第一篇：行政首長負(fù)責(zé)制應(yīng)該實(shí)行立論

1.行政首長負(fù)責(zé)制是指國家各級行政機(jī)關(guān)首長在所屬行政機(jī)關(guān)中處于核心地

位，在該機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)享有最高的決定權(quán)并由首長向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)個(gè)人責(zé)任的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。其特點(diǎn)是對于重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪,具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定,并承擔(dān)其行政責(zé)任。我國實(shí)行的行政首長負(fù)責(zé)制，是始終強(qiáng)調(diào)以民主集中制為基礎(chǔ)，是在民主集中制的上實(shí)行正確集中。

2.行政首長負(fù)責(zé)制是憲法賦予我們的一項(xiàng)基本任務(wù)。是1982年憲法確定的一

項(xiàng)重要制度。憲法第86條和第105條都對行政首長負(fù)責(zé)制進(jìn)行規(guī)定。

3.行政首長負(fù)責(zé)制的實(shí)行有其歷史原因。1982年以前，政府領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計(jì)深受

蘇聯(lián)的影響，實(shí)行委員會制、集體領(lǐng)導(dǎo)制。集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上等于無人負(fù)責(zé)，議而不決、形議速決導(dǎo)致黨和國家權(quán)力過分集中、責(zé)權(quán)不明、行政效率不高等嚴(yán)重弊端。為改變這種弊端，才有后來的行政首長負(fù)責(zé)制。

4.行政首長負(fù)責(zé)制具有事權(quán)集中、權(quán)責(zé)明確、指揮靈敏、行動(dòng)迅速的優(yōu)點(diǎn)。在1998年原陽仁村堤險(xiǎn)情發(fā)生后，隨即成立以縣長為指揮長對搶險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，確保搶險(xiǎn)需要，由此看出，地方行政首長負(fù)責(zé)制在抗洪搶險(xiǎn)中起著統(tǒng)攬全局、不可替代的作用。

5.全國各級行政機(jī)關(guān)普遍地實(shí)行了首長負(fù)責(zé)制,對提高行政工作效率,打破行

政“大鍋飯”起到積極作用，也推動(dòng)了整個(gè)社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展。就我國落實(shí)的安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制，2005年，中國發(fā)生的事故熟練較上一年下降了10.7%，死亡人數(shù)下降了7.1%。這是我國行政領(lǐng)導(dǎo)制度上的一次重大變革, 具有深遠(yuǎn)意義。

6.在政府建設(shè)上，促進(jìn)責(zé)任政府的塑造。云南省全面落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，在鹽津、大關(guān)地震，普洱地政等債還發(fā)生后，省糧食局始終做到第一時(shí)間調(diào)查掌握糧情，及時(shí)組織加工成品糧油投放市場，做到災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)不斷檔、救災(zāi)救濟(jì)口糧有保障。塑造了一個(gè)責(zé)任政府的形象。

綜上所述，在符合民主、尊重憲法、法制的前提下，符合效率、結(jié)合歷史原因，促進(jìn)了責(zé)任政府的塑造，因此，行政首長負(fù)責(zé)制應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第二篇：淺析民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制

淺析民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制

吳仲強(qiáng)

在日常工作中，時(shí)有“我們這里是實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，×局長說了算”的說法。對此，有必要搞清楚民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系，以便更好地堅(jiān)持黨的民主集中制。一

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)持和健全民主集中制是黨的建設(shè)的一個(gè)重大問題。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位，民主集中制堅(jiān)持得好，那里的黨組織就有戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)在群眾中就有威信，反之，如果民主集中制遭到踐踏，專斷之風(fēng)盛行，那里的黨組織就形不成整體合力，那里的工作就沒有起色。葉劍英同志在黨的十二大講到堅(jiān)持黨的民主集中制時(shí)說：“今后，從中央到地方各級黨委都要這樣做，以保證黨的正常生活和正確領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安”。并指出：“希望大家把這個(gè)治黨治國的根本原則堅(jiān)持下去，一代一代傳下去。”我們正在從事建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)，需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而要實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就必須把馬克思列寧主義的普遍真理與中國的具體實(shí)踐結(jié)合起來，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，民主集中制則是制定和執(zhí)行正確路線、方針、政策的組織保證。因?yàn)椋挥袑?shí)行民主集中制，才能從群眾中來，再到群眾中堅(jiān)持下去，堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持馬克思主義的認(rèn)識論，才能集中集體的智慧和力量，制定正確的路線、方針、政策，并正確地執(zhí)行這些路線、方針、政策。可見，民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。二

