第一篇：積極探索新途徑 大力提高鄉鎮領導干部的執政能力

積極探索新途徑 大力提高鄉鎮領導干部的執政能力

2006-5-18 9:20:37鐘雁龍閱讀576次

縣域經濟在國計民生中占有特殊重要的地位，是經濟發展和社會穩定的重要基礎。鄉鎮領導干部作為縣域經濟的組織者和具體實施者，是實現縣域經濟新突破的重要因素。因此，適應時代要求，積極探索鄉鎮領導干部能力建設的新途徑，對構建和諧社會和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。

一要創造性地開展干部教育培訓工作

１、樹立終身教育理念，形成領導干部自學的自覺性。鄉鎮干部以基層工作忙或與農民打交道不需要多少知識為借口，而放松了學習，這種思想是錯誤的。在知識迅速更新的時代，僅憑老經驗老辦法來想事情作決策是不行的，同時僅憑培訓來完成領導干部的知識更新也是遠遠不夠的，只有通過領導干部本人堅持不懈地自學，才能適應形勢發展的需要。要讓領導干部樹立“活到老，學到老”的思想，把搞好自學變成一種自覺的行為，養成良好的自學習慣，與時俱進，努力掌握現代知識，不斷適應時代的變化。

２、按照“缺什么，補什么”的原則，突出領導干部教育培訓工作的前瞻性。一是搞好崗位培訓，體現實效性，加強培訓的針對性。根據領導干部不同階段、不同崗位對知識需求的不同，辦符合領導干部需要的培訓班，如崗前培訓。領導干部經驗交流班。二是搞好邊緣學科知識的儲備，體現超前性。根據形勢的發展趨勢，選擇以邊緣學科知識為主的培訓內容，更新組合、完善領導干部的知識結構，滿足對領導干部能力的新要求。如針對我國入世前后的需要，加強對領導干部ＷＴＯ相關知識的培訓；圍繞我國入世后政府職能的變化，加強對領導干部英語、計算機、法律、管理知識的培訓。

３、采取“走出去，請進來”的辦法，突出領導干部教育培訓的前沿性。一是到知識的前沿去充電。組織領導干部到國內優秀大學進行脫產培訓，請專家、學者、先進地區的代表來講課、做報告，請專家來咨詢，幫助領導干部解放思想、轉變觀念，促進他們能力的提高。二是到改革開放的前沿去取經。把領導干部的培訓地點設在與本地區、本部門、本單位條件相似、發展程度高的地方舉辦，看看別人走過的路，求取別人的成功經驗。

二要創新領導干部實踐新思路

１、到基層去鍛煉。基層工作是各種矛盾的集中點，上面千條線，下面一根針，既要管，又要說，大事要管，小事要辦，需要多種才能，也能夠鍛煉多種才能。基層工作直接面對群眾，在領導和群眾的相互作用中，總結領導工作的章法，是領導干部鍛煉領導才干的必由之路。到基層工作，說話辦事涉及人多，而且見效的周期短，時間快，回旋余地少。在這種環境下實踐，能夠鍛煉一個人的反應能力、政策水平和工作熟練程度。要把基層工作實踐作為“主戰場”，把村和社居作為最主要的干部培養基地，將政治素質好，能力強、潛力大，后勁足的優秀干部，尤其是年輕干部派到基層掛職鍛煉，壓上擔子，培養錘煉。

２、到艱苦環境去磨練。逆境出人才。選派干部到自然條件差，經濟發展落后的地區掛職鍛煉，通過磨練，樹立必勝的信心，增強戰勝困難的決心，獲得堅強的意志和品質。選派部分干部到一些貧困偏遠村、虧困企業等去任職，讓他們帶著問題在農民的生產生活中、企業的發展中尋找答案，負重前進，在磕磕絆絆、摔摔打打中不斷成長，提高綜合素質。３、到矛盾突出的地方去歷練。隨著我國改革開放的不斷深入，新舊思想、新舊體制所表現出來的斗爭越來越尖銳，矛盾也越來越突出，表現的形式經常是面對面，有時甚至激化。如何在前進當中正確處理這些矛盾，是領導干部的基本功。同時，領導干部也只有置身于復雜的矛盾當中，才能不斷提高他們的各種能力，逐漸成熟起來，擔當重任。

４、到重大突發事件當中去錘煉。突發事件具有突發性、不可預見性、復雜性等特征，領導干部必須具備沉著冷靜、果斷決策等綜合能力。讓領導干部到重大突發事件中去解決問題，既能夠增強黨性，還能提高其組織協調能力和應變能力，培養敏捷而勇敢的工作作風，經過錘打，煉成一塊好鋼。如自然災害、重大的刑事案件、突發事故。

三要切實加強領導干部能力建設的制度建設

１、加強學習制度的建設。一是建立學歷變更審批制，從源頭上進行規范。實行學歷變更審批制，既可以及時掌握領導干部的學歷水平，又可以促進提高教育效果。二是健全完善干部培訓制度。建立干部培訓工作領導責任制，明確一把手為干訓工作第一責任人，主管領導具體負責。實行干部教育培訓聯席會制度，由組織部門牽頭，定期召開。繼續堅持領導干部定期到黨校、行政學院等培訓基地學習進修制度，堅持黨委（黨組）中心組集中學習研討制度，堅持個人經常性在職學習制度。三是建立、健全考試制度。建立領導干部理論學習考試、崗位能力考試、業務知識考試等考試制度，檢查領導干部的學習效果，促進領導干部能力水平的提高。

