第一篇：對(duì)國(guó)有企業(yè)建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的分析與思考

對(duì)國(guó)有企業(yè)建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的分析與思考

石成利

（云南錫業(yè)同樂太陽(yáng)能有限公司特種玻璃制造廠，云南玉溪，653100）摘要：建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是黨中央在新形勢(shì)下提出的預(yù)防腐敗的有效舉措。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析，提出國(guó)有企業(yè)開展好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、做到防控到位。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控機(jī)制 前言

胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委第五次全會(huì)重要講話中指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。這是我們黨在新的形勢(shì)下用新思路、新舉措解決預(yù)防腐敗問題的有益嘗試。

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中具有舉足輕重的作用。國(guó)有企業(yè)管理人員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨著各種誘惑和考驗(yàn)，在工作和生活中都存在著發(fā)生腐敗行為的可能性。因此，在國(guó)有企業(yè)中建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，針對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)可能發(fā)生腐敗的潛在風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和科學(xué)管理方法，進(jìn)行識(shí)別預(yù)測(cè)、評(píng)估分析、建立應(yīng)對(duì)機(jī)制、實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，從而有效預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保證國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展健康順利進(jìn)行、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、保作者簡(jiǎn)介：石成利，1977生，男，碩士，主要從事高硼硅玻璃的生產(chǎn)與管理及黨務(wù)工作。聯(lián)系地址：云南省玉溪市紅塔區(qū)撫仙路121號(hào)，郵編：653100，電子信箱：shchl_2004@163.com 障國(guó)家和出資人利益、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益具有重要作用。

國(guó)有企業(yè)在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理中，要發(fā)揮自身黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建活動(dòng)平臺(tái)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，積極提高黨員干部員工對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)查找工作，有針對(duì)性的制定防控措施，才能將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處。

一、分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成原因，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)

建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)從分析企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成的原因入手，把好脈、開好藥方、對(duì)癥下藥，才能藥到病除，做到有的放矢。縱觀近年來(lái)企業(yè)發(fā)生的腐敗案件，特別是從這些腐敗案件當(dāng)事人的懺悔錄中不難發(fā)現(xiàn)，他們都曾經(jīng)為企業(yè)的發(fā)展做出過一定貢獻(xiàn)，但是在面對(duì)各種消極因素的影響和種種誘惑的時(shí)候，慢慢放松自我約束，從自認(rèn)為不是問題的事情做起，從小到大，一點(diǎn)一滴從量變到質(zhì)變，最終走上犯罪道路。這些腐敗問題的發(fā)生，往往是由一般性問題逐步發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮“讣倪^程，在這一過程中，除了主觀自律意識(shí)不強(qiáng)、警惕性不高、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄、不注重黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)等因素外也有客觀因素如：風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳不到位、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理或不健全、內(nèi)部控制機(jī)制不完善、制度建設(shè)有漏洞、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等，這也是腐敗問題發(fā)生、發(fā)酵、發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，也是產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。找到病因，就能開出良方，因此分析這些導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)的主客觀因素是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)。

二、抓好思想風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育搞好宣傳動(dòng)員，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的起點(diǎn)

作者簡(jiǎn)介：石成利，1977生，男，碩士，主要從事高硼硅玻璃的生產(chǎn)與管理及黨務(wù)工作。聯(lián)系地址：云南省玉溪市紅塔區(qū)撫仙路121號(hào)，郵編：653100，電子信箱：shchl_2004@163.com 堅(jiān)持教育在先，積極組織開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范教育，培養(yǎng)員工有良好的思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)是員工廉潔從業(yè)最基本、最關(guān)鍵、最可靠的保障，是反腐敗工作的第一道防線，是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的起點(diǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不但要注重教育形式的多樣性，還要注重教育內(nèi)容的豐富性，寓教于樂，突出實(shí)效，使之達(dá)到思想受教育，行動(dòng)受約束的效果。同時(shí)，開展好廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理，抓好宣傳動(dòng)員是關(guān)鍵。要通過強(qiáng)有力的宣傳，統(tǒng)一干群思想，克服部分干部員工的“應(yīng)付”“抵觸”“畏難”心理，確保工作能順利開展。

三、認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的前提

建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的任務(wù)是確保權(quán)力運(yùn)行到哪里、腐敗發(fā)生在哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里。風(fēng)險(xiǎn)找不到、找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機(jī)制就會(huì)缺乏針對(duì)性、喪失實(shí)效性。因此，必須認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)防控的路徑和著力點(diǎn)。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的過程中要把握好三種方法：（1）全面查找。首先是列出單位權(quán)力清單，編制職權(quán)目錄，繪制流程圖，全方位查找本單位所有崗位及權(quán)力行使所有環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生不廉潔或影響工作績(jī)效的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；其次是從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理流程入手，梳理每一個(gè)流程節(jié)點(diǎn)，分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如從大額資金使用、物資采購(gòu)供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)逐一梳理。采用這種方式能較全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理流程的風(fēng)險(xiǎn)。（2）科學(xué)查找。針對(duì)員工關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析查找存在的腐敗誘因，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)；同時(shí)，突出查找重點(diǎn)，把領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、重點(diǎn)崗位以及重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使作者簡(jiǎn)介：石成利，1977生，男，碩士，主要從事高硼硅玻璃的生產(chǎn)與管理及黨務(wù)工作。聯(lián)系地址：云南省玉溪市紅塔區(qū)撫仙路121號(hào)，郵編：653100，電子信箱：shchl_2004@163.com 用，作為查找重點(diǎn)。（3）全員查找。從上到下都要結(jié)合崗位特點(diǎn)與工作實(shí)際，人人查找、相互查找、部門查找，公開風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)議風(fēng)險(xiǎn)，集體研究確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在此基礎(chǔ)上，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息檔案庫(kù)，逐一分析固化。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越具體，防控措施就越有針對(duì)性并越行之有效。

