第一篇：我區推進技術產業的發展的調研報告

為貫徹落實區委、區政府提出的加快發展現代服務業、大力發展高新技術產業 “兩輪驅動” 產業發展戰略。局采取四項有效措施，扎實推進我區高新技術產業的快速發展。

一是抓規劃，將高新技術產業納入科學發展軌道。去年以來，局對全區現有的服務型高新技術產業樓宇以及北部新華、華豐、天堂三個園區的工業企業進行了全方位調查摸底，剔除基

礎設施建設等因素，共排出約43萬平方米可用于騰籠換鳥發展高新技術產業。目前，正在抓緊制定《高新技術產業發展規劃》（2008-2012），根據這一規劃，區高新產業在空間布局上將形成“一園、四基地、四區塊、十樓、百點”的結構。即以北部“創新創業新天地”為核心，積極發展**區（沈家村）高新技術產業基地、新華園高新產業基地、天堂園高新產業基地、華豐高新產業基地四大高新產業基地。在中部和南部形成設計服務業產業區塊、現代傳媒業產業區塊、信息服務產業區塊和科技服務業產業區塊。

二是抓引導，形成發展高新技術產業集群。結合我區實際，一方面我區南部以華東勘測設計研究院等單位為龍頭，積極發展設計服務業產業區塊。以浙報集團、杭報集團、杭廣電集團等媒體巨頭為龍頭，積極發展現代傳媒產業區塊。以中國移動、中國聯通、中國電信等通訊服務業為龍頭，積極發展信息服務產業區塊；另一方面我區北部以杭州市的“創新創業新天地”為核心，在北部形成四個高新技術產業基地，分別為（沈家村）高新技術產業基地、新華園高新產業基地、天堂園高新產業基地、華豐高新產業基地，建設點、線、面相結合的產業發展格局，形成發展高新技術產業集群。

三是抓載體，引進和培育高新技術新興產業。在招商引資方面，加強**區高新技術產業發展的整體形象策劃，通過電臺、報紙、網絡和戶外廣告等媒體，積極宣傳在發展高新技術產業的優勢，引導有實力、有發展潛力的高新技術企業入駐**。開展優秀高新技術企業、優秀初創型企業、優秀孵化器等項目的評選，對推進區高新技術產業發展的企業和個人進行表彰。主動出擊，組織赴國外和國內發達地區開展招商推介活動，舉辦高新技術成果展示交易會，推行網上招商、代理招商等多種招商模式；在培育新興產業方面，以開辟大學生、研究生、留學人員與老師的創業園，博士后科研工作站等，以及相關扶持政策措施為載體，引進和培育高新技術新興產業，培育新的增長點。

四是抓合作，加強政府—大學—企業產學研結合。將浙工大的發展納入本區經濟和社會發展規劃，進一步確立在高新產業、科研技術、信息交流、創新創業、人才交流等方面的全方位合作，拓寬**區政府、**工業大學、企業的合作領域，促進共同發展，并構建經濟、社會和文化各領域的交流合作平臺。同時，鼓勵支持**區重點骨干企業和在杭高校的有關院、所合辦研究所、技術中心和中試基地。形成電子商務、科技服務業、動漫游戲、服務外包等高新技術產業密集群基地

第二篇：關于推進我區教育均衡發展的調研報告

區政協關于推進我區教育全面均衡發展的

調 研 報 告

近年來，區委、政府高度重視教育工作，始終堅持把教育放在優先發展地位，不斷加大投入，優化配臵教育資源、努力改善辦學條件、強化師資隊伍建設，全區教育整體水平明顯提升，特別是小學教育成為我區義務教育對外的“名片”和展示“窗口”，初步形成“科學發展、率先發展、跨越發展”的新局面。但也應看到，隨著城市化進程的不斷加快，我區教育發展水平與群眾日益提高的優質教育需求還存在一定差距。為進一步推動教育發展，區政協圍繞區委“品質提升，均衡發展”教育目標，組織開展了一系列調研活動，針對存在問題提出了對策建議。

一、我區教育發展進程中的“均衡短板”現象及分析 我區現有各級各類學校45所，其中公辦小學38所、民辦小學3所，教師進修學校1所，初中3所，在校學生31087人。全區幼兒園62所，其中公辦幼兒園16所（7所獨立幼兒園），民辦幼兒園46所，在校幼兒10200人。教職員工1686人。近年來，我區教育發展不均衡問題日益突出，表現在經濟社會越發展，城市化水平越高，教育均衡化發展就越難推進，特別是城鄉差距、校際差距、師資差距和投入差距上的持續拉大，成為制約我區教育全面均衡發展的最大短板。

