第一篇：食藥監管“十二五”規劃前期調研發言材料

食藥監管“十二五”規劃前期調研發言材料

尊敬的局長、尊敬的各位領導：

下午好！

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是大力加強和發展食藥監管事業的重要機遇期。市局領導不辭辛勞，超前謀劃，前來阜寧指導、調研工作，對我們基層衛生人員來說是難得的學習機會、莫大的精神鼓舞。下面，我就根據《“十二五”規劃前期調研課題》，結合自身的工作實際和體會，談幾點粗淺的看法，不對不妥之處，敬請各位領導批評指正。

1、食藥監管工作應適應、順應形勢發展，搶抓機遇，開拓創新，努力實現中央提出的“確保食品藥品安全”的戰略部署。應結合食藥監管現狀、發展歷程以及2020年實現全面建設小康社會的要求，編制好食藥監管“十二五”規劃。在制定“十二五”規劃時，應認真總結實施“十一五”規劃的經驗，以科學發展、科學監管為主題，準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量，為深化醫藥衛生體制改革、提升公眾健康水平、促進食藥經濟發展方式轉變開篇布局，繪制藍圖。

2、食藥監管工作直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，直接關系到經濟發展和社會的穩定。因此，要利用多種形式，采取多種方式，進一步加強食藥監管職能和機構重要性和必要性的“對外宣傳”，進一步提升食藥監管部門的地位，提高各級黨委、政府及相關部門對食藥監管工作重要性和必要性的認識，努力形成上下協調、各方聯動、齊抓共管的良好局面，擴大人民群眾對食藥監管工作的認知度，增強公眾安全飲食、合理用藥意識，切實保障人民群眾最根本利益。

3、食藥監管涉及的部門比較多，難免出現一些部門之間不協調、不配合、工作不同步等現象，而食藥監管局只是綜合協調部門，有時也顯得“孤掌難鳴、蒼白無力”，因而建議加大食藥安全監管協調的力度，必要時一些政策應盡量以政府名義出臺，這樣成效會更顯著，收效會更明顯。

4、創新監管模式，充分運用現代信息技術手段，建立電子監管信息系統，實行非現場監管，降低監管成本，提高監管效率，實現科學監管，確保公眾飲食用藥安全。

5、加強食藥安全應急管理體系建設，堅持預防為主，預防與應急相結合，切實做到組織指揮、應急處置、技術支撐“三到位”。

6、農村路途遙遠，地形復雜，加之縣級食藥監管部門人員不足，鞭長莫及，容易形成監管盲區。建議深化體制改革，健全監管網絡，由政府牽頭，與衛生部門對接，借助鄉鎮衛生院和村級衛生室平臺，成立鄉鎮食藥監管所，延伸監管觸角。所長由縣食藥監管人員兼任，成員由鄉鎮衛生院藥學管理人員、公共衛生人員兼任，村衛生室則配備食藥安全協管員、信息員，使得基層衛生人員不僅是農民健康的“守門人”，同時也是食藥安全監管的“控制閥”。鄉鎮食藥監管所與鄉鎮衛生院合署辦公，受縣食藥監管局垂直領導，縣食藥監管局負責對其考核并給予經費補助。這樣，鄉鎮食藥監管所人員專業性強、業務精，避免了以前鄉鎮食藥安辦人員專業性不強、業務不精而導致的工作應不了、職責不到位等做法。全力形成級級有人抓、層層有人管、橫向到邊、縱向到底，縣、鄉（鎮）、村三級聯動監管模式，真正實現農村食藥安全監管職能“全覆蓋”。

7、進一步加大農村藥品統一配送力度，我們認為，藥品統一配送好處多多：一是打破了過去基層醫療機構藥品采購渠道混亂、無序狀態，醫藥購銷領域不正之風也得到有效遏制；二是藥品品種短缺現象得到有效解決，像過去我們單位雖然人員比較緊張，但還要專門安排一個人負責采購藥品，整天忙碌還供不上使用，那些急救藥品、無利潤的藥品等等就更難采購到，現在配送公司像九鼎因為要履行承諾、保證配送率，基本上達到了要什么藥就有什么藥，既節省了我們人力，又保證了我們用藥需求；三是統一配送后，配送企業因為“銷售量大”，足夠的企業愿意合作、主動讓利，因而價格明顯下降，老百姓得到實惠；價格下降后，無證藥販無利可圖，所以現在農村無證藥販送藥上門現象不消自滅、幾乎絕跡，基層藥品質量能夠得到根本保證；四是藥品配送企業服務好，像九鼎公司不但幫助我們配送，還幫助我們建設軟件平臺，教我們藥房藥庫、村衛生室人員藥品防護知識，協助衛生院合理控制庫存、減少藥品積壓浪費，提高醫院資金周轉率；五是配送企業配送快，剛才我們廖總講的那么多的限時承諾，現在像我們xx最邊遠的鄉鎮急需藥品的時候也就1個多小時就能配送到位，真正解決了我們某些時候的燃眉之急。所以總體說來，藥品配送就是我們剛才廖總所講的：省時、省事、省費用、保穩定，我還要補充一句：保質量、保安全、保效益、促和諧。

