第一篇：食藥監管工作狀況調研建議

食品藥品安全是關系人民群眾身體健康的一件大事。近年來，隨著市場經濟的快速發展和人民生活水平的提高，消費者對食品藥品安全更加關注，食品藥品的安全性已成為國民健康、社會穩定、經濟發展、貿易繁榮的重要因素。全社會對加強食品藥品安全監管，提高食品藥品安全水平的要求越來越迫切，近兩年的“兩會”上人大代表、政協委員對食品藥品安全問題提交的議案、提案成為“兩會”期間討論的熱點。今年的國務院廉政工作會議、全國糾風工作會議都將食品藥品安全工作列為工作重點。為此，筆者結合學習實踐科學發展觀活動，對我市食品藥品監管工作進行了深入調研，以期分析存在的問題，研究解決的對策及措施，進一步推進全市食品藥品監管工作科學發展。

一、我市食品藥品安全現狀

食品藥品監督管理局承擔對我市藥品和醫療器械質量安全的全程監督管理，對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織對重大事故的查處的職責。全市食品藥品監管系統共有干部、職工43名，其中市局機關有21人，大專以上學歷占93.8%，平均年齡為34.14歲。

目前，全市共有涉藥單位1277家，其中藥品生產企業1家，醫療機構961家，藥品經營企業306家，醫療器械經營企業7家。有各類食品生產、經營單位8684家，其中：食品生產加工（含小作坊）1388家，食品經營企業（個體工商戶）4577家，餐飲單位2780家。

近年來，在市委、政府的正確領導下，各有關部門齊抓共管，食品藥品市場秩序顯著好轉。

在食品安全監管方面，2005年，我市成立了食品安全委員會，形成了以市食安委直接領導，食藥監局綜合協調，各相關部門分工負責、齊抓共管的格局。制定了食品安全責任制、食品安全暗查暗訪制度、信息發布制度、重大食品安全事故應急預案等一系列工作制度，統一組織開展食品安全專項整治與專項檢查，加大了對種植、養殖、生產加工、流通領域、餐飲消費等領域的執法力度，規范了食品市場秩序；初步形成“監管體制基本理順、兩網建設成果初顯、專項整治成效明顯、人員素質逐步提升、安全意識漸入人心”的食品安全監管局面，全市食品安全狀況總體趨好，2008年，全市農產品農殘檢測合格率均在95.5%以上。地產食品抽樣檢測合格率為98.2%，餐飲單位量化分級率達到93%，食品安全群眾滿意度測評列全區第一。先后共創建國家級食品安全示范縣1個，自治區級食品安全示范鄉鎮7個，食品安全示范街（區）2個，示范市場3個。近年來，全市未發生重大食品安全事故。

在藥品安全監管方面，大力實施藥品安全信用體系建設，對轄區內1家藥品生產企業、911家醫療機構和288家藥品經營企業建立了信用信息檔案，建檔率達到了99.25%。深入開展藥品專項整治行動，全面實施藥品生產經營企業gmp、gsp認證及跟蹤檢查，目前全市306家藥品經營企業通過gsp認證的293家，通過率為95.7%。不斷加大培訓力度，切實提高藥品從業人員素質，先后舉辦各類培訓班13期，培訓人員累計2114人次。同時，對**市電視臺的兩個頻道進行監測，對檢測到的違法的藥品、保健食品、醫療器械廣告進行證據刻錄，及時移交市工商行政管理部門。通過規范整治，全市藥品安全形勢總體良好，藥品安全責任體系基本健全，基層食品藥品監管網絡和隊伍進一步完善，制售假劣藥品等違法犯罪行為明顯遏止，藥品市場規范有序，有效保障了群眾用藥安全，有力地促進了醫藥經濟健康發展。

二、食品藥品安全工作面臨的形勢及存在的突出問題

雖然通過近幾年的規范整治，食品藥品市場秩序明顯好轉，但食品藥品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發生，“非典”、“禽流感”的暴發給我們敲響了警鐘；二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經成為社會的一大公害；三是食品中新的生物性和化學性污染物，以及致病菌對常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農藥殘留量超標等使人們“談食色變”；四是食品新技術、新資源應用給食品安全帶來了新的問題；五是“齊二藥”、“欣弗”等接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經。就我市來講，食品藥品安全也還存在一些突出問題，主要表現在：

（一）群眾安全合理飲食用藥意識不強。群眾普遍缺乏安全合理飲食用藥知識，特別是邊遠農村的群眾在飲食、就醫用藥時往往只圖方便、便宜，識別假劣藥械的能力和自我保護意識明顯薄弱。

（二）零售藥店經營行為不盡規范。由于藥店數量多、規模小、管理水平低、布局不夠合理、市場存在無序競爭等情況，零售藥店藥師不在崗現象較多。部分藥店經營管理不規范、處方藥不憑醫生處方銷售、藥品、保健品不按規定分區擺放及以保健品冒充藥品銷售使用等現象均較常見。

（三）農村醫療機構藥房硬件和管理達不

到要求。尤其是鄉鎮衛生院、村衛生室和個體診所的藥房管理是基層藥械監督管理工作的重點和難點。藥械管理水平較低，規章制度不健全，硬件設施較差，個別村衛生室、個體診所存在藥品過期失效和被污染的現象，衛生條件急需改善。

（四）藥品、醫療器械和保健食品廣告宣傳違規現象時有發生。主要表現在夸大藥品醫療器械的治療效果或以藥品治療效

果描述食品保健品的功能，甚至采取贈藥、現場免費使用等方式為餌，誘使消費者產生非理性的消費活動。

（五）食品產業發展層次較低，安全隱患難以根治。食品產業化、規模化、標準化程度偏低, 80%以上為10人以下的小作坊；此外散布在城鄉的小作坊、小商店、小餐館、小攤點、小市場流動性大、從業人員素質參差不齊，且經營管理方式落后，尤其是小作坊生產技術和裝備落后，食品安全保障能力較弱，成為食品安全監管工作的難點；食品生產加工作坊周邊環境和生產條件較差，個別商店進貨渠道不規范，經營過期變質食品現象及制售假冒偽劣和有毒有害食品行為時有發生。

