第一篇：國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)成因及防控機(jī)制建設(shè)的思考

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)成因及防控機(jī)制建設(shè)的思考

胡錦濤總書記在中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)防制度建設(shè)，推行廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)。因此，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)成因，建設(shè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)提前做好防控，減少廉潔風(fēng)險(xiǎn)，杜絕腐敗行為，有著十分重要的意義。

一、國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)形成的原因簡(jiǎn)要分析。

國(guó)有企業(yè)同所有企業(yè)一樣，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，個(gè)人的廉潔意識(shí)、外部環(huán)境、內(nèi)部管理及制度執(zhí)行等因素都不可避免地會(huì)成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素，并在形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)中主導(dǎo)不同，對(duì)近年發(fā)生的案例中進(jìn)行分析，可以看出，各種因素相互作用，最后導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。筆者從大的方面簡(jiǎn)要概括分析主要成因如下：

1、外部社會(huì)環(huán)境的影響。改革開(kāi)放以來(lái)，總體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是逐步凈化和完善的，但一些腐敗現(xiàn)象、潛規(guī)則、暗箱操作以不同途徑不同形式進(jìn)入不同層次人群的心理，影響了人們的行為和意識(shí)。

2、內(nèi)在思想轉(zhuǎn)變導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)。一些國(guó)有企業(yè)的黨員干部和職權(quán)崗位人員在思想上不重視廉潔自律和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范，導(dǎo)致廉潔風(fēng)險(xiǎn)。其一，是不能清醒地認(rèn)識(shí)面臨的形勢(shì)，“潔身自好”型，認(rèn)為自己不貪不占就不會(huì)有大問(wèn)題，認(rèn)為只要抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就是盡責(zé)了。其二，不敢監(jiān)督不敢管，“老好人”型，同級(jí)有問(wèn)題不敢提醒，下級(jí)有問(wèn)題不敢抓不敢管。其三，個(gè)人思想轉(zhuǎn)變，“不能自律”型，受享樂(lè)思想的影響，消極對(duì)待廉潔自律，只考慮自身得失，貪圖錢財(cái)，產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

3、內(nèi)部管控制度不完善。主要是制約機(jī)制不健全，制度建設(shè)有漏洞 和監(jiān)督體系缺失。首先是內(nèi)部的制約機(jī)制不完善，監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)，各種關(guān)鍵控制點(diǎn)產(chǎn)生管理上的漏洞，給違法違紀(jì)人員提供了可乘之機(jī)。其次是制度建設(shè)方面不健全或者執(zhí)行力不強(qiáng)，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中不按章操作或沒(méi)有監(jiān)管現(xiàn)象成為廉潔風(fēng)險(xiǎn)的根源。再次，是監(jiān)督體系缺失，不能多渠道多層次全過(guò)程的監(jiān)督體系，使一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)成為監(jiān)管的“空白帶”，無(wú)法控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、加強(qiáng)防控機(jī)制建設(shè)，有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)

廉潔風(fēng)險(xiǎn)的成因有外部環(huán)境因素，企業(yè)內(nèi)部因素和從業(yè)人員自身因素，涉及方方面面，只有正視問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，構(gòu)筑廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，可以有效預(yù)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1、加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，構(gòu)建企業(yè)廉潔文化。要切實(shí)加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育，采取多種形式開(kāi)展豐富有效的教育活動(dòng)，如警示教育、電化教育及現(xiàn)身說(shuō)法等，增強(qiáng)管理人員和廣大員工的思想道德修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在思想上筑牢防線。要大力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，形成風(fēng)清氣正的氛圍。

2、落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，開(kāi)展廉潔承諾活動(dòng)。一是要層層抓好黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，做到“一崗雙責(zé)”，形成既抓業(yè)務(wù)又抓廉潔的格局。二是要深入開(kāi)展廉潔承諾活動(dòng)，踐行廉潔從業(yè)。三是要加強(qiáng)責(zé)任追究。

3、完善體制機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作行為。一是要規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善和落實(shí)“三重一大”決策制度，形成規(guī)范民主科學(xué)決策體系，從體制上為制衡權(quán)力提供保證。二是完善機(jī)構(gòu)，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的復(fù)雜性和多樣性，嚴(yán)格企業(yè)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)控制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。三是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，形成有效的管理制度。

4、實(shí)施有效監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的制約。一是要加強(qiáng)企業(yè)效能監(jiān)察，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位的監(jiān)督，由事后變超前，由隨機(jī)變立項(xiàng)，由階段向全過(guò)程轉(zhuǎn)變，堵塞漏洞。二是要深化廠務(wù)公開(kāi)，使企業(yè)各項(xiàng)工作公開(kāi)、民主、透明。三是整合監(jiān)督資源，形成系統(tǒng)的有效監(jiān)督。

5、建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。要按照集團(tuán)公司要求，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解的工作機(jī)制。一是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗的重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，通過(guò)自查、上級(jí)查、交叉查及職工評(píng)議等辦法，排查出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全范圍公示，接受監(jiān)督。二是要制定防范措施，由崗位、部門和單位分別從加強(qiáng)教育、明確職責(zé)、規(guī)范流程、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面制定防范措施，形成崗位有規(guī)范、部門有流程、單位有制度的全面的措施。三是要建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的管理制度，做到排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定措施、督促檢查、通報(bào)反饋和責(zé)任追究有一套管理制度，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)及時(shí)、防范有效、處置妥當(dāng)、監(jiān)控有力。

總之，國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，只有加強(qiáng)分析研究，做好教育、排查、防控等措施，才能形成以積極防范為核心，以加強(qiáng)管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制。