２、加強選拔任用制度的建設。嚴格選人用人的標準，堅持德才兼備原則。做到按標準定取舍，按德才選賢能，把那些政治上靠得住，工作上有本事，肯干事、能干成事的優秀干部選拔上來。實行公開選拔、競聘制度。定期選擇一些領導崗位面向社會、單位公開選拔、競聘，并形成一種制度，使領導能力強的干部能夠脫穎而出。建立、完善干部“能下”制度。進一步完善不稱職領導干部的標準制定工作，加大調整不稱職領導干部的力度。逐步建立領導干部引咎辭職和責令辭職制度，建立領導干部降職制度，疏通出口，使一些因能力因素不稱職的領導干部能夠下去。

３、加強考核制度的建設。一方面要細化考核的內容，量化標準，制訂各類干部的考“能”辦法，分解為若干個具體項目，對能夠量化的考能指標盡可能量化，形成能力評價體系，以此來減少考核中的人為因素，增強考核的準確性。另一方面要運用科學的手段，提高考“能”的實效。可以通過民主測評、考察談話等形式了解一個干部的能力狀況，通過對考核結果的分析研究，查找問題和不足，以便更好、更快的促進領導干部能力的提高。此外，要把干部學習情況作為考核的一項重要內容。通過查閱干部的學習檔案了解掌握干部學習的情況，并作為衡量領導干部能力強弱的一個重要指標，作為干部升降獎懲的重要內容。

４、加強實踐鍛煉制度的建設。建立、完善領導干部實踐鍛煉制度，將領導干部實踐鍛煉的目的、地點、方式、期限、內容、任用等內容用制度明確下來，使領導干部實踐鍛煉工作制度化、科學化。主要有選派優秀年輕干部下基層鍛煉制度、選派領導干部到基層掛職制度、領導干部下基層制度、領導干部重大事件見習制度等。

（作者單位：龍門縣委組織部）

第二篇：鄉鎮領導干部如何提高執政能力

鄉鎮領導干部如何提高執政能力

雷兆玉

[內容提要] 鄉鎮領導干部是最基層的黨政領導，是發展農村經濟、維護社會穩定的直接指揮者，他們面對廣大農民，與群眾聯系最經常、最直接，他們的一言一行都代表著黨的干部形象，關系到黨的聲譽。鄉鎮領導干部的執政能力高低，直接影響到農村經濟發展和社會穩定。如何提高鄉鎮領導干部的執政能力，是擺在我們面前的一個重要課題。

[關鍵詞] 鄉鎮領導 執政能力

[作 者] 雷兆玉，女，重慶市巫山縣委黨校副校長，1995年晉講師，2001年晉高級講師。

“黨的執政能力建設”，內涵十分豐富，從它的主體講，既涉及各級黨組織，也涉及黨員、干部，還涉及黨的整體；從它的內容講，既指黨的各級領導干部貫徹黨的路線方針政策的能力和處理執政過程中遇到的問題、推動社會發展的能力，也指黨作為一個政治組織通過執政完成所擔負的歷史使命的能力。

從執政能力建設的主體來看，提高黨的各級組織和領導干部的執政能力，是黨的執政能力建設的重點。執政，首先是掌握和行使國家權力。由黨選派自己的人才和骨干，通過合法的程序，執掌從中央到地方的各級權力，是黨執政的一個最重要的標志。這些組織和人員是黨的執政活動的具體承擔者和體現者，他們的能力如何，直接反映黨的執政能力如何。鄉鎮領導干部是最基層的黨政領導，是發展農村經濟、維護社會穩定的直接指揮者，他們面對廣大農民，與群眾聯系最經常、最直接，他們的一言一行都代表著黨的干部形象，關系到黨的聲譽。鄉鎮領導干部的執政能力高低，直接影響到農村經濟發展和社會穩定。如何提高鄉鎮領導干部的執政能力，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、存在的問題

從整體來說，鄉鎮領導干部的執政能力與其肩負的任務是適應的，但也還存在著諸多問題，必須引起高度重視。

（一）鄉鎮黨委的職能行政化趨勢嚴重

從鄉鎮內部看，鄉級基層組織的主體是鄉鎮黨委、鄉鎮人大主席團和鄉鎮政府。各自的法定職能不盡相同。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定鄉鎮人代會有13項職權、鄉鎮政府有7項職權，《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定鄉鎮黨委有6項職責任務。這種制度安排具有相當的合理性。但由于在鄉鎮領導和管理體制的改革過程中，一些相應的配套建設和后續工作未能及時跟上，致使鄉鎮黨委、人大主席團和政府的工作職能難以有效到位，導致鄉鎮基層組織內部權力結構失衡。主要表現在鄉鎮基層組織體系內，由于黨政關系、權力機關與行政機關三者之間關系未理順而導致政權運作不暢或呈一種無序狀態。以黨政關系而言，則突出地表現為某些鄉鎮黨委違反國家憲政體制，過分地干預鄉鎮人大與政府的事務，使政權的運行機制失調和功能萎縮。鄉鎮的大小事務都由黨委說了算，人大主席團一般只是在開人代會時履行一下職責，其它時候則形同虛設；鄉鎮政府也只能在鄉鎮黨委的號令下做一些具體事情，實際上成了鄉鎮黨委的下屬機構。鄉鎮黨委行為超出憲政體制和法律上的規定，使得各政權行為主體不能各司其職，鄉鎮黨委的職能日趨行政化。