（六）食品從業人員素質較低，食品安全意識、法律意識和責任意識不強。食品準入門檻較低，直接導致相關規范、制度在執行過程中流于形式。

（七）檢驗能力滯后于食品產業發展。我市目前能夠承擔食品監測的僅有**市質量檢驗所和市疾控中心兩家，其他均為快檢設備，且設施設備相對落后，只能對食品安全一般性指標進行檢驗，重要的指標無設備和人員無法進行檢驗，開展大范圍的食品檢驗工作困難大，導致食品安全隱患不能及時發現和排除。

三、存在問題的主要原因

（一）食品藥品監管體制機制存在缺陷。食品安全監管方面，各監管職能部門在實際運行中出現多頭監管或監管缺失等現象，如食品生產企業抽檢頻次高、節前多部門一窩蜂重復抽檢，企業意見較大；檢測信息尚未達到共享，食品相關產品監測機構、檢測設備存在重復建設，造成財政專項資金投入績效不高或浪費。藥品監管體制和機制同樣也存在著職能交叉、職責不清的問題。如在藥品廣告監管工作中，審批權在藥監部門，而行政執法權在各級工商部門，廣告的發布又是通過廣電部門進行的，藥監部門發現違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動權，監管不能到位。

（二）監管手段落后。一些行政執法監督檢查方法已不適應藥監工作的需要。運用高科技監測手段開展工作與制假售假違法手段不斷升級的形勢相比，有許多不相適應之處。

（三）基礎薄弱，投入不足，食品藥品監管設施亟待改善。食品安全監管投入嚴重不足，基層食品藥品監管工作得不到加強，基礎依然薄弱。尤其在鄉鎮和村級，組織不健全，人員不落實，辦公設施缺乏，無工作經費，宣傳不深入，群眾食品藥品安全意識較低，加之鄉鎮沒有具體的執法職能，各項工作大多停留在紙上，很難落到實處，食品藥品安全投入亟待加大，基礎設施亟待改善和提高。

（四）群眾質量意識不強，自我保護能力低。受傳統觀念和受教育程度及現實經濟狀況影響，全社會對食品藥品安全的理解和認識參差不齊，廣大消費者食品藥品安全和質量維權意識薄弱，農村地區群眾食品藥品安全知識和法律意識更是缺乏，自我保護能力低下，給制售假冒偽劣食品藥品不法行為以可乘之機，全社會的食品藥品素質亟待提升。

四、解決的對策和方法

（一）切實樹立科學監管理念。當前全國上下正掀起學習實踐科學發展觀的熱潮，作為食品藥品監管部門，首要任務是解放思想，進一步樹立科學監管理念，重點要正確處理好四種關系：一是正確處理好監管與發展的關系。監管是手段，發展是目的。為了人民群眾的飲食用藥安全，首先要強調監管，加強食品藥品市場監管是我們履行監管職責的忠實表現，為了更好地發展，要以監管促規范，以規范促發展，全面推進食品藥品監管各項工作。二是正確處理好監督與幫促的關系。要以食品藥品產業健康發展為標準，以扶正祛邪為原則，把食品藥品監管融入經濟社會發展的大局之中，在保證食品藥品安全的同時，促進食品藥品產業健康、快速發展。三是正確處理好處罰與規范的關系。處罰只是手段，規范才是目的。在藥品監管執法過程中，要合理使用行政處罰權力，要將確保百姓用藥安全作為實施處罰的出發點，將規范企業行為與促進企業發展作為實施處罰的歸宿點。四是正確處理好履職與建設的關系。既要堅持以人為本，全面履行食品藥品監管職責，又要著眼長遠，努力抓好系統的自身建設，強化保障人民群眾飲食用藥安全的主、客觀條件。

（二）著力推進依法行政。積極建立事前防范、事中控制和事后處置三個環節的監管長效機制，做到事前、事中和事后監管的有機結合。繼續加強食品藥品行業自律，要嚴格明確并落實企業作為質量第一責任人的主體地位，融法律法規宣傳于監督檢查全過程，強化企業的質量意識、責任意識和誠信意識，建立企業自查機制，監管部門及時通報食品藥品市場動態，使相關單位能夠了解相關政策，有針對性的加強食品藥品管理。結合《食品安全法》的實施，組織開展大規模的集中宣傳活動，廣泛普及科學合理飲食用藥知識，大力宣傳相關法律法規，營造全社會共同關注食品藥品安全的濃厚氛圍。

（三）切實提高監管水平。一是著力構建多部門協作監管機制。通過構建縣鄉村三級監管網絡，與相關部門建立長效協作機制，加強與周邊地區合作等方式建立上下聯動、聯合監管和區域協作的聯合打假機制，形成強有力的食品藥品監管協作網。二是建立科學合理的市場巡查和分片包干制度。結合轄區內市場狀況，以涉藥單位的數量、分布為基礎，以信用等級評價為參考，對年度的監督檢查工作進行合理的安排，制定出科學嚴密的年度、季度、月和周巡查計劃，確保市場檢查的覆蓋面、頻率和效果。三是積極創新監管手段，加快電子監管系統建設步伐，實現藥品監管部門和藥品經營使用單位的網絡互聯互通和對涉藥單位藥品購進、銷售、庫存的快速掌控，提高監管的效率，降低監管成本。四是繼續加大對藥品生產企業gmp跟蹤檢查和藥品經營企業的gsp的跟蹤檢查力度，進一步地監督實施好藥品分類管理和處方藥的管理，使企業規范經營、合法獲利。