第二篇：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考

2010年5月為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。《實(shí)施綱要》部署了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的任務(wù)，進(jìn)一步明確了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字工作方針。《工作規(guī)劃》從黨和國(guó)家工作大局的高度，對(duì)今后五年反腐倡廉工作作出了總體部署和科學(xué)安排，是對(duì)黨的十七大提出的懲治和預(yù)防腐敗工作新的更高要求的具體化和目標(biāo)化。建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策。《工作規(guī)劃》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面貫徹黨的十七大精神的重要舉措，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要抓手。在深刻領(lǐng)會(huì)中共中央印發(fā)《工作規(guī)劃》的重要意義的同時(shí)把深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要的政治任務(wù)來(lái)完成。各省為深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，相應(yīng)出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)，目的是進(jìn)一步探索建立國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將反腐倡廉建設(shè)的要求植入企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，有效遏制和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，不斷提高國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化水平。作為國(guó)有企業(yè)如何開(kāi)展和扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，筆者認(rèn)為：

一、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，積極落實(shí)“三個(gè)到位”，完善組織保證。

1、思想認(rèn)識(shí)到位。即開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。企業(yè)可以從員工的思想認(rèn)識(shí)入手，結(jié)合本單位近年發(fā)生的違紀(jì)案例在全體員工中開(kāi)展“以案論紀(jì)、規(guī)范行為、廉潔從業(yè)、科學(xué)發(fā)展”主題廉潔教育大討論活動(dòng)，分層級(jí)進(jìn)行管理層、中層干部、紀(jì)委書記、重點(diǎn)崗位和普通員工座談會(huì)，讓大家通過(guò)深刻剖析案件的原因和危害，使全體員工逐步樹立起了“三個(gè)觀念”：一是“有崗位就有風(fēng)險(xiǎn)”的觀念；二是“開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是教育和保護(hù)干部員工”的觀念；三是“開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控可以有效推動(dòng)業(yè)務(wù)工作”的觀念。有了這樣的認(rèn)識(shí)和理解，廣大干部員工參與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的積極性就能大為提高，可以進(jìn)一步形成風(fēng)險(xiǎn)防控工作的濃厚氛圍，推動(dòng)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的順利開(kāi)展。同時(shí)結(jié)合企業(yè)廉潔文化建設(shè)，制作反腐倡廉的警示格言，利用短信平臺(tái)發(fā)送給企業(yè)中層干部和重要崗位人員，時(shí)刻提醒廣大黨員干部堅(jiān)持廉潔從業(yè)，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，使“不找風(fēng)險(xiǎn)、不提前預(yù)防就是風(fēng)險(xiǎn)”的防控觀念深入到每個(gè)員工心中，在認(rèn)識(shí)到廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性地同時(shí)，提高廣大黨員干部遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)的意識(shí)。

2、組織機(jī)構(gòu)到位。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，應(yīng)在本單位內(nèi)建立抓廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制即黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作總負(fù)責(zé)，在黨組（委）的領(lǐng)導(dǎo)下，形成紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，其他部門參與配合的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范工作體系，即應(yīng)形成“黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、全員共同參與”的工作格

局。

3、工作部署要到位。企業(yè)應(yīng)把推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)作為本單位的重點(diǎn)工作，全員部署，高位推進(jìn)。企業(yè)應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)以及自身經(jīng)營(yíng)管理的需要，著眼反腐倡廉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全懲防體系的相關(guān)制度和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案，以進(jìn)一步引導(dǎo)廣大干部和員工對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理的認(rèn)識(shí)。要上至領(lǐng)導(dǎo)，下到基層員工都充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作是按照中央提出的建立懲治與預(yù)防腐敗體系一系列要求而探索的一項(xiàng)具體性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的預(yù)防措施，是將風(fēng)險(xiǎn)理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉的工作實(shí)際。其核心就是通過(guò)從日常工作中查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的防范措施，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移，最大限度地降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上減少發(fā)生腐敗的可能，防微杜漸。

二、要狠抓落實(shí)、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面”，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)推進(jìn)。

1、全面清權(quán)，規(guī)范職責(zé)。按照“誰(shuí)行使，誰(shuí)清理”的原則，對(duì)所有崗位、具體業(yè)務(wù)進(jìn)行了全員清理，確保橫向到邊、縱向到底、不留死角。尤其是重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、敏感業(yè)務(wù)及人員進(jìn)行重點(diǎn)清查。結(jié)合本單位實(shí)際情況，對(duì)崗位職責(zé)進(jìn)行了重新規(guī)范，促使權(quán)利更加明晰、流程更加優(yōu)化、監(jiān)督更加到位、管理更加規(guī)范。

2、全員查找風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建防控網(wǎng)絡(luò)。查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提。企業(yè)應(yīng)本著分級(jí)分層全員、全面查找的原則，認(rèn)真分析易產(chǎn)生不廉潔行為或影響工作績(jī)效的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)崗位重點(diǎn)查找在重大事項(xiàng)決策、人才引進(jìn)和干部選拔、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用、廉潔從業(yè)等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、敏感業(yè)務(wù)及人員主要對(duì)照崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)分工、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作制度，查找在履行職責(zé)、執(zhí)行制度、管理人財(cái)物過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)“自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、互相查、民主評(píng)”五步法查找風(fēng)險(xiǎn)，保證了廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查全、查深、查透、查準(zhǔn)。

3、全方位防控，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)應(yīng)根據(jù)最終核定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照權(quán)利、崗位的風(fēng)險(xiǎn)因素、可能造成的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響等，將各廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)甑別高、中、低三個(gè)等級(jí)并分析其形成的原因、形式和規(guī)律，制定相應(yīng)的防控措施，借助內(nèi)部管控、全面公示和群眾監(jiān)督三個(gè)平臺(tái)建立了全方位的防控網(wǎng)絡(luò)。在工作中，注重管控好三道防線，實(shí)現(xiàn)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置的動(dòng)態(tài)管理。此外企業(yè)還應(yīng)建立以考核、干部述職述廉、干部廉潔檔案為主要內(nèi)容的考核制度，加大了風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)責(zé)任追究力度，確保風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)不流于形式并取得成效。

