第一篇：淺談如何加強高速公路霧天的安全管控

淺談如何加強高速公路霧天的安全管控

隨著我國經濟的不斷發展，高速公路的建設也在不斷加快，至2012年，我國就已建成9.6萬公里高速公路，總里程數位居世界第一位，而我們湖南更是以5266.5公里的高速總里程居全國第三。高速公路固然方便了我們的出行，但同時也給我們帶來了更多的問題，使得交通事故不斷增加，給我們高速交警的工作帶來了更大的挑戰。

在高速公路上，大霧是造成交通事故最嚴重的災害天氣之一，由于霧天能見度底，遇到突發事件很多時候來不及做出正確處理，所以在霧天發生交通事故的概率比平常要高出幾倍，甚至幾十倍，素有高速公路“第一殺手”之稱。

湖南多山地，濕度較大，極易產生霧天，這對我省高速公路車輛安全行駛造成了很大的影響，而保障高速公路的安全順暢必須要面對這一問題。因此，研究霧天高速公路交通事故成因及安全對策具有非常重要的意義。

一、霧的定義和成因，以及種類

（一）霧的定義。

凡是大氣中因懸浮的水汽凝結，能見度低于一千米時，氣象學稱這種天氣現象為霧。霧是一種自然現象，從微觀的角度說，霧是由懸浮在大氣中微小液滴構成的氣溶膠。

（二）霧的成因。

空氣中所含的水汽是否超過飽和量跟溫度有關，空氣的溫度越高，空氣中所能容納的水汽也就越多，當溫度降低，空氣容納的水汽減少，多余的水汽就會凝結出來。這些凝結出來的水分子足夠多時，就會與空氣中微小的灰塵顆粒結合在一起，同時水分子本身也會互相粘結，就變成小水滴或冰晶，它們懸浮在近地面的空氣層中空中，就形成了霧。

（三）常見霧的種類及特點。

1、平流霧。平流霧是暖濕空氣移到較冷的陸地或水面時，因下部冷卻而形成的霧。持續時間一般較長，范圍大，霧較濃，厚度較大，通常發生在冬季，沿海地區較多，湖南較少見。

2、蒸發霧。蒸發霧即冷空氣流經溫暖水面，如果氣溫與水溫相差很大，則因水面蒸發大量水汽，在水面附近的冷空氣便會發生水汽凝結成霧。蒸發霧范圍小，強度弱，一般發生在下半年的水域周圍。

蒸發霧又稱蒸汽霧，當暖雨水下降到鋒面（鋒面是指溫度、濕度等物理性質不同的兩

種氣團的交界面）以下的冷空氣中，空氣中的水汽過飽和時也常生成蒸汽霧。

3、輻射霧。輻射霧俗稱團霧，指由于地表輻射冷卻作用使地面氣層水汽凝結而形成的霧。主要出現在晴朗、微風、近地面、水汽比較充沛的夜間或者早晨，日出前后較濃，且與地理環境有密切的關系，常發于潮濕的山谷、洼地、盆地。

輻射霧與我們平時所見的大霧天氣有所不同，它呈塊狀，控制范圍比較小，就象一大

堆棉絮飄落在地面上，團霧外視線良好，團霧內四顧朦朧、能見度極低，具有范圍不大、積聚時間較長、易飄移、突然性強等特點。

湖南地區多山陵，雨水充沛，空氣濕度較大，所以在這三種常見的霧中，相對而言較容易形成輻射霧。而我省高速公路大多從山谷、洼地或者山林之間穿過，所以在高速公路上更容易遇到輻射霧。

4、按能見度分類：（1）輕霧——能見度在500-1000m；（2）大霧，能見度

在200-500m；（3）濃霧，能見度在50-200m；（4）強濃霧，能見度不足50m；當能見度小于200m時，霧天對于在高速公路上行駛的車輛就已造成較大影響。

二、霧天對高速公路行車安全的影響

大霧的發生,尤其是輻射霧的頻頻出現，嚴重影響了高速公路的行車安全，主要表現在以下幾個方面：

（一）路面能見度減低，駕駛員視線受阻。霧氣會使光線發生散射，并吸收光線，使

得能見度減低，駕駛人視線受阻，看不清前方和周圍的情況。在白霧茫茫中，駕駛員很難估

計車距，甚至根本不知道前方有車，對交通標志、路面設施識別也會產生困難，導致駕駛人產生猶豫、疏忽、甚至是錯覺，容易造成追尾事故。當遇到前方追尾堵塞時，由于霧氣阻礙視線，目標輪廓清晰度下降，大部分駕駛人往往采取措施不及，極易引發“二次事故”和“連環事故”。

（二）路面濕滑，附著系數下降。霧水落在路面，使得路面上凝結一層薄薄的水層，如同鋪墊了一層薄膜，再加上霧水與積灰、塵土、油污等混合，輪胎與路面的附著系數明顯減小。尤其在冬季，霧水會在道路表面形成一層薄冰，附著系數下降更為明顯，使行駛車輛的抗側滑能力、制動能力都較平時大為降低，容易出現制動距離延長、行駛打滑、制動跑偏等現象。

（三）霧天行車壓力大，易疲勞。大霧多發生在夜間和清晨，這段時間駕駛員大多精

神狀態不佳，而且高速公路上行駛的車輛多數是長距離行駛，枯燥冗長的駕駛環境中駕駛員注意力會無意識散漫。在大霧中駕駛，由于處于一片白茫茫之中，看不見參照物，駕駛員會高度緊張，持續的霧區行車，會加速造成視覺和大腦的疲勞。

疲勞、注意力不集中、視線不良，這些狀況附加在一起時，不良后果相互疊加，使得

交通事故發生的幾率迅速增加。

（四）缺乏霧天安全駕車意識。部分駕駛人安全意識不夠強，沒有按照法律規定在大霧中限制自己的車速。尤其有些貨運、客運司機急于趕路，心浮氣躁，心理懷有僥幸，會不自覺地加快速度。當汽車在霧中行駛時，如果安全意識不強，速度過快，稍有不慎就會發生事故。

（五）輻射霧突然性強。據筆者了解，在湖南地區大多為輻射霧、俗稱團霧，團霧對高速公路交通安全更具危害性，易在車流量大的路段引發多車追尾事故。由于團霧具有控制范圍不大、積聚時間較長、易飄移、突然性強等特點，所以很難使駕駛人能夠提前發現和掌握行蹤，特別是在視線不良的后半夜和清晨，駕駛人在遠處根本無法發現前方的團霧，等行駛到近處發現后，想減速已經來不及了，汽車一頭扎進了能見度極低的霧中，在這種情況下，有的駕駛人過度緊張、產生恐懼感，導致駕駛動作變形，驚慌失措而引發交通事故。

三、如何做好霧天高速公路安全防控的建議

通過以上對于霧情的分析，以及結合湖南地區的特點，對于如何做好大霧天氣高速公路上的安全防控工作，有以下幾點建議：

（一）科學巡查，建立高效預警機制。高速公路交警部門要時刻關注天氣動態，加強與氣象部門的協作配合，科學整合資源、共享信息，密切跟蹤天氣變化，在可能起霧的天氣加大巡查頻率，做到 “早知道，早預防”。

各中隊根據轄區內霧情的規律特點，在晝夜溫差大、大霧多發的季節，在容易起霧的路段，定時派出警力上路巡查。譬如筆者轄區內某一路段經常起霧，民警在了解其霧情規律后對這段路安排了較科學、針對性較強的巡查計劃后，工作效率明顯提高。

除此外，民警還要牢固樹立預警意識，做到“勤巡、細察、快報”，堅持路巡報告制度，一旦發現有霧情發生的跡象，必須快速上報信息，達到早發現、早準備、早防范的目標。

（二）強化安全宣傳，加強路況信息發布。加強霧天安全行駛的宣傳工作，有針對性地制作有關霧天安全行車的宣傳資料，譬如道交法限定的霧天行車車速標準、遇到大霧時該如何駕駛、大霧中遇到突發情況時該如何處置、缺乏安全意識所造成的后果等，在高速公路進出口即時發放，對于宣傳工作要做到位，而不是形式主義。

高速路上起霧時，在高速入口擺放霧情標志、警示標語，預先提醒廣大駕駛人注意大霧。在起霧路段，做好示警工作，通過車載電子顯示屏、喊話器提醒過往車輛安全行駛。除此之外，還可以通過調頻廣播、網絡、手機短信以及路面電子顯示屏等多種形式發布路況信息，讓駕駛人提前了解高速公路通行狀況、調整出行時間和選擇合理線路，提示駕駛人注意行車安全。

（三）積極防范，快速反應。當出現濃霧天氣時，采取機動巡邏和定點執勤相結合的方式執勤，根據天氣變化情況，進一步加強對重點路段、重點路口、危險區域的巡邏和管控。現場施救車輛應停靠在收費站或服務區內，保證警力充足，施救設施齊備，以備發生事故時縮短出警時間，有效的預防二次事故的發生。

（四）完善霧天道路交通管理工作預案。各中隊結合轄區內大霧天氣的規律及特點，在實戰中積累經驗，總結霧天安全管理工作的不足，發現新問題、新情況，不斷完善霧天道路交通管理工作的預案，使工作預案更貼近實際，更具可操作性。

（五）加大部門聯動，健全協作機制。加強與管理處路政部門、監控中心的協調聯動，做到資源共享、信息互通、工作聯動。對高速公路易發大霧的路段，協調沿線高速公路經營管理公司視情增設示警燈、廣場燈、高清監控探頭等安全設備；加強與地方公安交管部門的協調聯動，做好惡劣天氣實施外圍交通分流措施，防止交通堵塞；

（六）加大科技投入，建立高效管控。增加路面監控探頭，建設覆蓋全路面的電子監控系統，利用可視化指揮調度系統，及時反應路面情況，發現安全隱患，有效預防和減少高速公路交通違法行為和交通事故；在高速公路沿線多霧段的起點、中點和終點安霧天能見度檢測儀，建立低能見度預警系統。在能在第一時間發現霧情，第一時間發布預警信息，第一時間采取應對措施；給重要路段裝備除霧車，噴射液態二氧化碳使霧凝結成水滴，增強主動防控能力。

第二篇：高速公路霧天行車安全

初探高速公路霧天事故成因及對策分析 霧天是惡劣天氣條件下影響道路安全通行的“頭號勁敵”。作為高速公路經營者、管理者必須肩負起保障道路安全暢通的重任，全力營造安全和諧的通行環境。本文以基層工作者的視角，就高速公路霧天事故成因及對策進行探討與分析。