（四）完善食品安全監管體系。食品產業鏈條長，生產力發展水平極不平衡，目前不可能將食品安全的監管統一在一、二個部門，因此，當前要著重從以下四個方面完善監管體系：一是重點解決食品安全監管職責過于分散的狀況，將監管的職能相對集中，進一步明確權責，通過完善和加強食品安全委員會的效率和權威，降低行政成本。二是實施食品安全監管的網絡化管理，在合理分配部門監管權力的基礎上做到信息共享，擴大監管面，使監管關注延伸到社會的方方面面。三是要繼續加強食品安全群眾監督網和現代流通網建設，保證食品監督管理全方位、全天候覆蓋，要通過萬村千鄉市場工程和農村放心店工程，鼓勵食品生產批發企業面向農村配送，支持零售企業向農村延伸網點，建立安全、穩妥、放心的食品生產、流通和消費通道。四是完善食品責任追究制度。將食品安全工作納入各級政府綜合目標管理，建立與之相應的考核機制，實行劃片包干、責任到人的食品安全監管責任制，將食品安全責任落實到基層和最前沿。

（五）強化技術支撐。整合現有食品檢測資源，由市食安委統一組織、協調，制定年度抽檢計劃，做到有計劃、有重點地高效便捷完成全市食品相關產品抽檢與檢測任務，整合檢驗檢測資源，實現檢測資源、檢測信息共享，既減少財政開支又避免不必要的重復檢測；食品藥品監管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。

（六）加強誠信和應急體系建設。加強對食品藥品質量的監督抽驗工作，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業擴大生產規模，提高管理和技術水平，健全質量保障體系。建立企業誠信檔案，推進企業誠信體系建設。要充分發揮行業協會自律作用，引導和約束企業誠信生產經營。要進一步完善食品藥品應急處置預案，健全食品安全事故報告系統，完善事故處理機制，嚴格執行應急預案規定的各項措施，應急管理組織網絡和人員、物質和技術保障，有效提升食品藥品安全應急管理的能力和水平。

第二篇：機關檔案工作狀況調研建議

檔案是依據、是資源、是財富。機關檔案是機關公務活動的真實記錄，是檔案事業的重要組成部分，通過機關檔案可以真實再現機關工作的歷史面貌。重視檔案工作，對于規范機關管理，提高機關工作效率，具有重要的意義。筆者通過參與近年來我市機關檔案的互查，結合個人十余年來的檔案工作實踐，淺談機關檔案工作中存在的問題及對機關檔案工作的建議。

一、機關檔案工作存在的問題

（一）對檔案工作重要性認識不夠。檔案工作相對于機關前沿的業務工作而言，是幕后服務性工作，容易被領導忽視。檢查發現有的單位沒有將檔案工作納入目標考核，既便納入目標考評，檔案工作也是軟指標，沒有硬性規定，不能引起領導的重視。對檔案工作重視 不夠的主要表現：一是檔案工作在個別單位領導心目中地位不高；二是對檔案工作人、財、物投入不夠；三是檔案工作人員的經濟、政治待遇得不到應有的保障。

（二）辦公條件及設施不符合檔案管理的要求。互查發現，一些單位檔案室辦公條件及設施離檔案規范要求還有差距。如有的機關無專門的庫房，有的機關沒有專門的閱覽室；個別單位的檔案裝具仍是木柜和鐵柜，沒有使用密集柜。

（三）檔案人員不穩定，素質有待提高。主要表現是：個別單位檔案人員經常變化，特別是一些單位二級機構檔案人員的變化頻繁，新人員需要較長的熟悉、適應過程，不利于檔案工作的深入開展；個別單位人員變換中，工作交接不規范，在一定程度上影響了檔案的完整性；檔案人員忙于日常工作較多，在深入調查、工作創新上不夠。

（四）檔案管理質量和利用效率有待提高。檔案管理的高質量是為檔案利用的高效率，但通過近年來互查發現，在檔案管理質量和利用效率上還有差距。表現為：一是有的單位歸檔分類不夠合理，保管期限劃分不夠準確；有的注重文件的歸檔，對材料的歸檔重視不夠，個別單位存在有應歸檔的材料未歸檔的現象。二是檔案信息化程度不高，目前全市沒有統一的檔案管理軟件，且檔案檢索工具單一，嚴重影響了檔案管理質量特別是檔案利用效率的提高。

二、對做好機關檔案工作的建議

（一）加強領導，健全組織。工作好不好，關鍵看領導，領導重視是做好檔案工作的前提。首先應健全檔案工作責任制，明確主管領導及直接負責的相關領導；其次要建立檔案管理機構網絡，形成以機關綜合檔案室為中心，各基層單位、各科室共同參與的管理網絡；第三要逐步建立健全統一領導，分級建檔，逐級負責，條塊結合的檔案管理體制。

（二）把握重點，規范管理。文件材料的歸檔及管理是檔案工作的重點，是做好檔案工作的基礎，是檔案工作的中心。在文件材料的歸檔及管理中，要把好四關：一是把好文件材料收集關，確保文件材料的齊全完整；二是把好文件材料整理關，確保文件材料歸檔規范；三是把好文件材料管理關，防止檔案的損毀和丟失，確保檔案的真實性和可靠性；四是把好文件保密關，保證涉密檔案的內容不泄密。

（三）加強檔案人員的繼續教育，保持檔案隊伍的相對穩定。要采取多種形式加強檔案人員的繼續教育，省、市檔案局可以組織專業知識培訓；各單位可以采取“請進來，走出去”的方式，既可請檔案局專業人員現場指導，也可到好的單位實地學習。檔案人員更要注重自學，既要學習檔案專業知識，又要學習計算機知識等與檔案管理相關的知識，做到知識面廣、業務精通。在一定時期，保持檔案隊伍的穩定，才可以使檔案工作進一步發展，提高機關的檔案管理水平。

