第一篇：制度創新是解決產業規模化發展瓶頸問題的破冰之術

制度創新是解決產業規模化發展瓶頸問題的破冰之術

——修文縣乳業發展運作制度創新的探索與分析

修文縣科技局

案例介紹：

修文縣的奶業從2003年起步至2008年底，縣境內有標準化奶牛養殖小區6個，存欄奶牛3247頭，其中產奶牛1964頭，育成牛983頭，犢牛300頭。年產奶9537噸，產值2570萬元。至2008年底，直接參與奶牛養殖的農戶102戶，帶動農民1200余戶種植牧草12000余畝，牧草種植已經實現商品化，每畝牧草收入2000多元，每年牧草收入達2400萬元，奶牛養殖已經成為帶動縣域內農業增效、農民增收的重要產業。按照乳品GMP規范化加工的技術要求，落戶修文境內的貴州好一多乳業有限公司，在2008年形成了日產200噸液態奶的加工能力。2008年11月17日，貴陽市人民政府制定了《貴陽市關于加快2009年奶業產業化發展實施意見》（筑府辦發【2008】176號），按照“政府統籌、龍頭帶動、金融助動、農戶主動、社會聯動”的總體思路，明確了各有關單位的職責，由企業貸款4億元，市政府投入專項資金4000萬元，實現“2009年，由貴陽市三聯乳業有限公司、貴州好一多乳業股份有限公司新建4～5個（每個5000頭）標準化奶牛養殖小區奶源生產集群，引進奶牛2萬頭（每個企業1萬頭）。屆時，修文縣的奶牛存欄可達1.6萬頭，根據近幾年的實際，將有5200余戶農民為奶牛養殖基地種草6.2萬畝（含復種），每畝較種玉米能增收400元，帶動農民增收2480萬元；帶動800戶以上農民參加養殖奶牛，每頭產奶牛每年至少可以為一戶農民創造3000元的純收入。乳業將形成修文縣的一個特色支柱產業。

（一）2003—2004年，修文縣久長鎮黨委政府為了促進農業產業結構調整，引進貴州好一多乳業有限公司在久長鎮清水村興建了一個標準化奶牛養殖基地，2003年引進奶牛400余頭，奶牛的草料主要由清水村的農戶種植提供，清水村的農戶在向該基地提供草料過程中嘗到了甜頭，看到了奶牛養殖的巨大商機，于是提出要建自己的奶牛基地，但當時的奶牛市場價格為1.5萬元/頭，農民要養殖奶牛沒有資本金，怎么辦？

貨幣是市場經濟發展的“第一動力”。要推進農村建設，必須突破這個瓶頸。通過反復調研，久長鎮提出了縣農業局、養殖協會、鎮政府、農信社、農戶及龍頭企業六方共同運作的方式來解決資金瓶頸問題，有力地推動了該項目的實施和產業的發展。

具體做法是：鎮政府負責協調土地；縣聯社負責貸款支持；龍頭企業負責鮮奶收購，并配合信用社收回貸款資金；縣農業局負責技術服務及疫病防治并申請貸款貼息；協會負責管理；農戶負責按照企業和協會的技術規范養牛。通過統一貸款、統一購牛、統一飼養、統一擠奶收購、分戶管理、分戶核算的“四統兩分”模式，資金封閉運行降低了信貸風險，龍頭企業統一收購、分戶核算，提高了農戶的還貸能力。當時支持了25戶農民飼養75頭奶牛，農村信用社投放貸款110萬元，至2009年4月20日止，奶牛發展到300余頭，這是一次通過制度創新促進產業發展的嘗試。實踐證明，這次嘗試是成功的，但是還存在一些問題，比如配套設施不全，奶牛養殖小區距擠奶區遠，擠奶不方便，防疫能力差；當時政府沒有啟動奶牛養殖保險業務，農民風險自保，每頭牛需投入800元的風險金，農村信用社貸款風險可控能力較低，因此在拓展上比較困難。

11貴陽農村信用社改革發展五周年特刊《做本土資本》之《修文：改革發展動力與：“六位一體”信貸模式》

文胡燕妮、馮艷

（二）2008年初，我縣遭受幾十年不遇的凝凍災害，為了支持農民積極搞好災后重建工作，縣科技局在省、市科技主管部門的大力支持下，實施《優質豬養殖小區災后重建技術示范》項目，項目實施地點主要集中在修文縣龍場鎮、六桶鄉等地，10萬元的項目資金，對一家人是一筆大數，但對于一個產業來說，要恢復生產，實現災后自救的目標是很難的，就算是買豬苗（仔），也不夠100頭豬的量，因此，為實施好該項目，科技局與縣信用社、六桶鄉政府、縣保險公司共商之后，在總結久長奶牛發展模式的基礎上，科技局引導和幫助農民，由村（組）牽頭，以戶為單位，按照自愿原則，成立互保組織（互保會或協會），制定相關對互保成員的管理辦法，按照一定的比例先交納貸款擔保基金，以互保組織（互保會）名義在信用社開立貸款擔保基金賬戶。由互保組織（互保會）召開全體成員會議討論通過并形成決議，決議經公證后實施。互保戶在申請貸款時，由互保組織（互保會）出具擔保函件，承諾此款到期不能歸還時，信用社可從其互保基金賬戶中扣還貸款本息，信用社按照互保基金賬戶的余額按1：10的比例匹配信貸資金（單戶互保成員貸款余額不能超過互保基金總額的50%）。

思路決定出路。在認真設計好運作模式后，縣科技局即以10萬元項目款作為項目啟動經費（農戶互保風險基金存入信用社開設的個人賬戶一卡通，并劃入互保組織（互保會）賬戶，建立互保基金）。2008年5月在六桶鄉山保、黃金、涼井、長新、團興等五個村，成立了名為“互保會”的農民專業合作組織。這一機制的創新，成功地在信用社為農民融資97.94萬元，發展優質二雜母豬養殖215頭，惠及農戶100余戶，有效地幫助農戶解決了發展農村經濟的資金困難問題。修文縣農村信用社還在此基礎上總結出“互保樂”信貸產品，以“六位一體”的模式支持標準化奶牛養殖項目。

