第一篇：福建省高技能人才隊伍建設中若干問題的探討

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福建省高技能人才隊伍建設中若干問題的探討

作者：林思思 郗永勤

來源：《海峽科學》2008年第12期

[摘 要] 高技能人才在福建省經濟結構調整與經濟增長方式轉變中發揮著重要作用。該文分析了高技能人才的涵義與戰略作用，探討了福建省高技能人才隊伍建設的現狀、存在問題及其原因，并提出了福建高技能人才隊伍建設的對策建議。

[關鍵詞] 福建省 高技能人才隊伍建設 對策建議

世界范圍內的經濟結構和經濟發展方式正在發生巨變，高技能人才隊伍已成為科技成果物化和技術創新的主力軍。目前福建省正處于海西建設的關鍵時期，要搶占經濟發展制高點，發揮主導產業的競爭優勢，推動社會經濟全面、協調與可持續發展，就必須高度重視高技能人才隊伍建設，培養和造就一大批各個領域急需的高質量的高技能人才。高技能人才的涵義與戰略作用

1.1 高技能人才的涵義

高技能人才是指一定社會歷史時期內，接受高職教育或職業培訓，掌握寬厚知識和精湛技能，并取得高級技工、技師或高級技師職業資格證書及相應職業等級證書，能夠手腦并用，在生產第一線創造性地解決技術含量高的實際操作問題和復雜技術問題，直接為社會創造經濟財富的技能型群體，具有集寬厚專業知識與精湛技能于一身、技能操作個性化，經常化、對技術革新極度敏銳、適應能力和應變能力極強等特征。

1.2 高技能人才的戰略作用

首先，高技能人才是技術革新的探索者與實踐者，推動產業結構升級，攻克生產技術難關，提高生產率，優化產品和服務品質，是科技成果物化的主心骨。其次，高技能人才積極成長將極大地填補技能型勞動力市場的空缺領域，緩解就業供需不平衡矛盾，是社會和諧發展的穩定器。再次，高技能人才是技能傳輸的骨干力量，為經濟發展提供技術支持，同時通過企業內部學徒培訓和外部技術交流，把精湛技能傳給青年一代，起著承上啟下的作用。2 福建省高技能人才隊伍建設的現狀、存在問題及原因分析

2.1 建設現狀

截止2006年，全省高級工3萬，技師4406人，而高級技師僅有259人，且大多分布在第三產業。此外，參與技能鑒定的人大部分是面向第三產業，電子信息、石油化工、機械制造三大主導產業的高技能人才儲備告急。福建省勞動就業中心公布的統計資料表明，2007年第一季度高技能人才市場依然呈現有效供給不足，高技能人才嚴重短缺，求人倍率居高不下。

2.2 存在的主要問題

當前，福建省高技能人才隊伍存在的主要問題表現在：第一，技能等級、年齡層次、工種結構不合理。在技能等級上，技術工人的技能水平呈金字塔型，越往技能等級高處的人越少，而福建主導產業急需的卻是一大批掌握高級技能的人才；在年齡層次上，高技能人才隊伍呈現老齡化，青年隊伍的總量偏少，缺乏經驗，企業核心技術面臨代際斷層威脅；在工種結構上，主要分布在第三產業，而電子信息產業、石油化工產業和機械制造業的高技能人才嚴重不足。第二，專業知識、技能水平、創新能力滯后。當前高技能人才隊伍的發展后勁不足，難以更新、遷移知識和技能，文化水平總體偏低，專業知識內存不足，缺乏外語和計算機操作能力；技能更新速度慢，一般只達到崗位技能水平的基本要求，甚至呈現老化之勢；技術創新能力不強，無法及時吸收消化新知識、掌握新技能和操控現代化設備。第三，“跳槽”現象普遍，流失問題嚴重。隨著戶籍制度改革的深入和區域經濟合作一體化的加強，高技能人才向周邊發達省份流動趨勢活躍，外流數量大于內流數量；流進質量低于流出質量；高新技術產業的流失率高于傳統產業的流失率；技能等級越高者的流動性越大。

2.3 高技能人才短缺、問題突顯的原因分析

第一，傳統守舊的人才觀念根深蒂固，“高文憑”成了判斷“人才”的主要指標，高技能人才被排擠在“人才”隊伍之外，企業以文憑高低來界定工資基點、學生不愿意就讀高職院校、技術工人把技能當成一種暫時謀生的手段，由此誤導了政策、教育、擇業的方向，造成高技能人才隊伍不斷縮水。第二，政策導向不明確，相關配套措施不健全。福建已啟動政策宣傳，將高技能人才隊伍建設列入“十一五”人才規劃，但針對全省高技能人才隊伍發展情況的調研卻很少，無法提供明確的信息導向和政策支撐。雖然《職業教育法》等對高技能人才隊伍建設做了規定，但仍缺少針對勞動工資和保險福利方面的法規和政策。全省教育經費仍向義務教育和高等教育傾斜，高職教育培養經費不足，也未設立專門管理機構，基本處于分散化管理狀態。第三，高職院校的人才培養機制亟待改革和完善。當前全省高職教育仍處在初步發展階段：教學模式以“本科壓縮”型為主，重理論灌輸，輕技能訓練；專業設置重復性高，對市場需求變化反應慢；師資隊伍的數量和質量都難以承擔重任，特別是電子信息、石油化工和機械制造領域的師資缺口較大；校企合作形式化、走過場，無法保障學生在企業接受培訓的時間。第四，企業缺乏對職工的培訓投入。高技能人才屬專用性人力資本，需要5至10年的理論與實踐進修才能成長為一個卓越的高技能人才，但隨后其一旦跳槽，企業的損失將無法估量。因而不少企業將技能型人力資本投資當作“虧本交易”，不愿承擔人力資本投資的風險，高技能人才處于自然無序的成長狀態。第五，激勵機制不健全，高技能人才成長后勁不足。高技能人才在企業利潤分配中是弱者，沒有與其對企業效益的貢獻度成比例，盡管也有醫療、養老等保障，但激勵面

較寬且力度也不夠。高技能人才的成長要經歷“三熬”，很難在退休之前給予提拔，僅有的精神鼓勵無法產生終身效應。福建省高技能人才隊伍建設的對策探討

福建省高技能人才隊伍建設的總體思路是深入推進“人才強省”戰略，堅持科學發展觀，抓好培養、吸引、用好人才三大環節，以行業和市場需求為基礎，以政府政策和信息服務為引導，以企業和高職院校為依托，著力推進全省高技能人才隊伍的建設。

4.1 政府起好導向作用，為高技能人才隊伍建設掃清障礙

首先，要加大政策宣傳力度，樹立科學的人才觀。以實施海西建設和人才強省戰略為契機，充分利用新聞媒體廣泛宣傳高技能人才的重要作用，撥正社會對“人才”的錯誤定位，尊重和肯定高技能人才對社會經濟發展所作出的貢獻，為高技能人才的健康成長營造良好的人文環境。其次，要完善相關制度建設，實現高端帶動。將高技能人才隊伍建設納入全省人才隊伍管理體系，建立調研制度，構建高技能人才供求信息網絡。根據相關法規制定有關政策，明確相關主體的責任和義務，牽線搭橋，盤活全局。設立專門機構，統籌規劃管理高技能人才隊伍建設工作，合理分配各種教育資源，開通高技能人才成長的綠色通道。再次，要多渠道籌集資金，保證充足的經費投入。將高職教育和職業培訓費用足額納入年度財政預算，并積極鼓勵高職院校與企業聯合辦學，增加資金來源。同時，對配合高職院校開展校企合作和注重職工培訓的企業給予一定的稅收減免和培訓補貼。此外，可設立政府專項獎金，在全省范圍內對有突出貢獻的高技能人才給予一定數額的政府津貼。

4.2 高職院校起好基礎作用，全力培養“準高技能人才”