（四）完善設施，加大軟硬件建設。硬件上，要按照檔案規范管理的要求，配備充足的檔案柜，有條件的單位可以購買密集柜，要有防盜門窗、吸塵器、滅火器、溫濕計等必要的安全設施。軟件方面，要加強檔案信息化建設。首先要立足現有信息化設備，對文件材料實行電子存檔，對歷年文件材料掃描錄入，以備將來檔案信息化建設需要。其次要由國家檔案局或省檔案局開發統一的檔案管理軟件，使檔案的管理更加統一化、規范化、科學化、簡便化，檔案的利用更加高效化。

（五）注重信息資源開發，服務機關工作。機關檔案管理的目的在于服務機關工作。檔案部門要圍繞機關工作，積極挖掘檔案信息，在服務領導決策、服務機關、指導基層、服務經濟建設上下功夫，把檔案變成可利用的信息資源，通過檔案資料的充分利用，使檔案的價值得到充分的體現。

第三篇：完善食藥監管體制的建議

四川威遠縣基層干部對完善食藥監管體制的建議

與思考

2013年3月啟動的新一輪食品藥品監管體制改革，上級放任自流，地方各顯神通，大家都在水里摸石頭過河，熱熱鬧鬧搞創新，實實在在翻燒餅。最終結局是食品藥品監管機構不統一不權威，“強化”莫名其妙變為“弱化”，基層食品藥品監管部門怨聲載道。食品藥品監管體制改革成為“夾生飯”。與黨中央國務院的改革初衷南轅北轍。

問題反思

（一）頂層設計不到位。食品藥品監管體制改革頂層設計存在漏洞，改革概念化。沒有針對食品藥品監管部門監管職責不斷擴充、監管工作量大幅度增加，特別是對于監管一線的縣級食品藥品監管部門必須解決的機構設立、人員編制、經費保障、執法裝備等配套改革的具體內容、責任主體、解決路徑、完成時間等提出具體剛性要求，加之權威指導不力，改革成為始料不及的各地各行其是！與建立統一權威的食品藥品安全監管體制的改革初衷漸行漸遠。

（二）機構設置沒有規范。一是沒有明確縣級食品藥品監管局直屬機構、基層監管機構的設立規范。多數縣級食品藥品檢驗檢測機構、不良反應監測機構設置至今沒有到位。二是沒有統一設置食品藥品犯罪偵查機構。盡管2014年國家總局、公安部聯合召開新聞發布會，至今還在孕育中！食品藥品犯罪偵查機構建設嚴重滯后。三是食品藥品監管系統黨組織亟待完善。縣級食品藥品監管局黨組織設立不適應改革形勢和變化。四是怪胎“N合1”。“N合1”表面上解決編制矛盾，減少政府組成部門設置數量，實際上是規避部門利益矛盾的花拳繡腿改革，是削足適履的怪胎。導致“監管機構名稱標識不統一、執法依據不統一、執法程序不統一、法律文書不統一等問題，影響了法律實施的效果”。在部門利益博弈中，更名不斷，掛牌不斷，扯皮不斷，折騰不斷。縣級“N合1”機構基本上成為N個上級部門的辦事機構，縣級局局長淪為會販子，副職忙于應付N+X個領導，食品藥品監管實質上弱化。五是部分地方狹隘理解綜合執法。六是各級食品總監、藥品總監職務設置職責不清，任務不明，沒有規范。

（三）人員編制沒有標準。一是編制矛盾下移。中央規定“基層食品藥品監管的具體方式及機構設置模式，根據人口、面積、交通、經濟發展狀況等因素以及食品藥品監管任務量和調整劃轉后的人員編制等情況研究確定”，多數省級規定應景式，沒有像公安等機構的編制配備剛性標準（況且編外大量使用協警）。導致難以確定縣域食品藥品監管人員編制。上級食品藥品監管部門要求下級監管部門爭取編制，而食品藥品監管部門、編制部門沒有共同遵守并且是可操作的編制口徑。食品藥品監管執法人員的編制矛盾，集中聚焦在縣級；監管執法人員編制與履行職責要求的矛盾，集中暴露在縣級。二是基層機構編制不合理。“每所2—3名”配備基層所監管人員，背離實事求，不合理、不可操作。因為劃分鄉鎮行政區劃，全國及省市甚至縣級沒有統一標準，鄉鎮行政區域人口數量懸殊，幅員面積懸殊，監管對象懸殊。以某縣為例：鎮域人口從1萬余人到超過20萬人不等，人口懸殊超過15倍；鎮域食品藥品監管對象從100個到近4千個不等，監管對象懸殊40倍左右。至于與縣域內其他行政執法隊伍比較，監管對象數量更不平衡，差距達到數倍至十余倍。三是監管力量明增暗減。落實國務院“編制隨職責劃轉、人員隨編制劃轉”不力。從表面上看，食品藥品監管人員絕對數在大幅度增加，實際上與劃轉職責極不相稱。2008年開始、2011年前后完成的上一輪體制改革，從縣級衛生部門劃轉餐飲服務、保健食品、化妝品監管職責，劃轉編制遠遠低于實際履行監管職責的力量。更別說社會經濟變化導致的近年來保健食品、化妝品市場大發展。2013年開始的新一輪體制改革，從縣級工商系統、質監系統劃轉編制遠遠低于2個部門實際承擔食品生產、流通監管職責從事監管的人數。另外劃轉酒類質量安全監管職責，以及劃轉畜產品在定點屠宰以后進入批發、零售市場的安全監管等職責，并沒有劃轉任何人員編制。難怪基層食品藥品監管人員埋怨說食品藥品監管體制改革一次，食品藥品監管力量削弱1次，基層監管矛盾加劇1次！基層壓力加大1次！新一輪食品藥品監管體制改革以后，人員編制與履職矛盾進一步凸顯。