（二）鄉鎮黨委的責任與權力不對稱

按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》的規定，鄉鎮黨委主要承擔貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織及本鄉鎮黨員代表大會的決議；討論決定本鄉鎮經濟建設和社會發展中的重大問題；領導鄉鎮政權機關和群眾組織，支持和保證這些機關和組織依照國家法律法規及各自章程充分行使職權；領導本鄉鎮的社會主義民主法制建設和精神文明建設，做好社會治安綜合治理及計劃生育工作等重大責任。但《條例》中又沒有規定履行這些職責的權力，事實上造成了鄉鎮黨委的責任與權力分離。例如，管計劃生育雖然是鄉鎮黨委的主要責任，可沒有執法權，加上在抓計劃生育工作中又要做到“七不準”，弄得鄉鎮黨委對那些違犯計劃生育的“釘子戶”左右為難，無所適從。另外，鄉鎮條塊關系尚未理順，條條管理的站所“廟”多而事不多，權大而責不大；相反鄉鎮責多而權不多，想干而無法干。鄉鎮絕大部分職權被上級機關及其

職能部門收走，或者被逐步“瓜分”和“架空”。這種條塊分割的管理體制，直接肢解和削弱了鄉鎮黨委的領導職權，致使鄉鎮黨委對站所不能形成有效的協調管理和約束機制，形不成合力。鄉鎮黨委的綜合管理和服務功能在其轄區內所發揮的作用受到很大程度的影響和削弱。

（三）鄉鎮黨委駕馭市場經濟的能力不強

鄉鎮黨委對經濟工作的領導在一定程度上仍沿襲著過去計劃經濟體制下形成的習慣，與市場經濟的發展要求不相適應。有的鄉鎮黨委存在著“只管吃飯、不圖發展”和“干完這屆管不了下屆”的思想，對本地情況了解不透，不熟悉經濟，不了解市場，對鄉鎮、村的改革和發展心中無數，因而缺乏發展的思路、規劃和措施。有的鄉鎮黨委不善于緊跟時代潮流，不善于學習和更新知識，特別缺乏農村實用技術以及市場經濟、金融、法律、現代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務，難以起到帶領群眾發展經濟的作用。有的鄉鎮黨委對經濟工作的領導還停留在計劃經濟時代那種靠行政手段上，對經濟工作仍進行直接、微觀管理；而沒有向社會主義市場經濟條件下綜合運用經濟、法律、行政等各種手段，對經濟工作進行間接、宏觀管理轉變；在激烈的市場競爭面前，總覺得“老辦法不靈、新辦法不明、硬辦法不行”。有的鄉鎮負債十分嚴重。這都反映出鄉鎮黨委駕馭市場經濟能力不強。

（四）鄉鎮干部的素質和能力與新任務的要求仍有差距

一是處理突發事件、應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種利益關系的調整，鄉村群眾內部矛盾呈現出一些新特點、新變化，各類群體性、突發性事件不斷涌現。面對這些復雜局面，有的鄉鎮干部仍然是不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地、短期地看待和處理復雜局面，從而導致事態向惡性方向發展。二是堅持群眾路線、做群眾工作的能力偏低。在農村黨的群眾工作面臨的新情況、新問題層出不窮。于是有的鄉鎮干部沒有很好地掌握做農民群眾工作的基本功，不愿意深入實際，深入農戶，做艱苦細致的群眾工作，而是習慣用計劃經濟條件下行政命令的方式來對待農民群眾。三是依法執政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和農村群眾法律意識的增強，鄉鎮干部依法執政能力不適應農村形勢的變化。有的鄉鎮干部受傳統的重權輕法思想的影響，不尊重法律法規，工作中濫用職權，以權代法，以權壓法，甚至目無法紀，為所欲為，違法施政的現象時有發生。

二、切實加強鄉鎮領導干部的執政能力建設

（一）充分認識和把握鄉鎮黨委的執政能力

鄉鎮黨委的執政能力應具有黨的執政能力的共性，也應具有自身的特殊性。根據鄉鎮黨委應盡的職責和執政黨所肩負的歷史使命，當前鄉鎮黨委的執政能力是指貫徹執行黨的路線方針政策，駕馭和發展經濟，領導基層政權，依法執政，服務群眾和凝聚人心的本領。

1.駕馭和發展經濟的能力。即團結帶領廣大農民群眾發展農村經濟，全面建設小康社會的能力。要強化發展意識，牢牢把握領導改革開放和經濟建設的主動權；確立爭先發展、加快發展的新理念，承擔起農村經濟發展和社會進步的歷史責任。要牢固樹立群眾利益，全局利益，長遠利益第一的思想，自覺地把領導本地的經濟工作放到全黨全國工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精力解決好經濟發展中帶有全局性、戰略性和前瞻性的重大問題。要改變對經濟工作的領導方式，從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動方式向以制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務等方式轉變；從只會抓傳統農業向善于抓現代農業、工業、服務業、城鎮建設等轉變，不斷提高駕馭市場經濟的能力。

2.領導基層政權的能力。即支持保證行政組織、經濟組織和群眾組織依法履行職權，協調各方開展工作的能力。在我國，鄉鎮是國家政權的基礎，承擔著直接管理和提供服務的職責。黨對國家政權的領導，在鄉鎮則表現為鄉鎮黨委對鄉鎮政權機關的領導。要抓好黨的路線方針政策的貫徹執行，保證國家憲法和法律的實施，監督鄉鎮政權機關的日常工作，幫助和支持鄉鎮政權機關依法行使職權。要根據法律程序選拔、推薦黨員干部到基層政權組織的領導崗位上去任職，幫助他們提高處理本地國家事務和社會事務的能力。要加強對鄉鎮政權機關干部的教育管理，提高鄉鎮政權機關干部的政治素質和工作能力，使他們自覺地維護黨的利益，貫徹執行黨的決定，維護和堅持黨對鄉鎮政權機關工作的領導。同時也要鼓勵他們主動接受監督，取得黨委的支持，以便更好地開展工作。

