第一篇：土地流轉是解決“三農問題”的關健之所在!

土地流轉是解決“三農問題”的關健之所在！

至從今年中央的“一號文件”出臺以后。這段時間網上關于土地流轉的爭論，一直都沒有停息。反對的聲音似乎壓倒一切，好像土地流轉像洪水猛獸一般可怕，好像中國一旦把土地私有化了，農民就會重現解放前的悲慘境界一樣。是社會的倒退，是動蕩亡國的開始。其實這些擔心都是“杞人憂天”式的擔心，是多余的！持這種觀點的人基本上都是近十年以來沒在農村呆過，不了解中國現在農村的現狀和實情造成的。當然這些網友的出發點是好的，都是擔心農民會吃虧，也是關心中國農村的未來。只是他們看問題太教條化了，還是用老眼光看待農村的發展和變化。根本不了解農村的現狀和實情。本人是地地道道的農村出身的“農民的兒子”對于中國農村的現狀和實情最有發言權，下面我就為大家來講一講土地流轉對中國，特別是對“農村，農業，農民”這三農的未來發展，到底是利大于弊，還是弊大于利，來談談我的看法。

一、首先未來十年以后，中國農業的最大問題是“誰來種地”的問題。

在三十多年的改革開放之中，在“計劃生育”和“快速城鎮化”的雙重打擊之下。現在的中國農村，可以講絕大多數村莊都已經出現了“萬戶蕭疏鬼唱歌”的破敗慘狀。這不是我在危言聳聽和夸大其詞，問問你身邊的農村出來的朋友就可以知道我說的是不是實情，農村地區大量的空巢村，老人村，無人荒村的出現，每年正以雨后春筍般的速度大量的涌現出來。大量的中小學校被撤并，大量的行政村在消失。看看教育部的統計，《農村教育布局調整十年調查報告》顯示：從2000年至2010年，中國的農村地區平均每一天就要消失63所小學，30個教學點。3所初中，幾乎每過一小時，就要消失4所農村學校。另據《中國統計摘要2010》的統計數字顯示，全國每年減少7000多個村民委員會。這說明，在中國這個曾以農業文明興盛的廣袤大地上，平均每天有20個行政村正在消失。下面我們來看一位記者朋友前不久通過自已的實地調查寫出來的一篇通訊報道：

如果有一天這個世界不再有鄉村……

在廣東清遠連州市文化廣場旁，乘四十五分鐘的公共汽車，再徒步走四十分鐘的山路，穿過連綿山坳，便到了河背村。這是一個普通的粵北小山村。現在，一年中最熱鬧的春節，也未能給它帶來一絲生機——原本23戶人家的村莊，如今搬遷得只剩下兩戶村民。

年輕人成了稀罕物

“如果不算留守兒童，村里常住的勞動力里邊，最年輕的是一對46歲的夫婦。”這是在河北省崇禮縣獅子溝鄉西毛克嶺村調查的情況，如今全村在冊人口458人，實際常住人口216人，村里青壯年均外出務工，60歲以下勞動力屈指可數。

在山西省臨汾市永和縣趙家溝村，情況大致類似。趙家溝村戶籍人口數234人，在村常住約130人，基本上也都是老年人和兒童。2011年6月，中央國家機關青年“百村調研”發現，河北、山西、湖南、內蒙古等其他省(區)的情況，大致都是如此，本來是農業大省的中部廣大農村地區，年輕人變得越來越少。

土地撂荒現象嚴重

據了解，農村人口大量外流，尤其是青壯年勞動力大量外流是當前“三農”問題的突出現象。農村人口外流在給經濟增長與發展帶來收益的同時，也給農業農村的發展帶來了務農勞力缺乏的“農民荒”以及相應的連鎖反應等一系列問題。

由于沒有充足的勞動力，近年來農村土地撂荒日益嚴重，影響農業穩定和糧食安全。據了解，在湖北省濱湖村，由于勞動力短缺、種糧效益較低等原因，農民對發展農業生產特別是糧食生產興趣不大，2008年全村耕地撂荒面積達40%以上，并且還存在“隱性撂荒”現象，本來可以種植雙季稻的水田，一半以上都只種了單季稻。

“娃娃越來越少”

據山西省永和縣坡頭鄉校長楊香瑞介紹，近年來“娃娃們越來越少”，鄉里一個青年村民介紹說：“我記得我姐姐讀書的時候，我們小學，都是50-60人一個班，現在我們800人口的村小學，今年3個學生，一個老師，只開到3年級。”

據調查，鄉村小學學生數量減少的原因主要有三方面，一是農村人口出生率下降導致的適齡兒童的減少，近年來該地農村大多家庭只生1-2個孩子，而上世紀大多4個孩子左右；二是農村青壯年外出務工帶走了適齡兒童；三是鄉村學生轉到縣城、城市等教育條件更好的地方上學。

刨根問底：農民為何“荒”？“種田還要倒賠錢”