為了弄清民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系，有必要搞清楚這兩個(gè)概念。現(xiàn)行黨章總綱部份指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》指出：“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)一致”。這就是黨的民主集中制，是民主和集中的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一制度。

所謂行政首長負(fù)責(zé)就是行政首長個(gè)人對其所在的國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事負(fù)有處理的全權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

民主集中制同行政首長負(fù)責(zé)制的關(guān)系，總的說來，民主集中制普遍適用于包括國家機(jī)制在內(nèi)的各級各類組織，正如我國憲法所提出的“中華人民共和國的國家機(jī)制實(shí)行民主集中制的原則。”民主集中制原則在國家機(jī)構(gòu)的具體體現(xiàn)：一是在國家權(quán)力機(jī)關(guān)與人民之間，人民屬于主導(dǎo)地位。國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國和地方各級人民代表大會是在人民普選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，選民或原選舉單位有權(quán)隨時(shí)撤換不稱職的人民代表，保證各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的活動(dòng)符合人民的利益。二是在各級國家機(jī)關(guān)之間，權(quán)力機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)地位。最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過的法律及一切決議，其他國家機(jī)關(guān)都必須遵守執(zhí)行，任何個(gè)人和其他國家機(jī)關(guān)都無權(quán)干涉國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使職權(quán)。三是在中央和地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)劃分上，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性的原則。在上級和下級國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系上，下級必須貫徹執(zhí)行上級國家機(jī)關(guān)的指示，并接受上級的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。既防止中央統(tǒng)得過死，忽視地方和下級的要求和利益，又防止和反對分散主義，各行其事。四是在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。根本各個(gè)國家機(jī)關(guān)的特點(diǎn)分別實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制和個(gè)人負(fù)責(zé)制。這是民主集中制原則在領(lǐng)導(dǎo)制度中的具體體現(xiàn)。五是在國家機(jī)構(gòu)的一切工作中，實(shí)行群眾路線的原則。現(xiàn)行憲法規(guī)定“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。從以上民主集中制在國家機(jī)構(gòu)的具體體現(xiàn)可以看出，民主集中制原則在我國國家機(jī)構(gòu)是適用的。但是，根據(jù)國務(wù)院組織法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府直至國務(wù)院都實(shí)行行政首長制，對此有必要弄清兩者的關(guān)系。兩者是有區(qū)別的，其主要是：一把手承擔(dān)的責(zé)任大小有所不同，民主集中制的委員會制按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，一把手同委員的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，在討論決定重大問題時(shí)，一把手的意見被否決后，必須執(zhí)行多數(shù)人所通過的決議，但決不因此抹煞一把手在委員會中的重要作用。按少數(shù)服從多數(shù)原則作出的決定，如出了問題，一般不過多地追究一把手的責(zé)任；而實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的單位，盡管一把手在對重大問題作出決定前也要廣泛聽取群眾意見，但不必進(jìn)行表決，由一把手作出決定，并對此全權(quán)負(fù)責(zé)。同時(shí)兩者適用的范圍也不盡相同，民主集中制普遍適用于各級各類組織，主要適合于議事和決策機(jī)構(gòu)，而行政首長負(fù)責(zé)制原則上適用于指揮和執(zhí)行機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營單位，而不能普遍適用于各級各類組織。

民主集中制同行政首長負(fù)責(zé)制的共同點(diǎn)主要是：者不允許個(gè)人擅自決定重大問題，都必須堅(jiān)持走群眾路線，作為民主集中制的委員會制，實(shí)行集體決策，是為了防止個(gè)人專斷，避免決策失誤，以致?lián)p害黨和人民的利益；實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制是為了防止因借口集體領(lǐng)導(dǎo)議而不決而影響工作效率，貽誤黨和人民的事業(yè)。實(shí)行民主集中制和行政首長負(fù)責(zé)制都不允許個(gè)人專斷，盡管我國國家行政機(jī)關(guān)及其所屬部門是實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，但國家行政機(jī)關(guān)也建立有相應(yīng)的會議制度，如局長辦公會、縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議，以便集思廣益，在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，由首長個(gè)人作出決定。可見，行政首長負(fù)責(zé)制也體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)制的有機(jī)結(jié)合。三

