第一篇：案例4—探索模式創(chuàng)新規(guī)范管理服務(wù)

【案例4】

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式

強(qiáng)化服務(wù)管理

——金昌市推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的做法近年來，我市堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，搶抓政策機(jī)遇，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范管理服務(wù)，加大投入力度，有效提升了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。截至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到48.95萬畝，較2008年增長(zhǎng)了16.3倍，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到49.6%，基本形成了種養(yǎng)大戶承包經(jīng)營(yíng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚型、專業(yè)合作服務(wù)型、現(xiàn)代園區(qū)推進(jìn)型等經(jīng)營(yíng)模式。主要做法是：

一、推行股份試點(diǎn)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

全市各級(jí)在租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等基本流轉(zhuǎn)形式基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，積極探索，提煉總結(jié)出了特點(diǎn)突出、主題鮮明的土地流轉(zhuǎn)形式。金川區(qū)在先行試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，以寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村為主大膽實(shí)踐“以互換促流轉(zhuǎn)、以入股促集約、以租賃促分流”的流轉(zhuǎn)形式，探索出了“3331”產(chǎn)業(yè)分工模式，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)高效集約發(fā)展。以互換促流轉(zhuǎn)，就是采取自愿互換的土地流轉(zhuǎn)方式，將千家萬戶零星分散經(jīng)營(yíng)的土地相互置換，使“多處變一處、小塊變大塊”的方式集中流轉(zhuǎn)土地18.44萬畝，并重新進(jìn)行確權(quán)登記，整區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營(yíng)。以

入股促集約，就是將置換并重新確權(quán)登記后的土地以家庭為單位，以人定畝數(shù)，把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，變家庭小生產(chǎn)為公司適度規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)，雙灣鎮(zhèn)營(yíng)盤村和寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村有154戶農(nóng)戶入股，共入股流轉(zhuǎn)土地1163畝。以租賃促分流，就是由入股農(nóng)戶享受優(yōu)惠政策，租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)功能區(qū)，進(jìn)行二次產(chǎn)業(yè)分工，由從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向勞務(wù)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分流，在新華村、西坡村、營(yíng)盤村探索30%的農(nóng)民租賃經(jīng)營(yíng)日光溫室和塑料大棚、30%的農(nóng)民租賃經(jīng)營(yíng)暖棚圈舍進(jìn)行舍飼養(yǎng)殖、30%的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工從事二、三產(chǎn)業(yè)、10%的農(nóng)民租賃經(jīng)營(yíng)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田“3331”土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步拓展了農(nóng)民增收空間。

二、發(fā)展現(xiàn)代園區(qū)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)

把加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效載體，最大限度地聚集人才、資金、科技等要素，整合資源，集聚優(yōu)勢(shì)，配套措施，有力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中，我們堅(jiān)持先規(guī)劃后流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)跟著規(guī)劃走的原則，有計(jì)劃分步驟推進(jìn)。在邀請(qǐng)專家深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)編制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，布局發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、精品苗木、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)花卉、節(jié)水農(nóng)業(yè)等六大類產(chǎn)業(yè)，在清河現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、東河高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園、金川循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合示范園、金昌現(xiàn)代畜牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)園共完成投資3億多元，市級(jí)財(cái)政累計(jì)下?lián)芊龀仲Y金4000多萬元，入駐園區(qū)各類企業(yè)112家，建成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地50萬畝，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)20萬畝，完

成無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)10萬畝，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）20個(gè)，依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引山東、江蘇、酒泉以及本地懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)能人流轉(zhuǎn)土地6.8萬畝發(fā)展制種、洋蔥、肉羊肉牛等高效產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)17.6萬畝，實(shí)現(xiàn)6.5萬人（次）農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移務(wù)工。

三、利用政府投入拉動(dòng)流轉(zhuǎn)

全市各級(jí)積極探索政府資產(chǎn)所有權(quán)入股，把落實(shí)惠農(nóng)政策措施與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，建立土地流轉(zhuǎn)多元化投入機(jī)制，助推農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。金川區(qū)政府整合區(qū)屬集體企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)，注資成立區(qū)惠農(nóng)城鄉(xiāng)投資公司，農(nóng)戶以2畝地為1股，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成為公司股東，在全區(qū)推行“土地互換”，加快推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。縣、區(qū)通過整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)暖棚養(yǎng)殖區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田示范區(qū)，以此作為股份入股，入股時(shí)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，入股后由縣、區(qū)惠農(nóng)城鄉(xiāng)投資公司負(fù)責(zé)廉價(jià)向農(nóng)戶租賃，農(nóng)戶以租賃參與經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，通過農(nóng)戶集資的方式，規(guī)劃建設(shè)城市住宅樓生活用房和出租房，城市住宅樓生活用房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，出租房參與入股，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)惠農(nóng)城鄉(xiāng)投資公司所有。

四、搭建融資平臺(tái)合理流轉(zhuǎn)

