第一篇：肅寧檢察院開展重大項目建設職務犯罪預防工作紀實

——肅寧檢察院開展重大項目建設職務犯罪預防工作紀實

肅寧縣檢察院緊緊圍繞預防職能，從服務全縣經濟社會發展的高度，充分發揮檢察機關在保障城鄉重大工程建設中的打擊、預防、監督等職能作用，全力保障包括人民公園、體育場館、城市規劃展館、廉租房等近30項重大工程項目的投資安全。

迅速介入，為投資安全提供決策保障

肅寧縣檢察院根據國家2008—2010年間投資70多億元，開展一系列重大建設工程的實際，迅速啟動實施城鎮建設職務犯罪預防預案，組織預防、反貪、反瀆職等部門深入管理、施工單位和社會各界群眾走訪調研，并依據多年辦案工作實踐，總結分析城鎮建設項目投資中職務犯罪滋生的環節、特點、原因、規律，迅速研究制定出臺了《肅寧縣人民檢察院關于加強重大工程項目建設職務犯罪預防的意見》、《肅寧縣人民檢察院關于服務“一區兩園”建設的實施意見》和《肅寧縣人民檢察院關于服務全縣亮點工程建設的意見》等專件，引起縣委領導的高度重視，并作出批示給予肯定。

查漏補缺，加強重點環節“體檢診療”

肅寧縣檢察院明確提出了“宣傳教育、協助指導、監督把關、配合服務”的工作理念，牢固樹立服務意識。先后對肅寧縣156個投資百萬元以上的建設工程實施專項預防，采取逐個走訪了解，召開有關部門單位聯席會議，雙方制定預防職務犯罪工作方案，開展職務犯罪風險預測預警和招投標預防咨詢等多項舉措，積極向有關部門和單位提供制度建設的有關建議6份，參與5個單位和組織查出職務犯罪漏洞3個，充實完善管理制度2項，幫助有關單位落實預防措施13項。

構筑防線，從源頭遏制職務犯罪發生

本著“有病早治，無病早防”的原則，組成了預防職務犯罪宣講團，向政府管理與執法、銀行、稅務等機關部門開展職務犯罪預防警示教育28場次，受教育4200人次；利用電視臺、網絡和集日鬧市點等開展法律宣傳和預防職務犯罪專題講座17次，發放宣傳材料1300多份，受教育面萬人以上，在全縣形成警鐘長鳴的社會氛圍。在建設、施工等單位和現場張貼和懸掛警示教育宣傳標語57條幅，宣傳欄28個，警示教育展板30塊，簽訂廉政責任書196份，做到了警鐘常敲，眼睛常見，有力增強了預防工作效果。

協調聯動，打造廉潔建設環境

主動加強與有關職能部門的聯系與溝通，以保障政府投資安全和促進工程建設為目標，明確職責分工和工作模式，共同制定聯席會、聯合監督檢查、監督監管、審計審查等制度措施7項，共同制定實施《關于對重大工程建設項目監督檢查的實施方案》等專件2個，共同幫助建設和施工部門修訂完善財、物管理制度15項，共同對36項工程開展聯會檢查72次，建設資金劃撥與使用審查審計25次，涉及19項工程，檢查消除違法違紀問題6個，為工程

施工打造出一個廉潔高速的建設環境。

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高層動態

檢務動態

替人頂罪不成反涉嫌包庇

保障城鎮建設投資安全

營造清正廉潔建設環境

鹽山檢察院多措推進公訴制度改革

全市檢察機關紀檢監察會議召開

海興檢察院積極探索

群眾工作新機制

強化法律監督職能 促進社會和諧穩定

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日 一 二 三 四 五 六

廿七 2 廿八3456

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初七 12 初八 13 初九 14 初十 15 十一 16 十二1718 十四 十五 十六 十七 19 20 21 22 十八 23 十九2425

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第二篇：檢察院職務犯罪預防處調查報告

唐山市預防職務犯罪調查報告

近年來,職務犯罪案件時有發生, 在社會上也造成了極其惡劣的影響。因此,加強對職務犯罪案件的研究, 透視發案原因, 并提出相應的預防對策愈顯重要。為了解掌握職務犯罪特點、原因, 以便提出有效預防對策措施, 我來到唐山市人民檢察院預防職務犯罪處,在廣泛聽取意見、了解當事人思想動態、研讀相關材料的基礎上, 形成此調查報告。

職務犯罪是，指國家機關、國有公司、企業事業單位、人民團體及家庭工作人員利用已有職權，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動的規章規范，依照刑法應當處以行政處罰的犯罪。

一、職務犯罪的危害

首先，犯罪的直接后果十分嚴重。由于職務犯罪都是具有一定權力的人員實施的犯罪行為，這種行為具有欺騙性和隱蔽性，且這些人手中握有權力，能直接地、從表面上看來是合法地犯罪，因此犯罪比較容易得逞，這更會助長犯罪心理，實施更大的犯罪。近幾年，我國職務犯罪一年比一年多，要案涉及的犯罪數額一年比一年大，都說明了這一問題。、職務犯罪直接后果嚴重，還在于罪犯實施犯罪行為后，往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃，使追贓工作無法進行。即使對其繩之以法，但國家因犯罪行為所造成的損失卻無法彌補。

