第一篇：關于我國高等教育體制改革的若干思考

關于我國高等教育體制改革的若干思考

張元坤

（武漢大學 水利水電學院 湖北武漢430060）

內容摘要：隨著社會和經濟的發展，我國高等教育的弊端日益明顯，高等教育體制已成為制約我國教育發展的主要因素。自1999年以來，我國在高等教育方面進行了種種探索和改革，為高教體制的改革打下了良好地基礎。在以往改革的經驗和研究的基礎上，我對改革我國高校考試錄取、招生、貸款還貸、就業與評估等制度，有如下思考，提出來供大家參考。

關鍵詞：高考錄取；招生；貸款還貸；就業與評估制度

眾所周知，高等教育是關系到一個國家、一個民族長遠發展的根本性問題，體制則是決定高等教育發展的關鍵。三十年前，恢復高考、中國高等教育體制重新啟動成為改革開放的先聲；三十年后，繼續改革、完善中國的高等教育體制，既是一項突出而緊迫的時代任務，也是進一步推進改革開放大業的需要?；谶@一戰略性考慮，仔細反思、規劃我國的高等教育體制，是一個十分關鍵和重要的問題。

從1999年以來①，我國在高等教育考試科目、高考形式、保送生制度、考生錄取手段、報考對象、高校收費、畢業生就業等等方面進行了種種探索和改革，為高教體制的改革打下了良好的基礎。在以往改革的經驗和研究的基礎上，我對改革我國高校考試錄取、招生、貸款還貸、就業與評估等制度，有如下思考，內容如下。

一、改革高考錄取制度

自從1977年恢復高考以來，我國幾乎各項事業的管理模式都有了質的變化，唯獨高考招生的管理方式基本沒變。即使在個別地區有所改善，也僅僅是增加了高校的一點自主權。僵化的高考招生模式的核心，是完全以一次高考總分作為錄取的唯一標準（除個別保送生、特長生），這種科舉式做法與市場經濟所要求的公平公正及素質教育相距甚遠。因此，我建議：

1、在落實以上改革、使高校成為能夠自主負責、自主辦學機構的基礎上，實行真正的自主招生。國家除組織統一的資格考試之外，錄取標準、人數由各校自主規定。但其錄取應該考慮到平等、公開，照顧少數民族與弱勢群體等原則，1

接受教育主管部門與社會的監督。從長遠看，隨著高校辦學自主權的不斷擴大，高校應根據自己的辦學特色選擇不同的生源，因此，逐步擴大高校自主考試錄取權是高考改革的必然趨勢。

根據全國高校統一考試錄取為主，高校自主考試錄取為輔，逐漸擴大高校自主考試錄取權的基本原則，可以采用以下具體的操作方案 :

一是高考內容的改革，應當突出能力和素質的考查，普通高?？荚囦浫。灾乜疾鞂W生的學術發展潛力為主。在現有的高考科目基礎上，分文理兩類，語文、數學、外語為必考科目，高校根據自己的辦學特色，再另外指定其他考試科目，學生可根據自己的興趣和能力，參加不同高校指定科目的考試，增加學生與高校間的雙向選擇機會；二是逐步試行計算機網上閱卷和實行網上錄取，有利于公平公正且大大節省人力物力；三是探索一年兩次高考的改革，給學生提供更多的選擇機會。其改革的原則，是要有助于高校選拔高質量人才，有助于中學實施素質教育，有助于擴大高校辦學自主權；

2、改革錄取模式，向老、少、邊、窮地區，少數民族地區適當傾料。目前我國的教育在城市之間、鄉村之間、城鄉之間還存在相當大的差距。因此，要改革當前高考的錄取模式，應適當向老、少、邊、窮地區傾斜，向少數民族聚居地傾斜，增加其接受高等教育的機會。

二、改革高校招生制度

在國家教育政策向義務教育傾斜，不增加國家財政投入的前提下，高等教育擴大招生可采取以下具體措施：

1、鼓勵社會力量辦學，大力發展民辦高等教育，使我國的民辦高等教育真正成為我國高等教育的半壁江山，而不僅僅是公辦高等教育的補充；

2、充分、合理利用高等教育資源，加大招收走讀生的力度，走學校后勤社會化的道路，逐漸實行教學與管理的分離；

3、加大遠程高等教育的力度②。隨著現代通訊技術的發展，開展遠距離教育已成為世界教育發展的重要趨勢，也可以很大程度上促進高等教育的普及。

三、改革貸款還貸制度

高等教育從精英走向大眾，貸款還貸制度在調整高等教育地區不平衡和就學人口不平衡上起著至關重要的作用，它是解決貧困學生學費交納和日常費用開支等困難，保證其平等地享有高等教育機會的根本方法和途徑。但目前我國的助學貸款還貸制度，在政策和實施上，都存在著很多漏洞和不足。因此我建議：

1、進一步積極鼓勵各大商業銀行對學生實行貸款外，同時建立國家助學擔保基金，為助學貸款提供風險擔保;

2、豐富學生的貸款種類，建立國家貸學金制度。國家助學基金發展到一定程度后，可考慮除國家助學貼息貸款提供風險擔保外，還可以直接發放國家貸學金；

3、建立全國聯網的高校學生誠信系統，加強大學生信用意識教育和信用指導。另外，可制定相關法律法規，依照法律，對惡意欠貸者，給予嚴厲的懲罰；

4、制定有差別的還貸制度，對于愿意到大中小城市的第三產業、社區服務崗位、中西部貧困地區、國家、省級貧困縣、農村就業以及自主創業的畢業生，可減少其還款或取消其還款，以此作為鼓勵。

四、解決高校擴招后就業問題

進一步深化就業制度的改革仍然是一個重大任務。深化改革的重點，是堅持市場導向，破除一些體制性障礙，努力建立比較完善的畢業生就業指導和服務體系，探索提高畢業生就業率的有效機制，調動各方面包括畢業生本身的積極性，以引導正確的就業方向，使真正需要人才的地方能得到大學生，也使大學生能到發揮自己聰明才智的地方去，充分發揮大學畢業生在推動經濟和社會發展中的積極作用，充分利用好這一寶貴的人力資源。

1、加強對在校大學生的就業指導。一方面可以開展大學生就業指導課，如《大學生職業生涯規劃》、《大學生創業指導》等課程供大學生選擇。同時以“互動”、“互補”、“互融”三原則作指導來進行課堂規劃，使大學生認識到自身缺點和不足，揚長避短，不斷完善提高自己的社會職業技能。此外，還可以開展大學生就業援助計劃，邀請社會成功人士、人力資源管理專家作客大學，為大學生開設講座，進行親身交流指導；

2、不斷調整社會產業和職業結構，為大學畢業生提供更多的就業機會。我國第三產業發展滯后，無論產值比重還是就業比重均明顯低于世界平均水平，這為高校畢業生在第三產業中的就業提供了良好的發展機遇，政府應積極引導本科生、研究生到大中城市的第三產業工作，特別是到城市社區服務崗位就業；