8、藥械不良反應監測工作有待加強，其人員、經費、設備、培訓等有待進一步落實，以穩步提高網絡報告覆蓋面，尤其要在提高上報數量和質量上下功夫。

9、定期不定期對食藥監管人員、協管員、信息員、藥械不良反應報告等人員進行培訓，并嚴格考試考核，以進一步調動上述人員規范管理、依法經營、積極報告的自覺性和主動性，促使食藥監管工作持續、快速、健康發展。

10、食藥監管系統的執業藥師考試能否與衛生系統的藥師職稱考試做好對接、銜接、互通、互認、整合工作，避免多頭組織考試、多頭評定職稱、多頭培訓學習，減少人力、管理、資源上的浪費。

11、強化黨風廉政教育和監督，推進懲治和預防腐敗體系建設，促進黨員領導干部廉潔從政。不斷優化干部職工隊伍的專業、學歷、年齡結構，不斷加大權力部門、關鍵崗位的交流力度，不斷加強后備干部隊伍建設，把年度目標考核與干部管理使用相結合，充分發揮考核工作的引領作用，促進干部職工把心思和精力集中到干事業、謀發展、促和諧上，努力形成全系統干部職工銳意改革創新、埋頭真抓實干、事業蓬勃向上的生動局面，切實構建食藥監管系統文化，努力打造風清氣正、風正心齊、拼搏奮進的食藥監管人員新形象。

最后，衷心祝愿食藥監管事業欣欣向榮、蒸蒸日上；祝福我們各位領導事業興旺、幸福安康！

謝謝大家！

第二篇：食藥監管工作狀況調研建議

食品藥品安全是關系人民群眾身體健康的一件大事。近年來，隨著市場經濟的快速發展和人民生活水平的提高，消費者對食品藥品安全更加關注，食品藥品的安全性已成為國民健康、社會穩定、經濟發展、貿易繁榮的重要因素。全社會對加強食品藥品安全監管，提高食品藥品安全水平的要求越來越迫切，近兩年的“兩會”上人大代表、政協委員對食品藥品安全問題提交的議案、提案成為“兩會”期間討論的熱點。今年的國務院廉政工作會議、全國糾風工作會議都將食品藥品安全工作列為工作重點。為此，筆者結合學習實踐科學發展觀活動，對我市食品藥品監管工作進行了深入調研，以期分析存在的問題，研究解決的對策及措施，進一步推進全市食品藥品監管工作科學發展。

一、我市食品藥品安全現狀

食品藥品監督管理局承擔對我市藥品和醫療器械質量安全的全程監督管理，對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織對重大事故的查處的職責。全市食品藥品監管系統共有干部、職工43名，其中市局機關有21人，大專以上學歷占93.8%，平均年齡為34.14歲。

目前，全市共有涉藥單位1277家，其中藥品生產企業1家，醫療機構961家，藥品經營企業306家，醫療器械經營企業7家。有各類食品生產、經營單位8684家，其中：食品生產加工（含小作坊）1388家，食品經營企業（個體工商戶）4577家，餐飲單位2780家。

近年來，在市委、政府的正確領導下，各有關部門齊抓共管，食品藥品市場秩序顯著好轉。

在食品安全監管方面，2005年，我市成立了食品安全委員會，形成了以市食安委直接領導，食藥監局綜合協調，各相關部門分工負責、齊抓共管的格局。制定了食品安全責任制、食品安全暗查暗訪制度、信息發布制度、重大食品安全事故應急預案等一系列工作制度，統一組織開展食品安全專項整治與專項檢查，加大了對種植、養殖、生產加工、流通領域、餐飲消費等領域的執法力度，規范了食品市場秩序；初步形成“監管體制基本理順、兩網建設成果初顯、專項整治成效明顯、人員素質逐步提升、安全意識漸入人心”的食品安全監管局面，全市食品安全狀況總體趨好，2008年，全市農產品農殘檢測合格率均在95.5%以上。地產食品抽樣檢測合格率為98.2%，餐飲單位量化分級率達到93%，食品安全群眾滿意度測評列全區第一。先后共創建國家級食品安全示范縣1個，自治區級食品安全示范鄉鎮7個，食品安全示范街（區）2個，示范市場3個。近年來，全市未發生重大食品安全事故。

