第一篇：湖北麻城開展高產(chǎn)農(nóng)田項目建設紀實

麻城是一個典型的農(nóng)業(yè)大市，是全省46個糧食主產(chǎn)縣（市）和20個重點水稻生產(chǎn)縣（市）之一，是湖北省大型優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地，XX年被國土資源部確定為全國116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)，在全省糧、棉、油生產(chǎn)中具有重要地位。隨著國家土地開發(fā)整理項目資金向基本農(nóng)田保護示范區(qū)、糧食生產(chǎn)區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程傾斜，耕地保護工作、土地開發(fā)整理工作、特別是高產(chǎn)農(nóng)田建設工作大有可為。

近年來，麻城市市委、市政府把高產(chǎn)農(nóng)田建設作為建設社會主義新農(nóng)村、落實科學發(fā)展觀的重要工作來部署安排，搶抓當前國家和湖北省省委、省政府不斷加大對“三農(nóng)”投入的大好機遇，大力推進高產(chǎn)農(nóng)田建設，切實將項目建設作為服務“三農(nóng)”、改善民生、富民強市的民心工程、造福工程來抓。在以麻城市市長李開壽同志為組長的高產(chǎn)農(nóng)田建設工作領導小組的統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)下，以麻城市國土資源局為主體力量，以項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎力量，以水利、農(nóng)業(yè)、財政、交通、公安等部門為骨干力量，建立科學有力的領導體制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作網(wǎng)絡，為麻城市的高產(chǎn)農(nóng)田建設提供了強有力的組織保障，營造了良好的工作環(huán)境。短短幾年時間，麻城市高產(chǎn)農(nóng)田建設工作從無到有、從小到大、從弱到強，整體工作發(fā)生了質(zhì)的飛躍。XX年以來，麻城市共申報各類土地開發(fā)整理項目95個，總建設規(guī)模22.4萬畝，總投資2.4億余元。其中，高產(chǎn)農(nóng)田項目6個建設規(guī)模17.3萬畝，投資1.4億元，項目建設新增加耕地3000畝，高產(chǎn)農(nóng)田建設為確保落實保護耕地基本國策、確保全市耕地占補平衡，起了重要作用。同時，項目建設也給當?shù)厝罕妿砻黠@的實惠，全市已建成的各種農(nóng)業(yè)設施相續(xù)投入使用，使項目區(qū)內(nèi)田成方、路相通、渠相連、林成網(wǎng)、土肥沃，解決了全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、200多個自然灣、11萬多名群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低、農(nóng)村生活不方便、農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營不便、對外交通不便等難題。整理以后的項目區(qū)內(nèi)，機械耕作率可達到90%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在現(xiàn)有基礎上降低10%，水源平均灌溉率由原來的60%提高到95%，解決了8萬多畝農(nóng)田多年來的自然干旱問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了顯著的改善。項目建設得到了項目區(qū)基層組織和廣大農(nóng)民朋友的熱烈歡迎和大了支持，涌現(xiàn)出了一大批擁護項目建設、支持項目建設的感人事跡。在麻城市白果鎮(zhèn)項目區(qū)，群眾主動為施工人員端茶送水、送慰問品；在閻家河項目區(qū)，當?shù)剞r(nóng)民積極義務出工出力；在歧亭、鐵門、中一等項目區(qū)，老百姓更是通過送錦旗、放鞭炮等樸素方式對項目建設的擁護之情，項目建設為麻城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展、為麻城市新農(nóng)村建設起了極大的推動作用。

（曾新文同志系湖北省麻城市國土資源局黨委書記、局長）

第二篇：高產(chǎn)農(nóng)田建設農(nóng)機總結

高產(chǎn)農(nóng)田機械化耕作優(yōu)化情況總結

高產(chǎn)農(nóng)田建設是開展土地規(guī)劃，增加耕地數(shù)量，改善耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進增收的重大舉措。做好高產(chǎn)農(nóng)田建設工作，對完善本地區(qū)農(nóng)田基礎設施，提高農(nóng)業(yè)效益，改善生活環(huán)境具有十分重要的意義。其中使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機械進行農(nóng)業(yè)耕作是提高生產(chǎn)效率、改善土壤質(zhì)量、提升生產(chǎn)水平的重要措施。下面就高產(chǎn)農(nóng)田創(chuàng)建中農(nóng)機作業(yè)優(yōu)化情況進行以下總結：

一、現(xiàn)階段耕作流程的總體設計

近年來，在高產(chǎn)農(nóng)田建設中，農(nóng)機作業(yè)方面通過作業(yè)程序的優(yōu)化、新型農(nóng)機耕作技術的引進、新機械的推廣等等工作提升了針對作物高產(chǎn)栽培的服務能力。并完善了適應于本地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境的農(nóng)機作業(yè)技術集成，以此來推動高產(chǎn)良田的建設和推廣。

1.1不同茬口的耕作流程的設計

1.1.1“三夏”麥、稻換茬整地的耕作流程設計

麥子收割秸稈切碎就地拋灑——滅茬機二次滅茬——精量追肥——重耙碎土——聯(lián)合整地機破壟碎土平整地塊——筑埂(田間灌水)——水田耕整碎土埋茬——水田地表精平（達到水稻栽插和直播條件）1.1.1“三秋”稻、麥換茬整地的耕作流程設計

水稻收割秸稈切碎就地拋灑——滅茬機二次滅茬——鏵犁耕翻——耙地碎土——精量追肥——聯(lián)合整地機破壟碎土平整地塊——旱田地表GPS衛(wèi)星自動精平——雙旋耕復式播種機——（鎮(zhèn)壓平整）——開溝開溝 1.2耕作各流程的作業(yè)工藝設計 1.2.1稻麥秸稈切碎拋灑的作業(yè)工藝設計

效果設計：全部秸稈成碎段狀在茬地表面均勻拋灑，為后道作業(yè)創(chuàng)造條件。機械選型：約翰迪爾3518CTS型谷物聯(lián)合收割機，功率205馬力，軸流式分離清選滾筒尾部加裝定、動刀排和扇形導向拋灑裝置。

工藝設計：秸稈經(jīng)軸流滾筒分離后被切成8-10厘米的碎段，通過扇形導向裝置向機后茬地拋灑，一次完成“谷物收獲、秸稈切碎、秸稈均勻拋灑”作業(yè)。1.2.2滅茬機收割后二次滅茬的工藝設計

效果設計：在收割機收獲后將剩余的根茬切碎鋪撒均勻,。機械選型：國產(chǎn)約翰迪爾754型輪式拖拉機（75馬力），配備河北圣和農(nóng)業(yè)機械有限公司1JQ-125型秸稈切碎還田機。

工藝設計：滅茬機組沿農(nóng)田縱向往復接行作業(yè)，作業(yè)時要求機具前后左右調(diào)整至水平，刀片不入土作業(yè)，保證作業(yè)轉(zhuǎn)彎時粉碎刀組離地20cm，使用低檔粉碎，嚴禁高檔，完成“滅茬機收割后二次滅茬”的作業(yè)流程。1.2.3茬地耕翻秸稈根茬覆蓋還田作業(yè)的工藝設計

效果設計：利用耕地翻轉(zhuǎn)的土垡，將秸稈與根茬覆蓋在耕層的下部，實現(xiàn)全部還田，減少耕層上部秸稈數(shù)量，保障作物出苗，加快秸稈腐爛分解。采用高柱半懸翻轉(zhuǎn)犁，避免犁體堵塞，順利接垡往返作業(yè)，保持地塊耕后平整，中部不留重疊的壟垡或大壟溝，并減少機組田間空行程，節(jié)約油耗，提高工效。機械選型：約翰迪爾8260R型大馬力輪式拖拉機（260馬力），配置貝松SPML9型液壓翻轉(zhuǎn)7鏵犁（2.1-3.5工作寬幅）。

工藝設計：根據(jù)水稻、麥子的不同秸稈量，控制耕深25-35厘米，利用半懸犁左右犁體翻轉(zhuǎn)換向，順序接壟往返耕作，進行深耕、翻垡、覆蓋秸稈與根茬作業(yè)，完成“茬地耕翻秸稈根茬覆蓋全量還田”的作業(yè)流程。1.2.4耙地破壟碎土平整地塊作業(yè)的工藝設計

效果設計：切坡壟條，耙碎土垡，粗平地塊，形成耕層土塊下大上小、地表基本平整。

機械選型：約翰迪爾8260R型大馬力輪式拖拉機（260馬力），配置牽引式XL型64片液壓圓盤組合重耙。

工藝設計：控制耙深15厘米，避免將埋下的秸稈帶起，進行破垡、碎土、平壟、平地作業(yè)，完成“耙地坡壟碎土平整地塊”的作業(yè)流程。1.2.5聯(lián)合整地機破壟碎土平整地塊的工藝設計

效果設計：機具工作時前置缺口耙與后置圓盤耙對土壤進行松、碎作業(yè)，將秸稈與根茬覆蓋在耕層的下部，實現(xiàn)全部還田，減少耕層上部秸稈數(shù)量，保障作物出苗，加快秸稈腐爛分解，隨后平土版對土壤進行平整，碎土輥進一步對土壤破碎和鎮(zhèn)壓，使地表基本平整，同時被拋灑的小土塊和細土粒落到地表，從而隔斷地下水蒸汽，形成上虛下實的理想種床。

機械選型：約翰迪爾7830型大馬力輪式拖拉機（205馬力），配置力士1ZL型聯(lián)合整地機（4.5工作寬幅）。工藝設計：控制耙深12厘米，避免將埋下的秸稈帶起，進行破垡、碎土、平壟、平地作業(yè)，完成“耙地坡壟碎土平整地塊”的作業(yè)流程。1.2.6旱田地表GPS衛(wèi)星自動平整作業(yè)的工藝設計

效果設計：旱田地表整體刮平，平整精度最大可達2厘米。

機械選型：進口約翰迪爾7830型輪式拖拉機，配置北京天寶GPS衛(wèi)星平整系統(tǒng)（刮土鏟4.5米）。

工藝設計：重耙作業(yè)后進行衛(wèi)星平整，機具進地后首次粗平，采用繞圈獲取地塊高低數(shù)據(jù)，開啟自動平整系統(tǒng)，采用自由繞圈作業(yè)達到作業(yè)要求，完成“旱田地表激光自動平整作業(yè)的工藝流程”。1.2.7水田耕整平地埋茬作業(yè)的工藝設計