一、霧天三大事故原因

（一）駕駛員操作不當是霧天事故的主要原因。首先，從駕駛員培訓材料來看，未對雨、霧等惡劣天氣條件下行車進行實車培訓，導致部分駕駛員應對惡劣天氣“先天不足”。其次，駕駛員霧天行駛高速公路受視野不清、無明顯參照物、距離感失真等客觀因素影響，車輛常常會偏離行車道，甚至走S型來探路，產生了安全隱患。再者，部分營運車輛駕駛員受經濟利益驅動，強行超載、超速行駛。

（二）夜間團霧與疲勞駕駛的結合易釀事故。高速公路修建于城郊，如果附近再有湖泊或水庫，在季節性早晚溫差較大的情況下，常會在深夜或凌晨出現團霧，而這段時間正是駕駛員易出現生理疲勞的時間。駕駛員在正常路段放松警惕、疲勞駕駛，一旦進入團霧路段將會措手不及，極易發生交通事故。

（三）救援、排障現場存在著誘發二次事故的隱患。一是因霧天視線不清，駕駛員違規超速行駛，車輛闖入救援、排障作業警示區發生二次事故。二是救援、排障現場安全警示標志設置不規范，對多車、危險品等復雜特情，施救作業

力量不足，加之事故處理現場分工不清，統一指揮不力，致使排障作業時間長，發生二次事故機率增大。

二、增強霧天安全管理的主要途徑

（一）以人為本，加強溝通互動

高速公路管理者應加強宣傳與提示，普及霧天安全行車常識。一是利用電視、廣播、報刊、網絡等形式，多渠道宣傳高速公路霧天道路管理辦法及行車注意事項；二是霧天道路管制過程中提供實時服務，通過收費入口提示、電子屏幕滾動提示、道路巡查喊話等方式，提示高速公路使用者嚴格執行道路管制的相關規定，使駕乘人員“被提醒”，增強行駛中的警惕性和防范意識。

（二）貼近實戰，強化特情演練

高速公路經營者應突出簡捷、高效的原則，在實戰中完善惡劣天氣條件下道路特情處置預案，定期與高速交警、路政、消防、醫院等部門進行模擬霧天復雜特情處置聯合演練，開展道路信息采集、道路分流、事故現場救援排障、路面引導車輛等演練項目，對于演練中發現的問題及時整改，力求達到簡捷、高效和安全的目標。

（三）創新思路，實現道路管理新突破

1、霧天條件下，高速公路交警設立流動測速裝置，對霧天違反道路等級限速的駕駛員予以重罰。

2、研制新型橡膠減速振蕩帶。由高速公路經營單位牽頭，會同交警、路政三方，共同組織調研、論證，聘請相關單位

仿照高速公路路面減速振蕩帶，研制出便于攜帶、擺放的實體橡膠制品振蕩帶，鋪設于高速公路救援排障、道路分流、借道通行等現場，通過車輛輕微顛簸提醒駕駛員減速慢行，達到保障事故現場人身、財產安全的目的。

3、建立交通聯動預警服務機制。高速公路經營單位一是要加強與沿線地方政府的溝通協調，積極配合做好高速公路沿線焚燒秸稈的監管工作，消除人為的高速公路煙霧隱患；二是要嚴格落實與高速交警、路政大隊及安監等相關單位的聯席會議制度，進一步明確霧天應急處置及現場指揮調度的分工職責，確保一旦出現霧天及發生事故時，各相關單位能夠及時聯勤聯動，各項應急處置工作能夠有條不紊進行；三是通過氣象部門的霧情預警，及時在高速公路可變情報板上滾動播出氣象信息，同時通過電臺、互聯網、報紙等媒介全方位、多層次地向社會各界提供高速公路交通氣象服務，盡最大可能減少惡劣天氣對高速公路通行安全的影響。

第三篇：高速公路“紅線”管控的立法建議

高速公路“紅線”管控的立法建議

科學立法是依法行政的重要基礎。完善高速公路建筑控制區管理的立法，是促進高速公路事業科學持續發展的重要前提。本文將高速公路建筑控制區（以下簡稱“紅線”）的立法現狀做出分析，并針對現存問題作出立法建議。

迷亂的星空：立法現狀相對混亂

問題一：在國家相關行政法規規定方面，建筑控制區范圍起算點在公路用地范圍內，建筑控制區范圍與公路用地范圍重疊。

《公路管理條例》第二十九條規定：“在公路兩側修建永久性工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于二十米，省道不少于十五米??”根據該條規定，“公路邊溝外緣”是公路建筑控制區的起算點。而《公路管理條例》第三十六條規定：“本條例下列用語的含義是：??

‘公路用地’是指公路兩側邊溝（或者截水溝）及邊溝（或者截水溝）以外不少于1米范圍的土地。公路用地的具體范圍由縣級以上人民政府確定。”根據該條規定，公路邊溝肯定是位于公路用地之內。

由此我們不難得出結論：公路建筑控制區范圍與公路用范圍存在重疊之處。筆者認為，《公路管理條例》規定公路邊溝外緣作為公路建筑控制區起算點并造成范圍重疊是完全沒有必要的，也不符合《公路法》的立法本意。公路用地與公路建筑控制區應當是兩個內涵不同、外延也不應當重疊的概念。

——公路用地。《公路法》第三章“公路建設”第二十七條規定：“公路建設使用土地依照有關法律、行政法規的規定辦理。公路建設應當貫徹切實保護耕地、節約用地的原則。”在同一章的第三十四條規定：“縣級以上地方人民政府應當確定公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于一米的公路用地。”顯然，《公路法》是將公路用地問題納入公路建設環節進行規定，并要求在公路建設時確定好公路用地范圍，為公路投入使用后的公路養護和管理準備必要的條件。《公路管理條例》第六章“附則”第三十六條規定：“本條例下列用語的含義是：‘公路用地’是指公路兩側邊溝（或者截水溝）及邊溝（或者截水溝）以外不少于1米范圍的土地。公路用地的具體范圍由縣級以上人民政府確定。”雖然《公路管理條例》施行的時間比《公路法》早，但它們關于公路用地的規定在立法意圖上是一致的：

首先，公路用地使用權的取得途徑必須合法。

根據我國《土地管理法》第十一條規定：“??農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。??單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權。??”公路建設用地和公路用地都屬于建設用地，必須依法取得土地使用權。

其次，《土地管理法》第十三條規定：“依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。”因此，公路用地的土地使用權一旦合法取得，便應當受到法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第三，《物權法》第十二章“建設用地使用權”第一百三十五條規定：“建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。”可見，在公路用地范圍內，公路用地的使用權人有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施，不受任何單位和個人的非法干預和控制。

—— 公路建筑控制區。根據《公路法》第五十六條規定：“除公路防護、養護需要的以外，禁止在公路兩側的建筑控制區內修建建筑物和地面構筑物；??”據此規定，筆者認為至少可以得出兩個結論：

第一，縣級以上地方人民政府交通主管部門或公路管理機構對公路建筑控制區范圍內的土地是不享有土地使用權的，否則，根據《土地管理法》和《物權法》有關規定，就沒有必要在公建筑控制區內對除公路防護、養護需要以外的修建建筑物和地面構筑物的行為進行控制；

第二，在公路建筑控制區范圍內，縣級以上地方人民政府交通主管部門或公路管理機構出于公路防護、養護需要修建建筑物和地面構筑物行為的合法性是以《公路法》第五十六條規定為依據的，而在公路用地范圍內，縣級以上地方人民政府交通主管部門或公路管理機構修建建筑物和地面構筑物的行為的合法性是基于其依法取得了土地使用權，也就是說，公路用地與公路建筑控制區是兩個權利義務性質完全不同的概念。在公路用地范圍內，公路用地使用權人具有排他性的權利，他人根本無權在公路用地范圍內修建建筑物和地面構筑物，因此也不需要再對他人修建建筑物和地面構筑物的行為進行控制。

所以，公路用地與公路建筑控制區不應當也沒有必要存在重疊區域。

問題二：在地方性法規規定方面，一些省份制定的公路（或高速公路）管理地方性法規存在違反上位法的授權性規定之嫌。

絕大部分省份制定出臺了高速公路管理地方性法規，對高速公路建筑控制區范圍及其劃定辦法作出了具體規定。即使尚未出臺的，也制定有公路管理地方性法規，高速公路建筑控制區范圍及其劃定辦法依照公路管理地方性法規的規定執行。筆者經過對比分析，大體上可以將各省份地方性法規關于高速公路建筑控制區范圍及其劃定辦法的具體規定劃分為兩類：一類是相對具體的原則性規定，例如《廣西實施〈公路法〉辦法》第十一條規定：“公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起的下列范圍以內為公路建筑控制區：

（一）國道不少于20米；

（二）省道不少于15米；

（三）縣道不少于10米；

（四）鄉道不少于5米；

（五）高速公路（包括立交匝道及連接線、收費站）不少于30米。”

另一類是完全明確的具體規定，例如《安徽省高速公路管理條例》第十條規定：“除高速公路防護、養護需要外，禁止在高速公路兩側隔離柵外緣各30米范圍內修建建筑物或者地面構筑物。”從立法層面分析兩類規定，筆者認為前一類規定符合上位法規定的原則，后一類規定值得商榷，理由如下：

根據《立法法》規定的立法原則，下位法的規定是不能違反上位法的相關規定的。而相對高速公路或公路管理地方性法規而言，其上位法是《公路管理條例》和《公路法》。在關于公路（包括高速公路）建筑控制區范圍及其劃定辦法的規定方面，《公路法》第五十六條第二款規定：“前款規定的建筑控制區的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運行安全和節約用地的原則，依照國務院的規定劃定。”據此，公路建筑控制區的劃定權已經依法授權縣級以上地方人民政府行使，即依法應當由縣級以上地方人民政府對公路建筑控制區范圍進行劃定，其他機關或單位無權劃定。地方性法規必須遵循《公路法》的這一規定。根據《立法法》的規定，地方性法規是地方人民代表大會制定的法律規范，而不是地方人民政府制定的法律規范，一些省份以地方性法規的形式而不是以地方政府立法的形式對公路（包括高速公路）建筑控制區范圍及其劃定辦法進行具體明確規定，與《公路法》第五十六條規定不相符，在立法上值得商榷。

問題三：在地方政府規章規定方面，一些省份存在立法不足的情況，一些省份雖然制定了地方政府規章，但其所作出的規定不夠具體明確，操作性不足。

分析對比國內各省、自治區、直轄市的相關立法情況，我們不難看到，基本情況是：一些省份直接制定了公路或高速公路管理地方性法規，而不再制定相關地方政府規章；一些省份是將公路或高速公路管理地方政府規章提升到地方性法規效力層級后，廢止了原來的地方政府規章；還有一些省份則是在地方性法規和地方政府規章層面都進行了立法。分析這些情況，筆者認為存在兩個問題：