把引進(jìn)有實(shí)力的省內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要手段，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，吸引業(yè)主大戶、企業(yè)進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)土地，開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。甘肅中天羊業(yè)公司采取“公司＋農(nóng)戶＋市場(chǎng)”模式，已完成投資7000萬元，新建萬只良種肉羊繁育場(chǎng)、萬頭良種肉牛繁育場(chǎng)各1個(gè)，建設(shè)1500m研發(fā)中心實(shí)驗(yàn)樓1棟，建成日處理300噸畜禽糞便的有機(jī)肥處理場(chǎng)1個(gè)，與200多戶土地流轉(zhuǎn)戶簽定了聯(lián)合協(xié)議，為入駐養(yǎng)殖小區(qū)土地流轉(zhuǎn)戶提供良種，商品由公司負(fù)責(zé)收購。甘肅金源牧業(yè)公司采取“基地＋農(nóng)戶＋公司”模式，完成投資3000萬元，建設(shè)萬只羊場(chǎng)2個(gè)、千頭牛場(chǎng)1個(gè)，吸引社會(huì)投資2000多萬元，與300多戶養(yǎng)殖戶和牧草種植戶簽定了長(zhǎng)期合作協(xié)議，為養(yǎng)殖戶提供種羊種牛，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購。甘肅省厚生草業(yè)公司采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，在永昌縣新城子鎮(zhèn)劉克莊村流轉(zhuǎn)土地9980畝發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地每畝獲得收益550元，外出務(wù)工收益近2萬元，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了20％以上，為沿山冷涼灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整摸索出了成功經(jīng)驗(yàn)。

五、培育經(jīng)營(yíng)主體加快流轉(zhuǎn)

把培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效抓手，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)規(guī)范開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)行集中連片整理，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，提高農(nóng)民的組織化程度，持續(xù)增加農(nóng)民收入。永昌縣海量辣椒專業(yè)合作社在六壩鄉(xiāng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)流轉(zhuǎn)土地3500畝，以600元/畝租金作為股金入股合作社，建設(shè)日光溫室1935座、蔬菜集約化育苗基地50畝，帶動(dòng)2779戶社員發(fā)展辣椒種植，生產(chǎn)的辣椒被認(rèn)定為“國(guó)家綠色食品A級(jí)產(chǎn)品”，遠(yuǎn)銷蘭州、西安、烏魯木齊等城市。2013年生產(chǎn)和運(yùn)銷隴椒系列產(chǎn)品4500噸，年實(shí)現(xiàn)銷 2

售收入1200萬元，向社員分配股利25萬元。金昌市唯一掛牌成立的永昌縣天富家庭農(nóng)場(chǎng)在朱王堡鎮(zhèn)湯寧村流轉(zhuǎn)土地680畝，建成14座高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚、10棟養(yǎng)殖大棚、410畝玉米制種和240畝苗木基地，帶動(dòng)周邊閑散勞動(dòng)力300余人從事蔬菜種植、牲畜養(yǎng)殖、玉米制種和苗木種植等，2013年經(jīng)營(yíng)收入147萬元，家庭成員人均收入近10萬元。

六、強(qiáng)化管理服務(wù)規(guī)范流轉(zhuǎn)

在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，以規(guī)范管理、加強(qiáng)服務(wù)為宗旨，以縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)為核心，信托各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立起了信息順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，健全了管理制度，規(guī)范了運(yùn)行規(guī)則。目前全市已成立縣級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)站12個(gè)，村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)138個(gè)，聘請(qǐng)88名仲裁員調(diào)處土地糾紛。同時(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系規(guī)范化建設(shè)，制作了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序流程圖，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化交易市場(chǎng)3個(gè)，包裝推出了一批土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，吸引了外地企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外招商。

實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)必將開啟城鄉(xiāng)一體化的新途徑，而推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，就要本著“大膽試驗(yàn)探索、積極穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，對(duì)土地進(jìn)行依法、自愿、有償、有序的流轉(zhuǎn)后，用現(xiàn)代化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織方式和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了種植規(guī)模化、生產(chǎn)企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)集

約化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)加銷一體化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，走出了一條特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，對(duì)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極的示范帶動(dòng)作用。

我市各級(jí)創(chuàng)新機(jī)制，積極探索，大膽實(shí)踐，在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面積累了經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，有效破解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的難題。

一是破解了土地集約化經(jīng)營(yíng)難題。金川區(qū)探索出的“以土地參與入股、以租賃參與經(jīng)營(yíng)”的“3331”產(chǎn)業(yè)分工模式，推動(dòng)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民土地入股以后，土地承包權(quán)依然歸農(nóng)民所有，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)投資公司所有，公司通過集中規(guī)模流轉(zhuǎn)，將分散的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中到龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶手中，實(shí)現(xiàn)真正意義上的集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。

二是破解了農(nóng)戶貸款難融資難的難題。各級(jí)政府整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決了農(nóng)戶發(fā)展資金難題，發(fā)展日光溫室、暖棚養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶以較低的租金獲得了相關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，將有限的資金集中用于搞生產(chǎn)、謀發(fā)展，快速完成農(nóng)民原始資本積累，擴(kuò)大規(guī)模，提升效益，促進(jìn)增收。

三是破解了農(nóng)民脫離土地后的出路難題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)暖棚養(yǎng)殖區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田示范區(qū)、城市生活用房和城區(qū)出租房的建設(shè)為廣大脫離土地的農(nóng)民搭建了更為廣闊的擇業(yè)平臺(tái)，并提供了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，使

他們能夠根據(jù)自己的發(fā)展意愿迅速完成二次就業(yè)，解決了農(nóng)民失地的憂慮，避免了農(nóng)民因脫離土地而產(chǎn)生的新的社會(huì)矛盾。

四是破解了農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的斷鏈難題。草食畜牧業(yè)、“菜籃子”工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工的發(fā)展和有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)的引進(jìn)，有效解決了種植業(yè)內(nèi)部、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部、種養(yǎng)加之間的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條斷鏈問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的快速延伸，為三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（金昌市農(nóng)牧局供稿）