既然民主集中制原則普遍適用于我國各級各類組織，為什么要在各級國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制呢?這是因?yàn)椋姓C(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著繁重的行政工作任務(wù)。行政工作以執(zhí)行法律、實(shí)放具體措施，處理實(shí)際問題，應(yīng)付突發(fā)事件為主，客觀上要求行政機(jī)關(guān)的工作，必須迅速果斷，職責(zé)分明，富有效率，決不能議而不決，無人負(fù)責(zé)。國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制是提高行政效率所必須的。如前所述，民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，普遍適用于包括國家行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級各類組織，那么，在實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的單位如何實(shí)行民主集中制呢? 第一，要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”社會主義國家是人民當(dāng)作主的國家，人民是國家的主人，干部是人民的公仆。民主就是人民群眾的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。發(fā)揚(yáng)民主就是要充分聽取群眾的意見，讓他們暢所欲言。對其中正確意見要加以采納，對不正確的意見要加以引導(dǎo)，對一時(shí)還難以達(dá)到要求的，要向職工作解釋。總之，要在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確的集中。

第二，堅(jiān)持群眾路線的工作方法，自學(xué)接受群眾監(jiān)督。作為行政首長，要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，遇事同群眾商量，把自己置身于人民群眾的監(jiān)督之下，才能防止個(gè)人專斷，要建立相應(yīng)的會議制度，讓群眾參與決策，才能實(shí)現(xiàn)決策的民主化、制度化、科學(xué)化。

第三，行政首長負(fù)責(zé)制必須同依法行政的原則相結(jié)合。行政法是調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)的法律。它要求行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律，一切行政活動(dòng)都必須以法律為依據(jù)，嚴(yán)格遵守法律對行政權(quán)的有關(guān)規(guī)定，違法者，則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。作為行政首長貫徹民主集中制，就要堅(jiān)持依法行政，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不允許濫用職權(quán)，侵犯他人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，原則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四，行政首長要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從、執(zhí)行黨的集體決定。民主集中制是我們的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。作為黨員行政首長，首先要考慮自己是黨員，必須嚴(yán)格遵守黨的民主集中制這一根本組織原則。在以行政首長身份出現(xiàn)時(shí)，也要堅(jiān)持民主集中制的基本精神，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求辦事。非黨行政首長更要注意自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。

綜上所述，民主集中制是治黨治國的基本原則，堅(jiān)持和貫徹民主集中制，是黨的建設(shè)本身的需要，是增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力的需要，是黨的事業(yè)的需要。它適用于包括國家行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的各級各類組織。因此，堅(jiān)持民主集中制，要做到認(rèn)真抓、經(jīng)常抓、嚴(yán)格抓，務(wù)必把民主集中制落到實(shí)處。

第三篇：玉溪市糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核辦法

玉溪市糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核辦法

一、實(shí)行糧食行政首長負(fù)責(zé)制

為全面貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省糧食行政省長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》（云政發(fā)〔2004〕162號）文件精神，市人民政府決定實(shí)行在市人民政府和市長領(lǐng)導(dǎo)下，各縣區(qū)人民政府縣區(qū)長及市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、工商局、農(nóng)發(fā)行玉溪市分行等部門主要領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)的糧食行政首長負(fù)責(zé)制。各縣區(qū)和市級有關(guān)部門的行政首長要在市人民政府和市長的領(lǐng)導(dǎo)下，明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，真正擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門發(fā)展糧食生產(chǎn)，搞好糧食總量平衡，落實(shí)地方儲備，保證市場供應(yīng)，維護(hù)市場秩序的全部責(zé)任。