效果設計：細碎水田表層12-15厘米深度的土塊，表層的秸稈被埋壓，地表進一步平整。

機械選型：國產(chǎn)約翰迪爾754型輪式拖拉機，配置國產(chǎn)姜堰懸掛式3.4米水田耕整機（配裝埋茬機短刀齒）。

工藝設計：控制耕深12-15厘米左右，田邊地角耕整到位，沿底邊繞行作業(yè)至地中，完成“水田耕整平地埋茬作業(yè)的工藝流程”。1.2.8水田地表精平作業(yè)的工藝設計

效果設計：水田地表整體刮平，高度差不超出2-5厘米，滿足水稻直播或栽插的地塊平整要求。

機械選型：國產(chǎn)約翰迪爾754型輪式拖拉機，配置自主研制的懸掛式“躍翼SPZ-8000型液壓水田平整機”工作寬幅8米。

工藝設計：通過懸掛根據(jù)實際情況設定刮板的整體高度，有液壓控制刮板的角度，沿底邊繞行至地中，完成“水田地表精平作業(yè)的工藝流程”。1.2.9旱地耕整碎土平整地塊作業(yè)的工藝設計

效果設計：經(jīng)過作業(yè)將旱地表層10-12厘米的土層細碎為3厘米左右的土塊層，地表土層進作業(yè)后進一步平整。

機械選型：國產(chǎn)約翰迪爾754型輪式拖拉機，配置國產(chǎn)姜堰懸掛式3.4米旱地耕整機（配裝旋耕機標準刀齒）。工藝設計：控制作業(yè)深度在10-12厘米，沿地邊繞行耕整作業(yè)至地中，將表層的土層，耕整成土塊中徑3厘米左右、地表平整的細土層，完成“旱地耕整碎土平整地塊作業(yè)的工藝流程”。1.2.10鎮(zhèn)壓平整作業(yè)的工藝設計

效果設計：表層土塊細碎，適當壓實，地表進一步平整，增強保墑作業(yè)，有力于麥子機播和出苗。

機械選型：國產(chǎn)約翰迪爾754型輪式拖拉機，配置自主研制的牽引式“躍翼ZYQ—4500型液壓旱地鎮(zhèn)壓機”，工作寬幅4.5米。

工藝設計：液壓操縱放落鎮(zhèn)壓滾筒，沿地邊繞行鎮(zhèn)壓作業(yè)至地中，寬幅鎮(zhèn)壓作業(yè)消除拖拉機輪印的影響，提高地塊平整效率，完成“鎮(zhèn)壓平地作業(yè)”的工藝流程。

1.2.11精量追肥作業(yè)的工藝設計

效果設計：肥料能夠均勻撒在地表上，減少肥料的浪費率，增加肥料使用效率，有利于降低成本。

機械選型：國產(chǎn)約翰迪爾754型輪式拖拉機，配置自主研制的牽引式“躍翼7200型撒肥機”工作寬幅7.2米。

工藝設計：液壓控制撒肥箱向兩邊展開，有運輸狀態(tài)（4米）變?yōu)楣ぷ鳡顟B(tài)（7.2米）。沿地邊繞行至地中，均量撒肥有效的減少肥料的重復使用，提高肥料使用效率，完成“精量施肥作業(yè)”的工藝流程。1.2.12筑埂的工藝設計

效果設計：利用筑埂機在田間將泥土堆積成一條高40厘米左右的田埂。機械選型：國產(chǎn)約翰迪爾654型輪式拖拉機，配置自主研制的懸掛式“動力鎮(zhèn)壓型筑埂機”。

工藝設計：機具行進到筑埂位置后，前部犁鏟將泥土堆積排向后部壓緊輪，壓緊輪自有動力，鎮(zhèn)壓成形效果顯著，完成“筑埂作業(yè)”的工藝流程。

二、新型耕作機械的引進與使用 2.1聯(lián)合整地機

該機具由徐州凱城機械有限公司生產(chǎn)，是新一代的整地機械，能夠代替圓盤耙、缺口耙、鎮(zhèn)壓輥等傳統(tǒng)整地機具，機具工作時前置缺口耙與后置圓盤耙對土壤進行松、碎作業(yè)，隨后平土版對土壤進行平整，碎土輥進一步對土壤破碎和鎮(zhèn)壓，同時被拋灑的小土塊和細土粒落到地表，從而隔斷地下水蒸汽，形成上虛下實的理想種床。本機具有多個功能部件組合作業(yè)，作業(yè)質(zhì)量好，效率高，維護修理便捷，經(jīng)濟效益顯著。2.2雙旋耕復式播種機

雙旋耕復式播種機主要由旋耕碎土機構和施肥播種機構組成，整體采用懸掛式運輸，牽引式作業(yè)。是在老式播種機的基礎上增加雙旋耕機構改進而來，融合了旋耕碎土和播種作業(yè)兩道工序。采用雙旋耕覆土播種機進行作業(yè)，減少了作業(yè)程序，節(jié)省作業(yè)成本，節(jié)約作業(yè)時間，提高作業(yè)質(zhì)量，達到經(jīng)濟、高效、穩(wěn)定的效果。

2.3激光土地平整系統(tǒng)

本系統(tǒng)由激光發(fā)射器、激光接收器、激光控制器、刮土鏟組成，使用205馬力拖拉機牽引。采用獨立液壓油箱，由拖拉機動力輸出軸提供機油泵動力，在不對拖拉機改造的情況下實現(xiàn)整個系統(tǒng)的正常運行。自動平整最大高度差：0.4米；耕地平整精度可達2厘米；犁后地平整工作效率：40畝/小時；耙后地平整工作效率：60畝/小時。

2.4 GPS衛(wèi)星自動駕駛系統(tǒng)

采用搭載了GPS衛(wèi)星自動駕駛系統(tǒng)的拖拉機可以進行播種、開溝、施肥等作業(yè)，減少了“重漏”和“空跑”現(xiàn)象，不僅大幅提高了作業(yè)質(zhì)量、工作效率，實現(xiàn)了節(jié)本增效，而且大大減輕了駕駛操作人員的勞動強度。工作原理為：首先在導航光靶上設定車輛行走線，設置導航模式（直線或者曲線）。通過接收基站差分數(shù)據(jù)，實現(xiàn)厘米級的衛(wèi)星定位，實時向控制器發(fā)送精確的定位信息。方向傳感器實時向控制器發(fā)送車輪的運動方向。導航控制器根據(jù)衛(wèi)星定位的坐標及車輪的轉(zhuǎn)動情況，實時向液壓控制閥發(fā)送指令，通過控制液壓系統(tǒng)油量的流量和流向，控制機車的行駛，確保機車按照導航光耙設定的路線行駛。2.5精量施肥機

本機具是自行研發(fā)的專利產(chǎn)品，高2.5米，寬4米，有效工作寬度7.2米。采用雙箱錯位結構設計，同時增大肥料攜帶量及單位撒肥面積，有效提升工作效率。配備液壓系統(tǒng)及撒肥箱滑動收縮結構，撒肥箱可以分別控制，增加了道路通過性和使用靈活性更加便于運輸。使用傳動系自動咬合裝置，方便駕駛員操作。具有結構簡單、操作方便、節(jié)約勞力等優(yōu)點。采用精量施肥箱，不漏施、不重施、施肥均勻，可根據(jù)農(nóng)技要求調(diào)整施肥量。

三、新型耕作技術的引用 3.1保護性耕作技術

保護性耕作技術是相對于傳統(tǒng)翻耕的一種新型耕作技術，就是利用還田機械將秸桿粉碎后均勻拋撒在地表，然后實施機械免（少）耕播種，以改善土壤結構，培肥地力，提高抗旱能力，減少風蝕、水蝕，節(jié)本增效，保護環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本公司經(jīng)承擔的上海市科技興農(nóng)引進消化吸收再創(chuàng)新項目《衛(wèi)星導航駕駛的大馬力拖拉機及保護性耕作機械》。主要實驗內(nèi)容為引進國外衛(wèi)星導航大馬力拖拉機及耕作機械，開展“衛(wèi)星導航駕駛”、“稻麥秸稈全量還田利用”、“免耕播種機的適用性考證”的耕作試驗，探索形成保護性耕作工藝技術規(guī)范。我們體會到實施保護性耕作技術通過采用自動化、智能化的先進耕作機械及先進的作業(yè)工藝，是建設高水平的實施農(nóng)業(yè)糧田的必要條件；是以最直接、最有效的方式，解決稻麥秸稈還田問題，杜絕秸稈焚燒，保護了生態(tài)環(huán)境；為農(nóng)作物廢棄物實現(xiàn)資源化再利用，提供快捷有效的采集技術。是節(jié)本增效的有效途徑，是一項利國利民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的善舉良策，須大力推廣和應用。3.2農(nóng)機復式作業(yè)技術

農(nóng)業(yè)機械是先進農(nóng)藝技術的載體，滿足農(nóng)藝技術要求的機具是先進的農(nóng)機具。近年來，本公司深入開展農(nóng)業(yè)耕作制度的改革，重視開發(fā)、研制和引進適應本地需要的農(nóng)機新機具、新技術。由過去單項機械化作業(yè)向復式作業(yè)全程機械化轉(zhuǎn)變，向農(nóng)機化要效率、爭效益。相繼推廣的打谷場復式翻曬機、雙旋耕復式播種機、聯(lián)合整地機等等都是由單一作業(yè)向復式作業(yè)不斷發(fā)展的標志。農(nóng)機具一次作業(yè)項目的多少，是衡量農(nóng)業(yè)機械是否有效合理利用，效能是否得到最大發(fā)揮的重要標志。復式作業(yè)機具以懸掛式通用機架為結構基礎，根據(jù)作業(yè)需要配置不同工作部件而具有不同的功能。復式作業(yè)機具為“一架多具”，因此有多種功能，如聯(lián)合整體機可一次完成深松、旋耕、滅茬作業(yè)，而傳統(tǒng)的農(nóng)機具每次只能完成一項作業(yè)。復式作業(yè)機耕地后土壤細碎，無論秋季還是春季，一次整地作業(yè)（對旱田施行鎮(zhèn)壓保墑），田塊就可以達到播種或插秧的農(nóng)業(yè)技術要求。復式作業(yè)機不僅可減少機器進地次數(shù)，減少土壤水分蒸發(fā)，而且由于深松、旋耕后土壤密度減小，可顯著增強土壤抗旱保墑能力。并且由于復式作業(yè)機可減少機具進地次數(shù)，因此降低了燃油消耗，有效降低農(nóng)機作業(yè)成本。

