第一篇：積極做好涉農職務犯罪預防工作,服務“三農”建設

積極做好涉農職務犯罪預防工作,服務“三農”建設

(山東省臨沂市羅莊區人民檢察院,山東臨沂276017)

羅莊區下轄7個街道,65個行政村、58個社區,總面積300平方公里,人口38萬。“三農”建設是全區經濟發展的一項重點。我們羅莊區檢察院緊緊圍繞服務黨和國家工作大局,在堅決查辦涉農職務犯罪的同時,立足檢察預防職能,積極做好涉農職務犯罪預防工作,促進了基層黨風廉政建設、保障了人民群眾的合法權益、維護了羅莊區和諧穩定發展,為推進“三農”建設提供良好的法制環境,取得了良好的效果。

一、積極開展涉農預防調查,做好決策服務

為有針對性地開展預防涉農職務犯罪工作,我院成立了涉農專題調研小組,對轄區內涉農職務犯罪情況集中進行調研。通過深入研究近幾年發生的案例,對涉農職務犯罪的特點、原因進行了分析,結合本區實際,總結出容易被涉農部門特別是農村干部利用職務便利進行經濟犯罪的資金主要來源有土地征用補償費、舊村改造拆遷補償費、各類管理費和村辦企業營利等,并完成了《羅莊區涉農職務犯罪的特點。原因及預防對策》的調查報告,所形成的調研情況,已向全區街道黨委作了通報,同時對預防職務犯罪提出了建議:一是要加強對村居干部的思想政治、廉政和法制教育,加強宗旨教育,增強公仆意識,樹立法制觀念,要使他們認識到村居干部的任務是要為群眾辦實事、造福于民;二是要在村支書和村主任的任免中實行近親屬回避制度的基礎上,建立村主任負責,村支書領導監督的權力運作機制,明確權責分工,相互監督制約。三是要強化村務、財務管理,大力推行村務公開和財務公開,使村(居)民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權;四是要完善監督機制,紀檢、監察部門要與檢察機關密切配合,切實加強懲治和預防力度,遏制職務犯罪的滋生蔓延。

二、圍繞惠農資金的流轉,抓好重點“盯防”

近年來,我院堅持從促進農村改革發展的高度出發,緊緊圍繞惠農資金的流轉等關鍵環節,抓好重點“盯防”。一是從區財政匹配源頭看依據,重點監督總額。與區財政局建立聯席會議制度,定期聽計劃項目報告,看上級實際批撥,重點檢查入庫總額,掌握和了解國家支農專項款的實際到位情況,查找存在問題,分析原因,協助財政局切實加強了對國家支農專項款的管理、監督和預防,做到表冊有數據,支付有憑據,使用有依據,統籌有根據。二是從職能部門分配看操作,重點監督流向。深入涉及惠農資金分配的區農業局、林業局等10個職能部門,監督資金分配操作、監管制度及落實情況。三是從街道辦事處實際發放看效果,重點監督分解。立足檢察預防職能,協助街道辦事處強化監管措施、完善監管體系,健全涉農資金發放規程,確保街道辦事處在政策咨詢、面積核實、信訪案件初查等方面做好服務,確保操作流程規范、科學、有序。

三、圍繞重點涉農工程,搞好同步預防

工程建設領域往往是誘發職務犯罪的重災區,為了切實預防重大涉農工程中的職務犯罪,我院配合有關部門從工程招投標、物資采購、資金給付、工程驗收等各個環節進行同步監督,確保“工程優質,干部優秀,資金安全,群眾滿意”,切實維護好農民利益。近年來共參與關系農村群眾生活的重大建設工程項目9個,涉及標的總額2000余萬元,包括村村通自來水工程、村村通公路工程、萬村千鄉市場建設工程和村居規范化衛生室建設。在工程建設過程中推行行賄犯罪檔案查詢制度和廉政告知制度,規定招標單位必須對投標單位進行檔案查詢,發現有行賄犯罪記錄的競標單位,采取取消投標資格或者減少分數的方法,限制其投標資格,對中標的有行賄犯罪記錄的單位進行重點介入預防。同時,在發放招標文書時發放“廉政告知卡”,在施工現場和有關場所設置舉報箱,公開舉報電話,受理群眾的舉報和投訴,推行廉政承諾制度,保證了農民的利益不受侵害。

四、多種形式開展法律宣傳和警示教育工作

1、以案釋法開展教育。立足檢察職能,每年利用區委黨校對農村“兩委”成員進行培訓的機會,精心準備法制宣傳教育材料,作為培訓的輔導教材,在選派經驗豐富的檢察干警對農村兩委成員進行法制培訓的同時,還結合典型案例,以案釋法,講解預防職務犯罪和區分罪與非罪界限的法律知識,提高農村基層黨員、干部的廉潔自律意識。

2、堅持“送法下鄉”開展教育。2006年,我院組織專人精心挑選近年來在全國、全省、全市有較大影響的貪污賄賂、瀆職侵權典型案例30余件,收集了大量圖片資料,制作成25塊生動直觀、通俗易懂,富有知識性、可視性、教育性和警示性的展板。然后,通過采取巡回展出等形式,送法上門,先后在12個行政執法機關、7個街道辦事處、5個國有企業、35個村居開展展覽59場次,促進了各級干部自重、自省、自警、自勵。同時,使群眾自覺進行監督的意識增強,深化了預防職務犯罪工作的開展,達到了良好的效果。

3、利用警示教育基地開展教育。為貫徹“懲防并舉,注重預防”的工作方針,我院創新工作方法,與區紀委監察局聯合投資興建了全區唯一的反腐倡廉警示教育基地。在“三農”建設進程中,我院分批組織下轄7個街(下轉第107頁)(上接第105頁)道的主要領導干部、關鍵崗位人員及各村居黨支部書記、主任、會計等有關人員參觀了警示教育基地,通過圖文并茂的講解和生動詳實的以案說法,使廣大農村黨員干部深受教育,增強了農村黨員干部廉潔從政的自覺性和免疫力。

