第一篇：強化執法監督作用 提高依法行政水平(硚口)

強化執法監督作用 提高依法行政水平

硚口區城管（執法）局

加強城管執法監督，是改善城市環境，提高市民群眾生活水平，構建和諧社會的重要舉措。今年以來，我局圍繞“文明執法建設年”這一主題，以城管執法隊伍“依法行政，文明執法”教育活動和執法隊伍正規化建設為主線和載體，采取多項措施，加強執法監督管理，切實提高執法隊伍依法行政水平，推動了全局行政執法工作的開展。

一、明確監督重點，狠抓執法隊伍作風轉變

宣傳教育是提高廣大執法隊員綜合素質的橋梁，也是執法監督的基礎和保障。今年以來，我局緊緊圍繞市局“依法行政，文明執法”教育活動主題，成立了以張啟發局長為組長、張年喜副書記為副組長的局文明執法教育工作領導小組，制定了工作方案，劃分了工作任務，明確了工作責任，召開了全局文明執法工作調度會，把文明執法教育活動列入局黨委全年工作的重要議事日程。繼三月份動員會后，六月份我局又召開了再宣傳再動員大會，進一步明確活動的目的意義，為隊員鼓干勁，為活動加力度。在這一次大會上，我局將全區城管執法系統的干部職工、協管員隊伍納入活動對象，教育活動涉及的層面更加廣泛。

圍繞教育活動主題，我局相繼開展了組織執法干部法律 法規考試、“文明執法春風行”演講比賽、“助民創業”、“以案學法”、作風紀律整頓、向袁才順同志學習等一系列目標明確、載體新穎、切合實際的活動。尤其在“以案學法”活動中，我們以規范統一為核心，以提高整體水平為標準，針對過去在案件辦理中容易出現的共性問題，我局在每月25日定期召開案例分析講評會，通過選取具有代表性的典型案例，由辦案人員詳細講解案件的辦案過程，讓參加會議的隊長、法制員共同分析，找問題，挑毛病，這種一人辦案、眾人受益的辦法，極大地提高了隊員的理論素質和辦案水平。

針對隊伍中存在的思想認識有些模糊、執法理念不夠端正、管理手段過于簡單、執法程序不太規范、隊伍形象不太正規、廉政措施貫徹不夠等六個方面的問題，在局黨委指導下，局執法大隊研究制定了“四統一、四規范”措施，即：統一執法用語和禁止用語，做到禮貌在先；統一執法程序，做到“六先一后”（禮貌在先，尊重在先，亮證在先，指出違法行為事實在先，說服教育在先，講清處罰種類和依據在先，處罰決定在后）；統一接待群眾投訴程序，做到“三一四心”（一張笑臉、一杯熱茶、一把椅子，接待投訴熱心，聽取申訴耐心，答復詢問細心，處理問題公心）；統一車輛標識，改城管執法為城市管理，把以人為本理念貫徹到工作實際。四規范是指：規范自由裁量權，規范值勤崗位責任時間，規范辦案、審案，規范協管員管理。教育活動開展以來，執法隊伍中文明執法的多了，粗暴執法大幅減少;嚴格執法的多了，執法糾紛大幅減少;群眾滿意的多了，市民投訴大幅減少。執法隊員擺正了“兩個關系”，樹立了“四個理念”，實現了“三個轉變”。即：擺正了文明執法與嚴格執法之間的關系，文明執法與依法行政之間的關系；樹立了“以人為本、執法為民”理念、“文明執法”理念、“嚴格執法”理念、“公正執法”理念；實現了由對抗管制型向親民服務型轉變、由簡單粗放型向程序規范型轉變、由突擊整治型向長效管理型轉變。

二、完善監督機制，為文明執法奠定制度保證 健全的監督機制是督促城管執法人員依法履行職責、行使職權和遵守紀律的有力保障。今年以來，局紀檢監察工作從完善系列監督管理制度入手，努力從源頭上把好文明執法關口。

一是完善內部管理體系，規范管理行為。今年，局紀檢監察部門參與、監督修訂了局《城管干部值班制度》、《規范財務審批制度》、《車輛管理規定》等多項管理制度，督促局執法大隊將《隊容隊紀管理規定》、《執勤執法管理規定》等40余項執法隊伍管理規章制度編印成冊，要求執法干部把各項制度作為鏡子，對照檢查自己的言行，做到按規定著裝，持證上崗，亮證執法，嚴格整頓和規范自身執法行為，對管理對象熱情服務、文明管理。

二是完善績效考核制度，健全有效獎勵機制。今年，我 局在執法大隊大力推行隊員日常考核公示制度，形成了月度考核、季度講評、半年小結、年終總結的一套考核機制。在上半年，對績效考核前三名中隊予以獎勵，極大地促進了執法隊員工作積極性。為使中隊的績效考核更加完善，局紀檢監察部門會同大隊督察室根據每個中隊在雙創、查違、案卷、正規化建設四個方面分工的不同，對績效考核辦法作了適當修改，使各中隊在相對平等的條件下參與考核，充分調動了中隊的工作熱情。

三是落實紀檢信訪制度，及時查處違紀違規行為。局紀檢監察部門認真履行“教育、監督、保護、懲處”職能，嚴肅法紀法規，及時查處違紀違規行為，發揮紀檢監察作用，實施干部《廉政誡勉談話制度》。對舉報和反映的問題認真調查，發現苗頭及時打招呼、敲警鐘、進行誡勉談話；對查證的問題絕不放任自流，對隱瞞不報絕不姑息，堅決查處。今年以來，局紀檢監察部門共接待群眾來信來訪50余人次，受理區行政投訴中心等部門各類轉辦件23件，辦理率、回告率達100%。