第二篇：社會(huì)管理創(chuàng)新模式探索

在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，社會(huì)管理面臨著新的形式和新的任務(wù)。在新的形勢(shì)和任務(wù)下，政府必須積極地以整體性政府的理念進(jìn)行協(xié)同思考，創(chuàng)新社會(huì)管理路徑，應(yīng)對(duì)各種轉(zhuǎn)型問題，更好地提供公共服務(wù)，以滿足公眾的需求，保障社會(huì)有序運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公共秩序。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的契機(jī)下，重慶市委市政府積極探索社會(huì)管理路徑，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式，引起了社會(huì)各界的關(guān)注。重慶的社會(huì)管理創(chuàng)新在中國(guó)社會(huì)管理問題上具有兩個(gè)典型性：重慶處于大發(fā)展、大跨越時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型具有“中國(guó)城市典型性”；重慶集大農(nóng)村大庫區(qū)于一體，社會(huì)轉(zhuǎn)型具有“中國(guó)鄉(xiāng)村典型性”。正是基于這兩個(gè)典型性的思考，重慶市委市政府逐漸走出一條“以民生為導(dǎo)向的發(fā)展之路”，以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理建設(shè)得到加強(qiáng)，逐步探索出一條具有重慶特點(diǎn)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”［1］的社會(huì)管理格局。

一、以黨的建設(shè)為抓手，暢通黨群關(guān)系，構(gòu)建黨群社會(huì)管理新平臺(tái)

重慶將黨的建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，走出一條黨建科學(xué)化與社會(huì)管理創(chuàng)新的雙贏之路，以黨建科學(xué)化促進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化，為推動(dòng)重慶科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力保證。重慶市委以“三項(xiàng)制度”（基層黨組織書記每周一次接待群眾來訪制度、基層黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪群眾制度、群眾意見定期辦理反饋制度）建設(shè)為核心，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織的作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。通過“三項(xiàng)制度”建設(shè)，充分發(fā)揮我黨“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)勢(shì)，將黨群的信息溝通機(jī)制和社會(huì)管理中群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道建設(shè)進(jìn)行了無縫隙的對(duì)接。這既保證了黨在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，也滿足了群眾利益訴求表達(dá)渠道的多元化。

與此同時(shí)，重慶市委市政府還開展以 “三項(xiàng)活動(dòng)”（三進(jìn)三同、結(jié)窮親、大下訪）為主題的黨性鍛煉活動(dòng)，以“密切聯(lián)系群眾”為目的，以“全心全意為人民服務(wù)”為指針，整合各方面力量，將提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)相結(jié)合，在黨建中探索社會(huì)管理新的載體和渠道。通過“三項(xiàng)活動(dòng)”的開展，重慶市委將黨員干部黨性修養(yǎng)和社會(huì)管理能力的提升有機(jī)整合在一起，使黨員干部和基層群眾對(duì)接，減少了信息傳遞的層級(jí)，保證了群眾利益訴求的表達(dá)，最大程度防止了 “信息不對(duì)稱”。2009年，市、區(qū)兩級(jí)各類信訪量下降幅度均超過25%，某些部門和區(qū)縣下降幅度甚至高達(dá)45%；群體性事件下降45.6%。重慶主城區(qū)110報(bào)警量同比下降40%，打架斗毆等矛盾糾紛下降20%。迄今，全市20萬機(jī)關(guān)干部已走訪群眾92萬人次。各級(jí)財(cái)政共投入78.8億元，解決各類矛盾糾紛11萬余件，其中10年以上信訪積案381件，500多萬群眾直接受益，從源頭上化解了民怨［2］。

“三項(xiàng)制度”和“三項(xiàng)活動(dòng)”整合推進(jìn)，是重慶在社會(huì)管理中創(chuàng)新“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的一次探索，也是社會(huì)管理路徑創(chuàng)新的重要特點(diǎn)。重慶市委市政府將“三項(xiàng)制度”和“三項(xiàng)活動(dòng)”二者有機(jī)整合在一起形成黨建合力，既突出了其在本質(zhì)上的一致性，也體現(xiàn)了其在社會(huì)管理上的統(tǒng)一性，兩者相互補(bǔ)充，相互支撐，相得益彰。在中共重慶市委三屆七次全委會(huì)上,“三項(xiàng)活動(dòng)”和“三項(xiàng)制度”被寫入了《中共重慶市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》：推動(dòng)“三項(xiàng)活動(dòng)”和“三項(xiàng)制度”常態(tài)化，并不斷創(chuàng)新實(shí)踐形式［3］。由此可見，重慶市委市政府將“三項(xiàng)活動(dòng)”和“三項(xiàng)制度”融合到以民生為導(dǎo)向的社會(huì)發(fā)展之中，將民生的改善作為社會(huì)管理的落腳點(diǎn)，并將這種重慶特色的社會(huì)管理體系在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，使之成為一種長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

二、以政府改革為主導(dǎo)，打造民生政府，創(chuàng)新政府社會(huì)管理新模式

社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)基本職能，不僅與政府的行動(dòng)息息相關(guān)，還與政府建設(shè)理念具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。對(duì)于政府的建設(shè)理念，很多理論學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)的探討。然而，任何單一的政府建設(shè)理念都無法適應(yīng)迅速轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，我們必須創(chuàng)新政府理念，進(jìn)行一種理念疊加式的政府再造。所以，現(xiàn)階段創(chuàng)新社會(huì)管理最根本的做法就是，進(jìn)行政府改革，優(yōu)化公共資源配置，以解決百姓民生問題為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。近幾年，重慶將“政府負(fù)責(zé)”貫穿于政府改革之中，創(chuàng)新了政府社會(huì)管理的新模式，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)型政府和民生型政府的疊加。這種疊加效應(yīng)主要表現(xiàn)在政府將自身職能轉(zhuǎn)變與群眾民生改善有機(jī)結(jié)合，將政府改革的動(dòng)力來源機(jī)制與政府改革的檢驗(yàn)機(jī)制密切