在藥品安全監管方面，大力實施藥品安全信用體系建設，對轄區內1家藥品生產企業、911家醫療機構和288家藥品經營企業建立了信用信息檔案，建檔率達到了99.25%。深入開展藥品專項整治行動，全面實施藥品生產經營企業gmp、gsp認證及跟蹤檢查，目前全市306家藥品經營企業通過gsp認證的293家，通過率為95.7%。不斷加大培訓力度，切實提高藥品從業人員素質，先后舉辦各類培訓班13期，培訓人員累計2114人次。同時，對**市電視臺的兩個頻道進行監測，對檢測到的違法的藥品、保健食品、醫療器械廣告進行證據刻錄，及時移交市工商行政管理部門。通過規范整治，全市藥品安全形勢總體良好，藥品安全責任體系基本健全，基層食品藥品監管網絡和隊伍進一步完善，制售假劣藥品等違法犯罪行為明顯遏止，藥品市場規范有序，有效保障了群眾用藥安全，有力地促進了醫藥經濟健康發展。

二、食品藥品安全工作面臨的形勢及存在的突出問題

雖然通過近幾年的規范整治，食品藥品市場秩序明顯好轉，但食品藥品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發生，“非典”、“禽流感”的暴發給我們敲響了警鐘；二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經成為社會的一大公害；三是食品中新的生物性和化學性污染物，以及致病菌對常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農藥殘留量超標等使人們“談食色變”；四是食品新技術、新資源應用給食品安全帶來了新的問題；五是“齊二藥”、“欣弗”等接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經。就我市來講，食品藥品安全也還存在一些突出問題，主要表現在：

（一）群眾安全合理飲食用藥意識不強。群眾普遍缺乏安全合理飲食用藥知識，特別是邊遠農村的群眾在飲食、就醫用藥時往往只圖方便、便宜，識別假劣藥械的能力和自我保護意識明顯薄弱。

（二）零售藥店經營行為不盡規范。由于藥店數量多、規模小、管理水平低、布局不夠合理、市場存在無序競爭等情況，零售藥店藥師不在崗現象較多。部分藥店經營管理不規范、處方藥不憑醫生處方銷售、藥品、保健品不按規定分區擺放及以保健品冒充藥品銷售使用等現象均較常見。

（三）農村醫療機構藥房硬件和管理達不

到要求。尤其是鄉鎮衛生院、村衛生室和個體診所的藥房管理是基層藥械監督管理工作的重點和難點。藥械管理水平較低，規章制度不健全，硬件設施較差，個別村衛生室、個體診所存在藥品過期失效和被污染的現象，衛生條件急需改善。

（四）藥品、醫療器械和保健食品廣告宣傳違規現象時有發生。主要表現在夸大藥品醫療器械的治療效果或以藥品治療效

果描述食品保健品的功能，甚至采取贈藥、現場免費使用等方式為餌，誘使消費者產生非理性的消費活動。

（五）食品產業發展層次較低，安全隱患難以根治。食品產業化、規模化、標準化程度偏低, 80%以上為10人以下的小作坊；此外散布在城鄉的小作坊、小商店、小餐館、小攤點、小市場流動性大、從業人員素質參差不齊，且經營管理方式落后，尤其是小作坊生產技術和裝備落后，食品安全保障能力較弱，成為食品安全監管工作的難點；食品生產加工作坊周邊環境和生產條件較差，個別商店進貨渠道不規范，經營過期變質食品現象及制售假冒偽劣和有毒有害食品行為時有發生。

（六）食品從業人員素質較低，食品安全意識、法律意識和責任意識不強。食品準入門檻較低，直接導致相關規范、制度在執行過程中流于形式。

（七）檢驗能力滯后于食品產業發展。我市目前能夠承擔食品監測的僅有**市質量檢驗所和市疾控中心兩家，其他均為快檢設備，且設施設備相對落后，只能對食品安全一般性指標進行檢驗，重要的指標無設備和人員無法進行檢驗，開展大范圍的食品檢驗工作困難大，導致食品安全隱患不能及時發現和排除。

三、存在問題的主要原因

（一）食品藥品監管體制機制存在缺陷。食品安全監管方面，各監管職能部門在實際運行中出現多頭監管或監管缺失等現象，如食品生產企業抽檢頻次高、節前多部門一窩蜂重復抽檢，企業意見較大；檢測信息尚未達到共享，食品相關產品監測機構、檢測設備存在重復建設，造成財政專項資金投入績效不高或浪費。藥品監管體制和機制同樣也存在著職能交叉、職責不清的問題。如在藥品廣告監管工作中，審批權在藥監部門，而行政執法權在各級工商部門，廣告的發布又是通過廣電部門進行的，藥監部門發現違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動權，監管不能到位。