4、設立農村聯系點開展教育。2006年以來,我院在各街道設立了一個農村聯系點,確定專人負責,為農村群眾積極開展預防咨詢和法制宣傳教育,幫助各村居開展自查自糾活動,建立和完善便民舉報、投訴機制,提高群眾防范、識別和揭露職務犯罪的意識和能力,引導群眾正確行使民主權利,依法維護自身的合法權益。現通過農村聯系點,受理各類訴求近百次,都得到妥善解決,深受群眾歡迎。

5、利用廣播電視媒體進行教育。與羅莊區有限電視臺合作,利用近幾年羅莊區查辦的涉農職務犯罪案件,分析其發案原因及作案手段,拍攝成教育專題片,向羅莊區農村基層干部及廣大群眾開展警示教育,同時向廣大群眾開展普法宣傳,讓群眾自覺監督農村基層干部,使其不敢犯、不想犯,更好的為社會主義新農村建設服務。

五、注意發現和掌握犯罪線索,加大查處職務犯罪力度

通過開展預防工作獲取涉農職務犯罪線索并及時進行查處,是服務新農村建設的重要舉措。我院注重在開展預防工作中發現案件線索,在查辦職務犯罪工作中強化預防工作,真正做到懲防并舉、注重預防。尤其是針對農村基礎設施建設、土地征用、拆遷安置補償、政策補償資金等容易誘發職務犯罪和農民群眾關注的熱點問題,加大獲取職務犯罪線索和查處侵犯農民合法權益等職務犯罪案件的力度,充分發揮查辦案件的震懾、警示作用,依法保障農民合法權益。自2003年以來,我院反貪局及時查處農村基層干部在土地征用、租賃、承包過程中貪污受賄、挪用土地征用費和拆遷費的犯罪案件11件12人,反瀆職侵權局查辦了湯莊街道辦事處建委徐某等人玩忽職守,導致基本農田被破壞20.25畝,造成直接經濟損失近38萬元一案,維護了人民群眾的利益,收到了良好的社會效果。

六、抓好檢察建議,強化預防工作法律效果和社會效果

我院自2006年以來,結合正在查辦和已經辦結的案件,在發案單位召開座談會,掌握案件的第一手資料,為制作檢察建議提供詳實的依據;認真研究發案部門在機制、制度、管理和監督等方面存在的問題和漏洞,及時為發案村(居)、街道等發案單位提出有針對性和可操作性的檢察建議,并同時抄送主管部門,協助建章立制,加強管理,堵塞漏洞,防止類似案件的再度發生。對檢察建議落實情況進行跟蹤問效,對延伸落實效果提出意見,使其成為發案街道和村居進行整改的具體措施,成為有關街道、村居防范此類案件再次發生的長效預防機制。

第二篇：淺談涉農惠農扶貧領域職務犯罪預防工作

涉農惠農扶貧領域職務犯罪預防 宣講比賽稿件

淺談涉農惠農扶貧領域職務犯罪預防工作

各位評委，你們好！

非常榮幸參與市院組織的涉農、惠農、扶貧領域預防職務犯罪宣講比賽。在此，我就以涉農、惠農、扶貧領域職務犯罪預防為話題，結合自己的工作實際，向在座的各位領導匯報一些我的思想體會，希望能夠與大家共勉，做到警鐘長鳴，并在內心深處進一步強化拒腐防變的意識，防止職務犯罪的發生。在淺談涉農、惠農和扶貧領域職務犯罪預防工作之前，我想，首先應該把有關該領域職務犯罪案件的特點和成因簡單的講一講。

第一，我要講一下涉農、惠農和扶貧領域職務犯罪的幾個特點

首先，犯罪主體身份有向基層轉移的趨勢，社會影響也相對惡劣。在前些年，查辦的涉農扶貧領域職務犯罪案件中，犯罪人員大多是具有一定級別和管理權限的人員，職務、級別、權力等相對較高，例如農業局的班子成員、農村信用社管理人員等。但隨著國家對“三農”問題的不斷重視，各項惠農政策不斷出臺，大量涉農、惠農資金通過多個部門，多種渠道涌入農村，鄉鎮干部、村干部等一批基層組織的管理人員，沒有經得住考驗，在物質金錢的誘惑下，思想觀、價值觀發生了轉變，最終觸犯了法律，受到了法律的嚴懲。最高人民檢察院檢察長曹建明在今年部署開展為期5年的“集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作”時指出：“與其他領域相比，惠農扶貧領域職務犯罪多發生在鄉鎮和農村基層組 織，要緊盯基層、懲防并舉。近年來，農業、農村一直是各級財政支出的優先保障領域，國家“三農”投入穩定增長。今年中央一號文件突出強調，“要切實加強涉農資金監管，建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，確保資金使用見到實效”。由此可見，最高檢對基層組織職務犯罪的重視。這類職務犯罪案件，不僅破壞了國家各項基礎政策的貫徹落實，也嚴重損害了廣大農民的切身利益，在群眾中產生了不良的社會影響，極大地削弱了政府公信力。

其次，涉農領域職務犯罪手段以貪污、挪用相關涉農資金為主。目前，我國出臺的涉農惠農政策項目多，涵蓋范圍廣。僅農業部產業政策與法規司公布的2015年涉農惠農資金項目就有多達五十余項，例如我們熟知的糧種直補、糧種補貼、農機購置補貼等，其中大多數項目補貼政策都詳細規定了在什么情況下可以獲得補貼，獲得多少補貼，由哪個部門負責發放等問題，而就資金發放的監管及公開透明等方面的工作落實卻不夠到位，這便給了一些腐敗分子貪污涉農扶貧資金提供了可能。在此類職務犯罪案件中，觸犯的罪名都相對比較集中，主要以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和職務侵占罪為主。