（四）監管執法保障乏力。一是經費保障沒有標準。在多數地方是吃飯財政的情況下，作為機構改革重點加強的縣級食品藥品監管局的公業務費包括日常監管、專項行動、執法車輛運行經費、職工差旅費以及食品藥品化妝品醫療器械檢驗檢測、不良反應監測、應急投訴處理、綜合協調等工作經費保障極度困難，食品藥品監管處處都要花錢，成為不待見的部門。二是裝備特別是執法執勤車輛嚴重短缺。特別是在剛剛倒計時完成的公車改革中，基層食品藥品監管執法執勤車輛，不僅在體制改革以來的3年中幾乎沒有正規渠道增加，反而一律在現有編制基礎上，與其他部門一樣，按照同比例壓縮，基層食品藥品監管執法執勤車輛短缺矛盾更加突出。三是基層辦公用房面臨窘境。

（五）部門格局禁錮，協調推進乏力。食品藥品安全工作面寬量大，矛盾錯綜復雜，覆蓋一二三產業，涉及發展、穩定和民生，群眾關注度高，要求高，與黨委政府的大多數部門關聯密切，現有架構體系協調推進明顯乏力。不少縣級食品藥品監管局直屬機構、派出機構級別不明確。省際、省內市際上述機構級別懸殊，與其他行政執法部門如工商執法及其派出機構、衛生執法、環境監察執法機構以及疾控中心的級別懸殊。與承擔的重要職責不相稱。

建議構想

基于黨中央國務院提出食品安全戰略，按照“食品藥品安全是最大的政治，食品藥品安全是公共安全，食品藥品安全底線是依法治國三條安全底線之一”的定位，按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞推進供給側結構性改革，圍繞“加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制”，應當進一步科學完善食品藥品監管的頂層設計。建議重點從以下方面完善食品藥品監管體制：

（一）明確職責定位

1、統一明確監管職責。應當充分考慮食品藥品監管的專業性特殊性并借鑒發達國家管理成功模式，全面貫徹落實黨中央國務院要求。在認真總結貫徹執行國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）經驗教訓的基礎上，落實黨中央國務院的決定，進一步科學整合相關職能職責，明確全國各級食品藥品監管部門職責。比如：在全面履行國發〔2013〕18號文件明確職責的同時，落實國務院《關于印發鹽業體制改革方案的通知》（國發〔2016〕25號），整合接收食鹽質量安全管理與監督職能；落實國務院《關于整合調整餐飲服務場所的公共場所衛生許可證和食品經營許可證的決定》（國發〔2016〕12號），整合接收地方衛生部門對飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所食品安全的許可和統一監管職能。

2、正確認識綜合執法。現在獨立的食品藥品監管執法本身已經屬于專業性很強、情況復雜的綜合執法，執法范圍涵蓋與人們生命健康相關的絕大部分領域，包括食品藥品化妝品醫療器械生產經營全環節。以食品生產、經營為例，分別涉及31個類別、10多個類別。絕不能錯誤理解整合多部門執法才是綜合執法。

（二）規范機構設置

3、規范設置獨立機構。參照公安機構設置模式，統一設立縣級食品藥品監管局及其直屬機構——食品藥品監督稽查機構、食品藥品檢驗檢測機構、不良反應監測機構、基層派出機構。明確不同類型的縣級檢驗檢測機構設置規范。

4、規范設置食品藥品犯罪偵查機構。建議參照森林公安機構模式，統一規范設置。

5、完善縣級食品藥品監管系統黨組織。適應黨建工作新要求，適應食品藥品監管體制改革新形勢，建議統一明確成立縣局機關黨委或者黨的總支委員會，在條件成熟的內設機構、直屬機構、派出機構或者聯片設立基層黨支部。

6、規范明確各級食品藥品監管局食品安全總監、藥品安全總監等職務的設置及其職責。

7、不要在縣級“N合1”。應當清醒認識并且敢于正視“N合1”存在的弊端。食品藥品體制改革不要自下而上，不要為了壓縮機構數量或者回避編制矛盾，而在縣級湊合搞“N合1”，不能讓更名不斷、掛牌不斷、扯皮不斷、折騰不斷繼續下去。因為人民群眾的食品藥品安全拖不起！地方黨委政府及食品藥品安全監管相關部門的被問責承受不起！

（三）制定監管執法人員編制剛性標準

8、明確縣域編制標準。借鑒公安等部門的經驗做法，借鑒本行政區域人口數量“陜西3?、山西省3.31?（縣鄉2.72?）、內蒙古通遼市3.5?、甘肅天祝縣4.73?”等地配置食品藥品監管人員的編制標準，建議國家統一明確食品藥品監管人員編制按照不低于3?作為基本編制配備標準。

9、合理確定縣級局、基層監管機構編制。按照李克強總理重點強基層、強一線，轉變“頭大腿細”現象的要求，核定縣域食品藥品監管人員編制以后，按照監管力量傾斜基層的原則，按照三七開左右的比例，合理劃分縣級局（含稽查執法）人員編制、基層監管機構編制。

建議授權縣級食品藥品監管局會同編辦，重點考慮鎮（鄉街道）行政區域人口、監管任務量等因素，兼顧考慮行政區域面積、交通等因素，按照保障履職的原則，在縣域食品藥品監管人員總編制框架內，確定派出機構編制。