其次，職務犯罪毒化社會空氣，腐蝕人的精神，使人道德淪喪。職務犯罪最大的危害在于對人的精神危害，對社會的腐蝕。職務犯罪多數表現為權錢交易、權色交易。在我國，由于歷史原因，權力一直是人們關注和追逐的熱點，并且對權力的認識產生了扭曲。一些人追逐權力，是為了利用權力為自己謀取更多的私利，這樣就形成了花錢買官，以權掙錢的惡性循環。

二、預防職務犯罪的意義

（一）預防職務犯罪可以減少和遏制職務犯罪率上升的趨勢

職務犯罪和其他一般的犯罪一樣，它的發生有其社會原因。這種原因的產生是由社會生產力的水平、物質文明與精神文明水平決定的，是任何階級社會所無法回避的。特別是現階段，生產力高速發展，與社會管理水平提高不相一致，一些發達國家個別社會管理職能存在權利制約的真空，一些發展中國家包括我國在內都處在社會政治、經濟體制的轉型過程中，社會公共權力參與經濟運行甚至參與再分配，在監督、制約體系上缺乏科學體系，必然產生職務犯罪。同時具體的職務犯罪也存在著偶然性的一面。因為沒有天生的犯罪人，人的犯罪都是在后天的社會不良環境和主觀的個人經歷和心理調整不利等諸多因素，是可以通過預防的手段、措施加以影響和抑制，阻止犯罪的產生。正因為如此，我們所講的預防不是意味著消除，從某一方面講，預防實際上“控制”或“管制”犯罪的發生。預防犯罪的標志是違法犯罪率的下降或是犯罪率增長大趨勢的減弱。預防旨在減少違法創所造成破壞的廣度和嚴重性，旨在減少產生犯罪的機會，旨在影響潛在的犯罪或全體公眾。因此，預防職務犯罪的正確定位應該在降低職務犯罪的發生率。

（二）預防職務犯罪有利于黨風政風和社會風氣的好轉，有利于社會主義精神文明建設

職務犯罪是黨風政風存在嚴重問題的直接體現，黨風政風在我國社會具有相當重要的地位，它直接關系到黨的生命力、戰斗力和凝聚力，關系到政府各項行政職能的正常運作，甚至影響到社會的安危、國家的存亡、民族的興衰。黨風對社會風氣起著主導作用，建國以來，中國共產黨開創了一代社會新風，全心全意為人民服務，雷鋒精神、群眾路線、艱苦奮斗、實事求是等，這種黨風的端正帶動了政風，也使社會風氣呈現出蒸蒸日上的良好氛圍。但改革開放以來，受社會轉型、各種物質昨益、錯誤思想的影響，一些具有職務管理一定公共事務的人員經不起考驗，腐敗現象和職務犯罪有所上升，特別是近些年來有向社會各個領埋葬蔓延的趨勢。這種現象對社會風氣具有極壞的負面影響。人們的善良、相素、守法的思想和觀念動搖了，社會的丑惡現象死灰復燃，違法犯罪必然上升。

在我國，預防職務犯罪的一項重要內容就是要從端正黨風、政風的角度深入工作，加強黨員、干部特別是領導干部的黨風政風的謙政建設，使他們繼續發揚黨的優良傳統和作風，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持黨中央倡導的毛澤東同志提出的“兩個務必”，發揚雷鋒精神，提但艱苦樸素，大公無私的奉獻精神，實實在在地為人民辦實事，重塑共產黨員的光輝形象。這樣既達到減少和遏制職務犯罪上升的目的，又能帶動社會風氣的好轉，促進社會主義建設事業的順利進行。

（三）預防職務犯罪有利于創造良好經濟秩序

職務犯罪除了政治方面的危害之外，經濟方面的危害也是相當嚴重的。一是職務犯罪直接造成巨大的經濟危害。從當前職務犯罪的發案特點看，不但犯罪數量上升，而且已經開始出現一種向大金額發展的趨勢。80年代，職務犯罪1000元、2000元就可以立案，犯罪金額10000元就是大案。進入90年代，特別是修改后的刑法頒布實施以來，職務犯罪的立案標準，貪污受賄罪已經提到5000——10000元，挪用公款罪提高到10000—30000元。每年職務犯罪造成的經濟損失令人觸目驚心，特別是發生在虧損國企的職務犯罪，由于職務犯罪使企業陷入困境，職工下崗，生活處于貧困線以下，增加社會不穩定因素。二是職務犯罪把亂經濟秩序。職務犯罪集中體現為一種以權謀私、權錢交易、徇私枉法式的犯罪現象。其中的“權”是對社會的管理權，特別是對國家在經濟領域里的計劃、調控、價格、招投標等項管理的權力，成為職務犯罪追逐的焦點。只要在這些領域中職務犯罪泛濫，那么國家的各項經濟政策、計劃、調控方案就無法實施，市場“杠桿”就無法按經濟規律發揮自然調節作用，就不能給進入市場的主體提供公平競爭的環境，社會主義市場經濟的秩序就無法維持。