用制度管人、用制度管事的管理機制，加強了對執法行為的制約和監督，進一步規范了城管執法行為，提高了執法水平，為減少和預防執法腐敗問題的發生起到了有效防范作用。

三、健全監督形式，切實提高執法隊伍依法行政水平行之有效的執法監督，是提高執法隊伍依法行政水平、提升行政效能的關鍵。今年以來，局紀檢監督部門重點圍繞“六查六看”，在履行執法監督職責、健全監督形式上作了一些探索和嘗試。

一是重點監督。我們開展了多種形式的督察活動，圍繞全局中心工作和不同階段重點開展督察，重點檢查各單位依法履行職責、行使職權、遵守規章制度、作風紀律、工作措施、責任到人是否落實到位，將督察工作重點放在現場督察上。同時，對重大執法活動及時掌握執法情況，了解工作進度，確保政令暢通，為改善隊伍形象，提高整體素質，促進隊伍規范化建設切實發揮了監察部門的職能作用。

二是隨案監督。我們加強對執法活動的督察，促進執法人員嚴格公正辦案。年初，針對群眾舉報反映的我局執法人員接受管理相對人吃請、為違法當事人違法行為說情打招呼等兩例違反執法隊員“六項禁令”的行為，局黨委高度重視，組成專班對上述事件進行調查處理，在弄清事實情況基礎上，本著維護紀律、嚴肅法規的原則，對舉報涉及的六位執法人員分別給予了免去職務、調離崗位、嚴重警告處分、扣發當月績效獎等相應處理，并在全局大會上通報批評。通過對違規行為的查處，教育了當事人、警示了廣大干部職工，全局遵紀守法意識得到了增強，促進了干部廉潔自律、依法行政。此外，局紀檢監察科還定期會同局法規科和大隊綜合科對各執法中隊所辦的案件從受理、立案、調查、處罰、強 制執行、結案、復議、訴訟、錯案追究等各個環節進行跟蹤督察和重點抽查。

三是投訴監督。對市民群眾投訴舉報的違規違紀行為進行及時查處，是執法監督工作的重中之重。近年，我局在為民排憂、解決熱點、難點問題等方面做了大量的工作，局設立了投訴接訪中心、開通了局長熱線直通車、長年堅持局領導信訪接待日等。局紀檢監督部門督察工作重點緊緊圍繞執法隊伍自身建設開展，及時受理群眾投訴舉報，做到全面調查、公正處理、認真反饋，一方面維護市民群眾的合法權益，對執法人員違規違紀、越權執法、以罰代收等不作為、亂作為情況嚴肅查處，使發現的問題得到有效解決；另一方面有效維護執法人員的合法權益，使執法人員能夠理直氣壯地開展工作。今年8月，我局接一群眾來訪，反映其違法建設被拆除過程中有物品遺失，懷疑是現場執法人員所為。接訪后，局分管領導帶領局紀檢監察科、信訪辦工作人員當日下午就到拆違現場調查了解情況，收集了社區、物業等相關部門出具的拆違當日現場情況書面證明材料，通過調查證實了投訴人反映的物品遺失與我局執法管理人員無關，并對投訴人出于報復心態詆毀執法人員的行為進行了說服教育。

四是隨時監督。我局成立了以紀委書記張年喜任組長的紀檢督察組，會同大隊督察室對執法人員文明執法、依法行政和執法案卷進行不定期的監督檢查，堅持開展作風紀律整 頓活動，督察組攜帶攝像機、照相機等設備，實地考察隊伍日常執法活動，及時糾正不規范的執法著裝、行為和語言。開展文明執法活動以來，還將隊員的自我鑒定裝訂成冊，督促隊員自查自改，限期完成整改任務。同時，執法大隊還對各中隊執法情況堅持每日檢查，每周通報，每月講評。今年以來，全局編發文明執法、依法行政專題簡報32期，督察督辦了24個作風建設問題。同時，實行多級督查機制，每天從7時到22時都有局領導、機關科室人員上路進行巡查，切實監督執法人員的到崗率和作為率。

五是內外監督。我局把自身監督和自覺接受社會各界的監督緊密結合。近年來，聘請了由市、區人大代表和政協委員、退休老干部、社區群干等為成員的城管義務行風監督員，局紀檢監察部門會同局兩辦、執法大隊等部門通過召開座談會、征求意見等方式，主動征求他們對我局執法隊伍建設的意見和建議，及時調整工作重點，推動工作扎實有效開展。

一年來，圍繞“文明執法建設年”這一主題，我們認真開展 “依法行政，文明執法”教育活動、加強執法隊伍正規化建設，全局執法效能顯著提高，文明執法創新舉措不斷涌現，受到上級肯定，得到群眾擁護，局執法大隊隊伍正規化建設位于全市前列。我局踐行“以人為本，寓管理于服務之中”理念，執法隊員騎自行車執法，幫助經營者找門面，請專業設計師為臨街商鋪“幫擺”，變占道經營為入店經營 的事例層出不窮。特別是請專業設計師為臨街商鋪“幫擺”的做法（又稱“吳建飛工作法”），省委副書記、市委書記楊松作出了重要批示，在全市進行了推廣。

通過開展執法監督工作，我們也深深體會到：城管執法面臨的困難很多，壓力很大，我們在樹立服務型城管執法理念和提高隊伍整體素質上還有很長的路要走，還有更艱苦工作要做。雖然我們做了一些工作，也取得了一定的成效，但離上級的要求和群眾的期望還有差距，與兄弟城區相比仍有不足。今后我們在工作中要進一步加強執法監督檢查力度，切實提高執法隊伍依法行政水平，努力塑造文明執法之師，為促進城市管理工作發展作出更大貢獻。