第三篇：##市高產(chǎn)農(nóng)田建設工作情況匯報1

##市高產(chǎn)農(nóng)田建設工作

情 況 匯 報

##市位于湖北省漢江下游，江漢平原腹地，現(xiàn)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、1個省級開發(fā)區(qū)、4個國營農(nóng)（養(yǎng)殖）場、568個行政村、3733個村民小組。全市國土面積1663平方公里，耕地保有量63266.7公頃，其中基本農(nóng)田53776.7公頃。全市總?cè)丝?08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口79萬人，占總?cè)丝诘?3%。農(nóng)作物總播種面積115884公頃，其中全年糧食播種面積49662公頃，棉花種植面積16196公頃，油料種植面積27082公頃，是一個以糧、棉、油生產(chǎn)為主，兼有水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)大市，也是全省46個糧食主產(chǎn)縣（市）和20個重點水稻生產(chǎn)縣（市）之一，是全省優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地，在全省糧、棉、油生產(chǎn)中具有重要地位。

2003年以來，我市高產(chǎn)農(nóng)田建設工作在市委、市政府的正確領導下，大力爭取##市有關部門的支持，我們##局與發(fā)改、財政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、電力等部門密切配合，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃和全面推動這個目標，落實科學發(fā)展觀，將高產(chǎn)農(nóng)田建設和土地整理工作與建設社會主義新農(nóng)村有機結合起來，積極推進土地開發(fā)整理工作。截止目前，共爭取高產(chǎn)農(nóng)田建設和各類土地開發(fā)整理項目5個，建設總規(guī)模達8.7萬畝，土地開發(fā)整理面積占全市耕地總量的9%；共爭取國家和省級投資近億元；預計新增耕地面積達3999.6畝。今年上半年，省政府、省國土資源廳和市人大、政協(xié)組織專班對全市高產(chǎn)農(nóng)田建設工作進行了專項檢查，檢查組充分肯定了 ##市高產(chǎn)農(nóng)田建設工作的成績。我們以此為契機，再組織，再動員，掀起新一輪高產(chǎn)農(nóng)田建設高潮。現(xiàn)將我市高產(chǎn)農(nóng)田建設的工作情況向各位領導作個匯報：

一、##市基本農(nóng)田土地開發(fā)整理項目的申報立項情況

（一）國家投資基本農(nóng)田土地開發(fā)整理項目

2002年至2006年，我市共申報國家投資基本農(nóng)田土地開發(fā)整理項目3個，總建設規(guī)模6.6萬畝，預算投資總額7883萬元，預計新增有效耕地2993畝，具體包括：

1、##鄉(xiāng)土地開發(fā)整理項目（以下簡稱##項目）：該項目2002年底申報，2003年6月經(jīng)國土資源部批準立項（國土資廳發(fā)[2003]66號），建設規(guī)模6136.5畝，投資總額655萬元。2004年4月完成項目的規(guī)劃設計方案和資金預算報告。##項目建設完成以后，可新增耕地1053畝，新增耕地率達17.2%。西江項目于2005年6月上旬完成招投標工作，同年9月底動工建設。截止目前已完成全部工程量，并著手準備年底竣工驗收。

2、##基本農(nóng)田土地整理項目（以下簡稱##項目）：該項目于2004年10月申報，2004年12月經(jīng)省國土資源廳審查入庫并報國土資源部立項（#土資批[2004]602號）。##項目建設規(guī)模為29819.5畝，投資總額為3528萬元，2005年4月完成項目規(guī)劃設計方案和資金預算報告；2006年2月完成項目地質(zhì)勘測工作。劉麻項目建設完成以后，可新增耕地1039.8畝，新增耕地率3.49%。該項目的報建和申請已得到省國土資源廳批準，4月底完成項目工程招投標工作，目前，全力做好進場施工準備工作，計劃2007年8月完成全部工程任務。

3、##等2個鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項目（以下簡稱##項目）：##項目是2005---2008年##市土地開發(fā)整理項目備選片之一，該項目于2005年10月申報，2005年12月經(jīng)省國土資源廳審查批準入庫。##項目范圍涉及##鎮(zhèn)和國營##原種場，其建設規(guī)模約3萬畝。2006年4月底完成規(guī)劃設計方案和資金預算報告。該項目建設完成以后，預計新增耕地900多畝，新增耕地率3%以上。

（二）省級投資基本農(nóng)田土地開發(fā)整理項目

2003年至2006年，#市共申報省級投資基本農(nóng)田土地開發(fā)整理項目2個，建設總規(guī)模2.1萬畝，預算投資總額2018萬元，預計新增有效耕地1006.8畝。具體包括：

1、##市蔬菜基地（以下簡稱蔬菜項目）：該項目屬于武漢市周邊縣市菜籃子工程，于2003年申報立項，同年10月底建設完工。蔬菜項目范圍涉及新河鎮(zhèn)和仙女山街道辦事處，建設規(guī)模為5000畝，投資總額為120萬元。2006年2月已將項目竣工驗收材料報省國土資源廳。

2、##鄉(xiāng)高產(chǎn)基本農(nóng)田土地整理項目（以下簡稱##項目）：該項目是全省首批確定的6個高產(chǎn)基本農(nóng)田土地整理示范項目之一，于2004年10月與##項目同時申報，同年12月經(jīng)省國土資源廳批準立項（#土資批[2004]602號）。##項目建設規(guī)模為16283畝，投資總額為1898萬元。2005年2月完成項目規(guī)劃設計方案和資金預算報告。2005年10月完成工程地質(zhì)勘測工作。南河項目建設完成以后，可新增耕地499.65畝，新增耕地率為3.07%。該項目于2005年5月初完成工程招投標工作，同年9月底開工建設，截止目前該項目到位資金1484萬元，已撥付資金1339.18，其中工程施工費1131.68萬元，前期工作費79.5萬元，業(yè)主管理費58萬元,設備購臵費70萬元，并已完成全部工程量，準備年底接受竣工驗收。

（三）基本農(nóng)田土地開發(fā)整理項目備選片

為了推動我市高產(chǎn)農(nóng)田建設向縱深發(fā)展，增強項目建設的計劃性、針對性和連續(xù)性，2005年9月正式啟動土地開發(fā)整理項目備選片工作。在有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委政府的大力支持和配合下，由國土資源局牽頭，市土地整理中心運作，歷經(jīng)二個月的奮戰(zhàn)，共選定項目備選片5個，范圍涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，包括###備選片、##潭備選片、###備選片。每個備選片的建設規(guī)模均在3萬畝左右，預計新增耕地約900畝，新增耕地率達3%以上。5個項目備選片初步規(guī)劃設計已報省國土資源廳審查批準，并報國土資源部備案。2005---2008年期間，我市申報土地開發(fā)整理項目將優(yōu)先考慮從備選片中選擇，計劃在三年內(nèi)完成除##項目外的另4個備選片的申報立項工作。另外，按省里的統(tǒng)一部署和要求，今年8月中旬，我們又增報了###9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為備選片，總建設規(guī)模達24萬畝。

二、##市土地開發(fā)整理項目的建設情況

近年來，市委、市政府高度關注重視農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，我們根據(jù)市情，立足實際，找準部門服務與經(jīng)濟發(fā)展的結合點。按照“抓項目、創(chuàng)樣板、服務到位，推動發(fā)展”的思路，腳踏實地，認真走好“五子”棋，為##市高產(chǎn)農(nóng)田建設奠定堅實基礎。

(一)堅持行政推動，大員上陣，建立強力高效班子。

市委、市政府高度重視土地開發(fā)整理工作，將這一工作列入重要議事日程，專題研究部署，全程關注，重點督辦。市政府成立了##市土地開發(fā)整理領導小組，市長##任組長，市委常委、副書記、市紀委書記###和分管副市長###任副組長，市委辦、市政府辦以及市發(fā)展和改革、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、公安、環(huán)保、交通、農(nóng)機、供電、農(nóng)辦、氣象局等部門的主要負責人為成員。2005年9月，省委、省政府第二次高產(chǎn)農(nóng)田建設工作會議后，我市又及時調(diào)整了領導小組，并將市高產(chǎn)辦調(diào)整到國土資源局，由國土資源局主要負責人任辦公室主任。同時，成立以分管副市長任指揮長的項目建設指揮部，實施項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別成立了相應的領導小組和協(xié)調(diào)指揮部，指揮部下設工程部、技術部、財務部、治安部、后勤保障部，明確人員分工，落實工作責任，細化工作計劃，排出工作日程，解決工程實施中的具體問題。市國土局和土地整理中心抽調(diào)精干力量，與有關單位和項目區(qū)的專家及技術人員組成業(yè)務技術指導機構，監(jiān)督指導工程施工。土地整理日常工作由工程建設指揮部和協(xié)調(diào)指揮部具體組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦，并定期向領導小組匯報，領導小組定期研究，特殊情況現(xiàn)場辦公，及時解決問題，化解矛盾。2005年，市政府召開市長碰頭會兩次，專題會議兩次，現(xiàn)場會一次，研究我市已立項土地開發(fā)整理項目施工建設及“十一五”期間爭取國家和省級項目立項入庫等工作。項目區(qū)確定后，市領導還多次深入項目區(qū)現(xiàn)場，了解社情民意，掌握施工動態(tài)，督辦建設質(zhì)量，確保項目有序推進。