（一）城鄉教育發展不均衡

我區城鄉、區域、校際之間辦學差距現象仍然十分明顯，這種差距表現為兩個方面：一是生均校舍面積、生均運動場地、生均圖書藏量、生均教學設備儀器等數量方面的差距。二是教育理念、教師水平、教育質量、教學手段、體育器材及運動場地等質的差異。主要矛盾表現為：農村學校生均建筑面積和校舍面積夠用，但現代化教學手段匱乏，教師不配套，教學質量水平不高，而城區學校現代化教學設施設備、師資配套，教學質量較好，但學生生均建筑面積和校舍面積嚴重不足。我區41所區屬中小學中有11所達不到省定辦學十項標準，其中位于中心城區的10所直屬小學（5所大直屬，5所小直屬）半數以上沒有標準操場（100米直道，200米環道），更未達到生均占地15平方米、生均建筑面積5.2平方米的省定標準，甚至部分學校因歷史原因被其他單位征占地塊（如：育才小學南側4.63畝教育用地協調存在困難；市總工會辦公樓全部占用中興路小學教育用地，至今無法收回），根本無法保證省、市有關文件規定的辦學要求。

（二）校際教育資源不均衡

城區內校際教育資源存在的不均衡現象，是導致“大班額”、“入學難”問題的癥結所在。主要原因是學校建設跟不上城市發展步伐，近年來，中心城區新建的30多個住宅小區無一預留教育用地，無一建設標準學校，城區教育資源總量嚴重不足：一是城區教育資源總量嚴重不足導致優質學校超負荷運轉，大班額（46-55人）、超大班額（56-65人）、特大班額（66人以上）現象十分突出，經統計，我區平均班 2 容量超過規定班容量（小學每班45人）的學校有13所，其中熱點學校班容量均在70人左右，安全隱患十分嚴重。二是城區優質教育資源總量嚴重不足導致薄弱學校發展速度緩慢，基礎建設和配套設施滯后，無法滿足片區群眾對優質教育的需求，教學質量難以保證。

（三）優質師資配置不均衡

目前，我區優質師資分布不均，流向不合理，教師隊伍建設和結構性缺編現象較為突出，城鄉教師之間工作量大小苦樂不均。原因是城鄉校際之間差別巨大，校長、教師正常的流動機制難以建立，現行的教師人事管理體制固化保守。數據顯示：我區現有中小學教師1541人，小學師生比1：17.23（省定1：19），初中師生比1：5.79（省定1：13.5），師資配備總體達標，但從實際情況看，農村學生少，生均占有教師數量比例偏高，而城區熱點學校學生數量巨大，實際占有教師比例較低。由于編制限制，音體美、信息、科學等專業教師補充率低，導致學生素質教育水平較低。此外，學校女教師占比大，二胎政策的放開成為壓倒學校正常教學的最后一根“稻草”。

二、破解我區教育全面均衡發展“短板”的對策 教育發展失衡是最大“短板”，表現在學校，根子在政府。實現我區教育全面均衡發展，縮小城鄉、校際、師資差距，提升教師隊伍建設，推進教育體制機制改革與創新，是一項系統性、全局性工程，建議如下：

（一）繼續加大教育投入

一是嚴格落實上級關于教育建設方面相關文件規定，積極采取措施，調整我區財政支出結構，努力增加教育經費預算，保證教育財政撥款及時、足額、到位。二是進一步優化我區財政支出結構，提高財政教育支出占公共財政支出的比重，財力要著力向教育傾斜，優先保障教育支出。三是把支持我區教育事業發展作為公共投資的重點，在規劃建設項目時，優先考慮教育發展需求，不斷改善教育發展條件。四是按照缺口情況，及時撥付專項資金用于購臵省均衡驗收時要求的計算機、圖書、儀器設備，改造、提升學校運動場地，早日達到生均占地和生均建筑面積的省定標準。

（二）加快推進學校建設

一是加快推進學校建設，緩解入學難題，今年的5個學校建設項目要抓緊推進，突出重點，協調市相關部門，盡快解決育紅北校區和達活泉小學沒有土地證問題。二是嚴格落實我區制定的《學校建設三年攻堅方案》，需要政府及早按規劃預留土地，任何單位和個人不得擠占教育用地，同時，要將配建學校做為我區土地開發的前提條件，即新開發小區必須預留教育用地，必須規劃建設學校。三是協調市政府盡快出臺《邢臺市市區住宅區配套幼兒園中小學建設管理辦法實施細則》，明確貨幣配建為實物配建的補充方式，明確屬地政府配合市直牽頭開展對已建幼兒園的清理工作，清理后幼兒園無償交付屬地政府教育部門管理使用，明確配建學校幼兒園土地使用權，學校幼兒園用地為劃撥性質的可直接移交，為出讓性質的直接從土地出讓金中返還。四是盡快解決 4 部分遺留問題，如陶行知中學收回擴建行知小學、區教育局占用金華小學教學樓、收回市總工會占用中興路小學土地、郭守敬小學與幸福源小學共用一院等問題。切實緩解中心城區學?！叭雽W難”。

（三）合理配置教育資源

依據《河北省義務教育學校辦學基本標準》有關規定，將義務教育經費在財政預算中單列，財政教育經費向薄弱學校傾斜。一是對學校建設進行合理布局，全區一盤棋，統籌規劃新建學校，加大資金投入，在現有的基礎上進行新建、擴建和改建小學、幼兒園，引導學生回流，實現區域義務教育均衡發展。二是統籌調配師資，利用閑臵教育資源，對我區閑臵校舍或不足100人的學校，由城區學校實行“一拖一”的管理模式，統一招生，統籌安排教師和學生，以實現教育資源均衡配臵和共享。三是靈活教師流動機制，將農村富余教師調配到中心城區熱點學校任教，緩解直屬小學師生比壓力，以師資均衡帶動教育均衡。