二〇〇八年十一月二十一日

第二篇：強化依法行政觀念提高依法執政水平

黨的十六大把發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行 政”。樹立依法行政觀念，堅持依法行政，是建設社會主義政治文明的關鍵所在，也是十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設的重要內容。只有依法行政、執政 為民，才能讓人民群眾享有廣泛的、切實的民主權利和自由，真正實現、維護和發展好最廣大人民群眾的根本利益；才能用法治來調整、規范各種社會關系和社會活 動，推動經濟社會加快發展。

一、堅持宣傳教育經常化，增強行政機關工作人員依法行政的觀念與能力，鍛造“素質”隊伍

全面推進依法行政，需要牢固的思想基礎，而這又在很大程度上有賴于各級領導干部和工作人員法律意識的增強。因此，必須加大宣傳教育力度，全面提高各級領導干部和行政機關工作人員的法律知識水平和依法行政能力。

(一)進一步完善領導干部學法制度。隨著改革開放的不斷深入，民主法制建設的不斷推進，掌握并能運用法律知識處理行政事務，已成為擔任領導職務的必備條 件。領導干部作為各項社會事務的管理者和決策者，法制觀念的強弱和法律素質的高低直接影響到依法辦事的水平。因此，各級領導干部都要牢固樹立“為官要學 法、為政要用法”的觀念，對必須具備的法律知識，要扎扎實實學深學透，學以致用指導工作，由注重運用行政手段向注重運用法律手段轉變。各級領導班子都要建 立學法規劃，制定目標任務，明確時序進度。要認真學習鄧小平民主法制理論、江澤民、胡錦濤同志關于依法治國、依法行政的重要論述，學習《憲法》、《行政訴 訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等重要法律，掌握擔任領導工作所必需的法律、法規的基本內容，達到自覺運用法律手段管理經濟、文 化和社會事務的目的。

(二)不斷強化公務員學法制度。具備較高的法律知識水平是國家公務員應有的思想素質和業務素質。在加強公務員法制教育的 過程中，要做到“三個結合”，一是要堅持集中學習與分散學習相結合。堅持從實際出發，科學安排公務員的學法時間，實行集中學習。同時，堅持開展個人自學。二是要堅持學習法理和解剖實際案例相結合。在學習過程中，不僅要講法律知識，而且要注重剖析典型案件，通過具體生動的實例，幫助掌握所學的法律法規知識。三是要堅持經常檢查與定期考試相結合。

(三)建立健全行政執法人員學法制度。建設一支高素質的行政執法隊伍是全面推進依法行政的需要，是實現 依法治市的根本要求。對行政執法人員要有針對性、經常性、多渠道地組織法律知識更新學習培訓。要把本職工作所需要的法律、法規和規章作為學習重點，熟練掌 握執法活動所涉及的實體法知識。行政執法人員上崗前，要進行法律知識考試，考試合格方可領取上崗證書。總之，要通過加強行政執法人員的學習培訓，使之能夠 熟練運用法律規范處理行政違法案件，嚴格按照法定職責和程序開展執法活動。

二、致力行政行為規范化，切實轉變政府職能，鍛造“公共”隊伍

當前，經濟全球化進程加快，國際經濟、區域經濟聯系更加密切，競爭更加激烈。哪里政府管理規范，辦事效率高，服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術 和人才，實現大的發展。這就要求各級政府加快職能轉變，搞好管理創新，推進依法行政，進一步提高政府管理和服務的效率。

(一)加快推進政府職 能轉變。在市場經濟條件下，政府行政應當體現政府是經濟運行過程的調節者、經濟活動秩序的制定者和維護者、執行經濟活動規劃的仲裁者及戰略規劃的制定者。加快政府職能轉變，主要體現在三個方面：一是要由全能政府向有限政府轉變。凡是企業、市場、社會和公民能自我調節、自我管理的事，政府就不必介入。要規范 政府的權力，改變過去政府包攬一切的管理體制，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好環境上來。二是要由微觀管理向宏觀調控轉變。政府要適 應市場經濟的需要，從生產經營一線和競爭領域退出來，從“運動員”的角色轉變到“裁判員”的角色，不再參與經濟的微觀活動和具體事務。三是要由行政指揮向 綜合服務轉變。要改變權力導向型的管理方式，正確運用政策引導、信息咨詢、經濟發展規劃、公共服務等多種手段，為經濟建設、社會發展、人民群眾服好務。

(二)大力推進行政審批制度改革。清理并減少審批事項，改革并規范審批行為，是政府職能轉變程度的一個重要標志。一是要合理設定審批權力。政府必須放松 對企業、商品的管制，減少行政審批，減少對資源的壟斷和資源的行政配置。對保留下來的審批事項，應當明確程序、時限和責任，并對外公布。要把主要精力放在 事后監管上，加大對違法者的處罰力度。二是要嚴格規范審批程序。以“簡化”、“公開”、“規范”為原則，加強審批程序控制和制度化管理。要建立和完善職能 部門內部的會審制度、審批登錄制度、聽證制度、重大審批事項集體討論決定制度，實行審批行為過錯追究制度和終身負責制，制定政府審批工作監督管理辦法，落 實監管責任。三是要實行審批權與檢查處罰權相對分離。通過設立專門的行政執法機構，相對集中行使行政處罰權。這不僅有利于加強對審批權的監督制約，抑制和 防止審批權的腐敗，而且有利于加強對社會和市場的監管。

(三)積極創新運行機制和管理形式。科學的機制出活力、出效率。加快政府職能轉變，應 突出制度創新，完善運行機制，靠機制和制度來保證政府行為的規范協調和高效運行。一是要實行依法決策。健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，完善科學 化、民主化、規范化的決策程序。對政府決策的每個環節，都要采取適當形式，在一定公眾范圍內予以公開，廣泛征求群眾和社會的意見。同時，應建立決策失誤追 究制度，對因盲目決策而造成重大失誤、導致重大損失的，要追究責任。二是要強化程序意識。講求程序是現代化法治國家行政管理的重要理念，也是依法行政的重 要內容。政府部門的辦事程序應當做到規范、公開、合理，最大程度地方便當事人。要充分利用程序的約束，杜絕辦事人的隨意性。三是要積極推行電子政務。積極運用現代科學技術，加快實施行政管理信息化、現代化步伐，進一步提高行政水平。