四、切實(shí)采取有效防控措施，是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的核心

針對(duì)查找出來(lái)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)采取有效防控措施，構(gòu)建起嚴(yán)密的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)：

（1）建立健全相關(guān)規(guī)章制度。靠制度管人管事，以防控工作制度化推進(jìn)防控工作的常態(tài)化、長(zhǎng)期化，這是有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，是機(jī)制建設(shè)的重中之重。

（2）把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范與各部門的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與各個(gè)崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，與日常工作融為一體，達(dá)到“以廉促管”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，避免出現(xiàn)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作各抓各的“兩張皮”現(xiàn)象。

（3）把視野、觸角和措施，落實(shí)到那些重要環(huán)節(jié)和關(guān)口的具體崗位和每個(gè)責(zé)任人，細(xì)化到權(quán)力行使的各個(gè)具體環(huán)節(jié)。通過排查，對(duì)崗位職能設(shè)置中存在的流程不科學(xué)、銜接不緊密、職責(zé)不明確、監(jiān)管不到位等缺陷和漏洞，合理進(jìn)行調(diào)整，完善和明確工作程序，重新設(shè)計(jì)和構(gòu)建制度，確保崗位職能設(shè)置和業(yè)務(wù)流程達(dá)到順暢、精簡(jiǎn)，既相互協(xié)調(diào)，又相互制約，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。確保權(quán)力運(yùn)行到哪，風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)就落實(shí)到哪，保證風(fēng)險(xiǎn)防范措施跟得上、跟得緊、能管用、見實(shí)效。

作者簡(jiǎn)介：石成利，1977生，男，碩士，主要從事高硼硅玻璃的生產(chǎn)與管理及黨務(wù)工作。聯(lián)系地址：云南省玉溪市紅塔區(qū)撫仙路121號(hào)，郵編：653100，電子信箱：shchl_2004@163.com（4）要形成各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)推進(jìn)、各個(gè)部門共同參與，多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督。按照“把權(quán)力放在陽(yáng)光下運(yùn)行”的思路進(jìn)行曬權(quán)、分權(quán)、限權(quán)、減權(quán)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。對(duì)應(yīng)當(dāng)透明公開防止暗箱操作的事項(xiàng)，在流程中加大公開力度；對(duì)工作流程不規(guī)范的，進(jìn)行流程優(yōu)化和調(diào)整；對(duì)權(quán)力過于集中的，進(jìn)行合理分解和配置，達(dá)到權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)之間的有效制衡；對(duì)于自由裁量權(quán)過大的，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)施程序。

（6）實(shí)施科技防控。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程監(jiān)管軟件，固化業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)工作管理網(wǎng)絡(luò)化。堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作為電子監(jiān)察的重點(diǎn)。在實(shí)施業(yè)務(wù)工作管理網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)，針對(duì)易發(fā)多發(fā)腐敗問題的環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位，開發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)工作流程運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上的職務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)督。

（7）建立預(yù)警機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)崗位人員要對(duì)防控措施的執(zhí)行、廉潔從政和履行“一崗雙責(zé)”情況做出承諾，單位主要領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)崗位責(zé)任人簽訂崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任書。單位要通過設(shè)立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)箱、監(jiān)督電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴信箱等方式，廣泛接受員工的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)。

建立國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，不斷拓展領(lǐng)域，逐步建立完善。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要合力而為，并與業(yè)務(wù)管理和績(jī)效管理等系統(tǒng)有機(jī)融合，才能科學(xué)構(gòu)建國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的大系統(tǒng)，才能建立健全作者簡(jiǎn)介：石成利，1977生，男，碩士，主要從事高硼硅玻璃的生產(chǎn)與管理及黨務(wù)工作。聯(lián)系地址：云南省玉溪市紅塔區(qū)撫仙路121號(hào)，郵編：653100，電子信箱：shchl_2004@163.com 涵蓋企業(yè)全員、全方位、權(quán)力運(yùn)行全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制、責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：石成利，1977生，男，碩士，主要從事高硼硅玻璃的生產(chǎn)與管理及黨務(wù)工作。聯(lián)系地址：云南省玉溪市紅塔區(qū)撫仙路121號(hào)，郵編：653100，電子信箱：shchl_2004@163.com

第二篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)有效構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思考

摘 要：國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的新路徑，是繼建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系之后又一重要的實(shí)踐創(chuàng)新。本文在借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以技術(shù)為保障，構(gòu)建了包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置六個(gè)環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理；制度機(jī)制；權(quán)力流程