職務犯罪通過控制和降低犯罪率，直接減少職務犯罪給社會和企業造成的損失。同時，通過具體預防措施，促進國家加強參與經濟的公共權力的管理，完善監督、制約機制，嚴格市場經濟的規范，建立健全科學、完善社會主義市場經濟管理體制。

（四）預防職務犯罪有利于推進依法治國進程

黨的十五大制定了“依法治國，建設社會主義法制國家”的治國方略，并且

明確指出“堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，是黨和國家事業順利發展的必然要求”。依法治國，就是要求國家機關行使國家權力，處理國家事務必須按照既定的法律程序和規定進行。最近頒布實施的《行政許可法》，對政府行政權力的運行做了重加明確的界定，這結推進以法治國的進程邁出了重要一步。開展預防職務犯罪工作，首先能夠通過宣傳教育的方法，促進各級政府機關和黨政干部樹立法制觀念和依法行政、依法執法、依法辦事的法律意識。通過政府機關及其工作人員自覺地帶頭遵法守法，避免違反法律規定，違反法律程序的行為，帶動全民法律意識和遵法守法意識的提高，自覺依照國家各項法律來規范自身行為，達到減少犯罪的目的。其次，通過預防職務犯罪措施的實施，可以從預防犯罪的角度，來完善公共權力的管理和運行機制，加強監督和制約，促進國家機關和工作人中依照完善、科學的具有預防職務犯罪機能的制度、程序依法行政、依法執法、依地辦事，促進國家依法治國方略的進程。

三、預防職務犯罪的措施

預防職務犯罪是一種有利于民生的行為。預防職務犯罪就是指預防職務犯罪工作領導小組按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和“教育、制度、監督并重”的原則，認真履行預防職責，采取有效的預防措施，預防和遏制職務犯罪。預防職務犯罪具體方法：

（一）加強領導,提高認識

我市高度重視預防職務犯罪工作,一是,紀委書記親自抓預防職務犯罪工作,成立了以黨委副書記為組長,各分管領導為副組長,各辦公室主要負責人為成員的預防職務犯罪工作領導小組,將預防職務犯罪工作納入全市各項工作中;二是,年初制定了《預防職務犯罪工作計劃》,落實專人負責日常預防工作;三是加強了對工作人員的教育,將預防職務犯罪的目標任務分解落實到人,主要領導帶頭抓督促和檢查,提高對預防職務犯罪工作的認識和預防意識.（二）狠抓學習宣傳,提高職能預防意識

首先，加強學習,研究自身預防工作重點,提高職能預防意識.市黨委政府領導班子研究工作時,強調預防職務犯罪工作,牢固樹立執政為民,依法行政的理念.我市通過采取集中學習,個人自學等形式,有計劃,有目的的學習黨紀政紀,法律意識,引導大家樹立正確的職業道德觀念,帶動干部職工遠離腐敗,增強免疫力.通過學習,干部職工的法制觀念,防范意識和免疫能力得到了進一步增強,機關職工的職能預防意識得到進一步提高.其次，結合自身職能,積極對工作人員開展專門的預防宣傳教育.強化了對鎮,村,社干部的法律法規培訓,參訓人數達400人次,參訓率達100%,提高了全體干部依法行政,依法管理和預防腐敗的能力,強化了干部的政治意識,大局意識,責任意識和服務意識.通過黨政網,宣傳欄,報刊雜志等宣傳工具,大力宣傳查辦職務犯罪工作取得的成果.準時,積極參加縣預防職務犯罪領導小組(辦公室)召開的會議和組織的各項活動,并將會議精神和要求及時傳達給干部職工,進一步明確工作方向;積極配合縣預防職務犯罪領導小組開展工作,及時報送相關數據和資料;與紀檢,檢察機關等職能部門密切配合,協調解決出現的各類矛盾和問題,努力形成預防職務犯罪的整合力,增強開展預防職務犯罪的責任感和緊迫感.（三）開展預防調研,總結預防經驗

一是我鎮落實專人開展預防職務犯罪工作的調研,定期不定期地反映信息動態;二是認真總結開展預防職務犯罪工作的經驗,創新工作思路,改進工作方法,把預防職務犯罪工作納入工作目標考核.（四）規范操作,強化監督

我市嚴格規范干部任用行為,從程序上杜絕了違法亂紀現象的發生;嚴肅干部任用紀律,從操作上確保了選用好干部;加強對干部任用工作的監督,把擴大民主貫穿于干部選拔任用全過程,自覺接受廣大干部群眾的監督,在預防工作中發現涉嫌職務犯罪線索,及時向紀檢,檢察機關報送.四、預防職務犯罪存在的問題