（四）抓好教師隊伍建設

一是突出重點，加強校長、班主任、教師三支隊伍建設，實施名校長、名師培訓工程。二是理順關系，用足用活政策，加大教學機制創新力度，推動教育體制改革進程，以機制體制建設推動教育全局建設。三是繼續做好教師招錄工作，進一步充實、改善和優化教師隊伍結構，促進教師隊伍結構的年輕化、專業化、均衡化。四是引進先進教育理念，突出個性化辦學，樹立品牌導向，充分彰顯學校辦學理念、文化特 5 色。五是強化提升課堂教學質量，把提升教育教學質量作為一切教學活動的出發點和落腳點。

（五）探索集團化辦學模式

集團化辦學模式主要是依托名校辦分校，通過改造、兼并與整合方式，實現優質資源共享。我區要立足“教育發展一盤棋，城鄉發展一體化”教育發展理念，采取有力舉措，完善督學責任區共同體，建立集團化辦學模式示范點，進一步縮小城鄉、校際之間辦學差距。如，原泉北實驗小學2014年被育紅小學兼并（育紅小學北校區），2015年實現新生入學375人，為往年招生的4倍，隨著優質師資的配臵和先進教學理念的引進，教學質量迅速提高。育紅小學探索集團化辦學的成功實踐，既緩解了育紅小學本部大班額問題，又有效解決了我區西北部適齡兒童“擇校”、“入學”難題，更為全區推廣集團化辦學模式積累了經驗，起到了示范帶動作用。

（六）加強黨建工作

要抓黨建，樹立政治導向，充分認識黨的建設在促進教育教學工作中的必要性和緊迫性，不斷發揮黨組織在教育教學中的指導和引領作用，通過規范和加強學?；鶎咏M織建設，改進教學作風，進一步推動我區教育教學全面發展。

第三篇：我區煙草發展狀況調研報告

我區煙草發展狀況調研報告免費文

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我區煙草發展狀況調研報告2010-06-29 18:30:51免費文秘網免費公文網我區煙草發展狀況調研報告我區煙草發展狀況調研報告(2)淺談我區煙草發展的現狀與未來

煙草在我區自1974年試種以來已有35年的種植歷史，特別是到2002年前，煙草的發展一直處在一個大的顛簸狀態線上，1992年的大發展，導致那年種煙的煙農到售煙時，煙葉無處賣，售煙市場秩序十分混亂，煙農的種煙效益在當時的物價條件下，絕大多數煙農煙葉效益不能有效地得到體現，給煙農留下的只是傷透的心，嚴重挫傷了種煙人的積極性，造成1993年的煙葉面積銳減。經

過幾年的努力，煙草面積在我區才得到恢復性地發展，直到2002年以來我區的煙草才得到逐年的穩步上升式發展，為什么會有這樣一個不同結果呢？這將是我們現代煙草人值得深思的一個新課題；為促進我區煙葉有一個長效的發展機制，在如今面臨世界經濟危機的大環境中，如何把握經濟危機給煙草行業帶來的機遇與挑戰，這將關系到我區煙草發展的未來方向，這更應該值得我們現代煙草人去思考，在此就這幾個問題，淺談幾點我個人的想法和建議。

一、探求煙草發展失敗與成功的原因

煙草發展在摸索中不斷前進，1992年的大發展，全區煙草面積達到萬畝，全區除圩區以外有 26個鄉鎮種煙，種煙農戶有近2萬戶，當時的種煙范圍之廣，種煙農戶隊伍如此的龐大，然而煙農當年的收益是相當的低，一般畝毛收入只有300--400元，到1993年，全區種煙面積銳減，全區種煙面積不到3000畝，有很多鄉鎮銳減到沒有一戶煙農，為什么

會有這樣大的反差呢？我分析主要有以下幾個方面原因：

1、發展存在很大的蠻目性.當時是計劃經濟時代，行政命令高于一切，缺乏對市場調查和認識；

2、缺乏有效的技術方案和服務隊伍 當初種煙所追求的是如何使煙長起來，根本不道什么叫煙葉的內在品質，種煙用肥主要是以氮肥為主，如尿素、農用化肥等，種煙能用到一點火燒土已經是相當的不容易了，至如為什么要用，誰也不知道，沒一個具體的方案，再者煙農種煙是自由式的，沒有具體的技術員去指導，種的好壞沒人管；

3、缺乏有效的保障機制 1992年煙葉收購結束后，煙農的種煙效益只有那么點，事后無人管，當時的領導不敢來管，也沒法管，因為當初命令煙農種煙時沒有什么承諾，煙農也沒地方找，又因為當時的煙農思想很純，沒有依賴思想。他們的唯一想法就是搞不到錢就不種煙了，誰說都不行。隨著時間的推移，經過后來煙草人的努力，得到恢復性地發展，2002年以來，區鄉兩