(二)堅持科學規(guī)劃，強化協(xié)作，掌好整體推進的盤子。

市高產(chǎn)農(nóng)田建設領導小組成員單位農(nóng)發(fā)辦、國土、水利和財政等部門通力合作，對項目區(qū)進行了實地踏勘和科學的規(guī)劃，從增加耕地面積，提高農(nóng)田質(zhì)量，保護和改善生態(tài)環(huán)境，增強耕地資源可持續(xù)性利用能力入手，高起點、高標準、科學安排高產(chǎn)農(nóng)田建設，制定了《##市2004—2010高產(chǎn)農(nóng)田建設規(guī)劃》，完成了《##市2005—2008土地開發(fā)整理項目備選片規(guī)劃設計》。在項目選擇上，盡量做到“三結合”，即與生態(tài)環(huán)境建設結合，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設結合，與小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村示范相結合；在項目實施上，堅持“三優(yōu)先”，即優(yōu)先實施集中連片200公頃以上的高產(chǎn)農(nóng)田建設，優(yōu)先安排可增加耕地3%以上的高產(chǎn)農(nóng)田建設，優(yōu)先選擇對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展具有示范作用的項目。通過對項目區(qū)的水源條件、交通狀況、農(nóng)田水利設施狀況、新增耕地潛力等因素進行全面分析，最終選擇在糧食綜合生產(chǎn)能力大、交通便利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有積極性、村組有條件、農(nóng)民有要求的###等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施項目建設。立項前，對項目區(qū)認真實行實地踏勘，對項目區(qū)的自然條件、生態(tài)環(huán)境狀況、新增耕地潛力、群眾參與意愿進行綜合評定。通過調(diào)查分析，因地制宜地進行規(guī)范設計，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。

與此同時，我們建立了領導小組成員單位例會制度、聯(lián)席會議制度和會商制度，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，各負其責，各司其職，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，形成合力。按照資金“渠道不變、集中投放、各投其資、各建其功”的要求，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)開發(fā)、水利建設、水土保持、血吸蟲防治以及農(nóng)村通村道路、能源和小康建設等工作一并考慮，統(tǒng)籌安排，集中資金投向，整合項目功能，結合整體規(guī)劃，細化工作方案，認真落實，督辦到位，切實提高項目質(zhì)效，避免重復建設

(三)堅持履行職責，高效服務，擺正土地整理的位子。

貫徹落實保護耕地的基本國策，國土資源部門義不容辭。如何在依法行政的同時，替市委、市政府當好參謀，為廣大人民群眾服好務，是新時期新形勢下國土資源部門值得研究的重大課題。近年來，隨著國家基本農(nóng)田保護力度的不斷加大，國土部門從本市經(jīng)濟、社會、資源與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，可持續(xù) 發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，審時度勢，搶抓機遇，借助國家對土地開發(fā)整理的優(yōu)惠政策，適時提出“以高產(chǎn)農(nóng)田建設為載體，廣泛動員，周密部署，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步實施，精心打造精品工程；更新觀念，開拓創(chuàng)新，典型示范，點面結合，大興科技農(nóng)業(yè)，共同構建社會主義新農(nóng)村”的工作構想，圍繞這一工作構想，市國土局將高產(chǎn)農(nóng)田建設工作納入工作計劃，全局上下一盤棋，首先從自身統(tǒng)一思想，提高認識，其次是廣泛宣傳，千方百計爭取各級領導的支持與重視，并及時成立了項目申報領導小組和工作專班。2004年8月，項目申報工作正式啟動以后，工作專班實行“滿負荷”工作法。白天，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)場現(xiàn)場村組農(nóng)戶調(diào)查研究，走訪座談，選擇項目區(qū)；夜晚，在辦公室計算論證，整理設計可行性研究報告。這樣連續(xù)奮戰(zhàn)兩個月后，完成##項目和##項目的申報資料。為了提高申報立項成功率，工作專班又抽調(diào)骨干力量駐扎到省國土資源廳，對申報材料反復修改，五易其稿，在很大程度上提高了申報材料的質(zhì)量。此外，還委托專業(yè)設計學院對項目進行規(guī)劃設計和資金預算，為劉麻項目的最后成功立項打下堅實基礎。

回顧近三年的項目申報工作，我們深刻體會到有省委、省政府和業(yè)務主管部門的重視，地方黨委政府的支持，各相關部門的配合，就有了成功申報項目的組織保證。國土資源部門的干部職工自覺擺正服務的位子，找準服務的結合點，堅定不移地瞄準既定目標，部門與政府連成一條心，擰成一股繩，發(fā)揚吃大苦耐大勞的精神，始終把群眾的事業(yè)當大事，以滿腔熱情投入到工作中，就能一次又一次的敲開項目入庫立項的大門。

(四)堅持嚴格要求，規(guī)范運行，管好項目投入的票子。在項目實施過程中，嚴格按照省政府《高產(chǎn)農(nóng)田建設資金 管理辦法》、《##省級投資土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的有關規(guī)定，對項目資金建立專帳，實行專人管理、單獨核算、專款專用；對資金的撥付使用嚴格按照“先報后審再批”的規(guī)定程序進行。首先根據(jù)工程項目總體預算，按招投標結果，由市土地整理中心一次性向市政府寫出報告，經(jīng)分管副市長和常務副市長簽字認可，一次性將資金入國庫，再根據(jù)工程進度由國土部門提出撥款方案，經(jīng)分管副市長同意，資金撥付到使用單位；市財政部門對資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督和審計，并按規(guī)定留足一定數(shù)額的保證金，確保工程質(zhì)量的萬無一失和項目資金的合理使用及安全。在項目資金管理上，嚴格做到“四個堅持”。即堅持項目資金建立專帳，不截留、不擠占、不挪用；堅持按照項目預算開支，確保不突破投資總額；堅持資金撥付集體研究，項目法人一支筆審批；堅持項目資金決算制度，嚴格資金審計，確保項目資金落到實處。

(五)堅持建管結合，開拓創(chuàng)新，不斷探索項目建管的新路子。

質(zhì)量是項目的生命，百年大計，質(zhì)量第一。保證項目質(zhì)量和工期既是國家和省級投資項目的最基本要求，更是貫徹落實黨和國家方針、政策，體現(xiàn)利為民所謀的根本出發(fā)點。在項目實施過程中，我們始終嚴格按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量管理”的要求，堅持公開、公平、公正和陽光操作的原則，認真執(zhí)行項目“五制”。

嚴格執(zhí)行項目法人制，市國土局與項目承擔單位省國土資源廳土地整理中心簽訂了項目實施委托書，市國土局主要負責人為委托法人，對項目承擔單位負責，全權負責項目的實施、監(jiān)督管理，承擔相應責任。嚴格執(zhí)行項目招投標制，按照《招 投標法》的規(guī)定和要求，委托武漢市中天招投標代理有限責任公司，依照程序發(fā)布公告、資格預審、現(xiàn)場踏勘、集中答疑、異地擬標底，在##市紀委、監(jiān)察、招投標辦以及市公證處的參與和監(jiān)督下，完成南河項目和西江項目的招投標工作。認真執(zhí)行工程監(jiān)理制，聘請了湖北###和湖北##建設工程監(jiān)理有限責任公司對##項目進行全程監(jiān)理，做好監(jiān)理日志、有效控制和監(jiān)督項目工程的進度、質(zhì)量和資金運轉(zhuǎn)。認真執(zhí)行公告制，將招標、投標、開標、土地權屬調(diào)整、房屋搬遷等內(nèi)容及時通過各種媒體和渠道向社會群眾公告，自覺維護社會群眾的知情權和合法權益，保證項目實施的整個過程公開、公平、透明、合法。認真執(zhí)行合同制，按照規(guī)定和要求，及時簽定委托招標協(xié)議、監(jiān)理合同、施工合同等，明確相應的責任、權利和義務；制定并嚴格執(zhí)行匯報、檢查、廉政制度，通過“日常檢查、動態(tài)巡查、初檢核查”以及技術部向指揮部、施工單位向監(jiān)理公司、指揮部向領導小組匯報“三查三報”的形式，對項目工程的進度、質(zhì)量、資金、存在的問題以及整改的措施等內(nèi)容進行全面的檢查督辦，及時掌握溝通信息，發(fā)現(xiàn)并有效解決問題，使項目工程的工期和質(zhì)量得到保證。規(guī)范資金運作，堅決實行專項資金全程追蹤問效制度，確保項目專項資金安全、合理、高效運行。

三、存在的問題和建議

高產(chǎn)農(nóng)田建設主要依托國土部門基本農(nóng)田土地整理項目實施，過去的幾年，我市高產(chǎn)農(nóng)田建設雖然進行了一些有益的嘗試和探索，取得了一定的成效，但對照社會主義新農(nóng)村建設的新要求，還存在一些亟待改進和規(guī)范的問題。

一是項目申報方面。部門之間對項目的理解和認識參差不齊，技術規(guī)范和要求不盡相同，因而其重視和配合支持程度不 一致，有時甚至給申報工作造成人為阻力。

二是規(guī)劃設計方面。整體規(guī)劃設計思路不寬，標準不高，在新農(nóng)村建設、搬遷開發(fā)整理方面大膽嘗試不夠；規(guī)劃設計單位責任感不強，設計方案與實際結合不夠，與規(guī)劃設計方案配套的工程施工設計從整體上說，又無補于規(guī)劃設計的不足，因而與具體實施工作造成脫節(jié)，增加了難度。

三是資金方面。對項目專項資金實行嚴格管理是根本要求，但資金撥付環(huán)節(jié)過多，手續(xù)復雜，工作效率不高，而且地質(zhì)勘查和工程施工設計是項目建設必不可少的環(huán)節(jié)，但均沒有列入預算，直接影響到施工進度和質(zhì)量。國家對項目投入有限，地方配套能力弱，工程建設后續(xù)配套標準不高。

四是實施方面。工程施工是項目建設的最重要階段，既要切合農(nóng)時，又要保證工程質(zhì)量和進度，僅靠國土部門一家確實難以提供一個良好的施工環(huán)境。如在工程施工階段，涉及到項目區(qū)村組、農(nóng)戶個人和小集體利益時，矛盾多、問題多，協(xié)調(diào)工作量大；加之地方惡勢力千方百計爭取分項工程和單項工程轉(zhuǎn)包權，對地材供應實行壟斷，也直接影響到工程建設的質(zhì)量和進度。

五是管理方面。項目后續(xù)管護經(jīng)驗不足，管理模式和運行機制有待進一步創(chuàng)新和提高；專業(yè)技術力量薄弱，機構隊伍素質(zhì)有待改善，組織機構和人員有待進一步調(diào)整和充實。