三、要結(jié)合實(shí)際、著力創(chuàng)新，提升防控實(shí)效，注重風(fēng)險(xiǎn)防控效果。企業(yè)要建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，做到以制度科學(xué)合理界定權(quán)利，以制度優(yōu)化權(quán)利流程，以制度強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)的防控，以制度保證權(quán)利公開(kāi)。一是創(chuàng)新廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育機(jī)制，干部員工廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)有明顯增強(qiáng)。通過(guò)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的整體推進(jìn)，使企業(yè)在廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育方面有載體、有活動(dòng)、有特色，針對(duì)性強(qiáng)，教育面要基本達(dá)到100%；在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查方面，分層分崗建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，風(fēng)險(xiǎn)排查面要基本達(dá)到100%；在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控方面，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定的防控措施要基本達(dá)到100%。形成人人找風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)時(shí)話風(fēng)險(xiǎn)、處處防風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍，推動(dòng)

干部職工工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新權(quán)利監(jiān)管機(jī)制，使權(quán)力制約更加有力，權(quán)力監(jiān)督更加到位，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，各項(xiàng)監(jiān)督工作能得到進(jìn)一步提升。企業(yè)應(yīng)把規(guī)范內(nèi)部各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行作為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以制約監(jiān)督權(quán)力為核心，以加強(qiáng)內(nèi)控管理為載體，形成權(quán)力事項(xiàng)法定化、權(quán)力運(yùn)行程序化、權(quán)力監(jiān)控全程化的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。堅(jiān)持廉潔承諾制度，領(lǐng)導(dǎo)人員及重要崗位人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書；各級(jí)紀(jì)委堅(jiān)持對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)人管理員和重要崗位人員進(jìn)行廉潔談話和誡勉談話制度。堅(jiān)持做好招投標(biāo)監(jiān)督檢查工作。積極參與招投標(biāo)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)把握招投標(biāo)活動(dòng)的公正性、規(guī)范性、程序性和工作人員廉潔性，促進(jìn)管理規(guī)范性。三是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，使權(quán)利制約能得到進(jìn)一步提升，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。為扎實(shí)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，企業(yè)應(yīng)按照“更加注重制度建設(shè)”的要求，結(jié)合廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善各項(xiàng)防控制度，科學(xué)分權(quán)制權(quán)，初步形成紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)控管理、法規(guī)合規(guī)三位一體的風(fēng)險(xiǎn)防范制度體系，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的制度化、規(guī)范化水平，形成長(zhǎng)效機(jī)制，能有效促進(jìn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。企業(yè)應(yīng)圍繞風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)督手段。通過(guò)組織專項(xiàng)效能監(jiān)察，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域全面檢查；通過(guò)推行治本抓源頭責(zé)任制，將人員競(jìng)聘、員工管理、職務(wù)消費(fèi)、集中采購(gòu)等八個(gè)方面作為責(zé)任內(nèi)容，明確責(zé)任主體，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核，從源頭上防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、在開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作應(yīng)注意的方面

1、工作開(kāi)展不平衡。就整體而言，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作在一定范圍能取得明顯成效，干部員工的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)也有了很大的提高，但企業(yè)內(nèi)部各部門之間仍然可能存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不夠全面、制定的防范制度針對(duì)性不強(qiáng)的現(xiàn)象。

2、思想認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步的提高。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員可能會(huì)有找風(fēng)險(xiǎn)就找自己的問(wèn)題的狹隘認(rèn)識(shí)，工作積極性不夠；少數(shù)干部職工，尤其是與人財(cái)物業(yè)務(wù)事項(xiàng)關(guān)系不密切的崗位人員可能還會(huì)存在著“我無(wú)權(quán)，所以我無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”的惰性思想，工作上積極性和主動(dòng)性不夠。

3、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的檔案管理有待進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施過(guò)程的檔案資料不齊或未立卷歸檔，沒(méi)有按要求常態(tài)管理。例如單位因多年未發(fā)生信訪事項(xiàng)，就只有信訪案件的管理制度，而未建立信訪案件臺(tái)賬。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的社會(huì)工程，目前仍然處于探索階段，下一步應(yīng)當(dāng)一是繼續(xù)貫徹落實(shí)好黨的十七大精神，按照統(tǒng)一部署，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷探索廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作的新途徑。二是繼續(xù)深入查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)一步完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。三是繼續(xù)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的教育，結(jié)合企業(yè)廉潔文化的建設(shè)，進(jìn)一步提高廣大干部員工廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，牢固樹立“廉潔從業(yè)，從我做起”的觀念。四是進(jìn)一步建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷改革創(chuàng)新，確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)制度落實(shí)到位，從源頭上遏制可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制零缺陷。

第三篇：推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要力量。國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是全黨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要組成部分。筆者在紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐中，對(duì)如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了一些思考，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)應(yīng)該把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度之內(nèi)、融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系之中，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和人力資本保值增值。

一、要注重制度建設(shè)，建立一體化企業(yè)管理體系，變“人治”為“法治”

一個(gè)企業(yè)必須建立起一個(gè)管理體系，管理才會(huì)整體、系統(tǒng)，兼顧效率與控制。制度建設(shè)，是企業(yè)管理的核心，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的重要保證。所以，要將反腐倡廉制度體系納入企業(yè)一體化制度體系之中，加強(qiáng)整體規(guī)劃，提高制度執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)制度防范、流程控制、科技支撐、監(jiān)督有效，從而在切實(shí)提高企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范控制能力的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)管理水平的持續(xù)提升，達(dá)到“按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)”的源頭治理目標(biāo)，最大限度地減少人為因素干擾。

國(guó)有企業(yè)要從抓源頭入手，按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必對(duì)等、用權(quán)必受控”的思路，全面開(kāi)展職責(zé)劃分、流程程序、規(guī)章制度“三項(xiàng)制度”建設(shè)。通過(guò)清晰職責(zé)定位，強(qiáng)化責(zé)任制約；通過(guò)建立流程程序，強(qiáng)化環(huán)節(jié)制約；通過(guò)完善規(guī)章制度，強(qiáng)化系統(tǒng)制約，做到“一本管理手冊(cè)統(tǒng)領(lǐng)、一套制度文本支撐、一種運(yùn)行模式保障”，“一套制度文本支持多個(gè)管理體系”，有效解決做什么、誰(shuí)來(lái)做、怎么做、能否做的問(wèn)題。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)該通過(guò)一體化制度體系建設(shè)，銜接好制度的設(shè)計(jì)與執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)人本化監(jiān)督向文本化監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由多頭分散監(jiān)督向集中整合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由“以部門為中心”監(jiān)督向“以業(yè)務(wù)為中心”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由“按習(xí)慣辦完事”向“按程序辦好事”轉(zhuǎn)變，由“政出多門、九龍治水”向“整體規(guī)劃、統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)變，堵塞制度的漏洞，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，在體制機(jī)制層面解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問(wèn)題。