級政府提高了對煙草發展的認識，在政策上給于對煙草發展的支持，煙草技術部門加強了對技術規范的要求和落實，依托皖南煙葉公司，注重開發新項目，并取得了一定的成果，得到上級煙草部門和專家的認可，2003年在**鄉發展種植特的色煙，代表皖南煙葉公司參加全國煙草品吸評比獲的了全國第一名的優異成績，一舉提升了皖南煙的品牌地位，受到全國各大煙廠關注，打開了皖南煙的銷售市場，為煙農種植的煙解決了賣煙難問題，極大地增強了煙農種煙的積極性，再加上近年來國家對煙草進行了4次調價，讓煙農得到了實惠，充分體現了種植煙草在農業中的優勢地位，從而推進了煙草的穩固發展。其成功做法是：

1、各級領導對煙的重視程度不斷在加強；2成熟的種煙技術與落實，在煙草生產中得到較好的體現；

3、加強了對煙農種煙基礎建設的投入，有效地減輕了煙農種起步資金投入的困難，調動了煙農種煙的積極性；

4、加強了對煙農種煙技

術的指導和共贏的思想意識；

5、逐年調整鄉村發展煙草的稅收分成比例，有力地調動了鄉村發展煙草的主觀能動性，充分形成了全區上下大力發展煙草的氛圍。

二、現代煙草發展的現狀

經過近幾年的努力，我區煙草面積取的了穩步的發展，然而在我區的煙草發展過程中，存在著時間和區域間不平衡的現象，過去發展快的老區存在著病害干擾，新發展的鄉鎮又面臨著發動難，投入初始啟動資金較大，新農戶存在一定的依賴性，特別是近幾年發展起來的農戶有為突出，新發展的鄉鎮領導的重視程度雖然高，公司給于的優惠政策較也多，吸引了很多外來大戶，一般來講，外來大戶大都是奔著政策而去的，對今后的可持續發展有影響，全區面積可能在短期內有所增長，一旦可用的政策用完了，那些大戶就會到另一有政策的新區去發展，或回到自己家鄉種煙或不種，流動的大戶一旦多起來，對全區的煙草

面積發展將產生很大的波動；另外公司在執行一些大戶獎勵政策上有偏差，30畝以上的，產量達9600斤以上，除享受20畝產量達6500斤以上的元/斤的補貼外，第一年還享受16元/擔的農機補貼，第二年就不再享受了，在這種政策條件下，不乏有農戶存在今年大戶，來年小戶，下年再大戶，又可再享受農機補貼了，只要有政策農戶就可如此反復，再者，售煙6500斤以下的戶什么都享受不到，難道他們對煙草發展沒有貢獻嗎？也并不是所有的農戶都能成為大戶，成為種大戶是有一定條件的，我想所有煙草人都知道，再說都成為大戶，用工怎么辦？通過近幾年的煙草發展狀況來看，有波動

第四篇：我區煙草發展狀況調研報告

淺談我區煙草發展的現狀與未來

煙草在我區自1974年試種以來已有35年的種植歷史，特別是到2002年前，煙草的發展一直處在一個大的顛簸狀態線上，1992年的大發展，導致那年種煙的煙農到售煙時，煙葉無處賣，售煙市場秩序十分混亂，煙農的種煙效益在當時的物價條件下，絕大多數煙農煙葉效益不能有效地得到體現，給煙農留下的只是傷透的心，嚴重挫傷了種煙人的積極性，造成1993年的煙葉面積銳減。經過幾年的努力，煙草面積在我區才得到恢復性地發展，直到2002年以來我區的煙草才得到逐年的穩步上升式發展，為什么會有這樣一個不同結果呢？這將是我們現代煙草人值得深思的一個新課題；為促進我區煙葉有一個長效的發展機制，在如今面臨世界經濟危機的大環境中，如何把握經濟危機給煙草行業帶來的機遇與挑戰，這將關系到我區煙草發展的未來方向，這更應該值得我們現代煙草人去思考，在此就這幾個問題，淺談幾點我個人的想法和建議。

一、探求煙草發展失敗與成功的原因

煙草發展在摸索中不斷前進，1992年的大發展，全區煙草面積達到12.8萬畝，全區除圩區以外有 26個鄉鎮種煙，種煙農戶有近2萬戶，當時的種煙范圍之廣，種煙農戶隊伍如此的龐大，然而煙農當年的收益是相當的低，一般畝毛收入只有300--400元，到1993年，全區種煙面積銳減，全區種煙面積不到3000畝，有很多鄉鎮銳減到沒有一戶煙農，為什么會有這樣大的反差呢？我分析主要有以下幾個方面原因：