（一）預防工作法律依據不足。

目前，我國《憲法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》只是原則性地賦予了檢察機關預防犯罪的職責，并沒有運行程序和規則的相應規定，預防機構的設立、職權和職責范圍以及權利和義務等方面都沒有相關的法律規定可供遵循。

（二）預防措施缺乏法律效力。

目前，檢察機關進行職務犯罪預防工作的主要措施有三個方面：一是開展調查分析，提出預防對策研究，為領導機關完善決策服務；二是結合辦案對職務犯罪多發領域、行業和部門在制度和管理方面存在的問題和漏洞，提出“檢察建議”；三是通過有關單位建章立制，提高抵御犯罪的能力。但是，以上三方面的措施都是缺乏法律效力的，不能保證預防工作的落實。

（三）預防犯罪工作的認識不到位。

缺乏依法預防的觀念，從而導致許多檢察機關應當介入預防的重點工程或重大活動，檢察機關反而被排除在外，這使得社會整體預防體系難以構建。導致實踐中檢察機關預防工作處于被動和孤立的勢單力薄狀態。

（四）對行政機關的預防工作難以開展。

目前，檢察機關對行政機關的預防犯罪工作主要還是依附于打擊犯罪，多由反貪部門以“檢察建議”的方式進行事后預防，缺乏主動地開展。按照現行政府職能轉變和政府機構改革要求，行政機關行政權力的運作已成為人民關注的焦點，對其中存在的“暗箱”操作問題、行賄問題，人民群眾也是既無可奈何又深惡痛絕。檢察機關充分發揮職能優勢，大力開展對行政機關及其工作人員職務犯罪的預防，已是眾望所歸。但是，由于法律沒有賦予檢察機關對行政規程和行政活動的“糾舉權”，致使檢察機關在行政機關開展預防工作裹足不前，不能理直氣壯。

（五）對預防犯罪的概念理解不一。

由于立法上沒有明確界定檢察機關開展預防犯罪工作的職責范圍，導致在實踐中對預防犯罪的概念理解不一。有的超越職責搞預防，使預防范圍無限擴大；有的借預防搞“共建”、拉贊助搞創收；有的只停留于法制宣傳，流于形式。

五、解決問題的對策

（一）完善預防職務犯罪工作的思想體系。

首先要樹立以預防為本，打防結合的思想。在實際工作中形成“重預防、嚴打擊”的局面。在思想上真正認識到，沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防，沒有預防的打擊是漫無目的的打擊。只有做到防中有打，打中有防，打防結合，才能有效遏止職務犯罪的蔓延。其次，要在全黨、全社會共同參與下，樹立起整體預防的思想，既要認真落實黨風廉政責任制，又要運用法制宣傳進行預防；既要運用專門機關的具體運作，又要調動社會組織的綜合力量。各級黨委和政府要真正把預防職務犯罪工作作為一項長期的社會系統工程和綜合治理工程來抓，充分發揮檢察機關的法律監督職能作用，真正形成黨委領導、全社會參與、人大協調、政府支持、檢察、紀檢、監察共同作戰的局面。

（二）完善預防職務犯罪立法。

加強職務犯罪預防工作立法，是職務犯罪預防工作順利開展的根本保障。全國人大應盡快制定《職務犯罪預防法》，確立預防職務犯罪工作的法律依據和法律地位，明確預防職務犯罪的機構組織、職責、法律權限、預防措施、監督制約形式以及違法責任追究等，特別應注意賦予預防機構對行政機關等工作對象的“糾舉權”，使這項工作有法可依，有章可循。

（三）強化檢察建議的法律效力。

檢察機關在履行職能的過程中對職務犯罪分子的思想演變軌跡有比較深入的了解，對有關單位在機制、體制、制度和管理上存在的漏洞及薄弱環節有比較深切的感受，對職務犯罪的特點和規律有比較準確的把握。應當說檢察機關開展預防犯罪的工作是獨具優勢的，其結合辦案或履行職責所發出的檢察建議是非常中肯，具有較強的針對性和實用效果的。國家立法應當賦予檢察機關職務犯罪預防方面應有的強制力，以強化檢察建議的法律效力。對檢察建議中預防措施落實不力，存在漏洞的單位，檢察機關有權令其整改，否則，一旦因此發生職務犯罪，除追究當事人的責任外，還要追究單位領導的法律責任。

（四）完善預防犯罪的形式。

在解決了預防思想體系和預防措施、效力等根本問題后，原先工作中的主要問題就能迎刃而解了。檢察機關主要可以通過以下幾種形式開展預防工作：一是通過運用“糾舉權”，定期或不定期審查國家機關、國有企業、事業單位、人民團體的工作制度和運作程序，進行社會預防；二是結合辦案發檢察建議，進行個案預防；三是介入政府重大工程項目和政府采購、政府預算、政府收費、公務員招錄、綜合執法等重大活動進行同步預防；四是深入重點行業，進行系統預防；五是以各種形式進行法制宣傳和警示教育，提高公民的斗爭意識和公務人員的防范意識，進行普通預防。從而使預防工作形成點面結合、立體交叉、深入持久的格局，真正做到防范于未然。