根據刑法規定，所謂貪污罪，是指國家工作人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。最高人民法院、最高人民檢察院在最新出臺的《關于辦理貪污賄賂犯罪刑事案件適用法律若干問題解釋》中將原來規定的受賄罪的起點數額由5000元提高到30000元，但這并不意味著低于三萬元的貪污、受賄行為就一概不能作為犯罪處理。貪污數額在一萬以上不滿三萬元，但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優撫、扶貧、移民、救濟、防 2 疫、社會捐助等特定款物的，以貪污罪論處。這些規定體現了黨和國家對扶貧、移民款物的特殊保護，意味著扶貧、移民等項目資金是高壓線，是碰不得的。

刑法第385條規定：“國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經濟往來中，違反國家規定，收受各種名義的回扣、手續費，歸個人所有的，以受賄論處。”權錢交易是普通受賄罪的本質特征，很多有權的干部或者是工作人員，懷著“有權不用，過期作廢”的心態，抱著僥幸心理來試探法律的威嚴，最終結果可想而知。

刑法第384條規定：“國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。我們有些同志對于挪用公款可能有一些錯誤的認識，認為挪用公款先用著，到發現的時候再還了就沒事兒了，有些人挪用公款賭博，有些挪用公款用于個人或他人生意，進行營利活動，這些實際上都是犯罪行為。

再者，該領域職務犯罪方式主要表現為虛報瞞報、暗箱操作。現目前，全國涉農惠農項目、資金撥付和落實的方式各不相同，許多新增惠農扶貧政策宣傳不到位，導致農民了解涉農政策的渠道十分有限。一些別有用心的基層組織人員，利用農民不了解國家相關惠農補貼政策，通過故意隱瞞、暗箱操作、虛報冒領等方式侵吞國家財產。如我院去年辦理的金山鎮某村委會委員貪污國家糧油補貼案，就是通過往鎮上報送虛假耕地面積，冒領國家糧食直補款項，十余年時間里共計騙取國家糧食直補款達19萬余元。這雖算不上是一起大要案，但是該案卻反映出涉農惠農資金在實際統計和發放過程中普遍存在的問題，這些問題導致一 些不法分子有機可乘，鋌而走險，不惜以極端的方式觸犯國家法律，從而走上犯罪的道路。同時，由于這類犯罪多發生在法律知識缺乏、法律意識薄弱的基層群眾身邊。導致該類犯罪行為隱蔽性高，通常從帳面上查不出一點問題，但只要我們深入基層實地調查，便可發現，基層組織人員盡管權利微小，但是處處都存在套取國家涉農扶貧領域錢款的可能性。因而，對該類人員的預防職務犯罪教育工作，任重而道遠。

另外，涉農、惠農和扶貧領域職務犯罪涉案金額小，但危害巨大。全省各地查處惠農資金職務犯罪案例表明，相較于其他領域發生的職務犯罪案件，涉農、惠農和扶貧領域職務犯罪案件涉案金額都相對較小，一般金額都在幾萬元左右。但由于犯罪主體主要是基層組織人員，他們直接接觸人民群眾，有些人員甚至在群眾中擁有良好的形象。他們的職務犯罪行為直接傷害的是廣大群眾的切身利益，給社會穩定帶來的負面影響不容小覷。在一些地方，甚至發生了因為惠農資金被貪污節流而引發的群體性上訪事件，不但降低了國家惠農政策的成效，也損害了黨和政府的形象，造成了極壞的社會影響。

第二個方面，我簡單講一下涉農惠農扶貧領域職務犯罪頻發的主要原因

首先是私欲膨脹、法治觀念淡薄。在涉農惠農扶貧補貼資金發放過程中，個別國家工作人員在金錢的誘惑下，價值觀發生了扭曲。同時，有一部分人還對經濟違紀與違法犯罪的界限分不清，并且抱有僥幸心理，錯誤地認為自己的行為不會被發現，抵制不住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。這類人，法制觀念淡薄，法律意識較差,對罪與非罪的界限認識不清, 錯誤地認為利用職務之便“吃點、喝點、占點、撈點”都是正常的、不構成犯罪。甚至有些村干部認為國家發放的 4 這些糧食補貼不要白不要，于是就想盡辦法、弄虛作假騙取糧食補貼款，為個人謀取好處。

通過對檢察機關所立案查辦的涉農職務犯罪案件進行分析，發現基層組織缺乏行之有效的監督制約機制，對于村干部的權力制約非常薄弱，村干部的職務犯罪與監督機制不健全和管理漏洞具有一定的關系。上級相關主管部門往往只抓任務不抓檢查，而監管人員又往往未經過全面嚴格的學習和培訓，自身政治、業務素質較差，不能起到其應有的作用。

還有就是涉農資金管理體制不完善。涉農、惠農、扶貧領域參與的部門較多，管理不夠規范，涉農資金的發放較為復雜，加上惠農、扶貧領域的項目管理涉及財政、農業、林業、水利、扶貧等諸多部門，管理上很容易出現職能交叉、彼此推諉的現象，導致真正的監管工作沒有得到落實。

最后一方面，我講一下自己對預防涉農、惠農、扶貧領域職務犯罪工作的幾點建議。

首先，深入推進涉農、扶貧資金項目公開，讓權力在陽光下運行。深入推進涉農、惠農和扶貧領域補貼資金的公開，充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，抓好相關政策的宣傳。一是要高度重視涉農惠農扶貧政策的宣傳，不斷拓展宣傳渠道，對識字村民以發放惠農信息宣傳冊的方式普及政策信息，對那些年紀稍大，文化程度不高的農民以村集體廣播、政策宣傳車、視頻圖像等方式宣傳普及，盡可能將惠農政策宣傳覆蓋到不同層次的人群中。二是要及時公示惠農、扶貧補貼事項，要求基層組織必須將涉農、惠農補貼和扶貧資金發放等重大事項，及時采取張貼告示、廣播宣傳等方式公布于眾，提高相關資金發放和使用的透明度。三是要不斷深化村務公開。村務公開制度是農村基層組織最為有效的監督制約機 制。基層組織要把各級政府的涉農、惠農和扶貧政策的相關資金及其使用情況納入村務公開的內容，使基層組織在處理涉農、惠農和扶貧領域資金的同時，處于群眾的監督之下，防止個人暗箱操作、虛報瞞報。