第一，直接面向市場進行專業設置。在專業設置上要堅持“需求導向”和“市場化”，密切結合全省主導產業發展的內在要求，與企業建立長期有效的供求聯系，深入了解行業崗位的實際需要和用人單位的特定要求，增強專業設置的對口性和實用性，從教育源頭為企業培養所需的高技能人才。第二，深化校企合作，提高技能實踐環節比重。走出“本科壓縮”軌道，將實踐環節貫穿于人才培養全過程。通過校企合作，與崗位需要實現零距離對接；建立仿真技能操作體系和校辦工廠，營造廣闊的實踐基地；有針對性地進行某項專業知識培訓、專項技能培訓、圍繞企業技術引進的專項技術培訓等。第三，實行學歷證書與國家職業資格證書“雙證書”制度。高職院校要將國家職業資格證書的考核內容與教學內容融合，把職業技能考核指標貫穿于整個教學體系，組織學生參加職業資格考試，使其在取得畢業證書的同時也獲得國家承認的職業資格鑒定證書，提前掌握一定的職業能力，快速上崗，縮短高技能人才的成長周期。

4.3 企業起好主體作用，推動崗位成才

首先，加強人力資本投資力度，深入開展職工技能培訓。企業要把高技能人才的培養納入人才戰略規劃，加大人力資本投資力度，從企業利潤中抽取足額資金作為經費，開展多樣化培

訓，如定期技能更新培訓、海外交流培訓等，使青年技術工人更好更快成長，防止技術和人才代際斷層，并使“老師傅”跟上技術革新步伐，讓企業核心技術不斷推陳出新。其次，改革和完善用人機制，提高高技能人才的福利待遇水平。要以責任、技能等要素為評價基礎，加大薪酬水平與技能等級掛鉤的力度，使高技能人才獲得應有的薪酬待遇；同時，要擯棄傳統干部晉升機制中以年齡、工齡和廠齡為晉升的限制標準，建立起以技能等級和對企業效益的貢獻度為主要指標的提拔制度；給對企業技術革新作出突出貢獻的高技能人才年終獎金，并考慮賦予適當比例的股權，讓其參與企業高層的管理決策。只有通過建立企業內部公平、合理、有效的用人機制，使高技能人才真正體會到自身價值，提高成長積極性，鼓勵其在生產崗位上鉆研技術，進行知識和技能更新，才能有效防止非正常無序流失。

參考文獻

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第二篇：高技能人才隊伍

一流的技工，一流的人才隊伍

每年開春，不少企業都要為用工頭疼，除了普通工人難招外，高技能人才緊缺問題的困擾更大。記者從今年春季人才交流大會了解到，今年取得技師證的高技能人才的月薪是8000元起步，某些特殊技能的工人即便高薪聘請還不一定能招得到溫州技工學校校長孫愛萍告訴記者，溫州的高技能人才培養不少都是采用校企合作的形式，為企業定向培養。溫州技工學校開設了2個高級工班級，其就業率幾乎100%。

“三百六十行，行行出狀元”，正如胡錦濤總書記指出，沒有一流的技工，就沒有一流的產品。高技能人才是高水平、高層次、高貢獻的先進勞動者，應該受到全社會的尊敬。一個國家、一個社會對高技能人才的尊重，體現出先進勞動在這個國家和社會的價值，也體現了這個國家和社會人們的價值觀。

然而高技能人才的培養絕非朝夕之事，可從以下幾方面進行改善：

1.建立高技能人才使用和獎勵制度。企業應當健全有效的激勵機制，使高技能人才在物質上和精神上得到應有的回報。對高技能人才實行特殊獎勵津貼，對為鐵路發展做出特殊貢獻的高技能人才要實行重獎，對參加職業技能競賽，在?。ú浚┘壖耙陨下殬I技能競賽取得認可名次或取得局級技術狀元稱號的，可破格晉升技師或高級技師，同時給予獎勵。

3．強化培訓職能，重視高技能人才的教育。在高技能人才培養工作中要充分發揮師帶徒及院校和企業在高技能人才培養中的作用。找準培訓切入點，確立培訓思路，強化培訓職能，拓寬培訓渠道，注重培訓效果。另外，還要抓好對既有的高技能人才的繼續學習提高。注重對這些人的再教育，會收到事半功倍的效果。

4．搭建培訓平臺，完善培訓設施。通過建立相關工種的專業委員會，讓更多的高技能人才參與一些新項目的研發、技術革新和改造、疑難技術課題和技術攻關等，推動他們向知識性、研究型、創新型轉變。建立專業化的技能培訓基地，建成布局合理，技能含量高，建起培訓演練設備與現場同步、培訓手段科學先進，培訓質量一流的現代化技能培訓基地。同時鼓勵研制可移動教學設備，以方便現場職工的培訓。

高技能人才的培養是一項長期而復雜的系統工程，既要解決數量更應重視質量，需要全方位的統籌考慮。解決好高技能人才培養中的難點問題有利于高技能人才培養工作的健康、有序開展。

第三篇：六盤水市高技能人才隊伍研究

六盤水市高技能人才隊伍研究

趙敏熊建西

〔內容摘要〕 我市工業經濟整體效益的穩定發展和產業經濟結構的優化升級帶來了全市低技能崗位比重減少和高技能復合型崗位增加的現實局面。本文通過對省駐市企業、地方所屬企業的高技能人才的現狀、結構、存在問題分析及需求預測，提出了培養高技能人才的對策措施。

〔關 鍵 詞〕 高技能人才發展對策

〔作者介紹〕 趙敏 六盤水市勞動和社會保障局局長

為了貫徹落實中共六盤水市委、六盤水市人民政府關于大力實施人才強市戰略的意見精神，今年上半年，我們對省駐市企業、地方所屬企業的高技能人才的現狀、結構分析、需求預測及發展對策進行了調研。

一、“高技能人才”的界定

作為本課題所指調查對象的高技能人才是指在生產、運輸和服務等領域崗位一線的從業者中，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員。主要包括技術技能勞動者取得高級技工、技師和高級技師職業資格及相應職級的人員。

二、現狀、結構分析

（一）基本情況

近年來，隨著我市經濟體制改革的不斷深化，全市經濟實現了持續快速發展，經濟效益和運行質量穩步上升，呈現出增長快，效益較好，活動較強的特點。全市規模以上和規模以下工業企業發展速度和經濟效益同步提高，規模以上工業企業實現銷售收入、利潤總額、稅金繼續呈上升態勢。但與此同時，我們必須看到，我市工業經濟整體效益的穩定發展和產業經濟結構的優化升級帶來了全市低技能崗位比重減少和高技能復合型崗位增加的現實局面。此外，從經濟結構角度看，國有經濟是目前我市經濟結構的主體，國有及國有控股企業職工有11萬人，第二產業在國民經濟中占有主導地位，產值比重為60%左右，二產中的制造業從業人員占到40%，這種經濟和產業結構，也必然帶來我市對技能型人才的大量需求。然而據調查，我市國有和集體企業17萬職工中技能型勞動者不到一半，而在這其中，初級工和普通工達到60%以上，高技能勞動者不到4000人。再有，通常在以制造業和采礦業為主的第二產業中，技能型勞動者應該達到70%，按此比例測算，我市以制造業、采礦業為主的二產10余萬職工中，對技能型勞動者的需求就應達7萬人，對高技能人才的要求應達1萬人以上?？傊S著我市西部大開發戰略的全面實施，要使經濟發展更多地轉向依靠科技進步和提高勞動者素質上來，使就業的結構性矛盾轉化為人力資源的優勢，就必然要求加快技能人才特別是高技能人才隊伍建設，進一步促進技能人才培養與經濟建設的緊密結合，擴大技能人才培訓規模，以盡快提高我市廣大勞動者的科學文化素質和技術技能水平。

（二）數量結構

我市國有企業單位職工總數有104695人，其中技術工人37690人，技術工人占職工總額的36%。技術工人中高技能人才數量總共為3527人，其中高級工2864人，占技術工人的7.6%；技師630人，占技術工人的1.67%；高級技師33人，占技術工人的0.09%。

（三）年齡結構

調查對象中三類人員年齡分布情況列表如下：

人才總數的1.76%。

三、存在的問題

（一）全市高技能人才隊伍規模小，數量不足，三類人員總數為3527人，占技術工人總數的9.36%，比例低，滿足不了我市經濟社會發展的需求。從抽樣單位數據來看，高級工、技師和高級技師占技術工人隊伍的比例分別是7.6%、1.67%、0.09%，尖端人才匱乏，技師、高級技師僅占技術工人的1.76%，而企業對這類人員的需求量大，現狀滿足不了生產發展需要。如市啤酒公司，全公司438名在崗職工，目前僅有技師1人。