在山西省臨汾市永和縣趙家溝村，村民董維紅介紹說，他2010年種了24畝玉米，收獲玉米約3萬斤，銷售收入3萬元，種子化肥等成本投入1.3萬元，如果計算上每天的勞動力成本70元至80元，一年到頭凈收益幾乎沒有。湖北省濱湖村農民給調研組算了一筆賬：好年景種植1畝雙季稻，購買種子、化肥至少需要400元，購買農藥也需要50元，這還不包括請人幫工等其他支出；而兩季稻谷最多收獲1500斤，市場價不到1800元，相當于外出務工1個月的收入，一旦遇到干旱、病蟲害等情況，算上抽水的電費、油費等開支，“種田還要倒賠錢”。

種地辛苦不體面

青年農民“跳出農門”的愿望越來越強烈。在青年一代農民中，“打工越來越成為農民收入增加和謀生的主要辦法”，“城鄉流動、遷移并定居城市日漸成為農民的強烈愿望”。因此，青壯年勞動力由于種地純收入太低、種地條件太苦和不體面而不愿回村耕種。

生育率低后繼乏人

農村生育率下降也在很大程度上加劇了“農民荒”。由于政策和經濟社會發展等多方面的影響，近年來，農村生育率大幅下降，少年兒童急劇減少，農民后繼乏人。

背后看點

除了農村，我們還丟了什么？

傳統的社戲、戲曲、民俗活動已經基本上“曲終人散”

農耕文化是中華傳統文化的根基，中華文化的靈魂和精髓與農耕文化和生活形態密不可分。然而，在當前工業化和城市化進程中，廣大農村和農耕文化正在消失。

在山西趙家溝村，由于人口大量外流，留守的村民除了偶爾看電視和電影下鄉外，目前傳統文化生活基本處于空白，傳統的社戲、戲曲、民俗活動已經基本上“曲終人散”。趙家溝村的古戲臺已經破敗不堪、長滿雜草。按照目前的趨勢，再過10到20年，隨著老人陸續過世、兒童外出求學，趙家溝村這樣典型的黃土高原的生態村落，可能將面臨“空巢”的境地。在趙家溝這樣的村莊，農村的傳統和文化生活形態將只能成為記憶中的往事。

本人是農村出來的，祖籍在湖南湘南的一普通農村。盡管在外工作已經多年了，但由于家中還有年邁的父母，所以平均每年都要回2至3次老家。對目前農村的現狀是有發言權的，以上的這篇通訊稿，所描述的情況，我敢說這位記者朋友所說的基本上是實情。因為我們村的情況也跟這上面所描述的差不多。農村的空心化，空巢化，老齡化，荒廢化的情況真的已經非常非常嚴重了！！等再過個十年八年的，等我們父母的那一代人（50、60年代出生的那一輩人）慢慢的老去死去的時候，我真的不知道，中國的農村還會剩下多少人？？？如果還不實行土地的私有化，并鼓勵生育，吸引一些年輕的勞動力留在農村務農發展，那么十年以后，中國的農村將真正的面臨，有地無人耕的可怕慘狀，到時中國的糧食安全問題，將會成為中國人的頭號危險問題！！

二、其次未來十年以后，中國的農民增收問題，也必須依靠土地的流轉或私有化實現規模化經營后才能解決。

一說到土地的流轉，人們首先會想到的就是會重現歷史上的土地兼并，和大地主階級的出現。造成許多悲慘的佃農和無業流民，從而引起社會的動蕩。其實說這些話的人都是犯了一個“經驗主義”的錯誤。要知道：此一時，彼一時！！歷史上的中國是一個農業社會，而當代的中國經過30多年的改革開放早已成為了一個工業社會和“世界工廠”。古代的中國要是土地兼并太嚴重的話，確實會產生大問題，配上天災人禍的話，搞不好還會引起大規模的農民起義甚至是改朝換代。因為古代的中國是農業社會，人民除了種田和做點小生意小買賣之外，基本上是無業可就。沒有任何的門路或出路，人民對土地的渴望是非常強烈的。哪怕是身處上流社會的精英都講求“耕讀傳家”。而當代的中國，早已完成了工業化的轉型，并成為了世界工廠。大量的工廠，繁華的商業，以及將來大力發展的社會服務業，為中國人提供了天文數字般，巨量的工作崗位和就業機會。人民不必為了失去土地而害怕。相反農村的農民都樂于拋下土地，進城打工。因為進城打工，哪怕是干那些最臟，最苦，最累的活，都比在家干農活要輕松，（沒干過農活的人，是無法體會到在家務農的那種辛苦的）并且賺到的錢也比在家干農活，賺到的要多。（現在去廣東、深圳打工的隨便找個工作都有兩三千左右吧，一年下來也可以掙個兩三萬。而在農村種著自家的那三五畝地的話，一家人累死累活的一年到頭也賺不到兩萬塊啊！）家庭聯產承包責任制，在30年前，在中國的城鎮化還沒怎么發展，工業化還未完成轉型，提供不了太多的工作崗位的情況下，并且農村地區由于擁有巨大的人口數量，和剩余勞動力的情況下，為了盡可能的實現解決人民的溫飽問題。實行家庭聯產承包責任制，在當時的那種情況下可以說是唯一正確的選擇。事實證明也是成功的！至少解決了那個時代中國人的溫飽問題。但經過中國30多年的快速經濟發展，原先的這種以一家一戶為單位分田單干的農業經營模式，已經遠遠的跟不上時代的潮流和農民增收的愿望了。因為農民要是只在家種著自家的那三五畝地的話，你再怎么努力，再怎么起早貪黑的埋頭苦干，也掙不了多少錢！只能解決溫飽。再過十年，中國就要全面實現小康社會了，不出意外的話，城鎮居民人均收入都要達到一萬美元了。你再在家死守著自家的那幾畝土地過日子，人均收入一萬人民幣都不到，你叫人家那日子怎么過啊？？？若不改革，不搞土地流轉或私有化，實現土地兼并和農業的規模化經營。試問天底下還有誰愿意在農村老家種地？？？只有土地流轉，最好是私有化以后，那么愿意在家務農種地的人就可以承包或買下更多的土地，實現規模化產業化經營。而不愿意在家種地的人也可以把土地出租或轉賣出去，在城鎮里工作，置業安家。這樣雙方各取所需，可以皆大歡喜。一方面既能讓那些不愿種地的人得筆錢，離開土地。還可以有效的避免土地的摞荒和資源浪費。這樣不但可以盤活中國農村的土地資產，刺激經濟。還可以保障國家的糧食生產安全，可謂一舉數得。