其次，加強黨風廉政建設、法治宣傳教育工作。防范職務犯罪，預防教育是基礎。職務犯罪預防最可靠同時也是最艱難的措施就是完善預防教育工作。教育起著正本清源的作用。針對涉農、惠農領域相關工作人員價值，需要從思想教育和法治教育兩方面進行疏導，努力提高他們抵制各種不良思想的能力，筑牢他們的思想防線，防止個人價值觀念扭曲。同時，加強對基層組織干部的法制教育和培訓力度，切實提高他們的法律意識水平，從思想上預防和減少職務犯罪發生的可能性。要結合當地特點，運用實際案例以案說法，重點宣講有關涉農、惠農、扶貧領域職務犯罪案件的惡性和不良后果，引導他們樹立正確的人生觀與價值觀，消除部分干部的僥幸心理，提高基層組織干部職務犯罪的“免疫力”。針對扶貧領域部分人員法治觀念淡薄，職務犯罪頻發的狀況，需要加強對惠農、扶貧領域人員的法治宣傳教育力度，通過開展警示教育、預防講座等活動，增強他們的法治意識，消除他們的腐敗動機，切實增強拒腐防變的能力。

第三，完善涉農資金管理體制，解決“監督薄弱”問題。針對惠農扶貧領域職務犯罪案件過程中發現的管理制度、經濟運行機制等問題，應盡快制定相關整改措施，從源頭上治理，減少惠農扶貧領域職務犯罪案件的發生。同時，加強財務管理和制約，對財務部門加強監督和管理，相關部門負責人要增強責任心，嚴格執行惠農資金專戶管理制度，切實做到惠農資金專款專用，并對每筆涉農資金執行建檔制度，定期召開聯席會議，專門溝通交流惠農政策落實情況，通報惠農項目實施進度，做到每筆資金事前預算、事中跟蹤、事后審計監督。缺乏監管的權力容易被濫用，因此應從內部制約、外部監督等多方面加強監督。一是要強化權力制約，讓權力合理的分解，并形成有效的制衡，合理配置部門領導干部、關鍵崗位人員、普通職工的權力，公布涉農部門及項目負責人的權力清單，形成能夠對一切權力平衡制約的內部權力制約機制，改變“一管到底”模式。二是要強化外部監督。建立紀檢監察、審計、財政等部門對涉農資金進行監管的聯席會議制度和信息通報制度，實現對涉農資金的動態監管，保證能準確、全面、及時地掌握涉農資金的走向。三是要強化社會監督。相關單位要建立健全涉農資金的社會監督機制，按照公開、公正、透明的原則，及時向社會發布有關涉農工程項目、涉農資金的最新信息，廣泛接受人民群眾的監督。對于人民群眾反映強烈的涉農惠農領域違紀違法情況，應及時向社會公布調查進展和處理結果。

第四，加大預防查處力度，建立和完善防治腐敗長效機制。一是加強聯合打擊力度。檢察機關要會同紀檢監察機關，會同鄉鎮（街道）、農業、林業、水利、國土等涉農單位，建立健全涉農、扶貧領域職務犯罪預防長效機制，成為預防職務犯罪的可靠手段。加強與扶貧開發等部門的聯系溝通，對本地扶貧資金名稱、政策依據、補貼標準進行全面梳理，理好清單，排查漏洞隱患，及時提出預防建議，加強警示教育，確保扶貧資金安全高效使用。二是突出預防重點。我們職務犯罪預防部門要把重點集中在涉農、惠農和扶貧領域的關鍵環節、關鍵崗位和重點人員身上，加強對該類人員的警示教育，利用所在單位或本市其他單位查辦的真實案例，開展經常性的警示教育，做到“辦案一件，教育一片”，使其在工作崗位中也能警鐘長鳴，自覺做到拒腐防變。三是加大對涉農、惠農和扶貧領域職務犯罪案件的懲處力度。檢察機關要大力查處涉農、惠農和扶貧領域的職務犯罪 案件，繼續保持高壓態勢，以零容忍的態度查處發生在群眾身邊的職務犯罪案件，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，讓涉農、惠農和扶貧領域形成“不敢犯”的良好氛圍，同時切實解決影響群眾切身利益的腐敗問題，以打促防、打防并舉，形成威懾效應，實現標本兼治。

近年來，中央密集出臺惠農政策，投入大量資金用于促進農業生產、改善農民生活和發展農村經濟。然而，我國惠農扶貧領域的職務犯罪案件卻呈頻發態勢，造成了惡劣的影響，已成為影響新農村建設進程、破壞農村經濟發展和社會和諧穩定的一個重要因素。

同志們，持續不斷發生的貪腐案件，讓我們時刻警醒著，反腐形勢依然嚴峻。作為預防職務犯罪第一線的我們，有責任更有義務做好預防職務犯罪教育工作。在檢察事業的新時期，我們也應積極探索全新的工作模式，充分利用“兩微一端”新媒體、預防職務犯罪微視頻等全新的宣傳方式，因勢利導，促使廣大干部在工作中、生活中，時刻保持領導干部的先進性和廉潔性，不斷提升干部拒腐防變的意識，警鐘長鳴。

以上就是我對涉農、惠農、扶貧領域職務犯罪案件預防工作的幾點認識，不足之處，還請在座的領導批評指正。最后，再次感謝市院領導給我們創造的這次機會，讓我能在這里講一下自己對涉農扶貧領域預防職務犯罪的幾點認識，以上內容如有不當之處請多多批評指正，謝謝！