3.服務群眾和凝聚人心的能力。即在“四個多樣化”的條件下協調群眾利益，化解矛盾，服務群眾，有效

凝聚人心的能力。要牢固樹立馬克思主義的群眾觀、善于體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；堅持對上負責與對下負責的一致性，注意使改革的力度、發展的速度和群眾的承受程度相適應；不搞不切實際的高指標，虛報浮夸的假政績，勞民傷財的達標升級活動和沽名釣譽的形象工程，確實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要整合協調社會利益，理順各種利益關系，把農民群眾的利益整合好、協調好、代表好；打破城鄉經濟二元結構，不斷改善農民的生產生活條件，加大對農村的支持力度，增加對基礎設施建設的投入，不斷增強鄉鎮黨委的社會影響力、社會動員力和社會控制力。要認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，善于運用思想、經濟、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護好群眾的合理利益，又維護好農村改革、發展、穩定的大局。

4.依法執政的能力。即善于運用憲法和法律治鄉為民的能力。依法執政就執政黨而言，就是要運用憲法和法律規范行使權力的能力，善于把黨的主張經過法定程序上升為國家意志，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關的領導人員，從制度和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。作為鄉鎮黨委依法執政的能力，必須做到把鄉鎮黨委的領導與農民群眾當家作主統一起來，使農民群眾能在鄉鎮黨委的領導下，直接行使民主權利，依法管理自己的事情。必須努力增強法制觀念，牢固樹立權力是人民賦予的，權力必須接受人民和法律的監督與制約，在法律面前人人平等，違犯法律就應受到法律制裁等觀念，自覺而堅定地做遵守法律、執行法律、維護法律的模范，全面推進依法辦事，不允許有任何超越憲法和法律的特權。

（二）轉變執政理念

在新的歷史條件下，黨要鞏固執政地位，提高執政能力，必須實現從革命黨到執政黨這一基本執政理念的轉變。根據十六屆四中全會提出的加強黨的執政能力建設的目標要求，鄉鎮領導干部需要牢固樹立以下三個方面的執政理念。

1.強化“立黨為公，執政為民”的理念。

全國各族人民是建設中國特色社會主義事業的主體，人民群眾積極性創造性的充分發揮是黨的事業成功的保證，我們黨執政的宗旨和根本目的，就在于實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。強化這一理念，用以解決為誰執政的問題。

強化“立黨為公，執政為民”的理念，必須強化公仆意識，始終把代表和實現最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，自覺地為人民掌好權、用好權，努力做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。鄉鎮領導干部應該加強學習，提高素質，透徹理解自己到底為誰執政的問題。

2.突出科學執政、民主執政、依法執政的理念。

黨的執政能力集中體現為科學發展的能力，樹立科學的發展觀是加強執政能力建設的重要內容；黨的領導本質上是支持人民當家作主，發展社會主義民主是人民群眾的普遍愿望和全面建設小康社會的重要目標；黨的執政是一種特殊的社會實踐活動，必須在一定的程序規則下進行，依法執政是建設社會主義法治國家的基本要求。突出這一理念，用以解決怎樣執政的問題。

鄉鎮領導干部要明確科學執政、民主執政、依法執政的理念，必須強化科學、民主、法治意識，要按照客觀規律科學辦事，增強運用科學發展觀推進經濟社會發展的自覺性，以人為本、統籌兼顧，實現經濟社會的全面協調可持續發展。

堅持科學執政，就是按共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律執政。我們自己的經驗和國際經驗證明，認識客觀規律不容易，駕馭客觀規律更不容易。一定要特別重視已經獲得的認識成果和實踐經驗，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導新的實踐；必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力；必須堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，把發展作為解決中國一切問題的關鍵；必須堅持立黨為公、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式；必須堅持以改革精神加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

堅持民主執政，就是為了人民執政、依靠人民執政。按照黨的民主集中制的原則，順應時代和人民的要求，不斷擴大黨內民主，發展人民民主，運用民主的方式管理社會事務，摒棄“替人民當家作主”，習慣于發

號施令、直接控制的做法，實行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督，實現由“做主”向“民主”的轉變，把人民群眾的意愿體現到黨的各項工作中。正如胡錦濤同志深刻指出的：“堅持和發展社會主義制度下的人民民主，是億萬中國人民掌握自己的命運、煥發建設國家的強大創造力量的必由之路，是實現國家富強、人民幸福和社會長治久安的必由之路，是團結海內外中華兒女、共同為中華民族的偉大復興而奮斗的必由之路，也是中國共產黨始終保持同人民群眾的血肉聯系、永遠保持馬克思主義政黨的性質和作風的必由之路”。

堅持依法執政，就是依照憲法和法律的規定，依照黨章和民主集中制的規定，堅持公民在憲法和法律面前人人平等，黨員在黨章和黨的紀律面前人人平等。按照黨的領導、依法治國和人民當家作主的有機統一原則，把黨的各項工作納入憲法和法律的軌道，自覺遵守法律，增強法律意識，依法行使權力，在依法執政的理念下實現共產黨執政與領導和支持人民當家作主的有機統一。

3.弘揚求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政理念。求真務實是貫徹黨的思想路線的必然要求，開拓創新是提高執政水平的根本動力，勤政高效是黨的執政能力的具體體現，清正廉潔是保持執政黨本色和先進性的必然要求。弘揚這一理念，用以解決怎樣確保黨的執政地位不變的問題。

明確求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政理念，必須強化責任意識，按照黨的歷史任務和黨的建設總體目標的要求，擔當起歷史責任，增強責任感和使命感，真抓實干，大膽創新，勤政廉潔，加快發展，努力完成三大歷史任務，全面推進中國特色社會主義事業不斷前進；必須充分認識改革開放和長期執政對自身的嚴峻考驗和挑戰，切實增強憂患意識，以“三個代表”重要思想為指導，以黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，帶領全國各族人民為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興而不懈奮斗。