三、著眼行政執法制度化，著力優化發展環境，鍛造“服務”隊伍

我國百分之八十的法律和全部行政法規都是由國家行政機關執行的，大量的社會事務都要通過政府的行政行為來完成。因此，嚴格依法行政便成為營造良好發展環境的中心環節。

(一)切實轉變執法觀念。由于長期的封建傳統、計劃經濟體制等諸多因素的影響，少數行政執法人員的“官本位”意識還比較濃厚，有的甚至將法律賦予的權力 視為謀取私利的工具；執法“缺位”、“越位”、“錯位”的現象仍不同程度的存在；多頭執法和多層執法的問題未能有效解決。這些現象的存在，嚴重影響了政府 的形象，阻礙了地方經濟的發展。因此，必須轉變執法觀念，破除特權思想，強化服務意識。對于行政執法人員來說，要不斷強化“一切權力是人民賦予的，依法行 政是為人民服務的職責”的公仆意識，自覺把國家法律法規作為從事行政行為的準則，堅決糾正重權輕法、以權壓法的思想和行為。要堅持依法治國與以德治國相結 合，通過說服教育、示范引導、提供服務和依法治理、文明執法，做好改革發展階段的執法工作。

(二)實行行政執法與經濟利益相脫鉤。近年來，各 地各部門加大了規范行政執法的力度，行政執法活動從總體上有了較大進步。但是，“收費養人、養人收費”、“執法就是收費”的現象在一些地方仍屢禁不止。要 從根本上解決這一問題，必須從體制上進行改革，使執法行為與經濟利益徹底脫鉤。深化“收支兩條線”改革，有利于部門轉變職能、改進作風，從收收支支的繁雜 事務中解脫出來，從算小錢、較多考慮部門利益中解脫出來，把職責和主要精力真正轉到經濟調節、市場監督和社會公共事務管理上來。因此，要不斷深化“收支兩 條線”改革，將政府各部門的預算外收入全部納入財政專戶管理，百分之百實行“收繳分離”；部門預算要全面反映部門及所屬單位預算內外資金收支狀況，提高各 部門支出的透明度；要改變現有財政對行政執法部門經費的管理方式，足額供給其經費。

(三)健全完善行政執法責任制。要提高行政執法工作水平，必須把執法權力與執法責任聯系起來，規范、約束執法活動，防止行政權力的濫用。要把政府各部門負責實施法律、法規、規章的職責，分解落實到具體的執法機構 和執法崗位，依法確定職責權限、執法標準、工作程序、工作制度及保障實施的措施，確立政府及其部門的主要負責人為依法行政的第一責任人，明確每個行政執法 人員的執法責任。實行行政執法首長負責制、執法過錯責任追究制，對發生嚴重執法過錯的，單位主要負責人要承擔過錯連帶責任，對執法過錯直接責任人視情節輕 重予以責任追究。

四、推進行政管理透明化，加強對行政行為的監督，鍛造“公正”隊伍隨著經濟的發展和時代的進步，社會公共事務不斷增多，在政府管理社會

公共事務的過程中，必須強化行政權力的監督，防止行政主體權力擴張和濫用。

(一)推進政務公開制度。政務公開是公民行使監督權的前提，立法、執法、司法的透明度越高，公民實行監督的可能性就越大，從而有利于實現真正意義

上的社 會公正。因此，必須著眼于維護公民的知情權(即公民有權知曉政府行政權力的意圖、依據、過程、結果)和監督行政主體依法行政來推進政務公開制度。一是要明 確政務公開的主體。政務公開不僅包括各級行政機關，還應包括具有一定行政權的國有公司，如郵電、電信、供水、供電等國家壟斷性行業。二是要明確政務公開的 范圍。除涉及國家整體利益、個人隱私、企業經營秘密外，對一般信息，如行政立法、行政機構改革、人事制度、重大經濟建設和公共福利設施建設項目、涉及相對人的權 利義務的行政行為，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，都應納入公開范圍。三是要明確政務公開的形式。政務公開應以政府主動公開為主，可采取政府公 報、召開會議、政府上網等形式。除此之外，對政務公開的審查機制問題、收費問題、信息的時效性問題均應作出明確的規定。

(二)完善執法監督機 制。要大力加強和完善對行政執法權的全方位監督，確保行政執法權得到依法行使。一是要加強黨的監督。充分發揮各級紀委教育、監督、查處、保護的職能，加大 對行政執法部門、黨組織及黨員執法人員的監督力度。通過來信來訪、明察暗訪、聯席會議等多種途徑，調查了解執法情況，發現問題及時反饋，對構成違紀的迅速 立案處理。二是要強化人大權力機關的監督。通過定期聽取執法匯報、專項調查、工作檢查、視察等渠道，加大依法監督的力度。三是要加強內部監督。各級政府要 強化對下級政府和所屬部門執行法律、法規和規章情況的監督，及時發現和糾正違法或者不當的行政行為。四是要加強社會監督。要主動接受政協、民主黨派和人民 團體的民主監督和群眾監督及輿論監督。

五、推行公共服務社會化，降低行政成本，鍛造“效能”隊伍

降低行政成本，是推進依法行政的必然要求。必須圍繞建立廉潔高效的行政管理體制，改進管理方式，提高行政效率，鍛造“效能”隊伍。

(一)繼續推進機構改革。機構改革總的方向應是財權向中央相對集中，事權向地方相對分散，減少行政管理層級，提高運行效率，從而使中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間政令暢通、運轉協調。要按照精簡、統一、效能的原則與決策、執行、監督相協調的要求，科學規范部門職能，按綜合職能設置機構，將相 同或相近的職能交由一個部門承擔，建設小機構、大服務的政府。同時，要加強對地方政府機構、編制、職能的立法約束，把機構編制納入法制化管理的軌道。