第三篇：探索規(guī)范實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)模式

公共衛(wèi)生服務(wù)均等化存在的問題與建議

——宣恩縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理辦公室

自2010年啟動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化以來，我縣的公共衛(wèi)生服務(wù)工作雖取得一定成效，但仍欠缺規(guī)范的操作流程和管理機(jī)制。

一、存在的問題：

（1）項(xiàng)目實(shí)施流程不規(guī)范、欠缺科學(xué)性、實(shí)用性。如檔案的管理、健教的開展、慢病的隨訪等無規(guī)范、統(tǒng)一的管理模式。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足。房屋按標(biāo)準(zhǔn)配臵的只有長(zhǎng)潭、沙道、曉關(guān)其余都是兼用，設(shè)備配臵除曉關(guān)、長(zhǎng)潭、珠山、李家河配備齊全公共衛(wèi)生服務(wù)所需基本設(shè)施外（體溫計(jì)、血壓計(jì)、血糖儀、身高體重秤、皮尺、視力表），全縣219所村衛(wèi)生室，配臵齊全設(shè)備的僅83所，其余均配臵不全。因40% 的任務(wù)在基層，配臵不均直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。

（3）專業(yè)人員的質(zhì)與量不足，19-35歲50人，35-50歲31人，50歲以上3人，中專學(xué)歷在50人以上。社區(qū)應(yīng)配備15人，實(shí)有11人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配臵104人，實(shí)際配臵73人（含9名院長(zhǎng)和2名非醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)），其中取得資質(zhì)的臨床醫(yī)學(xué)10人、中西醫(yī)結(jié)合5人，護(hù)理14人、公衛(wèi)4人。臨床醫(yī)學(xué)取得中級(jí)職稱1人，中西醫(yī)結(jié)合中級(jí)職稱1人。

（4）公共衛(wèi)生科的人員結(jié)構(gòu)、配備不合理、缺乏穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口在4

萬以上接種人員只一名，1人身兼多職（管理老年人、慢病、健教）普遍存在，非醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)肩負(fù)重職等，73名公衛(wèi)人員，其中38名在編，35名聘用，2011年入科10人。2012年入科8人。平均月工資在1200元，（有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)月平均扣40%，年底考核后發(fā)放）由于工作強(qiáng)度大（部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)合、基藥、一體化等屬公共衛(wèi)生科管理）、要求高（11大項(xiàng)41小項(xiàng)，還有重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及全球基金項(xiàng)目），待遇低導(dǎo)致人才不足，人員不穩(wěn)。

（5）政策投入機(jī)制不完善。雖然我縣已經(jīng)實(shí)施了按每人22元的公共服務(wù)補(bǔ)助政策，但是與轄區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展需求相比投入仍顯不足，影響公共衛(wèi)生服務(wù)公益性的發(fā)揮。某些輔助檢查項(xiàng)目鑒于條件、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)支出等很難高質(zhì)量的完成。某些數(shù)據(jù)的指標(biāo)欠合理（糖尿病）。

（6）機(jī)構(gòu)責(zé)任人不夠重視，一體化管理流于形式，村醫(yī)學(xué)歷、技術(shù)、質(zhì)量三低現(xiàn)象突出，30%村衛(wèi)生室不具備提供公共衛(wèi)生服務(wù)的能力。公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目幾乎是空白。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)補(bǔ)助資金未撥付或撥付滯后，嚴(yán)重挫傷村醫(yī)的積極性。

（7）流動(dòng)的重點(diǎn)人群管理幾乎得不到落實(shí)。

二、建議：

項(xiàng)目辦公室：

爭(zhēng)取政府及相關(guān)政策的支持和加大經(jīng)費(fèi)投入，做好組織協(xié)調(diào)。三辦職責(zé)：

強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo) 疾控中心等三辦作為項(xiàng)目管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，每季對(duì)所有衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）檢查指導(dǎo)一次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，針對(duì)存在問題書寫指導(dǎo)記錄；定期對(duì)基層單位開展技能培訓(xùn)，使基層單位熟練掌握公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的 工作內(nèi)容、工作方法和相關(guān)要求。同時(shí)將指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分 類匯總上報(bào)，作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容向所有單位進(jìn)行講解，提高基層單位的公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

項(xiàng)目實(shí)施單位：

（一）職責(zé)定位

鄉(xiāng)衛(wèi)生院一體化管理辦公室負(fù)責(zé)鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的職責(zé)定位，積極探索公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療有效服務(wù)新模式，公共衛(wèi)生科建設(shè)、項(xiàng)目資金的管理等。公共衛(wèi)生科應(yīng)優(yōu)化工作機(jī)制 建立健全工作制度，在技能培訓(xùn)、職責(zé)與獎(jiǎng)懲等方面細(xì)化考核方案，調(diào)動(dòng)員工的積極性和主動(dòng)性。實(shí)行團(tuán)隊(duì)分片負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生或公衛(wèi)醫(yī)生熟悉轄區(qū)人文地理環(huán)境和社會(huì)事務(wù)、臨床醫(yī)生熟悉疾病診治和患者信賴的特點(diǎn)，盤活衛(wèi)生院優(yōu)勢(shì)資源，將臨床醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生或公衛(wèi)醫(yī)生等2～3人組成一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)幾個(gè)村或街道目標(biāo)人群的診療、隨訪、用藥指導(dǎo)、生活方式指導(dǎo)與行為干預(yù)、健康與防病知識(shí)宣教等工作，并告知居民聯(lián)系電話，隨時(shí)提供咨詢等服務(wù)。隨訪工作可采取入戶和門診預(yù)約相結(jié)合的方式，免費(fèi)為居民測(cè)血壓、血糖，填寫隨訪登記表。隨訪工作結(jié)束后由健康檔案管理人員及時(shí)將隨訪情況錄入居民健康檔案；診療活動(dòng)可隨時(shí)調(diào)閱健康檔案，隨時(shí)補(bǔ)充檔案信息。