1、發展存在很大的蠻目性.當時是計劃經濟時代，行政命令高于一切，缺乏對市場調查和認識；

2、缺乏有效的技術方案和服務隊伍 當初種煙所追求的是如何使煙長起來，根本不道什么叫煙葉的內在品質，種煙用肥主要是以氮肥為主，如尿素、農用化肥等，種煙能用到一點火燒土已經是相當的不容易了，至如為什么要用，誰也不知道，沒一個具體的方案，再者煙農種煙是自由式的，沒有具體的技術員去指導，種的好壞沒人管；

3、缺乏有效的保障機制 1992年煙葉收購結束后，煙農的種煙效益只有那么點，事后無人管，當時的領導不敢來管，也沒法管，因為當初命令煙農種煙時沒有什么承諾，煙農也沒地方找，又因為當時的煙農思想很純，沒有依賴思想。他們的唯一想法就是搞不到錢就不種煙了，誰說都不行。隨著時間的推移，經過后來煙草人的努力，得到恢復性地發展，2002年以來，區鄉兩級政府提高了對煙草發展的認識，在政策上給于對煙草發展的支持，煙草技術部門加強了對技術規范的要求和落實，依托皖南煙葉公司，注重開發新項目，并取得了一定的成果，得到上級煙草部門和專家的認可，2003年在**鄉發展種植特的色煙，代表皖南煙葉公司參加全國煙草品吸評比獲的了全國第一名的優異成績，一舉提升了皖南煙的品牌地位，受到全國各大煙廠關注，打開了皖南煙的銷售市場，為煙農種植的煙解決了賣煙難問題，極大地增強了煙農種煙的積極性，再加上近年來國家對煙草進行了4次調價，讓煙農得到了實惠，充分體現了種植煙草在農業中的優勢地位，從而推進了煙草的穩固發展。其成功做法是：

1、各級領導對煙的重視程度不斷在加強；2成熟的種煙技術與落實，在煙草生產中得到較好的體現；

3、加強了對煙農種煙基礎建設的投入，有效地減輕了煙農種起步資金投入的困難，調動了煙農種煙的積極性；

4、加強了對煙農種煙技術的指導和共贏的思想意識；

5、逐年調整鄉村發展煙草的稅收分成比例，有力地調動了鄉村發展煙草的主觀能動性，充分形成了全區上下大力發展煙草的氛圍。

二、現代煙草發展的現狀

經過近幾年的努力，我區煙草面積取的了穩步的發展，然而在我區的煙草發展過程中，存在著時間和區域間不平衡的現象，過去發展快的老區存在著病害干擾，新發展的鄉鎮又面臨著發動難，投入初始啟動資金較大，新農戶存在一定的依賴性，特別是近幾年發展起來的農戶有為突出，新發展的鄉鎮領導的重視程度雖然高，公司給于的優惠政策較也多，吸引了很多外來大戶，一般來講，外來大戶大都是奔著政策而去的，對今后的可持續發展有影響，全區面積可能在短期內有所增長，一旦可用的政策用完了，那些大戶就會到另一有政策的新區去發展，或回到自己家鄉種煙或不種，流動的大戶一旦多起來，對全區的煙草面積發展將產生很大的波動；另外公司在執行一些大戶獎勵政策上有偏差，30畝以上的，產量達9600斤以上，除享受20畝產量達6500斤以上的0.3元/斤的補貼外，第一年還享受16元/擔的農機補貼，第二年就不再享受了，在這種政策條件下，不乏有農戶存在今年大戶，來年小戶，下年再大戶，又可再享受農機補貼了，只要有政策農戶就可如此反復，再者，售煙6500斤以下的戶什么都享受不到，難道他們對煙草發展沒有貢獻嗎？也并不是所有的農戶都能成為大戶，成為種大戶是有一定條件的，我想所有煙草人都知道，再說都成為大戶，用工怎么辦？通過近幾年的煙草發展狀況來看，有波動的都是大戶（30畝以上），種煙隊伍最穩定的一般還是10—20畝的煙農。

三、影響現代煙草發展的因素及對策

煙草生產是一項勞動密集型的農業產業，經過廣大煙草人的多年努力，一舉把曾經沒有地位的產業發展成為我區農民增效，政府增稅的支柱產業，為我區的經濟發展和地方基礎設施面貌的改變做出了巨大的貢獻，然而在這幾年的發展過程

中一些影響因素也在逐部顯現。具體表現是：

1、病害 煙草被我區多數農戶種植有的達10年以上，由于現在是責任制，農戶手中掌握的可種煙的土地又是有限的，很難進行調換，原因是凡有種煙的村組，種煙戶相對就多，可換做種煙的土地空間相對就小，煙草需要輪作的系數就低，因而病害的發生率就高，嚴重阻礙了煙農種煙的效益。