（四）落實監管執法保障

10、明確經費保障標準。參照內蒙古自治區《關于進一步加強食品安全保障工作的通知》，明確按照縣域人口每人15元，核定食品藥品安全監管經費。或者統一明確按照公安部門標準，核撥縣級食品藥品監管部門公業務費包括日常監管、專項行動、執法車輛運行、職工差旅費經費；與此同時如實保障人口數4‰確定的食品抽檢批次數量，以及上級下達的藥品化妝品醫療器械檢驗檢測數量，藥品化妝品醫療器械不良反應監測、應急投訴處理、綜合協調等工作經費。

11、制定裝備特別是執法執勤車輛配備規范。

建議國家食品藥品監管總局會同財政部等部門，針對食品藥品監管執法工作面臨的嚴峻形勢，在公車改革結束以后，結合執法執勤車輛改革管理新要求，立即修訂財政部、國家食品藥品監督管理局《食品藥品監督管理系統執法執勤用車配備使用管理辦法（試行）》（財社〔2012〕2號），出臺《食品藥品監督管理系統執法執勤用車配備使用管理辦法》，明確食品藥品監管系統執法執勤用車（監管執法、應急處置工作的基本工具，包括執法專用車輛、藥品快速檢驗車、食品快速檢測車等執法交通工具）配備編制標準、經費渠道、責任劃分、到位時限，規范使用管理。

同時，建議國家食品藥品監管總局在食藥監財〔2014〕204號印發的《全國食品藥品監督管理機構執法基本裝備配備指導標準》基礎上，征求財政部等部門意見，及時修訂完善，聯合印發，明確經費渠道、責任劃分、到位時限。

12、規范化建設基層辦公業務用房。建議國家食品藥品監管總局在食藥監財〔2014〕218號印發的《食品藥品監管鄉鎮（街道）派出機構辦公業務用房建設指導意見》的基礎上，征求國家相關部委意見以后，聯合印發。明確在辦公用房建設中，各級政府應當承擔的責任和義務，辦公用房建設經費來源、建成時間、驗收時間、督查要求。

13、加快監管能力標準化建設。參照公安、司法、審判、武裝等系統標準化建設模式，由國家食品藥品監管總局會同有關部門出臺不同層級、不同等級的食品藥品監管機構、派出機構（基層監管機構），以及各級食品藥品監督稽查、檢驗監測、不良反應監測等機構的等級建設標準。落實經費來源，限期達標。

（五）提升綜合協調能力

14、參照從中央到縣級的組織部、宣傳部、政法委、總工會、黨校以及公安局和曾經的地方招商引資等部門主要領導的設置規范和先例，為了有利于加強食品藥品安全監管，提升綜合協調能力，建議明確各級食品藥品監管局長（食品藥品安全管理委員會辦公室主任）由同級黨政副職擔任。

15、規范縣級局直屬機構、派出機構級別。參照工商執法及其派出機構、衛生執法、環境監察執法機構以及縣疾控中心等設置先例，借鑒湖北、陜西、山西、甘肅等省規定，建議統一明確“縣市區食品藥品稽查局、食品藥品檢驗檢測中心為全額撥款事業單位，科級建制；在鄉鎮街道設置的食品藥品監督管理所為執法類事業單位，科級建制”。

（六）爭取黨政重視推進食品藥品安全監管

16、爭取加強領導。一是明確地方黨政主要領導擔任食品藥品安全委員會主任，落實黨政同責，屬地管理等要求（借鑒黨風廉政建設、安全生產、環境保護、社會治安綜合治理等經驗做法）。二是爭取黨委政府印發重要文件。凡是食品藥品監管的重要工作部署、以及需要多部門協調配合的工作安排，包括非常時期的重要工作，不要繼續僅僅由上級食品安全委員會辦公室或者食品藥品監管部門發文安排，要求下級部門去向當地黨委政府匯報或者與相關部門協調。而應當積極爭取由黨政（兩辦）發文，或者相關部門協商一致聯合行文，為基層食品藥品監管部門順利開展工作打通干線。

17、加大考核權重實行一票否決。參照2016年中央1號文件要求，借鑒黨委政府當年抓計劃生育等工作的成功經驗，建議把食品藥品化妝品醫療器械的安全監管，納入縣級黨政領導干部績效考核的重要內容，提高食品藥品在地方黨委政府綜合目標考核中的權重，并對食品藥品化妝品醫療器械安全監管分別實施單項目標考核。強化地方黨政主要領導及班子成員的食品藥品安全意識，重視包括自己在內的食品藥品安全，保障包括自己在內的身體健康和生命安全，確保力量配備、資源配置、服務保障等方面傾斜食品藥品監管機構，確保監管部門有效履行職責。

18、明確改革到位時間。建議在食品藥品監管體制改革實施意見中，分門別類明確相關工作的責任主體、工作要求、完成時間、督查督辦問責等，確保全國食品藥品監管體制改革步調一致。例如：明確在2016年12月底以前組建獨立的機構；明確在體制改革以后的3年內，通過考試錄用、考核聘用、遴選、調動人員等形式，確保人員編制到位率不低于第一年75%、第二年85%、第三年95%，并保持動態平衡；明確到位人員的專業素質要求；明確執法執勤車輛配備、基層辦公業務用房最遲在3年內全部配備到位。等等。

19、出臺權威的體制改革實施意見。建議在2016年全國人大常委會組織食品安全法執法檢查發現問題和本次國務院組織的食品藥品監管體制改革調查研究的基礎上，跳出食品藥品監管部門利益的禁錮，站在全面建設小康社會，站在維護國家民族利益和人民群眾健康利益至上的高度，認真思考、完善建立統一權威的食品藥品監管機構的頂層設計。由中央辦公廳、國務院辦公廳印發建立統一權威的食品藥品監管機構的實施意見。