三、再次維護社會的穩定“遏制城市的房價上漲”和“新農村建設”也需要依靠土地的流轉或私有化才能更好的解決。

孟子曰：有恒產者，有恒心！無恒產者，無恒心！追求私產和恒產（既固定資產或不動產）是中國人千百年來，孜孜不倦的夢想和追求！也是維護社會穩定和秩序的重要支柱！一個人人無恒產的社會是浮躁的社會，也是沒有安全感的社會。大家都是無產階級，沒有自已的私產和恒產，人民怎么能靜下心來安居樂業，埋頭發展？？？土地不實行私有化，中國人特別是城市居民面對高房價，不但要終身做房奴，而且還要世世代代做房奴！因為目前的制度，房屋的產權最多只有70年（剛好是一代人的時間，只能算相對恒產。換句話講，你的房產不可以留給子孫后代使用的，只能保證你自已這一輩子使用，等你兒子，孫子，他們依然還是要買房，還是要重復你這種房奴的生活的！）有時想想就覺得身為中國人真的很感到很可悲！而一旦實行土地私有化的政策了就可以很好的解決“房奴”的問題！大家就可以變成真正意義上的有產者了！這對培育和壯大中國的“中產階級”隊伍，擴大內需，保持經濟的繁榮，維護社會的穩定是有重大意義的！同時由于土地是私有的，也可以真正的從此杜絕“暴力強折”等流氓強盜行為。因為私有財產是神圣不可侵犯的，未經主人的同意，強折別人的私產就等于是公然的搶劫！別人有權利把你告上法庭，判你個搶劫罪！這樣可以極大限度的維護社會的穩定，減少許多群體性事件的發生。

改革開放30多年以來，隨著經濟的飛速發展，中國工業化的轉型，和城鎮化的大力推進。全國的人口都往城市里涌進，造成城鎮地區房價過高，上漲過快的問題，也成為壓在中國人頭頂上的一座新的大山！一方面是大家都往大中城市里涌進，把房價推得虛高，把城市弄得擁擠不堪。另一方面又造成廣大的農村地區全剩些老弱病殘，人丁稀少，土地荒蕪，無人問津。而這一切亂象的根源，說到底還是與中國目前的土地所有權制度有關的。而一旦實行土地私有制的話，如果再配上戶籍制度改革，那么廣闊的農村地區，在中國人追求土地和恒產的動力下，就可以引吸相當一部分的人才和資金，來參與當地的“新農村建設”。中國的新農村建設口號，喊了差不多有十年了，之所以一直沒有什么起色，最根本的原因有兩個。分別是：

1、農村留不住人才，也留不住青壯勞動力。

2、農村缺乏資金。既缺乏國家財政的投入，也缺乏民間的資本的參與。而一旦實行土地私有化的話，那么就可以吸引大量的資金和人才往農村回流，這對解決目前大中城市里人口擁擠，房價虛高也是有益的。因為相當一部分的資金和人口往鄉鎮農村分流了。所以對于遏制目前城市里房價過高，上漲過快的問題也是有幫助的。可以說土地私有化政策剛好可以一舉數得，很好的解決上述這些矛盾。也能促進地區之間和城鄉之間的均衡發展！

在最近的中央經濟工作會議上確定了未來十幾年內繼續大力推進城鎮化發展的方針。城鎮化本身是沒有錯的。中國經濟要想繼續保持快速發展，要想在未來幾十年內趕超美國，并達到中等發達國家的水平。城鎮化率不達到70%左右是不行的。但城鎮化并非一味的把全國的人口往大中城市里趕，讓本已擁擠不堪的大中城市，更加的不堪重負！未來的城鎮化發展方針應該是大力的發展農村地區的鄉村小城鎮。讓中華大地廣闊的農村地區分布建立數萬個美麗的人口小城鎮才是正確的做法。這樣才能一方面促進地區之間和城鄉之間的一體化均衡發展，又能避免人口在大中城市里過分的集中。而要實現這個目標，不搞土地私有化的改革也是不行的。不搞土地流轉的話，那么貧窮落后的農村地區怎么才能吸引更多的資金和人才呢？？？人都是趨利性的動物，資本更是逐利性的！農村地區要是無利可圖，沒有發展前景，誰愿意把錢投向農村，呆在農村發展啊？？？