在社會主義市場經濟條件下，職務犯罪出現了新情況、新問題，只有理論聯系實際，針對職務犯罪的特點，分析其成因，采取有效對策，才能有效地預防和治理職務犯罪這個“政治之癌”。懲治腐敗是提高我黨執政能力的重要標志，相信在新一屆黨中央領導集體的正確領導下，隨著依法治國，建設社會主義法治國家進程的不斷推進，公務員隊伍將會更加廉潔，政治將會更加民主和諧，社會將

會更加文明進步。

第三篇：強化檢察院職務犯罪預防工作思考對策

一、檢察建議的概念、作用、適用范圍和基本條件

預防職務犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機關結合法律監督職能向發案單位，或者有關主管部門，以及黨政機關提出的完善體制、改進機制、健全制度、加強管理，以預防職務犯罪的建設性意見。檢察建議是檢察機關結合辦案開展預防工作的基礎手段，是履行法律監督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢

察活動。

預防職務犯罪工作中的檢察建議主要具有四個方面的作用：一是喚起受建議單位對職務犯罪危害性的認識，強化預防意識，提高對預防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報職務犯罪發案情況，幫助其認清引發職務犯罪發生的薄弱環節，并對癥下藥，提供預防對策；三是引起有關主管部門或者政府領導層從較大的范圍、較高層次關注那些存在職務犯罪隱患的計劃、部署等因素，認真審視并修正工作規劃和部署，調整政策，健全制度，補充或增加防范職務犯罪的內容；四是督促和推動受

建議單位根據建議采取具體措施，實施預防方案，產生預防效果。

根據高檢院《關于實施檢察建議工作的具體規定》，職務犯罪預防工作中的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關國家機關、企事業單位、人民團體規章制度不健全或不落實，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機，需改章建制的；

2、有關國家機關、企事業單位、人民團體的工作人員，違背職責或嚴重不負責任，導致職務違法犯罪發生，檢察機關認為應當追究相關人員黨紀、政紀責任的；

3、結合辦案，舉一反三，針對某一系統、某一行業存在的可能引發違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機關認為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進行綜合治理的；

4、有關國家機關、企事業單位、人民團體實施違法行為，雖構不成犯罪，但已損害了國家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應當向有關單位提出檢察建議的情形。

為保證檢察建議有效發揮作用，其必須具備的四個基本條件：一是要有較強的專業性。檢察建議須由檢察人員或專職預防工作人員針對職務犯罪發案的實際情況提出，體現出專業性特點。二是要有較強的針對性，現實可行。應當結合辦案發現的問題，針對單位可能引發職務犯罪的制度、管理和監督等方面的漏洞或問題提出建議，以消除職務犯罪的機會和條件為目標。檢察建議應當具體、詳細、明確，切實可行，操作性強，以利于受建議單位直接執行或實施。三是格式規范、內容合法。檢察建議的起因、提起和落實必須有明確的規定和程序，內容與現行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來保證信息的反饋以檢驗其實效，督促其執行。

二、當前檢察建議在實踐中存在的主要問題

（一）認識不到位。檢察建議是預防職務犯罪工作的重要組成部分，但在檢察機關內部對此仍有模糊認識。有的認為查辦案件是檢察工作的“硬件”，看得見，摸得著，群眾歡迎，而檢察建議工作是“份外”的事情，做與不做，無關緊要，不影響工作成績；有的認為在現行司法體制和管理體制下，檢察機關只有多查辦有影響、有震動的職務犯罪大要案，才能打出聲威，無權也無須對其他單位指手畫腳；還有的認為，開展檢察建議工作會影響與其他部門和單位的關系，容易給今后工作造成被動。

（二）制作不規范。檢察建議書作為一種法律文書，是一種特殊的法律文書，應遵循專用公文和法律文書的制作要求，但目前仍有不少檢察建議書制作不規范。表現在：

1、文體不規范。如把“某某市人民檢察院檢察建議書”，寫成“某某市檢察院建議書”，漏寫“人民”和“檢察”文字；

2、主送機關不規范。檢察建議書應只有一個主送機關(單位)，但有的同時主送兩個以上機關，還有的對主送機關稱謂不當；

3、正文不規范。對案件發生的原因、特點和規律缺乏深入細致的分析，或雖有分析，但內容空洞無物，整改措施和建議不具體，語言模糊，缺乏針對性和可操作性；

4、印制不規范。如將“某某市人民檢察院檢察建議書”列一行印制，與正文字體、字號一致；

5、用語不規范。如在分析原因時，寫成“特向貴單位提出以下意見”，有的結尾處還寫有“此致”、“敬禮”、“特此建議”和“肯請復函”等，違法了司法文書的用語要求。

（三）效果不明顯。一些檢察建議發出后，引不起被建議單位的重視，整改措施落不到實處，難以發揮應有作用。有的單位認為領導干部或職工個人犯罪，是個人的事情，“一人犯罪一人當”，與集體無關，因而對檢察建議漠然處之；有的單位認為落實整改措施費時費力，違法犯罪的人數畢竟是少數，生產搞上去了，也就“一白掩九丑”了；還有的單位領導認為整改與否是上級機關的權限，檢察機關無權對本單位的生產經營和管理說三道四，因而對整改措施消極對待。