二、目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容

（一）發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。根據(jù)我市糧食主銷區(qū)的實(shí)際，要切實(shí)保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保穩(wěn)定的糧食播種面積，保證必要的糧食自給率。一是切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)力度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決杜絕和防止亂批、亂占、濫用、毀壞基本農(nóng)田的行為，不可逾越保護(hù)基本農(nóng)田這條紅線，確保耕地面積的總體穩(wěn)定。二是穩(wěn)步推進(jìn)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。要進(jìn)一步增加投入，加快高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。三是穩(wěn)定糧食播種面積，確保穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量。四是加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入，加快科技興糧步伐，發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)正常年景下糧食總產(chǎn)量比上年有所增長，為確保我市糧食安全和社

會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

（二）切實(shí)落實(shí)好對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策。各縣區(qū)要認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼工作的組織和落實(shí)。一是要確保直接補(bǔ)貼資金真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的作用。二是直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、對象、辦法必須符合國家、省及市的相關(guān)政策要求。三是各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對直接補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

（三）搞好糧食總量平衡，保證市場糧食供應(yīng)，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。各縣區(qū)人民政府要對本地區(qū)的糧食總量平衡做到心中有數(shù)，庫中有糧，調(diào)控有手段，應(yīng)急有機(jī)制，供應(yīng)不斷檔，價(jià)格不暴漲。一是必須掌握本地糧食供求等基本情況，做到心中有數(shù)。要加強(qiáng)對本地區(qū)糧食需求、庫存、價(jià)格以及相關(guān)事件的實(shí)時(shí)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)分析，并及時(shí)研究糧食市場出現(xiàn)的苗頭性、趨勢性問題的應(yīng)對措施，保持當(dāng)?shù)丶Z食價(jià)格基本穩(wěn)定，保障社會穩(wěn)定。二是采取切實(shí)措施掌握糧源，做到庫中有糧。積極支持糧食企業(yè)采取訂單收購等方式，開展購銷業(yè)務(wù)；積極支持與市內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，建立起正常的糧食購銷渠道。特別要支持國有糧食購銷和儲備企業(yè)，與市場信息內(nèi)外糧食主產(chǎn)區(qū)建立起以資產(chǎn)為紐帶的購銷協(xié)作關(guān)系，穩(wěn)定糧源并保持必要的商品糧周轉(zhuǎn)庫存量，以

做好本地糧食供求總量平衡，充實(shí)庫存，調(diào)劑余缺。三是要制定糧食安全應(yīng)急預(yù)案。切實(shí)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丶Z食有關(guān)數(shù)據(jù)的宏觀分析和預(yù)測，當(dāng)糧食市場價(jià)格出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，要采取增加供應(yīng)量、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，保證市場糧食供應(yīng)，保持價(jià)格基本穩(wěn)定。

（四）管好地方各級糧食儲備，保證地方糧食儲備符合國家要求。各縣區(qū)及市級相關(guān)部門要按照《玉溪市級儲備糧管理暫行辦法》的有關(guān)要求，積極籌措糧源，抓好各級儲備糧的落實(shí)。二是切實(shí)加強(qiáng)對各級儲備糧的管理，確保各級儲備糧的安全可靠。要做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，適時(shí)輪換，動(dòng)態(tài)管理，使各級儲備糧數(shù)量真實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，質(zhì)量優(yōu)良，管理規(guī)范，保證地方儲備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上、有保障。

（五）規(guī)范糧食經(jīng)營者行為，建立和維護(hù)糧食市場正常秩序。一是要把認(rèn)真貫徹執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》和省實(shí)施辦法作為深化糧食流通體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場準(zhǔn)入、批發(fā)、零售市場流通秩序的整頓、規(guī)范和管理。糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》和省實(shí)施辦法的分工，切實(shí)履行好各自的職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好糧食市場的監(jiān)管工作。要堅(jiān)決打擊囤積居奇、謀取暴利、哄抬糧價(jià)、擾亂市場等違法行為，使糧食市場放而不亂，活而有序，促進(jìn)全市統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系建設(shè)。二是要建立完善糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者，必須建立糧食經(jīng)營臺賬制度，并定期向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和儲存等基本數(shù)據(jù)

和有關(guān)情況。各級人民政府要積極支持糧食行政管理部門搞好全社會糧食統(tǒng)計(jì)工作，穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員，建立完善的糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