(二)不斷降低行政成本。各級行政機關及其工作人員都必須增強成本意識，把成本管理納入政府管理之中。要強化預算的權威性和嚴肅性，以預算制約編制的分 配，控制機構、人員和經費膨脹。完善政府采購制度，通過法制化的政府采購、規范的財政支出制度促進行政成本的控制和降低。實行公務員收入透明化，杜絕在國 家規定之外自行提高標準和變相發放獎金補貼。建立領導干部任期前后財產審計等制度，有效遏制腐敗行為的發生。

第三篇：增強依法行政意識提高依法行政水平

增強依法行政意識提高依法行政水平

依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨確立的新時期治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設法治政府和服務型政府的關鍵環節，是構建社會主義和諧社會的核心內容。我們要充分認識到當前人口和計劃生育依法行政的重要性和緊迫性。

首先，依法行政是貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀的必然要求。黨的十七大從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度和全局角度，強調指出要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。這對新時期人口和計劃生育依法行政提出了新的更高要求。

我們要認真學習貫徹黨的十七大精神，充分認識人口和計劃生育依法行政關系到社會主義和諧社會的建設，關系到黨和政府的形象，關系到黨的執政能力建設，關系到人口和計劃生育事業的成敗。要更加自覺地把人口和計劃生育工作放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大目標中去謀劃，放到“加快轉型升級，建設幸福惠城”當中去推進。按照科學發展觀的要求，把依法行政落實到人口和計劃生育工作的全過程中，始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為我們人口計生工作的出發點和落腳點。

其次，依法行政是轉變政府職能，努力建設法治政府和服務政府的要求。國家行政管理法治化的程度，直接影響著甚至決定著整個國家政治、經濟、文化和其他社會生活領域法治化的進程。建設法治政府和服務型政府就是要把政府自身的權力自覺地限制在法律的范圍內，嚴格依法辦事，服務于民，防止權力濫用。一些同志片面地認為，依法行政就是要依法管理、嚴格執法，卻忽視法定的服務內容。其實，依法行政的出發點不是處罰，更多的是維護公民的合法權益。比如說依法征收社會撫養費是對違法生育行為的處罰，利益導向則是對符合政策生育行為的獎勵。我們必須按照法定職權，全面履行責任，既要依法管理好，更要服務好。人口和計劃生育工作涉及千家萬戶，關系到人民群眾的切身權益，只有把落實基本國策與維護公民合法權益有機結合。堅持依法行政，創新管理方式，加強公共服務，提高行政效能，認真落實“惠一生”的各項優惠政策，著力幫助解決群眾的困難和群眾反映強烈的問題，才能贏得人民群眾的理解和支持，才能做好“天下第一難”的事業。

第三，依法行政是落實中央和省《決定》精神，促進人口長期均衡發展的要求。

近年來，我區秉持以人為本、依法維權、優質服務的工作理念，尊重和維護群眾的合法權益，堅持“四個強化”，即強化教育培訓、強化執法責任、強化執法規范、強化輿論監督，全面提升人口計生行政執法水平，為構建和諧計生、文明執法創造了良好的法治環境，在“誠信計生”、“陽光計生”、“人本計生”方面做出了積極的探索和實踐，2011年被國家人口計生委評為“全國陽光計生行動示范單位”。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，目前我區人口和計劃生育依法行政中仍然存在著一些困難和問題。主要表現在：對依法行政的重要性、緊迫性認識不足，個別同志工作方法簡單冷淡，未能依法依規辦事；日常服務管理薄弱，環節把關有疏漏；行政執法監督不到位，未能及時糾正存在的問題；有些鎮辦基層計劃生育行政執法人員力量不足或者人員被挪用，人員素質有待提高，持證上崗人數未達到要求等等。這些問題嚴重制約和影響人口和計劃生育依法行政水平的提高，損害黨群干群關系，我們必須高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

第四，依法行政是做好當前工作，維護社會穩定的要求。

當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，影響社會穩定的不確定因素明顯增多。我們人口和計劃生育部門要從維護社會穩定的高度，增強敏銳性和警覺性，增強政治意識、憂患意識和責任意識，把依法行政工作擺在更加突出的位置，堅決防止發生惡性案件和群體性事件。要及時解決涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾和問題。堅持依法行政，規范人口和計劃生育行政行為，從源頭上預防和減少各種矛盾糾紛的發生，維護社會穩定，實現社會和諧。

具體要做到牢固樹立“三個觀念”、增強“三種意識”。要牢固樹立人民主權觀念、法律至上觀念和職權法定觀念，增強法治意識、責任意識和服務意識，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。通過依法行政專題學習，牢固樹立“四種”新的管理理念，即樹立以民為本的管理理念，努力實現從管制型向現代服務型轉變；樹立公開透明的管理理念，努力改進工作作風，依法保障人民當家作主的權利；樹立誠實信用的管理理念，努力做到謹慎、理性地行使權力，不斷提高執法水平；樹立嚴格按程序辦事的管理理念，克服權力的隨意性和獨斷專行，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，提高依法行政的能力和水平。基層一線執法人員直接與老百姓打交道，一定要不斷提高自身的政治素質和業務素質，承擔起計劃生育行政執法的重任，切實維護人民群眾的合法權益，努力提高人民群眾的滿意程度，努力開創我區人口與計劃生育法制建設新局面，為建設和諧惠城、幸福惠城做出應有的貢獻。