按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013―2017年工作規(guī)劃》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》精神要求，通過把風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理方法應(yīng)用到反腐倡廉建設(shè)中，以崗位為核心，以權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)流程為核心，以廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以規(guī)范制度建設(shè)為重點(diǎn)，整合制度、技術(shù)和文化三種途徑，建立了具有崗位特點(diǎn)、單位特色的國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作體系，識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警處理廉潔風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)踐的典型模式評(píng)析

當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)踐中，湖北、北京、江西三個(gè)地區(qū)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理模式具有典型意義。

（一）湖北省構(gòu)建以“1+5”制度為核心的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理

近年來(lái)，湖北省初步形成以制度建設(shè)為切入點(diǎn)、以內(nèi)控監(jiān)督為核心、以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋為目標(biāo)，具有湖北特色的國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解工作機(jī)制。依據(jù)湖北省委、省政府下發(fā)《湖北省國(guó)有企業(yè)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》及其5個(gè)配套制度（簡(jiǎn)稱“1+5”文件），創(chuàng)建了“1+5”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以制度創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。[1]

（二）北京市構(gòu)建以“三權(quán)九環(huán)節(jié)”監(jiān)控為重點(diǎn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理

北京市順義區(qū)通過對(duì)在決策權(quán)、管理權(quán)、操作權(quán)行使過程中的資金使用、采購(gòu)業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)、工程項(xiàng)目、檢驗(yàn)關(guān)口、現(xiàn)場(chǎng)收發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、員工管理、薪酬分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，認(rèn)真查找思想道德、崗位職責(zé)、外部環(huán)境、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等“五類風(fēng)險(xiǎn)”，形成了以“三權(quán)九環(huán)節(jié)”為核心的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。[2]三種關(guān)鍵權(quán)力和九項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范循環(huán)體系的長(zhǎng)效管理。

（三）江西中煙建立以abc三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為核心的風(fēng)險(xiǎn)防控管理

江西中煙緊緊盯住擁有決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取自己找、群眾提、相互查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)“五種形式”來(lái)查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)。通過建立abc三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，明確規(guī)定公司主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)a級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控；公司分管領(lǐng)導(dǎo)、各單位、各部室主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)b級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控；基層部門負(fù)責(zé)對(duì)c級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控。[3]初步實(shí)現(xiàn)了黨組、黨委、科室車間、重要崗位員工職責(zé)明晰的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理框架。構(gòu)建科學(xué)完善的國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是借鑒企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系而構(gòu)建出針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控管理體系。本文在借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論和風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置六個(gè)環(huán)節(jié)的國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作體系

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

準(zhǔn)確識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)，是建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的第一步。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前或發(fā)生過程中，查找職權(quán)運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞資金運(yùn)作、物資購(gòu)銷、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、“三重一大”決策等重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦國(guó)有企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等“三項(xiàng)權(quán)利”，按照自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法進(jìn)行排查，從崗位、機(jī)構(gòu)、單位三個(gè)層次，查找崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素，確定思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)五種廉潔風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)事件。[4]

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大小和可能造成的危害程度，從崗位、機(jī)構(gòu)和單位三個(gè)層面，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行分析和評(píng)估。崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)由員工自評(píng)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)評(píng)審、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、單位領(lǐng)導(dǎo)確定；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自評(píng)、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、單位領(lǐng)導(dǎo)確定；單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由單位領(lǐng)導(dǎo)自評(píng)，報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估維度和評(píng)級(jí)結(jié)果，結(jié)合利用5*5矩陣，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行定量評(píng)估，最終確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)數(shù)=（可能性х2）+（后果 х3）（結(jié)果再乘以4，產(chǎn)生一個(gè)介于20至100之間的分值）。0-50之間為l級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）；50-70之間為m級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（中等風(fēng)險(xiǎn)）；70―100之間為h級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（高風(fēng)險(xiǎn)）。

（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

針對(duì)企業(yè)中重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用“制度+科技”來(lái)控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“制度+人控+機(jī)控”三者有機(jī)結(jié)合，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，減少發(fā)生機(jī)會(huì)或頻率。本文構(gòu)建了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、制度機(jī)制監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律監(jiān)控三個(gè)模塊的廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。

第一，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控模塊，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行前、權(quán)力運(yùn)行中和權(quán)力運(yùn)行后的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的監(jiān)控來(lái)有效規(guī)范企業(yè)權(quán)力運(yùn)行、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。[5]在權(quán)力運(yùn)行前，建立崗位職責(zé)監(jiān)控、明確責(zé)任機(jī)制、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；在權(quán)力運(yùn)行中，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程、完善業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)公開、實(shí)施全程監(jiān)控；在權(quán)力運(yùn)行后，通過檢查考核、效能考核、預(yù)警處置來(lái)處置廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

第二，加強(qiáng)制度機(jī)制監(jiān)控，摒棄防控過程中人為因素的干擾。以中央和省市政府出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，制定國(guó)有企業(yè)內(nèi)部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)章制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，減少用權(quán)行為的隨意性。

第三，完善領(lǐng)導(dǎo)崗位廉潔自律監(jiān)控。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律機(jī)制，運(yùn)用提醒防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和保護(hù)挽救等手段，以防范和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為。