（二）強(qiáng)化績(jī)效考核

以服務(wù)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量為核心，制定目標(biāo)考核細(xì)則，不流于形式，可操作性強(qiáng)。

（三）抓重點(diǎn)、突亮點(diǎn)

（1）信息管理：建立與完善公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療相結(jié)合的工作信息平臺(tái)，集公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療為一體。工作信息平臺(tái)能與病房醫(yī)生工作站、門診醫(yī)生工作站實(shí)現(xiàn)信息共享，醫(yī)生通過平臺(tái)能夠查看本機(jī)構(gòu)出院病人的電子病歷，為后續(xù)的康復(fù)及健康教育提供參考，也能查看本轄區(qū)居民在門診的就診情況。該平臺(tái)還能夠?qū)崿F(xiàn)“以塊管理”，即可以按組或家庭管理；也能夠?qū)崿F(xiàn)以條管理，即按疾病管理。同時(shí)提供了更為強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)、分析、績(jī)效管理功能。

（2）實(shí)際操作：以強(qiáng)基工程和慢病示范區(qū)建設(shè)為鍥機(jī)，傳統(tǒng)的疾病控制項(xiàng)目工作為平臺(tái)，使重點(diǎn)人群管理科學(xué)化、規(guī)范化逐步提高。集中老年人體檢以提高慢病篩查率，老年人群的體檢率和服務(wù)的滿意度為例：（目前農(nóng)村居家的老年人在3萬左右，65歲以上患慢病者人數(shù)居多，而且老年人每年體檢一次，結(jié)合集中體檢，篩查慢病，一舉幾得）。

1、依托基層組織開展組織動(dòng)員和預(yù)先技術(shù)指導(dǎo)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)業(yè)戶口65歲以上老年人37826人，各村留守老年人數(shù)量較多且居住分散、體檢常識(shí)模糊。加強(qiáng)宣傳，由村委會(huì)負(fù)責(zé)活動(dòng)宣傳、發(fā)動(dòng)和組織，對(duì)各書記、主任和新農(nóng)合聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一培訓(xùn)，明確負(fù)責(zé)本地應(yīng)檢老年人的宣傳動(dòng)員、接送車輛安排及專人陪護(hù)等組織工作。制作了《致參加查體老年人的一封信》，集中入戶發(fā)放

至老年人家庭；利用已有健全的鄉(xiāng)村醫(yī)生網(wǎng)絡(luò)，指定各衛(wèi)生室的1至2名鄉(xiāng)村醫(yī)生負(fù)責(zé)應(yīng)檢老年人健康查體的病史查詢、應(yīng)檢提示、表格填寫等預(yù)先技術(shù)指導(dǎo)工作，逐一入戶對(duì)年齡偏大、具有既往病史等特殊應(yīng)檢群體的分類指導(dǎo)，提高查體工作針對(duì)性。

2、統(tǒng)籌安排、規(guī)范實(shí)施

體檢前期組織，選擇適合轄區(qū)老年人健康檢查檢驗(yàn)的10個(gè)體檢項(xiàng)目，指導(dǎo)各科室制定體檢方案，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，確定了各科室主要負(fù)責(zé)人為總牽頭，成立了查體專職團(tuán)隊(duì)，將體檢納入績(jī)效管理，提高臨檢和臨床科室等人員工作積極性；體檢中人性化服務(wù)。組織一線臨檢科室提前1小時(shí)到崗，在醒目位臵張貼流程圖，發(fā)揮門診醫(yī)生業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢(shì)，安排技術(shù)操作較強(qiáng)的醫(yī)生參與內(nèi)科、B超等項(xiàng)目檢查，現(xiàn)場(chǎng)解決體檢中的疑難問題；體檢后期統(tǒng)一就餐、護(hù)送安全返回、及時(shí)補(bǔ)檢。體檢結(jié)束后會(huì)同村委會(huì)人員安排老年人統(tǒng)一就餐，乘坐救護(hù)車輛安全返回。針對(duì)偏遠(yuǎn)社區(qū)老年人因身體條件所限不能參加集中體檢的問題，組成定點(diǎn)或入戶查體團(tuán)隊(duì)，攜帶心電圖機(jī)、尿分析儀等儀器深入基層。現(xiàn)場(chǎng)不能確定結(jié)果的輔助檢查由村醫(yī)逐一反饋體檢結(jié)果并送達(dá)入戶。

3、成果運(yùn)用

及時(shí)整理匯總體檢結(jié)果，為每位發(fā)現(xiàn)病患的老年人提出治療意見；分類指導(dǎo)實(shí)施健康干預(yù)。對(duì)查出的疑似慢病病人建議復(fù)診或上級(jí)醫(yī)療單位進(jìn)一步診治，對(duì)查出患有高血壓、糖尿病等慢性病的老年人指導(dǎo)其科學(xué)合理用藥。同時(shí)組織健康巡講團(tuán)到發(fā)病率高的基層為老年