2、工價及物價的上漲（1)煙草是一項勞動密集型的產業，用工較多，隨著我區戶均種煙面積的增多，現已達到17.5畝，每畝用工按30個計算，戶均要投入525個工時，有的環節用工要求要相對集中，否則又影響種煙效益，因此請工的人多了，工價自然上漲，凡種煙30畝以上的戶，請工更多，再大一些的農戶，個人投入煙草生產的時間更少一些，他們的主要精力應用在對用工的管理上，請工則更多，有時在關鍵時刻工價更高，如此就影響了煙農的收益；（2)今年皖南煙葉公司為防止有農戶套購煙葉肥料，在肥料供應中按市場價供應，然后按0.32元/斤進行產后補貼，為此煙農今年種煙相對去年每畝前期投入就要多墊100—118元，一只普炕就是近千元，大戶隨之增多，特別是新發展戶中的大戶，起動資金更大，鄉鎮政府為了發展，已和信用部門進行聯系，幫助煙農聯系了小額貸款（小額貸款最高為3萬元），現在的利率是8厘多，負擔全轉假到煙農頭上，有的煙農為少背利息，只有少貸款，少買專用肥，不足的專用肥，農戶就到市場賒一些進口復合肥了，那樣的煙葉質量能保證嗎？公司領導知道嗎？

3、收購 經過幾年收購方式的改革與改進，人情煙等不規范行為得到一定程度的扼制，但沒有徹底解決，仍有極少數煙反應，他們種煙不怕，怕的是賣煙，因為賣煙時在家預檢沒法定級（公司是搞了綠色通道，有預檢在家定級，可一個預檢每次只搞一戶，享受綠色通道待遇的在每片也只有那么幾戶）現在的大都數預檢在賣煙時只是個通知員，還有就是在收購時預檢和收購場內是兩塊皮，沒有效地得到統一，公司對預檢的重視不夠，主要是按排的預檢員有的沒有定級的水平，與煙農戶沒有建立好相互信任、溝通的橋梁，特別是臨時聘用人員責任心更差。針對上述存在的問題，本人提出如下建議僅供參考：

1、病害除進行藥物防治和建立風險金等機制外，更重要的是做好煙草發展用地規劃，各級政府應加強重視，合理利用種煙人和土地的潛能，特別是鄉村領導對種煙土地要有合理安排和規劃，使煙葉在種植中有土地進行輪作，以減少病害發生。

2、進行適度規模發展，農戶可根據自家勞力狀況，種煙面積可在15—20畝范圍內選擇，最高不要超過30畝，農戶間可采取聯戶合作式進行生產。公司可依據農戶售煙量的不同，給予不同檔次的獎勵，具體是：（1）售煙3000—6500斤以內的按0.2元/斤獎勵；（2）6500—9500以內的獎勵0.3元/斤（3）9500斤以上的獎勵0.4元/斤。對于肥料供用方面，公司可(1)按08年價供用，并建立獎懲，與農戶簽定獎懲協議。（2）按市場價供用，公司可再適當為煙農戶補一點貸款利息。

3、加強預檢力量，形成預檢在農戶家定級收購制度，同時形成預檢與收購相協調，形成預檢定級與收購場定級一樣，也就是所有收購窗口都是綠色通道。使所有煙農在心里上享受平等。從而達到平等種煙，平等賣煙，形成質量就是效益的意識。

四、強抓機遇，加快發展

在全世界面臨嚴重經濟危機的今天，各行各業都不同程度地受到沖擊，尤其是工業和服務行業，在我區外出務工的人員大都是從事工業和服務業的，因此外出務工人員在外找工作相對要難些，返鄉務工人員相對增多。由于煙草是典型的農業，在經濟危機的沖擊下沒有受到多少影響，因為現在的煙草種植基本上屬于訂單農業，其他農產品價格雖遭遇降價，而煙草在08年所有種種植戶都取得了有史以來最好收益，均價高于上年1.1元左右，畝效益高達2350多元，這就是最好的證明，只要我們加強正確的引導和宣傳，把煙草的優勢和其他行業進行比較分析，幫農戶算好家庭帳和經濟帳，農戶理解了，就會得到對煙草的支持，煙草發展一定會有廣闊的空間，又因為在1992年前我區有近2萬戶有種煙經驗的煙農隊伍供我們選擇，現在我區種煙的農戶只有2500多戶，只是1992年的1/10多一點，如果我們能再將其中的1/5農戶宣傳回到種煙隊伍中來，戶均種煙只要達到10—15畝，那時我區的煙草面積一定會達到6—10萬畝，并將這批對伍穩定起來，使他們成為職業化煙農，給他們更好的待遇，我們在建設隊伍的同時，一定要牢固樹立質量優先，很抓技術落實，培育一批穩定的懂技術會管理現代煙農隊伍，到那時我區煙草發展一定會迎來一更加輝煌的明天。

**鄉煙辦：

2009年4月2日

第五篇：我區房地產發展狀況調研報告

一、目前我區房地產基本情況

（一）在建項目進展情況

目前，全區房地產開發項目共11項，總占地面積1315.58畝，總建筑面積128.66萬㎡，總投資9.35億元。主要為：民和苑住宅小區、文化名園小區、傳世經典小區、東方宜家小區、錦城佳苑小區、永業嘉苑小區、桃源世家小區、同旺家園小區、星光花園小區、漢都華庭小區、那一世小說網 http://www.tmdps.cn祥頤園小區二期。其中，民和苑、文化名園、桃源世家一期、祥頤園二期已全部竣工。建筑面積為18.46萬平方米。部分竣工的有傳世一期12萬平方米，東方宜家11萬平方米，永業嘉苑8萬平方米、同旺家園2.34萬平方米。目前，在建項目總竣工面積為51.8萬平方米，占在建項目總面積的40.26%。