（二）監管手段落后。一些行政執法監督檢查方法已不適應藥監工作的需要。運用高科技監測手段開展工作與制假售假違法手段不斷升級的形勢相比，有許多不相適應之處。

（三）基礎薄弱，投入不足，食品藥品監管設施亟待改善。食品安全監管投入嚴重不足，基層食品藥品監管工作得不到加強，基礎依然薄弱。尤其在鄉鎮和村級，組織不健全，人員不落實，辦公設施缺乏，無工作經費，宣傳不深入，群眾食品藥品安全意識較低，加之鄉鎮沒有具體的執法職能，各項工作大多停留在紙上，很難落到實處，食品藥品安全投入亟待加大，基礎設施亟待改善和提高。

（四）群眾質量意識不強，自我保護能力低。受傳統觀念和受教育程度及現實經濟狀況影響，全社會對食品藥品安全的理解和認識參差不齊，廣大消費者食品藥品安全和質量維權意識薄弱，農村地區群眾食品藥品安全知識和法律意識更是缺乏，自我保護能力低下，給制售假冒偽劣食品藥品不法行為以可乘之機，全社會的食品藥品素質亟待提升。

四、解決的對策和方法

（一）切實樹立科學監管理念。當前全國上下正掀起學習實踐科學發展觀的熱潮，作為食品藥品監管部門，首要任務是解放思想，進一步樹立科學監管理念，重點要正確處理好四種關系：一是正確處理好監管與發展的關系。監管是手段，發展是目的。為了人民群眾的飲食用藥安全，首先要強調監管，加強食品藥品市場監管是我們履行監管職責的忠實表現，為了更好地發展，要以監管促規范，以規范促發展，全面推進食品藥品監管各項工作。二是正確處理好監督與幫促的關系。要以食品藥品產業健康發展為標準，以扶正祛邪為原則，把食品藥品監管融入經濟社會發展的大局之中，在保證食品藥品安全的同時，促進食品藥品產業健康、快速發展。三是正確處理好處罰與規范的關系。處罰只是手段，規范才是目的。在藥品監管執法過程中，要合理使用行政處罰權力，要將確保百姓用藥安全作為實施處罰的出發點，將規范企業行為與促進企業發展作為實施處罰的歸宿點。四是正確處理好履職與建設的關系。既要堅持以人為本，全面履行食品藥品監管職責，又要著眼長遠，努力抓好系統的自身建設，強化保障人民群眾飲食用藥安全的主、客觀條件。

（二）著力推進依法行政。積極建立事前防范、事中控制和事后處置三個環節的監管長效機制，做到事前、事中和事后監管的有機結合。繼續加強食品藥品行業自律，要嚴格明確并落實企業作為質量第一責任人的主體地位，融法律法規宣傳于監督檢查全過程，強化企業的質量意識、責任意識和誠信意識，建立企業自查機制，監管部門及時通報食品藥品市場動態，使相關單位能夠了解相關政策，有針對性的加強食品藥品管理。結合《食品安全法》的實施，組織開展大規模的集中宣傳活動，廣泛普及科學合理飲食用藥知識，大力宣傳相關法律法規，營造全社會共同關注食品藥品安全的濃厚氛圍。

（三）切實提高監管水平。一是著力構建多部門協作監管機制。通過構建縣鄉村三級監管網絡，與相關部門建立長效協作機制，加強與周邊地區合作等方式建立上下聯動、聯合監管和區域協作的聯合打假機制，形成強有力的食品藥品監管協作網。二是建立科學合理的市場巡查和分片包干制度。結合轄區內市場狀況，以涉藥單位的數量、分布為基礎，以信用等級評價為參考，對的監督檢查工作進行合理的安排，制定出科學嚴密的、季度、月和周巡查計劃，確保市場檢查的覆蓋面、頻率和效果。三是積極創新監管手段，加快電子監管系統建設步伐，實現藥品監管部門和藥品經營使用單位的網絡互聯互通和對涉藥單位藥品購進、銷售、庫存的快速掌控，提高監管的效率，降低監管成本。四是繼續加大對藥品生產企業gmp跟蹤檢查和藥品經營企業的gsp的跟蹤檢查力度，進一步地監督實施好藥品分類管理和處方藥的管理，使企業規范經營、合法獲利。

（四）完善食品安全監管體系。食品產業鏈條長，生產力發展水平極不平衡，目前不可能將食品安全的監管統一在一、二個部門，因此，當前要著重從以下四個方面完善監管體系：一是重點解決食品安全監管職責過于分散的狀況，將監管的職能相對集中，進一步明確權責，通過完善和加強食品安全委員會的效率和權威，降低行政成本。二是實施食品安全監管的網絡化管理，在合理分配部門監管權力的基礎上做到信息共享，擴大監管面，使監管關注延伸到社會的方方面面。三是要繼續加強食品安全群眾監督網和現代流通網建設，保證食品監督管理全方位、全天候覆蓋，要通過萬村千鄉市場工程和農村放心店工程，鼓勵食品生產批發企業面向農村配送，支持零售企業向農村延伸網點，建立安全、穩妥、放心的食品生產、流通和消費通道。四是完善食品責任追究制度。將食品安全工作納入各級政府綜合目標管理，建立與之相應的考核機制，實行劃片包干、責任到人的食品安全監管責任制，將食品安全責任落實到基層和最前沿。