3、改變高校畢業生和家長的就業觀念，使他們認識到在高等教育大眾化和高校畢業生“就業大眾化”的趨勢下，大學畢業生首先是一個普通勞動者，而不是精神貴族。因此，在新的就業壓力形勢下，高校畢業生首先必須樹立普通勞動者的正確的就業觀。

4、改革專業與課程結構，以適應勞動力市場的重大變化。高等教育必須加強和革新與職業界及社會其他部門之間的聯系，必須對勞動市場和新的就業領域和形式的出現采取積極主動的態度，改革專業與課程結構；讓學生和教師有更多地利用與國內和國際上的勞動者一起學習的機會，增強高校畢業生對于勞動力市場變化的適應能力；

5、培養畢業生的創業技能和主動精神。高等教育培養的畢業生不應僅僅是求職者，而且還應該是成功的企業家和就業崗位的創造者；加大畢業生就業市場管理力度，克服關系就業，用人庸俗化的影響，力求減少人才市場在一定程度上受戶籍管制的影響；

6、據有差別的貸款還貸制度，對到中西部中小城市的第三產業、社區服務崗位、軍隊、農村基層崗位等就業的高校畢業生，可酌情減免其還貸數額，并對其提薪、晉級等提供相應的優惠政策；對到中西部貧困地區、特別是到國家級、省級貧困縣工作的高校畢業生，除了免除其還貸、享受提薪、晉級等相應優惠政策外，國家可實行月補貼制度，畢業生除了每月的固定工資以外，可另外獲得國家專項補貼。

五、改革高校評估制度

建立有效、合理的高等教育評估系統，是保證我國高等教育質量和可持續發展重要環節，為此我建議:

1、建立評估中介機構，不斷提高評估專業化和科學化水平。教育部專門成立了學位和研究生教育評估所、本科高職教育評估中心，逐步建立政府、高校和社會有機結合的高等教育質量保障體系，通過評估，推動學校轉變教育觀念，明確辦學思想，加強教學建設，深化教學改革，嚴格教學管理，保障和提高人才培養質量。建立獨立運作的中介性評估機構，是國際高等教育的通行做法，它在政府和高校間起緩沖作用；

2、建立分層、多元的評估體系，針對不同地區、不同學校類型建立有針對性的評價、認可機制；

3、制定相應規劃、政策、工作重點。中國擁有規模龐大、結構復雜、多元的高等教育體系，要建立國際認可并實現這一質量保證機制的有序轉換，必須制定出建立健全這一機制的分步實施規劃，根據不同學校群體，確定出不同工作重點;同時，對這一體系的分工，人員素質要求、招聘、培訓，評估專家的條件、使用、待遇、評估收費、國家補助、評估結果發布、使用、獎懲等方面制定出明

確的政策；

4、研評價體制改革。從以行政評價為主轉變為同行評價為主，取消各級行政部門的學術評獎，鼓勵各種專業學會開展各種學術評獎。

5、一步加大高校評估制度的透明度，真正的做到公正、公平、公開?？傮w來說，二十多年來我國關于高等教育管理體制改革的重要政策，多有創新之處，不乏理論意義，但也存在目標偏移、對象模糊、路徑不明等弱點。高等教育管理體制改革的核心目標應堅定不移地定位于轉變政府管理職能，理順政府與高校的關系。21世紀對全球教育提出了全方位的挑戰。未來人類的發展將比今日更加文明、更加進步。教育是面向未來的事業。隨著21世紀人類社會的繼續發展，高等教育在人才培養方面的作用將更加突出。經濟、科技的飛速發展和社會的不斷進步對于高等教育培養人才的數量、質量也將提出更高的要求。因此，持續、有效地推進我國高等教育體制的改革勢在必行、刻不容緩。

①1999年，中共中央國務院頒布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。②我國的遠程教育主要經歷了三次大的發展機遇:第一次是在20世紀60年代初。北京、上海等電視大學的建立, 開創了國際上應用電視媒體實現遠程高等教育的一代先河。第二次是在20世紀70年代末。鄧小平親自批準成立面向全國的中央廣播電視大學, 使我國遠程教育抓住了一次歷史性的重大發展機遇, 為中國遠程高等教育在中國高等教育中爭得一席之地奠定了基礎。第三次是在世紀之交。信息技術飛速發展, 教育信息化、高等教育大眾化為遠程教育發展提供了新的歷史機遇。

參考文獻：

[1]馮增俊.《當代國際教育發展》[M].華東師范大學出版社.2002.[2]朱先奇.《制度創新與中國高等教育》[M].中國社會出版社.2006.[3]葉忠.論當前我國大學生資助制度的功能[J].教育與經濟.2000.作者簡介：張元坤（1991—），男，河南永城人，武漢大學水利水電學院本科生，學號2009301580316，研究方向水利類。

第二篇：淺談我國高等教育體制改革

淺談我國高等教育體制改革

一、教育體制改革的內涵

1．教育體制

教育體制包含教育機構和教育規范兩部分。其中，教育機構包括教育管理機構和教育實施機構。教育管理機構主要指各級以及各類的教育行政機構以及內部的管理機構；而教育實施機構則主要包括各級別及各類別進行教育實施的學校。而教育規范則指建立起來并且整個教育機構得以正常運轉的制度、措施及方案等。各類教育管理機構與各類別的規范結合因此形成各級各類教育管理體制。

2．教育體制改革

教育體制改革指的是教育機構和教育規范的改革，也就是是即教育制度的改革。教育體制改革的核心是教育機構職責權限制度的改革。如果對教育體制改革進行進一步延伸，其外延是指各級別各類別的學校教育體制以及各級別各類別的教育管理體制的改革，而該改革則包括教育行政體制及管理體制的改革。

二、我國高等教育體制的變遷

(一)建國初期高等教育管理體制

建國初期，黨和政府通過采取一系列措施，完成了徹底改造舊高等教育體制的任務，實現了國家對高等教育的主權及全國高等教育的統一領導。1958年，教育部著手進行高等學校管理權限下放工作，提出根據中央集權與地方分權相結合的原則，加強地方對教育事業的領導管理。由于在“大躍進”時期，國家對高等教育在宏觀上缺乏統籌規劃和控制指導，高等教育出現了盲目性的發展，呈現出了教育“大躍進”。1961年國家調整了對高等教育的領導和管理，形成了中央統一領導，中央與地方分級管理的格局。然而1966年到1976年，國家再次將高等教育的領導權、管理權下放給地方，致使高等教育管理體制出現無序發展的狀態。為此，自1977年，特別是黨的十一屆三中全會以后，高等教育管理體制以強調集權為主，逐步恢復了中央統一領導、中央與地方兩級管理的體制。

(二)高等教育體制改革的始動期

985年《中共中央關于教育體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)的頒布和實施標志著我國高等教育體制改革進入了新的時期。經過二十多年的改革與發