（四）缺乏拘束力。有人認為既然是“建議”就是可

采納，也可不采納，不像“決定書”、“令”等，讓人覺得“軍令如山倒”那樣必須無條件執行。另外，有關檢察建議的規定，僅散見于預防職務犯罪工作的文件之中，沒有相應的法律法規支持，即使不執行，也不會受到追究，因而使檢察建議缺乏相應的約束力和權威性。

三、改進檢察建議現狀的對策措施

針對當前檢察建議存在的問題和不

足，應在提高認識的基礎上，著重把握以下四個方面：

（一）檢察建議要增強規范性。

一是格式要規范。檢察建議書是一種法律文書，所以其格式必須規范。具體應包括三個方面：

1、首部：包括（1）標題：χχ 人民檢察院《檢察建議書》；（2）統一的編號：χ 檢建[ ] χ 號；（3）被建議單位的全稱；

2、正文：包括（1）問題的來源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據的事實；（3）提出建議的依據《建議書》引用依據有兩種：一是檢察機關提出建議的行為所依據的有關規定；二是該單位存在的問題不符合哪項法律規定或有關規章制度的規定；（4）建議內容，即建議采取的措施，該部分應與列舉的事實、原因緊密聯系，且要明確、具體；（5）要求事項，即為實現建議內容或督促建議落實而向受文單位提出的具體要求，如規定時間回復落實情況等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書的時間，并加蓋公章；（3）附項

二是語言要精練、準確。作為法律文書，檢察建議書要求言簡意賅，因而制作建議書時，要用精煉、準確的語言，恰到好處地表達發案單位管理上存在的突出問題，引發違法犯罪的原因及應采取的各項防范措施，使發案單位及主管部門通過檢察建議書對自身、對下屬單位所存在的問題一目了然，對應采取的措施準確把握，進而采取有力措施，有效預防職務犯罪。

（二）檢察建議要增強針對性

檢察建議的制作應圍繞“發生了什么問題、是什么原因、采取什么措施改進工作”，這樣三個方面展開。一是問題要找準。要盡可能地多做調查研究，堅持讓事實說話，把問題找準，把道理講細、講透，切忌千篇一律地使用“制度不健全”、“管理不到位”、“法律觀念淡薄”等空話、套話；二是原因要講清楚。對存在的問題要從深層次上剖析，找出產生問題的原因，抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，在剖析職務犯罪產生的根源上著力；第三，措施要具體。提出解決問題的途徑和辦法是檢察建議的核心。檢察建議必須實事求是，符合實際，具有可操作性，同時必須合乎法律規定。

（三）檢察建議要增強權威性。

一方面，通過規范制作、準確用語，體現檢察建議的嚴肅性；通過良好的實際效果樹立檢察建議的權威性；另一方面，也要通過明確檢察建議的發送范圍，保證檢察建議的落實，體現權威性。檢察建議的發送范圍應該包括：

1、受建議單位。檢察建議的目的就在于針對有關單位存在的問題提出預防犯罪的措施，避免違法犯罪的繼發。

2、受建議單位的主管部門。應以抄送形式發放送，通報其下屬單位存在的問題和原因，告知檢察機關建議的內容，引起主管部門對其下屬單位存在的問題的重視，促進檢察建議的落實。

3、紀檢監察部門。紀檢監察部門掌握情況后，可通過辦案，更大程度上預防和減少違法犯罪的發生。

4、權力機關。人大代表履行職權受憲法和法律的保護，通過質詢案件、代表視察等方式，能夠最大限度地幫助檢察機關開展檢察建議工作。

5、其他部門。如行風評議辦公室、精神文明建設委員會等部門，雖然與被建議部門無直接隸屬關系，但對其能起到較好的輿論監督和社會監督作用。實際工作中無須向上述5個單位同時行文，可選擇向有關部門抄報或抄送檢察建議書的方式，促使受建議單位及時整改.（四）建立相關制度，務求檢察建議取得實效。

一是明確檢察建議由職務犯罪預防部門負責統一發送。這既有利于預防部門隨時掌握本地區的職務犯罪案件的發案情況和個案預防情況，以便及時制定出綜合性的預防措施；也有利于檢察建議的落實情況進行跟蹤、督促和回訪。二是建立聯系制度。對于被建議的發案單位及其主管部門，預防部門要與其建立相應的聯系制度，隨時溝通情況，不斷研究和改進具體的預防措施。三是建立回訪制度。檢察建議書發出后，要定期對發案單位進行回訪，必要時，要會同發案單位的上級主管部門一起對案發單位進行回訪。通過回訪，對于落實建議措施好的單位，及時予以肯定、表彰，以促使其進一步改進；對于未采納建議的，要通過其主管部門，采取必要的措施，督促其落實。四是完善檢察建議。對于回訪中發現的新情況、新問題，或者是已發檢察建議中遺漏的問題等，應積極想辦法，協助發案單位找出最佳的解決、處理辦法，完善檢察建議，以更好地發揮檢察建議的作用。