（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

立足信息化建設(shè)，積極建立企業(yè)預(yù)警信息綜合管理系統(tǒng)，通過企業(yè)內(nèi)部廉潔信息、專家學(xué)者廉潔信息、基層反腐敗信息和專訪、專查廉潔信息四個(gè)方面來(lái)收集預(yù)警信息數(shù)據(jù)，建立多角度、多層次、多平臺(tái)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息收集系統(tǒng)，分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、范圍、影響、后果。[6] 在獲取完整科學(xué)的廉潔預(yù)警信息基礎(chǔ)上，根據(jù)危害性程度確定藍(lán)色、黃色、紅色三級(jí)預(yù)警處置系統(tǒng)。一是藍(lán)色預(yù)警。指單位或個(gè)人違反廉潔風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定，情節(jié)輕微或存在職工議論、反映較多的苗頭性問題，是危害程度較低、發(fā)生頻率較低的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)構(gòu)成違法犯罪。二是黃色預(yù)警。指單位或個(gè)人違反廉潔風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定，有傾向性問題且情節(jié)較重的，是危害程度和發(fā)生頻率都較高但不構(gòu)成違紀(jì)立案的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。三是紅色預(yù)警。指單位或個(gè)人違反廉潔風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重?fù)p害且發(fā)生頻率高，可能違反相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)出現(xiàn)的三色預(yù)警，通過預(yù)警回告制度、預(yù)警通報(bào)制度和預(yù)警處置制度進(jìn)行警示處置。

（五）風(fēng)險(xiǎn)處置系統(tǒng)

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，在對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控和預(yù)警之后，需要對(duì)其進(jìn)行處置。

（1）警示提醒。即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)企業(yè)可能存在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在苗頭性、傾向性的腐敗問題，運(yùn)用警示、提醒等形式，通過詢問、告誡等方式進(jìn)行針對(duì)性警示處置。

（2）通報(bào)批評(píng)。即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象產(chǎn)生嚴(yán)重廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題，給企業(yè)造成嚴(yán)重影響的行為進(jìn)行通報(bào)和批評(píng)，通過報(bào)紙雜志、內(nèi)部刊物、網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體等手段，進(jìn)行批評(píng)教育。

（3）責(zé)令糾錯(cuò)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)過調(diào)查初核確實(shí)存在的廉潔問題，但只是一般性廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題，不構(gòu)成違法違紀(jì)的人員進(jìn)行一種監(jiān)督挽救措施，讓其在出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，進(jìn)行改正解決。

（4）離職離崗。對(duì)出現(xiàn)違反法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，進(jìn)行離職離崗處置，尤其是已經(jīng)出現(xiàn)腐敗問題的企業(yè)人員，進(jìn)行法律法規(guī)處分的同時(shí)，進(jìn)行強(qiáng)制離崗和離職。

結(jié)論

構(gòu)建完善科學(xué)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系是新時(shí)期有效實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的理論基礎(chǔ)，是反腐倡廉建設(shè)的必由之路，也是反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華總結(jié)。通過實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，可以很好地把現(xiàn)代科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐中，緊緊圍繞容易滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的制度機(jī)制和實(shí)施流程，采取有效的防范措施，避免和減少廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其是拓寬反腐倡廉路徑，創(chuàng)新反腐倡廉方法、探索反腐倡廉新機(jī)制的有益實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

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張勇（1987-），男，安徽省合肥市，助理工程師，碩士研究生，行政管理。

第三篇：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考

2010年5月為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》?！秾?shí)施綱要》部署了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)，進(jìn)一步明確了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字工作方針?！豆ぷ饕?guī)劃》從黨和國(guó)家工作大局的高度，對(duì)今后五年反腐倡廉工作作出了總體部署和科學(xué)安排，是對(duì)黨的十七大提出的懲治和預(yù)防腐敗工作新的更高要求的具體化和目標(biāo)化。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。《工作規(guī)劃》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面貫徹黨的十七大精神的重要舉措，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要抓手。在深刻領(lǐng)會(huì)中共中央印發(fā)《工作規(guī)劃》的重要意義的同時(shí)把深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要的政治任務(wù)來(lái)完成。各省為深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，相應(yīng)出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見，目的是進(jìn)一步探索建立國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將反腐倡廉建設(shè)的要求植入企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，不斷提高國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化水平。作為國(guó)有企業(yè)如何開展和扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，筆者認(rèn)為：

一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，積極落實(shí)“三個(gè)到位”，完善組織保證。

1、思想認(rèn)識(shí)到位。即開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。企業(yè)可以從員工的思想認(rèn)識(shí)入手，結(jié)合本單位近年發(fā)生的違紀(jì)案例在全體員工中開展“以案論紀(jì)、規(guī)范行為、廉潔從業(yè)、科學(xué)發(fā)展”主題廉潔教育大討論活動(dòng)，分層級(jí)進(jìn)行管理層、中層干部、紀(jì)委書記、重點(diǎn)崗位和普通員工座談會(huì)，讓大家通過深刻剖析案件的原因和危害，使全體員工逐步樹立起了“三個(gè)觀念”：一是“有崗位就有風(fēng)險(xiǎn)”的觀念；二是“開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是教育和保護(hù)干部員工”的觀念；三是“開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控可以有效推動(dòng)業(yè)務(wù)工作”的觀念。有了這樣的認(rèn)識(shí)和理解，廣大干部員工參與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的積極性就能大為提高，可以進(jìn)一步形成風(fēng)險(xiǎn)防控工作的濃厚氛圍，推動(dòng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的順利開展。同時(shí)結(jié)合企業(yè)廉潔文化建設(shè)，制作反腐倡廉的警示格言，利用短信平臺(tái)發(fā)送給企業(yè)中層干部和重要崗位人員，時(shí)刻提醒廣大黨員干部堅(jiān)持廉潔從業(yè)，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，使“不找風(fēng)險(xiǎn)、不提前預(yù)防就是風(fēng)險(xiǎn)”的防控觀念深入到每個(gè)員工心中，在認(rèn)識(shí)到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性地同時(shí)，提高廣大黨員干部遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)的意識(shí)。