第四篇：夯實依法行政基礎 提高依法行政水平

夯實依法行政基礎 提高依法行政水平近年來，我局在市委、市政府的正確領導和上級業務主管部門的指導下，全面強化法制觀念，不斷規范執法行為，大力加強執法監督，取得了依法行政工作的明顯成效。在十五期間，沒有出現因執法程序錯誤造成行政訴訟，沒有出現因使用法律不當造成案件處理不公，沒有出現因事實不清、證據不足造成冤假錯案，沒有出現因監督機制不全、監督措施不力造成不作為或亂作為。連續幾年被荊州市勞動保障局、石首人民政府評為依法行政工作先進單位。我們的主要做法是：

一、加強領導，組織建設規范化

一是調整領導小組，充實工作專班。多年來，我局在依法行政工作中始終堅持一把手負責制。2003年，我們成立了“四五”普法工作領導小組，2004年，因人事變動，我們及時調整成立了新的依法行政工作領導小組、“四五”普法工作小組、貫徹執行《行政許可法》工作領導小組，負責對全局依法行政工作開展組織領導和監督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。2001年，我局設立了政策法規股、充實了勞動監察大隊、調整了勞動爭議仲裁委員會辦公室及其他二級單位執法人員隊伍，使全局依法行政工作形成了規范化運作機制。

二是強化工作責任，完善考核機制。幾年來，我局除與各股室、二級單位每年簽訂業務工作目標責任狀外，還專門簽訂依法行政工作目標責任狀，把依法行政工作分解細化到各責任單位，并嚴格評議與考核，以此作為確定行政執法人員考核等級及考核等次的重要依據。與此同時，我們還及時出臺《行政執法考評暫行辦法》，量化、細化了依法行政工作的考評標準，增強了執法人員的責任意識。

二、強化措施，執法隊伍專業化

幾年來，我們把打造一支過硬的執法隊伍放在依法行政工作的突出位置，重點把握三個環節：

一是抓資格認定。我們一直堅持執法人員培訓上崗、持證上崗、考核上崗。對學歷 在高中以下的，實行待崗學習，取得相應學歷后才能上崗。每年組織執法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動保障局的執法培訓，經考試合格后，領取《湖北省行政執法證》或《勞動保障監察證》，沒有取得資格證書的不得上崗執法。

二是抓法規培訓。每年年初，我們都詳細制定培訓計劃，嚴格學習考勤，通過專業化的行政執法業務培訓，使執法人員熟練掌握法律法規、規章，提高他們運用相關法律、法規開展依法行政工作的能力。另外，我們還組織執法人員旁聽仲裁案件審理和聽證會的過程，利用現場觀摩的形式提高執法人員的辦案能力和業務水平。

三是抓執法考核。在開展執法過程中，我們將文明執法、熱情服務作為切入點，做到“持證上崗，亮證執法，文明執法”，對態度不好、業務不精、素質低下、不適應執法崗位的人員，先后調整了15人。由于依法行政，文明執法，到目前為止沒有發生一起執法人員執法違法的現象，也無一例具體行政行為被復議機關和人民法院撤銷、變更。

三、規范管理，監督檢查制度化

一是認真清理規范性文件，確保勞動執法合理合法。為了保障行政行為的合法性，我局對本部門的規范性文件進行了認真清理，搜集國務院、勞動部、省勞動廳自1958年以來廢止的規范性文件364份，編寫目錄下發至每個二級單位，讓每個工作人員了解政策動態。我們還將中央、省、地、市的主要勞動保障法律法規及地方性政策收錄整理，編印成《勞動保障政策法規匯編》，除每個職工人手一冊外，還贈閱給市委、市政府、市人大、市政協主要領導、上級業務主管部門、市直各部辦委局、鄉鎮辦區黨政一把手及規模企業法人代表手中，有力地普及了勞動保障政策法律法規知識。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動

保障依法行政規范文本》，準備將近幾年來依法行政的經驗、工作中的亮點、執法中的特點一一收錄，匯編成冊，作為指導我們今后行政執法工作中的范本。與此同時，根據我市統一安排，對照荊州市勞動保障局審批項目，對行政許可事項進

行認真清理，共清理上報了93項，其中涉及就業類18項，養老保險類23項，醫療保險類17項，工資福利類14項，培訓類16類，其它5項。此外，我們還參與荊州市勞動保障局行政審批手冊的編寫工作。

二是全面落實三分離制度，確保執法行為公平公正。為認真落實行政處罰“辦案、審核、決定”三分離，我們成立了由就業局、社保局、醫保局、監察大隊等部門參加的行政執法監督委員會，嚴格審核辦案程序，集體討論處罰決定。監察大隊、仲裁辦立案，都要報局政策法規股備案，特別是勞動監察行政處罰案件從立案到結案必須經法規股審核。我們還實行重大案件集體討論制度，堅持每周二召開由局領導和行政執法監督委員會、法規股及相關單位領導人員碰頭會，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動執法“公開、公平、公正”。

三是切實加強制度建設，確保監督體系健全完善。多年來，我們以建立科學、完整的執法監督體系為出發點，出臺了《石首市勞動和社會保障局工作規則》、《行政執法責任制度暫行規定》、《行政處罰聽證規定》、《行政執法監督檢查暫行辦法》、《行政執法過錯責任追究制度暫行規定》，逐步完善了規范性文件管理、行政處罰、聽證、執法監督檢查的各項規定，使行政執法工作有章可循，有規可依，增強了行政執法的嚴肅性，提高了依法行政的水平。

四是嚴格審核規范性文件，確保文件發布規范合理。我們出臺了《規范性文件管理辦法》，對本系統起草的規范性文件，從文件依據、文字技術上進行認真審核，把好政策關。五年里，共審核規范性文件16份，發文8份，做到了規范性文件發布程序合理，依據充分。