要積極探索創(chuàng)新“制度+科技”的預(yù)防腐敗新模式。依托一體化制度體系平臺(tái)，全面推進(jìn)以“業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)”（BPM）為平臺(tái)的制度信息化建設(shè)，走出一條擁有“ERP的骨骼、BPM的皮膚、‘三項(xiàng)制度’的血肉”的信息化之路，把關(guān)鍵流程和主要控制點(diǎn)根植、內(nèi)嵌于信息系統(tǒng)，用信息技術(shù)固化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化在線監(jiān)控和過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的痕跡管理。

二、要更加注重預(yù)防，全面推行企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，變“被動(dòng)救火”為“主動(dòng)消防”

首先要對(duì)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)做出科學(xué)規(guī)劃，確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)，逐步建立起較為完善的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。解決問(wèn)題要抓主要矛盾，抓主要矛盾的主要方面。全面開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理，當(dāng)以高廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)內(nèi)容，當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員為重點(diǎn)對(duì)象。

然后，要依托企業(yè)一體化制度體系平臺(tái)，為制度作診斷，全面、系統(tǒng)、超前評(píng)估所有業(yè)務(wù)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，覆蓋企業(yè)多層面、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，考慮企業(yè)當(dāng)前存在和未來(lái)可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)考量思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、外部環(huán)境“四種風(fēng)險(xiǎn)”，根據(jù)職責(zé)權(quán)限自由裁量空間大小、腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度等情況，識(shí)別出“交通事故”易發(fā)多發(fā)的“路段”（即關(guān)鍵環(huán)節(jié)）或“路線”（即重點(diǎn)業(yè)務(wù)），判定業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

再按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，發(fā)揮好企業(yè)內(nèi)部各單位的監(jiān)督責(zé)任主體的作用，涉及高、中等級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位，找出易產(chǎn)生不廉行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及該關(guān)鍵環(huán)節(jié)所涉及的崗位，判定崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

要從高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，通過(guò)各個(gè)層面開(kāi)展效能監(jiān)察，落實(shí)監(jiān)督控制措施，“監(jiān)察一項(xiàng)業(yè)務(wù)、完善一項(xiàng)制度、優(yōu)化一條流程”，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理覆蓋到所有存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理嵌入企業(yè)一體化制度體系，根植于企業(yè)制度信息化系統(tǒng)之中，貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，推動(dòng)形成有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)的制度“防火墻”。

三、要更加注重治本，建立全方位的企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，變“西醫(yī)手術(shù)”為“中西醫(yī)結(jié)合”

企業(yè)能否采取切實(shí)有效的防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，關(guān)鍵是能否整合各種監(jiān)督方式、監(jiān)督手段和監(jiān)督力量，全方位集中協(xié)同作戰(zhàn)，有效發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革、懲治等懲防體系建設(shè)要素的綜合效應(yīng)。懲治于既然，該動(dòng)手術(shù)就動(dòng)手術(shù)，該下猛藥就下猛藥，同時(shí)防患于未然，進(jìn)行“中醫(yī)調(diào)理”，從管理上、隊(duì)伍建設(shè)上深入查找和分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，有針對(duì)性地堵塞管理漏洞，不斷完善體制機(jī)制，構(gòu)筑多道防線，進(jìn)而編織成覆蓋企業(yè)各個(gè)層次、各個(gè)方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)筑廉情預(yù)警防線。建立廉情預(yù)警機(jī)制，通過(guò)廉情測(cè)評(píng)考核，實(shí)施藍(lán)、黃、紅三色廉情預(yù)警，視情節(jié)采取警示提醒、廉政談話、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改、責(zé)任追究等相應(yīng)的處置措施，推進(jìn)主動(dòng)、事前、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

構(gòu)筑思想道德防線。推行反腐倡廉滲透教育，專題教育與日常教育相結(jié)合，正面教育與警示教育相結(jié)合，普遍教育與個(gè)性化教育相結(jié)合，在環(huán)境、工作、活動(dòng)中滲透廉潔從業(yè)教育，將廉潔文化理念和內(nèi)容滲透到企業(yè)文化之中，促進(jìn)企業(yè)干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律意識(shí)，把握好“方向盤”，沿著正確的路線“行駛”。

構(gòu)筑決策風(fēng)險(xiǎn)防線。要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度，完善各項(xiàng)決策制度和議事規(guī)則，細(xì)化決策程序，明確追究決策責(zé)任等配套保障措施，建立決策回避制度和項(xiàng)目后評(píng)估制度，形成相互制約和監(jiān)督的決策機(jī)制。

構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防線。要建立陽(yáng)光操作的業(yè)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，確保規(guī)則在網(wǎng)上公布、業(yè)務(wù)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施，加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程控制。要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定重點(diǎn)業(yè)務(wù)《監(jiān)督辦法》，設(shè)置重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)、監(jiān)控點(diǎn)和“高壓線”。要建立“管用分離、公開(kāi)透明、相互制衡”的資源市場(chǎng)管理機(jī)制，加強(qiáng)“管市場(chǎng)”與“用市場(chǎng)”的相互監(jiān)督制約，發(fā)揮資源在市場(chǎng)中的配置作用。

構(gòu)筑懲處腐敗行為的懲戒防線。充分發(fā)揮辦案的治本功能，以懲促教，以懲促建，以懲促改。定期召開(kāi)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部事先征求紀(jì)檢監(jiān)察部門意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政“一票否決制”。

目前，國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)正處于關(guān)鍵階段。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作引向深入，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保證。