為此，我們建議：一是切實結合建設社會主義新農(nóng)村，推進高產(chǎn)農(nóng)田建設，特別是要從政策、資金、技術規(guī)范和管理要求方面明確結合點；二是將項目工程招投標工作納入省國土資源廳統(tǒng)一安排部署，減少干擾和矛盾，從而保證招投標工作順利開展及其公正度、透明度和嚴肅性；三是對項目規(guī)劃設計和 工程監(jiān)理實行招投標，從整體上保證項目建設質(zhì)量；四是充分尊重基層和農(nóng)民意見，對項目的申報、規(guī)劃、實施、管理和后期管護要集思廣益，共同探索出新思路和新作法。

四、下階段的工作打算

一是加強領導，強化責任，優(yōu)質(zhì)高效完成已動工項目建設工作。

從切實維護人民群眾的根本利益出發(fā)，緊緊依靠各級黨委、政府的組織領導，精心組織，狠抓落實，堅決打擊“四強六霸”行為，凈化施工環(huán)境，嚴肅紀律，落實責任，切實做好項目竣工驗收準備。

二是統(tǒng)一部署，精心組織，抓緊抓好待建項目實施準備工作。

劉麻項目報建和申請已得到省國土資源廳批準，工程招投標工作也于4月底完成，要按照省國土廳批準的《招投標方案》和《實施方案》，精心組織該項目實施工作。

三是統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，切實做好入庫項目規(guī)劃設計工作要

充分汲取##項目和##項目規(guī)劃設計的經(jīng)驗教訓，組織專班，深入實地，在規(guī)劃設計思路上既積極穩(wěn)妥，又嚴格程序；在規(guī)劃設計方案上做到政策宣傳到位，思想工作到位，自下而上征求意見到位；同時，加強技術人才引進和對外合作，注重項目規(guī)劃的科學性、前瞻性、系統(tǒng)性、合理性和可行性，進一步修訂全市高產(chǎn)農(nóng)田建設和新農(nóng)村建設規(guī)劃。

四是搶抓機遇，不辱使命，齊心協(xié)力做好項目申報工作。緊緊抓住國家加大土地開發(fā)整理投資的機遇，早動手，早安排，早計劃項目申報工作，計劃11月底以前完成一個國家級項目的申報任務。初步形成申報一個項目，實施一個項目，儲備一個項目的格局，從而使我市高產(chǎn)農(nóng)田建設步入良性循環(huán)軌道。

五是大膽嘗試，開拓創(chuàng)新，積極探索項目管理利用新措施。按 照明確經(jīng)營主體，落實管理責任的原則，對項目區(qū)內(nèi)的小型塘堰，主要以個人承包管理或聯(lián)戶經(jīng)營的方式落實管理主體；對機泵站主要以租、賣、股等形式落實經(jīng)營主體；對農(nóng)田林網(wǎng)實行分渠段、路段公開拍賣，項目區(qū)內(nèi)所有設施實行邊建設邊落實經(jīng)營責任主體，做到項目竣工，管理主體到位，通過國家投資、民管民營的辦法，加快對項目配套設施經(jīng)營權、使用權流轉(zhuǎn)，集聚滾動開發(fā)資金，讓項目發(fā)揮長期綜合效應。

高產(chǎn)農(nóng)田建設是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村的一項重大舉措。這一工作既關系到國家糧食安全，又關系到耕地保護尤其是基本農(nóng)田保護國策以及中央向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜政策的貫徹落實，還關系到湖北中部崛起戰(zhàn)略實施和人民群眾的根本利益。為此，我們將按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，進一步爭取國家資金和政策方面的支持，不斷創(chuàng)新投資機制，完善管理體制，落實激勵獎懲機制，努力推動我市高產(chǎn)農(nóng)田建設工作再上新臺階。

二OO六年八月二十三日

第四篇：×××在全省高產(chǎn)農(nóng)田建設座談會上的講話

×××在全省高產(chǎn)農(nóng)田建設座談會上的講話

今天召開座談會，主要是借鑒日本等發(fā)達國家國土整治的經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，象抓長江干堤建設一樣，扎扎實實推進我省高產(chǎn)基本農(nóng)田建設。8月份，省政府組織20個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）的同志赴日本、韓國，考察學習他們開展國土整治工作的經(jīng)驗。回來之后，我聽了考察學習的匯報，大家感慨頗多，建

議頗多，觸動也很大。下一步要明確目標，做好規(guī)劃，加強領導，真抓實干。今天，把二十個糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）的一把手和國土局長、財政局長召集起來開這個會，就是趕在秋收之后高產(chǎn)農(nóng)田建設的黃金時期，明確任務，早謀劃，早部署，切實把今冬明春我省高產(chǎn)農(nóng)田建設推向高潮。

一、進一步提高對高產(chǎn)農(nóng)田建設重大意義的認識

高產(chǎn)農(nóng)田建設的意義我在不同場合講了多次，我的認識也在逐步深化。

第一、要從建設和諧湖北的高度來認識建設高產(chǎn)農(nóng)田。

縱觀世界各不同收入水平國家的農(nóng)業(yè)，低收入國家是解決溫飽，中等收入國家是解決貧困，高收入國家是解決結構的調(diào)整優(yōu)化。改革開放以來，我們的城市建設和城市經(jīng)濟發(fā)展顯著，但從1995年到2003年，湖北農(nóng)民的人均收入緩慢增長，廣大農(nóng)村的村容村貌、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件并無明顯改善。大家欣喜地看到，十年來，我們的城鎮(zhèn)工商業(yè)GDP的增長速度明顯加快，但另一方面，城鄉(xiāng)差距也越來越大。去年的中央一號文件明確判斷，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，我省也具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一定條件。農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔、減免農(nóng)業(yè)稅，都是經(jīng)濟發(fā)展實力的體現(xiàn)。去年，省委、省政府正是從促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出了建設高產(chǎn)農(nóng)田的戰(zhàn)略決策，旨在通過高產(chǎn)農(nóng)田建設，逐步地對田、水、路、林、村進行高標準的綜合整治，并以此為突破口，改變農(nóng)村面貌，改變生產(chǎn)條件，確保糧食生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。十六屆五中全會提出要建設社會主義新農(nóng)村，高產(chǎn)農(nóng)田建設就是建設社會主義新農(nóng)村的重要措施。把高產(chǎn)農(nóng)田建設做好了，不僅糧食安全有保障，農(nóng)村面貌也會發(fā)生質(zhì)的變化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件會有重大轉(zhuǎn)折。從這點意義上講，也是為湖北中部崛起奠基礎，為建設和諧湖北創(chuàng)造條件。

第二、要從人民政府的責任和義務來認識高產(chǎn)農(nóng)田建設。

改革開放是從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始的，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧的積極性。但是，隨之出現(xiàn)了田塊細碎化、農(nóng)田水利設施和農(nóng)村公益設施建設和管理主體缺位、×投入不足的問題。新中國成立以來，我們依靠黨和人民政府的領導優(yōu)勢和集體的力量，興修水利，建設當家田，做了許許多多造福于人民的大事。但是，近些年來，農(nóng)田水利基礎設施年久失修，大、中型水利工程老化嚴重；農(nóng)田溝渠淤塞，排灌不暢，用水效率低下等等，出現(xiàn)了許多新的問題。改革開放20多年來，黨和政府把發(fā)展經(jīng)濟的主要精力放在城市，這個階段是必不可少的，無可非議。相比而言，城市發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件卻未有根本改變：農(nóng)田道路原始、不適應機械化耕作；農(nóng)民住房分散，既浪費土地，又不適于農(nóng)村生活設施配套，農(nóng)民生活狀況得不到改善；水利灌溉條件退化、老化，防災減災能力降低，如此等等，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，農(nóng)村經(jīng)濟難以發(fā)展。從日本、荷蘭、德國等發(fā)達資本主義國家的經(jīng)驗看，國土整治是政府的基本事務，靠農(nóng)民自身的力量是不可實施的。發(fā)達資本主義國家現(xiàn)階段國土整治的主要目標是景觀建設，他們的農(nóng)村比城市更漂亮、更舒適。日本國土整治已經(jīng)開展了50年，町、村干部一干就是二十年。福島縣知事佐騰榮久佐，1938年出生，1988年起連續(xù)五屆競選任知事。我們的政府是人民的政府，我們對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)應該有更深的感情，把高產(chǎn)農(nóng)田建設搞好，讓我們農(nóng)民兄弟也享受現(xiàn)代化的成果。現(xiàn)在，到了整治國土、建設農(nóng)村生態(tài)家園的時候，我們也有財力辦一些實事。

第三、要從保障國家糧食安全、保障經(jīng)濟發(fā)展來認識建設高產(chǎn)農(nóng)田。

糧食安全是事關社會穩(wěn)定和國家長治久安的重大問題。建設高產(chǎn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全，是中央和省委站在全國和全省經(jīng)濟和社會發(fā)展大局作出的重大決策。我省是糧食主產(chǎn)區(qū)之一，是糧食生產(chǎn)大省，是全國重要商品糧生產(chǎn)基地之一，對全國糧食生產(chǎn)和安全至關重要。搞好高產(chǎn)農(nóng)田建設，提高糧食生產(chǎn)能力，是中央賦予我們的歷史責任，是我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的必然選擇。大家知道，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃在一定程度上制約了我們經(jīng)濟發(fā)展用地，通過高產(chǎn)農(nóng)田建設，增加有效耕地面積，按國家政策折抵農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標，就能增加我省經(jīng)濟發(fā)展用地，是緩解用地瓶頸的有效措施。羅省長要求省國土廳、武漢市政府在黃陂區(qū)開展農(nóng)村現(xiàn)代家園建設試點，就是想在這方面探索一些新路子；把20個縣市區(qū)列為高產(chǎn)農(nóng)田試點，目的就是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)水平，建設現(xiàn)代農(nóng)林家園。通過上述途徑，增加可用地數(shù)量。有了用地，我們就能籌集到更多的高產(chǎn)農(nóng)田建設資金，形成農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。我認為這里面甜頭很大，希望大家把政策用好、用活、用足，不斷地促進我省經(jīng)濟建設的發(fā)展。