展，我國的高等教育體制發生了深刻的變化?？v觀高等教育的改革歷程，可大致 1

劃分為以下幾個階

1．啟動階段(1985--1991年)。

《決定》的出臺是我國第一次突破了把高等教育體制改革僅僅局限在政府之間的管理權限劃分的框架內，將政府與學校的關系置于改革的中心，高校辦學的主體地位受到前所未有的關注，突出了高教管理體制改革的核心問題，由此啟動了高等教育體制的改革。

2．總結、調整、局部推進階段(1992--1997年)。

1993年2月，黨中央和國務院頒布了《中國教育改革和發展綱要》，進一步明確了高等教育體制改革的目標、內容、步驟，并就高等學校招生就業制度、財政撥款制度、學校內部管理體制的改革等方面提出了總體要求。1995年，黨和政府提出了“科教興國”的戰略方針，并在1997年召開的黨的十五大會議上將其確定為我國的基本國策。

3．加大力度、加快發展、全面推進的新階段(1998年至今)。

黨的“十五大”使我國高等教育改革和發展進入了加大力度、加快進程并取得突破性進展的新階段。自1999年開始，高等學校連續三年擴招，為實現高等教育大眾化奠定了基礎。2008年，教育部直屬高校工作咨詢委員會第十八次全體會議發出了“建設高等教育強國”的時代強音，提出建設高等教育強國，使我國的高等教育又站到了一個歷史發展的新起點上。

三、我國高等教育體制改革取得的進展

(一)高等教育辦學體制改革不斷推進

隨著高校辦學體制改革的推進、辦學渠道的拓寬、新教育資源的增加，我國進行了多種模式、多種機制的高等教育辦學試驗。經過多年的高等教育體制改革，我國民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發展，公辦、民辦高等學校共同發展的格局已初步形成。

(二)高等教育經費籌措體制改革成效顯著

長期以來，我國高等學校的經費僅僅依靠政府的財政撥款。1993年后，高等教育經費投入體制改革進展非常順利，特別是高等教育收費改革與建立對家庭貧困大學生“獎、貸、助、補、免”為主體的助學保障體系同步進行，使改革平穩推進。至2004年，我國高等教育經費投入總額約1800億元，其中，政府財政

撥款約占49％，其他來源約占51％，形成了多方位的資金籌措渠道，使高校教育經費短缺的局面有所改善。

(三)高等教育的招生、就業制度改革平穩推進

高校招生考試科目實行的“3+X”模式，突出了對考生能力和素質的考查。高校畢業生就業制度徹底擺脫了“統一分配”的模式，試行“雙向選擇”的畢業生就業制度，形成了在國家宏觀政策指導下，政府和學校推薦，學生和用人單位雙向選擇，畢業生自主擇業，用人單位擇優錄用的新格局。

四、我國教育體制存在的問題

雖然目前我國教育改革與發展取得了較大的成績，然而與建設教育強國的要求相比，教育在許多方面存在著不可避免的問題。

1．教育運行機制尚不成熟

現階段，我國各類別的教育運行機制并未完全成熟。以高等職業教育為例，我國還沒有較為成熟的經驗，而相關的師資隊伍尚待建立，相關的教材、實習實訓基地還不健全，并且培養模式以及教學計劃與社會需求有一定的脫節。因此，雖然高等職業教育連續幾年進行擴招并達到了大眾化的教育水平，卻并沒有為教育進入大眾化階段作好準備，因而高等職業教育的效果并不理想。

2．教育經費籌措仍面臨困境

雖然近年來我國不斷增加對教育的投入水平與力度，但是財政的教育投入占全國GDP總值的比例一直很低。并且，隨著教育規模急劇擴大的情況下，財政性投入卻并未實現同步增長。從總體上說，對一些地方院校來說，提高收費成為學校經費的主要來源，這卻造成了部分學生上學難的問題，同時，教育經費問題更成為學校發展的瓶頸。

3．教育教學與社會需求相偏離

整個教育體制以理論教學為主，并未與整個社會的需要緊密地聯系起來。以高等院校為例，有些以學科分類為線索設置專業和課程，而相關的課程與社會實踐脫節嚴重，偏離實用性以及社會對人才素質整體需要。近幾年來，縱使很多高校強調德智體全面發展，但實際上卻是單純地進行教育灌輸知識卻忽視了能力培養，這導致了很多學生高分低能問題的出現。

五、十二五期間教育體制改革的方向

我國教育發展已經經歷了十一五發展的階段，“十一五”規劃綱要表明，普及和鞏固義務教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量是三大主要任務。然而，鑒于我國目前十一五期間教育發展的問題，在即將到來的“十二五”階段，進一步的教育改革勢必要進一步加強?！笆濉彪A段，我國教育體制改革的方向

1．科學規劃教育發展體系

“十二五”期間，我國應該科學規劃國家教育發展，遵循分類清晰、布局均衡、結構合理的原則，從而形成與國家經濟社會發展階段相協調的教育體系。目前，我國逐步從農業大國向新型工作大國轉變，并且逐步向從工業大國向工業強國轉變的階段邁進。因此，對于我國教育體制改革而言，人才培養必須與我國的經濟社會發展相協調。也就是說，國家應該在力發展應用型、自主創新型人才，從而建立擁有自主技術與創新能力，特別是自主創新能力和知識產權的強有力的支撐體系。

2．建立教育的有效競爭機制

政府必須打破教育獨家壟斷格局，從而保證教育服務于國家經濟發展。因此，必須建立公平競爭的教育供給機制。該做法的意義在于：1）強化教育與科研院所、企事業機構的聯系；2）增加非政府部門與個人對教育的投資比例；3）加強私立或民辦學校的作用，從而形成多元化辦學格局。

3．繼續加強國家財政性教育投入

教育的財政性投入是保證其發展的基礎與手段。因此，我國還應繼續增加國家財政性教育投入，使教育事權與財政權相匹配，從而實現教育公平。為實現該目標，我國必須優化教育資源配置，從而使每個公民都能夠享受教育的權利。

根據公共財政理論財權與事權相匹配原則，我國應進一步協調教育的管理體制與公共財政體制。也就是說，中英政府承擔義務教育投資的責任，并實現相對集中的公共財政機制，然而，教育的管理工作由地方負責。與此同時，針對二元經濟結構導致的教育投入問題，國家必須建立經費轉移的制度。

4．更新高考制度與學位管理模式

我國應該更新高考制度與學位管理的模式，可初步采取一年多次高考的制度以及學分制的學位管理機制。教育人才的培養應該兼顧應用型人才與學術型人

才，而在實踐中以應用型人才為主。因此，相應的人才選拔制度也應該適應人才培養的目標，即擁有兩種培養潛質的人才都有機會被高等教育錄取，而不能局限于參加高考的高中生。

5．建立間接的教育管理體制

我國將將教育權、行政權與學術權力分離，從而建立間接的教育管理體制。政府教育行政的職責主要應體現為：確立國家教育的資源布局，制定國家公共教育發展規劃，調整各級各類教育的發展規模和發展速度，建立教育市場規范化管理體系。而對于教育行政機構與辦學主體間的關系，不能夠為行政上的隸屬關系，而應為服務與被服務、指導與被指導的關系。