第四篇：建立健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

建立健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究

國(guó)有企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，應(yīng)該在貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神方面作出表率。黨的十七大曾提出：“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。”這是對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出的新要求，同時(shí)也為我們指明了繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革的方向，即在基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上努力健全現(xiàn)代企業(yè)制度和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。近年來(lái),我們落實(shí)中央關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策,從健全機(jī)構(gòu)、完善體系、加強(qiáng)制度、扎實(shí)推進(jìn)懲治防體系建設(shè)等方面,做了一些開(kāi)創(chuàng)性的工作。經(jīng)過(guò)努力,具有中國(guó)特色的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架基本建立,國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到落實(shí),國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。實(shí)踐證明,黨中央作出國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)決策是完全正確的。我們將更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、控制力和影響力

一、健全企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，完善管理體系

在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保證，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密的制度不僅可以夯實(shí)教育基礎(chǔ)，堵塞監(jiān)督的漏洞，更重要的是可以嚴(yán)密懲防體系，筑牢拒腐防線。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建懲防體系，必須立足于建立健全包括科學(xué)有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本制度、權(quán)力運(yùn)行的防范制度、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控制度等為一體的制度體系。

（一）建立科學(xué)完善的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，全面提高國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力

在國(guó)有企業(yè)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有控股企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，立足于企業(yè)的改革發(fā)展，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的管理、決策和激勵(lì)約束機(jī)制，全面加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

黨的十七大明確要求“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度”，這是鞏固、發(fā)展和完善公有經(jīng)濟(jì)的必然要求。為繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，我們要進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。

（二）完善組織管理體系，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。首先，理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的組織管理關(guān)系。通過(guò)制定國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，明確黨管干部原則與《公司法》相一致、管人與管事相結(jié)合、干部分級(jí)管理三條原則，著力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。其次完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制架構(gòu)。積極推行董事長(zhǎng)（總經(jīng)理）、黨委書記一人兼，實(shí)行“雙向進(jìn)入，交叉任職”。如TCL集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)、總裁由一人擔(dān)任，強(qiáng)化了企業(yè)黨建和經(jīng)濟(jì)工作第一責(zé)任人的作用，確保了企業(yè)黨建和經(jīng)濟(jì)工作互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨委其他委員都是集團(tuán)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)的成員。集團(tuán)各總支、支部書記也大都由各事業(yè)本部、事業(yè)部、企業(yè)的正副總裁（總經(jīng)理）擔(dān)任。這種交叉任職強(qiáng)化了黨組織的保障監(jiān)督職能，有效地消除了思想政治工作與經(jīng)濟(jì)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，企業(yè)的思想政治工作從企業(yè)最高層到企業(yè)各級(jí)分支機(jī)構(gòu)暢通無(wú)阻，并與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理融于一體。最后，實(shí)行“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”措施。授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)給企業(yè)董事會(huì)管理，被授權(quán)者要保證資產(chǎn)年增值10%，達(dá)到或超過(guò)這一指標(biāo)，被授權(quán)者可按照一定比例提取獎(jiǎng)勵(lì)，反之則受到處罰。為體現(xiàn)獎(jiǎng)罰對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)與利益共擔(dān)的原則，責(zé)任人需向政府交納授權(quán)經(jīng)營(yíng)保證金。

二、大力構(gòu)建和諧國(guó)企，強(qiáng)化企業(yè)法制法規(guī)

要充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，依靠制度防止和減少檢察隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問(wèn)題。一要把落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》和省委、高檢院《實(shí)施辦法》，作為推進(jìn)自身反腐倡廉建設(shè)的重要措施，融入到檢察工作、檢察改革、隊(duì)伍建設(shè)之中，貫穿于執(zhí)法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。二要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，切實(shí)把任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)部門和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作納入檢察工作總體布局，與各項(xiàng)檢察工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查。三要以執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，針對(duì)執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，制定和完善業(yè)務(wù)工作運(yùn)行、執(zhí)法質(zhì)量保障、業(yè)務(wù)考評(píng)等規(guī)范，健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人，切實(shí)把執(zhí)法活動(dòng)納入制度的有效規(guī)范之中。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，增強(qiáng)抓好制度落實(shí)的責(zé)任感和事業(yè)心，提高對(duì)制度的執(zhí)行能力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，確保各項(xiàng)制度真正發(fā)揮作用。四要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處檢察人員違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決清除害群之馬。此外，我們還應(yīng)該做好以下工作：

第一，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理為中心開(kāi)展黨的思想政治工作，著重解決企業(yè)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)企各級(jí)黨委及其各級(jí)基層黨組織要多做正確引導(dǎo)、化解矛盾、溫暖人心、維護(hù)穩(wěn)定的工作。特別是在企業(yè)變革過(guò)程中出現(xiàn)陣痛所帶來(lái)的人心浮躁、沖動(dòng)，防止矛盾的激化；要求充分利用黨組織活動(dòng)和群眾活動(dòng)，在活動(dòng)中加強(qiáng)黨組織、黨員與群眾的交流和溝通，聽(tīng)取群眾的傾訴、收集群眾的意見(jiàn)和建議、解決群眾存在的實(shí)際問(wèn)題；把黨的思想政治工作同解決群眾的實(shí)際困難，為群眾辦實(shí)事結(jié)合起來(lái)，真正做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。隨著國(guó)企改革的不斷深化，各種矛盾日趨尖銳。為及時(shí)化解矛盾，國(guó)企各級(jí)黨委積極推行把信訪工作重心下移，把矛盾化解在基層的工作方法，同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，建立和完

善 “一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的自上而下的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從機(jī)制上保證重心能夠下移。