（五）強化技術支撐。整合現有食品檢測資源，由市食安委統一組織、協調，制定抽檢計劃，做到有計劃、有重點地高效便捷完成全市食品相關產品抽檢與檢測任務，整合檢驗檢測資源，實現檢測資源、檢測信息共享，既減少財政開支又避免不必要的重復檢測；食品藥品監管局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期向社會發布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。

（六）加強誠信和應急體系建設。加強對食品藥品質量的監督抽驗工作，加大處罰和曝光力度。同時，采取措施支持誠信企業擴大生產規模，提高管理和技術水平，健全質量保障體系。建立企業誠信檔案，推進企業誠信體系建設。要充分發揮行業協會自律作用，引導和約束企業誠信生產經營。要進一步完善食品藥品應急處置預案，健全食品安全事故報告系統，完善事故處理機制，嚴格執行應急預案規定的各項措施，應急管理組織網絡和人員、物質和技術保障，有效提升食品藥品安全應急管理的能力和水平。

第三篇：深圳市“十二五”規劃前期研究課題

深圳市“十二五”規劃前期研究課題

編制和實施好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，對貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，全面建設國家綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示范市和現代化國際化城市具有重要意義。為提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，經市政府同意，擬定“十二五”總體規劃前期研究課題。

一、深圳市宏觀經濟發展趨勢分析及策略研究

在總結深圳過去經濟發展路徑、模式和經驗的基礎上，分析當前經濟發展面臨的各種矛盾和問題，研究“十二五”期間影響未來經濟發展重大因素，預測未來經濟發展的趨勢；探索經濟發展的動力、路徑和模式，研究提出“十二五”期間經濟發展的主要目標和推進經濟發展的策略和措施。

二、深圳市社會和諧發展戰略研究

總結深圳社會發展概況、社會發展型態、社會階層及相互間的關系、社會發展面臨的主要矛盾和問題，研究“十二五”期間促進社會和諧發展的方向、動力和路徑，分析影響社會發展的重大因素，并對社會發展的趨勢作出科學預測，提出社會和諧發展的主要目標、發展策略和主要措施。

三、深圳市城市文化發展策略研究

總結深圳文化發展的概況，研究具有深圳特色的城市價值觀體系和城市人文精神的主要特征，分析促進文化發展的內在和外在、有利和不利的因素，預測“十二五”期間深圳城市文化的主要發展趨勢，提出推進文化事業和文化產業大發展的主要目標、發展策略和政策措施。

四、深圳市人居環境保護與建設策略研究

總結國內外人居環境相關理論和實踐，研究我市人居環境的內涵和范疇，提出“十二五”時期我市人居環境保護與建設目標和指標體系。研究經濟社會發展、城市規劃建設和人居環境保護綜合平衡的協調機制，探討人居環境對經濟社會發展和城市規劃建設的導向約束和優化調控途徑和機制，提出人居環境整體改善和全面提升的若干策略和主要手段，提出資源節約、環境友好、生態宜居的新型城市發展模式和實現途徑。

五、“后危機時代”下深圳把握戰略機遇搶占經濟發展制高點策略研究

以經濟全球化和區域經濟一體化的視野，科學把握國際技術突破和產業融合的發展趨勢，認真分析當前深圳經濟社會發展面臨的問題，研究提出在“后危機時代”的特定環境和條件下，培育和引進引領全球經濟的新能源、新材料、生物技術、信息技術、低碳經濟等高技術產業和新興產業的發展策略，全面提升深圳的持續競爭能力。

六、新時期深圳經濟社會發展戰略定位實施策略研究 按照《綱要》賦予深圳的發展定位，結合深圳自身的發展特點和發展趨勢，研究國家綜合配套改革試驗區、全國經濟中心城市、國家創新型城市、中國特色社會主義示范市和國際化城市的特點和標準，分別提出“一區四市”的指標體系。分析“一區四市”之間的內在關系，綜合平衡經濟社會的各項發展資源，研究提出“一區四市”建設的實施步驟、主要任務和策略措施。

七、深圳市區域產業結構調整及布局研究

客觀評估深圳周邊區域產業發展的現狀及存在問題，科學分析香港和珠江三角洲兩個關鍵因素對深圳產業結構和產業布局的影響，從有利于區域產業協調發展，有利于區域產業資源的優化整合，有利于增強區域產業整體競爭力的角度，提出深圳在加快產業向高端化延伸，提升自主創新能力，彌補產業鏈缺失環節，統籌產業發展與環境保護協調并進的政策措施。