第三篇：關于我國水利體制改革的思考

關于我國水利體制改革的思考

“水利體制改革”，難！我國地大物博，大江、大河、大湖，比比皆是：灌區、水庫、塘壩，星羅棋布。怎么改？還真有點“剪不斷，理還亂”的勁兒，關鍵是要尋找改革的突破口。

變“大鍋水”為“商品水”

前不久，記者輾轉江蘇里下河地區采訪。說起三河閘的管理狀況，一位工程師面露難色———管理處百十號職工，現在吃飯都吃不飽，“一方面，蓄水成本逐年增加，吃飯人數逐年增多，而國家水利資金有限，水價極低，坐吃山空。另一方面，管理上缺乏水商品意識，遇到澆灌時節，政府通知放水我們就放水；放多少，怎么放，很少考慮。兩面夾擊，日子難過呀！”

由于是“大鍋水”而不是“商品水”，水毀工程在全國相當普遍。記者今年回安徽老家探親，兒時釣魚、嬉戲的深溝早已淤塞；昔日水流潺潺、縱橫阡陌的渠道杳如黃鶴。

水利部計規司司長陳雷分析，由于農村水利體制改革滯后于農村經濟體制改革，一部分水利工程設施處于建、管、用相脫節，有人用、無人管或鄉、村“松散”管理的 狀況，水利工程遭受不同程度的破壞，水利資產或閑置或流失，工程老化失修和效益衰減的問題十分突出。必須變“大鍋水”為“商品水”，才能“以水養水”！“以水養水”，就是通過管理體制的改革，把水推向市場。通過市場養水，壯水，造福于民?！耙运B水”遇到的首要問題，是觀念。

河南省方城縣副縣長李守強說到這個問題時，態度嚴肅。前年，他在農村調研時，遇到一個農民講：“水庫是俺爹修的，水是天上下的，渠道占了俺的地，水費我不應該交?！?/p>

應該說，李副縣長遇到的這種情況在全國有相當的普遍性。改革的困難，不僅來自用水者，還來自水利部門。記者走訪過安徽、江蘇等地一些灌區及具體的渠、閘管理處。大大小小的負責人一見記者，大嘆苦經。可事實上，他們卻手捧金子一般的“水”等飯吃……

大處著眼，小處落筆

“以水養水”，要有措施。要大處著眼，小處落筆。水改，工程浩大，頭緒繁多，從水利設施管理體制和經營機制改革的角度切入，體現了改革的循序漸進。

我國水利工程，多數由國家和集體投資、群眾投勞興建，隨著農村生產關系的變革和聯產承包責任制的實行，農業生產由集體經營轉變為家庭經營，原來屬于國家、集體所有的水利工程管理的難度，制約了工程效益的發揮。水改，就從這里入手。

河北省元氏縣晏莊村處于太行山山前平原極度貧水區，1985年以來，由于持續干旱，淺層水枯竭，機井大部分報廢，全村近2000畝土地因缺水而變成“望天 收”。專家考察后斷言，解決該區水源的根本辦法只有打深井，但該地深水層在300米以下，成一眼井少則30萬元。這對一個集體收入年僅1.05萬元，農民 收入人均不足1000元的村來說，不啻天大的困難！1996年4月，村支部書記齊勝川站出來牽頭，聯戶以股份合作制形式籌建深井工程，不久，國家的一部分 投資也進入了這個公司，工程有效澆灌面積達到1500畝，并實現了噴灌。

如今，晏莊股份制供水工程成了“國家—集體—個人”聯合型股份制供水工程。供水的公司化運作，國家受益，集體受益，農民也受益。

不僅河北省在探索水利工程的改革，而且黑龍江、山東、河南等省在水利工程產權制度改革方面也進行了積極的探索。通過“拍賣、租賃、承包、股份制及股份合作制”等方式，明確所有權、拍賣使用權、放開建設權、搞活經營權，盤活了存量資產，調動了工程所有者的積極性。

“農民用水者協會”，水改的新衣

相伴著水改的腳步，1999年河南省南陽市鴨河口灌區的農村大地上，冒出了“農民用水者協會”。呼啦啦，灌區一共冒出了14個農民用水者協會，選舉產生用水戶代表309名，他們代表灌區44612戶用水戶，灌區用水戶成為灌區田間水利工程設施管理的真正主人。

“農 民用水者協會”的成立，是鴨河口灌區管理局精心策劃的結果。他們對灌區內水利設施配套比較齊全，村級領導班子健全，發展水利信心足的地方，把支渠以下田間 管理工程的經營權、管理權完全交給用水戶，實行民主選舉、民主決策、民主監督、獨立核算。協會作為社團組織由民政部門登記注冊，具有法人資格。新變化出現了。改制前，“一年建，二年毀，三年澆地不通水”的狀況不見了，農民把水利工程當作自己的財富，精心管護，工程完好率由原來的85％上升到 97％。過去是農民用水，政府報水，管理單位放水，而灌溉無人管，秩序混亂，強水霸水，時有發生?，F在，“上游咽，下游涸”的局面不見了。農民用水開始自 己

申請水票，持水票抽水。農民滿意地說，“協會好，協會好，有了協會有水澆，莊稼豐收不愁了?！?/p>

其實，改革帶來的新變化又豈止發生在鴨河口灌區呢？實施水改的地區，都出現了新的面貌……

水改，改變了人們的水觀念；水改，改出了水利的效益；水改，改出了農民的節水意識；水改，還改出了農民的增收。

第四篇：我國高等教育投資體制改革30年

我國高等教育投資體制改革30年

日 期: 2008-8-6

中國教育科研參考 來 源:

一、改革開放以來高等教育投資體制的發展與變革

建國伊始，百廢待興．中國政府依照蘇聯模式建立起了計劃經濟體制下的高等教育體系。與之相適應，在相當長的一段時期，中國高等教育遵循政府計劃、政府舉辦、公共財政出資的高等教育辦學理念，施行的是國家包辦的單一體制和模式的免費高等教育。1977年高考的恢復直接改變和推動了隨后整個中國教育的改革和發展。當時各行各業都迫切需要人才支持國家現代化的建設，而國民收入普遍很低，高等教育肩負著在國家經濟發展和人均可支配收入極其有限的條件下，盡快彌補由于文革造成的人才青黃不接的特殊的歷史使命，而主要由政府財政經費支撐的免費高等教育為社會主義建設培養了一批社會精英。

隨著經濟體制和教育體制改革的開始和不斷深入，以及社會對高等教育需求的不斷增大，資源配置方式從計劃調配轉向以市場調節為基本方式，原有的高等教育投資體制已經不再適應高等教育事業發展的需要。l984年中央政府把教育

體制改革提上了議事日程。高等教育投資體制改革，作為教育資源配置的改革，是整個高等教育體制改革體系中的基礎性改革，它的改革成效將制約著其他一系列改革，以至整個教育事業的發展。