五是高度重視聽證程序，確保當事人合法權益。為了保證行政執法的公正性，我們多次組織召開聽證會，聽取雙方的質證和辯駁。如2003年中實化工公司就該公司工傷處罰案申請聽證，這是我局受理的第一起聽證案件，根據聽證情況，我們認為事實清楚，證據確鑿，但執法部門在使用自由裁量權時不太準確，造成處罰金額過高，后來我們適當降低了處罰金額，使當事人和用人單位的合法權益得到了保護。由于我局在行政執法過程中，堅持事實清楚、證據

充分、定性準確、秉公處理、手續完備的原則，案件維持率達到100%。

四、拓寬渠道，政策宣傳多樣化

一是面向大眾政務公開。我們把網站建設作為政務公開的重點來抓，先后建成了石首勞動保障網、石首就業信息網、石首社保網、石首技校網、石首醫保網，充分利用網絡資源宣傳各級政府、部門的勞動保障政策法規，實現了政策宣傳的長期、直接、快捷和政策咨詢的網上互動。同時，我們還先后辦政務公開欄19期，并通過報刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門執法依據、執法程序、辦事流程、收費項目與標準及監督途徑，主動接受全社會的監督，有力推動了依法行政工作。

二是強力宣傳工作熱點。勞動保障工作有許多社會關注的熱點，最近幾年，我們利用石首電視臺《社會經偉》欄目進行清欠農民工工資的宣傳，發布就業信息，開展執法人員專訪。在《勞動保障監察條例》、《湖北省勞動和社會保障監察條例》、《湖北省勞動合同管理規定》頒布實施時請市領導發表電視講話，利用宣傳車到城區、鄉鎮、村組大力開展政策宣傳，及時有效地讓廣大勞動者增長勞動保障法律知識，了解勞動保障部門工作動態。

三是政策普及服務上門。每年的五月、十月份左右，我們都要組織兩次大型的勞動保障政策法規宣傳活動，在局系統抽調業務骨干組成宣傳專班，深入企業、街道、社區，向職工群眾進行面對面的宣傳，并在城區人員相對集中的地方設點進行專題宣傳咨詢。我們還利

用石首圖文頻道、荊州日報、科教導報等開辟勞動保障政策法規專欄70多期，在勞動保障行政大廳、社會保險服務大廳、鄂南人力資源市場內利用電子顯示屏滾動宣傳政策法規，定點投放各種宣傳手冊、宣傳單供服務對象查閱。

幾年來，我們在依法行政工作中取得了一定的成績，但離上級的要求和廣大勞動者的需要還有一定的差距。今后，我們將繼續以黨的十六大精神為指導，以本次會議為契機，立黨為公，執政

第五篇：夯實依法行政基礎提高依法行政水平

近年來，我局在市委、市政府的正確領導和上級業務主管部門的指導下，全面強化法制觀念，不斷規范執法行為，大力加強執法監督，取得了依法行政工作的明顯成效。在十五期間，沒有出現因執法程序錯誤造成行政訴訟，沒有出現因使用法律不當造成案件處理不公，沒有出現因事實不清、證據不足造成冤假錯案，沒有出現因監督機制不全、監督措施不力造成不作為或亂作為。連續幾年被荊州市勞動保障局、石首人民政府評為依法行政工作先進單位。我們的主要做法是：

一、加強領導，組織建設規范化

一是調整領導小組，充實工作專班。多年來，我局在依法行政工作中始終堅持一把手負責制。2003年，我們成立了“四五”普法工作領導小組，2004年，因人事變動，我們及時調整成立了新的依法行政工作領導小組、“四五”普法工作小組、貫徹執行《行政許可法》工作領導小組，負責對全局依法行政工作開展組織領導和監督檢查，為依法行政工作提供了可靠的組織保證。2001年，我局設立了政策法規股、充實了勞動監察大隊、調整了勞動爭議仲裁委員會辦公室及其他二級單位執法人員隊伍，使全局依法行政工作形成了規范化運作機制。

二是強化工作責任，完善考核機制。幾年來，我局除與各股室、二級單位每年簽訂業務工作目標責任狀外，還專門簽訂依法行政工作目標責任狀，把依法行政工作分解細化到各責任單位，并嚴格評議與考核，以此作為確定行政執法人員考核等級及考核等次的重要依據。與此同時，我們還及時出臺《行政執法考評暫行辦法》，量化、細化了依法行政工作的考評標準，增強了執法人員的責任意識。

二、強化措施，執法隊伍專業化

幾年來，我們把打造一支過硬的執法隊伍放在依法行政工作的突出位置，重點把握三個環節：

一是抓資格認定。我們一直堅持執法人員培訓上崗、持證上崗、考核上崗。對學歷在高中以下的，實行待崗學習，取得相應學歷后才能上崗。每年組織執法人員參加市政府法制部門和荊州市勞動保障局的執法培訓，經考試合格后，領榷湖北省行政執法證》或《勞動保障監察證》，沒有取得資格證書的不得上崗執法。

二是抓法規培訓。每年年初，我們都詳細制定培訓計劃，嚴格學習考勤，通過專業化的行政執法業務培訓，使執法人員熟練掌握法律法規、規章，提高他們運用相關法律、法規開展依法行政工作的能力。另外，我們還組織執法人員旁聽仲裁案件審理和聽證會的過程，利用現場觀摩的形式提高執法人員的辦案能力和業務水平。

三是抓執法考核。在開展執法過程中，我們將文明執法、熱情服務作為切入點，做到“持證上崗，亮證執法，文明執法”，對態度不好、業務不精、素質低下、不適應執法崗位的人員，先后調整了15人。由于依法行政，文明執法，到目前為止沒有發生一起執法人員執法違法的現象，也無一例具體行政行為被復議機關和人民法院撤銷、變更。