（三）2008年，貴陽市人民政府下達修文縣標準化奶牛養殖小區建設3個，每個小區建設總投入700萬元（市政府投資500萬元，縣匹配200萬元）每個小區養殖奶牛600頭，3個小區共養殖奶牛1800頭。之前，縣農業局針對這個項目采取招商引資項目，引入一個公司投入200萬元經營小區，但因自籌資金不足，經營不下去，感覺招商引資的模式有問題，小區必須由企業來經營，采取公司加農戶的形式發展，于是找到養殖經驗豐富又有一定資金實力和農村工作經驗的當地養殖戶李向義，建議由他牽頭組建公司，帶動地方農戶搞奶牛養殖，雙方一拍即合。市里很多農業企業來咨詢，有的企業有資金實力，有一家資產過億的企業來找農業局，但不愿意為農民擔保投資奶牛，只想依靠政府投資。

2008年4月李向義組建了犇鑫旺公司，參與管理三個標準化奶牛小區，但1800頭奶牛養殖項目所需的資金量巨大，李向義希望找貴陽市三聯乳業公司擔保，國有企業擔保程序繁雜，操作難度大，遭到拒絕。于是采用修文縣信用聯社“互保樂”信貸產品才獲得融資。

在總結《優質豬養殖小區災后重建技術示范》項目采用的“互保樂”的信貸產品的基礎上，2008年6月，修文縣信用聯社、縣農業局、望城奶牛養殖農民專業合作社、犇鑫旺農牧有限公司、中國人民財產保險公司修文分公司（為奶牛養殖提供擔保）、相關鄉（鎮）政府（谷堡鄉政府、小箐鄉政府、扎佐鎮政府）簽定了“六位一體” 22 修文縣科技局《優質豬養殖小區災后重建技術示范》項目工作總結 工作協議，即：“農信社+農業局+農民專業合作組織+龍頭企業+保險公司+地方政府”的六方合作模式。具體為：縣農村信用社負責發放貸款支持農民購買奶牛，所在地鄉鎮人民政府負責有關工作協調服務，縣農業局負責奶牛養殖項目專項貼息資金等事項，望城奶牛養殖農民專業合作社負責對養奶牛戶統一管理工作，犇鑫旺農牧有限公司負責收購牛奶等事項，中國人民財產保險股份有限公司修文分公司負責為奶牛養殖會員提供奶牛保險業務等事項。依托犇鑫旺農牧有限公司實施奶牛養殖項目，修文縣聯社按照“以牛放貸、以牛還貸”的原則，以“互保樂”貸款方式給予信貸支持。

依照協議書，奶牛養殖農民在自愿申請的基礎上自發組織并按比例自愿交納入會風險基金，成立了望城奶牛養殖農民專業合作社，按規定選舉合作社理事長、副理事長、執行監事等職，審議通過了《養殖合作社章程》、相關的管理辦法等，并依法到工商部門進行了注冊登記。

與六桶鄉的“互保樂”運作機制一樣，奶牛養殖戶自愿交納的入會風險基金統一存入“修文縣奶牛養殖合作社貸款風險基金”專門帳戶內，貸款風險基金只能用于為奶牛養殖會員借貸擔保或賠償導致造成貸款損失款項；所有奶牛養殖會員借貸本息還清以后，貸款風險基金才能返還給養殖會員。農戶養殖奶牛產生效益后，按每市斤鮮奶收購款扣5%增加互保貸款風險基金，作為第一次入會風險基金的補充。在結算奶款時，望城奶牛養殖專業合作社按農戶養殖奶牛每市斤鮮奶收購款扣50%償還農戶在信用社的貸款，直至貸款本息還清。

信用社對農民專業合作風險基金帳戶的金額按“互保樂”貸款管理辦法匹配信貸資金，其貸款額度比例為1：10，單戶貸款額不能超過貸款風險基金總額的50%，其貸款流程由農戶自行申請貸款，望城奶牛養殖農民專業合作社為申請貸款的養殖戶提供擔保。信用社根據申請貸款人的情況逐戶進行貸前調查后召開審貸會統一進行審批，并對望城奶牛養殖專業合作社社員農戶的貸款進行發放，各農戶在提交完所有資料后，由望城奶牛養殖專業合作社出具擔保函，貸款人、財產共有人、委托代理人三方親自到場簽訂《貸款合同》、《擔保合同》，同時請縣公證處工作人員到現場進行公證。簽訂《貸款借據》后，將貸款以轉帳方式進入各農戶的儲藏賬戶上，各農戶將貸款統一劃轉到“修文望城奶牛養殖合作社奶牛貸款”專用管理賬戶。購進奶牛后，進行登記造冊，保險公司對每頭奶牛按8000元進行保險，同時注明第一受效益人為信用社。養殖奶牛產生效益后，信用社嚴格按每市斤鮮奶收購款扣5%增加互保貸款風險基金，每市斤鮮奶收購款扣50%逐步償還貸款本息。此次奶牛養殖戶共計獲得1670萬元農信貸款支持，至2009年3月，計劃1800頭奶牛養殖基地得到全部實施。2009年，在市人民政府的大力支持下，修文縣又興建兩個標準5000頭的奶牛養殖基地，共計10000頭標準化奶牛養殖項目，修文縣農村信用社已按照“互保樂”運作機制為產業發展做好了資金儲備工作，進一步解決農戶在發展農村增收產業過程中的資金瓶頸問題。

截止2009年7月30日，六桶鄉養殖項目及修文望城奶牛養殖專業合作社奶牛養殖項目均按合同約定還本付息，運作良好，產業發展正常。

案例分析

以1993年諾貝爾經濟學獎獲得者諾斯為代表的新制度經濟學派認為，技術創新固然能影響經濟增長，但制度創新同樣能使經濟發生重大變化，對經濟增長而言，“制度”比“技術”更有決定意義。按照新制度經濟學的解釋，制度是規范人們行為的一系列規則，33、貴陽農村信用社改革發展五周年特刊《做本土資本》之《修文：改革發展動力與：“六位一體”信貸模式》 文胡燕妮、馮艷 有正式制度和非正式制度之分，正式制度是由法律、法規、政策和規章等確定的，它是人們可以選擇和改變的內生變量，非正式制度主要包括風俗、習慣、意識形態等，這些是人們不能隨意改變的內生變量。