第二，健全規(guī)章制度，實(shí)施全方位監(jiān)督。黨的十七大要求“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。”制約要靠制衡機(jī)制，當(dāng)前最重要的是完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成分權(quán)制約的格局。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭廉政，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)持不懈地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡重大決策、人事任命、經(jīng)營(yíng)投資等事項(xiàng)的決定，都通過(guò)班子擴(kuò)大會(huì)集體討論通過(guò)。凡涉及職工利益的福利、工資、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，都交給職代會(huì)討論通過(guò)執(zhí)行，充分發(fā)揮職工的參政議政作用。要全面發(fā)揮稽核監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)控、審計(jì)監(jiān)督、考核監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，把自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、專門監(jiān)督部門的監(jiān)督與員工的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督的整體合力，保證企業(yè)管理者正確行使職權(quán)。我們要進(jìn)一步完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)外派董事會(huì)，優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，推行決策層與執(zhí)行層分開(kāi)，解決董事會(huì)與經(jīng)理層高度重疊、職責(zé)不清、相互錯(cuò)位、相互越位的問(wèn)題。對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司由國(guó)資委統(tǒng)一建立監(jiān)事會(huì)，將現(xiàn)有的國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)監(jiān)事會(huì)改為具有高度獨(dú)立性的外派監(jiān)事會(huì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及下屬子公司外派監(jiān)事工作全面到位，提高監(jiān)管時(shí)效性和有效性。完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則。堅(jiān)持黨管干部原則和出資人委派產(chǎn)權(quán)代表相結(jié)合，對(duì)國(guó)資委出資企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證企業(yè)穩(wěn)定的責(zé)任，尤其面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，更要妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

第三，制訂和審批企業(yè)改制方案的時(shí)候，充分考慮職工的合法權(quán)益，盡最大可能從根本上減低產(chǎn)生不穩(wěn)定因素的可能性。要求各企業(yè)在制訂改制方案的時(shí)候，都要相應(yīng)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、職工代表組成的企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，且在改制方案的草擬到最終定稿的整個(gè)過(guò)程中，要充分考慮職工的合法權(quán)益，從根本上消除職工上訪隱患。

第四，要進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入分配辦法。企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，一定要時(shí)刻注重國(guó)家、投資者、管理層以及普通員工的利益平衡，合理把握企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與職工工資水平的比例，追求和諧發(fā)展，減少負(fù)面影響給企業(yè)造成的損失

三、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)懲治防體系建設(shè)

充分認(rèn)識(shí)國(guó)企建立懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和必要性,隨著國(guó)家對(duì)腐敗懲治力度的不斷加大,對(duì)腐敗行為和腐敗分子起到了有效的震懾作用。特別是在國(guó)有企業(yè),無(wú)論是作為管理者還是企業(yè)員工,大家逐步認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作,保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持

續(xù)發(fā)展。

（一）通過(guò)全面收集和分析風(fēng)險(xiǎn)信息，最大限度查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)。從教育、制度、監(jiān)督、改革等方面進(jìn)行系統(tǒng)治理，以建設(shè)性思路、建設(shè)性舉措、建設(shè)性方法完善體制機(jī)制制度，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本要求。按照風(fēng)險(xiǎn)管理要求，腐敗風(fēng)險(xiǎn)收集應(yīng)具有全面性、系統(tǒng)性、超前性，覆蓋企業(yè)多層面、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)，考慮企業(yè)當(dāng)前存在和未來(lái)可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，避免腐敗風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題遺漏，為全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別奠定基礎(chǔ)。系統(tǒng)、全面地收集有關(guān)腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息，包括企業(yè)信訪舉報(bào)中反映的情況，效能監(jiān)察、巡視、審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等。認(rèn)真分析研究腐敗風(fēng)險(xiǎn)與其他各類風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)和發(fā)生條件，為后續(xù)的系統(tǒng)治理提供重要依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)信息收集過(guò)程是提高企業(yè)全體人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、自律意識(shí)的過(guò)程，通過(guò)思想引導(dǎo)、行為規(guī)范和營(yíng)造氛圍，進(jìn)一步形成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔經(jīng)營(yíng)、全體職工共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)風(fēng)氣和企業(yè)文化，夯實(shí)體系建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)。

（二）通過(guò)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，認(rèn)真分析企業(yè)各層面、各職能部門、各業(yè)務(wù)單位存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，明確體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，既全面推進(jìn)體系建設(shè)各項(xiàng)工作，又緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大治理力度，這是確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得成效的重要方面。充分有效地利用風(fēng)險(xiǎn)信息收集和分析成果，定期開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，特別在企業(yè)各層面、各職能部門、各業(yè)務(wù)單位范圍內(nèi)，重點(diǎn)圍繞投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷采購(gòu)、工程招投標(biāo)、重要項(xiàng)目管理、勞務(wù)管理、用人管理以及境外資產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管等，查找辨識(shí)可能發(fā)生的各類腐敗問(wèn)題，這就把治理腐敗、風(fēng)險(xiǎn)防范和企業(yè)經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把體系建設(shè)根植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理之中，貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別進(jìn)一步明確了體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把反腐倡廉任務(wù)落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理部門，落實(shí)到各有關(guān)部門和單位。

（三）通過(guò)科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定腐敗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出體系建設(shè)的總體規(guī)劃和重點(diǎn)任務(wù)，把體系建設(shè)作為系統(tǒng)工程來(lái)抓，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，做到整體推進(jìn)與突出重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要方法。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，分析確定腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低、影響程度的大小，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和治理規(guī)劃，進(jìn)而明確相應(yīng)管理層次和工作力度，既有戰(zhàn)略性思考，又提出具體要求，分階段有步驟地推進(jìn)體系建設(shè)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把對(duì)重大腐敗風(fēng)險(xiǎn)的治理作為體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、以規(guī)范和制約權(quán)力為核心、以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合資源，集中力量，突出重點(diǎn)，更加有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、治理腐敗。

（四）通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)措施，落實(shí)懲防體系建設(shè)基本任務(wù)，健全防治腐敗風(fēng)險(xiǎn)有

效機(jī)制，依靠制度管權(quán)、管事、管人，充分發(fā)揮制度的保證作用，這是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。在腐敗風(fēng)險(xiǎn)收集、識(shí)別、評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)有效的防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)廉潔教育方面提供的信息，明確教育重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、重要方式、重要陣地，切實(shí)提高反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。根據(jù)制度建立和執(zhí)行方面提供的信息，找出制度漏洞，增強(qiáng)制度剛性，提高制度的有效性和執(zhí)行力。根據(jù)監(jiān)督方面提供的信息，查找監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，健全監(jiān)察體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成監(jiān)督工作合力。根據(jù)懲治方面提供的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，健全查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早查處，防止大要案件發(fā)生，發(fā)揮懲治的治本功能。進(jìn)而做到，通過(guò)加強(qiáng)教育形成不想腐敗的自律機(jī)制；通過(guò)健全制度和執(zhí)行制度形成不能腐敗的防范機(jī)制；通過(guò)監(jiān)督和查處形成不敢腐敗的懲治機(jī)制，真正構(gòu)建成覆蓋企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面的懲防體系。