三、規范管理，監督檢查制度化

一是認真清理規范性文件，確保勞動執法合理合法。為了保障行政行為的合法性，我局對本部門的規范性文件進行了認真清理，搜集國務院、勞動部、省勞動廳自1958年以來廢止的規范性文件364份，編寫目錄下發至每個二級單位，讓每個工作人員了解政策動態。我們還將中央、盛地、市的主要勞動保障法律法規及地方性政策收錄整理，編印成《勞動保障政策法規匯編》，除每個職工人手一冊外，還贈閱給市委、市政府、市人大、市政協主要領導、上級業務主管部門、市直各部辦委局、鄉鎮辦區黨政一把手及規模企業法人代表手中，有力地普及了勞動保障政策法律法規知識。目前，我們正在組織力量編寫《石首市勞動保障依法行政規范文本》，準備將近幾年來依法行政的經驗、工作中的亮點、執法中的特點一一收錄，匯編成冊，作為指導我們今后行政執法工作中的范本。與此同時，根據我市統一安排，對照荊州市勞動保障局審批項目，對行政許可事項進行認真清理，共清理上報了93項，其中涉及就業類18項，養老保險類23項，醫療保險類17項，工資福利類14項，培訓類16類，其它5項。此外，我們還參與荊州市勞動保障局行政審批手冊的編寫工作。

二是全面落實三分離制度，確保執法行為公平公正。為認真落實行政處罰“辦案、審核、決定”三分離，我們成立了由就業局、社保局、醫保局、監察大隊等部門參加的行政執法監督委員會，嚴格審核辦案程序，集體討論處罰決定。監察大隊、仲裁辦立案，都要報局政策法規股備案，特別是勞動監察行政處罰案件從立案到結案必須經法規股審核。我們還實行重大案件集體討論制度，堅持每周二召開由局領導和行政執法監督委員會、法規股及相關單位領導人員碰頭會，研究案件，增加了辦案的透明度，確保勞動執法“公開、公平、公正”。

三是切實加強制度建設，確保監督體系健全完善。多年來，我們以建立科學、完整的執法監督體系為出發點，出臺了《石首市勞動和社會保障局工作規則》、《行政執法責任制度暫行規定》、《行政處罰聽證規定》、《行政執法監督檢查暫行辦法》、《行政執法過錯責任追究制度暫行規定》，逐步完善了規范性文件管理、行政處罰、聽證、執法監督檢查的各項規定，使行政執法工作有章可循，有規可依，增強了行政執法的嚴肅性，提高了依法行政的水平。

四是嚴格審核規范性文件，確保文件發布規范合理。我們出臺了《規范性文件管理辦法》，對本系統起草的規范性文件，從文件依據、文字技術上進行認真審核，把好政策關。五年里，共審核規范性文件16份，發文8份，做到了規范性文件發布程序合理，依據充分。

五是高度重視聽證程序，確保當事人合法權益。為了保證行政執法的公正性，我們多次組織召開聽證會，聽取雙方的質證和辯駁。如2003年中實化工公司就該公司工傷處罰案申請聽證，這是我局受理的第一起聽證案件，根據聽證情況，我們認為事實清楚，證據確鑿，但執法部門在使用自

由裁量權時不太準確，造成處罰金額過高，后來我們適當降低了處罰金額，使當事人和用人單位的合法權益得到了保護。由于我局在行政執法過程中，堅持事實清楚、證據充分、定性準確、秉公處理、手續完備的原則，案件維持率達到100%。

四、拓寬渠道，政策宣傳多樣化

一是面向大眾政務公開。我們把網站建設作為政務公開的重點來抓，先后建成了石首勞動保障網、石首就業信息網、石首社保網、石首技校網、石首醫保網，充分利用網絡資源宣傳各級政府、部門的勞動保障政策法規，實現了政策宣傳的長期、直接、快捷和政策咨詢的網上互動。同時，我們還先后辦政務公開欄19期，并通過報刊、電視、電子顯示屏等形式公布了本部門執法依據、執法程序、辦事流程、收費項目與標準及監督途徑，主動接受全社會的監督，有力推動了依法行政工作。

二是強力宣傳工作熱點。勞動保障工作有許多社會關注的熱點，最近幾年，我們利用石首電視臺《社會經偉》欄目進行清欠農民工工資的宣傳，發布就業信息，開展執法人員專訪。在《勞動保障監察條例》、《湖北省勞動和社會保障監察條例》、《湖北省勞動合同管理規定》頒布實施時請市領導發表電視講話，利用宣傳車到城區、鄉鎮、村組大力開展政策宣傳，及時有效地讓廣大勞動者增長勞動保障法律知識，了解勞動保障部門工作動態。

三是政策普及服務上門。每年的五月、十月份左右，我們都要組織兩次大型的勞動保障政策法規宣傳活動，在局系統抽調業務骨干組成宣傳專班，深入企業、街道、社區，向職工群眾進行面對面的宣傳，并在城區人員相對集中的地方設點進行專題宣傳咨詢。我們還利用石首圖文頻道、荊州日報、科教導報等開辟勞動保障政策法規專欄70多期，在勞動保障行政大廳、社會保險服務大廳、鄂南人力資源市場內利用電子顯示屏滾動宣傳政策法規，定點投放各種宣傳手冊、宣傳單供服務對象查閱。

幾年來，我們在依法行政工作中取得了一定的成績，但離上級的要求和廣大勞動者的需要還有一定的差距。今后，我們將繼續以黨的十六大精神為指導，以本次會議為契機，立黨為公，執政為民，始終大力推進依法行政工作，進一步樹立勞動保障部門依法行政的良好形象，切實維護用人單位和勞動者的合法權益，為促進地方經濟發展和維護社會穩定再作新的貢獻。(2005年11月21日荊州市勞動保障局“十一五”規劃編制暨依法行政工作會議典型發言材料)