首先，在地方立法層面，僅以地方性法規來規范公路或高速公路建筑控制區范圍及其劃定辦法是否足夠？答案應當是否定的。根據《立法法》的規定，各不同效力層級的法律規范的任務和作用是各不相同的，不應當彼此替代的。因此，在公路或高速公路管理地方政府規章立法問題上，缺和廢的做法都是不足取的。

其次，一些省份雖然制定了地方政府規章，但是建筑控制區范圍不夠具體明確。例如，《廣西高速公路管理辦法》第三十二條規定：“高速公路建筑控制區的范圍為：

（一）高速公路用地（包括連接線、收費站）外緣起不小于30米；

（二）互通立交或者特大型橋梁，從高速公路用地外緣起不小于50米。高速公路彎道內側的建筑控制區范圍根據滿足行車視距的要求確定。”由于使用了“不小于”的表述，就出現了范圍不具體確定的問題。相反，《吉林省高速公路管理辦法》第三十八條規定：

“本辦法下列用語的含義：‘高速公路控制建筑區’是指高速公路兩側隔離攔網外緣和立交橋匝道兩側、出入口和收費站周圍50米范圍內的區域。”

由于其規定具體明確，在高速公路建筑控制區管理的具體工作中便于判斷和操作。

黎明的曙光：完善立法的探索

探索一：《公路保護條例（征求意見稿）》的立法經驗自1998年施行《公路法》以來，與之相配套的國家層面的立法活動并不多見，到目前為止，也只有2004年11月1日國務院頒布施行了《收費公路管理條例》。2009年，國務院法制辦就《公路保護條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見，標志著與《公路法》配套的行政法規立法活動迎來了新的高潮。《公路保護條例》是就具體實施《公路法》有關問題作出規定的行政法規，其對公路建筑控制區范圍及其劃定辦法方面的具體規定，無疑也將成為制定部門規章和地方立法依據的原則和方向。

《公路保護條例（征求意見稿）》第十三條分四款就公路建筑控制區問題作出了規定：

第一款規定：“縣級以上地方人民政府應當按照保障公路運行安全和節約用地的原則以及公路發展的需要，劃定公路建筑控制區的范圍。”明確“公路建筑控制區范圍”劃定職責的主體和劃定的原則。

第二款規定：“公路建筑控制區的范圍，從公路用地外緣起向外的距離不得小于下列限值：

（一）國道20米；??”明確“公路建筑控制區范圍”的一般限值標準和劃定的起始界線。

第三款規定：“屬于高速公路的公路建筑控制區范圍的限值不得小于30米；屬于互通立交和特大型橋梁的公路建筑控制區范圍的限值不得小于50米。”明確“公路建筑控制區范圍”的特殊限值標準。

第四款規定：“公路彎道內側以及平交道口的建筑控制區范圍根據滿足行車視距的要求和改建立體交叉的需要等情況確定。”明確了公路特殊路段建筑控制區的控制原則。

分析《公路保護條例（征求意見稿）》的上述規定，筆者認為有三處具有突破性的亮點：一是以公路用地外緣作為建筑控制區起算點，更顯科學嚴謹；

二是對高速公路建筑控制區范圍分別作出了一般限值（不得小于30米）和特殊限值（不得小于50米）規定，更具前瞻性和全面性；三是增加了彎道內側行車和立交改造需要的控制原則規定，更顯人性化。

探索二：個別省份的突破在國家層面相關立法活動較少的情況下，近年來一些省份在立法實踐上也敢于突破，進行了一些有益的立法探索。例如，山東、湖北、廣西等省（區）以“高速公路用地外緣”取代“公路邊溝外緣”作為高速公路建筑控制區的起算點；浙江、江蘇、吉林、甘肅、福建、安徽等省則采用“高速公路隔離柵”作為高速公路建筑控制區起算點；一些省對高速公路建筑控制區范圍區分了一般規定與特殊規定。

立法展望與建議

鑒于我國高速公路發展的迅猛形勢，為規范高速公路管理，進一步加強立法工作，筆者提出以下建議：

第一，在《公路法》規定的原則下，修訂《公路管理條例》，將建筑控制區范圍起算點調整為公路用地外緣；

第二，盡快出臺《公路保護條例》，進一步完善《公路法》的配套法規；

第三，根據《公路管理條例》和《公路保護條例》對高速公路建筑控制區范圍及其劃定辦法作出的原則規定，地方性法規可以結合本地方的具體情況作出規定，但這種規定仍然應當是原則性的，高速公路建筑控制區范圍大小及其劃定辦法，依法由各省根據自身實際確定并由省級人民政府在政府規章中進行具體明確規定；

第四，加強高速公路管理的部門規章和地方政府規章立法，進一步完善高速公路管理的國家和地方法律規范體系。

第四篇：安全管控措施

青島港董家口港區110kV變電站新建工程（施工）

安全管控措施

青島電氣工程安裝有限公司

2022年1月

批 準：______________ 年 月 日

技術審核：______________ 年 月 日

安全審核：______________ 年 月 日

編 寫：______________ 年 月 日

目錄

第一章 概 述 5

1.2 編制依據 5

第二章 安全管理制度和臺帳 9

2.2 項目部建立以下安全管理臺帳 12

2.3 施工隊（班組）建立以下安全管理臺帳 13

第三章 作業人員管理措施 13

3.1作業人員準入管理措施 13

3.2作業人員現場培訓措施 13

3.3 作業人員行為管理 13

第四章 施工機械及工器具管理措施 14

4.1 施工機械及工器具準入管理措施 14

4.2 施工機械及工器具過程管理措施 15

第五章 施工技術管理措施 15

5.1施工方案編制及交底 15

5.3施工用電布設 19

5.4現場其他安全配置 19

5.5現場安全文明施工紀律 20

第六章 施工安全風險管理措施 21

6.1 施工安全風險初勘及復測 21

6.2 施工安全風險分級控制措施 21

6.2.1 施工準備階段 21

6.2.2三級及以上施工安全風險控制措施 22

第七章 環境保護及水土保持措施 24

7.1 防止大氣污染 24

7.2 防止水土污染和水土保持 24

7.3 防止噪聲污染 25

7.4成品、半成品保護與防止“二次污染” 25

7.5環境保護設施 26

第八章 應急管理措施 27

第九章 安全檢查及隱患排查 28

第一章 概 述1.1 編制目的為了進一步提高青島港董家口港區110kV變電站新建工程（施工）建設中安全文明施工管理水平并達到預定的安全文明施工目標。規范和指導工程施工安全管理、文明施工及安全風險過程管控，明確各崗位職責，落實參建人員安全責任；按照“安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、作業行為規范化、環境影響最小化 ”的要求，對本工程施工安全工作進行全方位細致的策劃，預判重大作業風險，制定風險預控措施，保障作業人員和設備財產安全，實現工程安全目標。青島電氣安裝有限公司青島港董家口港區110kV變電站新建工程（施工）施工項目部認真貫徹執行國家及部頒有關安全生產的方針、政策、法規、法令，嚴格遵照《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化管理辦法》（國網（基建3）187-2015）及其它國家電網公司及建設管理單位有關工程建設項目安全文明施工管理、分包管理、安全監督管理等有關文件的規定。強化“以人為本”安全管理理念，規范現場管理，貫徹國網公司“建設電網，三抓一創；注重環保，安全健康；誠信守法，服務優良”的管理方針，按照電網建設安全文明施工規范化、制度化、標準化的要求，落實各級安全責任制，塑造國網公司工程建設管理的安全品牌形象，從而達到保障本工程建設階段人員安全、設備安全、環境安全的目的，真正建設成為“精品工程、平安工程”。

1.2 編制依據

1.2.1主要規程、規范、標準依據

1.3 工程概況

1.3.1工程簡介

建設地點：

1、站址位于青島市董家口港區內經十路東側，壩南路北側。

建設規模：

青島港董家口區110kV變電站位于董家口港區內，站址總用地面積3848m2，配電裝置樓為三層，地上兩層+地下電纜層，框架結構，鋼筋混凝土梁板式筏基，現澆鋼筋混凝土屋頂；站內水泵房為單層建筑物，鋼筋混凝土框架結構，基礎坐于蓄水池上。變電站一層設110KV GIS室、10kV配電室、二次設備室等，二層設監控室、通訊機房等，變電站最底層設電纜夾層。變電容量：2×50MVA三相雙繞組有載調壓變壓器；110kV進線2回，采用電纜進線方式；10kV出線28回，本期出線28回，采用電纜出線方式，預留遠期擴建屏位；無功補償為10kV并聯電容器組建設2×（2400+3000）kvar。

線路部分新建線路長度為1.93km，其中單回架空線路0.06km，新建電纜線路1.87km，利舊電纜隧道7.246km，電纜敷設方式：開挖式排管和拉管敷設方式。新建電纜終端塔1基。

1.3.2工程參建的主要單位

項目法人：青島港口投資建設（集團）有限責任公司

建設管理單位：青島港建設管理中心有限公司

設計單位：青島嘉誠電工咨詢有限公司

監理單位：山東眾晨電力工程管理咨詢有限公司

施工單位：青島電氣工程安裝有限公司

1.3.3工期要求

開工日期：2022年01月10日。

竣工時間：2022年07月30日。

第二章 安全管理制度和臺帳

依據《國家電網公司基建安全管理規定(國網（基建2）173-2015)》，明確施工項目部必須建立安全施工責任制度、安全教育培訓制度等安全管理制度；施工項目部必須建立施工安全管理工作制度、施工安全風險動態識別、評估及預控措施臺賬等安全管理臺賬；施工隊（班組）必須建立安全活動日記錄、安全施工作業票等安全管理臺賬。各類安全管理制度和安全管理臺賬應結合工程實際，及時、規范建立。可結合自身管理需要和實際情況補充完善。

2.1 項目部建立以下安全管理制度

1）安全施工責任制度

2）安全教育培訓制度

3）安全施工檢查制度

4）安全例會制度

5）安全活動日、安全施工作業票管理制度

6）安全監護制度

7）安全用電管理制度

8）安全防護裝備管理制度

9）防火、防爆安全管理制度

10）安全獎懲制度

（一）施工安全責任制度

項目經理為項目部第一安全責任人。制定各級負責人的責任制、職能部門負責人及工作人員的責任制和崗位人員的安全生產責任制。實施中項目經理與公司經理簽訂安全目標責任書，施工隊長與項目經理簽訂安全目標責任書，職工與隊長簽訂安全目標責任書，將安全管理目標層層分解落實到人。