（五）通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理考核評(píng)價(jià)，構(gòu)筑責(zé)任防線、組織防線和制度防線，不斷完善反腐倡廉責(zé)任體系，明確企業(yè)黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各部門風(fēng)險(xiǎn)管理工作職責(zé)和分工，在黨委（黨組）和行政領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各部門齊抓共管的作用。各職能部門和業(yè)務(wù)單位作為抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線，具體負(fù)責(zé)各自職能管理和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)腐敗風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別評(píng)估、應(yīng)對(duì)措施的制訂落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門為主、風(fēng)險(xiǎn)管理部門配合共同作為第二道防線，負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展預(yù)防腐敗專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、督促各部門和業(yè)務(wù)單位制訂落實(shí)預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)措施，并在有關(guān)具體工作上發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)支持的作用。審計(jì)部門作為第三道防線，對(duì)各部門和業(yè)務(wù)單位開(kāi)展預(yù)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)管理工作的情況和效果，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)。同時(shí)，還要做好重大腐敗風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警和控制、建立風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作。通過(guò)上述工作，落實(shí)國(guó)有企業(yè)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)、其他職能部門各負(fù)其責(zé)、各級(jí)各方面共同參與的體制和機(jī)制。

第五篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)有效構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的思考

摘 要：國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的新路徑，是繼建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系之后又一重要的實(shí)踐創(chuàng)新。本文在借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，以技術(shù)為保障，構(gòu)建了包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置六個(gè)環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。

關(guān)鍵詞：廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理；制度機(jī)制；權(quán)力流程

按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013―2017年工作規(guī)劃》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神要求，通過(guò)把風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理方法應(yīng)用到反腐倡廉建設(shè)中，以崗位為核心，以權(quán)力運(yùn)行和業(yè)務(wù)流程為核心，以廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查為基礎(chǔ)，以規(guī)范制度建設(shè)為重點(diǎn)，整合制度、技術(shù)和文化三種途徑，建立了具有崗位特點(diǎn)、單位特色的國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作體系，識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警處理廉潔風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)踐的典型模式評(píng)析

當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)踐中，湖北、北京、江西三個(gè)地區(qū)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理模式具有典型意義。

（一）湖北省構(gòu)建以“1+5”制度為核心的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理

近年來(lái)，湖北省初步形成以制度建設(shè)為切入點(diǎn)、以內(nèi)控監(jiān)督為核心、以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋為目標(biāo)，具有湖北特色的國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警、化解工作機(jī)制。依據(jù)湖北省委、省政府下發(fā)《湖北省國(guó)有企業(yè)開(kāi)展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》及其5個(gè)配套制度（簡(jiǎn)稱“1+5”文件），創(chuàng)建了“1+5”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，以制度創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)。[1]

（二）北京市構(gòu)建以“三權(quán)九環(huán)節(jié)”監(jiān)控為重點(diǎn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理

北京市順義區(qū)通過(guò)對(duì)在決策權(quán)、管理權(quán)、操作權(quán)行使過(guò)程中的資金使用、采購(gòu)業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)、工程項(xiàng)目、檢驗(yàn)關(guān)口、現(xiàn)場(chǎng)收發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、員工管理、薪酬分配等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，認(rèn)真查找思想道德、崗位職責(zé)、外部環(huán)境、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等“五類風(fēng)險(xiǎn)”，形成了以“三權(quán)九環(huán)節(jié)”為核心的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。[2]三種關(guān)鍵權(quán)力和九項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范循環(huán)體系的長(zhǎng)效管理。

（三）江西中煙建立以abc三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為核心的風(fēng)險(xiǎn)防控管理

江西中煙緊緊盯住擁有決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取自己找、群眾提、相互查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)“五種形式”來(lái)查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)建立abc三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，明確規(guī)定公司主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)a級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控；公司分管領(lǐng)導(dǎo)、各單位、各部室主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)b級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控；基層部門負(fù)責(zé)對(duì)c級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的防控。[3]初步實(shí)現(xiàn)了黨組、黨委、科室車間、重要崗位員工職責(zé)明晰的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理框架。構(gòu)建科學(xué)完善的國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是借鑒企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系而構(gòu)建出針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控管理體系。本文在借鑒風(fēng)險(xiǎn)管理理論和風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)處置六個(gè)環(huán)節(jié)的國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理工作體系

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

準(zhǔn)確識(shí)別廉潔風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)，是建立健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系的第一步。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前或發(fā)生過(guò)程中，查找職權(quán)運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞資金運(yùn)作、物資購(gòu)銷、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、“三重一大”決策等重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦國(guó)有企業(yè)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等“三項(xiàng)權(quán)利”，按照自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法進(jìn)行排查，從崗位、機(jī)構(gòu)、單位三個(gè)層次，查找崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)因素，確定思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)五種廉潔風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)事件。[4]

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大小和可能造成的危害程度，從崗位、機(jī)構(gòu)和單位三個(gè)層面，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐個(gè)進(jìn)行分析和評(píng)估。崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)由員工自評(píng)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)評(píng)審、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、單位領(lǐng)導(dǎo)確定；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自評(píng)、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、單位領(lǐng)導(dǎo)確定；單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由單位領(lǐng)導(dǎo)自評(píng)，報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。根據(jù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估維度和評(píng)級(jí)結(jié)果，結(jié)合利用5*5矩陣，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的高低、風(fēng)險(xiǎn)的影響程度進(jìn)行定量評(píng)估，最終確定廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)級(jí)數(shù)=（可能性х2）+（后果 х3）（結(jié)果再乘以4，產(chǎn)生一個(gè)介于20至100之間的分值）。0-50之間為l級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（低風(fēng)險(xiǎn)）；50-70之間為m級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（中等風(fēng)險(xiǎn)）；70―100之間為h級(jí)風(fēng)險(xiǎn)（高風(fēng)險(xiǎn)）。