八、深圳重大基礎設施的規劃布局和建設研究

以完善深圳城市功能為目標，根據深圳城市發展目標、區位特征、功能布局和發展方向，立足于與周邊地區基礎設施的銜接和功能互補，研究、提出、論證涉及深圳市域內、市域外的具有長遠戰略意義的基礎設施的布局和建設，提出可供選擇的規劃方案和優選方案。

九、珠江口東岸緊密合作策略研究

按照《珠江三角洲改革發展規劃綱要（2008-2020年）》的要求，分析深圳市、惠州市、東莞市經濟和社會發展現狀和趨勢，在《深圳市、惠州市、東莞市貫徹落實<珠江三角洲改革發展規劃綱要>推進珠江口東岸地區緊密合作框架協議》下，提出深圳市在優化珠江口東岸地區功能布局，提升區域輻射力和帶動力的主要策略。

十、發揮深圳經濟中心城市輻射帶動作用研究

結合《綱要》賦予深圳“一區四市”的發展定位，立足深圳國民經濟和社會發展的特點和優勢，提出強化全國經濟中心城市的各項政策措施，以及實施中心城市輻射帶動戰略，促進區域協調發展的政策建議。

十一、深圳市域均衡化發展策略研究

按照廣東省主體功能區規劃，研究劃定全市功能分區，統一布局和統籌全市基礎設施建設，理順財稅管理體制和政府投資體制，完善和提升城市功能，全面提高財政保障基層公共事業水平，研究建立深圳市域范圍內統一的公共服務體系，提出公共服務和社會事業的均等化發展目標和結構，促進人口和社會均衡化發展。

十二、深圳市經濟體制改革戰略研究

深入分析“十二五”期間經濟體制改革和對外開放所面臨的國際國內形勢，緊密結合深圳所承擔的改革開放“試驗

場”和“排頭兵”的歷史使命，研究提出我市促進科學發展、加快自主創新、對外開放和區域合作、實現資源節約環境友好的體制機制等；同時，在深化改革和擴大開放方面提出一些對深圳有重要影響、對全國具有重大示范帶動作用的重大項目及主要措施。

十三、深港合作發展策略研究

總結深港合作的歷史進程和演變特點，分析未來在粵港澳合作框架下深港合作的形勢和特征，提出符合深港雙方共同利益的合作模式；以深港現代服務業合作為重點，研究借鑒香港產業發展經驗，加快推進深圳產業結構調整優化的產業發展策略；以前海深港緊密合作區、落馬洲河套地區、深港創新圈等重點項目為支撐，研究提出未來關系深港合作發展的重大項目，提出具體行動計劃。

第四篇：“十二五”規劃前期重點研究課題研究方案

“十二五”規劃前期重點研究課題研究方案

編寫要點

（僅供參考）

總體上要圍繞本課題思路及成果進“十二五”規劃綱要的核心任務，兼顧各部門承擔專項規劃的編制設想，研究提出本課題的研究方案（計劃）。主要包括以下幾個基本要點：

一、本課題研究小組的組織架構，涉及其他部門的人員如何來組織和分工。

二、課題需設立或分解成哪些子課題，分別由哪些人或單位來完成；課題研究的基本提綱和要點是哪些，拉出一個初步的框架或設想，以確立研究的大方向，這些內容在研究中還可以根據研究情況適當予以修正和調整。

三、課題研究工作計劃。包括組織實施哪些調研活動，召開哪些會議，等等；其次是時間進度安排，以及其他工作要求。

四、其他需要在研究方案中予以明確的事宜。

說明：

1.本編寫要點只是課題研究的共性要求，是編寫研究方案的指南，僅供參考，各牽頭部門可根據課題的本質要求和特點自主研究提出相應計劃方案。

2.不同課題對制訂研究方案的要求不盡相同，故在形式上無需固定格式，只要明確以上工作要點、做到工作任務落實即可。

3.招標課題的研究方案由承擔單位具體制訂。

第五篇：“十二五”規劃調研鄉鎮匯報材料

“十二五”規劃調研鄉鎮匯報材料

黃南鄉 謝純意 1、2005年、2008年統計資料

2005年，全鄉實現農村經濟總收入1950萬元，農業產值1860萬，財政一般預算收入109.26萬元，農民人均純收入2111元；2008年，全鄉實現農村經濟總收入3123.5萬元，農業產值913.7萬，財政收入458.6萬元，社會固定資產投資約1444萬元，農民人均純收入4359元。