（二）安全教育培訓制度

1）進場前對所有參加施工的員工，包括安全管理人員和作業人員進行安全培訓和綜合安全技術交底,培訓后必須經過嚴格的考試，不合格者嚴禁上崗。

2）對參加本項目的垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、壓接作業人員、起重指揮工、登高作業人員、金屬焊接等特殊作業人員，必須是經專業培訓的持證人員，并擇優上崗。

（三）安全施工檢查制度

1）安全檢查一般分為日常性檢查、定期性檢查、階段性檢查、專業性檢查和季節性檢查。這幾種檢查可以結合進行，也可以分別進行。

2）日常性安全檢查是普遍的、全員性的安全檢查活動，以班組為主。檢查范圍包括班前班后的崗位檢查、文明施工責任區檢查，以及作業環境、安全設施、機械設備、工器具、個人防護用品、材料堆放、交接班的自檢和互檢工作。

3）定期性安全檢查應由負責組織檢查的單位行政領導親自主持并參加。項目部每月進行一次，各施工隊每周進行一次安全檢查，班組每周進行一次。安全檢查應制定安全大檢查方案，使用“安全施工管理檢查表”及“安全施工工序檢查表”。

4)階段性安全檢查是針對施工過程中各個不同階段的特點所進行的安全檢查。

5）專業性安全檢查是針對某一個專業或專業設施進行的專門檢查。如對起重機械、壓力容器、施工用電、持證上崗、分包單位等安全檢查。

6）季節性安全檢查是根據不同季節施工的特點開展的安全檢查。如安全防火、防暑降溫、防汛度汛、防寒防凍、防地震安全檢查。

（四）安全例會制度

由項目經理每月主持召開一次安全例會，項目部各部門負責人及主要管理人員、施工隊長、安監員和技術員等相關人員參加，總結和分析本月安全施工情況，對不安全因素提出改進措施，同時，布置下月安全工作，由專職安監工程師負責監督施工隊貫徹執行。

（五）安全活動日、安全施工作業票制度

1）各單位工程、分部工程、分項工程開工前，項目部編制施工作業指導書，并報監理工程師審批后，方可實施。

2）一切施工作業必須填寫安全施工作業票，更換施工內容、工作地點、施工負責人必須重新填寫安全施工作業票。

3）安全施工作業票由施工隊技術員填寫，施工隊長和安全員負責審查，施工隊長負責簽發。施工結束后，施工負責人應將安全施工作業票交回施工隊技術員處，作為資料保存。

4）每天工作前，必須堅持“站班會”，由施工負責人向施工人員宣讀工作票，技術員進行安全技術交底。工作票內容和技術交底要有針對性，分工明確，指出危險點和控制措施，所有參加施工的人員在安全施工作業票上簽名。

（六）安全監護制度

項目部配備安監工程師，各施工隊配備兼職安全員，負責施工過程的安全監護，兼職安全員佩戴紅袖章。做到“凡是有人工作的地方，必須要有安全監督，必須看到紅袖章”。開工前在作業指導書內明確規定需要進行安全監護的作業點和作業過程，施工隊兼職安全員到場監護，項目部安監工程師不定期巡視檢查。

（七）安全用電管理制度

按施工總平面布置的要求，施工電源布置規范、整齊，各級配電箱統一制作、擺放，箱內保護裝置齊全，接地標識明確。施工用電由專職電工維護，任何其他人員不得擅自接線，開箱。

（八）安全防護裝備管理制度

工程開工前，在施工方案或作業指導書中明確各類安全防護裝備的配備。防護裝備使用前經安全管理部門檢驗合格后，方可使用。安全防護裝備由專人妥善保管，防止損壞，長期未使用要投入使用的安全防護用品要經檢測后方可使用。

（九）防火、防爆安全管理制度

成立以項目經理為首，安監員、施工隊安全員具體負責的防火、防爆管理委員會，制定應急預案，進行消防知識培訓和消防演習。對現場消防值班和易燃、易爆物的保管存放做出規定，對施工區和生活區加強防火、防爆管理，在各施工區按要求配備合格、足夠數量的消防器材。

（十）安全獎懲制度

1、《根據公司反違章實施細則》項目部每月進行一次安全檢查，由項目安全員主持按規定的內容對安全施工進行考核，實行動態管理。

（1）對于發生管理違章的責任人，給予500-1000/次的經濟處罰。

（2）對于發生一般違章的責任人，給予300-500/次的經濟處罰。

（3）對于發生嚴重違章的責任人，給予500-1000/次的經濟處罰。

2、處罰：

違反其他法律法規，發生刑事責任、和安全事故的移交司法部門。

1）施工作業中，安全措施不到位，違章作業，違章指揮，未按照安全文明施工措施要求進行作業面布置，或者存在危險源未采取有效的控制措施，不遵守安全施工規定，給予300-1000元處罰。

2）發現現場有危險，即不主動采取措施又不及時報告，從而引發事故，視情況給予300-1000元處罰。

3）機械、設備、電網及人身事故發生后，不接受安全教育，不參加學習，不吸取教訓，還為自己爭辯理由，對于這樣的人員做撤職或下崗處理。

4）發生事故后，有意隱瞞事故真相還嫁禍他人，或者還導致更嚴重的事故進一步擴大，事故不可收拾時才匯報情況，或者不匯報情況者，下崗處理，進行教育學習。

5）事故發生后，進行了安全教育學習，以后又犯同類似問題，導致事故再發，給予500-1000元處罰。

3、獎勵

1）認真執行安全施工生產規定，在他人的施工作業中發現安全事故隱患，并消除隱患，避免事故發生。根據情況獎勵。

2）在發生事故時，積極采取有效的搶救措施，防止事故的擴大，使損失縮到最小，或者挽回部分損失，將根據立功的大小獎勵200-1000元。

2.2 項目部建立以下安全管理臺帳

（一）安全法律、法規、標準、制度等有效文件清單；

（二）安全管理文件收發、學習記錄；

（三）安全教育、培訓、考試記錄；

（四）安全例會及安全活動記錄；

（五）安全檢查記錄及整改單；

（六）特種作業人員及施工人員花名冊；

（七）特種作業人員證件檔案；

（八）重要臨時設施驗收記錄；

（九）特種設備安全檢驗合格證；

（十）登高作業人員體檢表；

（十一）安全工器具臺帳及檢查試驗記錄；

（十二）安全用品臺帳及領用記錄；

（十三）現場應急處置方案及演練記錄；

（十四）安全獎懲登記臺帳；

2.3 施工隊（班組）建立以下安全管理臺帳

（1）安全活動日記錄

（2）安全工具（防護用品）檢查試驗記錄

（3）施工隊安全檢查記錄

第三章 作業人員管理措施

3.1作業人員準入管理措施

（1）參加本項目的作業人員年齡必須在18周歲及以上，新進場人員需經公司級安全教育培訓合格，項目部組織二級安全教育，督促班組進行三級安全教育，各級安全教育須經考試合格后方可進場。

（2）每天上班前開站班會，交任務、交技術、交安全；查衣著、查“安全帽、安全帶、安全繩”、查精神狀態；未參加站班會的作業人員不允許參加作業。

（3）分部分項工程開工前，對作業人員進行安全技術措施交底；未參加交底或未履行簽字確認手續的，不允許上崗。

（4）組織作業人員每兩年至少進行一次體檢，有禁忌癥者禁止參加施工。

3.2作業人員現場培訓措施

（1）結合工程特點，對上崗前員工進行“安規”及相關安全知識的培訓教育并進行考試；考試不合格的人員可進行一次補考，補考不合格予以清退。

（2）特殊工種人員持證上崗，上崗前提供有效證件報監理項目部審查，經過培訓教育并考試合格。

（3）對作業人員開展危險因素及控制措施、應急處置方案、急救知識培訓，提高作業人員風險防范及應急處置能力。

3.3 作業人員行為管理

3.2.1強化個體安全防護裝備管理

施工人員通過不斷的培訓學習，提高安全技能水平，增強安全防范意識，遵章守規，做到作業行為規范化。明確作業人員的作業行為、個人防護用品正確使用等基本要求、作業監護、特種作業人員持證上崗、設備的操作等方面提出作業行為規定。

（1）進入施工現場的人員應正確佩戴安全帽，根據作業工種或場所需要選配個體防護裝備。禁止施工作業人員穿拖鞋、涼鞋、高跟鞋，以及短褲、裙子等進入施工現場。禁止酒后進入施工現場。與施工無關的人員未經允許不得進入施工現場。

（2）高處作業的人員應每年體檢一次。患有不宜從事高處作業病癥的人員，不得參加高處作業。高處作業人員應衣著靈便，衣袖、褲腳應扎緊，穿軟底防滑鞋，并正確佩戴個人防護用具。高處作業人員必須正確使用安全帶、安全繩、攀登自鎖器、工具包，高處作業過程中，應隨時檢查安全帶（繩）是否牢固，在轉移作業位置時不得失去保護。高處作業應設安全監護人。

（3）從事起重作業時，應按照已經審批的施工方案和安全技術措施進行組織施工；按規定辦理安全施工作業票，并有施工技術負責人在場指導下進行；起重機械操作人員應持證上崗，應設置取得資格證的人員進行指揮，并設專人進行安全監護。

（4）從事焊接或切割的人員須持證上崗，并應穿戴專用工作服、絕緣鞋、防護手套、防護鏡等符合專業防護要求的勞動保護用品。使用超過安全電壓的手持電動工具，應佩帶絕緣防護用品。

（5）使用小型施工機械的人員應掌握各類機械的操作規程，嚴格按照操作規程進行作業。

（6）現場施工用電設施的安裝、運行、維護，應由專業電工負責。

（7）獨立進行安裝及調試的人員應具備必要的電氣技術理論知識，掌握有關工具、機具、儀表的操作、使用和保管方法。

3.2.2遵守安全“紅線”制度

安全生產“紅線”制度是工程項目部現行的安全生產規章制度中的基本條款，是不可違反和逾越的。

（1）未經編審人員同意，擅自更改施工方案，擅自變更安全措施、擅自移除、挪用和損壞安全設施；

（2）強令他人違章冒險作業；

（3）高處作業隨手拋擲工器具、消耗性材料等物件，工器具不系保險繩、無防墜落措施；

（4）特殊施工項目或重大吊裝方案未經批準擅自施工；

（5）在易燃易爆或禁火區域攜帶火種、吸煙、動用明火；

（6）嚴禁酒后駕車

第四章 施工機械及工器具管理措施

4.1 施工機械及工器具準入管理措施

按照公司相關文件要求，結合工程實際情況，明確施工機械管理責任人，機械的領用、使用、維護等方面具體要求，重點明確起重機械（含租賃）的進出場、使用、檢查等方面管理要求。