第四篇：強化檢察院職務犯罪預防工作思考對策

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強化檢察院職務犯罪預防工作思考對策2010-06-29 19:01:34免費文秘網免費公文網強化檢察院職務犯罪預防工作思考對策強化檢察院職務犯罪預防工作思考對策(2)

一、檢察建議的概念、作用、適用范圍和基本條件

預防職務犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機關結合法律監督職能向發案單位，或者有關主管部門，以及黨政機關提出的完善體制、改進機制、健全制度、加強管理，以預防職務犯罪的建設性意見。檢察建議是檢察機關結合辦案開展預防工作的基礎手段，是履行法律監督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢察活動。

預防職務犯罪工作中的檢察建議主要具有四個方面的作用：一是喚起受建議單位對職務犯罪危害性的認識，強化預防意識，提高對預防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報職務犯罪發案情況，幫助其認清引發職務犯罪發生的薄弱環節，并對癥下藥，提供預防對策；三是引起有關主管部門或者政府領導層從較大的范圍、較高層次關注那些存在職務犯罪隱患的計劃、部署等因素，認真審視并修正工作規劃和部署，調整政策，健全制度，補充或增加防范職務犯罪的內容；四是督促和推動受

建議單位根據建議采取具體措施，實施預防方案，產生預防效果。

根據高檢院《關于實施檢察建議工作的具體規定》，職務犯罪預防工作中的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關國家機關、企事業單位、人民團體規章制度不健全或不落實，管

理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機，需改章建制的；

2、有關國家機關、企事業單位、人民團體的工作人員，違背職責或嚴重不負責任，導致職務違法犯罪發生，檢察機關認為應當追究相關人員黨紀、政紀責任的；

3、結合辦案，舉一反三，針對某一系統、某一行業存在的可能引發違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機關認為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進行綜合治理的；

4、有關國家機關、企事業單位、人民團體實施違法行為，雖構不成犯罪，但已損害了國家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應當向有關單位提出檢察建議的情形。

為保證檢察建議有效發揮作用，其必須具備的四個基本條件：一是要有較強的專業性。檢察建議須由檢察人員或專職預防工作人員針對職務犯罪發案的實際

情況提出，體現出專業性特點。二是要有較強的針對性，現實可行。應當結合辦案發現的問題，針對單位可能引發職務犯罪的制度、管理和監督等方面的漏洞或問題提出建議，以消除職務犯罪的機會和條件為目標。檢察建議應當具體、詳細、明確，切實可行，操作性強，以利于受建議單位直接執行或實施。三是格式規范、內容合法。檢察建議的起因、提起和落實必須有明確的規定和程序，內容與現行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來保證信息的反饋以檢驗其實效，督促其執行。

二、當前檢察建議在實踐中存在的主要問題

（一）認識不到位。檢察建議是預防職務犯罪工作的重要組成部分，但在檢察機關內部對此仍有模糊認識。有的認為查辦案件是檢察工作的“硬件”，看得見，摸得著，群眾歡迎，而檢察建議工作是“份外”的事情，做與不做，無關緊要，不影響工作成績；有的認為在

現行司法體制和管理體制下，檢察機關只有多查辦有影響、有震動的職務犯罪大要案，才能打出聲威，無權也無須對其他單位指手畫腳；還有的認為，開展檢察建議工作會影響與其他部門和單位的關系，容易給今后工作造成被動。

（二）制作不規范。檢察建議書作為一種法律文書，是一種特殊的法律文書，應遵循專用公文和法律文書的制作要求，但目前仍有不少檢察建議書制作不規范。表現在：

1、文體不規范。如把“某某市人民檢察院檢察建議書”，寫成“某某市檢察院建議書”，漏寫“人民”和“檢察”文字；

2、主送機關不規范。檢察建議書應只有一個主送機關(單位)，但有的同時主送兩個以上機關，還有的對主送機關稱謂不當；

3、正文不規范。對案件發生的原因、特點和規律缺乏深入細致的分析，或雖有分析，但內容空洞無物，整改措施和建議不具體，語言模糊，缺乏針對性和可操作性；

4、印制不規范。如將“某某市人民檢察院檢察建議

書”列一行印制，與正文字體、字號一致；

5、用語不規范。如在分析原因時，寫成“特向貴單位提出以下意見”，有的結尾處還寫有“此致”、“敬禮”、“特此建議”和“肯請復函”等，違法了司法文書的用語要求。

（三）效果不明顯。一些檢察建議發出后，引不起被建議單位的重視，整改措施落不到實處，難以發揮應有作用。有的單位認為領導干部或職工個人犯罪，是個人的事情，“一人犯罪一人當”，與集體無關，因而對檢察建議漠然處之；有的單位認為落實整改措施費時費力，違法犯罪的人數畢竟是少數，生產搞上去了，也就“一白掩九丑”了；還有的單位領導認為整改與否是上級機關的權限，檢察機關無權對本單位的生產經營和管理說三道四，因而對整改措施消極對待。