（三）切實提高鄉鎮干部的素質和能力

要根據黨的“五種能力”的基本要求，積極推進鄉鎮干部的教育從素質培訓向素質與能力培訓相結合轉變。創新教育培訓內容，在抓好“三個代表”重要思想以及黨的基本理論、基本綱領、基本路線教育的同時，根據社會發展的需要，增加以加強執政能力建設為主題的教育，進一步豐富教育培訓內容。進一步加強各級黨校這個培訓的主陣地，改進教育培訓方法，對鄉鎮干部的教育培訓，在繼承傳統方法的基礎上，積極運用案例教學、啟發式教學、情景模擬教學等方法，引導鄉鎮干部把理論學習和提高能力結合起來，充分利用網絡黨校，遠程教學等手段，從而不斷提高教育培訓的針對性、適用性和實效性。同時要改革和完善鄉鎮干部的選拔任用、監督管理機制。在選人方式上，實現從“委派、等額選舉”向“公推直選、公平競爭”轉變，以增強鄉鎮干部的群眾公認程度。對不稱職、不勝任現職的鄉鎮領導干部要堅決調整，可實行鄉鎮領導班子任期制、試用制，班子成員辭職制、末位淘汰制、罷免制等，以增強鄉鎮領導干部的競爭感、危機感和責任感，激發班子的活力。要強化對鄉鎮干部的監督。對于違反黨紀、政紀和國家法律的鄉鎮黨員干部，要一查到底，絕不姑息，以維護法紀的嚴肅性，增強鄉鎮干部管理的權威性。

第三篇：積極探索信訪工作新途徑

積極探索信訪工作新途徑

——織金縣推行信訪舉報、署實名舉報調查

為進一步暢通信訪舉報渠道，切實解決群眾信訪舉報反映的問題，維護群眾的合法權利，接受監督，織金縣紀委、監察局積極探索新形勢下信訪舉報工作新途徑，著力打造誠信信訪。截至目前為止，縣紀委監察局共收到群眾來信來訪、電話舉報223件（次），比去年同期的304件下降26.6%。署實名舉報118件，比去年同期同比上升49.4%。

一、采用多種方式推行信訪舉報辦事公開，開設信訪舉報“綠色通道”

1、增加透明度，聘請“廉勤信息員”，使群眾知道“政府在干什么”在32個鄉（鎮）和縣直部門聘請216名具有一定參政議政能力、有責任感、正義感的離退休干部、駐村干部和村支部紀檢委員擔任“廉勤信息員”，擴大廣大群眾對領導干部廉潔自律的監督。各鄉（鎮）每月召開一次“廉勤信息員”參加的座談會，向“廉勤信息員”通報黨委落實黨風廉政建設責任制、貫徹執行縣委、縣政府決策以及重大經濟事項、人事安排等情況。“廉勤信息員”向群眾宣傳黨風廉政建設工作，及時報告群眾反映的熱點、難點問題。鄉（鎮）紀委還充分利用“廉勤信息員”參與一些信訪案件調查，緩解辦案人員少、力量薄弱的問題。到目前為止，全縣各級紀檢監察組織共收到“廉勤信息員”提供的信息50余條。

2、設置信訪舉報辦事公開欄讓群眾明白“向誰舉報”

在縣紀委機關、鄉（鎮）及有條件的村所在地或人口集中的地方分別設置了367塊信訪舉報辦事公開專欄，將紀檢監察機關的工作職責、受理范圍、辦理程序、舉報方式、對署實名舉報的承諾及保密制度等進行公開宣傳，讓群眾明白哪些是紀檢監察機關受理的信訪事項，該由哪一級紀檢監察機關受理。

3、對信訪舉報法律法規進行廣泛宣傳，讓群眾明白“怎樣舉報”

一是召開縣信訪工作領導小組成員會議，部署新《信訪條例》的貫徹落實。二是由縣委分管領導在有線電視上就新《信訪條例》的正式實施發表講話。三是鄉（鎮）和縣直部門明確分管領導和專（兼）職信訪工作員。四是明確各行政村黨支部書記兼任信訪工作聯絡員（調解員）。五是對32個鄉（鎮）、縣直各單位信訪聯絡員（調解員）300余人進行為期兩天的培訓。六是將《信訪條例》、《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《監察機關舉報工作辦法》印發到全縣32個鄉（鎮）571個行政村（居）委會張貼，印制《怎樣寫舉報信》、《向紀檢監察機關寫舉報是匿名好還是署名好》等信訪舉報知識宣傳資料15000

余份發給群眾。同時協調縣信訪局、縣人大信訪股聯合到鄉（鎮）掛牌接待，并接受群眾對有關信訪舉報知識的咨詢，收到了較好的宣傳效果。

4、將信訪事項辦理承諾規定及調查處理結論向群眾公開，讓群眾明白“怎樣辦理”

群眾上訪反映和署名寫信反映的問題被受理后，按照“誰主辦、誰反饋”和方便群眾的原則實行二次反饋，第一次通過電話或上門將受理情況、辦理時間和承辦人告知舉報人，與舉報人達成口頭雙向承諾，承諾辦案期限及保密措施，信訪人在辦理期限內不多頭信訪、重復信訪和越級信訪；第二次在結案后將調查處理結論向舉報人反饋，并征求舉報人意見。