諾斯通過研究指出1600——1850年間，世界海洋運輸業技術并沒有發生更大的技術創新，但由于這一時期船運制度和市場制度發生了變化，降低了海洋運輸成本，從而使海洋運輸效率得到了極大的提高。這說明在技術沒有重大變化的前提下通過制度創新能夠大幅度提高生產效率，實現經濟增長。

本案例中的制度創新，自2003年至2008年歷時5年的時間，在實現多邊收益的市場手段推動下，修文縣信用聯社把解決農民在發展生產中的資本金不足的問題，創新“互保樂”的信貸產品，以及“六位一體”運行機制的形式固定下來，創造了顯著的經濟效益和社會效益，成功地實現畜牧產業的發展和農民增收。

啟示

第一，由于我國社會主義市場經濟體制還在逐步建立的過程中，因此，體制機制的創新對于促進區域的改革和發展有極其重要的意義。我國30年來的改革開放所煥發出來的巨大生產力，正是體制機制創新的成果。30年前，我國農村由人民公社制度變成聯產承包責任制，很快解決了我國20多年來的糧食和其他農產品短缺的問題。這一事例可能比諾斯所考察的1600——1850年世界海洋業更能說明制度因素的重要作用。

第二，根據制度創新經濟學理論，制度的變遷通常分為兩種，一種是誘致性變遷，旨在有獲得利益機會的條件下，個人或者群體自發地組織實施的制度安排的更替創造。另一種是強制性變遷，即政府強力推行的制度變遷。在這兩種制度變遷和創新中，前者的實施主體是個人或群體（主要是企業）后者實施的主體是政府，而后者推進的體制創新最為普遍。即使是前者也需要政府采取各種措施加以引導，特別是營造有利于創新的環境。因此，在實際工作中，縣級科技局既要推進科技創新，更要通過試驗試點等形式推進機制創新，總結成熟經驗，并把它交給體制、機制的提供者——縣委、政府形成重要正式制度予以推廣和執行，同樣能體現創新對于經濟社會發展的支撐作用。

第三、體制機制創新融通資本解決的是產業規模化發展問題，要提高產業發展的質量，必須通過技術創新為產業的發展提供強有力的技術保證。比如隨著奶牛養殖的集約化發展，在養殖小區相繼發生牛糞堆積滲入地下（貴州為喀斯特地形）污染水質等社會問題和環境問題。為此，我們提煉出《修文縣草畜奶肥高效循環農業技術集成與應用》項目：應用近年修文縣種植業協會與貴州草業研究所研究示范的高產苜蓿草種植技術和“黑麥草＋優質飼用玉米”連茬輪作技術，提高農業牧草種植的畝產量和產出率，從而提高農民的收入；引進TMR全混合日糧飼養技術，實現奶牛養殖的集約化、高效化，從而使修文奶牛年均產奶量從4500㎏，提高到5500㎏；利用奶牛養殖附產物——牛糞生產沼氣、生產蚯蚓（蛋白飼料）和有機肥、生產食用菌等技術，延長產業鏈，實現奶牛養殖的高效循環，解決產業發展的技術瓶頸。

第二篇：中蒙藥產業發展應解決的問題

中蒙藥產業發展應解決的問題

作者

特木爾(內蒙古發展和改革委員會)

醫藥產業與生命科學密切相關，屬于朝陽產業。從世界范圍來看，醫藥產業屬于增長最快的產業之一，近半個世紀中，一直保持了10%左右的年平均增長速度，遠遠高于同期的世界經濟增長速度。醫藥產業又是高技術高效益產業，為此成為發達國家實力競爭的焦點之一。近年來，由于生物技術的崛起，為醫藥工業注入新的活力，醫藥工業正醞釀著重大突破和全面進步。

改革開放以來，我國醫藥產業增長迅速，年平均增長17.5%，目前，我國已成為世界上十大醫藥生產國和原料出口國之一，我國醫藥工業已基本上形成了原料藥、中間劑、制劑、制藥機械等比較配套的工業體系。據統計，我國有醫藥企業5000多家，能夠生產24大類1300多種化學原料和3500多種制劑。中醫藥由于其天然特征，毒副作用較小，對疑難病、慢性病、老年病具有特殊療效，越來越受到人們的青睞，正在成為世界醫藥學研究的熱點。

內蒙古醫藥產業近幾年發展迅速，但基數較小，目前醫藥工業總產值約為9.3億元，其中中蒙藥產值約1.5億元。近年來，內蒙古醫藥行業改革改組力度較大，哈慈集團，白求恩醫科大學，東北虎集團等十幾戶國內知名大企業及億利集團、吉鹽化集團、盤古集團、伊利集團等區內二十多戶大型企業集團、上市公司、民營企業以多種方式介入我區醫藥企業，為醫藥產業發展提供了強大的原動力。從目前實際狀況看，以實施GMP(藥品生產質量管理規范)改造為主的技術改造將提升整個醫藥工業的生產質量水平，預計將有30—40戶企業通過GMP認證；金雙歧、羊胎肽，掃日勞七等一批新型生物和蒙藥將逐步在全國醫藥界占居重點席位，帶動內蒙古醫藥產業的結構升級。

蒙醫藥學是我國民族醫藥的重要組成部分，內蒙古是蒙藥的原產地和發祥地。她吸收了中醫、藏醫等醫學精華，形成了獨具特色的完整理論體系，具有獨特的治療方法和顯著的臨床療效，是相對具有比較優勢和特色的行業。目前，蒙藥在學術、科研、臨床、生產及藥材資源等都集中在內蒙古，這是我區大力發展蒙藥、參與國際競爭的有利條件。

綜上所述，加速內蒙古醫藥產業發展，特別是生物和蒙藥的發展，提高中蒙藥產業的整體水平和競爭能力，對內蒙古整體經濟發展將起到巨大的帶動作用，對弘揚民族醫學、繼承民族文化將作出較大貢獻。