（二）年齡偏高，青年高技能人才短缺。企業技師、高級技師年齡偏大，隨著退休高潮的到來，許多企業高技能人才隊伍勢必出現“斷層”現象，企業高技能人才將后續無人，如六枝煤機廠原有29名技師，但到去年已全部退休，現已無工人技師。

（三）技師工人學歷層次不高。接受大專教育的人數偏少，比例只有11.51%，特別是接受本科教育的更是鳳毛麟角，隨著企業建立現代企業制度和產業產品結構的優化升級，企業更需要技能型和知識型相結合的復合型人才。

（四）行業工種分布失衡，人才出現流失。高技能人才較多地集中于駐市省屬大企業中，過多分布在傳統的煤炭、冶金等專業。據統計，目前水城鋼鐵（集團）公司技師410人、高級技師14人；水城礦業（集團）公司技師4人；盤江煤電集團技師215人，高級技師16人；六枝工礦（集團）公司技師10人。水鋼、水礦、盤江煤電、六枝工礦等企業幾乎百分之百地集中了全市所有高級技師和絕大多數技師，而在我市一些急需發展的產業領域里，高技能人才的比例過小，隨著企業政策性破產所引起的相關行業與相關技術的倒閉和流失，企業無形中也流失一部分高技能人才。如六枝礦務局破產重組后，部分高級電鉗工、機修師等高技能人才已被應聘到外地企業。

綜上所述，我市技術工人隊伍素質結構不合理，高技能人才比例低，勞動者素質不高，年齡偏大。高技能人才缺乏，開始出現流失現象。以上情況已成為制約我市經濟發展和產業結構調整的重大障礙。

四、造成以上問題的主要原因

（一）對技能人才的重要作用認識不到位，全社會沒有形成重視技能、尊重技能人才的良好氛圍。重學歷文憑，輕技能技藝；重普通教育，輕職業技術教育；重高精尖人才，輕一線技術人才的傳統觀念在全市還不同程度存在，輿論導向上和政策措施上，往往對高級科技以及高級管理人才給予極大的關注，而對廣大技能勞動者的作用卻沒足夠的重視。

（二）后備高技能人才培養的能力嚴重不足。我市培訓高技能人才的培訓機構極少，國家重點以上技工學校的教育和培訓能力幾乎沒有，現有技校規模不大，學校師資力量不足，設備設施投入不夠，培養規模和培訓速度都非常有限，不能滿足社會對高技能人才的需要。我市現有職業技能鑒定機構只限于對初級工和中級工的資格鑒定，這同樣也不利于高技能人才的培養工作。企業高技能人才培訓缺乏師資力量，學習時間得不到保證，培訓方法單一，不具備系統培養高技能人才特別是技師、高級技師的條件。截止目前全市還沒有專門培訓和培養技師及高級技師的培訓機構，所以目前的培訓機構和培訓能力滿足不了企業對高技能人才的需求。

（三）企業培訓職工的責任主體作用沒有很好發揮。近年來，我市一些企業轉換經營機制后，不同程度存在著急功近利的短期行為，只抓經濟效益，對提高職工隊伍科學文化技術素質的認識差距導致企業職工教育工作有所削弱，忽視企業職工培訓，只考慮人才“夠用”而不考慮“備用”。

（四）激勵機制不健全，導致工人學習技術、提高技能的積極性不高。工人與技術人員、管理人員的身份界限沒有打破，我市高技能人才沒有完全享受到與技術人員或管理人員相同的待遇。在工資、住房、福利等待遇方面，沒有將技能水平作為重要的考慮因素，導致許多青年職工失去了學技術技能的積極性。

（五）對高技能人才培養經費的投入不足，在全市教育經費投入的總盤子中，沒有單列高技能人才培養經費，也沒有有效的措施保證企業職工教育培訓經費的提取，并從中落實高技能人才培養經費。

五、高技能人才的需求預測

從調查的情況來看，我市高技能人才隊伍規模小，比例低，年齡偏高，文化層次不高，行業分布失衡。今后一段時期，仍是我市經濟持續快速發展的時期，隨著經濟結構、產業結構調整步伐加快，全市就業結構也必然在其影響下進行調整。經濟結構、產業結構的優化升級必然要依靠高素質的技術工人，低技術的崗位比重正在減少，高技能、復合型的崗位正在增加，所以“十一五”期間，全市技術工人需求總量將進一步增長，技術工人隊伍重心呈整體上移趨勢，對高技能人才需求比例大幅度上升，特別是技師、高級技師的需求比例更是大幅度上升。在類型上，企業對技術工人的需求，將逐步由單一技能型向復合技能型轉變，向知識加技能型轉變。未來我市需求的高技能人才不僅要有精湛的操作技藝技能，還要具有扎實的專業知識和接受學習新技術掌握新技能的能力，我們要加快六盤水市高技能人才培養規模，建立一支高素質、年輕化、知識化、復合型的高技能人才后備隊伍。從定量角度看，結合經濟增長和人才結構發展規律及我市高技能人才現狀實際，預測到“十一五”末即2010年，全市高技能人才需求量應不低于1.5萬人。

六、“十一五”培養高技能人才的指導思想、目標任務、基本原則和對策措施

（一）指導思想

全市高技能人才隊伍建設，要以“三個代表”重要思想，大力實施人才強市戰略為指導，以適應經濟發展和全市對高技能人才的需求為出發點，立足六盤水產業結構特點和未來產業發展導向，廣泛動員社會各類職業教育培訓機構，開展高技能人才培訓，形成良好的社會環境，在鼓勵高技能人才為現代化建設貢獻力量的同時，提高他們的社會地位和待遇水平，促進高技能人才隊伍的快速成長壯大。

1、培養高技能人才必須緊緊圍繞我市產業結構的調整和實現建設我市總體戰略綱要的要求進行。我市產業結構的調整方向和發展經濟的總體戰略，決定著全市高技能人才隊伍的素質結構、專業結構以及年齡結構等方面的建設。

2、培養高技能人才要求數量、質量、結構三兼顧。要做到數量充足，質量優秀，結構合理。我市經濟發展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于他們的數量和質量。在保證數量指標的同時，要保證實現這一指標所需要的育人機制和各方面條件。要根據我市的經濟社會發展現狀和目標，根據我市經濟的現狀和未來發展的可能性，來確定較為合理的高技能人才隊伍結構模式。

3、培養高技能人才必須各部門協同動作、相互配合。培養高技能人才沒有一個各方面配套的健全優化的育人環境是絕對不行的。所以需要全市各部門、各個行業協同努力，創造良好的育人環境，使大批高技能人才脫穎而出。

（二）目標任務

按照振興我市經濟的總體要求，全市高技能人才隊伍建設的目標任務是：爭取在“十一五”期間，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，進一步完善技能人才培養體系，改善高技能人才成長環境，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，力爭使高技能人才數量有明顯增加，高級工、技師、高級技師在技術工人中的比重有大幅度提高。緊密結合企業需求，加快培養一批企業急需的技術技能型、復合技能型和知識技能型人才，并以此推動技能人才隊伍的整體建設，帶動各類高、中、初級技能人員梯次發展，為六盤水構建一支專業層次結構和數量配置合理，創新能力強、技術精湛、作風過硬，適應我市經濟發展需要的高技能人才隊伍，逐步緩解全市高技能人才短缺的狀況。爭取用5—6年的時間，推動我市技能人才制度創新和改善高技能人才成長環境，盡快形成培養快、使用好、待遇高的高技能人才培養工作格局，營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，遵循人才階段成長規律，力爭使高技能人才數量有明顯增加。計劃到2010年，全市高技能人才數量由目前的0.35萬人增加到1.5萬人，比例從目前

所占技術工人總數的9.36%提高到15%。其中，高級工由目前2864人、占技術工人總數7.6%，增加到1.1萬人、占技術工人總數10%；技師和高級技師由目前的663人、占技術工人總數1.76%，增加到1400人、占技術工人總數3%，使高級工、技師、高級技師在技術工人中的比重有大幅度提高，逐步緩解全市高技能人才短缺的狀況。實施步驟分三個階段。第一階段（2006年—2007年）：計劃全市高級工人數增加到5000人，技師、高級技師增加到900人；第二階段（2007年—2008年）：計劃全市高級工人數增加到7000人，技師、高級技師增加到1100人；第三階段（2008年—2010年）：計劃全市高級工人數增加到1.1萬人，技師、高級技師增加到1400人。