5、領導下訪接待，上門反饋信訪案件處理結果，推行現場辦信訪，用實效取信于民

今年3月7日，縣委副書記、紀委書記李典學帶領縣紀委監察局機關有關人員以及縣民政局的同志到板橋鄉清理兌現山體滑坡救災款，將原板橋鄉民政股長挪用的8258.00元救災款當場逐一兌現到34戶受災農戶手中，同時開展信訪掛牌接待活動，就地解決群眾信訪問題，深受群眾歡迎。

6、開設信訪舉報“綠色通道”，方便群眾信訪

一是在全縣郵政系統中開設33個信訪舉報免費投遞窗口。規定：凡群眾舉報干部職工違紀違規行為的信件在投遞窗口一律實行免費并優先投遞，由縣紀委、監察局年終根據登記的信件與郵政局核對后一次性付給郵資；凡信訪舉報信件要求署實名舉報，舉報提供重大線索經查證屬實的，對舉報有功人員進行獎勵。二是發放信訪聯系卡，將分管信訪的領導，聯系鄉鎮的紀委常委及信訪工作人員的手機號碼及舉報電話向群眾公布，同時將信訪受理范圍、信訪事項的提出、信訪事項的辦理及法律責任印制成卡告知群眾，讓群眾依紀依法按程序上訪。到目前為止，全縣共發放信訪聯系卡萬余張。

7、抓源頭，遏制信訪問題發生，讓群眾知道“事情的真相”

通過對涉及群眾切身利益的問題、群眾關心的熱點問題及村務重大問題的調查處理，進一步規范完善政務公開、村務公開、廠務公開、礦務公開的內容和形式，全面推行“點題公開”、“回音壁”、“失誤公開”等，為信訪舉報工作辦事公開奠定良好的基礎，今年著重抓了執法監察項目公示、礦務公開兩項特色工作，讓群眾知道事實真相，減少群眾信訪問題的發生。

一是在重點使用國債資金和財政扶貧資金項目的鄉、村路口設立重點項目執法監察公示牌，將項目資金到位、管理、使用、招投標、承建單位、項目法人、項目工期以及施工和工程完成情況、驗收情況進行公示，同時將對竣工項目進行執法監察的單位和監督舉報電話進行公示，充分接受社會和廣大群眾的監督。

二是在全縣136個煤礦通過公開專欄、會議的形式將政策法規、重要規定、煤礦的基本情況、安全生產整改情況、安全生產責任事故處理情況、礦工工資發放、煤礦財務收支、物資采購以及涉及到礦工切身利益的重大問題及時向礦工公布。

8、建立健全信訪制度，為信訪舉報辦事公開提供保障

通過信訪舉報辦事公開試驗，在總結以往經驗的基礎上，建立完善了《全員信訪首問制度》、《下訪接待制度》等13個信訪制度，規范信訪舉報工作，為信訪舉報辦事公開提供保障。如《全員信訪首問制度》規定：信訪室負責群眾來信來訪的接待、承辦、轉辦、處理、回復等綜合協調工作，其他科室在保證按時做好上級轉辦和信訪室交辦的信訪件回復工作的同時，可直接接待、受理群眾來信來訪。凡第一位接待和受理群眾來信來訪的要按照有關規定和程序登記、辦理、跟蹤服務；對反映本業務范圍內的問題，要迅速組織調查、答復；涉及業務范圍以外的事情，要主動將群眾帶到相關科室，并負責督促辦理，形成了機關人人辦信訪的良好局面。

二、鼓勵和提倡署實名舉報

為維護信訪舉報工作秩序，擴大案件線索，減少調查環節，提高工作效率，使辦案人、財、物得到合理使用，以最少的投入，取得最佳的辦案效果，大力宣傳署實名舉報的優越性。

一是制定《署實名信訪舉報雙向承諾辦法》、《信訪案件信訪問題巡察、督辦制度》、《信訪舉報工作保密制度》等一系列相關制度，對舉報人姓名、工作單位、家庭地址、網址、電子郵箱及舉報內容等情況嚴格保密，為署實名舉報創造良好的舉報環境，更好地發揮信訪舉報工作服務群眾、服務大局的職能作用，有效地提高署實名舉報率和案件線索查實率，減少越級上訪、重復上訪和向多部門信訪問題。對實名舉報，堅持做到“三優先”：優先受理、優先處理、優先反饋；向信訪人承諾：由本級紀委辦理的信訪件，自受理之日起3個月辦結，若有特殊情況，可適當延長辦理期限，但延長期不能超過6個月，且告知信訪人延期理由。對于查實的信訪問題，按規定進行處理，并在信訪案件結案后10天內，將處理結果告知信訪人。同時要求信訪人按照《信訪條例》依法有序信訪，如實反映情況，不得利用舉報捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。

二是認真做好署名舉報信件處理和接待來訪工作。接到署名舉報信件后，認真登記，列為密件管理。在處理署名舉報信件中，先仔細閱看，弄清被舉報人的級別，然后盡快與署名舉報人取得聯系，核實究竟是化名、盜名還是實名；接待來訪舉報人時認真做好記錄、作好匯報、轉辦工作。如果舉報內容有價值，且舉報人是實名，則根據被舉報人的級別按干部管理權限處理。被舉報人是同級黨委管理的干部，及時向委局有關領導匯報，優先受理，優先安排調查，并與實名舉報人達成雙向承諾協議；屬下級紀檢監察機關業務范圍內的，及時電話與下級機關聯系辦理，一般在7日內轉出相關文字舉報材料，必要時要求上報調查處理結果；屬業務范圍外的信訪事項，介紹到相關單位辦理。