第三篇：三舉措強化職務犯罪預防工作

三舉措強化職務犯罪預防工作

江西省金溪縣檢察院在預防職務犯罪工作中將防范關口前移，變被動預防為主動預防，案后防范為事前防范，取得了良好的效果，近年來，轄區職務犯罪率呈明顯下降趨勢。

一是建立防范網絡，實現早期預警。該院先后與稅務、工商、教育、金融等部門建立預防職務犯罪工作網絡，簽定了《職務犯罪預防工作協作責任書》，堅持每年與相關單位召開座談會，交流工作經驗，將防范工作做好做足。

二是抓住關鍵環節，幫助發案單位建章立制。該院堅持每查辦一件案件，依法提出一份檢察建議，協助制定一套整改措施，開展一次回訪考察，主動幫助發案單位總結經驗教訓，健全管理制度和監督制約機制，并以案說法，教育和警示發案單位工作人員，督促其加強自我約束，從源頭上加強預防，減少犯罪的發生，切實筑牢預防犯罪第二道防線。

三是當好黨委參謀，推進依法治區。該院針對多發、易發職務犯罪行業、領域，在認真分析研究行業犯罪特點和規律的基礎上，結合辦案工作中接觸到的情況，積極向黨委、政府提出預防建議，鏟除犯罪滋生場所，凈化社會風氣。去年，該院查處轄區內的一家機電廠廠長王某借國企改制挪用公款50萬元炒股的特大案件后，及時向該單位提出了檢察建議，相關部門根據建議制定了措施，進行了整改，清查、撤銷了小金庫，財務混亂狀況得以改善。

第四篇：做好農經工作 推進三農服務（最終版）

做好農經工作

推進三農服務

加快沂堂新農村建設

趙洪香

2011年，邁入“十二”五時期的開局之年，鎮農經管理工作在鎮黨委政府和區農辦的正確領導下，在區農經局的精心指導和幫助下，認真貫徹執行黨和政府對農村工作的各項方針政策，充分發揮農經“四大管理”職能作用，結合我鎮實際，緊緊圍繞農業穩定發展、農民持續增收和農村和諧穩定的大局，以實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益為中心，重抓五項工作要點（即：一是進一步做好農民負擔監督管理；二是規范管理全面推動農村土地有序流轉；三是積極引導，進一步推進農民專業合作社組織建設；四是嚴格把關，切實抓好農村集體資產和財務管理與審計；五是全面推進農經信息化建設。）統籌我鎮農村廉政信息直通車信息工作，突出土地流轉服務中心示范點建設工作，打造“敢于擔當，勇于創新”的優秀鄉鎮農經站，現將工作總結如下

一、進一步做好農民負擔監督管理工作，嚴防農民負擔反彈，全面落實各項強農惠農政策。

首先，認真貫徹落實中央1號文件精神，鎮黨委政府高度重視，圍繞“三農”工作，明確任務，堅定信心，不斷增強減負政策的落實，強化管理職能，不折不扣的執行減負政策。一是為了加強減負工作的組織領導，確保減負工作有序，穩妥進行，成立了華塘鎮減負工作領導小組。實行全鎮各村減負工作一票否決制，對群眾反映和查實收費的問題，影響了減負政策落實的單位，按程序報請上級部門，追究責任，并嚴肅黨紀政紀。年初，調整了華塘鎮減負工作領導小組，黨委書記肖亮任顧問，鎮長陳亮任組長，人大主席龍鐵富和分管領導李佳琦鎮長為副組長，成員由財政所長李小兵、黨政辦主任李小華、紀委副書記黃杰華、中心學校校長鄧小龍、國土所長余亮、經管站統計站干事羅能定組成，下設辦公室，由經管站站長黃春田任辦公室主任。七月肖亮書記調走，現任書記黃進興接任顧問。二是嚴格執行上級各項減負政策和種糧直補政策。今年的種糧直補每畝13.5元，水稻良種補貼15元；農資綜合補貼每畝80.6元，全鎮采取先公示，后發放，存入信用社各戶賬號，實行專款專用，嚴格按惠農補貼“一卡通”發放明白卡中的“五個嚴禁，四個不準”。三是嚴格規范學校收費。農村義務教育“免費制”村級報刊“限額制”。政府還設立了舉報箱，接受監督領導小組，對各部門實行定期或不定期的抽查，規范了單位部門，同時也監督了個人的不良行為，樹立了廉潔高效的法制政府形象。四是減負政策監督落實到位。全鎮沒有出現亂收費、亂籌資攤派現象。全鎮共下發了農民負擔監督卡5000多份。其次，做好強農惠農政策的全面落實，加大“一事一議”財政獎補力度。今年，力爭在去年38萬元獎補資金基礎上，有所突破，在公益事業項目數量和質量監管上，有進一步規范和創新，辦群眾迫切、受益長久，受益更全面的公益事業，積極向上級申請，快速反饋上級惠農政策，使“一事一議”項目獎補工作在數量上和質量上以及資料整理上和事后社會效益上都有其更好的優勢，強農惠農工作項目成熟一個開展一個，使其依法依規依程序，人民的滿意度不斷提升。今年我鎮根據各村組要求上報了“一事一議”項目8個，涉及籌資人口14157人，按每人籌資15元，共計21.2萬元，籌勞5.2萬個，項目總投資221.7萬元，預計爭取兌現一事一議獎補資金應在40萬元以上。其中公路硬化工程的有：三合村進大灣擴路，大泉頭村4、5組村組道；石山頭村4、5、6組村組道，村級自來水改水工程項目的有，豪里村1.2.3.4組，塘昌村11.12組，華塘村15.16組；塔水村4組新農村建設休閑樂園項目工程；南岸村8組山塘內壩防滲項目工程，以上幾個項目工程，由于各村嚴格按照年初計劃及工程預算要求，工作認真負責，督促落實到位。現已竣工完成的有塘昌村、塔水村、三合村、豪里村、南岸村六個村的一事一議工程項目，而石山頭、大泉頭村正在施工當中，以上六個項目經區財政局、農經局領導驗收，認定為工程保質保量，按期完成。并同時訪問了部分村民，特別是村民老人，終于改變不用擔水—老大難問題。雖然一事一議獎補資金不多，但效果明顯，體現了政策的惠顧和上級的關心。