（三）基本原則

培養人才要遵循人才成長規律，培養高技能人才也需要遵循此規律。目前，根據我市客觀實際的需要和人才培養規律，要堅持以下基本原則：

1、創造良好成才環境的原則。因為有了培養對象，環境和政策便是最重要的因素。為使高技能人才有良好的成長通道，應從規章制度建設上抓起，優化技能人才成長的制度環境，以制選人，以制培養人，以制造就人，建立健全有效的選人機制、育人機制、用人機制、激勵機制、培養目標考核機制，讓高技能人才在發揮聰明才智的同時培養和鍛煉他們自身成長。

2、突出重點的原則。對企業生產急需，各類生產技術領域帶頭人，要把他們作為培養規劃的重點，同時制定切實可行的優惠政策和保護措施。

3、高投入原則。投入指的是人、財、物、時間方面保證培養對象能從容支配，目前，我市最大的問題是財和物的短缺，大力培養高技能人才必須在這方面有很大的投入。

4、多模式原則。高技能人才培養，是全社會的事情，在市場經濟運作的條件下，培養的具體方法不可能是單一的，根據本市經濟和社會發展的戰略需要，通過企業崗位培訓、學校教育培養、個人崗位提高相結合的方式，廣泛開展技術練兵、觀摩、研討、攻關等活動，加快培養企業急需的技能型人才、復合型人才，以及高新技術產業發展需要的知識技能型人才。

5、階段性原則。高技能人才的培養決不可能是一蹴而就的，要分步驟分梯次培養，每個步驟和梯次都要有不同的指標和要求。

（四）培養高技能人才的對策和措施

鑒于我市高技能人才隊伍現存的突出矛盾和未來發展的戰略要求，做好“十一五”高技能人才規劃，我們要制定切實可行的對策和措施。

1、加快建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價新體系，改進完善技能人才評價方式，加大職業資格體系建設對高技能人才隊伍建設的推動力度，抓住職業技能鑒定這個杠桿，嚴肅程序，公平評定，樹立職業資格證書的權威性，以此引導廣大技工走技術成才，崗位成才之路，全面推進職業技能鑒定工作和職業資格證書制度。

2、組織開展職業技能競賽等多種形式的活動，完善高技能人才選拔機制。通過職業技能競賽、練兵比武、技術創新和技術能手評選表彰等活動，推動學習技能的熱潮，激發廣大職工愛崗敬業、鉆研技術的積極性，在全社會形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍，在各職業上不斷發現和選拔具有高超技能的人才。

3、改革技師考評辦法，加快技師資格鑒定步伐，暢通高技能人才成長通道。按照“統一標準、自主申報、社會考評、企業聘任”的原則，全面推進我市當前不盡完善的技師考評制度的改革，盡早加強和省有關部門聯系，嘗試將高技能人才的評定工作適當下放至市一級操作，理順縣一級技術工人的管理體制。健全完善以能力評價和業績考核相結合的技師評價體系和評價方法。

4、建立高技能人才開發交流機制，為高技能人才發揮更大作用創造條件。依托鑒定機構、學校以及各種培訓機構，開發技能人才、技能成果信息庫，為技能人才的交流提供平臺，為高新技術開發、技術交流、絕招絕技展示等活動創造條件，充分發揮技師在技術攻關、傳授技藝、傳播技能等方面的重要作用。

5、提高高技能人才的待遇水平，建立“使用與培訓考核相結合，待遇與業務貢獻相聯系”的高技能人才激勵機制，結合企業人事、用工與收入分配制度改革，加快建立職工憑技能職業資格得到使用提升，憑業績貢獻確定收入分配的使用與待遇激勵機制，引導更多的企業職工崗位成才。

6、加大對高技能人才的表彰獎勵力度，提高其社會地位。加強宣傳工作，優化技能人才在我市成長的社會環境與輿論環境。充分利用廣播、電視、報紙、雜志等媒體，大力宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻，宣傳他們的成才和創優之路，宣傳高技能人才的培養和使用政策，在全市營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，形成有利于高技能人才成長的社會環境，弘揚“三百六十行行行出狀元”的社會風尚，引導更多的職工走技能成才之路。建立健全技能人才保障機制，為高技能人才創造良好的社會環境。要采取有效措施，關心技能人才，切實幫助他們解決生產生活及其他保障福利問題。

7、多渠道籌措資金，建立國家、企業和勞動者個人三方分擔的高技能人才培養投入機制，努力增加對高技能人才培養的投入。按照國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌集教育經費為輔的體制，市縣兩級政府及有關部門要嚴格按照《職業教育法》和省政府《關于加快職業教育改革和發展的決定》等有關規定，在全市教育經費投入的總盤子中，單列高技能人才培養經費，依法保障對我市高技能人才培養經費的投入；并要保證企業按照職工工資總額的1.5%至2.5%足額提取教育培訓經費，列入成本開支，保證用于高技能人才培訓的經費不少于培訓經費的50%，支持高技能人才的培養。

8、充分發揮全市社會各方面職業培訓資源的作用，加大全市高技能人才培養規模。充分發揮現有各技工學校、市職業技術學院、大中企業職工培訓中心、社會培訓實體的高技能人才培訓作用，探索校企聯合培養技師和高級技師的途徑，通過社會各方面培訓機構開展多種形式的高技能人才培訓，在全市逐步形成政府、企業和各類職業教育培訓機構共同開展高技能人才培訓的新格局。

9、各行業、企業要制定人才資源開發與隊伍建設規劃，要以此次六盤水市“十一五”人才發展戰略規劃為契機，明確技能人才隊伍的總量、結構和發展、培養目標，建立高技能人才業務進修和培訓制度，開展技能提升和崗位培訓，完善名師帶徒的措施，發揮老技師的帶動作用，建設一支以中級工為基礎，高級工為骨干，技師和高級技師為帶頭人，技能水平高，工種配套，結構合理的技能人才隊伍。

10、推動現有五所技工學校改革發展，大力推進技工學校建設，調整布局，提高層次，積極依托市職院及各技工學校，使其成為培養后備高技能人才的主要基地。

11、建立市級高級技能人才評審制度，嘗試成立市高級技能人才庫，組建市高級技能人才專業評審委員會，研究我市高級技能人才的評比和獎勵辦法，評選、獎勵全市有突出貢獻的高級技能人才。對確有突出貢獻的高級技能人才，經市高級技能人才評審委員會評審，可享受市政府津貼。

第四篇：社會工作人才隊伍建設中相關問題的探討

社會工作人才隊伍建設中相關問題的探討

來源：中國論文下載中心[ 09-02-17 14:15:00 ]作者：李文君 樊潔編輯：studa071

4［摘 要］ 中共中央要提出建設宏大的社會工作人才隊伍，本文就社會工作者的內涵以及與社會工作者相關的概念進行探討，分析了我國社會工作人才隊伍建設中存在的主要問題，提出社會工作人才隊伍建設的路徑。

［關鍵詞］ 社會工作；社會工作者；人才隊伍

Abstract:The Central Committee of the CCP proposed constructing great social worker troop.This article discusses social worker’s connotation and concepts, analyzes main problems existing in China’s social worker troop’s construction, and proposes solutions to social worker troop’s construction.Key words: social work；social worker；social work troops

《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出，要建設宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。這表明了中央對社會工作人才的高度重視，也表明了社會工作人才隊伍建設對于和諧社會建設的極端重要性和緊迫性，是中央對黨管人才工作提出的新要求。本文就社會工作者的內涵、與社會工作者相關的概念進行探討，以便澄清有關社會工作人才隊伍建設的認知誤區；分析了在建設社會工作人才隊伍中存在的主要問題，提出建設的路徑。