（1）機械管理專責人員按工程施工需要，到公司機械管理部門領用機械并辦理領用手續，對帶有動力的施工機具應當面試機交驗，確保領用的機械性能完好。對帶電施工機具應確保其具有良好的外殼絕緣性能及防觸電措施。

（2）對計劃進場的起重機械工器具進行準入檢查。重點檢查起重機械的性能、安全狀況、相關部門的檢測報告及起重機械作業人員的資格等是否滿足要求，核查滿足要求后，報監理項目部審批，經批準后方可進入施工現場。

（3）對于外租起重機械應確定該租賃公司是否已與公司簽訂安全協議，該機械是否經審查合格，重點核查起重機械的安全檢驗合格證、起重機械作業人員有效資格證件等是否滿足要求。

（4）對于施工中主變安裝等重大吊裝工序，項目經理、項目總工、安全員應到場進行安全監護和檢查指導。

（5）起重機械出場時，應報審批。

（6）工程結束后，辦理施工機械回退手續。

4.2 施工機械及工器具過程管理措施

（1）項目經理為現場施工機械安全管理第一責任人，負責組織建立項目部施工機械安全管理制度，設置機械管理專責人員；負責施工機械作業的組織實施，并對施工機械日常管理和作業進行安全管理和監督。

（2）機械工器具管理專責人員對到庫的施工機械按品種、規格、型號分別存放，建立進庫檢驗臺賬、標識，做到帳、卡、物相符，且保持庫容整潔。

（3）機械工器具的操作使用應按照機械操作規程進行，機械施工前檢查機具的完好性，發現不合格或有疑問的立即停止使用，并與項目部機械管理專責人員聯系處理。

（4）在施工巡檢中，發現機械違章操作、使用及機械缺陷，立即提出整改要求，整改合格后方可投入施工。

（5）每月組織對起重機械進行檢查，并填寫檢查記錄，發現問題及時整改。

（6）機械管理專責人員負責機具的定期維修、保養工作，并作好檢修記錄，以保證在庫機械處于完好狀態。并收集、整理好領用單、退料單、維修任務單等原始資料，做好上述單據的統計工作。

（7）安全工器具每次使用前，應進行可靠性檢查。

第五章 施工技術管理措施

5.1施工方案編制及交底

按照《國家電網公司基建安全管理規定》要求，結合工程實際情況，現列出工程需編制的專項安全技術措施、專項施工方案，明確編審批責任人，交底程序，制定明確的編制計劃如下：

5.1.1本工程需編制安全技術措施的項目

變電工程施工方案（措施）目錄

續表

注 本目錄為主要方案目錄，僅作參考，具體方案根據工程實際增減。

5.2安全文明施工管理

本部分施工準備、土建施工、電氣安裝、試驗調試等四個階段制定作業現場安全文明施工具體實施措施，繪制總平面布置圖用于指導文明施工布置。施工準備階段主要從對現場辦公區、材料加工區、臨時用電布設等方面對現場安全文明施工進行策劃；土建施工階段主要從站內文明施工布置方面對現場安全文明施工進行策劃；電氣安裝階段主要從一次施工和二次施工階段對現場安全文明施工進行策劃；試驗調試階段主要從電氣設備高壓試驗階段和繼電保護調試階段對現場安全文明施工進行策劃。

辦公區策劃主要內容：辦公用房設置（包括會議室、辦公室、衛生間等）、圍欄及責任牌定置、垃圾箱及滅火器配備、會議室定置化設施、辦公環境等方面；

施工區域化管理：施工現場實行安全文明施工責任區域化管理。施工區劃分為配電裝置樓、主變區、加工制作區，曝光欄以及安全標志、標識等。

5.2.1項目部辦公區

（1）本項目辦公區設置在站內。

（2）辦公區設項目部名稱牌、辦公區設維護責任人標牌。

（3）辦公區設公司統一樣式可回收、不可回收垃圾箱及消防器具，消防節水節電標識清晰一致。

（4）辦公區內門頭標識牌美觀統一，辦公室、會議室配備的辦公設備按辦公定置圖定置擺放。

5.2.2會議室

中間設置會議桌，會議桌布使用國網綠。設座椅20把。桌椅等按辦公定置圖定置擺放。將安全文明施工組織機構圖、安全文明施工管理目標、工程施工進度橫道圖、應急聯絡牌等設置上墻。

5.2.3辦公室

設置辦公桌椅等，飲水機一臺、筆記本電腦一臺、資料柜2個，打印機一臺。墻上布置相關部室職責、人員職責及責任制度，資料員、綜合事務員聯合辦公，以利于信息交流和接待等。

5.2.4 進站道路

（1）在進站道路醒目處設置變電站位置指示牌一塊。入口處設車輛行駛安全標志牌。

（2）進站道路設專人進行清理，保證路面清潔無泥土淤積，做到晴天腳不沾灰，雨天腳不沾泥。

（3）在緊靠站大門外15米處設車輛限速、禁鳴禁止標志。

（4）在站內左側設置方向“一”字型排開布設工程項目概況牌、工程項目管理目標牌、工程項目建設管理責任牌、安全文明施工紀律牌、施工總平面布置圖。

（5）在大門內側，作業人員上崗的必經之路旁，設置個人防護用品正確佩戴自查設施，每天作業前安全員在此檢查、督促作業人員正確佩戴個人安全防護用品。

5.3施工用電布設

（1）主控樓區固定分配電箱設置主控樓下，靠近主道路，配電箱下做基礎,配電箱中心高度為1.6米,設圍欄并配備滅火器,掛安全警示牌,接線美觀規范,有巡查記錄和聯系電話。配電箱采用公司統一配備的定制化箱，箱體正面應標明一級、二級、三級。

（2）電源走向從總配電箱→分配電箱電源線路全部采用三相五線電纜直埋敷設。

（3）各區域分配電箱→各區域開關箱電纜（三相五芯）沿電纜溝或圍墻邊沿明設，通過支路時采用φ100鋼質保護套管。所有開關箱→負荷的電源線過支路均設可靠的保護設施。

（4）各級電源箱開關，導線色標符合標準規范。電源箱內帶電的裸導體前應加絕緣擋板。

（5）開關箱內的剩余電流動作斷路器額定漏電動作電流值采用≤30毫安，額定漏電動作時間值采用≤0.1秒；開關箱內一機一保護。

（6）各級剩余電流保護裝置（末端保護除外），應選用低靈敏度延時型的保護裝置。

5.4現場其他安全配置

（1）在站內主干道匯集處設區域指示牌。

（2）各施工區域所采用的圍欄對照如下:

鋼質安全圍欄適用于較固定施工區域,防止人員跨越和誤入間隔所采用的必要的防護措施角旗圍欄和伸縮警示圍欄適用于在施工區、工作區臨時采用的維護措施。

鋼管安全圍欄適用于加工區、設備存放區采取永久隔離的圍護方式彩鋼擋板多用于倉庫的材料及設備布置存放區，進行隔離措施

（3）露天使用的小型工器具設防雨防曬棚。

（4）選站內選備用間隔場區一處，設置專用危險品庫房，醒目標識，專人管理，并按相關規定做好危險廢棄物處理工作。

5.4.1施工現場安全標示

5.4.1.1安全標志牌依據國家標準及國家電網公司安全文明施工標準化圖冊制作，根據各施工作業點固有的危險因素針對性布設，起到對所有作業點作業人員的警示作用。

5.4.1.2根據建設工程的施工現場的環境、使用的設施設備和材料的情況及存儲物資的情況等，以及施工不同階段的施工特點，有針對性地設置明顯的安全警示標志。如：

（1）在現場入口處，辦公、生活區，設置“必須戴安全帽”、“滅火器”等指令標志、提示標志。

（2）在起重機械、施工機械作業區，臨時用電設施、腳手架、通道出入口、樓梯口、孔洞口、基坑邊沿、電氣安裝調試等危險部位，設置“當心吊物”、“當心坑洞”、“當心觸電”、“當心落物”等警告標志。

（3）在倉庫、加工場等危險部位，設置“禁止煙火”、“禁止吸煙”等禁止標志。

（4）機械操作崗位設置安全操作規程，對現場不具備安全施工條件的部位、設備、電器或危險區域設置禁止使用、當心觸電或禁止靠近、攀登等警示標志。

（5）在溝井坎穴等危險部位，夜間設立紅燈示警或有足夠的照明設施。

（6）安全標志設置于明顯的地點，讓作業人員和其他進入施工現場的人員易于看到。各種安全警示標志設置后，未經施工單位負責人批準，任何人不得擅自移動或拆除。

5.5現場安全文明施工紀律

5.5.1一般規定

1）有整套的施工組織設計或施工方案。

2）有健全的施工指揮系統和崗位責任制度，工序銜接交叉合理，交接責任明確。

3）有嚴格的成品保護措施和制度，大小臨時設施和各種材料、構件、半成品按平面布置堆放整齊。

4）施工場地平整，道路通暢，排水設施得當，水電線路整齊，機具設備狀況良好，使用合理，施工作業符合消防和安全要求。

5）實現文明施工，首先要做好現場材料、機械、安全、技術、保衛、消防和生活衛生等方面工作。嚴格按“六化”標準抓好現場的場容管理工作。

6）落實施工項目部安全文明施工實施細則中的安全文明施工管理目標及保障措施，嚴格按照《國家電網公司輸變電工程標準化手冊》組織施工，保證安全文明施工目標的實現

7）工程建設過程中，通過安全巡查、隱患曝光、專項整治、獎勵處罰等手段，促進項目部、各施工隊（班組）及全體施工人員做好現場安全文明施工管理，持續提高現場安全文明施工水平