人集中講解并分析體檢結(jié)果，普及公共衛(wèi)生知識(shí)；重工作連續(xù)性，放大工作成果。工作成果的有效運(yùn)用是檢驗(yàn)惠民工作落到實(shí)處的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4、統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展

其他日常工作以婦女、兒童、慢性病人、殘疾人、貧困農(nóng)民為重點(diǎn)，深入開展醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育和對(duì)一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)；應(yīng)繼續(xù)落實(shí)好我縣現(xiàn)有的“四免一關(guān)懷”等其他補(bǔ)助政策；信息收集、統(tǒng)計(jì)上報(bào)；資料歸檔等。

王小義

二零一二年四月三十日

第四篇：規(guī)范管理創(chuàng)新服務(wù)

規(guī)范管理創(chuàng)新服務(wù)

——全縣學(xué)校管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)四中典型匯報(bào)材料

2006年9月20日，我校參加了全縣學(xué)校管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，參觀了各兄弟學(xué)校，就管理工作與領(lǐng)導(dǎo)和各學(xué)校進(jìn)行了交流和學(xué)習(xí)。現(xiàn)根據(jù)我校實(shí)際情況，將我校較典型的管理方法做如下匯報(bào)：

我校是自治區(qū)農(nóng)村寄宿制示范學(xué)校，實(shí)行全封閉管理，在全縣無任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，我校本著一切以學(xué)生為本的原則，不斷摸索，一步步規(guī)范管理和創(chuàng)新服務(wù)，在管理上，已基本上形成四中特有的理念和風(fēng)格。

我校的管理理念是不斷建立健全全校各職能部門，強(qiáng)化管理職能，提高管理效率，明確工作職責(zé)，克服學(xué)校管理中職責(zé)不明，多頭管理和空擋管理現(xiàn)象。大力倡導(dǎo)民主和諧、激勵(lì)創(chuàng)新的校園主流文化，增強(qiáng)學(xué)校干部職工的凝聚力和向心力，達(dá)到人人為管理工作出謀劃策，人人成為學(xué)校管理的骨干力量。

學(xué)校管理工作事無巨細(xì)，我校就是從細(xì)微處入手，從細(xì)微處來執(zhí)行，從細(xì)微處來規(guī)范工作方式，從細(xì)微處來制定學(xué)校管理策略。在這里，舉幾個(gè)富有我校管理特點(diǎn)的例子。

1、嚴(yán)格管理學(xué)生宿舍

我校學(xué)生全部住校，必須加強(qiáng)學(xué)生宿舍管理，培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的生活作風(fēng)。住校生必須遵守學(xué)校的作息時(shí)間，就寢預(yù)備鈴響過之后，要迅速做好睡前準(zhǔn)備工作，熄燈鈴響過，要統(tǒng)一熄燈，安靜睡覺，禁止講話和做其他事情。就寢后無特殊情況絕不允許走出宿舍，夜間上廁所一律到樓內(nèi)衛(wèi)生間。1

嚴(yán)禁將管制刀具、棍棒、易燃易爆物品（含火柴、打火機(jī)）帶入或藏匿宿舍，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按嚴(yán)重違紀(jì)處理。嚴(yán)禁非安全用電，注意防火，就寢時(shí)間嚴(yán)禁點(diǎn)蠟燭看書學(xué)習(xí)或娛樂。注意防盜，同學(xué)之間互相提醒，如發(fā)生失竊事件要及時(shí)報(bào)告宿管老師和學(xué)校有關(guān)部門，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。住宿生不得留宿非住宿人員，無特殊情況校外人員不得進(jìn)入宿舍。上課期間（包括早晚自習(xí)）學(xué)生不得留在宿舍，生病的同學(xué)需有衛(wèi)生室證明和請(qǐng)假條，方可在宿舍休息。大力開展學(xué)生自主管理活動(dòng)，學(xué)生會(huì)設(shè)有宿舍管理部，配男女部長(zhǎng)各一名，全面負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍自主管理工作的開展。宿管老師實(shí)行全面管理并組織開展各類活動(dòng)，與學(xué)生宿管干部配合，做好每天檢查監(jiān)督評(píng)比工作。宿管老師與政教處、班主任設(shè)“聯(lián)系單”，確保學(xué)校與班主任對(duì)學(xué)生寄宿生活的全面了解。班主任經(jīng)常深入宿舍，對(duì)學(xué)生生活進(jìn)行指導(dǎo)。

2、嚴(yán)格管理學(xué)生出勤，時(shí)刻掌握學(xué)生數(shù)量

為防止發(fā)生學(xué)生擅自離校，學(xué)校未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)而造成的事故，我校制定了一套嚴(yán)格的學(xué)生出勤統(tǒng)計(jì)表，一天24小時(shí)掌握學(xué)生數(shù)量變化。

早操，由值周教師帶領(lǐng)學(xué)生會(huì)成員檢查學(xué)生出勤情況，并做記錄；早自習(xí)，由值周教師清點(diǎn)學(xué)生數(shù)量，早自習(xí)教師詳細(xì)填寫早自習(xí)檢查表并簽名；上課期間，由學(xué)生將本班應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)寫在黑板右上角處，教師上課時(shí)核對(duì)人數(shù)，發(fā)現(xiàn)人數(shù)不符立即查明原因；中午學(xué)生午休時(shí)，宿舍管理員清點(diǎn)人數(shù)，并做記錄；班主任掌握本班全天人數(shù)變化情況，認(rèn)真填寫“多倫四中班級(jí)學(xué)生人數(shù)每日接交單”表一，簽名并留下電話號(hào)碼，放學(xué)后交與本班晚自習(xí)教師；晚自習(xí)教師在晚自習(xí)期間仔細(xì)核對(duì)人數(shù)，詳細(xì)填寫“多倫四中班級(jí)學(xué)生

