國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題

及對(duì)策建議思考

在黨的十九屆四中全會(huì)上，總書記指出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)，執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。如何強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的一個(gè)重要課題。因此，新的反腐倡廉形勢(shì)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)提出了更高的要求，需要進(jìn)一步落實(shí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，推動(dòng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的目的及意義

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是貫徹落實(shí)黨中央反腐倡廉精神的重要手段，是提高國(guó)有企業(yè)預(yù)防反腐敗工作科學(xué)化水平的有益探索和有效途徑。伴隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜變幻，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增多，紛至沓來(lái)的黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，才能更好地實(shí)現(xiàn)抓懲治和抓責(zé)任制相統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，營(yíng)造不敢腐的氛圍，實(shí)現(xiàn)不能腐的目標(biāo)。

二、國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作在國(guó)有企業(yè)實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)取得了一定可觀成效。目前，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)有序開展了一系列廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作以推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，企業(yè)制度建設(shè)、各項(xiàng)重大決策流程和管理業(yè)務(wù)流程日益成熟完善，反腐倡廉教育日漸深入人心，廉潔從業(yè)的廉潔文化氛圍日漸濃厚，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識(shí)日趨增強(qiáng)，有效提升了國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。然而，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作尚且存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，教育實(shí)效待提高

1.思想認(rèn)識(shí)具有一定片面性和局限性。個(gè)別基層單位、個(gè)人仍存在“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，把廉潔反腐當(dāng)成“應(yīng)景”事，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控沒有正確的認(rèn)識(shí)；個(gè)別干部尚未做到自覺接受監(jiān)督，不習(xí)慣在監(jiān)督和約束下工作和生活，“打太極”的現(xiàn)象依然存在。

2.教育實(shí)效性不高，理論指導(dǎo)實(shí)踐未發(fā)揮真正作用。國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政教育工作在實(shí)踐中，教育方式不太貼近實(shí)際，實(shí)效性不高、靈活性不夠，缺乏震懾力和感染力。除此之外，個(gè)別受教育對(duì)象對(duì)廉政建設(shè)和反腐敗工作沒有清晰的概念，潛意識(shí)里將廉潔風(fēng)險(xiǎn)和反腐敗行為等同起來(lái)，內(nèi)心存在抵觸態(tài)度。

（二）制度建設(shè)有缺陷，執(zhí)行落實(shí)不到位

1.制度制訂與實(shí)際脫節(jié)，實(shí)用性弱。在制（修）訂制度時(shí)，部分單位照搬照抄上級(jí)單位多，結(jié)合本單位實(shí)際情況少，使得制度中的個(gè)別條款實(shí)踐困難，造成了制度與制度執(zhí)行脫節(jié)的問題。

2.部分制度制（修）訂滯后，時(shí)效性差。上級(jí)單位制度制（修）訂下發(fā)后，下級(jí)個(gè)別單位未及時(shí)跟進(jìn)制（修）訂，依然襲用老舊制度中的標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)符合本級(jí)單位制度卻不符合上級(jí)單位制度要求的現(xiàn)象。

（三）責(zé)任追究力度弱，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形式化

問責(zé)存在好人主義思想，大事化小、小事化無(wú)，減弱了問責(zé)的震懾作用，工作成效大打折扣。崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，個(gè)別單位存在走過程、流于形式的現(xiàn)象，容易造成管理漏洞、留下風(fēng)險(xiǎn)隱患，給投機(jī)取巧和腐敗的人群留下機(jī)會(huì)，形成崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理年年做，但效果不明顯的局面。

（四）監(jiān)督檢查方式單一，巡視整改效果不佳

1.國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展以來(lái)，盡管已經(jīng)運(yùn)用了一些監(jiān)督檢查方式，以督促各部門各崗位人員合理合規(guī)開展工作，但是監(jiān)督檢查手段依然有限，主要以紙質(zhì)資料為主，現(xiàn)代信息科技方法運(yùn)用少，且紀(jì)檢部門“單打獨(dú)斗”多，與其他部門協(xié)同監(jiān)督少，工作效率低。

2.整改工作重視度不夠，整改工作督促力度弱。個(gè)別單位為了在整改時(shí)限前完成整改工作，重“書面整改”，輕實(shí)效整改，存在虛假敷衍整改的現(xiàn)象；有的單位整改后未進(jìn)行總結(jié)固化，問題反復(fù)強(qiáng)調(diào)反復(fù)出現(xiàn)。

（五）業(yè)務(wù)能力待提高，知識(shí)儲(chǔ)備不系統(tǒng)

國(guó)有企業(yè)部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)業(yè)務(wù)不熟不精，對(duì)實(shí)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的目標(biāo)要求和內(nèi)涵內(nèi)容理解不透，對(duì)企業(yè)制度和管理流程理解不深，對(duì)制度如何在實(shí)際中靈活運(yùn)用的思路還不清晰，對(duì)有效推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系落地的措施辦法還不多。大部分紀(jì)檢監(jiān)察干部局限于紀(jì)檢部門的工作崗位范疇，對(duì)其他部門的業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉，為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的順利開展造成了一定的阻礙。