(一)政府間高等教育投資責任的變革

從國家財政投資體制的角度看，20世紀80年代中央和地方政府的財政分配關系經歷了幾次重大改革，其主要目標就是實行對地方政府放權讓利的財政包干體制，改變由國家統一管理財政收入和支出的“統收統支”的中央集權式財政體制，實行中央與地方分級管理財政收人和支出的“劃分收支，分級包干”，各省“分灶吃飯”的中央與地方分級負責的新財政體制。為了進一步深化高等教育體制改革，l993年《中國教育改革和發展綱要》特別明確提出進一步確立中央與省分級管理、分級負責的教育管理體制，體現了中央進一步簡政放權的意圖。隨著中央對辦學和投資責任的不斷下放，這在很大程度上激發了地方政府投資高等教育的積極性，增加了地方政府對高等教育的投資責任，并最終為高等教育事業的發展提供

了更多的資源。

進入20世紀90年代末以來，由于國家機構改革和財政改革等一系列改革，中央與地方政府間高等教育的事權和支出范圍發生了-些調整，其結果是在高等教育的事權和支出責任層層下移的同時，財權財力的層層上移。

(二)政府撥款模式的變革

高教投資體制改革中政府投資作用的變化不僅體現在各級政府的責任和權力的劃分、投資的數量和結構等方面，而且也體現在對高等教育撥款方式的轉變上。l985年以前，政府對高等學校的事業費是按照“基數加發展”的模式撥付的。1985年，教育主管部門提出“綜合定額加專項補助”的高等教育經費分配方法。與“基數加發展”的舊模式相比，“綜合定額加專項補助”的模式總體上更加有利于經費的合理配置，增加了高等學校安排經費的主動性、自主性以及經費管理的責任，在一定程度上反

映了高校的成本行為規律，在撥款的透明性和公正性方面有明顯進步。

在20世紀90年代以后，中央政府開啟了一些大型的高等教育專項資金項目。1991年年底“211工程”方案上報國務院并著手實施。這不僅被認為是在高等教育界開啟了政府目標管理方式之先河，而且也是“綜合定額”之外政府加大對高校，特別是重點高校的專項投入的重要標志性事件。繼此之后，一些重大的專項資助陸續啟動，例如1998年開啟的“985”項目等等，表明政府對高校投人的專項資金力度不斷被強化。

(三)高等教育成本補償制度的確立與發展

在20世紀80年代中期以前，我國高等學校辦學所需的全部費用均由國家財政負擔。高等院校不僅不向學生收取學費，而且要撥出相當一部分資金作為“人民助學金”補貼學生學習期間的生活費開支。隨著社會經濟發展對各級各類高級專門人才的需求以及廣大人民群眾對于接受高等教育機會的需求日益增加，國家需要提供日益增多的高等教育機會。然而在國家財力有限的情況下，實現這一目標就必須建立起高等教育的成本分擔和成本補償機制。

1984年，國家決定招收一定數量的委培生和自費生。l985年發布的《中共中央關于教育體制改革的決定》明確指出，要改革高等學校的人民助學金制度，并提出了在學雜費和培養費方面進行改革的思想。l993年的《中國教育改革和發展綱要》是20世紀90年代教育改革和發展的綱領性文件，其中正式宣布將“收取非義務教育階段學生學雜費”作為多渠道籌措教育經費的投資體制。1994年，國家在37所高校實行招生并軌改革試點。l997年，全國高校并軌完成，實行所有新生都繳費上學的制度。至此，對高等教育進行成本的私人補償成為中國高等教育投資的一個重要部分。

在實行成本補償、收取學費的同時，為了確保貧困家庭的子女不會由于經濟原因而被排除在高等教育系統之外，我國的學生資助體系也經歷了一個建立與逐步完善的過程，形成了以“獎、助、貸、勤、減、補”為主要內容的資助體系，以向弱勢群體提供必要的教育資助。

(四)高校自籌性資金的拓展

鼓勵高等院校通過自身優勢自籌資金是20世紀80年代至90年代高等教育投資體制改革的又一重要內容?！吨泄仓醒腙P于教育體制改革的決定》明確規定高等學校有權具體安排國家撥發的基建投資和經費，有權利用自籌資金等等。1993年的《中國教育改革和發展綱要》則更加明確地將學費、校辦產業、高新科技企業、社會服務、社會捐資助學、金融信貸手段等作為國家財政性教育經費之外的教育經費籌措的主要措施。

高等學校通過多種形式的創收、自籌活動，挖掘和利用了在人才方面和科學技術方面的潛力，增加了學校的收入和經費來源渠道，并通過多種多樣的科技開發、技術咨詢和人才培訓活動促進了高等學校自身教學與科研工作的改革。

(五)民辦高校投資體制的發展

利用對高等教育的旺盛需求與公立高等教育資源不足所形成的市場空間．利用市場機制舉辦民辦教育，吸納國家財政以外的資金投資辦學成為高等教育體制改革的重要部分。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》對地方辦學、社會力量辦學開始“松綁”。1993年《中國教育改革和發展綱要》提出了國家對社會力量辦學采取“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的十六字方針，確立并形成了高等教育以政府辦學為主、社會各界參與辦學的新格局。2002年12月28日通過的《中華人民共和國民辦教育促進法》，使民辦教育獲得了相應的法律地位。

從民辦高校的投資體制上看，其辦學經費主要依靠學費收入，其余不足部分則依賴銀行和個人貸款或母體企業和股市上的經費支持。政府對民辦高校實行直接減免稅政策或者其他扶持政策。隨著體制改革的深入，民辦高等教育初步實現了對以國家包辦為特征的高等教育的體制改革和制度創新，對于窮國辦大教育的不堪重負的國家財政是一個有效的緩解。

(六)高等學校內部財務管理體制的變革

中國高等教育投資體制改革的內容既有國家高等教育宏觀投資體制的改革，也有在院校層次上實施的財務管理體制改革。1980年以前，高等學校的經費均由國家財政統一計劃撥款，學校在年終決算后需將全部結余款項交回國家財政。這導致高等學校不僅缺乏經費使用方面的自主權，也缺乏提高經費使用效益的積極性，在一定程度上造成了高教經費使用不當，降低了學校的辦學效益。1980年財政部召開全國文教行政財務會議，強調全面推行“預算包干，結余留用”的辦法，各個高等院校按照國家下達的預算包干使用，年終結余全部留歸學校結轉下支配。

到了20世紀90年代后期，這種以擴大高校自主權的改革方向發生了變化。1998年底全國財政工作會上正式提出了新的公共財政改革，它包括部門預算改革、國庫集中收付制度改革、“收支兩條線”改革、政府采購制度改革等，對高校的財務管理和運作發生了重要影響。可以說與20世紀80年代的改革相比，90年代末財政改革對于高等院校內部財務管理的影響完全是不同的；是在大大增強了中央財政部門對高校財務管理的直接控制的同時，高等院校在內部財務管理方面的自治和自主權限受到了明顯的限制。