2、經濟社會發展概況、主要問題及規劃思路

我們依照“因地制宜、突出特色、發揮優勢”的原則，加快農業產業結構化調整，全面推進農村現代化建設。

1.特色農業發展迅速。一是在潘塘、林坑兩個試點村實現增收50%的基礎上，全面推廣“筍竹兩用林豐產調控技術”，并上報省級扶貧項目7項。二是做好霄嶺、王山1200畝東魁楊梅基地改造，為打響黃南高山綠色水果品牌起了積極作用，使高山楊梅成為了黃南鄉水果業的一個“拳頭”品牌。其中霄嶺山水果專業合作社計劃今年建成冷藏庫，目前已完成前期審批及招投標工作。三是利用我鄉林草資源相對豐富的優勢，引導農民走專業化、規模化、效益化的養殖道路，共扶持養殖大戶68戶，其中科技示范戶9戶。四是全面扶持土蜂養殖基地，從技術和經濟上幫助我鄉土蜂養殖戶擴大規模，到目前為止，我鄉共有蜜蜂養殖戶105戶，土蜂2000余桶，已形成了相當的養殖規模，已成立黃南鄉蜂產業專業合作社。

2、旅游業發展取得新的突破。全面完善停車場、步游道等配套設施，大大提高了旅游接待能力。客游量平均以10%的速度增長，為農戶增收近30萬元。林坑村先后被評為“省級綠化示范村”、“省級美麗鄉村”等榮譽稱號，2008年還被評為“省級農家樂特色村”、“市級第二批社會主義新農村建設示范試點村”。此外，暨家寨、巖門下森林公園各項配套設施建設進展順利。今年6月份林坑、暨家寨兩村作為全縣十大古村中保存較好的村落，獲得了中國景觀村落評委會評委們的一致好評。

3、林業發展平穩。一直以來，我們一方面積極鼓勵竹制品加工業的發展，另一方面切實加強森林資源培養和保護，今年上半年更新造林700余畝，完成生態公益林申報3.5萬畝，并于年初成立黃南鄉生態公益林消防中隊，連續4年被評為縣級森林消防工作先進單位。

主要問題

一是產業結構不夠穩固完善。黃南鄉以農業經濟為主的第一產業，科技含量低，缺乏競爭力和穩固性；第二產業中，工業經濟在幾乎停滯不前；第三產業旅游資源豐富，但管理落后，開發的程度不夠，效益增長緩慢。

二是勞動者素質亟待提高。由于歷史、社會等諸多的原因，農村勞動者習慣于傳統的經營生產方式，市場經濟意識差。同時，由于多年享受優惠扶貧政策，“等、靠、要”的消極思想沒有根本克服，缺乏開拓進取的銳氣。此外，我鄉屬勞動力輸出型社會，在家人數不足三分之一，且大部分為老幼，嚴重缺乏勞動力。

三是經濟發展基礎薄弱。首先，鄉整體經濟實力薄弱，財源 2 增長乏力同財政支出不斷增加的矛盾日益突出，致使發展后勁不足；其次，村集體經濟嚴重“空殼”，無力保證公益事業的投入，對基礎設施的管理養護沒有經濟保證。

下一步規劃思路

一、大力推進農業高效化。利用已有的四大基地，優化農業經濟結構，鼓勵資本投資優勢產業，加大科技投入、技術培訓，創造品牌效益，不斷提高農業現代化水平。

二、大力推進旅游主業化。加快發展三大配套：設施配套、技術配套、管理配套。不斷完善各項配套設施，進一步提高村民文明意識，充分調動全村參建的積極性，加強農家樂經營戶的服務能力培訓，努力突破創新，在菜色、旅游項目等方面尋求新的亮點。同時深化反哺工作，積極帶動扶持困難農戶。

三、大力推進就業多樣化。引導農民走“在家發展效益農業、本地從事二三產業、外出打工創業”等多樣化的就業路子。大力加強“專業農民”的專業技能培訓和“務工農民”的就業崗位技能培訓。通過遠程教育平臺、實地授教以及座談會等各種途徑，提高在家農戶的專業技能和文化素質。

3、新農村建設概況

我鄉從發展和人民群眾的現實需要出發，著力實施“路、水、電”建設，并多渠道籌集資金，落實一批農村基礎設施建設項目。近年來，順利完成諸永高速黃南段、41省道三期工程建設，完成全鄉16個行政村通村公路建設，；投入資金160萬元完成深龍、潘塘等6村飲用水改造工程，實現全鄉自來水普及率達100%；投入資金46萬元，新建和整修文化娛樂活動場所10處。目前，3 全鄉已實現村村通標準電、村村通電話、村村通移動信號，村村通有線電視，村村通寬帶。同時，扎實推進五整治一提高工程。投入資金135萬元，建造環保公廁13座，建造污水處理池5處，建造鄉級垃圾中轉站1個，村級垃圾中轉站10個。設臵垃圾箱300個，共新建花壇30多個，綠化覆蓋率達到80%以上。目前，我鄉已順利通過市級生態鄉驗收，黃南、霄嶺、深龍、大學等村通過市級村莊整治驗收，其中深龍村、霄嶺村通過省級村莊整治驗收。