（六）積極推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高企業(yè)競爭能力。一是在今年全面完成國有糧食企業(yè)改革任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固和完善改革成果。二是要支持做強(qiáng)做大一批大中型國有糧食企業(yè)，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用。要因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，支持其做強(qiáng)做大，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局。充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在宏觀調(diào)控和確保糧食安全方面的主渠道作用，即：在糧食收購上起主導(dǎo)作用，在糧食價(jià)格上起引導(dǎo)作用，在調(diào)節(jié)市場上起穩(wěn)定平衡作用，在維護(hù)市場秩序上起帶頭作用。實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃主渠道向市場主渠道的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國有糧食企業(yè)市場競爭力。三是積極幫助國有糧食購銷企業(yè)妥善解決歷史包袱，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣。要妥善解決好“老人”問題，各縣區(qū)人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流富余人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)?/p>

社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，并按省人民政府的規(guī)定，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中給予一定的補(bǔ)助。對國有糧食購銷企業(yè)的“老賬”，要根據(jù)國家的政策規(guī)定，按照分清責(zé)任，分類處理的原則，進(jìn)行清理認(rèn)定，不留尾巴。

（七）市級部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，狠抓落實(shí)。市人民政府辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。市糧食行政管理部門要精心組織實(shí)施糧食流通體制改革整體方案，切實(shí)履行糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，健全糧食市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計(jì)，繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。市發(fā)展改革部門要做好糧食總量平衡和宏觀調(diào)控，制定和完善有關(guān)配套措施和辦法。市財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管，安排好對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金，確保真正補(bǔ)到種糧農(nóng)民。市工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對糧食市場管理和糧食質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督，維護(hù)糧食市場正常秩序。市勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。市農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施，抓好糧食生

產(chǎn)的恢復(fù)和提高。農(nóng)發(fā)行玉溪市支行要在保證中央和地方各級糧食儲備以及政府調(diào)控用糧、政策性用糧信貸資金需要的同時(shí)，對具備條件的國有糧食購銷企業(yè)、其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。

三、目標(biāo)責(zé)任考核辦法

（一）由市人民政府辦公室牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、糧食局、工商行政管理局、農(nóng)發(fā)行玉溪市分行等部門組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對各縣區(qū)人民政府及市級相關(guān)部門的考核工作。

（二）每年結(jié)束后，各縣區(qū)人民政府對本地目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行自測和評價(jià)，并將自評材料于年后30日內(nèi)報(bào)市人民政府辦公室。

（三）考核領(lǐng)導(dǎo)小組對各地自評情況進(jìn)行復(fù)評，擬定獎(jiǎng)懲等次，報(bào)市人民政府審定后執(zhí)行。

（四）具體考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法由考核領(lǐng)導(dǎo)小組另行擬定報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四篇：我國的行政首長負(fù)責(zé)制不同于一般意義上的首長制

我國的行政首長負(fù)責(zé)制不同于一般意義上的首長制，它既兼?zhèn)淞宋瘑T會制和首長制的優(yōu)點(diǎn)，又避免了首長制和委員會制的短處。它有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是民主決策，行政首長雖然擁有最終決定權(quán)，但并不是行政首長個(gè)人獨(dú)裁。政府工作中的重大問題必須經(jīng)過集體討論決定，行政首長根據(jù)大家意見，行使最終的決定權(quán)和否定權(quán)。二是責(zé)任明確，行政首長在任期內(nèi)，對在法定職權(quán)范圍內(nèi)的工作負(fù)完全責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)部各個(gè)成員也分清職責(zé)。三是分工合作，行政首長與其他成員之間分工協(xié)作、相互配合，在實(shí)踐中實(shí)行“歸口管理”，職責(zé)明確，分工不分家。

我國之所以要實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，是因?yàn)樵凇拔覀兊狞h政機(jī)構(gòu)以及各級企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長期缺乏嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對于每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人職責(zé)權(quán)限嚴(yán)格明確的規(guī)定，以致事無大小，往往無章可循，絕大多數(shù)人往往不能獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理他所應(yīng)當(dāng)處理的問題，只好成天忙于請示報(bào)告，批轉(zhuǎn)文件”。有些單位、有的領(lǐng)導(dǎo)人甚至推卸責(zé)任，相互扯皮。所謂集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是無人負(fù)責(zé)，造成行政機(jī)關(guān)工作效率低得驚人。國內(nèi)案例：