二、高等教育投資體制改革的成效

(一)高等教育投資體制改革確立了經費的多元化發展格局

20世紀80年代初我國開始探索多渠道籌措高等教育經費的體制。l998年頒布的《高等教育法》，將國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道為輔的高等教育經費籌措方式寫入法律，確立了以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制的合法性。

目前中國高等教育籌資的多元化格局中，其經費來源主要包括：政府預算內、外撥款；各級政府征收用于教育的稅費；學生或者家庭繳納的學、雜費；校辦產業和經營收益用于教育的經費；社會團體和公民個人捐集資辦學經費；建立教育基金；承接科研課題或與企事業單位進行科研合作所取得的收入；學校貸款和從資本市場上取得的利息收入等，簡稱為“財、稅、費、產、社、基、科、貸、息”。

(二)高等教育投資體制改革支撐了高等教育規模的擴展

高等教育投資體制從單一的經費來源到多渠道經費籌措格局的轉型，為我國高等教育的發展提供了堅實的經濟基礎，使高等教育的大規模擴展得以成為現實。改革開放以來，我國高等教育的規模不斷擴大，這主要體現在高等教育毛入學率和在校生人數的持續增長。高等教育規模的擴大，特別是1999年以來規模的急速擴張是人類歷史上史無前例的。我國僅用不到l0年的時間，就實現了許多國家用了幾十年才實現的高等教育由精英化階段向大眾化階段的歷史性跨越。正是高等教育投資體制的改革以及由此形成的經費來源渠道的多元化使得這種擴張成為可能。

(三)高等教育投資體制改革推動了高等教育類型和結構的多元化

高等教育投資體制的不斷變革一方面促使高等教育的投資渠道不斷拓寬，資金總量不斷增加，支持了高等教育規模的不斷擴大，同時也催生了在多渠道投資架構基礎上的一些新的辦學模式，促進了我國高等教育類型和結構的多元化發展。

20世紀80年代以來，隨著體制改革的推進，省級政府管理高等教育的權限擴大，省會城市的高等院校數量增加。在一些經濟發達地區，地級中心城市舉辦的高等學校也逐漸增多。這一發展進程表明，隨著區域經濟、市場經濟的發展，高等學校的布局已經逐步下移，地級城市興辦高等學校成為高等教育大眾化發展階段的重要特征。

投資體制的改革還直接促進了辦學主體的多元化。除了以各級政府為辦學主體的公辦高校的辦學模式外，出現了完全市場化的各類民辦高校的辦學模式，以及政府、高校和市場相結合的混合型高校的辦學模式等新的高等院校類型(如獨立學院)，從而極大地促進了我國各類高等教育形式的蓬勃發展。高等教育辦學的合作者多種多樣，有境內的國營與民營企業、民辦學校、社會和學術團體、科技開發公司等，也有境外的優質大學、國際組織等。而辦學的方式也呈現多樣化的特征。經費來源多渠道既有通過融資手段籌資，也有靠企業投入經費，還有依靠學費滾動發展等，但都不依靠國家財政性經費投入。

(四)高等教育投資體制改革改善了社會資源分布的公平

高等教育投資體制從單一的經費籌措渠道向多渠道轉型，除了是為應對高等教育旺盛需求下的高等教育經費緊張外，很重要的一個理念是為了實現更大的高等教育財政公平。我國的高等教育系統實施的是嚴格的高考選拔制度，入學機會在很大程度上是由考生的高考成績來決定。而高考成績的高低又在很大程度上取決于學生所接受的中、小學教育的質量。由于經濟發達地區以及富裕家庭的孩子較之經濟不發達地區以及貧困家庭的孩子，有更多的機會接受較高質量的中、小學教育，因此前者在高考競爭的起跑線上往往處于優勢。如果高等教育完全由政府通過稅收來承擔，那么只能是少數接受高等教育的人占用了大量的公共教育資源，這在很大程度上就意味著是窮人在對富家子弟接受高等教育進行補貼。

實行多渠道籌措經費后，當政府投入高等教育的資源保持不變時，學生生均公共資源的占有量將減少，這就意味著有更多的人有機會接受高等教育，從而導致公共教育資源在社會成員中配置的結構性公平；當接受高等教育的人數一定時，學生生均公共教育資源占有量的減少意味著政府投入高等教育的總資源可以減少，政府便可以將更多資源向基礎教育傾斜。因此，多渠道籌措經費有利于促進社會公共教育資源在全體社會成員中的公平分布。

(五)高等教育投資體制改革改變了高等教育入學機會的分布

多渠道籌措高等教育經費，使得經費總量增大的同時，教育行政部門和高校還能拿出其中的一部分經費建立和完善各種學生資助體系，使得家庭經濟困難的學生同樣可以獲得接受高等教育的機會。

目前的相關研究發現，盡管在考慮了高等教育的質量后，高等教育入學機會的公平是否得到了改善并沒有定論，但是多數實證研究一致的結論是，如果不考慮質量這一因素，伴隨著我國高等教育投資體制的改革，高等教育規模獲得了空前的發展，使得更多來自較低社會經濟背景的學生能夠有機會接受高等教育，高等教育入學率的均等化程度有了顯著的提高，這在一定程度上促進了高等教育入學機會的平等。

(六)高等教育投資體制改革賦予了高校發展的自主權

高等教育投資體制改革的重要意義還在于，它開始改變高等學校過去由于在經濟上主要依賴財政從而在辦學上過于依賴政府的狀況，為高等學校注入了新的活力，使得高等學校面向社會自主辦學具有了經濟基礎和激勵機制。處于市場經濟環境中的高等學校，已經改變了過去完全依賴政府的習慣，開始積極主動地面向社會開放辦學，成為了融資主體。參與市場競爭的高校也開始改變過去隔離于社會的象牙塔作風，更加靈活、更加主動地加強人才培養與社會需求、加強科研開發與經濟發展的密切聯系，動員各種社會資源，提高辦學的質量和效益。而且，高校一旦與社會和市場接觸更加緊密，問責意識與項目管理意識都會無形中得到提高；就有動力改變自身內部資源的分配方式，從而降低運行成本，使得高校在資源投

入相同的情況下，教學、科研和社會服務這些不同產出之間的聯系更加緊密，從而使得總的產出效益提高。

三、高等教育投資體制改革所面臨的挑戰

(一)政府財政性撥款總量不足、結構不夠合理

1993年《中國教育改革和發展綱要》明確規定，在20世紀末，國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例要達到4％。從具體執行情況來看，無論是中央財政還是大部分省市區財政都沒有達到這一標準，高等教育投入嚴重不足。20世紀80年代開始的以“分級管理”為基本特征的高等教育投資體制改革，一方面促進了地方高等教育的發展，另一方面也造成了全國高等教育發展條件的極其不平衡。在經濟比較發達的地區，高等教育經費比較充足，辦學條件相對較好；而在經濟比較落后的地區，高教經費相對短缺，辦學條件相對較差，有些高校的基本運轉非常困難。而與此同時，由于中央財政的加強，來自中央的專項補貼性的轉移支付經費大大增加。由于專項的轉移支付比例過高，相關制度不正規、不透明，它的后果就是相關政府部門的權利很大，決策受非制度化的人為影響過大，極易導致“尋租”行為。