2、組織機(jī)構(gòu)到位。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，應(yīng)在本單位內(nèi)建立抓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制即黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作總負(fù)責(zé)，在黨組（委）的領(lǐng)導(dǎo)下，形成紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他部門參與配合的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范工作體系，即應(yīng)形成“黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、全員共同參與”的工作格

局。

3、工作部署要到位。企業(yè)應(yīng)把推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)作為本單位的重點(diǎn)工作，全員部署，高位推進(jìn)。企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)以及自身經(jīng)營(yíng)管理的需要，著眼反腐倡廉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全懲防體系的相關(guān)制度和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案，以進(jìn)一步引導(dǎo)廣大干部和員工對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理的認(rèn)識(shí)。要上至領(lǐng)導(dǎo)，下到基層員工都充分認(rèn)識(shí)到開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是按照中央提出的建立懲治與預(yù)防腐敗體系一系列要求而探索的一項(xiàng)具體性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的預(yù)防措施，是將風(fēng)險(xiǎn)理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉的工作實(shí)際。其核心就是通過從日常工作中查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的防范措施，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上減少發(fā)生腐敗的可能，防微杜漸。

二、要狠抓落實(shí)、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面”，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)推進(jìn)。

1、全面清權(quán)，規(guī)范職責(zé)。按照“誰(shuí)行使，誰(shuí)清理”的原則，對(duì)所有崗位、具體業(yè)務(wù)進(jìn)行了全員清理，確保橫向到邊、縱向到底、不留死角。尤其是重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、敏感業(yè)務(wù)及人員進(jìn)行重點(diǎn)清查。結(jié)合本單位實(shí)際情況，對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行了重新規(guī)范，促使權(quán)利更加明晰、流程更加優(yōu)化、監(jiān)督更加到位、管理更加規(guī)范。

2、全員查找風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)。查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提。企業(yè)應(yīng)本著分級(jí)分層全員、全面查找的原則，認(rèn)真分析易產(chǎn)生不廉潔行為或影響工作績(jī)效的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)崗位重點(diǎn)查找在重大事項(xiàng)決策、人才引進(jìn)和干部選拔、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、廉潔從業(yè)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、敏感業(yè)務(wù)及人員主要對(duì)照崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)分工、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作制度，查找在履行職責(zé)、執(zhí)行制度、管理人財(cái)物過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過“自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、互相查、民主評(píng)”五步法查找風(fēng)險(xiǎn)，保證了廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查全、查深、查透、查準(zhǔn)。

3、全方位防控，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)應(yīng)根據(jù)最終核定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照權(quán)利、崗位的風(fēng)險(xiǎn)因素、可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等，將各廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)甑別高、中、低三個(gè)等級(jí)并分析其形成的原因、形式和規(guī)律，制定相應(yīng)的防控措施，借助內(nèi)部管控、全面公示和群眾監(jiān)督三個(gè)平臺(tái)建立了全方位的防控網(wǎng)絡(luò)。在工作中，注重管控好三道防線，實(shí)現(xiàn)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置的動(dòng)態(tài)管理。此外企業(yè)還應(yīng)建立以考核、干部述職述廉、干部廉潔檔案為主要內(nèi)容的考核制度，加大了風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)責(zé)任追究力度，確保風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)不流于形式并取得成效。

三、要結(jié)合實(shí)際、著力創(chuàng)新，提升防控實(shí)效，注重風(fēng)險(xiǎn)防控效果。企業(yè)要建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，做到以制度科學(xué)合理界定權(quán)利，以制度優(yōu)化權(quán)利流程，以制度強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的防控，以制度保證權(quán)利公開。一是創(chuàng)新廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育機(jī)制，干部員工廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有明顯增強(qiáng)。通過廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的整體推進(jìn)，使企業(yè)在廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育方面有載體、有活動(dòng)、有特色，針對(duì)性強(qiáng)，教育面要基本達(dá)到100%；在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查方面，分層分崗建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，風(fēng)險(xiǎn)排查面要基本達(dá)到100%；在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方面，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定的防控措施要基本達(dá)到100%。形成人人找風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)時(shí)話風(fēng)險(xiǎn)、處處防風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍，推動(dòng)