綜上所述，土地流轉對當前的中國而言，并非像洪水猛獸一樣可怕，只要建立相關的健全的法律法規，土地流轉政策不但不可怕，相反恰恰還是解決中國當前許多問題的一劑靈丹妙藥！！當然任何政策都有兩面性的，不可能做到盡善盡美。有好的一面，自然就會有有不好的一面，比如在城鎮化和土地流轉的過程中，一些權貴階級與地方本土的黑惡勢力相勾結，打著各種旗號，逼著農民把土地強買強賣。肆意的侵吞和損害農民的利益等行為。但是只要是利大于弊，我們就應該大力的推行！對于這些在土地私有化的過程中有可能會出現的各種問題，中央只要注意防犯，并通過建立相關的法律法規加以規范就可以了。因為這些問題的出現并不是土地私有化政策本身的錯，而是法制不健全，地方政府不作為，和官員腐敗的錯！我們不能因噎廢食！

第二篇：平昌關鎮土地流轉工作總結

平昌關鎮土地流轉工作總結

平昌關鎮位于信陽市平橋區西偏北45公里處。西依淮河，南臨312國道10公里，東臨107國道15公里，滬陜高速穿境而過，距滬陜出口5公里，全鎮轄19個行政村，1個居委會。面積133.3平方公里,總人口6.5萬人，有效耕地面積7.8萬畝，林地1.28萬畝，水面1.3萬。平昌關鎮資源豐富，人杰地靈，素有信陽糧倉之稱,也是河南省無公害蔬菜基地之一。近一年來，我鎮緊緊圍繞農業增效、農民增收這一主題，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關法律、法規，在不改變土地農業用途，不超承包期的剩余期限，不損害農民和村集體利益的前提下以“轉讓、轉包、出租、互換、入股等形式，按照“依法、自愿、有償”的原則，創新方法，積極引導村、農戶開展農村土地流轉工作，有力推進設施農業、高效農業的發展，促進糧食生產穩步發展。全鎮新增土地流出戶3640戶，新增土地流轉面積26820畝，發展糧食生產13500畝，發展蔬菜和設施農業1200畝；實行規模經營的水面養殖達8500畝，占水面總流轉面積的57%。林業流轉面積12600畝,占總流轉面積的30%。我鎮的土地流轉工作主要措施有：

宣傳市鎮土地流轉政策，介紹土地流轉工作方法，提出土地流轉工作要求。同時結合種糧大戶培訓會，詳細介紹土地流轉政策，讓種糧大戶成為參與土地流轉工作的主力軍。

三、規范引導，做好土地流轉指導服務

針對部分水田承包到期、務工經商、人員外出而水田荒蕪情況，各村根據“依法、自愿、有償”原則，發揮村級主體引導作用，加強土地流轉的規范引導，利用市鎮兩級土地流轉扶持政策，鼓勵土地承包雙方開展土地承包經營權的有序流轉，取得良好效果，全鎮土地流轉面積達49598畝，其中耕地流轉30598畝，林地流轉12600畝水面流轉6400畝。重點抓好四個環節：一是注重工作方法。

1、村級主體的土地流轉：針對某一塊荒蕪或管理落后、農民種植效益低下、積極性不高的實際，而又有農戶想發展規模農業而無田承包的情況，行政村發揮村級主體優勢，根據“依法、自愿、有償”原則，尊重農戶意愿，與農戶開展自愿協商，農戶將連片土地承包權委托給村經濟合作社，村經濟合作社實行公開發包，將連片土地承包經營權承包給種植大戶，如庸墩村石文革、清淮村李傳斌等100畝以上種植大戶就屬于這一類型。

2、種糧大戶的土地流轉：種糧大戶利用自身種糧優勢，與周邊荒田農戶、務工經商和外出農戶自愿協商，來擴大種糧規模，利用國家扶農惠農政策，來提高

第三篇：解決三農問題是我國的重要任務

解決三農問題是我國的重要任務 “三農問題”是農村問題、農民問題、農業問題的總稱。我們吃的糧食穿的衣服都是農民生產的，而且在我國農民占的比例相當大。所以“三農問題”我們是一定要解決的。“三農”（農業、農村、農民）是我們走向現代化進程中最艱巨的任務，也是全面建設小康社會面臨的最大難題。關心農民、支持農業、發展農村，不僅是一個現實問題，也是戰略問題；不僅是一個經濟問題，也是政治問題。因此，如何從根本上破解“三農”這一難題，已成為目前經濟社會發展中需要研究的重要課題；在新的歷史階段，農業、農村、農民問題的核心是農民收入問題，它直接關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現。然而，近幾年農民收入增幅一降再降，必須清醒地認識到三農問題的核心是農民收入問題，探求收入增幅下降的原因，并提出對策措施，以便從增加農民收入入手，解決三農問題。本文從“三農”問題的重要性。“三農”問題形成的原因，解決“三農”問題的思路與途徑等三個方面對此作了綜述。