人數(shù)每日接交單”表二，簽名并留下電話號(hào)碼，如發(fā)現(xiàn)人數(shù)與表一不相符，立即報(bào)告帶班領(lǐng)導(dǎo)；值周教師在晚自習(xí)期間親自到班級(jí)統(tǒng)計(jì)全校學(xué)生數(shù)量，并做詳細(xì)記錄；晚上學(xué)生就寢時(shí)，宿舍管理員認(rèn)真清點(diǎn)人數(shù)，并與值周教師進(jìn)行核對(duì)，如人數(shù)不符，立即報(bào)告帶班領(lǐng)導(dǎo)，迅速查明原因，如發(fā)生學(xué)生擅自離校，立即上報(bào)，立即尋找學(xué)生，并通知學(xué)生家長(zhǎng)；帶班領(lǐng)導(dǎo)掌握全天學(xué)生數(shù)量變化，做好學(xué)生總數(shù)、在校生人數(shù)、請(qǐng)假人數(shù)、返校人數(shù)和請(qǐng)假中當(dāng)天返校人數(shù)的記載；門衛(wèi)值班人員做好請(qǐng)假條查驗(yàn)工作，統(tǒng)計(jì)好請(qǐng)假人數(shù)和返校人數(shù)。

3、嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生請(qǐng)銷假制度

為確保學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間，養(yǎng)成遵守作息制度、有事請(qǐng)假的良好習(xí)慣，使請(qǐng)假規(guī)范化、制度化，我校有一套嚴(yán)格的請(qǐng)假請(qǐng)假手續(xù)。

學(xué)生請(qǐng)假執(zhí)行四張請(qǐng)假條制度，請(qǐng)假條由我校統(tǒng)一印制，上有明確的請(qǐng)假時(shí)間，預(yù)計(jì)返校時(shí)間，要求班主任、帶班領(lǐng)導(dǎo)、舍監(jiān)老師、學(xué)生家長(zhǎng)簽字。班主任是學(xué)生請(qǐng)假的第一把關(guān)人，只有班主任批準(zhǔn)之后，其他人才可以簽字，其他人不可先于班主任簽字。學(xué)生請(qǐng)假時(shí)，到班主任處領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)假條，班主任批準(zhǔn)后，請(qǐng)假學(xué)生分別到帶班領(lǐng)導(dǎo)、舍監(jiān)老師處簽字，全部簽字后，請(qǐng)假條方可生效。請(qǐng)假學(xué)生分別將四份請(qǐng)假條教給班主任、帶班領(lǐng)導(dǎo)、舍監(jiān)老師和門衛(wèi)值班人員。門衛(wèi)仔細(xì)查驗(yàn)請(qǐng)假條，確定無誤后，做出學(xué)生請(qǐng)假記錄，方可允許學(xué)生離校。保衛(wèi)人員要及時(shí)查看學(xué)生請(qǐng)假記錄，如發(fā)現(xiàn)學(xué)生超過返校時(shí)間而沒返校的，要及時(shí)報(bào)告。學(xué)生返校時(shí)要做好銷假記錄。學(xué)生因病因事需家長(zhǎng)接走的，請(qǐng)假條必須要家長(zhǎng)簽字。晚自習(xí)期間生病的同學(xué)要向晚自習(xí)教師請(qǐng)假，須寫兩張請(qǐng)假條，晚自習(xí)教師批準(zhǔn)后，在請(qǐng)假條上簽字，一張由學(xué)生教給宿舍管理員，另一張由晚自習(xí)教師保留，并將請(qǐng)假情況詳細(xì)寫在“多倫四中班級(jí)學(xué)生人數(shù)每日接交單”表二上，并通知值周教師。

請(qǐng)假手續(xù)不規(guī)范和事后補(bǔ)交的假條一律無效，并按違紀(jì)處理。此外，我校在學(xué)生節(jié)假日離校時(shí)必須簽退，在簽退表上詳細(xì)寫明坐什么車輛回，是否有家長(zhǎng)接、是否結(jié)伴等。上課返校時(shí)到宿舍簽到。

4、倡導(dǎo)人性化管理，不斷創(chuàng)新服務(wù)

我校在嚴(yán)格管理的同時(shí)，也在不斷地創(chuàng)新服務(wù)理念，倡導(dǎo)人性化管理。我校學(xué)生使用的被單、床單、枕巾等均由宿管人員洗滌，不用學(xué)生動(dòng)手且不需任何費(fèi)用；學(xué)校成立教師糾察隊(duì)，在重點(diǎn)時(shí)間段進(jìn)行校園及校園周邊地區(qū)的巡視，保證學(xué)生不受不法分子的侵害；放學(xué)后和夜間生病的學(xué)生均由值周教師護(hù)理就醫(yī)，有時(shí)陪同至次日清晨；食堂工作人員想方設(shè)法提高飯菜質(zhì)量，降低成本，努力提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

以上是我校針對(duì)宿舍管理、學(xué)生請(qǐng)假與出勤、如何規(guī)范服務(wù)等方面的做法，恰當(dāng)與否請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)指正，我校在以后的工作中加以改正提高。我校將認(rèn)真貫徹全縣學(xué)校管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，把在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)中學(xué)來的經(jīng)驗(yàn)和方法運(yùn)用到以后的工作中去，使我校管理工作日臻完善！