二、規范農村土地承包和流轉經營

（一）、領導重視，周密部署。

今年初，根據上級有關文件精神，結合我鎮實際，制定了全鎮土地流轉工作實施方案，成立了華塘鎮“民生 100工程”暨建設農村土地流轉服務中心工作領導小組，由鎮長陳亮任組長，分管副鎮長李佳琦、許寒春任副組長，黨政辦主任李小華、財政所長李小兵、經管站站長黃春田、經管站辦公室人員羅能定、黨政辦抽調人員王植為成員，領導小組下設辦公室，由農經站負責日常工作。并在村級成立相應組織，村秘書為土地流轉信息員，負責日常的土地流轉登記及上報工作。

（二）、提高認識，全面發動。

從制定實施方案到配強人員，我們始終認為：加大對村、組、農戶的宣傳力度是一項重要的工作，不光是下下文，而且是要求駐村干部、村干部層層傳達上級的土地流轉的核心精神貫徹到農戶，并由鎮服務中心負責指導、督促到位，落實到人。各村土地流轉上報資料實行季報制，按照上級要求書面向我鎮土地服務中心提交相關流轉信息資料、報表等，確保土地流轉工作比以往有創新，內容有特色，方法更科學，設備更先進，信息更快捷，效益更明顯。有條件的村組人員，采用短息直報和書面面送相結合等，力求信息準確快捷。

（三）、規范制度，強化職責。

年初，根據上級文件精神及土地流轉實施方案，結合我鎮實際情況，明確了主任、檔案員和信息員崗位職責，制定了土地信息發布、土地備案審查、檔案管理、土地糾紛調解、土地流轉風險預警、農村土地承包經營權流轉維權等3項職責制度和6項管理制度。建立了系統的土地流轉臺賬，制定了土地流轉工作程序。實行了按章辦事，依照《農村土地經營權流轉管理辦法》依法依規按程序有序流轉土地，切實規范農村土地承包經營權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益，促進農業和農村經濟發展。

（四）、更新設施，亮化形象。

為了更好地貫徹區委區政府“民生100工程”暨土地流轉工作的需要，鎮黨委、政府研究決定，為鎮土地流轉中心高規格配備了動態信息電子顯示屏，對辦公室進行了裝修和制度版牌上墻，讓前來辦事的群眾能更方便更快捷地了解到流轉信息和辦理流程。新添置了電腦、電話、打印機、辦公桌椅等一系列硬軟件，進一步實行了現代化辦公，使我鎮土地流轉中心更好更快地為群眾服務。

（五）、歸檔資料，鞏固成果。

今年來，我鎮進一步加強了對土地流轉各項資料的歸檔整理。從收集的流轉資料上看，截止9月底止我鎮土地流轉面積達6530畝，其中：1.耕地3310畝（轉包77畝，互換300畝，入股500畝，出租2433畝）；2.林地3180畝；3.水面40畝。從流轉期限看：流轉1-5年1170畝；流轉5-10年1200畝；流轉10年以上的4160畝。在今年上報流轉大戶的土地面積為2954畝，土地流轉涉及全部流轉農戶110余戶。從以上數據得出，土地流轉面積一年比一年多，為調整產業結構，擴大種養殖戶，發展農業創造了良好的基礎。

三、強化村級財務管理規范化

為了進一步規范農村集體經濟組織財務管理，建立農村集體經濟組織財務管理長效監督管理機制，推動農村集體財務監督管理向經常化、程序化、制度化發展，維護農村集體經濟利益，促進農村社會穩定，根據《中華人民共和國會計法》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳<關于印發農村基層干部廉潔履行職責若干規定><實行>的通知》、農業部財政部《農村集體經濟組織會計制度》、《會計基礎工作規范》、《農村集體經濟組織審計規定》以及《郴州市農村集體資金資產資源管理辦法<實行>》、《北湖區加強農村黨風廉政建設的實施方案意見》等法律、法規、政策的規定。

今年以來，我們以全省農村集體“三資”管理和財務規范化建設檢查”為契機，以郴州農經網、郴州農村廉政信息直通車為平臺，強化農村財務管理，不斷強化農村集體“三資”監管力度，著力從健全制度、強化民主、規范運作、深化監督入手，圍繞管人、管錢、管事三個關鍵環節，不斷完善“村賬鎮管、組帳村管”、村級集體資產資源監管、審計監督與村務公開等一系列農村“三資”監管制度與措施，使村級“三資”管理逐漸步入制度化、程序化、規范化軌道，有力推進農村基層黨風廉政建設。一是完善制度，嚴格“三資”管理及使用。進一步健全完善村級三資管理各項規章制度，對“三資”事務管理進行梳理并細化操作程序，明確每個環節的具體要求，嚴格村級財務收支及報賬、集體資產發包、處置、農村土地承包經營權流轉和集體公益事業項目建設管理運行制度，通過實施村級收支預算制、票據統一制（村級收入一律到經管站開具入賬，并加蓋村級行政公章）、支出報賬制、用款審批制、村務公開制等制度規范運轉，嚴格資金使用管理，避免了坐收坐支及村財超支等現象的發生，變事后監督為事前、事中監督，財務公開更加及時、規范和準確。推行審計式報賬，嚴格支出管理，進一步提高了農村集體“三資”規范運作水平。二是村賬鎮管，規范村級財務運行。今年，我鎮在村賬鎮管工作上大下功夫，實行了嚴格的基本賬戶管理制度，由村報賬員負責開具發票，由村出納提取資金，在嚴格控制非生產性開支、不合理開支等方面發揮了重要作用，更好地集中了村級資金，逐步化解了部分村級債務，并為村民興辦水利、交通等公益事業提供了重要保障，確保了“好鋼用在刀刃上”，使村干部清白，老百姓放心。同時，也使全鎮的財務管理工作基本步入了制度化、規范化軌道。三是強化監督，擴大民主公開。成立以政府鎮長為組長、財稅所長為副組長、包村干部為成員的村務公開領導小組，下設辦公室負責日常工作，并將村務公開工作納入目標考核，做到有領導負責，有專人分管，健全完善村務公開民主管理、村民代表會議、村務公開、民主決策等各項制度，重點抓好村務公開的內容、形式、時間、程序、監督管理五個環節，定期不定期的開展檢查、抽查，發現問題及時解決，確保村務公開工作的健康發展。四是嚴肅紀律，加大項目招投標管理。按照鎮黨委政府的安排，對于2011年實施項目建設工程的村的工程招投標工作進行了全程監管建設項目的資金管理、工程建設、資產處置。全鎮各村招投標工作進展扎實有效，并取得階段性成效。五是清產核資，切實抓好財務審計。我們把村集體“三資”清產核資與部分村審計工作作為今年“三資”監管工作重中之重，全面開展村級三資清理工作，重點對全鎮14個村屬集體所有的資金、資產進行全面摸底、逐項核實、盤點登記，切實做到三資清楚，債權債務明晰。六是抓好財務公開，實行網上公示制度。由原來的半年一次記賬改為每個季度一次記賬并在郴州農經網按時按期公示。