一、高度重視我國現代化進程中的“三農”問題 在現代化背景下，農業、農村和農民居于什么位置，是任其自然萎縮、衰敗和淘汰，還是促進其發展、進步和轉變；是將農業、農村和農民拋棄在現代化進程之外，還是將其納入到現代化進程中，是任何一個國家在現代化中都將面臨的重要課題和難題。前者的后果將使現代化失去穩定的基礎和強大的動力，后者的結果恰恰相反。所以，正確認識農業、農村和農民問題的戰略地位，直接關系到現代化進程順利與否。對中國這樣一個發展中的大國來說，農業、農村和農民問題尤為重要，是中國現代化建設的根本問題。“三農”問題作為中國現代化過程中的基本問題，與中國共產黨的使命和成敗密切相關。“三農”問題并不單純是農業、農民和農村問題，還關系到中國的工業化、城市化、共同富裕、可持續發展以及以人為本等一系列中國社會發展的重大問題。我國現代化建設正處于關鍵時期。能否抓住機遇，繼續深化認識和妥善處理現代化進程中產生的農業、農村、農民方面的新情況、新矛盾、新問題，是對中國共產黨人領導中華民族實現偉大復興的又一次嚴峻考驗。必須把全黨全社會對農業農村農民問題的認識推向一個新高度。要深刻認識農業農村農民問題的長期性和緊迫性；深刻認識增加農業投入、農民收入的關鍵性。只有全面認識“三農”問題，才能更好地解決“三農”問題。“三農”問題首先是一個改革的路線和方向問題；其次，“三農”問題的解決速度和解決方式決定市場化改革的速度；第三，“三農”問題解決的不好，將會增強改革的難度；最后，“三農”問題解決的成本決定著我國整個經濟體制改革的成本。“三農”問題是對黨和政府改革總路線的一個考驗。

第四篇：深度探討民族地區土地流轉問題及解決思路

摘 要:本文基于筆者多年從事民族地區土地流轉的相關研究心得,以民族地區土地流轉問題與解決思路為研究對象,探討了當前民族地區土地流轉中存在的推力與阻力,分析了其對現代農業的影響,最后基于筆者的研究給出了解決思路,全文是筆者長期研究工作基礎上的理論升華,相信對從事相關工作的同行有著重要的參考價值和借鑒意義。

關鍵詞:民族地區 土地流轉 問題 解決思路

中圖分類號:f301 文獻標識碼:a 文章編號:1672-3791(2011)01(c)-0218-02

土地作為現代農業發展的基本要素,土地流轉及規模經營對現代農業有著至關重要的影響。因此,對我國農地流轉改革進行有益探索,不僅具有一定的理論價值,而且對于中國經濟轉型背景下,尤其是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展新形勢下,促進民族地區農村改革、現代農業發展,實現民族地區經濟的可持續發展和各民族的共同繁榮意義重大。

1民族地區土地流轉的相關問題研究

1.1 流轉推力

農村土地制度是我國農村經濟的基本制度之一,它的變遷在很大程度上影響農業乃至整個社會的經濟制度的變遷和發展。近年來,全國每年新增征地大約300萬畝左右。民族地區的土地流轉主要包括土地由農村流向城市的非農化流轉和土地在農村社區之間的流轉兩種。在中國經濟轉型、城市化加速發展的新形勢下,一方面,隨著我國工業化和城鎮化的推進,農民市民化的速度不斷推進,農業人口顯著下降,在土地既定的情況下,農業人口的下降又導致人均經營土地面積的增加。另一方面,隨著鄉鎮企業的發展和農村產業的多樣化,外出務工人員和農村從事第二、第三產業的人員會逐步增加,土地流轉需求增加,通過土地流轉達到土地經營的最小適度規模發展現代農業,成為新時期的發展趨勢。由于短時期內,城市人口絕對量的增加和城市加速化發展過程中面臨的約束較多,土地在農村社區之間的流轉成為實現農村土地適度規模經營的主要方式與農戶家庭收入增長的有效途徑。

1.2 流轉阻力

當前,民族地區土地流轉中的阻力主要表現為土地非農化補償標準不合理。總體而言,土地非農化流轉主要包括三個方面:一是農用地轉變為城市國有土地。這種土地流轉在城市市郊和各類經濟技術開發區集中的地區比較明顯,并伴隨著土地的所有權由農民集體所有轉變為國家所有。二是農用地轉為非農建設用地。這種土地流轉雖不涉及土地的所有權,但涉及到農用地耕作層破壞,在一定時期內不可恢復或永遠不可恢復的問題,所以它不是單純的用途變更而是土壤性質的改良。這需要管理的核心——土地用途的轉變。這里流轉的方向主要是鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施及公益事業、農村村民住宅等鄉(鎮)村建設用地。三是農用地轉為小城鎮用地。這類土地流轉主要是在中國城市化的進程中,伴隨著中小城市的發展而發展的。綜上所述,無論何種流轉方式,均是由城市化、工業化的推進所導致的農村土地非農化,而這一過程中存在的主要問題是補償標準太低和農戶得到的補償太少。據孔祥智對浙江、海南、山西、內蒙古的調查研究,農戶愿意接受的補償標準平均值為79278元,而農民實際得到的補償標準僅為16402.5元,占農民補償意愿的20.69％。無論是政府補償標準太低還是地方政府、村集體截留土地征用補償款,都會激發干群關系緊張,導致農民對地方政府和村干部的不信任,進而阻礙農地的非農化流轉。