我認為在大力發展中蒙醫藥產業中應主要注意解決如下幾個方面的問題：

首先，注重培養造就龍頭企業

內蒙古中蒙醫藥生產企業存在著組織結構多、小、散、亂的狀況。要使蒙藥具有強大的競爭力，必須通過聯合、兼并、破產、重組等方式，使生產要素得到優化，使有效資產向優勢企業集中，使分散的中小企業向大型集團集中，使劣勢企業向高效的企業集中，從而構筑一批集約化、規模化的大型企業或企業集團。這些龍頭企業，要重點發展有優勢和特色的蒙藥拳頭產品，面向社會、面向醫療，面向國際需求，增加蒙藥的技術附加值。只有發展規模經濟，才可能鑄造品牌，從而有能力，有實力與國內外企業抗衡，才能把蒙藥推向世界。

第二、選擇發展特色領域

蒙醫藥對許多常見病、多發病及疑難病如心血管病、糖尿病、血液病、肝病等有獨特療效，在預防、康復、保健、抗衰老等方面有獨到之處。因此在發展方面上應該有所為、有所不為，重點開發和發展優勢及特色醫藥品種，對主要品種從臨床經驗整理、挖掘、提高，到常用方劑有效成份的提取和篩選，新組方、新劑型等各環節深入研究、加快開發，做到高效、穩定、可控，盡快形成產業化規模，提高市場競爭力。

對藥材資源也確定重點發展領域，以道地、綠色、特色為標準，從藥用植物與其生境之間相互關系的生態學原理出發，運用現代技術選育，栽培中蒙藥材。

第三、注重新藥品種的開發

近幾年來，內蒙古的一些醫療單位及藥品生產企業，在中蒙藥的新藥開發方面表現出使用現代技術手段廣泛、申報類別高、劑型多樣化的趨勢，但與醫藥先進省區比較仍有新藥品種數量少，一、二類新藥少，蒙藥特色品種少等不足。我區在蒙醫藥的研究方面具有較強優勢，如何將科研優勢轉化為市場競爭優勢，是蒙藥發展需要重點解決的問題。目前，我區已形成兩個類型的研發力量，一是以蒙醫院和蒙藥研究機構為主的科研性力量，一是為生產醫藥產品企業為主、通過聯合與自身發展方向相同的蒙醫或其它研究力量的實用型研發力量。促進企業與醫院、研究機構的有機聯系整合各方面技術力量，是提高蒙藥創新的能力，是加快發展的一項緊迫任務。今后，必須建立若干個以企業為主體的技術創新體系，重點建設國家級和自治區級的工程研究中心，加大蒙藥新品種和制劑新技術的開發力度。研制和發展一批二類以上蒙藥新品種，爭取若干蒙藥產品以治療藥物進入國際市場；通過對蒙藥有效偏方、秘方、準方和驗方的研究，制成一批中成藥新品種；運用現代制劑新技術，對傳統產品二次開發，發展一批中成藥新品種。要重視質量控制標準和有效的質量檢驗方法的研究。

第四、實現基地建設與龍頭企業的有機結合

目前，我區將藥用植物種植、藥材加工和生態治理綜合一體，實施了一批產業化示范項目，為農業結構調整、生態產業化提供了科學范例。已初步形成甘草、黃蓮、沙棘、肉蓯蓉等產業鏈條，這些藥用植物大多在極端條件下生成，具有特定屬性，其深加工或綜合利用產品功能確定、作用明顯。值得注意的是，由于中醫藥的升溫、農業產品比價關系、信息的誤導等因素，目前我區許多地區或農民個人規劃或開始規模種植藥材。盲目引種問題、市場出路問題、甚至價格下跌問題將會很快顯現出來，因此，藥源基地與加工企業有機結合是避免盲目建設、保障醫藥業有序健康發展的有效手段。

第五、采取有力措施和優惠政策，加大扶持力度

目前，內蒙古政府已成立了生物及中蒙醫藥領導小組，負責對中蒙藥生物醫藥的統籌規劃和組織協調，今后需進一步明確生物及中蒙藥的長期發展目標和不同時期的重點任務，協調各醫藥管理部門、生產經營企業按統一目標進行工作，各盡職責，把工作落在實處。

制定特殊扶持優惠政策，如設立生物藥、蒙藥產業化發展基金和醫藥產業重點項目貸款貼息專項資金；對三類以上新藥的研究開發費用應予以政府補貼；企業用于新藥或新技術的研發費用，財政在所得稅中給予返回(或減免所得稅)。

第六，創造蒙藥發展軟環境

通過制定和完善生物及蒙藥法規體系，綜合配套的鼓勵政策等形成相對完備的政策環境；通過推進分配制度和分配方式的改革，鼓勵技術、管理等生產要素參與分配，形成具有市場競爭力的機制環境；通過完善和建設與醫藥產業上中下游產品供應鏈相配套、網絡化的區域環境，形成產業化配套環境；通過培養和造就富于創新、勇于競爭、精簡合作的人文文化，形成和諧進步的人文環境。

第三篇：如何解決農村產業發展存在主要問題的調研報告

根據黨中央及省委、州委、縣委進一步推進農村產業革命的相關要求，為確保我局幫扶村（**村）農村產業革命得以有序推進。本人2019年9月29—10月2日到**村開展專題調研，專題了解**村稻田養魚專業合作社運行過程中存在的一些突出問題，現以**村稻田養魚專業合作社為例，圍繞“產業發展八要素”談一談如何解決農村產業發展中存在的主要問題的個人觀點：

一、調研基本情況

本次調研采取聽取匯報和實地入戶走訪相結合的方式進行，聽取村兩委班子匯報2次，開展村兩委班子個別談話6人次，走訪農戶32戶，認真收集整理的意見建議共11條，其中：村兩委6條，村民5條，具體主要是：