（四）缺乏拘束力。有人認為既然是“建議”就是可

第五篇：開展職務犯罪預防工作情況匯報

開展職務犯罪預防工作情況匯報

為了有效遏制職務犯罪，貫徹打防并舉，以預防為主的工作思路，進一步推進石羊河流域重點治理工作的規范管理和我站的黨風廉政建設，根據縣檢察院、縣水務局《關于在全縣系統開展職務犯罪預防工作的安排意見》的文件精神，現將我站開展職務犯罪預防工作情況匯報如下：

一、指導思想：

在全站開展預防職務犯罪教育工作中，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真落實“堅持標本兼治、教育是基礎、法制是保證、監督是關鍵”的反腐敗原則，“努力從源頭上預防和治理腐敗”，通過強化教育、嚴格監督、依法懲治等手段，堅持以人為本，強化思想防腐，使人不想犯罪；加強監督，嚴格制度約束，使人不能犯罪；加大依法打擊的力度，充分發揮刑罰的特殊懲戒功能，使人不敢犯罪的“三不”立體防范屏障，最大限度地減少職務犯罪案件的發生，進一步營造良好的法制環境，積極推進水保事業的發展。

二、具體落實措施：

1、強化教育，筑牢思想防線。

采取各種有效形式加強思想教育工作，通過教育不斷提高我站干部職工的思想道德素質，筑牢思想防線。首先我們做好有關精神的學習傳達，組織單位所有人員認真學習貫徹胡錦濤在中央紀律檢查委員會第七次全體會議上發表的重要講話“從黨和人民事業興衰成敗的高度，著力解決四個方面的突出問題，大力倡導八個方面的良好風氣”的精神，堅定不移地貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并 1

舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，建立教育、制度、監督三者并重的懲治和預防腐敗體系。其次我們抓好思想道德教育，引導單位干部職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，確立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強干部職工全心全意為人民服務的宗旨意識，發揚集體主義精神，弘揚共產主義道德。第三是我們抓好黨紀國法教育。一是領導干部帶頭廉潔自律，克己奉公，“常思貪欲之害，常思律己之心”，時刻保持警惕，遠離職務犯罪。二是結合當前水務系統發生2起違法違紀案件，對干部職工進行警示教育。三是教育干部職工嚴格依法行政，做遵紀守法的模范，自覺用黨紀國法規范和約束個人的言行，增強紀律觀念和法律意識，增強自律能力和自控能力，以減少違法違紀案件的發生。

2、嚴格監督，筑牢制度防線。

隨著石羊河流域的綜合治理，項目建設資金將大量投入，切實加強對權力的監督，建立科學合理的監督制約機制是預防職務犯罪工作的重中之重。因此，我站首先建立健全了科學合理的內部監督制約機制。一是強化單位領導班子內部的監督，建立健全集體領導，會議決定制度，并堅持自律與他律相結合，認真進行貫徹民主集中制原則，預防以權謀私、貪污、行賄受賄、挪用公款、瀆職侵權等職務犯罪的發生，抓好源頭。二是強化對涉及到錢財物等重要崗位人員的內部監督，充分發揮各種監督作用，不斷完善各項工作制度，使處于重要崗位上的干部職工，不論何時何地都依章行事、按規操作，避免出現任何權力濫用的現象。三是以制度建設為核心，積極開展預防職務犯罪對策研究。根據職務犯罪的苗頭性、傾向性問題，開展調查分析，深入探索制度、機制方面的改革與創新，努力研究從源頭上預防職務犯罪的治本措施和對策。緊密結合整頓和規范當

前管理工作，圍繞制度、機制方面存在的問題，建立健全財務管理制度，進一步完善相關的工作制度。

3、依法懲治，筑牢法律防線。

在實際工作中，我們深深地體會到，僅有宣傳教育、制度建設并不是萬能的，要想取得預防職務犯罪的最終效果，還必須堅持打防結合的原則，不斷加大打擊力度。在干部職工違法違紀和職務犯罪案件的查處工作上，我站將與紀檢監察部門密切配合。在工作中如果發現或者收到群眾舉報本站干部職工涉嫌貪污賄賂、瀆職等線索，對于觸犯刑事法律應當由司法機關依法查處的，絕不姑息遷就，更不搞內部消化，以罰代刑，以紀代刑，這樣做的結果，不但不能使犯罪分子逃脫本應承受的刑罰處罰，而且還會養虎為患，遺禍無窮。

總之，我站通過這次開展的預防職務犯罪教育工作，強化了干部職工的思想教育，切實加強了從思想上的防腐。在今后的工作中，我站將繼續加強思想教育，并嚴格進行監督，用嚴格的制度約束每一個人，使全站干部職工不想、不能、不敢犯罪，最大限度地減少職務犯罪案件的發生，不斷探索創新，構建更加完善的預防職務犯罪體系。

二00七年十一月二十日