2009年，結合各村實際，已擬定黃南村、大學村為省級村莊整治創建村，潘塘、李莊、上坳、理只、王山為市級村莊整治創建村，全鄉爭創省級生態鄉。

與此同時，我鄉高度關注民主，促進科技、教育、文化、衛生等社會事業全面發展。一是助學工作穩步開展。深入實施兩免一補政策，加強教師隊伍建設以及學校軟硬件設施建設，由溫州市律師協會捐資35萬元建設的 “溫州律師希望小學”順利落成。二是加強農村衛生工作。全面優化中心衛生院的硬件設施和提高醫務人員的業務水平，深入貫徹落實新型農村合作醫療制度，今年截止目前已實現醫療返還166615元。三是進一步完善了社會保障制度，初步建立了困難群體救助體系，現共有低保人員212人。2009年已全面制定《黃南鄉低收入農戶奔小康五年規劃》及《黃南鄉下山搬遷五年規劃》，完成10個低收入農戶集中村的掛鉤結對工作，上報省級低收入農戶發展項目27項。全面建立村情戶情檔案，加大扶貧濟困、幫弱助殘力度，今年已下發各項救助資金296415元。四是殯葬改革及青山白化治理工作，明確 4 2009年為“黃南鄉殯葬改革整治攻堅年”，一方面下狠手段抓典型，偷尸土葬經查實一律起棺火化并拆除墳墓，另一方面深化服務，加大補助力度，形成獎罰分明的良好工作態勢，截止目前已完成火化10例。

4、優勢特色資源開發潛力及開發規劃

我鄉作為溫州的北大門，地理優勢顯著，同時擁有極其豐富的原始生態資源，因此生態旅游將是我鄉發展的主要方向。近幾年我鄉緊緊圍繞“旅游興鄉”，大力培育旅游產業，取得了一定的效益。目前，宏觀政策積極發生變化，各級政府對“三農”工作的扶持力度日益加大，生態旅游項目高效推進。尤其令人欣喜的是，隨著諸永高速即將建成通車，我鄉的區位優勢、環境優勢、增長潛力正在進一步放大，實現新一輪跨越發展的前景將更為廣闊。綜合考慮經濟社會發展趨勢和目標導向，今后我鄉發展的主要預期目標是：緊緊圍繞以生態農業、生態旅游為主導產業的生態發展戰略，全力打造設施完善、環境優美、鄉風文明、社會和諧、生活寬裕的環境優美鄉鎮。

5、在建、擬建和前期重點項目

道路交通方面：（1）投資100余萬，在大學村至李家山自然村修建一條森林防火道路，長5.11公里，寬5.0米，目前已完成40%工程量；（2）投資135萬，在李莊村至西龍自然村修建一條森林防火道路，長4.2公里，寬5.0米，目前處于政策處理；（3）投資50余萬元，建造昔下大橋一座；（4）對潘塘村雷后灣機耕路延長擴建200米。

旅游配套設施方面：（1）林坑村：投資50多萬元，修建通 5 向大坑底景區步游道1000米，將大坑底景區與古村連成一片，擴大旅游接待的范圍，同時投資20多萬元，對村內古建筑和趙群力紀念館進行修繕，修建涼亭三座、寨門一座，全面完善村內消防設施；（2）深龍暨家寨：投資150多萬元，對深龍至暨家寨的機耕路進行等級公路改造并硬化，同時修建暨家寨至息腳坑步游道600米；（3）巖門下村：投資55萬元，修建停車場、通景區橋一座、污水處理池一座及健身場所一處，同時對村內自來水網進行全面改造，完成道路硬化200米等。

效益農業方面：計劃在二年時間內，總投資37萬元，在霄嶺村建設建筑面積420平方米的保鮮冷庫一期土建工程及相關停車場地、水電等基礎設施建設，使楊梅在集中上市時能得到及時的產地冷藏處理，從而提高楊梅品質，避免爛耗損失，延長上市時間，增加果農的收入。目前已完成前期預算、招投標工作，已進入施工階段。

防汛設施方面：為了保障百姓的財產及人身安全，2009年我鄉將在上坳村修建一條長400米，高5米的防洪壩，估計總投資60萬，已完成前期勘測，目前處于設計規劃階段；同時針對西山村黃坦溪移民點山體滑坡隱患，將對該地質災害點進行全面整治。

文化建設方面：為了夯實我鄉文化設施硬件建設，進一步推進農村文化陣地建設進程，今年我鄉將建設黃南鄉文化站，建筑面積1560㎡，用地325㎡，總投資200余萬元，已完成環境評估、設計規劃，目前正處于造價估算階段。