二、認真總結經(jīng)驗，正視存在的問題，打牢建設高產(chǎn)基本農(nóng)田的思想基礎。

一年來，全省上下認真貫徹省委、省政府關于高產(chǎn)農(nóng)田建設的重大決策，采取有力措施，做了大

量卓有成效的工作。

一是領導重視，落實項目。×××同志多次聽取高產(chǎn)農(nóng)田建設情況匯報，親自帶隊到國家有關部門溝通協(xié)調(diào)，為我省高產(chǎn)農(nóng)田建設項目和資金的落實起到至關重要的作用。省發(fā)改委、財政廳、國土廳、水利廳等領導小組各成員單位多次進京，主動匯報，爭取支持；有的派人長駐北京，了解情況，跟蹤信息，協(xié)調(diào)關系；有的利用春節(jié)休息時間，加班加點，頂風冒雪深入項目區(qū)現(xiàn)場選點、勘測、征求群眾意見、編制規(guī)劃、組織專家論證，為項目的落實贏得了主動。

二是統(tǒng)一部署，積極行動。去年10月全省高產(chǎn)農(nóng)田建設工作會議之后，領導小組各成員單位迅速赴各縣、市選擇試點項目，組織項目申報，編制建設規(guī)劃，落實建設資金，制定實施計劃，精心組織施工，效果是好的。截止目前，5個縣、市確定的試點項目，按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，基本完成了項目建設任務。為交流情況，總結經(jīng)驗，更好更實地把高產(chǎn)農(nóng)田建設向前推進。今年5月，省政府在蘄春縣召開了高產(chǎn)農(nóng)田建設現(xiàn)場會，對今年高產(chǎn)農(nóng)田建設進行了進一步的部署。現(xiàn)場會后，20個縣、市借鑒現(xiàn)場會上的好經(jīng)驗、好做法，積極行動，狠抓落實。公安、麻城、監(jiān)利、松滋等今年下達的省級投資土地整理項目，在不誤農(nóng)時的前提下，開始了泵站、涵閘、溝渠等農(nóng)田水利設施建設，為農(nóng)閑土地平整打下了基礎；項目實施全部落實了項目公告制、招投標制、合同制、法人制、監(jiān)理制等五項制度，保證了項目建設質(zhì)量和資金安全。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目落實很好，資金到位率高，項目建設也頗具規(guī)模，多方面反映也非常好。

三是建章立制，規(guī)范管理。在制度建設方面，省政府頒發(fā)了《×××省糧食主產(chǎn)區(qū)標準化基本農(nóng)田建設規(guī)劃》、《關于切實抓好高產(chǎn)農(nóng)田建設工作的通知》；領導小組各成員單位根據(jù)試點項目的情況和本部門項目管理的實際，試行了《×××省高產(chǎn)農(nóng)田土地整理項目設計技術標準》、《×××省高產(chǎn)農(nóng)田土地整理項目立項現(xiàn)場踏勘暫行規(guī)定》、《×××省高產(chǎn)農(nóng)田土地整理項目測量技術規(guī)范》、《×××高產(chǎn)農(nóng)田土地整理項目規(guī)劃設計變更暫行辦法》、《×××省高產(chǎn)農(nóng)田建設工程監(jiān)理暫行辦法》、《×××省高產(chǎn)農(nóng)田建設項目竣工初驗暫行辦法》、《×××省高產(chǎn)農(nóng)田建設項目中期檢查實施方案》、《×××省高產(chǎn)農(nóng)田建設項目后期管護暫行管理辦法》等。在項目建設管理方面，各地普遍成立了項目實施領導小組，組建了工程建設指揮部和工作專班，明確了相關機構和人員的職責分工，建立了一系列的管理制度，項目實施中大都實行了項目公告制、招投標制、合同制、法人制、監(jiān)理制等五項制度，高產(chǎn)農(nóng)田建設逐步走向規(guī)范。

在充分肯定工作的同時，我們必須高度重視和著力解決當前面臨的突出問題。從各地反映情況看，我省高產(chǎn)農(nóng)田建設工作中，存在的主要問題有以下幾個方面：

一是領導重視程度不夠。少數(shù)地方政府和部門沒有把高產(chǎn)農(nóng)田建設擺上重要議程，普遍存在著一般號召多，實際行動少，會議布置多，檢查落實少，紙上談兵多，深入實際少。在座的縣、市長們，不知道你們到過項目區(qū)的現(xiàn)場沒有？了解不了解項目區(qū)的情況和存在的問題？知道不知道項目的施工進度和資金到位情況？項目實施中存在的問題，親自組織協(xié)調(diào)解決沒有？加強領導決不是一紙文件、一次會議能了事的，要拿出精力，研究問題，解決矛盾，狠抓落實，才能把好事辦好。

二是指導思想不明確。全省高產(chǎn)農(nóng)田建設資金一年幾億元，用于20個項目縣市，每縣少則上千萬元，多則數(shù)千萬元，投入量大。但個別縣、市申報項目，就是為了搞錢，彌補財政供養(yǎng)的不足，或者根本沒有打算將項目資金全部用在農(nóng)田建設上；有的雖然項目申報很動聽，錢回去后只打算搞一塊花木盆景，讓領導來看看，應付了事；在項目選址上，既缺乏綜合總體規(guī)劃，又缺乏工作計劃，甚至主觀主義，隨意干預項目合理選址；有的搞平均主義，灑胡椒面，一個只有幾千畝的項目卻分布在十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我這里講的主要是領導的指導思想問題，還可以列舉其它。縣市長同志們，你們憑心而論，搞工業(yè)項目的論證和申報，千萬元的項目跑斷了腿，操碎了心，搞農(nóng)業(yè)項目有這種精神沒有?據(jù)我了解，高產(chǎn)農(nóng)田建設項目，有的縣市申報粗糙，實施粗糙，檢查驗收粗糙，管理粗糙。有的項目雖然完工了，但我們?nèi)タ矗瑓s找不到感覺。希望你們要進一步端正指導思想。省委、省政府用這么大的精力，動用這么大的財力，是為什么？就是要實實在在的為老百姓做幾件事，就是要為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，這才是“三個代表”和科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。從今以后，挪用建設資金的，一要查處責任人，二要追回已撥資金，三要予以制裁。

三是規(guī)劃缺乏綜合性和科學性。雖然我們糧食主產(chǎn)區(qū)（縣、市）都制定了高產(chǎn)農(nóng)田建設規(guī)劃，但規(guī)劃的目標、任務不夠明確，措施不夠得力，與國家、省建設高產(chǎn)農(nóng)田建設的要求不相適應。從上報的各項目區(qū)規(guī)劃看，雖然有的通過了，但還缺乏整體性、系統(tǒng)性，針對性和操作性也不強，指導意義不大。這次，大家到日本考察，日本土地整理搞得好的關鍵就是科學規(guī)劃，規(guī)劃由土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等方面專業(yè)技術人員，組成專班，按高起點、高質(zhì)量、高投入、高產(chǎn)出的原則編制。規(guī)劃具有可操作性和前瞻性，規(guī)劃設計報告，經(jīng)濟適用，簡單有效，實施起來非常便利。按照科學的規(guī)劃，他們一屆接著一屆，日復一日，年復一年，日積月累的長期堅持實干。

四是項目建設質(zhì)量不高。各地普遍存在重申報、輕實施，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重建設、輕管理的問題。我在檢查督辦高產(chǎn)農(nóng)田建設項目時發(fā)現(xiàn)，有的項目施工材料質(zhì)量低劣，新安裝的U型槽大量毀損，有的施工工序極不規(guī)范，施工隊伍素質(zhì)極差；有的工程監(jiān)理搞形式，嚴重影響了項目建設質(zhì)量和長效利用。新疆吐魯番的坎兒井是當年林則徐主持興建的，水井在地下，一百多年以后仍在受益。據(jù)了解，2003年項目，資金已撥付80％，至今仍未動工。現(xiàn)在，各級財政都比較困難，國家和省拿出這么大一筆資金，建設高標準農(nóng)田不容易。不要以為，高產(chǎn)農(nóng)田建設項目與工業(yè)項目相比，地方財政受益少，工作也就馬而虎之。的確，與工業(yè)項目相比，地方財政受益是不大，但是，老百姓的受益大，農(nóng)民的收入大，可以安天下。其政治經(jīng)濟意義絕不亞于辦其它事業(yè)。

五是缺乏激勵機制。有少數(shù)縣、市自認為是糧食主產(chǎn)縣、市之一，省里肯定每年會安排建設項目的，省領導急，他不急，部門急，政府首長不急。我觀察這些地方的縣市長們，工作欠積極、不主動，缺乏激情；建設標準不高，馬馬虎虎，應付了事。為什么會出現(xiàn)這種狀況？我的看法是缺乏激勵競爭機制。這種狀況必須改變。9月21日上午，羅省長聽取匯報時，明確提出要建立激勵機制，不搞“一刀切”、“終生制”；申請建設項目不能搞普惠制，要引入競爭機制。你這個地方項目實施的不好，下一次就不給你安排項目，等到你覺悟了以后再安排。

六是資金管理不規(guī)范。隨著財政體制改革的深入，項目資金實行國庫集中支付，這是好事。但是，有的地方，項目資金到達地方財政后，相關部門扯皮推委的現(xiàn)象十分嚴重，遲遲不能到位，嚴重影響了項目建設工期。國庫支付是為了減化手續(xù)，防止挪用，我不知道這其中有什么竅門。有個市，一把手親自出面協(xié)調(diào)也無濟于事，不知道是什么原因？這種情況再也不能繼續(xù)下去了。各地要嚴格按照財政紀律的規(guī)定，保障項目資金的及時到位。

上述問題，必須引起各級政府和相關部門的高度重視。希望你們加強調(diào)查研究，認真分析產(chǎn)生這些問題的原因，拿出解決這些問題的對策和措施。

三、堅定信心，再添措施，確保完成今年高產(chǎn)農(nóng)田建設任務。

九月二十一日，清泉同志專題研究農(nóng)田基本建設的會議，對下一步的工作提出了六點要求，希望同志們認真落實。

一是精心編制總體規(guī)劃。去年，省高產(chǎn)農(nóng)田建設辦公　室匯集有關力量，編制了《×××省糧食主產(chǎn)區(qū)標準化基本農(nóng)田建設規(guī)劃》，這只是一個綱要。根據(jù)清泉省長的指示，這個規(guī)劃要與“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來，按照“流域治理，技術可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境協(xié)調(diào)”的原則，編制好“十一五”建設規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)科學性、可操作性和實用性。全省總體規(guī)劃很重要，各縣市區(qū)的規(guī)劃更為重要，更要務實。你們的規(guī)劃應該有實實在在的操作性。要結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結合自然環(huán)境和區(qū)域?qū)嶋H，編制本地區(qū)分流域相對詳細的高產(chǎn)基本農(nóng)田建設五年規(guī)劃；據(jù)此目標和任務去指導項目的申報和實施。規(guī)劃編制要注意“四個結合”，即：把高產(chǎn)農(nóng)田建設與基本農(nóng)田保護結合起來，與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的實施結合起來，與節(jié)約集約用地、改善農(nóng)村居住條件結合起來，與農(nóng)村土地二輪延包結合起來。規(guī)劃一經(jīng)制定，必須嚴格執(zhí)行。