一、社會工作者的內涵

（一）社會工作者的含義

社會工作者的內涵是什么呢？這是作為社會工作研究人員必須解決的首要問題。美國社會工作協會對其作了這樣的界定：“社會工作者是畢業于社會工作學院，運用他們的知識和技巧為案主（一般包括個人、家庭、團體、社區、組織和社會）提供社會服務人員。社會工作者幫助人們提高解決問題的能力，幫助他們獲得所需求的資源，促進個體與人們及其環境的互動，促使組織負起對人們的責任，影響社會政策?！盵1]

《人事部、民政部社會工作者職業水平評價暫行規定和助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》中指出：“本規定適用于在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優撫安置、衛生服務、青少年服務、司法矯治等社會服務機構中，從事專門性社會服務工作的專業技術人員?！?/p>

美國的定義指出了社會工作者必須接受專業的社會工作學校教育，具備專業的知識和技巧，同時是從事社會工作職業的人員；我國人事部、民政部則指出了社會工作者的工作范圍和服務性質。

（二）與社會工作者相關概念的討論

為了更好地理解社會工作者的內涵，需要區分以下概念：

1.社會工作者與志愿者

志愿者在我國簡稱“義工”，指的是那些自愿提供各種資源進行社會公益事業，但是不求社會回報的人。只要是對他人能夠提供幫助，能夠提高社會福利水平的事務，志愿者都可以提供，所以說，志愿者的服務范圍非常廣泛。

志愿者與社會工作者的區別在于，只要是具有社會公益心的人都可以做志愿者，但是社會工作者并不是人人都可以從事。而且社會工作者對專業的要求比較高，并且必須受到職業倫理的約束。

2.社會工作者與非專業社會工作者

這里的社會工作者是指專業的社會工作者，而非專業社會工作者指的是在我國從事民政系統工作的人員，以及在共青團和各種社會團體工作的人員。我們知道，由于我國“大政府、小社會”的體制因素，致使我國大量的應該由社會組織完成的事務全部由政府包攬，這樣導致我國社會組織的不發達，社會工作者的活動范圍受到很大的限制。但是，社會工作者與非專業的社會工作者相同之處在于工作的助人性質和服務對象是相同的，不同之處在于他們工作的方法。社會工作者運用個案、小組和社區工作的專業方法為案主服務，而非專業社會工作者主要利用社會行政的方法去解決問題，而沒有受過專業的社會工作系統訓練。

3.社會工作者與心理咨詢師、思想政治工作者

很多人很難區分這三者的區別。它們的相同之處在于關注對象的心理反應和思想變化，注重情緒疏導和思想意識的教育。社會工作者與心理咨詢師的區別在于社會工作更加注重工作員秉持的價值理念、而且挖掘社會資源，把案主視為“人在情境中”，心理咨詢只限于心理咨詢室的交談和只重視心理反應。

社會工作與思想政治工作的不同之處在于社會工作是助人、服務的理念，與案主是平等的關系，而思想政治工作是教育和改造的理念，是高于對方的。

二、我國社會工作人才隊伍建設中存在的問題分析

將建設一支宏大的社會工作人才隊伍，作為建設和諧社會的重要工作內容，這給社會工作事業吹來一股強勁的東風。社會工作理論研究和實踐探索的同仁們無不歡欣鼓舞，都說“社會工作的春天到來了”。可在歡欣鼓舞之余，反思現狀，確實有許多問題需要注意。

（一）理論與實踐嚴重脫節

全國社會工作者職業水平評價專家委員會委員、云南大學公共管理學院社會學與社會工作系向榮先生指出，社會工作教育與實踐嚴重脫節。他舉了社會工作實務這門課說明了這種情況：“在目前我國內地的大學教育中，學生學習的課本內容，幾乎都是將港臺、英美的模式照搬過來。實際上，究竟如何與實際工作有機結合起來，如何對應我國內地當前實際的社會問題的需求，還需要我們進一步研究。所以，當從事政策制定和實施的政府部門要社會工作學界拿出行之有效的方案時，我們顯得有些力不從心，至少對于從事近10年社會工作教育與研究的筆者來說，頗有這樣的危機感。”[2]

他認為出現這種問題的原因主要是高校所運行的考核評定制度對行為社會科學的制約和從事實際工作的部門缺乏對理論知識的重視?，F行高校以教師的教學與研究論文為考核標準，并且以文章數量為基本考核指標，這無疑對社會工作這樣的行為社會科學來說是一種制

約；他指出，在實際工作部門，知識與理論表面上是備受尊重的。但在實際合作中，研究工作往往被邊緣化。參與開展實踐性探索工作，是需要實際工作部門與科研教育人員密切合作的。

（二）專業化與職業化發展程度低

雖然經過了20余年的發展，但是我國的社會工作專業化還存在很多問題，主要表現在缺乏成熟的本土化的社會工作理論體系。民政部人事教育司科技處的一位研究人員指出：社會工作是一種既有一定普遍性、共同性，又有較強的特殊性、本土性的實踐活動?，F代西方社會工作知識理論非常豐富，但這些知識理論只概括了西方國家社會工作的經驗，并沒有反映具有悠久歷史文化傳統的中國實際。由于歷史的原因，我國社會工作知識理論研究起步較晚，到目前為止，還主要是學習、消化西方社會工作知識理論，而對不適合我國實際的專業價值、知識和技巧缺乏深入分析，對我國長期存在的半行政、半專業社會工作經驗和技巧沒有認真進行總結，使之理論化、系統化。同時，社會工作教育師資隊伍總體水平不高，人才培養層次較低、教學規范化程度不高也影響了專業理論的形成。

職業化程度低主要是指雖然在2006年7月20日，人事部、民政部聯合發布了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，從適用范圍、職業性質、職業水平級別、考試組織實施等方面，對我國社會工作者職業水平評價和助理社會工作師、社會工作師職業水平考試考務工作作了規定。但是，在我國，到目前還沒有廣泛開發社會工作崗位，沒有制定出社會工作的從業標準和職業規范，與律師、會計師等相比，其專業化水平不高，職業威望也很低，導致社會工作專業對學生吸引力不強。一些院校雖然設置了社會工作專業，而畢業的學生因為沒有對口的就業崗位，導致社會工作專業實際培養目標的模糊性。大量實際從事社會工作的人員，也得不到正式的職業門類的承認。社會工作職業定位和崗位問題不解決，將成為制約其發展的最大瓶頸。

（三）需求大、素質低與體制性障礙的矛盾[3]

民政部部長李學舉在全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會上的講話中指出，民政工作從大的方面來說都屬于社會工作的范疇。就以民政系統為例，李立國副部長指出：“截止2005年底，民政系統實際從事社會工作的人員大約有45.3萬。而目前，我國有城市低保對象2 200多萬，農村絕對貧困和低收入人口6 500多萬，殘疾人口8 200多萬，重點優撫對象460多萬，孤兒57.3萬，還有老年人口1.43億，常年受災人口1個多億。僅就工作量而言，平均1個工作人員要為1 000名重點民政對象提供服務，這與社會工作比較成熟的國家和地區相比，都存在較大差距?！盵4]

李立國副部長還指出：“目前，盡管民政系統培養或引進了部分社會工作專業人才，但現有從業人員總體上學歷、水平較低，而且多數沒有接受過系統的社會工作專業教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，缺乏行業自律和評估，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題?！盵4]

雖然社會對社會工作者的需求量很大，但是現有的體制使得社會工作者很難獲得職業認同。近幾年，我國社會工作高等教育規模迅速發展，招生規模不斷擴大，但行政、事業單位用人制度改革相對滯后、各類社會組織不夠發達、各級財政投入不足等，使社會工作專業畢業生的就業遇到很大困難，大多數畢業生改從他業，一些進入社區或福利機構工作的畢業生，也因待遇偏低、作用得不到有效發揮而不能安心工作。因此，不僅要改進教育培養方式，還要深化各方面體制的改革，制定完善相關配套政策措施，才能為社會工作人才提供更加寬廣的就業渠道和施展才能的空間，才能順利推進全社會社會工作人才隊伍建設[5]。

三、加強社會工作人才隊伍建設的路徑選擇

（一）加強實踐與研究的良性互動

向榮先生認為應該不論是在學術界還是社會工作實踐中，組建一支合作伙伴隊伍，為社會工作提供一個較好的研究平臺。通過實踐的過程，特別是從各個部門中發掘一些有信心、敢于創新的實際工作人員與從事研究教學的學者組成一個長期的合作隊伍，針對某項問題和工作進行研究。這樣，適合中國國情的社會工作理論體系才有望形成。