干部職工工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新權(quán)利監(jiān)管機(jī)制，使權(quán)力制約更加有力，權(quán)力監(jiān)督更加到位，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，各項(xiàng)監(jiān)督工作能得到進(jìn)一步提升。企業(yè)應(yīng)把規(guī)范內(nèi)部各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，以加強(qiáng)內(nèi)控管理為載體，形成權(quán)力事項(xiàng)法定化、權(quán)力運(yùn)行程序化、權(quán)力監(jiān)控全程化的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。堅(jiān)持廉潔承諾制度，領(lǐng)導(dǎo)人員及重要崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書；各級(jí)紀(jì)委堅(jiān)持對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)人管理員和重要崗位人員進(jìn)行廉潔談話和誡勉談話制度。堅(jiān)持做好招投標(biāo)監(jiān)督檢查工作。積極參與招投標(biāo)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)把握招投標(biāo)活動(dòng)的公正性、規(guī)范性、程序性和工作人員廉潔性，促進(jìn)管理規(guī)范性。三是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，使權(quán)利制約能得到進(jìn)一步提升，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。為扎實(shí)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，企業(yè)應(yīng)按照“更加注重制度建設(shè)”的要求，結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善各項(xiàng)防控制度，科學(xué)分權(quán)制權(quán)，初步形成紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)控管理、法規(guī)合規(guī)三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的制度化、規(guī)范化水平，形成長(zhǎng)效機(jī)制，能有效促進(jìn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。企業(yè)應(yīng)圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督手段。通過組織專項(xiàng)效能監(jiān)察，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域全面檢查；通過推行治本抓源頭責(zé)任制，將人員競(jìng)聘、員工管理、職務(wù)消費(fèi)、集中采購(gòu)等八個(gè)方面作為責(zé)任內(nèi)容，明確責(zé)任主體，建立問責(zé)機(jī)制，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核，從源頭上防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、在開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)注意的方面

1、工作開展不平衡。就整體而言，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作在一定范圍能取得明顯成效，干部員工的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)也有了很大的提高，但企業(yè)內(nèi)部各部門之間仍然可能存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不夠全面、制定的防范制度針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)象。

2、思想認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步的提高。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員可能會(huì)有找風(fēng)險(xiǎn)就找自己的問題的狹隘認(rèn)識(shí)，工作積極性不夠；少數(shù)干部職工，尤其是與人財(cái)物業(yè)務(wù)事項(xiàng)關(guān)系不密切的崗位人員可能還會(huì)存在著“我無(wú)權(quán)，所以我無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”的惰性思想，工作上積極性和主動(dòng)性不夠。

3、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的檔案管理有待進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施過程的檔案資料不齊或未立卷歸檔，沒有按要求常態(tài)管理。例如單位因多年未發(fā)生信訪事項(xiàng)，就只有信訪案件的管理制度，而未建立信訪案件臺(tái)賬。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的社會(huì)工程，目前仍然處于探索階段，下一步應(yīng)當(dāng)一是繼續(xù)貫徹落實(shí)好黨的十七大精神，按照統(tǒng)一部署，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的新途徑。二是繼續(xù)深入查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。三是繼續(xù)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的教育，結(jié)合企業(yè)廉潔文化的建設(shè)，進(jìn)一步提高廣大干部員工廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，牢固樹立“廉潔從業(yè)，從我做起”的觀念。四是進(jìn)一步建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷改革創(chuàng)新，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)制度落實(shí)到位，從源頭上遏制可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制零缺陷。

第四篇：國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)成因及防控機(jī)制建設(shè)的思考

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)成因及防控機(jī)制建設(shè)的思考

胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，推行廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)。因此，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)成因，建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)提前做好防控，減少廉潔風(fēng)險(xiǎn)，杜絕腐敗行為，有著十分重要的意義。

一、國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成的原因簡(jiǎn)要分析。

國(guó)有企業(yè)同所有企業(yè)一樣，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，個(gè)人的廉潔意識(shí)、外部環(huán)境、內(nèi)部管理及制度執(zhí)行等因素都不可避免地會(huì)成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素，并在形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)中主導(dǎo)不同，對(duì)近年發(fā)生的案例中進(jìn)行分析，可以看出，各種因素相互作用，最后導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。筆者從大的方面簡(jiǎn)要概括分析主要成因如下：

1、外部社會(huì)環(huán)境的影響。改革開放以來(lái)，總體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是逐步凈化和完善的，但一些腐敗現(xiàn)象、潛規(guī)則、暗箱操作以不同途徑不同形式進(jìn)入不同層次人群的心理，影響了人們的行為和意識(shí)。

2、內(nèi)在思想轉(zhuǎn)變導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)。一些國(guó)有企業(yè)的黨員干部和職權(quán)崗位人員在思想上不重視廉潔自律和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)。其一，是不能清醒地認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)，“潔身自好”型，認(rèn)為自己不貪不占就不會(huì)有大問題，認(rèn)為只要抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就是盡責(zé)了。其二，不敢監(jiān)督不敢管，“老好人”型，同級(jí)有問題不敢提醒，下級(jí)有問題不敢抓不敢管。其三，個(gè)人思想轉(zhuǎn)變，“不能自律”型，受享樂思想的影響，消極對(duì)待廉潔自律，只考慮自身得失，貪圖錢財(cái)，產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