省里的總體規(guī)劃編制工作由省發(fā)改委牽頭，會同省高產(chǎn)農(nóng)田建設領導小組辦公室、省財政廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳以及有關方面的專家共同制定。總體規(guī)劃編制完成后，要組織評審，通過評審后，報省政府審批。46個糧食主產(chǎn)縣、市都要按照此要求編制實施計劃。希望你們20個重點縣市區(qū)先行一步。

二是盡快制定分年實施工作計劃。各市（州）、縣和省政府各有關部門都要根據(jù)本地和本部門的實際情況，分別制定各自的工作計劃。工作計劃中，要明確具體的目標、任務、措施。一旦項目確定，要及時向當?shù)馗刹咳罕姽荆邮鼙O(jiān)督。今后項目實施中，這要作為一個重要環(huán)節(jié)抓，向受益區(qū)群眾說明情況，鼓勵他們投工投勞，按照計劃一項一項抓落實。省國土資源廳、水利廳要聯(lián)合起來組織相關專家制定適合我省省情的基本農(nóng)田建設施工標準和質(zhì)量體系，建立一套規(guī)范的適合我省高產(chǎn)農(nóng)田建設實際的實施細則。這個問題我去年交待鄒清平、李紅云同志負責搞一個標準，經(jīng)過組織專家研究、討論，這次會上發(fā)給同志們一個設計標準討論稿，大家再認真研究一下，提出修改意見。希望通過幾年的努力，把這項工作抓規(guī)范，把這個基礎工作抓上去。

三是創(chuàng)新建管模式和運行機制。高產(chǎn)農(nóng)田建設實行縣市長負責制，要求你們把高產(chǎn)農(nóng)田建設拿在手上，克服重申報、輕實施，重數(shù)量、輕質(zhì)量，重建設、輕管理的傾向，創(chuàng)新建立實用的建管模式和運行機制，并在實踐中逐步完善健全。要切實堅持“五制”，即項目法人制、公告制、招投標制、合同制、監(jiān)理制，這既是保證工程質(zhì)量的客觀需要，也是保護干部的必然選擇。農(nóng)村的基本建設，今后要努力適應“五制”，不然，國家給農(nóng)民的實惠，有可能被不法之徒盤剝了。農(nóng)業(yè)項目建設管理以及后續(xù)的使用管理，都是需要研究解決的大問題。過去我們建的水庫、渠道、泵站、機站，修農(nóng)田、建梯地、發(fā)展林果經(jīng)濟作物等等，管理方面都有許多不足，養(yǎng)的人還蠻多，因此要研究我們的運行機制和管理體制。這是一次新的改造機會，是創(chuàng)新的新機遇。希望省政府有關部門和在座的各位，認真研究充分調(diào)動地方政府和農(nóng)民群眾兩方面積極性的機制，創(chuàng)新建管新模式、新機制。對于正在執(zhí)行的項目，從今年起，一定要嚴格質(zhì)量標準，加大監(jiān)管力度，認真組織檢查驗收，符合省定標準的，酌情予以獎勵；下一步計劃項目的安排，要引入競爭機制，誰的項目準備扎實，經(jīng)過專家論證評審通過，就安排給誰，今后不搞“一刀切”、“終身制”，這樣會把人養(yǎng)懶，孳生惰性。從今年開始，建立高產(chǎn)農(nóng)田建設考核制度、項目資金預撥制度、依照標準定期檢查制度。建設項目只下?lián)?0％的建設資金。對項目驗收合格的給予獎勵，對不能通過項目驗收、經(jīng)整改仍達不到驗收標準的，剩余資金按原渠道返回，今后也不再安排項目。希望省有關部門把好人情關，學習日本辦事認真的精神。

四是多渠道籌集建設資金。全省農(nóng)田水利基本建設所需的資金，采取申請國家資金支持、省財政安排專款、各級政府自籌、開征水資源費等多種渠道籌集。省里正在制定文件，爭取盡快出臺全省水資源費征收辦法。對征收所得的水資源費要嚴格確定使用范圍，集中用于重點涵閘、渠道、病險水庫整治、農(nóng)村安全飲水工程等水利建設的配套。羅省長還要求力爭每年籌措10億元資金，建設100萬畝高產(chǎn)農(nóng)田。此項資金的構成，一是爭取國土資源部基本農(nóng)田土地整理項目資金6億元，二是省級投入土地整理項目資金2億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金在目前投入172億元的基礎上爭取增加到2億元。省里就是這么個資金盤子，今天給大家交個底，目的是要大家充滿信心，同時也告訴你們，這不是一年兩年的事，今后要長期干下去。國務院關于土地市場治理整頓的文件　也明確規(guī)定，今后地方留成的新增建設用地有償使用費也要用于高產(chǎn)農(nóng)田建設，形成中央、省級、地方三級投資體制。拓寬社會投資渠道。在堅決執(zhí)行取消農(nóng)民兩工的前提下，還要積極引導、支持、鼓勵民營主體按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，參加高產(chǎn)農(nóng)田建設。

省財政廳要針對財政改革項目資金實行國庫集中支付的新情況，建立完善項目資金管理辦法和撥付運行機制，確保項目資金專款專用，按計劃按時撥付。

五是抓緊抓好項目實施。省國土整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目已經(jīng)報請國家審定。20個縣市中，有少數(shù)是由于工作不重視，上報材料不正規(guī)，今年未批新項目，希望以此為戒，爭取把明年的申報工作做好。農(nóng)發(fā)項目的資金標準可能低一些，從我所看到的地方可以證明，資金少也可以辦大事、辦好事。今冬明春是項目實施的黃金季節(jié)。各地、各部門要本著對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，把項目工程實施作為今冬明春農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作中一項非常重要的基礎工作來抓，與招商引資辦二、三產(chǎn)業(yè)放在等同或更重要的位置去抓，周密部署，精心組織，搶時機，扎實工作，大規(guī)模地組織項目工程建設。省政府決定，11月中下旬，在20個糧食主產(chǎn)區(qū)召開全省高產(chǎn)農(nóng)田建設現(xiàn)場會，各地項目實施好不好，那時候就會見分曉。省高產(chǎn)農(nóng)田辦要做好會議的準備工作，深入實際，檢查督辦，現(xiàn)場會不僅要有好的典型，也要看實施差的項目現(xiàn)場。

六是理順管理體制。省政府決定，省高產(chǎn)農(nóng)田建設領導小組辦公室由省農(nóng)業(yè)廳調(diào)整到省國土資源廳。省國土資源廳要迅速組建領導小組辦公室，辦公室人員可從領導小組成員單位抽調(diào)，但主體力量是國土廳。要把熟悉業(yè)務、務實而且樂于奉獻的精兵強將，放到這個位置上，希望盡快做到人員到位、職責到位、經(jīng)費到位、工作到位，確保立即運轉(zhuǎn)。縣市區(qū)要結合工作實際，調(diào)整好領導班子和工作專班。過去一年，省高產(chǎn)辦和省農(nóng)業(yè)廳為省高產(chǎn)農(nóng)田建設做了大量的指導、協(xié)調(diào)、督辦工作，取得了明顯成效。省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳要搞好交接，確保高產(chǎn)農(nóng)田建設領導小組辦公室工作的連續(xù)性。

同志們，這次會后，各地都要進一步加強組織領導，加大工作力度，利用今冬明春掀起高產(chǎn)農(nóng)田建設的新高潮。政府主要領導要親自掛帥，抓緊、抓實、抓好。我相信，通過各級政府和廣大群眾的共同努力，我省高產(chǎn)農(nóng)田建設一定會成為貫徹落實科學發(fā)展觀的典范，為構建和諧湖北作出我們應有的貢獻。

第五篇：華陰市項目建設工作紀實

華陰市項目建設工作紀實

發(fā)布時間：2010-07-20來源：渭南日報

街道的拓寬和延伸拉大了城市框架；

拔地而起的高樓，彰顯著城市的創(chuàng)新精神；

設施齊全的文化廣場，游人如織??

盛夏時節(jié)，在華山腳下，我們看到了一個悄然崛起的華陰，一個開放和諧的華陰，真切地感受到華陰經(jīng)濟社會發(fā)展的鏗鏘步伐和蓬勃跳動的城市脈搏。近年來，華陰市以項目建設為抓手，積極實施“旅游立市、工業(yè)富市、開放開發(fā)、項目帶動”戰(zhàn)略，出臺一系列項目建設規(guī)范性政策和文件，制定了一項又一項項目建設獎罰激勵措施，形成了“舉市一致抓項目，群策群力謀發(fā)展”的工作氛圍。全市廣大黨員干部積極投身項目建設，強力推動市域經(jīng)濟發(fā)展，用智慧和汗水抒寫著城市的未來和希望。

科學決策 周密謀劃 全面加快項目建設

時光回溯到2008年，華陰市新一屆領導班子立足實際，審時度勢，緊緊圍繞構建山水綠色華陰、打造中國西部旅游休閑之都的目標，積極實施“項目帶動”戰(zhàn)略。

是年3月，經(jīng)過充分的論證和調(diào)研，華陰出臺了《關于加強和規(guī)范新開工項目管理的實施辦法》，并以市政府一號令形式向社會公布。該辦法明確規(guī)范了項目運作、項目用地、“一書兩證”等20項程序，確定了新征建設用地費用和建設工程收費標準，大大提高了工作的公開、透明度和行政效率，縮減了項目的落地時間。同時，強化落實了零障礙、多體系、全方位的服務理念，采取了“三零”措施（零審批、零收費、零等待），嚴格了“八項制度”等十五項優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的規(guī)范性文件，強有力的推動了項目建設工作的順利開展。