四、鼓勵扶持專業合作經濟組織發展

農民專業合作經濟組織是增加農民收入，提高農民和農業整體素質，推進現代化農業建設的有效組織形式，是建設社會主義新農村，構建農村和諧社會的重要組成部分。今年我鎮主要做了以下幾方面工作。

一是檢查指導促規范。至目前，我鎮登記注冊的專業合作社共有7個。其中，2011年新注冊登記的專業合作社2家，共有合作社成員233人。今年，我鎮利用上級惠農的政策，對全鎮農民專業合作社進行一次全面的檢查指導，進一步規范合作社自身必須具備的基本辦公設施，包括辦公場所、組織機構設置、制定規章制度、設立財務賬薄等，對條件具備的合作社進行檢查驗收并申請上級頒發合格證和示范掛牌，很好的完成了市區農經局交辦的專業合作社新增任務。

二是深化培訓促發展。1至10月份，我鎮共舉辦了農業技術、務工技術推廣、農民專業合作社培訓會6場次，其中：南岸村、塘昌村、塔水村各兩次。7月中旬，在區農業局陽光工程辦公室、鎮勞保站的指導協助下，重點對我鎮7個合作社的233名會員進行一次全面培訓。通過培訓，使合作社負責人增強依法辦社、依法維權意識，全面提高合作社經營管理和服務水平，使業務工作人員全面準確吃透法律精神，掌握依法正確指導合作社發展的方法，提高指導和服務工作水平，引導我鎮農民專業合作社健康發展。

三是建全檔案促管理。對所有在工商局登記注冊的農民專業合作社統一建立詳細檔案，統一規范備案材料，要求備齊營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、開戶許可證、章程等復印件和合作社簡介、組織機構及管理人員登記表、辦公場所拍照留檔等，加快我鎮農民專業合作社規范化建設。

五、全面推進農經信息化建設，落實郴州農村廉政信息直通車信息發布與審核工作

按照區農經局的要求，華塘農經站定時定期上報和上傳農經信息，用郴州農經網為平臺，落實我鎮農經工作的惠農強農政策的公示，村級財務與審計公示，以及黨務村務公開，上傳了土地流轉動態流轉信息等，完成了年初的目標任務。

總之，一年來，在鎮黨委政府的正確領導下，舉全站之力，并在全鎮干部職工的共同支持下，圓滿的完成了上級交辦的各項工作任務，特別是在 “民生100工程”暨建設農村土地流轉服務示范點的高標準驗收通過，得到上級充分肯定。其次在農村財務規范化建設方面，村級財務實行了印鑒支票賬戶管理，由原來的半年記賬改為每季度一次并網上公示，凸顯新的特色；在農經信息化建設方面，從除原來的手機號碼信息的收集，更突出了惠農強農政策公示，建設了鄉鎮級、村級郴州農村廉政信息直通車網站網頁；在辦公軟件場所方面，更新辦公設施，亮化部門形象。在服務質量方面，站所實行了每日定人值班、值守制度,方便村級會計開票等其他事務。

成績取得，來之不易，回顧過去，豪情滿懷，我們要進一步不驕不躁，以求真務實的作風，踏踏實實地干事。對比優秀，我們深感存在不少差距，深悟上級要求，我們只是走好了一小步，我們必須不斷加強學習，更扎實的工作，創新趕超，為今后的農經工作取得更大的成績而不懈努力。

第五篇：新時期做好三農工作

新時期做好“三農”工作的重要遵循

——深入學習習近平同志關于“三農”問題的重要論述

潘盛洲

2015年11月06日08:24

來源：人民網－人民日報

黨的十八大以來，習近平同志在中央多次重要會議上、在深入各地調研考察中，就“三農”問題發表一系列重要講話，系統全面地闡述了“三農”工作全局性、戰略性的重大問題。這些重要論述集中體現了我們黨關于“三農”工作的戰略思想，深刻回答了新的歷史條件下“三農”發展的一系列重大理論和現實問題，具有鮮明的時代特色和理論風格，是新時期做好“三農”工作的重要遵循。

始終堅持“三農”工作重中之重的地位

習近平同志關于“三農”工作的重要論述，一以貫之的核心思想就是始終堅持“三農”工作重中之重的地位。比如，強調“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”又如，強調“三農”向好，全局主動；“糧食安全、‘三農’工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊。”再如，強調“任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。必須始終堅持強農惠農富農政策不減弱、推進農村全面小康不松勁，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭”。這是新一屆中央領導集體以歷史眼光和戰略智慧對“三農”工作的時代定位，也蘊含著習近平同志深厚的“三農”情懷和遠見卓識。