2對現代農業的影響研究

為了對民族地區土地流轉的影響因素及其對現代農業的作用機制進行研究,某課題組于2009年上半年對土家族某縣進行了調研。調查的內容主要涉及土地規模經營與農業生產基礎設施投入、農業科技推廣、農戶現代信息獲取以及當地訂單農業發展之間的辯證關系。鄉鎮和村莊的選取主要采用了典型調查選點的方法。既選擇土地流轉具有典型代表意義的鄉鎮和村莊,又兼顧經濟水平好中差的搭配以及彼此間的距離。按照上述原則,選取了恩施某縣的三個鄉鎮,每個鄉鎮再抽取兩個村,每個村20戶左右農戶,農戶的選擇由調查小組負責人到村以后根據當地情況隨機選擇,共收到有效問卷128份。同時,圍繞民族地區現代農業發展和土地流轉制度變革問題,課題組還進行了深入細致的人員訪談。在此基礎上,形成如下分析。2.1 地塊細碎對現代農業發展的制約

地塊細碎直接導致民族地區農業生產基礎設施供給乏力、農業生產技術水平提高有限、農戶現代市場信息獲取能力難以改善、訂單農業滯后,從而對民族地區現代農業的發展產生制約。由于以種植業為主的民族地區多是經濟發展較落后的山區,農業生產發展條件相對較差,因此,為提高農業生產效率,改善民族地區農業生產基礎設施尤其是灌溉設施,對促進當地現代農業的發展至關重要。而土地經營規模顯然與農業生產基礎設施的完善情況和農民參與維修的積極性有密切關系,若農戶生產經營較分散、單塊土地經營規模較小,農戶對修建農業生產基礎設施的支付意愿和支付能力顯然不會太高。從農田水利設施灌溉質量的角度來看,以湖北為例,農田灌溉設施老化現象明顯,迫切需要重新修建或加固更新。湖北農田水利設施普及性較高、質量較差顯然與農戶的小規模經營有密切關系,普及性高與農村稅費改革前集體經濟實力較強有密切關系,而質量較差與農戶小規模經營導致維修積極性較低有關。因此,完善農村基礎設施,必須加快土地流轉,提高土地經營規模,這在一定程度上有助于現代農業的發展。

2.2 土地流轉對現代農業發展的影響

不同的土地流轉方式、流轉模式對現代農業的發展產生不同的影響。

(1)土地非農化對現代農業發展的影響。土地非農化是民族地區土地流轉的一個重要途徑。具體說來,土地非農化對現代農業發展可以從資本要素、土地要素和勞動力要素三個方面產生影響。

(2)農村社區間土地流轉對現代農業發展的影響。農村社區間土地流轉有助于推動稀缺土地資源得到更優配置,促進農業規模生產,提高農業生產力水平,降低生產成本。同時,也能夠促進農村勞動力進一步優化組合并穩定農村土地承包關系。只要以農戶間流轉為主體的農村社區間土地流轉是自愿進行的,對現代農業的發展就有一定的促進作用,但不同的流轉方式對現代農業發展的影響機理是不相同的。

3解決思路

民族地區如何從實際情況出發,規范土地流轉,加快發展現代農業,關鍵要做好以下幾個方面的工作。

3.1 依法監管民族地區非農化流轉,夯實現代農業發展的基礎

土地是民族地區現代農業發展的基本生產要素。目前由于農村土地產權界定不明晰,村集體擁有土地所有權,村民擁有土地的使用權、受益權等權益的現象普遍存在,部分地區村集體甚至存在“少數人控制”的現象,亦有人提倡要實現土地的私有化。加之城鎮化、工業化對土地需求日益擴張,部分地區導致土地非農化流轉規模日益擴大,嚴重影響了農業的正常生產經營。另外,我國現行農村土地制度及相關法律存在諸多缺陷,不利于土地流轉。因此,需要加快我國農村土地政策向國家立法的轉化,盡早制定《農村土地承包經營權流轉法》是農村土地流轉法制建設的關鍵。在《農村土地使用權法》基礎上,對土地流轉進行國家立法,進一步完善土地流轉的相關配套法規建設,特別是應當對土地流轉方式、流轉程序、流轉后的權利與義務、流轉監管機構和流轉的法律責任作出明確而具體的規定。與此同時,還要加強土地流轉的政府執法監督機構建設,采取措施嚴格監管土地的非農化流轉,提高土地的集約化水平,防止土地資源的浪費和隨意征用。