8）在每月項目部安全文明施工大檢查過程中組織檢查“安全文明施工實施細則”在現場的實施情況，確保“實施細則”內容得到有效落實

9）監督檢查并指導分包商落實各項安全文明施工措施，將安全文明施工與其經濟效益掛鉤，并將其安全文明施工水平作為其業績考核指標之一

10）針對施工現場情況設置宣傳標語和宣傳欄、幅，并及時更換內容，切實起到表揚先進、促進后進的作用。

11）施工現場嚴禁非施工人員進入。

5.5.2 現場機械管理

1）現場使用的機械設備，要按現場平面布置規劃固定點存放，遵守機械安全規程，保持機身及周圍環境的清潔，機械的表識、編號明顯，安全裝置可靠，操作規程齊全。

2）維護清洗機械排出的污水要有排放措施，不得隨地流淌。

5.5.3 其他措施

1）不得在現場隨意燃燒雜物，做好防火措施。

2）嚴格執行警哨制度，做好防偷、防盜措施。

第六章 施工安全風險管理措施

6.1 施工安全風險初勘及復測

6.1.1按照《國家電網公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》國網（基建/3）176-2019要求，施工項目部根據項目交底及風險初勘結果篩選、識別、評估與本工程相關的風險作業，形成“風險識別、評估清冊”，報監理項目部審核。結合工程現場實際情況，開展現場初勘，檢查落實“施工作業必備條件”是否滿足要求。工作完成后形成“施工安全風險識別、評估清冊”，作為風險管控措施及施工方案編制的前置必備條件。

6.1.2 施工項目部在每項作業開始前，根據風險控制關鍵因素評估該項作業的各項條件，任一條件不滿足時，應將風險提升一級管控。

6.1.3施工項目部根據工程進度，針對已建立的“風險識別、評估清冊”，對即將開始的三級及以上作業風險提前開展復核。重點關注地形、地貌、土質、交通、周邊環境、臨邊、臨近帶電或跨越等情況，初步確定現場施工布置形式、可采用的施工方法，將復測結果和采取的安全措施填入“輸變電工程施工作業B票”，作為作業票執行過程中的補充措施。

6.1.4現場實際作業時，發現必備條件和風險控制關鍵因素發生明顯變化時，現場應立即停止作業，將變化情況報施工項目部。施工項目部重新組織復測評估作業的安全風險等級，并報監理項目部審核。

6.2 施工安全風險分級控制措施

根據國家電網公司有關要求，對項目進行風險識別與評估，列出重大施工安全風險作業項目清單、安全風險主要控制點，制定風險預控措施，明確安全防護要求。從施工準備、土建施工、電氣安裝、試驗調試四個階段開展重大風險分析，針對特殊環境施工項目開展專項風險分析。

重大施工安全風險項目包含：①《國家電網公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》國網（基建/3）176-2019》中明確的三級及以上固有風險；②《國家電網公司基建安全管理規定》中“達到、超過一定規模的危險性較大的分部分項工程”、“重要臨時設施”、“重要施工工序”和“特殊及危險作業項目”等。

6.2.1 施工準備階段

（1）重大施工安全風險作業項目

依據《國家電網公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》國網（基建/3）176-2019》和《國家電網公司基建安全管理規定》，進行風險識別、評估，分析本階段存在的重大施工安全風險作業項目，用列表形式表示，注明施工階段、危險作業項目、計劃施工時間、施工部位和風險等級及類型。

（2）施工作業存在的風險

本工程施工準備及施工階段識別出的重大施工安全風險作業項目，逐項分析施工各工序存在的安全風險。

1）施工供用電：施工用電接入，保護接地失靈，投用前調試，存在“觸電”風險。

（3）風險預控措施

針對本階段識別出的重大施工安全風險作業項目及各工序存在的安全風險，制定相應的風險預控措施。預控措施應包含作業準備、作業過程安全措施，作業人員、技術裝備和安全監護要求等內容，如需計算分析，在措施中應明確。

1）“施工供用電施工”安全風險預控措施

包括作業準備、作業人員要求、防觸電傷害、保護和接地、現場安全監護等方面，分析具體的風險預控措施。

（4）風險作業項目安全防護要求

針對施工準備階段已識別的重大風險作業項目，明確安全防護基本配置，應包含安全設施、隔離防護、警示標識等基本設置要求。

A 施工供用電施工安全防護基本要求

① 施工用配電箱安裝，周邊設置高度不低于 1.7米的柵欄，并在柵欄的明顯部位應懸掛“止步、高壓危險!”的警告標志。

② 施工用電作業人員，配備足夠的絕緣棒、絕緣手套、絕緣靴、驗電筆等用具。

③ 電氣設備附近配備適于撲滅電氣火災的消防器材。

④ 電源箱周圍設置硬質防護圍欄，電源箱及用電設備須可靠接地，并做好接地標識。

6.2.2三級及以上施工安全風險控制措施

本部分根據國家電網公司有關要求，列出三級及以上施工安全風險識別、評估清冊（詳見附表）

6.2.2.1 重大施工安全風險作業項目

結合工程實際，依據《國家電網公司輸變電工程施工安全風險識別、評估及預控措施管理辦法》和《國家電網公司基建安全管理規定》，進行風險識別、評估，分析本階段存在的重大施工安全風險作業項目，用列表形式表示，注明施工階段、危險作業項目、計劃施工時間、施工部位和風險等級及類型。

6.2.2.2 施工作業存在的風險

針對本階段識別出的重大施工安全風險作業項目，逐項分析施工各工序存在的安全風險。

（1）土建深基坑開挖工程、滿堂腳手架搭設及拆除工程、大體積混凝土模板工程：本工程屬于固有三級風險，存在“坍塌、高出墜落”等風險。

（2）變壓器安裝:大型設備起重搬運，屬于固有三級風險，存在“坍塌、高處墜落”風險。

（3）高壓試驗:臨近帶電，屬于固有三級風險，存在“觸電、高出墜落”風險。

（4）系統調試：臨近帶電，屬于固有三級風險，存在“爆炸、觸電、電網事故”風險。

6.2.2.3 風險預控措施

針對本階段識別出的重大施工安全風險作業項目及各工序存在的安全風險，制定相應的風險預控措施。預控措施應包含作業準備、作業過程安全措施，作業人員、技術裝備和安全監護要求等內容。

安全風險預控措施：包括包括作業準備、作業過程安全風險控制，現場安全監護要求等方面，分析具體的風險預控措施，制定隔離措施，填寫作業票進行安全技術交底。

6.2.2.4 風險作業項目安全防護要求

針對土建階段已識別的重大風險作業項目，明確安全防護基本配置，應包含安全設施、隔離防護、警示標識等基本設置要求。

A “土建深基坑開挖工程、滿堂腳手架搭設及拆除工程、大體積混凝土模板工程”安全防護基本要求

（1）施工準備，大型機械設備應檢查合格證及保養記錄，并報審。

（2）單位工程開工前，技術人員及安全管理人員應向全部參建人員進行安全交底及技術交底，后續入場的人員也應履行交底手續，并確認所有人員入腦入心。

（3）施工現場設專人監護，劃定施工區域與外部的隔離。

（4）施工材料進場應有合格證和質量證明文件。

（5）重要施工工序應遵循驗收、掛牌手續，明確責任人。

B “變壓器安裝”安全防護基本要求

（1）變壓器就位前，作業人員應將作業現場所有孔洞用鐵板或強度滿足要求的木板蓋嚴，避免人員摔傷。設備、機械搬運時，應防止擠手壓腳。

（2）主變就位拆墊塊時，作業人員應相互照應，特別是服從指揮人員口令，防止主變壓傷人。

C “高壓試驗”安全防護基本要求

（1）進入施工現場應使用安全防護用具，正確配戴安全帽，高處作業時系好安全帶，使用有防滑的梯子，并做好安全監護。

（2）嚴格遵守《國家電網公司電力安全工作規程（電網建設部分）》，保持與帶電設備的安全距離。

（3）試驗電源應采用三相五線制，其開關應采用有明顯斷點的雙刀開關和電源指示燈，并設專線，應有專人負責維護。

（4）試驗前，被試設備應接地可靠。試驗結束后，臨時拆除的一二次接線（或接入的二次線）應及時恢復，并確保接觸可靠，防止遺漏導致電網事故。

（5）現場施工調試工作人員不得少于2人，試驗過程嚴禁使用站內運行設備的交、直流電源，試驗電源應從試驗電源屏或檢修電源箱內引接，加強現場監護。

D “系統調試”安全防護基本要求

（1）在CT、PT、交流電源、直流電源等帶電回路進行測試或接線時應使用合格工具，落實好嚴防CT二次開路以及嚴防PT反充電的措施。

（2）嚴格執行系統穩定控制、系統聯調試驗方案。防止私自調整試驗步驟和試驗條件;認真分析試驗過程中試驗數據的正確性，防止重復試驗。

（3）試驗完成后應根據穩定控制系統的正式定值進行認真核對，確保無誤。

第七章 環境保護及水土保持措施

7.1 防止大氣污染

制定施工中產生的粉塵、尾氣、顆粒物等污染源的防治措施。重點從非施工場地硬化、土方堆放、拉運的防塵措施、零星水泥揚塵控制、建筑垃圾拉運、機械設備尾氣、有毒氣設備安裝等方面對大氣污染進行防治。

（1）開工前，對現場道路、非施工主場地做硬化處理，定期打掃以控制揚塵。

（2）對集中堆放的土方、細砂采取覆蓋、打濕等措施。

（3）拉運土方、細砂應將表面用水打濕減少灰塵飄揚，土方、細砂不得高出車箱板，減少跑、冒、滴、漏造成二次污染。合理選擇棄土的堆放點，以保護自然植被及環境。

（4）本工程采用商品混凝土減少水泥粉塵污染，現場攪拌用的零星水泥入庫存放，水泥庫房設進出兩個門。

（5）施工垃圾集中堆放，生活垃圾采用密閉式設施分類存放，并及時清運出場，必須采用相應容器或管道運輸，嚴禁高處拋灑。

（6）機械設備、車輛有專業機構出具的尾氣排放達標標志，施工現場使用清潔能源，現場嚴禁焚燒各類廢棄物。

7.2 防止水土污染和水土保持

重點落實水土保持方案，控制臨時占地和棄土，對攪拌站污水、油料、化學溶劑及生產、生活廢水等污染源的防治措施進行策劃，建筑垃圾采用無害化、減量化、固化利用或深埋處理。

（1）攪拌場設置污水沉淀池，將污水經沉淀后經二次沉淀后再利用；做到環保施工、循環用水，節約用水。

（2）油料和化學溶劑存放在危險品庫，地面用水泥砂漿硬化處理。廢棄的油料和化學溶劑集中處理。

（3）食堂設置隔油池并及時清理。食堂、盥洗室、淋浴間下水管線設置過濾網，排水采用200公分以上PVC管分道埋設經窨井至下水管道。

（4）廁所的化糞池用水泥砂漿抹面并做抗滲處理，定期清理。

（5）工程完工后，對加工區及生活辦公區臨時設施硬化地面進行復耕處理，恢復植被，做好水土保持。

（6）建筑垃圾統一運至政府指定的垃圾處理場深埋處理，施工現場保持“工完、料盡、場地清”。

7.3 防止噪聲污染

重點針對噪音污染源制定防治措施，依據《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令1996年第77號）相關要求，按施工地的等級劃分對晝夜分貝數進行取值，采取措施使其符合相關法律法規要求，特別是噪聲管制時段，如夜間、中考、高考期間，要制定專項措施，避免發生噪聲污染，或暫停施工。