為了確保項目工作落到實處，華陰市委、市政府把機制建設作為項目工作的重中之重，成立了華陰市重大建設項目大事協(xié)調(diào)機構、十大民心工程建設指揮部和重點項目建設領導小組，并在全市實行市級領導包抓項目責任制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門相應成立項目工作領導機構，從而建立了橫到邊、縱到底的項目工作組織領導機制，形成了“領導跟著項目轉(zhuǎn)，干部圍著項目干，工作隨著項目辦”的良性互動。

市委書記黨德才在全市經(jīng)濟工作大會上指出：“項目建設是發(fā)展的載體、是后勁、是財源、是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的希望。廣大黨員干部一定要有‘咬住項目建設不放松，不達目的不罷休’的精神，把全市的項目建設工作不斷推向新的高度。”

“以項目論成敗，以項目論英雄！”這是華陰市市長盧發(fā)興在檢查指導重點項目建設時一再強調(diào)的話，這句話也體現(xiàn)了華陰市近年來推進重點項目建設的決心和力度。

一時間，“抓項目就是抓發(fā)展”，“千方百計抓項目，不遺余力促發(fā)展”成為華陰市廣大黨員干部的一個共識，一把手爭項目、要資金、捕搶信息抓招商成為一種自覺行動。

2009年，華陰市以項目建設為支撐，完成固定資產(chǎn)投資41.3億元，較上年增長了147%，其增幅排在渭南全市第一，這是一次大的邁步和跨越，這一步跨越讓華陰人看到了城市發(fā)展的美好前景，點燃了華陰人創(chuàng)建美好家園的激情和夢想。

借勢造力 爭項要資全力破解資金難題

資金是項目建設的保障。華陰作為一個經(jīng)濟基礎比較薄弱的城市，要實施項目建設，其資金問題就成為制約項目工作的一個瓶頸。

為了破解項目建設中的資金難題，華陰市努力捕捉融資信息，把招商引資與爭取國家項目資金的任務，列入全市各級行政部門的目標考核任務當中，各部門積極進行項目包裝和申報，掀起了一輪又一輪爭項要資熱潮。2008年年初至現(xiàn)在共合同引進資金226.7億元，落實資金46億元，爭取國家投資3.75億元。

與此同時，華陰市樹立經(jīng)營城市理念，成立了國有存量資產(chǎn)和閑置土地處置領導小組，制定了公開拍賣處置和收益資金管理辦法，“盤活存量”促資產(chǎn)變資本，將城區(qū)的土地、基礎設施、公用服務設施推向市場，以資源引資金，為城市發(fā)展提供強有力的資金保障。成功捆綁開發(fā)投資3億元的“華山國際溫泉大酒店”項目與投資5000萬元的“華山北站廣場”項目，投資2億元的“盛世名門小區(qū)”項目與投資1.2億元的“城市文化公園”項目，也已順利開工建設；成功拍賣“城關糧站”等三宗國有存量資產(chǎn)，使國有存量和部分閑置資產(chǎn)、土地變現(xiàn)為城市建設資本，取得了良好效果；此外，成立城市投資開發(fā)公司，按照“以政府為主導，企業(yè)化管理，市場化運作”的經(jīng)營思路，先后為華陰市城市主干道太華路改造建設項目貸款2300萬元，為華陰市人民醫(yī)院2號住院樓建設項目貸款1600萬元，為城關二中二小學校項目貸款2000萬元，有效破解了項目建設遇到的資金難題。

2010年5月13日，在華陰市人民政府網(wǎng)站上，刊登了一篇市長盧發(fā)興撰寫的《關于華陰市經(jīng)營城市的實踐與思考》調(diào)研論文，文章結合華陰實際，對經(jīng)營城市的經(jīng)驗和做法進行了認真總結和深刻分析，并對經(jīng)營城市做出了新的設想，其超前的思維和遠大的謀略，讓人豁然開朗，也對華陰美好的明天充滿了信心。

抓環(huán)境 重服務確保項目建設開花結果

環(huán)境是項目建設的生命線。華陰市以規(guī)范行政行為，提升服務效能為目標，下勢進行環(huán)境治理，成立了外來投資企業(yè)服務中心和外來企業(yè)投訴中心，實行了項目代理制和行政執(zhí)法事前審批制度，為項目建設健康開展創(chuàng)造了有利條件。

為了促進項目盡快落地生根，該市及時召開項目建設推進會，抓落實，抓進度，使每一個項目都有市級領導包聯(lián)，都有專門的指揮部組織協(xié)調(diào)，都有公、檢、法等部門的共同參與，為項目建設提供了立體化、全方位服務。同時，建立了項目建設督察制度，市級領導經(jīng)常深入重點項目建設現(xiàn)場進行檢查，兩辦督查室定期向全市通報項目進展情況，并對項目進度實行動態(tài)跟蹤，對項目建設過程中出現(xiàn)的重大問題也予以及時匯總反饋，尤其對進展緩慢、問

題較多的項目實行掛牌督辦，確保了項目建設順利推進。

在此基礎上，華陰市還建立了項目建設激勵機制，市上每年都拿出大筆資金，對項目建設中涌現(xiàn)出的先進典型進行重獎，在干部的使用和提拔上，也注重考查其項目建設方面的業(yè)績，力求在項目建設中發(fā)現(xiàn)干部、鍛煉干部、重用干部，這些舉措，極大地調(diào)動了各級各部門和廣大干部投身項目建設的熱情。

宏發(fā)石材是華陰市羅夫工業(yè)項目區(qū)最大的一家石材企業(yè)，企業(yè)在建廠過程中，主管部門多次深入園區(qū)、派出所、林業(yè)局、企業(yè)和村組調(diào)查了解情況，針對征地補償、廠區(qū)治安等問題，及時組織相關單位召開專題會議，研究措施，化解矛盾，最大限度的保護了企業(yè)和農(nóng)民利益。

府北路東段項目在前期征地時，群眾不夠理解，困難重重，政府有關部門通過走訪、座談、召開協(xié)調(diào)會等形式，多次與村民代表溝通、交換意見，最終達成共識，使項目征地得以順利進行，目前一期工程已建成，并交付使用。

這兩個事件雖是華陰在項目建設中的個例，卻能反映出當?shù)卣诃h(huán)境建設方面的誠意和努力。良好的環(huán)境助推了項目建設的速度，務實的工作則拓展了項目建設的廣度和深度。各相關部門從創(chuàng)新中轉(zhuǎn)角色、在解決問題中出成績，充分展示了華山人只爭朝夕、銳意進取的精神面貌和主人翁風采。

強服務、創(chuàng)思路、破難題，為項目建設掃除了障礙，開辟了道路。華陰一時成為深受外地客商青睞的“投資洼地”。2009年，參與華陰項目建設的外來人員，僅福建一地就近萬人，陡然興起的華陰“福建現(xiàn)象”為該市的項目建設工作增添了濃墨重彩的一筆。

數(shù)量多 輻射廣項目建設效果顯著

汗水潤澤了土地，創(chuàng)業(yè)催生了希望。經(jīng)過全市上下的齊心努力，2008年至2010年，華陰市重點項目逐年增加，投資規(guī)模不斷加大。

——城市建設方面：投資5000萬元對太華路3863米道路進行了標準化改造；投資7000萬元完善了華岳路310國道至新華山車站段4.3公里的道路；八一路、東岳路東延、楊震路、南環(huán)路、書院路、濱河大道等城市主干道陸續(xù)開通；投資8500萬元，新建110KV夫水變電站一座；投資6300萬元，建成占地36畝、日處理城市生活污水2萬噸的污水處理廠一座；投資4000萬元，修建了長1460米，寬50米的長城路；改造完善了市政府廣場、玉泉廣場、集靈廣場、岳廟廣場，修建了華山北火車站廣場、城北生態(tài)廣場等城市基礎設施，華山生態(tài)廣場、杜峪河公園、城市文化公園、華山風情小鎮(zhèn)等一批建設項目也進入實施階段。

——民生工程方面：投資3600萬元建設華陰市人民醫(yī)院2號住院樓，投資1300萬元完善了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，有效解決了人民群眾看病難的問題；總投資6474萬元，開工建設城關二中、二小；完善了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站基礎設施，建成了中心敬老院1所、農(nóng)民體育工程29個和一批標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；在重點村建起了村級文化活動場所，市體育場、福利中心、救助站等一批民生工程已經(jīng)啟動。

——工業(yè)建設方面：依托華陰當?shù)刭Y源優(yōu)勢，建起了年產(chǎn)石材1000萬平方米的宏發(fā)石材廠，年產(chǎn)石材100萬平方米的泉石石材廠，年產(chǎn)石材60萬平方米的良源石材廠等；總投資45.86億元的陜西秦華發(fā)電有限公司2×660MW機組工程等一批工業(yè)項目紛紛在華陰落地生根。

——新農(nóng)村建設方面，總投資4964萬元，改造中低產(chǎn)田2.7萬畝，完成19個扶貧重點村建設，實施移民扶貧搬遷356戶1513人，完成了全市通鄉(xiāng)通村公路建設；

——移民防洪保安方面，總投資8830萬元，實施了長澗河、方山河、柳葉河堤防加固建設及東（聯(lián)）陳（家）撤退路、柳葉河移民橋至入渭口段右堤退建工程等。

一個又一個項目的建設，把華陰經(jīng)濟社會發(fā)展不斷推向了新的高度，在每一個項目的背后，是華陰人不懈的努力和奮斗，無不滲透著華陰廣大黨員干部的辛勞和汗水。

下面的一組數(shù)據(jù)，也許更能讓我們感受到華陰經(jīng)濟發(fā)展的脈動：

2007年，重點建設項目共完成投資6.32億元，占計劃的103.5%；

2008年，固定資產(chǎn)投資完成16.72億元，完成年計劃的128.9%，增長91.7%；

2009年，固定資產(chǎn)投資完成41.3億元，完成年計劃的100.7%，增長147 %；

2010年6月底，全社會固定資產(chǎn)投資已完成30.92億元。

每一組數(shù)字的變化，都是一次成長，一次跨越。華陰在成長，華陰在騰飛。

青山碧水詩情溢，大路高樓畫卷妍。在華陰市委、市政府的正確領導下，在華陰各級各部門的共同努力下，在26萬華陰人民熱切期盼和積極參與下，一個開放、奮進、和諧的華陰，已經(jīng)悄然崛起在秦東大地，其璀璨奪目的光芒正強力吸引著越來越多創(chuàng)業(yè)者的目光！