全面落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，開創(chuàng)云南糧食流通工作新局面

1994年以來，我國實(shí)行糧食省長負(fù)責(zé)制，即所謂“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，規(guī)定各省區(qū)市的行政首長負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價(jià)的相對穩(wěn)定。2004年，根據(jù)國務(wù)院“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的要求，在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，從云南省情、糧情出發(fā)，云南省決定實(shí)行糧食行政首長負(fù)責(zé)制，把“米袋子”省長負(fù)責(zé)制落實(shí)到基層。

到2010年，全省地方糧食儲備規(guī)模比2004年增加了66.5%，其中，省級儲備增加117%，地級儲備增加27%，縣級儲備增加63%，建立了1.5億斤的省級動(dòng)態(tài)儲備。落實(shí)了3500萬公斤地方食用植物油儲備，食用植物油儲備增加了100%。“十一五”期間，我省各地糧食儲備處于歷史最多時(shí)期，為確保我省糧食安全起到了重要的保障作用。

我省 2006年“8?25”鹽津、大關(guān)地震，2007年“6?3”普洱地震，2008年“5?12”汶川大地震等災(zāi)害發(fā)生后，省糧食局始終做到第一時(shí)間調(diào)查掌握糧情，及時(shí)組織加工成品糧油投放市場，做到災(zāi)區(qū)糧食供應(yīng)不斷檔、救災(zāi)救濟(jì)口糧有保障。汶川大地震發(fā)生后，省糧食局及時(shí)下發(fā)緊急通知, 要求抗震救災(zāi)期間，全省國有糧食企業(yè)銷售的糧食一律不得漲價(jià)，有效確保了抗震救災(zāi)期間糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。

青海實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制 堅(jiān)決防治大氣污染

2013年9月5日，省長郝鵬主持召開省政府第14次常務(wù)會議，研究以西寧為重點(diǎn)的東部城市群大氣污染防治工作。

會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)大氣污染防治，點(diǎn)多面廣，難度很大，必須省市聯(lián)動(dòng)，多管齊下，綜合施策。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制、責(zé)任追究制。要建立政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，形成群防群控格局。要實(shí)行大氣污染防治工作績效考核，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。會議通過了以西寧市為重點(diǎn)的東部城市群大氣污染防治實(shí)施意見。

山東濟(jì)寧實(shí)行道路交通安全地方行政首長負(fù)責(zé)制

2012年8月24日，記者從濟(jì)寧市城區(qū)公安交通管理體制改革工作會議上獲悉，市公安局交警支隊(duì)下設(shè)的勤務(wù)一大隊(duì)、二大隊(duì)、三大隊(duì)、四大隊(duì)和北湖新區(qū)勤務(wù)大隊(duì)，按照城區(qū)行政區(qū)劃整合組建為市中區(qū)、任城區(qū)、高新區(qū)、北湖新區(qū)勤務(wù)大隊(duì)。調(diào)整后各勤務(wù)大隊(duì)打破原有的以道路劃分管轄區(qū)域的管理模式，管理范圍與四區(qū)轄區(qū)一致，并實(shí)行道路交通安全地方行政首長負(fù)責(zé)制。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食行政首長負(fù)責(zé)制自評報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食行政首長負(fù)責(zé)制自評報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食行政首長負(fù)責(zé)制自評報(bào)告 縣糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 根據(jù)《自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自治縣糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核辦法的通知》、《自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)自治縣糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核工作方案的通知》文件要求，鄉(xiāng)對糧食行政首長負(fù)責(zé)制考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致、實(shí)事求是的自測自評。現(xiàn)將自測自評結(jié)果報(bào)告如下:

一、工作情況，我鄉(xiāng)糧食工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工

作會議精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作，牢固樹立民以食為天的民本觀念，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，糧食安全得到有效保障。底，全鄉(xiāng)實(shí)有耕地面積28877畝，保持了耕地面積總體穩(wěn)定。嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，結(jié)合五五普法工作的開展，組織相關(guān)部門利用街天、節(jié)假日加大宣傳力度，粘貼橫幅標(biāo)語16條，發(fā)放宣傳單多份。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把嚴(yán)格土地管理特別是基本農(nóng)田保護(hù)作為我鄉(xiāng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措加以落實(shí)，堅(jiān)決杜絕和防止亂批、亂占、濫用、毀壞基本農(nóng)田地行為，確保全鄉(xiāng)耕地面積總體穩(wěn)定。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)情況。積極爭取農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持，支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加顯現(xiàn)，進(jìn)一步加大糧食生產(chǎn)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目資金。爭取實(shí)施了三營大溝、文倉大溝、勺么大溝、平地

水庫南干渠等農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，目前，項(xiàng)目正在施工中，投入使用后，可增加4500畝灌溉面積，為進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。科技推廣情況。在糧食種植科技措施推廣方面，加大示范工作的力度。新品種、新技術(shù)試驗(yàn)示范和推廣覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，完成地膜玉米推廣500畝，完成農(nóng)作物病蟲害綜合防治600畝，完成優(yōu)質(zhì)小麥種植1400畝，優(yōu)質(zhì)水稻種植300畝，水稻旱育希植規(guī)范化種植7000畝，玉米條播種植500畝。

農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)投入。在鄉(xiāng)財(cái)力極度匱乏的情況下，全鄉(xiāng)還拿出54萬元資金，修建了6條機(jī)耕路，里程25公里，新建小水窖34口。加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的投入，糧食生產(chǎn)條件有了明顯改善。穩(wěn)定面積，確保總量。，全鄉(xiāng)種植糧食作物38019畝，比的35954畝增加2065畝，增長%；實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量11853噸，比的10396噸增加1457噸，增長%。其中種植玉米10341畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量3515噸；

種植小麥6081畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量610噸；種植稻谷25957畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量8469噸。人均生產(chǎn)糧食508公斤，同比增加55公斤，增長12%。

二、切實(shí)落實(shí)好對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策 共兌付種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金元，其中農(nóng)資綜合補(bǔ)貼元，良種補(bǔ)貼元，油菜補(bǔ)貼1元。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼由鄉(xiāng)財(cái)政所上報(bào)數(shù)據(jù)到財(cái)政局，資金由縣財(cái)政局通過“一折通”匯入農(nóng)戶的個(gè)人專戶，油菜補(bǔ)貼由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心上報(bào)數(shù)據(jù)，由財(cái)政所通過農(nóng)村信用社的惠農(nóng)“一折通”將補(bǔ)貼資金直接匯入農(nóng)戶的個(gè)人專戶，上述補(bǔ)貼資金都已全部足額到位。

三、扎實(shí)做好糧食統(tǒng)計(jì)工作 一年來，我鄉(xiāng)按時(shí)做好糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理、上報(bào)工作。我鄉(xiāng)采取由村民小組長統(tǒng)計(jì)本小組的糧食種植面積和產(chǎn)量，報(bào)給村民委員會，村民委員會對本村各小組上報(bào)數(shù)據(jù)評估核實(shí)匯總后上報(bào)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室匯總各村上報(bào)的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行核實(shí)評估，最終確定當(dāng)年的糧食種植面積和產(chǎn)量的方法進(jìn)行糧食統(tǒng)計(jì)工作。

四、存在的不足和今后努力方向 通過自檢自查，我鄉(xiāng)糧食行政首長負(fù)責(zé)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位，取得較好成績。當(dāng)然，我們也清醒認(rèn)識到我鄉(xiāng)糧食工作與上級要求還有較大差距，還存在儲多困難和問題，主要表現(xiàn)在:一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)相互沖突；二是糧食價(jià)格趨于平穩(wěn)，種糧成本高，種糧優(yōu)越性未體現(xiàn)，農(nóng)民種糧積極性不高；外出務(wù)工人員多，缺少年輕力壯的勞動(dòng)力，控制直播在心理上和體力上有難度；有些耕地受地理位置、自然條件的限制，不適宜插雙季等。

針對存在的問題和不足，下步工作中，我們將認(rèn)真按照上級的要求，貫徹落實(shí)糧食行政首長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步加大工作力度，加大糧田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力，認(rèn)真做好糧食工作。二〇一二年二月十四日