3、內(nèi)部管控制度不完善。主要是制約機(jī)制不健全，制度建設(shè)有漏洞 和監(jiān)督體系缺失。首先是內(nèi)部的制約機(jī)制不完善，監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)，各種關(guān)鍵控制點(diǎn)產(chǎn)生管理上的漏洞，給違法違紀(jì)人員提供了可乘之機(jī)。其次是制度建設(shè)方面不健全或者執(zhí)行力不強(qiáng)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中不按章操作或沒有監(jiān)管現(xiàn)象成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)的根源。再次，是監(jiān)督體系缺失，不能多渠道多層次全過程的監(jiān)督體系，使一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為監(jiān)管的“空白帶”，無(wú)法控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、加強(qiáng)防控機(jī)制建設(shè)，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)的成因有外部環(huán)境因素，企業(yè)內(nèi)部因素和從業(yè)人員自身因素，涉及方方面面，只有正視問題，有針對(duì)性地采取措施，構(gòu)筑廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，可以有效預(yù)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1、加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，構(gòu)建企業(yè)廉潔文化。要切實(shí)加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，采取多種形式開展豐富有效的教育活動(dòng)，如警示教育、電化教育及現(xiàn)身說(shuō)法等，增強(qiáng)管理人員和廣大員工的思想道德修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在思想上筑牢防線。要大力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，形成風(fēng)清氣正的氛圍。

2、落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，開展廉潔承諾活動(dòng)。一是要層層抓好黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，做到“一崗雙責(zé)”，形成既抓業(yè)務(wù)又抓廉潔的格局。二是要深入開展廉潔承諾活動(dòng)，踐行廉潔從業(yè)。三是要加強(qiáng)責(zé)任追究。

3、完善體制機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作行為。一是要規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善和落實(shí)“三重一大”決策制度，形成規(guī)范民主科學(xué)決策體系，從體制上為制衡權(quán)力提供保證。二是完善機(jī)構(gòu)，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性和多樣性，嚴(yán)格企業(yè)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)控制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。三是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，形成有效的管理制度。

4、實(shí)施有效監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行全過程的制約。一是要加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位的監(jiān)督，由事后變超前，由隨機(jī)變立項(xiàng)，由階段向全過程轉(zhuǎn)變，堵塞漏洞。二是要深化廠務(wù)公開，使企業(yè)各項(xiàng)工作公開、民主、透明。三是整合監(jiān)督資源，形成系統(tǒng)的有效監(jiān)督。

5、建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要按照集團(tuán)公司要求，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解的工作機(jī)制。一是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，通過自查、上級(jí)查、交叉查及職工評(píng)議等辦法，排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全范圍公示，接受監(jiān)督。二是要制定防范措施，由崗位、部門和單位分別從加強(qiáng)教育、明確職責(zé)、規(guī)范流程、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面制定防范措施，形成崗位有規(guī)范、部門有流程、單位有制度的全面的措施。三是要建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的管理制度，做到排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定措施、督促檢查、通報(bào)反饋和責(zé)任追究有一套管理制度，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)及時(shí)、防范有效、處置妥當(dāng)、監(jiān)控有力。

總之，國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，只有加強(qiáng)分析研究，做好教育、排查、防控等措施，才能形成以積極防范為核心，以加強(qiáng)管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

第五篇：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分。筆者在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中，對(duì)如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了一些思考，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)應(yīng)該把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和人力資本保值增值。

一、要注重制度建設(shè)，建立一體化企業(yè)管理體系，變“人治”為“法治”

一個(gè)企業(yè)必須建立起一個(gè)管理體系，管理才會(huì)整體、系統(tǒng)，兼顧效率與控制。制度建設(shè)，是企業(yè)管理的核心，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的重要保證。所以，要將反腐倡廉制度體系納入企業(yè)一體化制度體系之中，加強(qiáng)整體規(guī)劃，提高制度執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)制度防范、流程控制、科技支撐、監(jiān)督有效，從而在切實(shí)提高企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范控制能力的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)管理水平的持續(xù)提升，達(dá)到“按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)”的源頭治理目標(biāo)，最大限度地減少人為因素干擾。

國(guó)有企業(yè)要從抓源頭入手，按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必對(duì)等、用權(quán)必受控”的思路，全面開展職責(zé)劃分、流程程序、規(guī)章制度“三項(xiàng)制度”建設(shè)。通過清晰職責(zé)定位，強(qiáng)化責(zé)任制約；通過建立流程程序，強(qiáng)化環(huán)節(jié)制約；通過完善規(guī)章制度，強(qiáng)化系統(tǒng)制約，做到“一本管理手冊(cè)統(tǒng)領(lǐng)、一套制度文本支撐、一種運(yùn)行模式保障”，“一套制度文本支持多個(gè)管理體系”，有效解決做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做、能否做的問題。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該通過一體化制度體系建設(shè)，銜接好制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)人本化監(jiān)督向文本化監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由多頭分散監(jiān)督向集中整合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由“以部門為中心”監(jiān)督向“以業(yè)務(wù)為中心”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由“按習(xí)慣辦完事”向“按程序辦好事”轉(zhuǎn)變，由“政出多門、九龍治水”向“整體規(guī)劃、統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)變，堵塞制度的漏洞，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，在體制機(jī)制層面解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題。