1、村兩委班子意見

（1）對合作社管理工作不熟悉，存在不合理分紅問題。

（2）合作社管理人員責任心不足，存在管理不到位現象。

（3）村兩委和合作社在產銷對接方面能力不足，導致成品魚銷售受阻。

（4）村兩委和合作社在決策方面不認真分析研判，導致基礎設施建設質量不合格和基礎設施建設利用價值不高等問題。

（5）村兩委認為出現不可預見因素（洪災）也是影響產業發展的重要因素。

（6）技術指導部門沒有及時提供技術服務。

2、村民的意見建議

（1）部分村民對合作社運行情況不清楚，特別是資金收入和使用不公開問題。

（2）合作社管理不到位，造成大面積農田荒種問題。

（3）部分農戶反映基礎設施建設質量較差，沒有達到項目質量要求。

（4）部分農戶反映技術服務不到位，存在成品魚患病防治不及時，出現成品魚死亡較為嚴重問題。

（5）部分農戶反映合作社在土地流轉時考慮不周，有些可能出現斷水的農田也流轉來養魚不合理。

二、在問題及原因

1、產業選擇方面 產業選擇一定要做到因地制宜，如:**村選擇稻田養魚產業，必須有豐富的水資源，而**村水資源不是很豐富，特別是部分農田在枯水季節時存在斷水現象。

2、培訓農民方面 培訓農民不僅僅是一次簡單的培訓，也不僅僅是要求他們將土地流轉給合作社，要通過培訓讓廣大農民積極參與到產業發展中來，讓他們共同參與產業發展的管理。比如：**村村民將土地流轉給合作社后，合作社沒有要求農民參與管理，而合作社對流轉土地又管理不到位，造成大面積農田荒種，導致雜草重生，無法耕種，而合作社為解決荒種除草問題花費了3萬余元。

3、技術服務方面 養殖產業技術服務至關重要，沒有技術服務保障，養殖業增產增收就沒有保障。如：2018年**村稻田養魚合作社出現大面積成品魚患病，患病后沒有相關專家及時給予技術指導，導致合作社受到較大損失。

4、資金籌措方面 資金籌措是實施產業發展的根本保證，但目前大部分農村產業發展主要靠國家扶貧資金注入，農戶投入資金較少，甚至部分合作社有套用國家扶貧資金的想法，沒有一心一意搞產業發展的思想。如：**村稻田養魚專業合作社在沒有實現利潤的情況下進行入股分紅，單股1000元2017年就分紅800元，導致后來合作社資金周轉存在問題。

5、組織方式方面 雖然組織形式均以“村委會+合作社+農戶”的方式實施，但村委會（特別是支部書記）在合作社的管理上沒有進行嚴格把關，沒有按照扶貧資金相關要求進行管理。如：一是產業選擇未做到因地制宜問題；二是合作社對流轉土地管理不到位問題;三是沒有實現利潤的情況下進行入股分紅問題等。

6、產銷對接方面 產銷對接是產業發展成敗的關鍵，產銷對接工作不暢通，產品銷售不出去，產業發展就注定要失敗。產銷對接是**村稻田養魚專業合作社存在的最大問題，產銷對接不暢使2017年大量成品魚銷售受阻，導致2018年急劇減少養殖面積，同時出現2018年大面積荒種等問題，從而加重合作社經濟損失。

7、利益聯結方面 利益聯結機制必須嚴格按照扶貧資金相關管理規定和要求建立，必須杜絕有套用國家扶貧資金的想法。如：**村稻田養魚專業合作社在沒有實現利潤的情況下進行入股分紅，導致后來合作社資金周轉存在問題。

8、基層黨建方面 建強基層黨組織是推進各項工作的根本保證，特別是在產業發展方面，村兩委會必須進行嚴格按照“產業發展八要素”的總體要求進行嚴格把關，特別是在產業選擇、產業管理、產銷對接、利益聯結等方面要反復進行分析研判，分析研判可能出現的問題及困難，要制定切實可行的措施及方案，確保產業能持續穩定發展。

三、具體解決措施

農村產業革命是一項復雜而系統的工程，不僅僅某一個村的事，需要各個層面共同解決各方面的問題，針對農村產業革命工作談一談個人的看法和建議：

1、產業選擇方面 根據各村產業選擇，需要各級各部門的指導，特別是涉及產業領域的部門進行指導和論證，充分論證各村產業選擇是否合理，在產業選擇合理的前提下，怎樣解決存在的問題和困難。

2、培訓農民方面 要通過涉及產業領域的部門開展培訓，培訓部僅僅是相關技術的培訓，還要明確各自的職責、職能，要讓廣大農戶積極參與到產業發展上來。

3、技術服務方面 涉及產業領域的部門要加強技術服務，要明確專人負責技術服務，同時要把常見防治知識傳授給合作社技術人員和廣大農戶，合作社技術人員和廣大農戶要熟練掌握基本的防治知識和技能，防止因技術人員不足原因導致產業發展損失。

4、資金籌措及利益聯結方面 要積極引導廣大農戶入股，把農戶自身利益和合作社利益捆綁在一起，充分調動農戶積極性、主動性，積極配合搞好產業發展。同時，各鄉鎮人民政府和相關部門要加強資金使用及分配的監督管理，確保資金最大效率發揮作用。

5、組織方式方面 各鄉鎮人民政府和相關職能部門要對其組織方式進行監督檢查，特別是對村兩委班子落實產業發展主題職責方面進行監督檢查。

6、產銷對接方面 各鄉鎮人民政府和相關職能部門要統籌本鄉鎮、本部門所有資源做好產銷對接機制，充分發揮部門和第三方機構的統籌協調能力，全面統籌全鎮乃至全縣各類產品的銷售渠道，確保不出現“供大于求”的不利現象。

7、基層黨建方面 各鄉鎮人民政府要加強對村兩委班子進行監督管理，對基層組織軟弱渙散、主體責任缺失的村兩委班子要及時進行調整、充實，提高村兩委班子產業發展的分析研判及領導能力，確保農村產業革命工作得以有序推進。

總之，農村產業革命是一項復雜而系統的工程，要想穩步推進產業發展，需要在產業發展過程不斷的探索和完善，我們只有在實踐中不斷總結、不斷提升，才能保證農村產業革命持續、穩定、快速發展。