(二)學費收入增長的可能性明顯受到抑制

20世紀90年代中期以來，特別是高校擴招以來，由于政府撥款的相對不足等多種原因，高等學校的學費水平不斷上漲。從90年代中期，學費就開始成為除政府財政投入外的第二大經費來源渠道，而且其在整個高等教育經費中所占的比例不斷上升，從2003年起已高居30％以上。但是，一個時期以來高校收費水平及其上漲速度不僅使居民普遍感到了經濟上的壓力，更在相當程度上超越了社會普遍的心理承受能力。經濟狀況處于劣勢家庭的子女的升學問題成為全社會關注的焦點問題。學費水平的制定不再單純是一個依據培養成本進行科學核算的技術問題，它越來越成為一個關系到社會和諧穩定的政治問題?？梢哉f高等教育收費機制的改革正在遭遇改革開放以來所未曾有過的來自各方面的社會壓力。

(三)高校債務危機及其影響加劇

由于20世紀90年代末以來學生規模的超常規快速擴張，原有渠道的資金來源數量遠遠不能滿足對包括大量新建教學設施在內的資金需求。在政府撥款不足、經費供求缺口日趨擴大的狀況下，許多高校被迫選擇借貸籌資，既包括從外部金融機構獲得貸款，也包括來自高校內部不同項目之間的內部債務。負債運作是近年來各地高校普遍采用的籌資行為，成為繼財政撥款、學雜費收入之后，高等院?；I措資源的第三個主要渠道。雖然負債融資作為在原有財力有限的條件約束下高等教育非常規發展的特殊的資金融資手段，在一定程度上緩解了高校經費不足的困境，為高等教育的跨越性發展提供了重要的財力支撐，但與此同時，部分高校通過各種外部或者內部債務來維持學校的經營與發展，在相當程度上加重了后續財務運作的風險。而還款期的進入使得風險壓力不斷升級，已經成為威脅我國高等教育良性可持續發展的嚴重隱患。

(四)其他經費來源渠道的能力建設不容樂觀

除了以上高等教育經費來源的三大主要渠道外，其他渠道進一步拓展的空間也不容樂觀。在我國高等教育經費來源的總盤子里，來自校辦企業和高校的社會性服務收入的比例自從20世紀90年代中期以來一直呈明顯的下降趨勢，進入新世紀以來基本一直徘徊在1％左右。而社會捐集資經營收益用于教育的經費和捐集資收入的比例都停留在l％的水平上?？傮w而言，我國高等院校在除政府和學費兩個主渠道外的籌資能力是極其有限的。

1998年開始的高校財務制度改革，其實施的實際效果與20世紀80年代以來所倡導的簡政放權、發揮地方和高校辦學自主權的高等教育分權化體制改革的走向表現了明顯的矛盾和沖突?，F行的財務管理方式是財政部門對高等學校采取與政府職能部門相同的管理方式，即對高校的財政撥款實行“國庫集中收付制度”。實際上，國庫集中支付改革成功的必備條件要求預算具體、準確和完整。但是由于高校運轉，特別是科研活動的成本行為和財務管理的復雜性和特殊性，其預算很難做到充分的準確、完整，存在眾多不可預計性，需要在執行過程中不斷調整和修正。因此過度強化預算的剛性管理，有違高等院校發展的自身規律。應該說，20世紀90年代末一系列財政改革的結果是，高校正在失去利用短期資金沉淀綜合協調和規劃教育發展的能力；減弱了高校與包括金融在內的機構合作融資的基礎；造成了資

金支付的一些不必要的困難；在一定程度帶來了請如年底盲目突擊花錢，浪費既有資源等等一系列問題。

四、高等教育投資體制的進一步改革與完善

鞏固和加強20世紀80年代中后期到90年代體制改革的成果，堅定不移地繼續高等教育體制改革的正確方向，維護高等學校在資源配置方面的自主權，扭轉教育主管部門和高校事權和財權弱化的被動局面，實現高等教育經費事權和財權的真正統一，使高校真正成為面向社會依法自主辦學和有效自我約束的法人實體，已經成為燃眉之急的迫切任務。

應該堅持“以財政撥款為主，其他多渠道籌措高等教育經費為輔”的體制，加大各級政府對高等教育的投資力度，同時繼續對發展多渠道籌措高等教育經費的途徑提供法律法規和政策的制度保障，以保證高教發展得到必要的經費和資源支持。應該調整財政撥款結構，適當降低目前專項補貼偏高的比例，增加綜合定額類一般性撥款在高等教育財政總投入中的份額，增強撥款程序中的公平性和透明度，確保高校能夠獲得維持正常運轉所必需的、穩定的財源。應該更多地發揮高校的自主性和能動性，堅定地走對高等教育進行成本分擔和成本補償的道路，構建一整套基于社會參與、民主管理、能夠追究和問責的尊重高等教育自身發展邏輯的制度體系。應該建立和完善鼓勵民辦高校發展的機制，切實解決多樣化帶來的民辦學校產權問題，加大對民辦高等教育的政策優惠和投資支持力度，促使公辦和民辦高校能夠在一個相對公平的環境中優勢互補，共同發展。應該認識到，只有切實加強政府職能轉變，真正落實政府宏觀管理、高校自我約束、社會參與評價相互結合的有效機制，高等教育才能獲得健康發展，這已經是為國際國內高等教育發展的經驗和教訓所反復證明的真理。

第五篇：對我國檢察體制改革的思考

對我國檢察體制改革的思考

檢察體制改革是司法體制改革中的一項重要內容。本文就檢察體制改革的有關問題，從以下幾個方面加以闡述，以期拋磚引玉。

一、現有體制中存在的問題

由于實際施行的雙重領導體制，檢察機關的人員管理、經費來源、職務任免等等受制于地方黨委、行政部門和權力機關以及自身機構設置的不合理，使檢察機關難以獨立、高效地行使檢察權。具體表現在以下幾個方面：

1、人員管理地方化。

檢察機關在人員管理上更多的受制于地方黨委和權力機關。檢察機關的上下級領導關系實際上只是一種業務指導關系，有時候甚至出現了檢察機關自己的人員上級檢察機關調不動的奇怪現象。

2、經費來源本地化。

現在檢察機關經費主要來源于本地區的財政部門，當地財政直接控制著檢察機關的經費，“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，導致了檢察機關對所在行政區域的強烈依賴性。一旦檢察機關觸及到本地區的利益時，本地區的行政部門有可能會打著“為本地區經濟發展保架護航”等旗號，以檢察機關經費相威脅，出面干涉。