（二）加緊推進社會工作職業化

以人事部、民政部聯合發布的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》為契機，廣泛開展社會工作崗位設置，是推進社會工作人才隊伍建設的基礎性工作。根據人事部發布的《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其《實施辦法》的有關要求，盡快在社會福利、社會救助、社區建設、殘障康復、家庭生活服務等領域的事業單位中進行社會工作崗位開發與設置調研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會福利機構等各類民政服務事業單位以及社區的社會工作崗位設置標準、等級設定要求、職責任務和任職條件[6]。

（三）加強社會工作人才教育

社會工作人才教育包括兩個方面：一個方面是指今后人才的培養；二是指對現有人才的繼續教育。對職業社會工作者的培養，全國人大代表趙效定建議國家在培養職業社會工作者時，借鑒免費培養師范生的做法，以鼓勵和吸引更多的高素質人才投身職業社會工作[7]。全國政協委員、江蘇省社科院院長宋林飛教授指出，政府在積極轉變職能的同時，要著力發展社工教育，通過優化教材、選派優秀教師，培養更多高素質的專門人才[8]。

對現有從事社會工作性質的在職人員，建議加強繼續教育和專業培訓，大力提高現有社會工作從業人員的職業能力和專業素質，建設一支思想政治素質高、專業理論功底好、實踐操作能力強的社會工作師資隊伍和從職人員[9]。

［參考文獻］

［1］ 傅忠道，楊堅康.社會工作者現狀、建設及提升［J］.浙江青年專修學院學報，2004：1.［2］ 熊躍根.探尋美國社會工作的專業化路徑［N］.中國社會報，2007-03-12(8).［3］ 劉華麗.專業社會工作者的涵義與要件［J］.華東理工大學學報(社會科學版)，2004，（2）：47-48.［4］ 民政部部長李學舉在全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會上的講話［DB/OL］.http:///sw/fugle_show7.asp.［5］ 民政部副部長李立國在全國民政系統社會工作人才隊伍建設推進會上的講話［DB/OL］.http:///sw/fugle_show7.asp.［6］ 未來，我們將更真切地感受到社工［N］.中國社會報，2007-03-12（1）.［7］ 陳蒲芳.試論社會工作者的素質教育與對策建議［J］.甘肅省經濟管理干部學院學報，2003：12.［8］ 像培養“師范生”一樣免費培養職業社工［N］.中國社會報，2007-03-12（1）.［9］ 向 榮.社會更需要行動者［DB/OL］.http:///sw/fugle_show7.asp

第五篇：關于福建省人才隊伍幫扶

關于福建省人才隊伍幫扶 寧夏狀況的調研報告

按照黨中央、國務院的部署，福建和寧夏于1996年結成了對口扶貧協作關系。9年來，在兩省區黨委、政府的高度重視和大力支持下，閩寧對口扶貧協作在解決貧困人口的溫飽問題的同時，著重加強貧困地區的人才隊伍建設，突出對管理、經濟、科技、教育、醫療衛生等方面人才的援助與支持，逐步形成了福建5支人才隊伍幫扶寧夏的良好局面，即：掛職干部隊伍、菌草技術隊伍、教師支教隊伍、青年醫療志愿者隊伍、企業家隊伍。這5支隊伍經過9年來的扶貧磨煉，人數越來越多，隊伍越來越大，扶貧效果越來越好。寧夏廣大干部和群眾，尤其是西海固地區人民對他們的評價越來越高，他們已成為寧夏不可缺少的組成部分。

一、主要做法和成效

（一）掛職干部隊伍

寧夏干部隊伍與沿海發達地區相比，存在著信息不靈、觀念落后、創新不足等差距。針對這種情況，兩省區把轉變貧困人口觀念，加強貧困地區干部隊伍建設，作為閩寧協作的重要任務。1997年，兩省區商定，互派干部掛職交流，并定期組織寧夏區縣兩級干部到福建進行培訓。9年來，福建省共派往寧夏的掛職干部共4批、44人（其中廳級3名、處級32名、科級9名）。其中：第一批8人，第二批9人，第三批9人，第四批18人。主要在固原市及8個國家扶貧開發工作重點縣任市委常委、副市長或縣委常委、副縣長。這些干部在寧夏貧困市縣掛職期間，做了大量富有實效的工作，對寧夏及貧困地區產生了深遠的影響。

一是把沿海地區的先進理念，管理方式，工作方法，良好作風都帶到了貧困地區。他們在工作中表現出超前的思想觀念，縝密的思維方法，勇于創新的工作作風，都給貧困地區的干部群眾留下了深刻的印象。第三批掛職干部楊麗卿，在總結前兩批掛職干部工作經驗的基礎上，結合當地的工作實際，撰寫了有分析、有見解的理論文章《固原市實現跨越式發展的思路》和《固原市勞務輸出工作的調研與思考》；掛職干部江根云及時結合十六大精神撰寫了《轉變觀念、更新思路，創造性地做好對口幫扶工作》、《以十六大精神為指導，進一步做好扶貧開發工作》等文章；掛職干部張學勇，結合寧夏經濟社會的發展，撰寫了《知識經濟與寧夏經濟持續發展的思考》、《關于信息化建設的幾點建議》、《對外招商引資工作的幾點建議》等多篇文章；第四批掛職干部固原市委常委、副市長趙志偉對全市招商引資、草畜生產、農業特色產業發展、扶貧整村推進等項工作進行了專題調研，撰寫了《發展特色產業，重視市場開發》的文章。掛職干部涇源縣的領導說：“福建掛職干部來到我縣后，給我們帶來了清新的工作氣氛，他們的工作思路，直 接影響了我們縣上的決策，實踐也證明：他們的思路是超前的，我們的干部都愿意和他們交流談心。”福建掛職干部們的思想和作風也在他們掛職的鄉村發揮了作用，在一部分鄉村干部身上也起了潛移默化的作用。

二是積極協調資金，抓項目建設，有力地促進了貧困地區經濟的發展。第二批掛職干部陳炳良，在海原縣工作期間，常年奔波于海原縣和家鄉福建同安區，為兩縣區對口幫扶“穿針引線”，爭取項目，海原縣的鄉親們都親切地把他稱作“自家人”。掛職兩年，他先后籌措資金865.7萬元，發展項目42個，在基礎產業開發、文化扶貧、衛生扶貧和基層組織建設方面做出了突出貢獻。他考察組建的鷺海草牧有限公司，在短時間內起步，展現出良好的市場前景，為拉動海原經濟發展和實施農業產業化奠定了基礎；由福建省援建的馬萬山多路微波傳輸站，解決了16個鄉（鎮）136個行政村2000多戶群眾收聽收看電視難的問題，收視覆蓋率達80％。第三批掛職干部張學勇，利用國慶節放假期間，聯系并會同福建菌草專家對鹽池縣種植菌草的氣候條件、交通條件、原料成本、市場情況等進行詳細考察，編寫了《鹽池縣生態農業菌草種植項目可行性報告》，為鹽池縣實施生態農業菌草種植項目打下了堅實的基礎。掛職干部魏方旭多方爭取資金139萬元，重點扶持發展菇農3309戶，新建大棚3422座，使彭陽縣成為寧夏菌草生產規模最大的縣，也是夏季我國西北地區產菇最大的縣。三是充分發揮橋梁紐帶作用，把對口幫扶雙方緊密連在一起。他們在福建和寧夏不停地奔波，協調工作、招商引資、募捐物資，不斷拓寬了對口幫扶領域。幫助對口市縣實施科技扶貧項目，發展社會公益事業，促進了寧南山區的經濟和社會發展。2000年，海原縣遇到歷史罕見的特大旱災，部分群眾生活困難，缺糧缺水。掛職干部陳炳良及時向廈門市和同安區呼吁援助，先后爭取到76.6萬元救災款和405噸大米，解決了部分群眾生活困難問題，使群眾安全度災。2004年9月，剛剛到任不久的第四批掛職干部們就積極利用“9.8”中國廈門投資貿易洽談會這一平臺，籌備舉辦固原市招商項目推介會，多方聯系福建企業家和海內外的客商參加招商項目推介會。會上，僅固原市共簽定了11個合作項目，投資總額1.12億元。原州區掛職干部張少前、黃聰誠積極爭取上海建全實業公司與原州區伊正回藥廠簽訂了投資5000萬元聯合開發回藥的合作項目，目前該項目已資金到位正在實施。同時，為幫助貧困戶安然過冬，他們還發動晉江社會力量募捐救災衣物10萬余件，價值167萬元。