（二）土地已摘牌未開工項目

共有7個項目，總占地面積約1007畝，規劃總建筑面積90.6萬平方米，總投資約7.2億元，具體為：久地雅苑小區、育才小區、東風花園小區、中信康橋小區、同樂雅苑小區、麗景嘉苑小區。

二、近三年來**房地產開發情況

2006年——2008年，全區房地產總開發面積為149.61萬平方米。2006年為25.04萬平方米，其中新開工面積為17.17萬平方米，銷售面積為8.59萬平方米，銷售額為11738萬元。2007年為66.18萬平方米，其中新開工面積為43.29萬平方米，銷售面積為8.03萬平方米，銷售額11600萬元。2008年1-9月份為58.37萬平方米，其中新開工面積為29.02萬平方米，銷售面積為4.63萬平方米，銷售額為7800萬元。三年的開發趨勢呈低、高、平的趨勢，其中，2007年房地產開發較快，開發量突破60萬平方米，至2008年沒有出現在2007年基礎上繼續攀升的勢頭，發展趨勢平緩。

根據以上近三年的數據分析可得出：①2008年房地產開發面積速度減慢。今天截止到九月份，建筑面積比去年增長17.6％，相較去年與2006年同比增長的164.2％有大幅度的下降；②商品房新開工面積較去年減少14.26萬平方米，銷售面積比去年下降3.4萬平方米，銷售額比去年減少7880萬元③開工率低。在今年全區總計18個房地產項目中，未開工的就有7項，占所有項目的38%，開工率為62%，未開工面積占所有項目面積的70.4%。另外還有部分開工項目因資金問題出現中途停頓現象（如錦城佳苑、永業嘉苑等）。

三、近三年來我區房地產業的發展情況和存在問題

1.發展情況

1993年區劃調整后至2005年的12年中，全區商品房開發總量為80萬平方米，但在2006年至2008年不到三年的時間內，全區房地產開發總量就達到149.61萬平方米，較前12年總和增長了53.47%。并且在小區開發的數量、開發規模及小區開發的檔次上較前12年有很大水平的提高，特別是近兩年來所開發的桃花潭、民和苑、文化名園及今年開發的傳世經典、東方宜家等一批小區，在綜合配套、園林綠化上有所突破。并且商品房售價由2005年前徘徊12年的600—800元／平方米，到2007年升至1700元／平方米，2008年突破1800／平方米，房地產業契稅收入由2005年前的年均200—300萬元，上升至2006年1500萬元，2007年3200萬元，遞增幅度為10倍，并且至2007年底，全區拆遷安置率達100%，新建商品房空置率在5%以內，低于全市15個百分點。同時，在賈從事房地產開發的外地企業由05年前的三家，至2007年發展到20家，2008年為28家。整體來看，近三年來，房地產業秩序明顯好轉，開發企業水平不斷提高，開發的數量和規模較05年前呈現大幅度的增長。

2.存在問題

雖然我區近三年來房地產業發展速度較快，但也存在著許多問題，購買勢頭下降，建銷比例失調的矛盾，已在08年中顯現，導致銷售不旺原因主要有以下幾點：

①房屋建設戶型結構問題突出。房地產市場沒有形成高、中、低檔齊全的商品房結構體系，房屋戶型缺乏特色，房屋結構千樓一面，小區綜合配套沒有明顯的特色和突出優點，導致收入高的群體到市里買房子，收入低的群體又買不起合適的低價房，而中等價格的房屋在市場上又出現斷檔，戶型面積偏大，中小戶型比例偏少。

②房地產開發投資項目單一，市場發展不平衡。目前，我區投資開發項目主要集中在住宅項目和少數配套門面房，并出現扎堆現象。而投資在寫字樓、賓館、酒店、文化娛樂等三產服務業設施的項目太少，一方面與我區的經濟總量和生活水平有關，另一方面也存在著正確引導的問題。

③基礎設施落后，購房吸引力低。一是市政公共設施覆蓋面還不足，供氣、供暖、雨污分流、截污管網建設滯后于城市發展。二是城市老城區部分設施陳舊，路網結構不合理，中心城區交通排擠，停車配套設施不全。三是環衛設

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施建設滯后，垃圾收集、清運和處理設施缺口較大。四是城市綜合環境水平低，城市綠化率低，生態環境有待提升。五是與徐州主城區全面融入的交通道路發展還需加快。

四、影響我區房地產業發展的原因

我區房地產業由于受大環境影響，進入08年來，其建設速度趨緩，銷售幅度放慢，導致開發商信心不足，既有政策和市場原因，出有開發企業自那一世小說網 http://www.tmdps.cn身問題，歸納起來主要存在以下幾個方面問題：