第五篇：創(chuàng)新機(jī)制模式規(guī)范三資管理

創(chuàng)新機(jī)制模式規(guī)范“三資”管理

我市農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作根據(jù)上級(jí)和市紀(jì)委十一屆六次全會(huì)的部署和要求，按照“典型引路、總結(jié)完善、全面推行”的思路，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制，深化農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為我市黨風(fēng)廉政和法治城市建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

目前，我市實(shí)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)鎮(zhèn)代記和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化的經(jīng)聯(lián)社151個(gè)，完成率為100%，經(jīng)濟(jì)社1893個(gè)，完成率為99.7%，已建立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心11個(gè)，資產(chǎn)交易中心11個(gè)，交易系統(tǒng)與農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺(tái)對(duì)接，并于5月份完成首宗交易。自去年下半年以來，通過“三資”規(guī)范管理，糾正不合理支出票據(jù)1130張，節(jié)約開支28.7萬元，清查出帳外資金65.5萬多元，增加集體資產(chǎn)收入214.1萬元。我市的做法和經(jīng)驗(yàn)得到了上級(jí)的肯定和推廣，主要有以下幾方面：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)。市委市政府高度重視，由市紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，成立市鎮(zhèn)兩級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定“一把手”為第一責(zé)任人，落實(shí)工作分工，明確層級(jí)崗位職責(zé)。由市、鎮(zhèn)財(cái)政安排專項(xiàng)資金單獨(dú)設(shè)立辦公場(chǎng)所，制作有關(guān)印章，配備工作人員，具體負(fù)責(zé)“三資”規(guī)范管理的日常工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年5月以來，全市各級(jí)共投入資金160多萬元，購置電腦、檔案柜等設(shè)備一批；同時(shí)，安裝會(huì)計(jì)軟件59套，配備“三資”管理人員

230人。

二、建立平臺(tái)，規(guī)范管理。我市各鎮(zhèn)（街）成立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行資金托管、資產(chǎn)協(xié)管、資源監(jiān)管。服務(wù)中心整合“四個(gè)平臺(tái)”，即資金管理、合同管理、鎮(zhèn)村小型工程承發(fā)包管理和資產(chǎn)交易平臺(tái)，并相應(yīng)建立各項(xiàng)管理和監(jiān)督制度，經(jīng)過運(yùn)行實(shí)踐，總體情況良好。目前，我市各鎮(zhèn)（街）均已成立資產(chǎn)交易中心，實(shí)行資產(chǎn)分級(jí)交易，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一進(jìn)入交易中心交易，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的由村（居）組織交易。如恩城街道于5月24日通過交易平臺(tái)成功組織了首宗交易，此交易標(biāo)的物是石泉經(jīng)聯(lián)社大山塘林場(chǎng)300畝山地，發(fā)包時(shí)間為30年，交易底價(jià)是每年每畝50元租金，通過競(jìng)投，最后成交價(jià)為每年每畝175元，每年增加收入4.22萬元，按30年計(jì)共增加收入126.6萬元，集體資產(chǎn)增值2.5倍，一舉為該村委會(huì)實(shí)現(xiàn)了脫貧。

三、完善制度，長(zhǎng)效管理。突出制度建設(shè)，通過制度落實(shí)來規(guī)范管理，為法治城市建設(shè)提供有效保障。建立簡(jiǎn)明實(shí)用、針對(duì)性和操作性強(qiáng)的“三資”管理制度體系，促進(jìn)村務(wù)管理制度化、村級(jí)決策科學(xué)化。如建立健全集體“三資”臺(tái)賬管理制度、合同管理制度、民主管理制度，從制度上保障村民在“三資”管理中的民主權(quán)利。到目前止，全市共建立和完善有關(guān)管理制度428 項(xiàng)。

四、健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。結(jié)合去年村級(jí)換屆選舉工作，我市各鎮(zhèn)（街）均成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村的政策法規(guī)、村“兩委”各項(xiàng)制度執(zhí)行、村務(wù)決策管理和集體“三資”等涉及

群眾切身利益的事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保農(nóng)村集體“三資”的安全高效運(yùn)作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)151個(gè)，監(jiān)督修訂完善村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、村規(guī)民約、合同承包等規(guī)章制度800多條，參與監(jiān)督村級(jí)重大事項(xiàng)173件，參與監(jiān)督村級(jí)招投標(biāo)項(xiàng)目109個(gè)，化解群眾矛盾200多件，較好地實(shí)現(xiàn)了“村官”有人管、“村事”有人理。

五、加強(qiáng)督查，確保落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)察局協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、住建等部門經(jīng)常深入到各鎮(zhèn)（街）進(jìn)行調(diào)研和檢查，針對(duì)“三資”規(guī)范管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題進(jìn)行研究分析，提出具體的指導(dǎo)意見。建立健全責(zé)任考核機(jī)制，把農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理工作量化，納入干部崗位目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)堅(jiān)持原則、責(zé)任到位、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)、村干部，以及管理民主、制度完善、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源保值增值的村、組給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)管理工作不到位、責(zé)任缺乏的干部進(jìn)行問責(zé)。

我市通過全面推行農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理，收到明顯的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，但仍需不斷探索、深化和鞏固。下一步，我市將通過進(jìn)一步建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，規(guī)范合同管理和“三資”管理臺(tái)帳，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，確保“三資”規(guī)范管理工作不斷取得新成效。