三是深入農村和各單位認真宣傳署實名舉報的重要性、必要性和匿名舉報的弊端，使群眾真正認識到署實名舉報是群眾監督迅速轉化為組織監督的有效途徑，從而把署實名舉報當作一種責任和義務來對待，正確行使自己的民主權利，實事求是地反映情況。同時，加大署實名舉報的查處力度，嚴肅處理打擊報復舉報人、尋找借口壓制群眾舉報的侵權行為，以增強群眾署實名舉報的自覺性和信心。

四是認真調查處理署實名舉報反映的信訪案件。對屬本級受理的有可查性的署實名舉報，主要領導和分管領導親自閱批過問，及時組織調查處理。在調查中視情況隨時和實名舉報人保持聯系。讓其提供情況，擴大案件線索，掌握有力證據，提高辦案效率和質量。

五是署實名舉報調查工作結束后，及時撰寫調查報告，將調查處理意見報請領導批準并予以落實。在處理結論出來后十日內，將調查情況和處理結論向署實名舉報人反饋，聽取其意見。今年以來,共受理署實名信訪舉報12件，通過舉報人提供的有關情況及線索,對12名被舉報干部有關問題進行了調查核實,其中4名干部因涉及經濟等問題受到轉立案查處。

六是鞏固信訪成果，及時回訪。縣紀委對近年來查結處理的欺壓群眾、毆打村民的惡性信訪案件進行登記造冊，定期或不定期回訪，切實保護受害群眾，防止被查處人對受害群眾打擊報復。（織紀信）

第四篇：淺談領導干部執政能力建設

淺談加強領導干部執政能力建設

〖文字大小：大 中 小〗 〖打印〗 〖收藏到： QQ 百度 雅虎〗 〖在線字典〗

在執政條件和社會環境發生深刻變化的新形勢下，加強黨的執政能力建設已成為執政黨必須高度關注的一項重大課題。領導干部執政本領的高低對黨的執政能力建設起著至關重要的作用。近年來，望城縣始終以“三個代表”重要思想為指導，不斷加強領導干部執政能力建設，為望城實現跨越式發展提供了強有力的組織保證。

一、以教育培訓為手段，在理論學習中提高領導干部執政能力

我們始終把學習放在領導班子建設的首位，制訂全縣干部教育培訓的規劃，認真組織實施“干部隊伍素質工程”，逐步提高各級領導干部的綜合素養，領導干部執政能力不斷加強。１、學以立德，提高境界，筑牢領導干部廉潔從政的思想防線。領導干部執政用權貴在立德，難在養德。為此，我們組織開展了各種各樣的黨風廉政教育活動。一是組織專題學習教育。舉辦了“正三觀、揚三氣、增三力”專題報告會，組織開展了新黨章、新條規的專題學習和知識測試。二是加強日常警示教育。開展“讀廉文、思反腐”的“雙提醒”活動，舉辦“雷鋒干群談權力”研討會，開辟“反腐倡廉大家談”電視專欄，堅持每季度給班子成員及其家屬推薦一組黨風廉政建設方面的好文章，做到警鐘長鳴。三是注重正反結合教育。組織進行“艱苦奮斗、勤廉為民優秀領導干部”評選活動，表彰、推介了一批先進典型。每年召開一次機關作風整頓大會，及時通報處置違紀違規的黨員干部。通過這些措施，促進領導干部自覺形成正確的權力意識和強烈的責任意識，增強了領導干部拒腐防變的能力。

２、學以增智，開闊眼界，夯實領導干部服務“中心”的理論功底。縣委緊緊圍繞發展縣域經濟所需的各種新理論、新知識、新技術，用開放創新的精神狠抓干部培訓。一是開辟了領導干部“雙休日課堂”，大規模培訓各級各部門班子成員。自今年3月起領導干部雙休日課堂已辦班6期，聘請了國世平、朱翔等知名專家教授上課，培訓領導干部1000多人次，有40多名縣級領導參加了學習，今年力爭培訓干部3000人次以上。二是按照“重點干部重點培養，緊缺干部抓緊培養”的要求，組織領導干部外出短期培訓。近兩年共組織領導干部3批77人次赴珠三角（包括香港）、長三角等地培訓學習，目前正在醞釀派遣領導干部赴歐、美培訓，讓他們開眼界，長見識，接受新觀念的洗禮，接受新思想的熏陶。三是選派領導干部赴沿海地區掛職鍛煉，到高等院校進修培訓。選派了一名副縣長到寧波掛職鍛煉，選送了一批領導干部到高等院校深造，干部隊伍整體素質得到提高。

3、學以致用，改造“世界”，釋放領導干部改革創新的聰明才智。縣委始終堅持“學用結合” 的原則，按照“在學習中使用，在使用中提高”的要求加強干部隊伍建設。一是學以致用，開拓工作思路。我們在全縣開展“思想解放、思路提升”的大討論，運用梯次推進理論、增長極理論、點軸聯網輻射理論等經濟學觀點，確立了符合望城實際的“融城強縣”發展戰略，提

出了“工業興縣、園區興工”的發展方針，明確了“突出一點（縣城）兩線（雷鋒大道、金星大道）、激活三大板塊（含坪板塊、高星板塊、河東板塊）”的工作重點和“全面躋身全省三強縣”的奮斗目標。二是學以致用，創新工作方法。面對去年底以來從緊的宏觀政策，縣委、縣政府領導班子認真研究，深刻領會上級政策精神，從容應對資金、土地、征拆三大難題，提出了“推進重點工程”、“盤活存量土地”、“突破資金瓶頸”、“破解征拆難題”、“壯大骨干企業”五大工作重點，保持了望城經濟社會持續、快速、健康、協調發展的態勢。三是學以致用，提升理論水平。領導干部著眼于理論知識的學習，對望城經濟社會發展中的問題進行系統深入的思考，并帶頭撰寫理論文章，總結提升工作經驗，形成了一批有價值的理論成果。如縣委主要領導撰寫的《以雷鋒精神育人，用科學發展觀興縣》一文在《求是》雜志刊發，引起了較大反響。