20、多渠道解決編制。一是調劑行政事業編制。根據社會發展變化新情況，砍掉或者整合不合時宜的機構，通過改革解決部分編制缺口。二是集中使用空余編制和機動編制，充實縣域食品藥品監管部門。三是重新核定劃轉編制。實事求是核定縣級衛生部門承擔餐飲服務、保健食品、化妝品職責的監管力量，核實縣級工商系統、質監系統在承擔食品生產、流通安全監管期間的監管力量，重新核定縣級衛生部門、工商系統、質監系統的劃轉編制。兼顧執行2016年2月國務院國發〔2016〕12號地方衛生部門移交飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類公共場所監管職責的劃轉編制。四是從職責劃轉部門劃轉編制。即從整合劃轉酒類食品安全監管、畜產品在定點屠宰以后進入批發、零售市場質量安全監管等職責部門劃轉編制。兼顧考慮整合接收食鹽質量安全管理與監督職能的劃轉編制。五是調劑劃轉其他行政執法隊伍編制。按照兼顧與其他行政執法隊伍之間人均監管對象平衡原則劃轉。六是從鎮（鄉街道）確定部分人員負責食品藥品監管工作，或者定向劃轉部分編制到基層食品藥品監管機構。七是從教育部門調劑部分富余編制補充。（文/威遠縣食品藥品監督管理局局長胡子林）

第四篇：食藥監管系統廉政文化建設的調研分析

胡錦濤同志在中央紀委五次全會上的講話中指出：“要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容，并進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉的整體合力。”中共中央印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》也對新時期廉政文化建設提出了具體要求和任務。廉政文化建設是新時期食品藥品監管系統黨風廉政建設

和反腐敗斗爭中的一項重要任務，是一個亟待研究的新課題。因此，我們必須結合食品藥品監管工作實際，努力建設具有食品藥品監管系統特色的廉政文化，以適應食品藥品監管工作體制和機制改革發展的需要，不斷推進系統黨風廉政建設和反腐倡廉工作上新的臺階。

一、我市食品藥品監管系統廉政文化的實踐

我們緊緊圍繞建設一支“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的食品藥品監管隊伍的要求，把廉政文化建設與當前食品藥品監管工作的實際情況結合起來，進行了積極有益的實踐與探索。

（一）在組織領導上，以建立健全工作機制，形成廉政文化建設的整體合力為著力點。一是把廉政文化建設列入黨組的重要議事日程，納入懲治和預防腐敗源頭治理總體規劃，作為領導干部黨風廉政建設責任制和工作目標責任制考核的重要內容，一起部署，一起檢查，一起考核，一起獎懲，確保思想認識、組織領導、措施落實三到位。二是結合食品藥品監管工作實際，遵循廉政建設和文化建設的規律，明確廉政文化建設工作目標、責任，進行細化分解，狠抓落實，形成黨政負責、紀檢監察協調、各部門配合實施、全體干部共同參與廉政文化建設的工作格局。三是充分發揮系統垂管資源優勢，上下聯動，橫向協作，增強系統廉政文化實效。四是加強基礎設施建設。本著勤儉節約、簡潔有效的原則，建立圖書室、活動室、局域網站，設立政務公開宣傳欄、讀書園地，購置群眾娛樂文化活動所必須的設施設備等等，為廉政文化建設提供物質保障。

（二）在教育引導上，以加強思想教育，培育愛崗敬業精神和廉潔從政理念為重點。我們圍繞黨在各個時期的方針、政策及食品藥品監管工作任務，抓好黨員干部的思想教育。內容上注重突出廉政點，貼近工作實際，把握教育的系統性和針對性，形式上注重實效，增強廉政文化的感染力和滲透力。

1、營造廉政文化氛圍。首先在單位內部走廊的醒目處設置了 “八榮八恥”內容展板等廉政文化宣傳內容，并在辦公場所張貼崗位職責和廉政警句等，以警醒勵志，使廣大黨員干部在日常工作中感受廉政文化，促進廉政勤政；其次是通過召開“廉內助”座談會，發廉政短信、廉政寄語、慰問信等形式，及時提醒干部家屬當好“廉內助”，警醒領導干部過好節假日特殊時期的“廉潔關”，以“清廉家風”和“關愛之情”助廉；再次通過報刊、電視、網站、工作簡報等文化信息網絡平臺及時宣傳食品藥品監管系統黨風廉政建設和反腐敗工作以及各項建設活動中的好經驗和創新成果，展示出與食品藥品監管工作相融合的 “文明、公正、高效、廉潔”的執政理念，形成弘揚廉潔、鞭打腐敗的良好從政“生態環境”，使工作人員能在積極向上的廉政文化氛圍中逐步養成良好的品德操守和自律能力。

2、加強廉政文化教育。在教育中，我們堅持抓好“四個結合”，即：把廉政教育與深入實踐“三個代表”重要思想相結合，與思想道德教育相結合，與弘揚黨的優良傳統和作風相結合，與提高科學文化素質相結合。一是開展宗旨教育，樹立正確的執政理念。按照立黨為公、執政為民的要求，以堅定理想信念為核心，以“全心全意為人民服務，保障人民群眾飲食用藥安全”為宗旨，以樹立正確的權力觀和科學的監管理念為主要內容，在全市食品藥品監管系統廣泛開展了學黨章、實踐“三個代表”重要思想、“八榮八恥”社會主義榮辱觀、爭當“藥監衛士”等主題教育，通過舉辦基礎理論培訓班、開展學黨章知識競賽、開展理論研討活動、召開形勢報告會、學習谷文昌、高志全、陳俊等先進人物事跡等，引導系統全體黨員干部樹立正確的目標導向，強化廉潔從政，勤政為民的執政理念，激勵食品藥品監管人員忠于職守，出色完成監管工作任務，做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。二是加強廉政法規教育，構筑拒腐防變的思想道德防線。通過學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀法規、食品藥品監管系統工作人員“十不準”等工作規范，開展反面典型警示教育，如對省局編印的《警鐘長鳴》警示教材以及電教片《貪欲鋪就自毀路》等案例開展以案釋法、參觀預防職務犯罪圖片展進行直觀教育等，引導教育黨員干部樹立自律是寶、他律是愛、律他是責的廉潔從業理念，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，自覺抵制不正之風和腐敗現象。三是培育文化素養，升華職業道德品質。我們把提高黨員干部的廉政文化素養作為基礎工作來抓，堅持用科學的理論來武裝人，用文化的力量培育人，通過