9年來，4批掛職干部共爭取對口市縣無償援助資金8650.6萬元，協調社會各界捐物折款6651.2萬元。

在福建選派干部到寧夏掛職的同時，9年來，寧夏也選派了80名縣、鄉級干部到福建掛職，選派705名縣、鄉干部、婦女干部、企業管理干部、醫療技術骨干到福建接受培訓。福 建到寧掛職干部在幫助貧困地區發展經濟的同時，也得到了思想、意志、生活等方面的鍛煉。寧夏到福建掛職和培訓的干部開闊了眼界，轉變了觀念，學到了經驗，增長了才干，回到原崗位后，工作能力有了明顯提高。

（二）教師支教隊伍

“扶貧先扶智，扶智抓教育”，這已成為扶貧工作者的共識。寧夏的基礎教育非常落后，孩子在窯洞里上課、兒童上不了學的現象比比皆是。隆德縣楊河鄉范灣村有適齡兒童138名，其中有55名因各種原因失學，占適齡兒童的39.8%。閩寧對口協作后，兩省區決定把促進西海固教育發展，放在優先位置，福建省決定派出優秀教師組成支教隊伍，幫助西海固地區改善教師短缺狀況。自1997年至2005年，福建省共派出6批389名教師，到寧夏8個重點縣、鄉兩級中學任教，他們都是信息技術、英語和中學文理學科的骨干教師和學科帶頭人，也是南部山區學校緊缺學科教師。多年來一批又一批的教師懷著“用一年的時間，做一生難忘的事”的信念，他們在教學崗位上充分發揮了他們的才智，為西部少年兒童送去了渴望的甘露，他們帶著福建人民的深情厚意，憑著一顆對西部教育事業的赤誠之心，扎根在自然條件艱苦、教學環境落后的山區學校中，克服語言、環境和生活方式不適等重重困難，把發達省區的先進教育理念和教學方法帶到了寧南山區，幫助南部山區轉變教育觀念，改進教學方法，提高教育管理水平和教育質量。他們為當地教師舉辦講座，主動承擔公開課和示范觀摩課，參與和組織教科研活動，推動了當地中小學教師繼續教育工程和課堂教學質量工程的實施，開展多種形式的第二課堂活動，開闊學生的視野，激發學生的學習興趣。他們全身心地投入到培養山區孩子，提高山區人口素質的教育中，受到全體師生和廣大人民群眾的歡迎和贊譽。幾年來共有68人受到自治區組織部、教育廳等部門表彰。

第五批來寧支教教師隊伍中，來自福建省泉州市的教師陳志平因是唯一一名“二進村”的老師。他于2001年在同心縣窯山中學支教，在窯山中學任教的一年中，山里孩子的純樸、善良和流露著上學渴望的眼神，時常震撼著自己的心靈。支教一年中，陳老師除了在授課上兢兢業業，還盡可能通過各種渠道為這些貧困孩子解決學費、書費。為在窯山這片知識“沙丘”上培育更多“樹苗”，用自己的智慧改變孩子們困于窮鄉僻壤之間的生活，陳老師再次到同心窯山中學。他說：“每次看到輟學的孩子在自己的幫助下重新走進課堂，我覺得很值！”

同時支教教師們還關注當地貧困生的學習和生活，聯系、發動和動員福建同校師生為受援學校貧困生捐款捐物，他們自己也慷慨解囊，資助貧困生完成學業，做了許多工作以外的扶貧事宜。

一是聯系資金建校舍，改善“硬環境”。自1997年到今，福建省共安排3000多萬元資金，新建改建希望小學、中學118 所，使6萬名適齡兒童能坐在明亮整齊的教室上課，在環境優美的校園里活動。二是培訓本地教師，改善“軟環境”。自1997年到今，福建支教教師為寧夏貧困地區學校培訓了大量教師，其中有組織集中易地培訓教師1476人次，使當地師資隊伍素質和教學水平有了明顯提高。三是聯系開展捐資助學活動。為了解決貧困家庭孩子無錢上學問題，福建省從閩寧資金中共安排200萬元救助了2萬名失學兒童。同時，福建在全省選定100所學校與西海固100所學校結成“一幫一”對子，開展一系列對口幫教助學活動，為寧夏代培研究生138名。福建各界也為貧困學校捐贈了大批課桌椅、教學器材、電腦、圖書、體育器材和服裝，緩解了貧困地區的教學困難。目前，西海固已普及初等教育，正在進行“普九”攻堅。學校面貌一新，適齡兒童入學率和鞏固率大幅上升。

（三）菌草技術隊伍

西海固貧困人口集中，據2000年統計，當年貧困人口占農業人口的比重高達50%。如何使這一地區貧困人口盡快實現穩定解決溫飽，兩省區決定，閩寧對口幫扶協作實施“示范帶動”戰略。菌草技術作為兩省區重點項目，是福建農林大學菌草研究所林占火喜教授多年研究并在福建大力推廣的富民項目。閩寧對口幫扶關系結成后，我們就動員林教授把這項技術推廣到寧夏，林教授非常認真，多次到寧夏向種植戶講授這項技術的操作方法。福建還專門組織了菌草技術隊伍，長年駐守寧夏 辦培訓班進行推廣。到目前，福建派往寧夏的技術人員已達8批129名。通過福建菌草技術人員的跟蹤指導、“傳幫帶”，培養當地的技術人員和農民技術能手，使菌草技術本地化，從根本上轉變貧困地區群眾的傳統農業經營觀念。2002年自治區確定實施“萬戶菌草產業扶貧工程”，先后投入資金1500多萬元，選擇有條件的重點村、重點戶發展菌草種植，福建農林大學的菌草技術人員和本地技術人員跟蹤服務、指導，以點帶面，取得了顯著的經濟效益、社會效益、生態效益，使菌草技術在寧夏安家落戶，作為寧夏扶貧的特色產業正在大力發展。通過菌草項目的實施，寧夏貧困地區的群眾也接受了一次由粗放農業到精細農業、由傳統農業到現代農業的觀念轉化，有1萬多戶近3萬農民接受了此項技術的鍛煉，對他們固守的傳統種植模式思維進行了有力的沖擊，為日后農業現代化、產業化的發展，打下了基礎。

（四）青年醫療志愿者隊伍

針對西海固衛生醫療條件落后，貧困群眾“看病難”的問題，兩省區決定，在閩寧對口幫扶中開展“衛生醫療行動”，通過多種方式為貧困群眾解決生活中的實際困難。自2000年9月起，由福建省23家醫院選派中青年醫療骨干到寧夏同心縣醫院開展工作，截止目前，已有6批63名隊員，先后在同心縣醫院服務。6批志愿者在寧夏工作期間，克服了氣候、環境、語言、生活習慣等方面的諸多不便，大力發揚扶貧救困、無私奉獻的志愿者精神，以一名普通職工的身份嚴格要求自己，勤勤懇懇，愛崗敬業，開展了大量深入扎實、卓有成效的工作，展示了高超的醫療技術水平和優良的職業道德風范，為貧困地區群眾的生命健康以及同心縣醫院的發展建設做出了突出貢獻。使該醫院的年門診量由1999年的6.3萬人次上升到目前的12萬人次，手術人數由1500人次上升到3000多人次，經濟收入由500萬元增加到近2000萬元。同時以他們樸實無華的作風迅速與貧困群眾及醫院醫護人員打成一片，建立了純真深厚的友誼。

一是他們救死扶傷，有效地緩解了當地貧困群眾就醫難的的問題。6批隊員共診治門診病人4.3萬余人次，開展各類手術900余臺次，搶救危急重病人600余例，舉行大型義診、體檢12次。結合同心縣群眾的發病特點，他們還協助醫院開展了血管損傷游離靜脈移植術、小兒骶管麻醉、白內障摘除加人工晶體植入術等新業務、新項目百余項。第六批支援同心的福建省青年志愿者醫療隊副隊長、漳浦縣醫院副院長、神經外科主治醫師卓斌，剛到同心縣醫院不久就成功救治了一位顱骨嚴重凹陷骨折的患者，這是同心縣醫院首次救治開放型顱腦損傷的病例，這樣的首次對當地群眾已經不新鮮了，遇到危重病只能到一些大城市去看又花錢又耽誤病情已經成為歷史。