我國是農業大國，農業、農村、農民始終是國家安定和改革發展的基礎與依靠。我們黨歷來高度重視解決“三農”問題，依靠農民的支持參與取得了新民主主義革命的勝利，依靠農業的積累建立起獨立完整的工業體系，依靠農村改革的率先推進開啟了改革開放新時代，從而贏得了革命、建設和改革的主動權。當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，“三農”發展的內外環境發生了很大變化，但農業仍然是國民經濟的基礎支撐，農民仍然是全社會的基礎階層，農村仍然是全面建成小康社會的重點和難點，“三農”問題仍是關系中國特色社會主義發展全局的根本性問題。學習貫徹習近平同志關于“三農”工作的重要論述精神，首要的是深刻理解、準確把握這個“重中之重”的戰略思想，自覺把“三農”工作放在全面建成小康社會和實現社會主義現代化的全局中去認識、去謀劃、去部署、去推進。

農業的出路在現代化

習近平同志強調，農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。這為我國農業發展指明了方向。目前，我國工業化已進入中后期階段，信息化日新月異，城鎮化快速發展，而農業仍處于傳統農業向現代農業轉型升級階段。必須充分發揮工業化的反哺支持作用、城鎮化的輻射帶動作用和信息化的提升改造作用，依靠科技支撐和創新驅動，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，補齊農業現代化這個短板。

確保國家糧食安全。習近平同志指出，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上；我們的飯碗應該主要裝中國糧。應從治國安邦的高度清醒認識確保國家糧食安全的極端重要性和長期性、艱巨性，堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，既加強糧食綜合生產能力建設，集中國內資源保重點；又充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，提高國家糧食安全保障水平。樹立大糧食概念，在促進糧食生產穩定發展的基礎上統籌抓好其他重要農產品生產。同時，高度重視節約糧食，反對浪費。

加快農業科技進步。習近平同志指出，要給農業插上科技的翅膀。近些年，我國農業科技水平明顯提高，2014年農業科技進步貢獻率達到56%、農業耕種收綜合機械化水平達到61%。但與發達國家相比，我國農業科技水平仍有較大差距。要以破解地少水缺的資源環境約束為導向，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，組織開展重大農業科技攻關和成果轉化，加快發展民族種業，提高農業機械化、信息化水平，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化、安全環保法治化。

堅持和完善農村基本經營制度。習近平同志指出，農村基本經營制度是黨的農村政策的基石；要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。我們要按照這些要求，在工作中既堅持依法自愿有償原則，引導農村土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營；又因地制宜、循序漸進，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞瞎指揮。在堅持農戶家庭經營基礎性地位的同時，加快培育種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體。

建立健全與國情相適應的農業支持保護體系。習近平同志強調，要加大農業投入力度，財政再困難也要優先保證農業支出，開支再壓縮也不能減少“三農”投入。近年來，中央財政對“三農”的投入不斷加大。但與現代農業和新農村建設的需求相比，“三農”投入總體還顯不足，機制有待完善。應盡快建立農業投入穩定增長機制，改進農業補貼辦法，完善主產區利益補償機制，提高市場調控水平，推動農村金融創新，提高金融服務“三農”的水平。

推進新農村建設與新型城鎮化協調發展

習近平同志指出，推進城鄉發展一體化，是國家現代化的重要標志；要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動；要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。這些論述不僅闡明了加強新農村建設和推進城鄉發展一體化的重要性緊迫性，而且指明了努力方向。

當前，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉發展一體化的物質技術條件。我們要發揮制度優勢，加強體制機制建設，把工業反哺農業、城市支持農村作為必須長期堅持的方針，堅持和完善實踐證明行之有效的強農惠農富農政策，動員社會各方面力量加大對“三農”的支持力度，努力形成城鄉發展一體化新格局。大力推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構在農村吸收的存款主要用于農業農村，財政支出進一步向農業農村傾斜，維護農民的生產要素權益。完善規劃體制，通盤考慮城鄉發展規劃編制，切實解決規劃上城鄉脫節、重城市輕農村的問題，不斷提高農村基本公共服務的標準和水平。完善農村基礎設施建設機制，推進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設。推動形成城鄉基本公共服務均等化體制機制，加強農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系建設，為農民建設幸福生活的美好家園。

讓農民成為體面職業

習近平同志高度重視保護農民權益，高度重視培養造就新型農民隊伍。他強調，農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人；要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業；要推進人的城鎮化，推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化；小康不小康，關鍵看老鄉。這些論述充分體現了以人為本的理念，指明了全面建成小康社會的難點和解決途徑。貫徹落實這些重要論述精神，應重點加強以下幾方面工作。

加強新型職業農民培訓。培育一大批種田能手、農機作業能手、科技帶頭人、農業營銷人才、農業經營人才，完善農業支持政策，吸引一部分青壯年留在農村、從事農業。讓“農民”由身份稱謂回歸職業稱謂，確保農業后繼有人。

推進農業轉移人口市民化。當前，城鎮化存在的突出問題是要素城鎮化超前、農民城鎮化滯后。應加快推進戶籍制度改革，完善城鄉勞動者平等就業制度，逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，維護好農民工合法權益，保障城鄉勞動者平等就業權利。

多管齊下提高農民收入。吸引年輕人務農，根本的是要提高農業經營效益，使從事農業的農民得到與城鎮職工基本相當的收入。應積極拓寬農民增收渠道，提高農業生產效益，促進家庭經營收入穩定增長，使經營農業有錢賺；引導農村勞動力轉移就業，促進農民打工有錢賺；完善農業補貼政策，穩步推進農村改革，盡量增加農民的政策性收入和財產性收入。

大力實施精準扶貧。堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐，加大對貧困地區農民增收的支持力度，在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效，因地制宜研究實施扶貧攻堅行動計劃，通過扶持生產和就業、移民搬遷、低保政策兜底、醫療救助等舉措，確保實現農村貧困人口精準脫貧。