第五篇：明晰土地產權對解決三農問題的重要意義

明晰土地產權對解決三農問題的

重要意義

一、“三農問題”的根源在于土地問題

“三農問題”是目前中國現代化進程中急需解決的問題。在農業、農村、農民問題中，農業問題是一個保證中國現代化進程中的糧食安全問題：一個是數量上的安全，一個是質量上的安全，兩者從根本上說取決于農業的效益。從事農業的勞動群體不能取得社會平均的資本投入收益，農業就會出問題，糧食安全就會出現危機，在從事傳統農業勞動者投資收益日益下降的今天，農業問題實際上是一個農業增效的問題，一個用現代農業取代傳統農業的問題。農村問題是如何解決城鄉二元社會經濟結構問題，是在中國現代化過程中如何推進城鄉一體化進程的問題。農民問題實質上是中國現代化進程中龐大農民群體縮身的問題，是農業剩余勞動力非農就業問題，是在城鎮化率不斷提高的過程中如何提高其素質使其融入城鎮的問題。在三農問題中農業問題是第一位的問題。糧食安全問題不解決好，一切改革的制度設計都不會取得成功。糧食安全保障一是取決于現有產出水平下耕地的數量，也就是中央提出的保障中國１３億人口糧食安全１８億畝耕地紅線不能動；二是取決于科技進步條件下現有耕地的產出水平；三是取決于一定制度框架下農業生產者的種糧積極性。現在制約農業發展的主要因素在于由傳統農業向現代農業轉變過程中如何圍繞制度變革調動農業生產經營者的積極性問題，從７０年代末的農村改革到現在，一家一戶小規模經營的小農經濟發展的動力已釋放殆盡，傳統農業向現代農業轉變已是大趨勢，土地經營變革勢在必行。要通過市場機制配臵資源，引導生產要素城鄉流動，提高農業生產經營規模和效益，推動農業經營方式由傳統農業向現代農業轉變。在中國現代化進程中，農民問題是三農問題中僅次于農業的問題。在實行家庭聯產承包責任制之后，農業剩余勞動力就由隱性化轉為顯性化。城市改革的推進、中國經濟的快速發展為農業剩余勞動力大規模的涌向城市提供了就業空間，但在中國城鄉二元社會經濟結構沒有改變的情況下，大量農業剩余勞動力涌向城市務工導致留守兒童留守老人問題、農村房屋空臵問題、土地撂荒問題等一系列社會經濟問題，在現有制度安排下，農業剩余勞動力的轉移就是去城鎮非農就業，這也是農民增收的途徑選擇，導致的另一個結果就是農村青壯年勞動力空心化、農業生產要素配臵低度化。深層次原因是市場作為配臵城鄉生產要素基礎這塊發育不完善，市場機制運作城鄉不統一。癥結在于現行制度安排下，土地流轉市場沒形成，土地經營鄉村之間、城鄉之間流轉不暢。在小塊土地經營帶動農民增收乏力的情況下，已無必要將大量的農村人口束縛在鄉村，而龐大農民群體的縮身、農業剩余勞動力的徹底轉移，有賴于城鄉統一大市場包括土地流轉市場的形成，有賴于城鎮化率的提高，要通過制度設計特別是土地制度的完善讓農業剩余勞動力真正融入城鎮。農業、農民問題解決好了，農村問題的解決就水到渠成。

二、土地問題根源在于產權問題

經濟體制的核心是產權制度，經濟體制改革最后的堡壘是產權制度的城鄉統一。市場機制正常運行的基本條件是所有經濟資源與產品的產權必須明確并受到保護。土地產權問題的解決是市場經濟中生產要素城鄉合理流動的先決條件。必須不斷解放思想，深化農村改革，改革的切入點在于深化土地制度改革，進一步明晰土地產權，清除生產要素城鄉合理流動的制度性障礙。政府作為改革的主導者要清除制度障礙，在推進城鄉一體化過程中搭建好統一的市場經濟發展的平臺。從我國土地所有權現實狀況來看，以行政手段推動新農村建設、推動城鄉一體化發展只能取得階段性成果。“三農問題”的解決要建立在進一步完善社會主義市場經濟體制，運用市場機制，通過利益引導，促進城鄉生產要素合理流動的基礎上。要以農村土地產權市場化改革為突破口，發揮市場在資源配臵中的基礎性作用。政府要加強國土規劃和土地監管，保障糧食安全。目前實行土地的國家所有和集體所有兩種形式，但是國家擁有高度集中分配土地資源的權力，國家規定和管制城鄉土地的用途，建設用地絕大部分只能用國有土地，集體不可購買國有土地，國家可強制征用集體土地。憲法規定村集體土地歸集體經濟組織所有，集體土地實際的所有權力受到國家的限制，村集體不是完整意義上的土地所有者。隨著土地承包經營權在集體經濟組織成員中進一步明晰和長期穩定，國家從法律層面對農民土地產權的認可，以及農民專業合作組織的發展，原有村集體經濟組織成員會分化和重組，融入新的經濟體，村民委員會對土地的控制和對土地分配的權力會逐步弱化，土地所有者的缺位會被國家取代，農村土地集體所有實質上將轉變為國家所有，城鄉不同的土地制度會逐步接軌。２００３年３月１日《中華人民共和國農村土地承包法》的實施，就是在法律上以頒發土地承包經營權證或者林權證的方式對農民的土地承包經營權認可，２００８年集體林權制度改革在全國全面推開說明國家在進一步加大明晰農村土地產權的步伐，只是在農村集體建設用地方面，土地產權改革還沒得到認可，政策還嚴格規定城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅。從改革的歷程來看，從農村發端的家庭聯產承包責任制變革了土地經營方式，調動了農民種糧的積極性，提高了土地產出水平，為中國經濟體制改革向城市推進解除了后顧之憂，隨著１９８４年城市改革的全面推開，中國經濟運行機制的市場化進程逐步加快，進入２１世紀，以產權制度為核心的經濟體制在城市經濟中已顯現出強勁的生命力，市場經濟體制改革在城市已取得豐碩成果，而農村土地產權制度改革步伐遲緩，土地市場發育不完善，農業發展、農民增收緩慢，城鄉二元結構進一步固化，使三農問題更加突出。城市產權改革的成功經驗對推進農村改革無疑是值得借鑒的。十六大以后，黨中央、國務院按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，明確了統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，出臺一系列強農惠農政策支持農村發展，黨的十七大進一步提出建立促進城鄉一體化發展的體制機制。并提出健全城鄉統一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業和農村流動，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促，明確農民家庭財產的法律地位，創造條件讓更多農民獲得財產性收入的新要求。以率先開始農村改革而聞名的安徽目前正在實施以農房產權登記為基礎的農村住房抵押貸款嘗試，試圖解決農村、農業發展所面臨的資金短缺問題。實踐已開始觸及集體建設用地產權的明晰問題。如果說耕地、林地、草地經營權的明晰已為土地經營權在農村內部流轉奠定了基礎，但要推進城鄉生產要素流動、讓市場在城鄉資源配臵中發揮作用、改變城鄉二元經濟社會結構必須明晰農村建設用地產權。在嚴格控制和科學規劃鄉村建設用地的前提下，鄉村建設用地可率先實行國有，以達到清除制度性障礙提高農民財產性收入的目的。完善的社會主義市場經濟體制不能將農村排除在外，通過行政手段推進城鄉統籌發展、推進社會主義新農村建設只能取得階段性成果，最根本的是要讓市場在城鄉資源配臵中發揮基礎性作用。土地是人類生存和發展的根本，也是隨人口的增長逐漸稀缺的資源，合理的土地制度設計將促進中國現代化進程中城鄉市場化水平的提升、城鎮化率的提高和城鄉經濟社會一體化發展。