三、國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的具體措施

（一）豐富教育形式，提高廉潔意識(shí)

深化廉潔從業(yè)教育，多形式開展廉潔教育活動(dòng)，補(bǔ)足精神之鈣，牢固樹立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。建立健全線上“黨風(fēng)廉政建設(shè)”專欄，及時(shí)更新工作動(dòng)態(tài)及廉政法規(guī)，用身邊事教育身邊人。圍繞企業(yè)易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及表現(xiàn)形式，開展廉潔從業(yè)專題講座，樹立廉潔從業(yè)宣傳教育月、紀(jì)委書記微講堂、廉潔從業(yè)知識(shí)大賽等教育品牌。在教育內(nèi)容和教育方式上，以廉潔培訓(xùn)、廉潔談話、廉潔承諾、主題教育、警示教育等形式，經(jīng)常地反復(fù)地加強(qiáng)重要崗位及黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化事前預(yù)防，構(gòu)筑教育防線，持續(xù)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，營(yíng)造崇廉尚潔良好氛圍。

（二）完善制度架構(gòu)，推進(jìn)制度落地

科學(xué)合理的制度架構(gòu)是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作得以有效落地的強(qiáng)力保證，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)納入企業(yè)管理流程之中，使廣大員工了解廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的必要組成部分，而非脫離企業(yè)管理流程的獨(dú)立體系，以消除員工的抵觸情緒。將廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理與企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)合起來(lái)，兩者可以共同部署、共同實(shí)施、共同監(jiān)督、共同考核，督促各部門結(jié)合自身實(shí)際情況，及時(shí)跟進(jìn)制度的廢立改和執(zhí)行情況，制定合理的制度建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化制度可操作性，提高企業(yè)工作效率，促進(jìn)解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中廉潔風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨有效落地。貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在早發(fā)現(xiàn)、分類處置、用好第一種形態(tài)、談話函詢上下功夫，開展針對(duì)性、經(jīng)常性約談提醒，抓早抓小，及時(shí)防范。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律要求，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，提升紀(jì)律建設(shè)水平。嚴(yán)格考核，落實(shí)考評(píng)責(zé)任，增強(qiáng)管控水平，按制度扣減受到誡勉談話的領(lǐng)導(dǎo)人員年度績(jī)效工資，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)考核納入個(gè)人綜合考評(píng)體系之中。規(guī)范問題線索處置，嚴(yán)格按規(guī)定受理、呈批、處置案件。在日常工作中，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)重崗位人員作為監(jiān)督重點(diǎn)，完成好監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定填報(bào)工作。

（四）持續(xù)監(jiān)督檢查，深化巡視整改

1.完善監(jiān)督檢查機(jī)制，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查手段。堅(jiān)持重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合，日常監(jiān)督和年度檢查相結(jié)合，專項(xiàng)督查和綜合治理相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員的監(jiān)督，及時(shí)跟進(jìn)問題整改的有效措施，規(guī)范基礎(chǔ)管理。增加監(jiān)督檢查主動(dòng)性，倒逼企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營(yíng)，確保監(jiān)督工作務(wù)實(shí)、監(jiān)督過程扎實(shí)、監(jiān)督結(jié)果真實(shí)。比如，持續(xù)開展各類專項(xiàng)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步將監(jiān)督成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理效能；針對(duì)物資采購(gòu)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)向相關(guān)單位下發(fā)《風(fēng)險(xiǎn)提示函》；嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策前置程序，切實(shí)履行“把方向、管大局、保落實(shí)”的職責(zé)。加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)務(wù)、內(nèi)部控制、黨群等部門的聯(lián)系，協(xié)同監(jiān)督檢查，提高企業(yè)整體工作效率，優(yōu)化企業(yè)資源配置，促進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)水平全方位提升。

2.深化政治巡察，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，不斷提升企業(yè)巡察工作質(zhì)效。堅(jiān)持以上看下，標(biāo)本兼治，全力做好巡視“后半篇文章”，定期或不定期開展“回頭看”，督促各部門巡察巡視整改工作實(shí)打?qū)嵚涞亍＝⑵髽I(yè)內(nèi)部巡察機(jī)制，破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難題，全面開展交叉巡察。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化工作合力

注重提升隊(duì)伍建設(shè)水平，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢隊(duì)伍。認(rèn)真組織紀(jì)檢工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，抓好上級(jí)制度、文件精神等的學(xué)習(xí)貫徹；同步完善紀(jì)檢規(guī)章制度，做好紀(jì)檢工作相關(guān)制度的“廢改立”，促進(jìn)紀(jì)檢工作制度化、規(guī)范化；加強(qiáng)紀(jì)檢人員實(shí)踐鍛煉，積極派遣人員參加上級(jí)監(jiān)督檢查和案件調(diào)查工作，在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍、提高能力，以保障和配好各項(xiàng)紀(jì)檢工作順利完成，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系全面性、系統(tǒng)性建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，需要我們長(zhǎng)期堅(jiān)持且在實(shí)踐中不斷摸索前進(jìn)。我們要結(jié)合自身工作實(shí)際加以思考，鞏固和完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督與制約，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效樹立企業(yè)正確的發(fā)展方向和目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。