3、管理集權化。

檢察機關各機構辦案均實行首長負責制，權力過度集中，辦理案件的各個環節，從立案、偵查到決定起訴不起訴或撤案； 層層請示匯報，層層審批把關。因而案件的請示匯報等待過程比調查取證的過程要長得多，造成辦案期限超過法定期限。層層把關中有的因無法定程序依據，處理意見難以載入訴訟法律文書，不僅影響了下級主觀能動性的發揮，而且導致責任主體不明晰，一旦案件辦理質量有問題，由于責任權利的分離、分散，根本也找不出最終決定的直接責任者。

4、機構設置不科學，行政色彩過濃。

表現在以下三個方面：（1）檢察機關的機構設置沒有從突出法律監督的特色上進行系統化的設置，與職能不相吻合，部門過多，分工過細，檢察權配置不合理，重復勞動大量存在，工作效率低下?，F有的檢察體制完全將自偵、批捕、公訴、法律監督等檢察權割裂開來，導致案件在不同部門之間反復流轉，相互扯皮，既浪費了司法成本，又不利于工作開展。（2）職能與事權劃分不合理，偵查監督和公訴部門案件多，權力也相對集中；而瀆職侵權和監所檢察部門則是工作量不大，人浮于事。這種現象在基層檢察院尤為突出。（3）機構設置上行政與業務不分，行政色彩過濃。檢察機關行政部門與業務部門定位不明確，部門之間人員可以自由流動，造成了部分具有法律職稱的人員在從事行政工作，而某些不具備法律職稱的人卻在業務部門從事檢察工作。這種混亂的現象既損害了檢察官的法律地位和社會形象，又違反了法治原則。

二、現有檢察體制造成的弊端

1、不利于實現檢察機關的法律監督職能。

當國家利益和地方利益發生沖突時，檢察機關往往維護的是地方利益，導致檢察機關執法日益地方化。同時，一旦涉及到查辦地方重要黨政領導干部的案件，檢察機關往往受到各種堂而皇之甚至強制命令等不正當的干擾，其結果就是導致案件的不了了之，檢察機關獨立行使檢察權成了一句空話。因此，社會公眾對檢察機關執法的公正性越來越顯示出疑惑。

2、不利于提高工作效率。

現在的許多案件，尤其是經濟案件越來越復雜，而由于機構設置的不合理，除了法定程序，案件的辦理還需要經過更多的內部環節，這無疑是對司法資源的浪費；加上受領導精力、水平、作風等因素的制約太多，更容易使案件的期限無端拖長。在現實的雙重領導體制下，檢察機關還要執行地方上的各種與其職責不相稱的任務，而部門設置的行政化也使得一部分業務骨干“不務正業”，牽扯了檢察機關的大量精力。

3、不利于發揮出檢察人員的主觀能動性。

現實中，業務骨干不一定能夠成為某一部門的負責人，而部門負責人則不一定都是業務骨干。在個案的最終處理上，辦案人的個人見解可能被融入集體意見中，也可能被放置在一邊。在這種情況下很難真正意義上調動起廣大檢察人員的積極性、主動性。

三、檢察體制改革的幾點建議

1、實行“檢察一體化”的垂直領導體制。

目前世界上絕大多數國家檢察機關實行的是垂直領導體制，這種體制的主要表現是：（1）各級檢察機關對外是一個整體，每個檢察機關和檢察官的活動都是整個檢察系統活動的有機組成部分。（2）上下級檢察機關和上下級檢察官之間實行上命下從制。（3）地方各級檢察機關和檢察官不受任何權力機關或政府部門的約束。實踐證明，這種體制對保證法律的統一實施，有效打擊犯罪，防止地方勢力保護主義的不正當干擾，具有明顯的積極作用。具體應從以下幾個方面著手：（1）加強和改善黨對檢察工作的領導，將黨對檢察工作的領導權交由中央統一行使，地方各級黨委只對同級人民檢察院黨組實行監督；（2）改變現行的組織人事、管理制度和檢察官的產生方式，使檢察官的任免、晉級、獎懲與地方脫鉤；（3）檢察機關經費由中央財政作為專項支出實行單列，由上至下逐級下撥，保障檢察機關經費獨立；（4）重新劃分司法管轄區，使其不與行政轄區重合一致。

2、大力推行主訴檢察官、主辦檢察官制度。

這是檢察制度的一項重大改革，其核心是將檢察機關傳統的行政管理模式轉化為司法業務運作模式，將集體負責制轉化為檢察官個人相對負責制。主訴、主辦檢察官制度的施行，使得真正能辦案、能獨立出庭的檢察人員走上第一線，而不從事或不能從事辦案工作的人員則成為行政、后勤或司法輔助人員。實踐證明，主訴檢察官、主辦檢察官制度的推行對有效解決當前我國檢察體制層面存在的權力配置不適當，內部管理行政化，檢察隊伍非職業化起到很大的促進作用。

3、完善檢察機關的機構設置。

機構的設置需要遵循下列原則：（1）符合檢察職能整體格局的原則，使機構設置更為協調、合理，進一步突出檢察機關的法律監督職能，最終形成結構合理、權責分明、管理科學、精干高效的檢察體制。（2）精簡、統一、效能原則。通過精簡機構，將職能相近的機構整合為一個部門，以提高工作效能，改變官多兵少，人浮于事的現象。如將現存的按訴訟環節而設立的審查批捕、審查起訴部門統一于同一機構，讓同一檢察官行使，避免以往因重復勞動而造成人力及時間上的浪費。（3）檢察同司法行政事務相分離的原則，要按照司法機關建設檢察機關，逐步減少業務管理工作中的行政色彩，增強檢察機關的司法屬性。

4、建立健全監督制約機制。

從我國實際出發，可以從三個方面加強對檢察權行使的監督：（1）切實加強人民代表大會和上級檢察機關對下級檢察機關活動的監督。（2）通過建立專門的監察機構，負責對辦案人員執法情況和辦案的質量進行監督，加強對不起訴制度的監督制約和進一步完善檢察機關自偵案件監督制約制度等加強內部監督。（3）完善檢察機關的內部制約監督機制。既要發揮檢察官的主觀能動性，又要加強制約，作到權責分明。首先要加大對檢察人員違法、失職行為的懲戒力度；其次，實施錯案責任追究制，以促進檢察官嚴格、公正執法。

當然，我國檢察體制的改革，不可能一蹴而就。必須立足于司法現狀，循序漸進。但是，改革勢在必行，畢竟，改革和完善我國的檢察機構設置是依法履行檢察職能，進一步強化法律監督，維護公平正義的基石。

（作者系靖宇縣人民檢察院檢察長）

作者簡介：高峰，男，漢族，研究生學歷，1960年11月1日出生。1977年7月參加工作，曾在中國人民解放軍89348部隊服役。先后在吉林省撫松縣公安局任民警、交通警察中隊中隊長、辦公室主任、副局長、局長等職務，2005年1月至今任吉林省靖宇縣人民檢察院黨組書記、檢察長職務。1990年10月20日加入中國共產黨。2003年7月吉林大學法學院研究生畢業。