要積極探索創(chuàng)新“制度+科技”的預(yù)防腐敗新模式。依托一體化制度體系平臺(tái)，全面推進(jìn)以“業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)”（BPM）為平臺(tái)的制度信息化建設(shè)，走出一條擁有“ERP的骨骼、BPM的皮膚、‘三項(xiàng)制度’的血肉”的信息化之路，把關(guān)鍵流程和主要控制點(diǎn)根植、內(nèi)嵌于信息系統(tǒng)，用信息技術(shù)固化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化在線監(jiān)控和過程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的痕跡管理。

二、要更加注重預(yù)防，全面推行企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，變“被動(dòng)救火”為“主動(dòng)消防”

首先要對(duì)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)做出科學(xué)規(guī)劃，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)，逐步建立起較為完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。解決問題要抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面。全面開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理，當(dāng)以高廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)內(nèi)容，當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員為重點(diǎn)對(duì)象。

然后，要依托企業(yè)一體化制度體系平臺(tái)，為制度作診斷，全面、系統(tǒng)、超前評(píng)估所有業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，覆蓋企業(yè)多層面、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，考慮企業(yè)當(dāng)前存在和未來(lái)可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)考量思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、外部環(huán)境“四種風(fēng)險(xiǎn)”，根據(jù)職責(zé)權(quán)限自由裁量空間大小、腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度等情況，識(shí)別出“交通事故”易發(fā)多發(fā)的“路段”（即關(guān)鍵環(huán)節(jié)）或“路線”（即重點(diǎn)業(yè)務(wù)），判定業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

再按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部各單位的監(jiān)督責(zé)任主體的作用，涉及高、中等級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位，找出易產(chǎn)生不廉行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及該關(guān)鍵環(huán)節(jié)所涉及的崗位，判定崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

要從高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過各個(gè)層面開展效能監(jiān)察，落實(shí)監(jiān)督控制措施，“監(jiān)察一項(xiàng)業(yè)務(wù)、完善一項(xiàng)制度、優(yōu)化一條流程”，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理覆蓋到所有存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理嵌入企業(yè)一體化制度體系，根植于企業(yè)制度信息化系統(tǒng)之中，貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，推動(dòng)形成有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的制度“防火墻”。

三、要更加注重治本，建立全方位的企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，變“西醫(yī)手術(shù)”為“中西醫(yī)結(jié)合”

企業(yè)能否采取切實(shí)有效的防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，關(guān)鍵是能否整合各種監(jiān)督方式、監(jiān)督手段和監(jiān)督力量，全方位集中協(xié)同作戰(zhàn)，有效發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革、懲治等懲防體系建設(shè)要素的綜合效應(yīng)。懲治于既然，該動(dòng)手術(shù)就動(dòng)手術(shù)，該下猛藥就下猛藥，同時(shí)防患于未然，進(jìn)行“中醫(yī)調(diào)理”，從管理上、隊(duì)伍建設(shè)上深入查找和分析產(chǎn)生問題的原因，有針對(duì)性地堵塞管理漏洞，不斷完善體制機(jī)制，構(gòu)筑多道防線，進(jìn)而編織成覆蓋企業(yè)各個(gè)層次、各個(gè)方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)筑廉情預(yù)警防線。建立廉情預(yù)警機(jī)制，通過廉情測(cè)評(píng)考核，實(shí)施藍(lán)、黃、紅三色廉情預(yù)警，視情節(jié)采取警示提醒、廉政談話、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改、責(zé)任追究等相應(yīng)的處置措施，推進(jìn)主動(dòng)、事前、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

構(gòu)筑思想道德防線。推行反腐倡廉滲透教育，專題教育與日常教育相結(jié)合，正面教育與警示教育相結(jié)合，普遍教育與個(gè)性化教育相結(jié)合，在環(huán)境、工作、活動(dòng)中滲透廉潔從業(yè)教育，將廉潔文化理念和內(nèi)容滲透到企業(yè)文化之中，促進(jìn)企業(yè)干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律意識(shí)，把握好“方向盤”，沿著正確的路線“行駛”。

構(gòu)筑決策風(fēng)險(xiǎn)防線。要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，完善各項(xiàng)決策制度和議事規(guī)則，細(xì)化決策程序，明確追究決策責(zé)任等配套保障措施，建立決策回避制度和項(xiàng)目后評(píng)估制度，形成相互制約和監(jiān)督的決策機(jī)制。

構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防線。要建立陽(yáng)光操作的業(yè)務(wù)公開機(jī)制，確保規(guī)則在網(wǎng)上公布、業(yè)務(wù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施，加強(qiáng)執(zhí)行過程控制。要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過程中的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定重點(diǎn)業(yè)務(wù)《監(jiān)督辦法》，設(shè)置重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)、監(jiān)控點(diǎn)和“高壓線”。要建立“管用分離、公開透明、相互制衡”的資源市場(chǎng)管理機(jī)制，加強(qiáng)“管市場(chǎng)”與“用市場(chǎng)”的相互監(jiān)督制約，發(fā)揮資源在市場(chǎng)中的配置作用。

構(gòu)筑懲處腐敗行為的懲戒防線。充分發(fā)揮辦案的治本功能，以懲促教，以懲促建，以懲促改。定期召開干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部事先征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”。

目前，國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)正處于關(guān)鍵階段。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作引向深入，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保證。