（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

針對(duì)企業(yè)中重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用“制度+科技”來(lái)控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“制度+人控+機(jī)控”三者有機(jī)結(jié)合，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，減少發(fā)生機(jī)會(huì)或頻率。本文構(gòu)建了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控、制度機(jī)制監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律監(jiān)控三個(gè)模塊的廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。

第一，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控模塊，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行前、權(quán)力運(yùn)行中和權(quán)力運(yùn)行后的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的監(jiān)控來(lái)有效規(guī)范企業(yè)權(quán)力運(yùn)行、防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。[5]在權(quán)力運(yùn)行前，建立崗位職責(zé)監(jiān)控、明確責(zé)任機(jī)制、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；在權(quán)力運(yùn)行中，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程、完善業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)公開(kāi)、實(shí)施全程監(jiān)控；在權(quán)力運(yùn)行后，通過(guò)檢查考核、效能考核、預(yù)警處置來(lái)處置廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

第二，加強(qiáng)制度機(jī)制監(jiān)控，摒棄防控過(guò)程中人為因素的干擾。以中央和省市政府出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，制定國(guó)有企業(yè)內(nèi)部廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)章制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，減少用權(quán)行為的隨意性。

第三，完善領(lǐng)導(dǎo)崗位廉潔自律監(jiān)控。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律機(jī)制，運(yùn)用提醒防范、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和保護(hù)挽救等手段，以防范和遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為。

（四）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

立足信息化建設(shè)，積極建立企業(yè)預(yù)警信息綜合管理系統(tǒng)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部廉潔信息、專家學(xué)者廉潔信息、基層反腐敗信息和專訪、專查廉潔信息四個(gè)方面來(lái)收集預(yù)警信息數(shù)據(jù)，建立多角度、多層次、多平臺(tái)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息收集系統(tǒng)，分析廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、范圍、影響、后果。[6] 在獲取完整科學(xué)的廉潔預(yù)警信息基礎(chǔ)上，根據(jù)危害性程度確定藍(lán)色、黃色、紅色三級(jí)預(yù)警處置系統(tǒng)。一是藍(lán)色預(yù)警。指單位或個(gè)人違反廉潔風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定，情節(jié)輕微或存在職工議論、反映較多的苗頭性問(wèn)題，是危害程度較低、發(fā)生頻率較低的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)構(gòu)成違法犯罪。二是黃色預(yù)警。指單位或個(gè)人違反廉潔風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定，有傾向性問(wèn)題且情節(jié)較重的，是危害程度和發(fā)生頻率都較高但不構(gòu)成違紀(jì)立案的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。三是紅色預(yù)警。指單位或個(gè)人違反廉潔風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重?fù)p害且發(fā)生頻率高，可能違反相關(guān)法律法規(guī)。針對(duì)出現(xiàn)的三色預(yù)警，通過(guò)預(yù)警回告制度、預(yù)警通報(bào)制度和預(yù)警處置制度進(jìn)行警示處置。

（五）風(fēng)險(xiǎn)處置系統(tǒng)

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，在對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控和預(yù)警之后，需要對(duì)其進(jìn)行處置。

（1）警示提醒。即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)企業(yè)可能存在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在苗頭性、傾向性的腐敗問(wèn)題，運(yùn)用警示、提醒等形式，通過(guò)詢問(wèn)、告誡等方式進(jìn)行針對(duì)性警示處置。

（2）通報(bào)批評(píng)。即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象產(chǎn)生嚴(yán)重廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，給企業(yè)造成嚴(yán)重影響的行為進(jìn)行通報(bào)和批評(píng)，通過(guò)報(bào)紙雜志、內(nèi)部刊物、網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體等手段，進(jìn)行批評(píng)教育。

（3）責(zé)令糾錯(cuò)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查初核確實(shí)存在的廉潔問(wèn)題，但只是一般性廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不構(gòu)成違法違紀(jì)的人員進(jìn)行一種監(jiān)督挽救措施，讓其在出現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，進(jìn)行改正解決。

（4）離職離崗。對(duì)出現(xiàn)違反法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，進(jìn)行離職離崗處置，尤其是已經(jīng)出現(xiàn)腐敗問(wèn)題的企業(yè)人員，進(jìn)行法律法規(guī)處分的同時(shí)，進(jìn)行強(qiáng)制離崗和離職。

結(jié)論

構(gòu)建完善科學(xué)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系是新時(shí)期有效實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的理論基礎(chǔ)，是反腐倡廉建設(shè)的必由之路，也是反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華總結(jié)。通過(guò)實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，可以很好地把現(xiàn)代科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實(shí)踐中，緊緊圍繞容易滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的制度機(jī)制和實(shí)施流程，采取有效的防范措施，避免和減少廉潔風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其是拓寬反腐倡廉路徑，創(chuàng)新反腐倡廉方法、探索反腐倡廉新機(jī)制的有益實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)

[1]湖北省以廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手推進(jìn)國(guó)企懲防體系建設(shè)[n].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2011-08-30.[2]中共北京市順義區(qū)紀(jì)委.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施意見(jiàn)[n].綠港清風(fēng)廉潔網(wǎng)，2010-05-24.[3] 貫徹落實(shí)以人為本、執(zhí)政為民理念 深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)――國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理探索與思考[n].國(guó)家預(yù)防腐敗局，2011-09-08.[4]天津市建立健全國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制[n].中山市預(yù)防職務(wù)犯罪工作網(wǎng)，2011-07-12.[5]天津加強(qiáng)國(guó)企廉潔風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)[n].人民網(wǎng)，2010-05-27.[6]張正耀.《反腐倡廉預(yù)警機(jī)制實(shí)踐探索》[m].中國(guó)方正出版社2011-11.作者簡(jiǎn)介

張勇（1987-），男，安徽省合肥市，助理工程師，碩士研究生，行政管理。