第四篇：阿克蘇核桃產業發展存在的問題及解決措施

阿克蘇核桃產業發展存在的問題及解決措施

摘要：近幾年，阿克蘇地區核桃出現難賣現象，導致核桃種植戶經濟下滑，為了促進核桃產業發展，對產業存在的問題進行了分析，并提出了解決措施。

關鍵詞：核桃產業；問題；措施

文章編號：1005345X（2017）03003103中圖分類號：S664.1文獻標識碼：A 新疆特色林果業栽培面積達146.7萬hm2，阿克蘇地區是環塔里木盆地特色林果產業發展的重要基地之一，截止2016年，阿克蘇核桃種植面積達13.1萬hm2、掛果面積10.7萬hm2、產量約27萬t。溫宿縣核桃種植面積4.7萬hm2，是全疆核桃第一大縣。由于阿克蘇缺乏核桃深加工企業，農民僅僅銷售核桃“原字”產品；2016年，阿克蘇核桃等特色林果產品銷售形勢很差，已經是買方市場，內地客商收購核桃因受到客商擠壓而導致價格低；阿克蘇核桃采后進行機械清洗可能存在污染，因晾曬時間長，晾曬的溫185、新2核桃種仁可能被黃曲霉污染，導致核桃品質下降出現賣難現象，核桃種植戶經濟收入嚴重下滑。

1阿克蘇地區核桃產業發展存在的問題

1.1核桃良種化程度不高，沒有落實適地適樹栽培

由于市場經濟不夠完善成熟，2016年阿克蘇核桃、紅棗和冰糖心蘋果等林果產品銷售價格受客商擠壓，核桃市場銷售價格處于“地板價”，出現賣難現象。原因有3個方面：一是阿克蘇核桃品種混雜，良種化程度低，忽視優質核桃種植市場化要求；二是新建核桃園對適地適樹規劃沒有落實到位，盲目跟風，一擁而上；三是核桃單位面積產量低，果品質量差。

1.2核桃園管理粗放，效益低下

阿克蘇核桃園管理粗放，土壤水肥條件差，有機質含量低，以及農民不施肥或盲目施肥、病蟲害不防治等粗放管理，導致核桃樹勢衰弱，產量降低、品質下降，種植戶經濟收入低。據報道，我國核桃單株平均產量約1.5 kg，核桃產量540 kg/hm2；美國核桃單產是我國單產的12倍；美國核桃種植面積少但總產量是我國1～3倍。

1.3核桃貯藏保鮮技術水平低，缺乏深加工龍頭企業

一是阿克蘇地區核桃貯藏保鮮技術低，采收后貨架期縮短，核桃采后5～8個月出現油脂氧化酸敗、蛋白質變性和種仁霉變劣變等現象。二是阿克蘇核桃深加工技術落后，缺少核桃深加工龍頭企業，而云南、山西和陜西等核桃產區加工率達10%。三是阿克蘇核桃種植戶分散經營，沒有形成合作社銷售，本地消耗核桃數量少，依靠中介和外地客商到產地購買，價格容易受到客商擠壓，使農民經濟收入受影響。

1.4林果業科技推廣力度不強，核桃種植戶缺乏技術

一是阿克蘇地區核桃種植面積迅速擴大，而針對農民的種植技術培訓滯后。二是林果業技術人才實踐經驗不足又不愿到生產一線蹲點工作，一些青年技術人員理論豐富但缺乏實踐。三是農村大量缺乏技術人才。四是核桃種植戶文化水平低，管理粗放。

1.5阿克蘇盛果期核桃園嚴重郁閉，果品質量差 朱紅祥等：阿克蘇核桃產業發展存在的問題及解決措施 12006年，阿克蘇核桃建園模式為3 m×3 m、3 m×5 m甚至2.5 m×3 m。目前這些核桃已進入盛果期，農民舍不得間伐，導致果園通風透光差，空殼漏仁多，產量低，品質下降。另外，早實核桃采后機械清洗和普通晾曬，使縫合線不緊密和漏仁的核桃果仁被黃曲霉危害，降低了商品性。

2解決措施

2.1嫁接早實核桃優良品種，做到適地適樹栽培

一是規劃落實核桃種植到土壤較好區域，各村落實核桃良種栽植或者嫁接溫185、新新2和扎343等優良品種，保障核桃良種純度達95%；引種文玩核桃種植。二是實施核桃品種改良，加快劣質低產園改造。村村做好種植戶思想引導，對雜核桃樹進行高接換優或嫁接文玩核桃，提高種植戶經濟收入。三是各村新建果園建園前進行規劃設計和調查論證，引導農民做到適地適樹栽培。四是建立標準化示范園及優質苗木培育基地，以點帶面地逐步擴大標準化核桃種植，推動阿克蘇核桃產業高效發展。

2.2引進貯藏保鮮技術，扶持深加工龍頭企業，攜手電商構建營銷網絡

一是鄉（鎮）村大力扶持核桃龍頭企業發展，進一步擴大核桃產業鏈，將核桃種植、深加工和市場營銷等環節逐步聯?j起來，支持本地龍頭企業打造核桃產業品牌，挖掘核桃深加工潛在市場，不斷提高產品附加值。二是引進核桃貯藏保鮮技術、核桃油高效綠色制取技術、核桃產品深度開發技術及核桃新工藝集成應用研究。三是將分散的種植戶逐步引導為“公司+基地+農戶”訂單營銷模式或者抱團取暖形式的農民合作社，統一生產統一銷售，提高經濟效益。四是促農增收致富工程。依托自治區兩年新建1 300個果蔬熱風烘干房和480個冷藏庫，提高加工技術水平和貯藏質量，延長果品銷售期，實現果品加工保值增值，讓農民分享加工增值收益。五是在浙江省建成“阿克蘇特色農產品展銷中心（旗艦店）”15個，在全國各地建成營銷網點1 678個，攜手京東商城、淘寶網等電商構建輻射長三角、珠三角的東進西出營銷網絡，實現網絡訂單銷售、線下實體店配送的結合。

2.3加大特色林果科技扶持和培訓

科技是第一生產力。為了提高新疆特色林果業質量和促進新疆特色林果業營銷，自治區人民政府在阿克蘇加大特色林果科技扶持、培訓。2016年7月26日，“新疆特色林果管理質量提升工作推進會”在阿克蘇召開，全疆200多名林果專家和技術人員參加推進會，提升了新疆技術人員的科技管理水平，也帶動了阿克蘇農民培訓。10月21日，“2016第三屆新疆特色果品交易會”在阿克蘇隆重開幕，以“打造優質果品生產基地，共建絲綢之路商貿中心”為主題的自治區政府推薦的新疆特色林果產品營銷會開幕，促進了阿克蘇乃至新疆特色林果產品銷售。10月22日，阿克蘇舉辦“2016新疆核桃產業發展主題論壇”，新疆林業廳主持核桃高峰論壇，邀請專家講解新疆核桃發展及品牌創建。自治區人民政府和林業廳在阿克蘇多次舉辦大型林果推薦會，加大對阿克蘇科技扶持和培訓，提升阿克蘇林果業在國內外知名度，促進新疆農民增收。