三、深化農村土地產權改革

一是要加強國土規劃，搞好土地監控，確保糧食安全。農業是國民經濟的基礎，一切改革都不能削弱這一基礎。確保糧食安全是農村土地產權制度改革成功的前提。農村土地產權改革要建立在查清土地資源和利用狀況的基礎上。真實準確的掌握土地基礎數據，是合理利用、有效保護土地資源，實施嚴格的耕地保護的依據，也是制定科學的國土規劃的依據。我國２００７年開展的第二次全國土地調查，對土地利用現狀及變化情況，包括地類、位臵、面積、分布等狀況，尤其是對土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況的全面掌握，是深化農村土地產權改革決策的數據基礎。

二是要進一步落實農用地承包經營權，延長并統一農用地的承包經營期限，以利于土地流轉。根據《農村土地承包法》，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。應進一步明晰土地產權，將農村農用地土地承包期統一為七十年，與城市住宅用地七十年使用期限接軌，以促進土地流轉。通過土地產權的明晰讓農民獲得更多資源性資產，通過延長農用地的承包期限使農民獲得更多土地流轉受益，為農業剩余勞動力轉移提供資金支持渠道。同時，這些資源作為資產進入土地流轉市場進行交易時，客觀上使有資金實力的人更多地占有這種資產，形成規模經濟以獲得更多的規模收益，經營期的延長會使經營者加大投入，大力發展現代農業，以提高土地產出效益。

三是要在搞好鄉村規劃的基礎上，明晰農村居民對農村建設用地使用權，農村建設用地所有權由國家行使。改變現有的土地征用制度，取消土地一級市場的國家壟斷，讓農村居民通過市場價格機制獲得農村建設用地使用權流轉的收益，國家以稅收形式獲得所有權收益。目前農村建投用地對農民的財富效應不能體現出來根源在于農村建設用地市場化改革滯后。從農村現狀來看，傳統農業經營和農業的比較效益低下使經營者失去加大農業經營投入的積極性，農民務工收入在沒有更好的出路的情況下，很大一部分又投入在改善住房條件上，隨著農民外出務工人數的增多，農宅長期閑臵現象嚴重，“空心村”狀況加劇。如果不改變現有的農村建設用地制度，讓農民獲得更多財產性收入將是一句空話。根據國土資源部公布的土地利用情況調查結果，截至２００６年１０月３１日，全國３１個省（區、市）土地調查面積中，建設用地４．８５億畝（其中農村居民點用地高達２．４６億畝），未利用地３９．１７億畝。在嚴格保護耕地的前提下，城鎮化發展所需的新增建設用地的土地供給的潛力也在于此。要根據土地利用總體規劃、集鎮村莊發展規劃，對農村利用不充分的建設用地進行綜合整治，提高土地利用率。同城市住宅用地一樣，要明晰鄉村已進入規劃的宅基地七十年使用權，核發房產證，取消城市居民不得購臵農村住房的限制，符合規劃的農村村莊居民房屋可以買賣、轉讓、出租、抵押、繼承，以此盤活農村居民財產，使其通過市場流轉增值，為農村居民提供更多的資金支持渠道，推動現代農業發展、農業剩余勞動力轉移，推動鄉村規劃實施和城鄉一體化發展。