第五篇：人民調解工作狀況調研報告

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人民調解工作狀況調研報告2010-06-29 19:09:18免費文秘網免費公文網人民調解工作狀況調研報告人民調解工作狀況調研報告(2)

加強人民調解 化解矛盾糾紛筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線

社會穩定是社會和諧的前提和基礎，沒有社會穩定，構建和諧社會就無從談起。多年來，人民調解制度以其自愿協商性、程序簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調處矛盾糾紛，維護社會穩定，促進經濟發展等方面發揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現，新時期人民調解工作

如何適應改革發展大局的需要，如何按照科學發展觀的要求實現全面協調、可持續發展，如何進一步發揮“第一道防線”的作用，為創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境作出新的貢獻，這些都亟待我們去深入思考和仔細探究。最近，我們深入各縣（市、區）及部分鄉鎮就全市加強人民調解化解矛盾糾紛促進社會和諧穩定情況進行了調研，現將有關情況綜述如下：

一、我市人民調解工作的現狀和主要成效

近幾年來，我市通過加強人民調解規范化建設，強化矛盾糾紛排查調處，堅持排查在前，防范在先，在預防和化解民間糾紛、群體性突發事件中，較好地發揮了“第一道防線”的作用，為維護社會穩定，促進社會和諧作出了重要貢獻。

（一）人民調解預防、減少和化解了大量社會矛盾糾紛。全市人民調解組織堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的工作方針，遵循“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調解矛盾糾紛，創建平安**”和“矛盾糾紛調解年”活動，及時有效地排查化解和預防減少了大量民間矛盾糾紛。全市人民調解組織每年平均調解各種糾紛一萬余件，成功率在98%以上。據統計,2007年一季度全市人民調解組織共調處各類矛盾糾紛1853起,調處成功1833起,成功率達%。其中，防止民間糾紛引起群體械斗33起，涉及670人；避免群體上訪22起，涉及224人；防止民間糾紛轉化為刑事案件8件。2007年1月，蘇仙區白露塘鎮觀山洞村兩個組的村民為爭鑫源礦業運輸權發生糾紛，將運礦車停在礦口主要運輸道路上，使礦方采礦運輸工作停滯，同時致使礦業工人無工可做而與當地村民又發生沖突，雙方手持鐵棒對峙，群體械斗一觸即發。鎮里接報后，立即組織司法所、綜治辦和派出所人員火速趕到

現場，一方面做好雙方的疏導工作，避免矛盾升級；另一方面組織村民代表和礦方代表協商調處。經過4個多小時的調處，雙方終于達成了調解協議，避免了一起群體械斗的發生，維護了正常的經濟環境。2007年3月，永州市藍山縣新墟鎮一婦女鄒某在嘉禾縣城關鎮一房東李某家突然死亡，幾十名死者親屬情緒非常激動與房東李某發生爭執，并到嘉禾縣城關司法所報案，要求追究李某責任，并揚言如果處理不好就扣押嘉禾來住藍山的車輛。司法所的同志意識到情況緊急，迅速將情況上報鎮里和縣司法局。鎮里立組織糾紛協調處理小組奔赴現場維護秩序并深入調查情況，同時通知法醫驗尸確定死因，并聯系藍山縣新墟鎮干部一起到嘉禾縣城關司法所共同處理。經法醫鑒定，鄒某屬正常死亡。調查中發現，鄒某與李某同居生活了兩年。事實清楚后，城關司法所召集糾紛雙方進行調解，經過多方努力，雙方達成調解協議，一起跨市、縣的突發性糾

紛得以圓滿解決。由于防范機制不斷健全，全市民間糾紛發生率近幾年來呈下降趨勢。統計數字表明，2004年全市共排查出各種矛盾糾紛14830起，2005年為11350起，2006年為8992起，2005年比2004年下降了%，2006年比2005年下降了%。人民調解把大量社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態和基層，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發生的違法犯罪、群體斗毆事件，成為黨委、政府化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定的“第一道防線”。我市的人民調解經驗在2007年4月9日《湖南日報》頭版頭條進行了報道。

（二）人民調解組織、隊伍、制度建設逐步健全。目前全市建立了縣、鄉、村、組、聯戶五級人民調解組織，共有各類人民調解組織3661個。其中縣（市、區）人民調解工作領導小組11個，鄉鎮（街道）調委會257個，村民調委會2974個，社區調委會207個，廠礦、企業及各類專門調委會212個；有人民調解員

萬人，義務調解員和糾紛信息員萬人，并在鄉鎮、村人民調解委員會設立了調解庭（室）。各鄉鎮成立了以司法所、公安派出所和人民調解委員會為主，國土所、林業站和水管站等有關職能部門參加的聯合調解委員會，構筑了多層次、多形式、全方位，遍布城鄉、廠礦企業的人民調解組織網絡，形成了“大調解”的工作格局。人民調解委員會基本實現“六統一”（標牌、印章、人民調解標識、程序、制度、文書統一）和“五有”（有標識牌、有辦公場所、有印章、有調解回訪記錄、有統計臺帳。建立健全了目標管理、持證上崗、糾紛登記、統計、文書檔案管理等十多項管理制度；實