2.4加強阿克蘇林果業科技推廣，提高核桃管理水平

一是阿克蘇地委行署大力發展核桃為主的優化林果產業，實施農業產業結構調整，合理規劃布局，狠抓基地建設，全力推動核桃等產業發展。二是深化提質增效，打造“中國好果園”突出抓好“阿克蘇好果品”源頭管理。阿克蘇連續9年實施“林果培訓年”、“林果質量管理年”和“林果管理增效年”活動；推廣農家肥和種植綠肥、推廣測土配方施肥等抓好“林果提質增效工程”。三是鄉（鎮）村加大資金和科技投入，加強農村基層科技隊伍建設，對技術人員和農民開展常態化科技培訓，提高基層科學管理水平。四是落實村級核桃示范園建設和沃土工程，建立村級示范園，帶動農村核桃產業發展。鄉鎮林業站村委會在各村選2～3戶積極性高、有技術基礎的農戶建立核桃示范3～5個；林果科技

人才指導核桃示范戶做好核桃生長期修剪、普及果園多施農家肥、測土配方施肥等沃土工程，抓好病蟲害防治等技術服務。五是通過3～5年示范推廣以點帶面讓農村種植戶學會核桃管理，提升核桃產業發展水平。

2.5高密度盛果期果園進行間伐改造，減少有效株數，提高單株產量

對阿克蘇核桃高密度盛果期果園落實間伐改造工作，將株行距3 m×3 m、3 m×5 m和2.5 m×3 m，通過間伐、移栽改造成株行距為6 m×6 m或5 m×6 m果園，減少果園有效株數，使郁閉核桃園通風透光。改造后的果園加強測土配方施肥，多施有機肥和科學修剪，增加核桃樹單株枝條量和產量，減少空殼漏仁。

第五篇：發展紅薯產業,是解決中國糧食安全及“三農”問題的戰略措施(新)

發展紅薯產業，是解決中國糧食安全及“三農”問

題的戰略措施

鄒光友1，林永匡2，蔣立茂3，王西瑤4，余金龍5，雷激6

（1.四川光友薯業 四川綿陽 621000； 2.中國社會科學院 北京 100201；3.四川省農業機械研究設計院 四川成都 610066；4.四川農業大學 四川雅安 625014；5.綿陽市農科所 四川綿

陽 621000；6.西華大學 四川成都 610039）

摘要：本文通過紅薯在歷代解決糧食安全的事實，及近代作為健康長壽食物的回顧，提出用紅薯解決糧食安全及“三農”問題的商品化途徑，建議把發展紅薯產業，作為解決中國糧食安全及“三農”問題的戰略措施來抓，對實施辦法提出政策性扶持等建議。

關鍵詞：紅薯產業，糧食安全，“三農”問題

面臨未來氣候變化，如何應對旱澇等自然災害頻繁可能導致的糧食危機?

中國是紅薯生產大國，1950年-1980年間，年種植面積1.46億畝，年均總產鮮紅薯1.1億噸，占全世界總產量80%。

20世紀80年代以后，中國細糧增多，作為傳統粗糧的紅薯逐步從主食退出，以飼料為主，年種植面積開始遞減。

進入21世紀，中國紅薯種植面積繼續遞減到2008年的0.708億畝。但是，隨著城鄉居民健康的需要，紅薯開始進入宴席作為健康長壽食品，成為城鄉居民生活的必需品，部分地區的紅薯資源開始出現稀缺。

————————————————————————————————————————————————— 作者簡介：1.鄒光友，四川光友薯業有限公司董事長兼總裁,高級工程師，高級經濟師；2.林永匡，中國社會科學院教授，歷史文化專家，研究員；3.蔣立茂，四川省農業機械研究設 計院副院長，研究員，四川省學術技術帶頭人；4.王西瑤，四川農業大學農學院副院長，教授；5.余金龍，綿陽市農業科學研究所副所長，高級農藝師；6.雷激，西華大學生物工程學 院教授。

為應對未來中國南方或其它地區有可能出現持續干旱造成糧食緊缺，同時解決“三農”增產增收，建議把發展紅薯產業，作為解決中國來糧食安全及“三農”問題的戰略措施來抓。

一、紅薯解決糧食安全與健康問題已成歷史事實。

1、紅薯，是歷代自然災害年間解決糧食安全的主食。

明朝萬歷年間紅薯引入中國。1593年福建長樂人陳振龍在考中秀才后，棄儒經商，往返于福建和呂宋（今菲律賓）之間。見呂宋名稱朱薯（因皮為朱紅而得名）的作物遍野，生熟可食，充作糧食。他思家鄉旱災頻發，饑荒不斷，便將此物帶回種植。陳振龍回到福州，由他兒子陳經綸向福建巡撫稟呈，請求推廣紅薯種植，于當年十一月獲得高產。第二年，巡撫下令推廣紅薯種植，救濟了當地災民。

乾隆十四年五世孫世元和其子到山東膠州推廣種植紅薯。當時膠州旱澇交加，蝗災三載，災情嚴重。他們家傳戶習，以種薯救荒，繼之，推廣到河南、河北、上海、北京等地。

20世紀50-70年代紅薯成了中國人的救命糧。中國各省市自治區適合種紅薯的地區，山上山下盡種紅薯，全家老小，一日三餐吃紅薯。紅薯，又一次解決了糧食危機。

紅薯是抗逆性強的糧食作物，有三抗：抗旱、抗澇、抗瘠薄。故紅薯適生力強，一般瘠薄地畝產鮮紅薯可達2噸，土質佳者可達5噸以上，每當遇上春旱、夏旱或者秋旱，小麥、玉米、水稻絕收，而紅薯在災后能立即恢復生機。故百姓最簡單的辦法，就是災后種紅薯保高產穩產。哪怕是在7月-8月其它糧食作物因災后農時季節晚而無法繼續種植，但若種紅薯，仍有一定收成，可解決人畜糧草