二是他們慷慨授技，有效地促進了當地醫療骨干業務水平的提高。對當地醫院醫護人員的“傳、幫、帶”是志愿工作的 重要內容，在經常性的教學查房和93期近千次學術講座中，隊員們將本專業的基礎理論、技術進展等毫無保留地予以傳授。

三是他們捐資捐物，有效地改善了當地醫院的醫療條件。6批隊員累計為同心縣貧困群眾捐款2萬余元，捐出價值1萬余元的醫學專業書籍186冊。經他們牽線搭橋，福建省委、省政府捐資100萬元，幫縣醫院興建了閩寧同心醫技樓；福建省立醫院、泉州市第一醫院等給同心縣醫院捐贈了消化道吻合器、奧林巴斯內窺鏡等急需醫療設備及各類書籍，總價值40多萬元。

在短短的支醫時間里，他們留下了許多感人的事跡，給廣大群眾及該院醫護人員留下了極為美好的印象。第三批醫療隊員林金忠、徐杰在接診急需手術的先天性心臟病患者、同心縣河西鎮回族女孩馬新時，了解到其父母均有病在身，哥哥患“青枝”骨折殘疾，家境十分困苦。在給予了力所能及的資助后，兩位志愿者又多方聯系，積極求援，最后在林金忠的護送下，小馬新前往福建省立醫院免費接受治療，術后不久即完全恢復健康。她哥哥也在縣醫院由徐杰主刀成功地進行了手術。一家人的希望之火終于被重新點燃。在福建掛職干部的精心安排下，每年都有福建各地醫生到寧夏西海固各縣為貧困群眾免費義診，他們的這些做法，受到了當地群眾的稱贊。一位老阿訇在回族群眾聚禮時激動地說：“還是共產黨好，回漢一家人，閩寧一家親啊！”

（五）企業家隊伍

福建省有信息、人才、管理、資金、市場等優勢，寧夏有土地、電力、農產品、勞動力等優勢。雙方有多方面合作的條件。兩省區本著“優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展”原則，積極牽線搭橋，構筑平臺，引導兩地企業和民間組織開展經貿交流和協作，1997年8月，成立了寧夏福建企業家協會。協會堅持“服務企業，發展經濟”的宗旨，為會員企業辦實事排憂解難，促進企業健康快速發展，同時發揮橋梁紐帶作用，為寧夏招商引資牽線搭橋，做好服務工作。福建許多企業家響應政府號召，積極到寧夏投資發展。目前，福建在寧的各類企業和商戶1000多家，投資總額超過50億元，參與社會扶貧、捐資助學等捐款600多萬元，安置當地勞動力和下崗職工1萬多人。投資項目主要涉及房地產開發、工程施工、冶金化工、建筑材料、機電閥門、電子通訊、生物農業、環保設備、食品加工、酒店餐飲和醫院等10多個行業領域。其中寧夏新思路房地產開發有限公司、亞灣鋁業股份有限公司、恒諾房地產公司、西部實業有限公司、中天創新工程有限公司、太陽神大酒店有限公司、日盛化工集團有限公司、樂福寧煉焦公司、萬利食品公司、新協和醫院等已具有一定規模和實力。有3家企業已被自治區命名為非公有制重點企業，得到政府的重點培植。目前，福建企業在寧木材、石材、陶瓷等銷售市場占有 70-80%的份額，機電閥門、電子通訊等行業年銷售額過億元。福建企業在寧的健康快速發展，為寧夏的經濟發展做出了非常大的貢獻。

其中中天創新工程公司還積極參與寧夏的科技扶貧，與中國農大等教學、科研部門聯合開發，生產生物抗旱系列產品，提高農林牧草植物產量，增加農民收入，改善生態環境，取得了巨大的科技扶貧社會效益。去年公司又開發了生物型根瘤菌種衣劑，為寧夏退耕還林還草提供了科技保障。

隨著兩省區“親戚”情誼加深和寧夏投資環境改善，福建企業家來寧投資熱情不斷高漲。一年間，又有8家較大的新老企業在寧投資興業。新思路房地產公司投資2億多元進行三期建設；寧夏恒諾房地產公司投資5億元在銀川興建建材城；寧夏海峽建材有限公司投資2億多元在德勝工業園區建建材城；寧夏西京女子醫院投資2000萬元在銀川興慶區建成西京女子醫院；寧夏華夏醫院投資1300萬元在銀川興慶區建成華夏醫院；石嘴山瑞利祥實業公司投資5000萬元在石嘴山工業園區建成化工企業；中衛日盛電化股份公司投資5000萬元在中衛市建成電化企業；上海建全實業公司（福建籍企業家）在原州區投資5000萬元建成寧夏回藥投資有限公司，計劃投資2億元。

二、存在問題及建議

閩寧扶貧協作9年的探索和實踐，充分證明了鄧小平同志 “兩個大局”的思想是非常英明的，黨中央、國務院采取“東西合作”的戰略措施是完全正確的。從目前東西部發展的實際情況來看，縱向比較，都有很大的發展，但橫向比較，發展中存在較大差距。就福建和寧夏來說，自改革開放以來，福建發展非?？欤鴮幭陌l展比較慢?？梢哉f，實際的差距不是在縮小，而是在擴大。

（一）東西扶貧協作要長期堅持下去，并應加大工作力度。東西合作是黨中央、國務院的一項戰略部署，應組建強有力的權威組織，統一政策措施，不斷推進工作。每年召開一次東西合作會議，交流情況，總結經驗，表彰先進，安排部署下步工作。東西合作應納入國家“十一五”計劃之內，成為我國經濟、社會發展的重要組成部分。

（二）福建援寧干部應列入中組部計劃。

福建干部到寧夏掛職已進行了四批44人，實際效果非常好。但回福建后，與福建援藏援疆干部相比，待遇、安排有較大差距。為了便于干部統一政策，建議將福建援寧干部列入中組部援藏援疆干部計劃，調動援寧干部積極性。同時，應協商中組部制定和規范東西部干部掛職交流工作期間的考核標準。

（三）國家對勞務輸出技能培訓、扶貧龍頭企業等應有特殊政策，給予專項扶持資金。

寧夏扶貧有兩條有效途徑，一是貧困人口要走出去，搞勞務輸出；二是扶貧龍頭企業要走進來，帶動當地種養業，增加 貧困農民收入，實現脫貧。但要實現這兩條路子，勞務人員要進行輸前技能培訓，路途需要補助；種養產業要進行培育，涉農龍頭企業需要補貼等，就要有資金扶持。建議國家拿出部分資金，專門扶持扶貧產業。

（四）國家出臺鼓勵東部企業家到西部投資的具體政策。福建一些企業家到寧夏投資，由于受一些行業政策限制，使他們遇到了種種困難。

1、無法實現融資異地擔保。企業在寧夏貸款，企業家在福建的資產不能在寧夏作擔保，因而無法貸到款；

2、子女來寧夏上學，因戶口問題，而長期要給學校交借讀費；

3、企業建廠時符合國家政策，現在按政策要進行拆除或搬遷，沒有人給補貼。建議國家出臺異地擔保貸款、子女享受同等義務教育、政策拆除補貼等具體政策，鼓勵和支持東部企業家到西部投資。

（五）重視東西部人才的交流與培養。

西部地區從根本上講是缺乏人才。東西合作正是為東部地區人才向西部轉移創造了條件。國家要出臺東部人才向西部轉移的導向和鼓勵政策，引導東部人才到西部創業。一方面，東部要加大向西部輸送干部的力度，另一方面，東部要承擔為西部培訓人才的任務。同時，要做好青年志愿者到西部服務工作，關心他們的思想、工作、生活。特別是要解決好他們服務期滿后的工作問題。西部要加快環境建設，為東部人才創造良好的生活、工作環境，為他們服務期間提供盡量好的環境。