①政策的逐步規范，約束了開發企業的投機行為。至2007年來，國家在土地、房屋建設結構等方面不斷出臺新政，如土地出讓金一次性交納、房屋全框架結構、商品混凝土推廣、建筑節能運用、用電增容、拆遷保證金、民工工資保證金等，在很大程度上限制和約束了開發企業的投機行為，使開發企業資金運作的范圍大大縮小，開發企業投資風險進一步加大，無實力的開發企業難以為繼。

②開發公司資金來源短缺。一是政府對房地產開發項目的行政事業性收費逐步規范，過去對個別開發商給予的一些特殊收費減免政策，不再繼續執行，開發利潤縮水。二是銀行加強對開發公司三級資質企業貸款的限制，這就大大的限制了**房地產公司的資金來源。**到目前為止，除了江蘇怡華置業有限公司為二級開發資質，其余的都是三級或三級以下開發資質。三是鋼材、水泥等建材價格不斷上漲，直接導致商品房價格提高，自去年以來，鋼材的價格由原來的每噸3000多元上漲到現在的4500余元，幾乎翻了一番。據統計，在06年土建招標為316元/㎡，07年為496元/㎡，到目前為694元/㎡，這就大大的增加的建筑成本。

③市場秩序還有待規范。**區的房地產市場發展起步晚，還在處于房地產的不成熟期而不是成熟期。個別開發公司出現未經過辦理小區交付使用擅自上房和低價售房，惡意競爭現象，部分開發企業拖欠民工工資現象嚴重，導致建設速度跟不上和信訪壓力增大。

④拆遷難的問題制約了房地產開發。2007年，全區房屋拆遷5萬平方米，2008年除去京滬高鐵拆遷約5.8萬平方米外，城市房屋拆遷面積為零。部分小區由于個別釘子戶問題導致久拆不下，造成項目無法按時開工，同時，也使部分已拿到土地的開發企業形成觀望態勢，開發積極性不高。

⑤市場信心不足。今年我區新上的房地產項目很少，一方面開發商對房地產市場信心不足，另一方面開發商自身資金鏈的短缺。**今年房價基本為1700元/㎡左右，與去年相比沒有變化，激發不起開發投資的欲望。

⑥住房保障體系不夠完善。在我區廉租房和經濟適用房建設至今尚未啟動，商品房在占主導地位，造成了底層消費者買不起房的局面。

五、促進房地產業發展的對策和措施

1.改善房屋開發結構，滿足不同層次居民的購房需求。

一是學習沐陽低地價、低房價的市場開發模式，吸引投資企業開發建設，吸引周邊村鎮農民進城購房。二是結合經濟適用房和廉租房建設，增加小戶型結構樓房建設和中檔房建設，滿足困難群體和普通居民的購房需求。三是適當開發低密度、組團式、園林小區建設，吸引周邊城市居民來賈購房，留住**高層消費群體。

2.擴大項目投資范圍，推動商貿三產設施建設。

房地產市場的繁榮與城市人氣有直接關系，對于投資三產服務業設施的開發企業在政策上，予以優惠。積極引導房地產開發項目多元化發展，集聚城市人氣，推動房地產業由單純的商品房建設逐步向樓宇經濟過渡。

3.提升綜合環境，完善基礎設施。

加大城市供氣、供熱、道路等基礎設施建設力度，提升城市功能，特別是重點推進山水城區建設，加大園林綠化投資，加快河湖公園整治，以城市生態環境的提升促進房地產業的發展。

4.利用棚戶區改造的機遇，改造建設老城區

我區主城區還有棚戶區40余萬平方米，居民換房、購房的潛力很大。抓住棚戶區改造這個機遇，制定政策盤活土地，將棚戶區居民拆遷安置到區郊，把老城區土地集中起來，用于居住和商業開發，這樣的話，既解決了棚戶區改造問題，最大的好處是利用老城區凈地進行商品開發。

六、幾點建議

1.建議區政府和相關部門應盡快制定出我區房地產業的近期和遠期發展規劃，培植本土和引進外地企業，積極引導我區的房地產走規范化的發展道路，形成具有一定規模、資質級別高、企業品牌化程度高、融資能力強、承擔市場風險強的企業。

2.規范房地產市場秩序，營造良好投資環境。

一是規范政府各部門的行政行為，提高辦事服務速度和水平。二是規范規費征收，實行一站式服務，特別是各項手續和規費征收。三是盡快解決拆遷難的問題。

3.繼續完善和改造城市和市政基礎設施建設，特別是教育水平的提高，醫療水平的提高，農貿市場建設，休閑娛樂場所建設，文化場所建設等，通過城市功能的不斷完善和建設改造，留住**居民，吸引周邊人口來**安居樂業。

4.運用政策杠桿，穩定當前房價。

目前乃至今后幾年，房地產業是買方市場，房價是商品房銷售的晴雨表，要根據全區存量房產合理調節市場房價，并使之與全區居民收入水平相適應。房價不能過高，要和本地區收入水平相適應，應在保證開發企業有利潤的前提下制定房屋價格，否則房價定的過高，購房熱情不高，房子銷售不好，可能形成惡性循環，防止房價大起大落的情況發生。

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