緊缺，大大減輕因災害造成的壓力。

2、紅薯，是富裕時代的健康長壽食物。

紅薯不但在缺糧時期大有用武之地，富裕時代，更是平衡膳食結構，是促進城鄉居民健康長壽的食物。

紅薯是生理堿性食物，富含膳食纖維、粘液蛋白、礦物質、維生素A、糖等營養成分，在生活富裕的時代，配合粗糧、蛋、奶、肉一起食用，有利于身體健康長壽。

傳統醫學認為：紅薯性味甘平，具有補脾胃，養心神，消瘡腫之功能。李時珍在《本草綱目》記載，紅薯有“補虛乏，益氣力，健脾胃，強腎陰，生肌肉，美容顏”的功效，更有“紅薯蒸，切，曬，收，充作糧食，使人長壽少疾”之說。

現代科學研究表明，紅薯具有多種保健功能，科學家研究發現紅薯的粘液蛋白質、花青素、黃酮醇等多種活性成分，具有抗突變、抗癌、美容、減肥、延壽、降血脂、提高機體免疫力等保健功能。

抗癌：世界衛生組織2006年公告紅薯是第一抗癌食品。日本國立癌癥預防研究所對有明顯抗癌效應的蔬菜排名，其中熟紅薯、生紅薯被排在第一、二位。

美容：紅薯中含有大量呈白色漿液狀的粘液蛋白，可防止動脈硬化和抗衰老，能增強血管壁彈性，增強皮膚彈性，減少皺紋。

減肥：世界衛生組織公布的“2007全球健康食品排行榜”中：紅薯既是最佳抗癌食品，又是很好的減肥食品，為13種最佳蔬菜的冠軍。

延壽：紅薯中的粘液蛋白，有修復細胞、增強機體活力的作用，可延續生命活力。據“探秘中國第一長壽村的巴馬人”報道，目前廣西巴馬有百歲老人81人，百歲率達到了10萬分之31.5，比國際上認證長壽之鄉的10萬分之7這個比

率高出了4倍多，而且長壽百歲率還有逐年上升的趨勢。究其原因，就是巴馬人長期食用紅薯的結果。

二、紅薯解決糧食安全及“三農”問題的商品化途徑

1生食：紅心紅薯含可溶糖較多，生吃脆甜，即當糧又當水果吃。水果性紅薯，補充維生素、糖、蛋白質、礦物質、膳食纖維。

2、家庭加工食：紅薯及其莖葉可以煮、蒸、炒、烤食用，補充膳食纖維、糖、蛋白質、礦物質。

3、工廠加工食品：可以加工成紅薯全粉、淀粉、粉絲、粉皮、薯片、薯條、紅薯果脯、紅薯飲料、紅薯泥、紅薯罐頭等。

三、建議把發展紅薯產業，作為解決中國糧食安全及“三農”問題戰略措施來抓。

1、對調整傳統農業結構和保障糧食安全具有重要作用。

21世紀以來，席卷全球的糧食危機以及2010年中國南方的干旱問題，使我們更加意識到糧食安全的重要。

據專家預測，中國南方干旱將持續十年。怎樣解決中國南方干旱將導致的糧食危機呢？

當前，中國開發的大宗糧食作物主要有小麥、水稻、玉米和紅薯。從這四大作物的產量潛力比較，紅薯具有抗旱、抗澇和抗瘠薄等高抗性，因此紅薯增產的潛力巨大。從紅薯作物的資源占有量分析，我國紅薯總產量均為全球產量第一，具有絕對的資源優勢，這是我國未來糧食安全的最重要的保障之一，也是我國生物能源開發的優勢領域之一，因此發展紅薯產業，是調整傳統農業結構向健康經濟轉型、保障糧食安全的最有效措施。

2、是解決“三農”增產增收的重要舉措

大力推廣紅薯食用型、加工型專用新品種，大力推廣紅薯深加工，是中國薯區促進“三農”增產增收的主要途徑。例如，種植高胡蘿卜素的紅心紅薯，或種植高花青素的紫薯，因其具有保健功能，薯農每畝收入4500元以上；種植高淀粉高產紅薯畝產超過萬斤，薯農每畝收入2500元以上。種植專用紅薯新品種，每畝增收效益比小麥、水稻高2-5倍。

光友薯業從1992年以來，致力于紅薯產業，憑500元和一塊紅薯，打造紅薯方便粉絲新產業，獲中國專利52項，光友商標獲中國馳名商標，光友粉絲獲中國名牌稱號，成為農業產業化國家重點龍頭企業，并在河南、河北、重慶等地建立分廠，帶動全國60萬薯農脫貧致富，光友薯業在紅薯產業中帶農增收，就是其中一個實例。

所以，推廣種植紅薯，可以推進解決“三農”增收增產問題。

四、實施辦法建議

建議由國家財政部、國家發改委、國家工信部、國家科技部、國家農業部、國家商務部等有關部委，制訂加快發展紅薯產業的扶持政策。

1、專用品種、設備推廣及基礎原料補貼

1.1將紅薯種植納入水稻、玉米、馬鈴薯等糧食直補范疇，對研究培育及推廣紅薯專用品種給予政策資金支持。

1.2將紅薯種植及加工各個環節所需機械設備，納入農機購置補貼范疇，給予重點扶持。

1.3將紅薯全粉作為城鄉居民基本口糧消費補貼范疇，推動紅薯向基本口糧轉化。

2、技改、研發、產業化扶持

2.1對從事經營紅薯產業的農業產業化國家重點龍頭企業給予重點扶持，在品種繁殖、基地建設、技改擴建、新建項目、科技創新、發明專利及成果轉化、市場推廣等，給予政策性資金扶持。

2.2 組織大專院校、科研機構等，設置紅薯專業或課題研究，給予政策性資金扶持。

3、開展“紅薯與健康”活動

3.1組織制定“紅薯與健康”宣傳計劃，并在全國宣傳。

3.2組織整合紅薯歷史文化資源，將中國紅薯文化作為一大特色來推動消費紅薯食品，改善居民健康。

3.3國家部委、省市機關食堂強配紅薯食品，倡導健康飲食，確保機關干部補充紅薯膳食纖維，保護身體健康。