（1）車輛進入施工現場不鳴笛，裝卸材料輕拿輕放。

（2）控制施工現場場界噪聲不超過標準:夜間施工≤55分貝，白天施工≤70分貝。打樁機械施工夜間不允許進行。

（3）相對強噪聲設備布設在遠離居民區、辦公生活區一側。

（4）在中考、高考等噪音管制期間，服從相關部門的要求，嚴格進行噪音限制。

7.4成品、半成品保護與防止“二次污染”

7.4.1工程項目部制訂現場成品、半成品保護管理辦法及具體保護措施，防止“二次污染”。現場主要的成品保護措施分為“護、包、蓋、封”等四種措施：

“護”：就是提前保護，以防止成品可能發生的損傷和污染；

“包”“就是進行包裹，以防止成品被損傷或污染；

“蓋“就是表面覆蓋，以防止堵塞、損傷；

“封“就是局部封閉。

7.4.2現場成品、半成品保護與防止“二次污染”要求

7.4.2.1對于設備上方或周圍存在危及設備安全的作業時，須對設備進行隔離保護，并重點對電氣儀表盤柜、成品樓層地面、混凝土樓梯及其扶手。

7.4.2.2油漆、起吊等工作應采用主動保護原則，防止對其它成品造成污染與損壞。

7.4.2.3不得隨意在墻板、樓板上鑿洞，確因施工需要鑿洞，應經監理書面批準，并使用專門工具施工。

7.4.2.4制定道路清掃制度，每天至少一次全面清掃,對于污染嚴重的路面,隨時進行清掃。嚴禁吊車在路面上直接支腿，如果必須支腿的話,每腳必須有墊板。嚴禁直接在路面上進行焊接，禁止使用撬棍在路面上移動設備、構架等物件。禁止漏油車輛或履帶式車輛在成品路面上行駛停留。

7.4.2.5鋼絲繩、鐵件等不得在已完工地面直接拖拉，起重用鋼絲繩不得與被吊設備直接發生摩擦，鋼絲繩浪風繩與構支架連接處必須有軟墊物。導線壓接導線不得直接接觸地面。

7.5環境保護設施

7.5.1環保基本要求

1、現場工作人員要了解并自覺遵守有關環境保護和“三廢”排放的規定與要求，未經主管部門批準，不得隨意傾倒、排放、處理有毒有害物品及廢棄物。

2、在工程建設施工過程中或竣工后，應及時修整和恢復在工程建設過程中受到破壞的生態環境；做到“工完、料盡、場地清”。

7.5.2環保具體措施

1、防止大氣污染：生活垃圾采用密閉式設施分類存放，機械設備車輛的尾氣排放達標，使用清潔能源，現場嚴禁焚燒各類廢棄物。

2、防止水土污染：施工污水經沉淀后排入下水管道或經二次沉淀后再利用；以達到環保施工循環用水，節約用水的目的。食堂設置隔油池并及時清理。食堂、盥洗室、淋浴間下水管線設置過濾網，排水采用 200公分以上 PVC管分道埋設經窨井至下水管道。廁所的化糞池做抗滲處理。廢棄的油料和化學溶劑集中處理不得隨意傾倒。

3、防止噪聲污染：車輛進入施工現場做到不鳴笛，采取措施使機械設備的噪音在標準范圍內。裝卸材料做到輕拿輕放，相對強噪聲設備做到布設在遠離居民區、辦公生活區一側。

4、防止固體廢棄物污染:生產、生活區造成的固體垃圾，不能隨便亂扔，開辟垃圾集中處理的地方，集中處理。

5、防止水土流失：盡量減少地表的開挖，和對地表植被的破壞。施工結束后，及時進行回填，恢復植被。

6、環保工作程序

工程開工前，對環境因素進行辯識，列出環境因素清單，再進行環境因素評價，制定控制措施,并確保在施工全過程有效實施。

7.5.3消防設施設置

按規定配備合格、有效的消防器材，并使用標準式樣的消防器材架、箱。消防設施應設置在適宜的位置。

7.5.4文明施工管理辦法

文明施工實行考核管理制度，制定考核獎懲條例，抓重點、攻難點解決好每處作業現場存在的問題，堅決杜絕不文明、蠻干行為，強化管理，樹立良好的社會形象。

第八章 應急管理措施

在工程項目應急工作組的領導下，參與制定工程現場應急處置方案，組織應急救援隊伍、配備應急物資、制定應急演練計劃、落實應急處置措施、改進總結提高等相關要求。

（1）工程開工前，配合現場應急工作組制定本工程現場突發事件應急處置方案。

（2）按處置方案分工要求，將緊急聯絡和救護方法內容宣傳到每個員工。將應急聯絡圖懸掛在施工項目部、施工現場醒目處。

（3）組建應急救援隊伍，儲備應急救援物資，按計劃配合實施應急演練活動，確保現場應急處置方案的有效性和響應的及時性。

（4）發生突發事件，現場人員按處置方案要求開展應急處置，并按方案要求上報流程進行報告，在上級應急機構的領導下開展應急處置工作。

（5）突發事件處置完畢后，進行應急恢復。

（6）配合事故調查組進行事故調查。

（7）總結事故教訓，改進并提高應急處置管理水平。

8.1應急預案體系

成立領導小組，負責指揮、協調應急預案工作，進行應急任務的分配和人員，保證在最短時間內完成對事故現場的應急行動，領導成員如下：

組 長 劉迪娜

成 員 薛強、盧鳳超、徐政、趙健、孫世彬、吳德鵬、辛悅剛

8.2應急物資保障

8.2.1救援裝備保障：建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫，明確其類型、數量、性能和存放位置等。同時建立現場救援和工程搶救裝備維護、保養和調用制度，并定期更新，定期監督檢查。

8.2.2其他保障：根據應急救援預案的組成，各有關單位各司其職，相互配合，確保各項保障物資的及時供應。

8.2.3項目部應急指揮小組配備的應急醫療設備、急救箱等。

8.2.4定期檢查，補充更換急救醫藥及其他物資

救援器材清單

救援設備清單

8.3總結提高等相關要求

項目部安全員負責主持、組織進行一次按高處墜落事故“應急響應”的要求進行模擬演練。各組員按其職責分工，協調配合完成演練。演練結束后由組長組織對“應急響應”的有效性進行評價，必要時對“應急響應”的要求進行調整或更新。演練、評價和更新的記錄應予以保留。

應急指揮機構根據演習結果，及時分析總結和作出評價，對預案進行實效性的修改、調整，并向上級應急指揮部上報結果。

第九章 安全檢查及隱患排查

安全檢查及隱患排查是要明確職責分工、檢查類型、檢查內容、檢查周期、違章治理、閉環整改及防范措施等。

9.1安全檢查

19.1.1 項目經理每月組織一次安全檢查；施工隊長每周組織開展一次安全檢查；安全員每天進行現場安全巡查，根據上級管理要求或季節性施工進展情況，開展各項安全專項檢查。

9.1.2 檢查內容包括現場施工技術方案執行狀況、施工機械和安全工器具完好狀況、臨近帶電體作業安全作業情況等影響安全施工作業的各項活動。

9.1.3 作業前，作業人員應檢查相應施工技術方案是否規范執行、施工機械化和安全工器具是否完好、現場安全工況是否良好等；作業過程中，應做到“四不傷害”。

9.1.4 發現安全問題及時做好閉環整改工作，對于重復發生的安全問題或安全通病開展分析，制定防范措施。

9.1.5 每月開展隱患排查治理工作，上報安全隱患并及時治理。

9.1.6 施工過程中發現違章作業、違章指揮、違反勞動紀律等情況，按項目部獎懲制度進行處罰。

9.1.7 各級安全管理保證體系和監督體系人員應按照要求履行安全職責，監督開展問題整改與隱患消除工作，認真落實閉環管理要求；嚴格做到“違章問題不整改不作業、安全隱患不消除不作業”。

9.1.8 施工負責人應切實履行監護人的責任，一般不得參與現場工作，特殊情況必須參與工作時，必須另設安全監護人，凡未設安全監護人的作業地點或場所，追究施工負責人的責任。

9.1.9 一切施工現場必須設安全監護人，安全監護人不得無故離開施工現場，因特殊情況需離開時，必須向施工負責人請假，另派安全監護人。

9.1.10 安全監護人必須監督并保證：

（1）施工現場的安全措施設置、現場安全交底到位，必要時補充布置有關安全措施。

（2）必須制止作業人員野蠻施工、擴大工作范圍、擴大工作內容、變動安全措施（方案）等違章作業、違章指揮行為；時刻提醒施工現場作業人員、高處作業人員做到100％防護。

（3）監督各種起重設備、施工機具、安全工器具、勞動防護用品的現場檢查和正確使用。

（4）制止違反安全文明施工的行為，制止違反勞動紀律的行為。

（5）安全監護人對違反規程、安全措施（方案）規定的行為責令其停止作業，同時向施工隊長或施工負責人匯報，并做好書面記錄。

9.2隱患排查

9.2.1 安全通病按危害程度劃分為一般和較大兩級。一般安全通病是指引起人身傷亡、機械設備、電網運行等事故的可能性較小的安全通病；較大安全通病是指引起人身傷亡、機械設備、電網運行等事故的可能性較大的安全通病。

9.2.2 項目應做好安全通病的數據收集、匯總與分析工作，從管理制度、資源配置、人員能力、責任心和執行力、到崗到位、檢查監督、考核等安全通病產生的源頭分析原因，采取針對性措施。

9.2.3 項目應開展形式多樣的安全通病防治宣傳教育，加強安全培訓。認真組織學習安全工作規程、規章制度、管理文件，組織安全通病專題討論、事故案例學習，認清安全通病表現形式、危害后果和對企業形象的影響，提高安全通病防治意識。

9.2.4 完善安全規章制度，明確安全通病防治工作的領導責任與崗位責任，從管理職責、管理流程方面保證安全通病防治工作的落實，健全安全通病防治的長效機制。

9.2.5 認真執行安全管理制度，加強工程分包管理，嚴格施工安全方案的編審批，做好管理類安全通病防治工作。

9.2.6 根據現場施工安全需要，確保安全生產的投入。加強施工用電、腳手架、施工機械、車輛、安全防護、工器具、臨建等設施的驗收、維護、保養，做好裝置類安全通病的防治工作。

9.2.7 推進標準化作業，加強班前“三查、三交”工作，從組織管理和作業程序上控制行為性違章的發生，做好行為類安全通病的防治工作。

9.2.8 落實施工過程安全檢查職責，發揮安全保證體系對安全通病防治工作的主體作用和安全監督體系的監督檢查作用，及時處置安全通病。

9.2.9 根據建設、監理單位要求建立健全項目隱患排查治理及安全通病防治要求，推動現場治理工作。

9.2.10 認真總結安全通病防治工作經驗，不斷完善安全通病防治措施，努力提高安全工作績效。

第五篇：漳州高速公路服務區治安管控警務協作

漳州高速公路服務區治安管控警務協作

第一章第二章第三章第四章第五章第六章

工作規范（試行）

目 錄

總 則······································（3）接出警······································（4）先期處置····································（6）聯勤協作····································（8）考核獎懲····································（9）附 則······································（10）－1－

第一章 總 則

第一條 為維護漳州高速公路服務區治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規范公安機關各警種、各部門及其人民警察依法履行治安管理職責和接處警工作，依據《中華人民共和國人民警察法》、公安部《110接處警工作規則》、《公路巡邏民警警務工作規范》以及《福建省公安機關接處警工作規范（試行）》、《福建省公安廳關于調整高速公路交通警察執法權限的通知》等相關法律、法規、規章和規定，制定本規范。

第二條 漳州高速公路沿線各縣、市（區)公安局(分局)負責本行政片區內高速公路服務區的治安管理工作。在服務區內發生的治安刑事案件，各縣、市（區)公安機關治安、刑偵、派出所等部門負有及時接處警，及時受理高速公路交警部門按規定移交的案件，對高速公路交警部門定期進行業務指導等職責。漳州高速公路交警部門負有先期處置，按照有關規定查緝違法犯罪嫌疑人員，接受群眾求助等職責。服務區出現二個或二個以上派出所有管轄權的，由各縣(市、區)公安局指定一個派出所負責統一管轄。

第三條 發生在服務區的案（事）件接處警工作由市公安局及各片區縣、市（區)公安局(分局)指揮中心負責指揮調度、指導、協調和監督。接警工作實行“一級接警”的原則；派警工作實行“扁平化”、“點對點”指揮，遵循“就近派警”、“分類派警”相結合的原則。

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第四條 先期處置工作的主要任務為控制事態、救助傷員和被困人員、發現控制肇事人員、保護現場、收集保存證據及處理其它現場可以解決的事項。

第二章 接出警

第五條 市公安局及各片區縣、市（區)公安局(分局)指揮中心接警時，應簡明扼要地詢問警情發生或發現的時間和地點、基本情況、造成的后果等基本要素，盡量問明報警人的聯系方式。

第六條

指揮中心原則上先期指派高速公路交警部門出警，下達出警指令以語音、數據方式為主，語言文字表達要準確、精煉，避免使用模棱兩可的詞語。出警指令內容包括警情發生（發現）地、簡要情況、處置要求及報警人聯系方式等。對可能危及處警民警安全的警情，應予以提示。

第七條 根據警情性質，將服務區治安和刑事案件警情分為重要緊急警情和一般警情。

重要緊急警情指可能或已經危及國家安全、社會穩定、人身安全，或造成財產重大損失等需要緊急處置的警情。

一般警情指除重要緊急警情外、不需要緊急處置的警情。第八條 對重要緊急警情，應做到：

（一）迅速啟動處置預案，在第一時間指令就近警力趕赴現場，并視情調派警力、裝備和聯動單位力量增援，同時通報公安

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機關業務主管部門。

（二）指揮中心按照規定，迅速向本級公安機關領導報告，并提出處置意見，及時向同級黨委、政府和上級公安機關報告，認真傳達、貫徹有關指示、要求。

（三）實時掌握現場處置和警情發展情況，持續指揮調度后續力量，直至先期處置結束。

（四）視情將警情通報同級公安機關宣傳和網安部門，配合引導輿情。

（五）詳細記錄接警和指揮調度情況，保全相關音像資料。第九條 對一般警情，應做到：

（一）指派警力開展先期處置。

（二）需要聯動單位共同處置的，同時通報相關聯動單位派員到場。

第十條 遇有下列情形，應做到：

（一）有人員傷亡的，應立即通報醫療救護機構派員趕赴現場施救。

（二）涉及水、電、氣、危險化學品、放射性物質等或公共設施損壞、缺失等可能危及公共安全的，應通報專業部門到場處置。

（三）涉及現役軍人的，應視情通報現役軍人所在單位或軍（分）區（警備區）、武裝部等部門派員到場協助處理。

（四）涉及外國人或無國籍人員的，應通報公安機關出入境 －4－

管理部門協助處理。

（五）需要外地公安機關協助布控查緝的，應報請上級公安機關協調有關地方公安機關協助處置，或直接請求有關地方公安機關協助處置。

（六）管轄權暫不明確的警情，應先派警開展先期處置，視情移交有管轄權單位處理。

第三章 先期處置

第十一條 處警單位和民警應服從指揮中心的指令，不得以任何理由推諉、拖延出警。處警民警對警情管轄權有異議的，在移交前，不得消極處置或擅自離開處置現場。

第十二條 處警工作應由兩名以上民警進行。處警民警應著裝整齊，裝備齊全。高速公路服務區警務室民警處警，由轄區高速公路交警大隊值班室指令后統一指揮調度。

第十三條 服務區所在地治安、刑偵、派出所、高速公路交警等相關部門民警在接到指揮中心指令或群眾報警后，白天應當在5分鐘內出警，夜間應當在10分鐘內出警。高速公路交警部門快速出警后，如遇案情重大、復雜，應立即將案情報告指揮中心，由指揮中心通知當地公安機關相關部門趕赴現場處置，高速公路交警部門要協助當地公安機關作好現場處置工作。

第十四條 處警民警到達現場后，應立即向派警單位報告到

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達位置，同時開展核實警情和處置工作。

處警警力難以控制局面或完成任務的，應立即向指揮中心請求增援或指派相關專業部門人員到場處置。

對重要緊急警情，應適時向指揮中心報告事態發展和現場處置工作進展情況。

第十五條 警情處置完畢或移交后，除特殊情況外，處警民警應在30分鐘內向指揮中心和派警單位反饋處置結果。

第十六條 在先期處置治安、刑事案件過程中應當遵守下列規定：

（一）制止正在發生的危害行為，對可能危害公共安全的，應迅速疏散現場群眾。現場有人員傷亡的，應立即采取救助措施；

（二）對違法犯罪嫌疑人員，應當先進行安全檢查，發現管制刀具、武器、易燃易爆危險品的，應當立即予以扣押；

（三）對違法犯罪嫌疑人員攜帶的物品進行檢查時，應當在確保違法犯罪嫌疑人員得到有效控制后實施；

（四）實施押解、訊問時，應當對違法犯罪嫌疑人員依法采取有效約束措施，防止其脫逃或者行兇；

（五）維護現場秩序。對刑事案件，應保護好現場；

（六）開展現場初步調查，查找現場證人，依法收集、保全證據。

第十七條 高速公路交警部門在移交先期處置的治安和刑事案件時，統一報指揮中心指令管轄部門辦理移交工作，管轄部門 －6－

接到指令后應盡快派警辦理案件接收工作。移交時，應履行相關移交手續。移交內容包括警情內容；嫌疑人或責任人等被控制對象；先期處置的經過、獲取的證據和相關物品；需要注意的問題等。

第四章 聯勤協作

第十八條 開展高速公路服務區治安管控警務聯勤聯動協作，應在市公安局和各片區縣、市（區)公安局(分局)黨委的統一領導下，建立由各警種一把手負總責、分管領導具體負責、相關業務部門協調配合的長效機制，定期召開警務協作聯席會議，相互交流經驗，及時溝通解決工作中遇到的新情況、新問題。

第十九條 高速公路服務區所在地派出所、邊防、治安、刑偵和高速公路交警等部門，要加強密切協作配合，在案件移交、處置治安和刑事案件、打擊違法犯罪等方面，定期互通情況、分析面臨形勢、及進反饋信息，針對犯罪活動的規律特點，研究預防對策，聯勤聯動共同做好服務區治安綜合防控工作。

第二十條 服務區所在地派出所、邊防等部門要明確服務區的警務區民警，以便工作聯系協調，聯勤聯動高速公路交警、協警和保安力量共同做好服務區治安巡防管控工作；治安、刑偵等部門通過定期到服務區蹲點調研分析，適時組織開展打擊服務區盜竊、偷搶車輛財物、打架斗毆、敲詐勒索過往司機等治安、刑

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事案件專項整治聯合統一行動，提高服務區治安防控整體作戰水平。高速公路交警部門要依托警務室建設運作，提高監控技防水平、加大安全防范警示宣傳、組織開展專項整治行動，全面提高服務區治安綜合防控水平。

第二十一條 服務區所在地治安、刑偵等部門要定期對高速公路交警進行服務區治安防控工作業務指導，以現場案件指導、教育培訓等形式進一步幫助提高高速公路交警上路盤問、檢查、堵截、緝捕、押解、訊問等警務技能和實戰能力。

第二十二條 為有效解決服務區所在地派出所、治安、刑偵等部門處置服務區治安和刑事案件時，因警務車輛途經高速公路出現延時、U轉等影響出警速度和處置水平，高速公路交警部門負責協調服務區所在地高速公路管理公司解決警務車輛免征通行費問題。

第五章 考核獎懲

第二十三條 高速公路沿線各縣、市（區)公安局(分局)和漳州高速公路交警支隊應制定服務區治安管控警務協作工作考核辦法，定期組織對轄區服務區的交通治安秩序等情況進行檢查考核評比，在服務區治安管控工作中表現突出、有顯著成效的，應根據有關規定予以表彰獎勵。

第二十四條 違反本規范，情節輕微的，予以批評教育；造 －8－

成重大工作失誤或產生嚴重后果的，依照有關規定給予處分；觸犯法律的，依法追究法律責任。

第六章 附 則

第二十五條 先期處置中采取的現場控制、現場警戒、現場盤查、布控堵截、現場調查與取證、物品扣押以及使用警械、武器等措施，應嚴格按照相關規定執行。

第二十六條 公安機關對接處警工作所需的人員、裝備、經費應給予保障。各警種部門應制定處置服務區治安、刑事突發案件的工作預案，適時組織開展演練，提高公安機關快速反應和協同作戰能力。

第二十七條 本規范適用于全市高速公路服務區治安管控警務聯勤聯動協作工作。

第二十八條 本規范自印發之日起施行。

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