二、以干事創業為導向，在用人實踐中錘煉領導干部執政能力

縣委堅持以健康的用人導向引導干部，以科學的監督體系管理干部，讓領導干部在具體實踐中磨練意志，精心謀事、潛心干事，在干事創業、加快發展中提高執政能力。

1、創新用人機制，選拔干部注重“能干事”、“會干事”。縣委大膽轉變用人觀念，為干事創業的干部提供廣闊的舞臺，讓他們脫穎而出，進一步增強了領導班子的生機與活力。一是實行競爭上崗機制。在縣直單位和鄉鎮全面推行了中層干部競爭上崗。近三年來，全縣共有500多人通過競爭上崗走上了中層干部崗位。二是規范選拔任用程序。在領導班子考察工作中嚴格按照考察預告、述職競崗、民意測驗、民主推薦和個別談話五個步驟進行，對干部的工作能力提出了更高要求。三是加大公開選拔力度。做到了每兩年面向全省選拔一次科局級領導干部，實現了公開選拔工作的制度化。到目前為止，全縣共7批次公開選拔了包括縣委辦副主任、財政局長在內的52名科級干部，其中，有2人分別當選為副縣長和縣政協副主席，8人當選為縣委委員、候補委員、縣政協常委。

2、營造良好環境，讓干事創業的干部“好干事”、“想干事”。領導干部工作能力的實現離不開良好的創業環境。人才學研究顯示:一個團結、協調、民主、和諧、相互尊重和支持的工作環境，最有利于干部才能的發揮和素質的提高，最有利于干部的成長，也最能出干部，這就是人才共生效應。據此，我們以“加強領導干部團結協作，激勵領導干部干事創業”為目的，努力營造三個好的環境。一是民主的決策環境。我們按照民主集中制的原則，建立健全并落實了民主生活會制度；對涉及重大決策、干部任免、重大項目的安排和大額資金的使用等問題形成了集體討論決策機制。同時充分發揮人大、政協的作用，形成了縣委統攬全局、人大有效支持監督、政府依法行政、政協積極參政議政，整個班子高效協調運轉的局面。二是寬容的社會環境。充分理解和寬容開拓創新中的失敗者，幫助他們及時總結經驗教訓，激勵受挫干部愈挫愈勇，始終保持奮發有為的精神狀態和開拓進取的創業激情。三是適宜的物質環境。加大基礎設施投入，積極改善機關辦公條件；加快信息化建設步伐，添置了電腦等

設備，開通了互聯網等信息化平臺。同時努力提高干部的經濟待遇，真正使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的榮譽、一流的回報，以此體現知識的價值、勞動的價值和人才的價值。３、加強監督管理，力保干事創業的干部“干好事”、“干成事”。我們不斷完善監督機制，加大監督力度，使領導干部在紀律的約束和制度的鞭策下成就事業，彰顯能力。一是完善監督體系。一方面堅持制度管人，嚴格規范領導干部出國、出境、用車、接待等各種行為。另一方面延伸監督觸角，邀請人大代表、政協委員和特邀監察員、行風評議員進行監督。同時廣泛接受社會輿論、新聞媒體和人民群眾的監督，逐步形成了從上至下，由表及里的監督網絡。二是創新考核方法。將年中考核與年末考核相結合，領導評價與群眾評價相結合，階段性評價和終結性評價相結合，定量分析與定性評定相結合。建立健全了以績效考核、組織考察、民主評議三個方面組成的領導班子和領導干部考核評價體系。三是加大處置力度。一方面，縣委積極支持大案要案的查處。另一方面，嚴格對待考核結果，年終將目標考核和民主測評結果在全縣進行排名，并在全縣范圍內通報，對在目標管理考核中位居前列的領導班子進行表彰獎勵；對在目標管理考核和民主評議中位居后三名的主要領導取消評先資格，不得交流提拔；對連續兩年位居后三名的主要領導實行降職或免職處理。近三年來，全縣共有69名不勝任現職的領導干部被降職使用或免職。

三、以執政為民為宗旨，在服務群眾中增強領導干部執政能力

縣委不斷加強領導干部執政為民的群眾觀念，使全體領導干部在真心真意向群眾學習的過程中豐富了知識，在誠心誠意為人民服務的過程中提高了執政為民的本領。

1、在活動開展中提高執政為民能力。我們堅持以活動為載體，不斷加強領導干部執政能力建設。深入開展“三個代表”學教活動，在全省率先開展“五帶創五好”活動（書記帶好班子；班子帶好隊伍；黨員帶富群眾；思路帶活經濟；教育帶優環境），精心組織了“實踐?三個代表?，服務千家萬戶”主題活動，黨員干部普遍受到了一次深刻的思想教育，思想覺悟和理論素養有了明顯提高，工作作風進一步改進。積極推進“雙培雙帶”工程，有計劃，有重點地將致富能手培養成黨員，將黨員培養成致富能手，發揮黨員帶頭示范，帶動群眾的“雙帶”作用，共產黨員的先進性得到有效發揮。深入開展創基層組織建設全國先進縣、“六好”鄉鎮黨委、“五好”村黨支部的“三級聯創”活動，大力開展后進村黨支部的建整扶貧工作，在全省村黨支部中率先推行“兩推一選”，黨的基層基礎工作進一步夯實。

2、在工作決策中提高執政為民能力。縣委始終堅持在不斷實現人民群眾根本利益的基礎上進行決策，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針、政策的出發點和歸宿，在廣大干部中牢固樹立了“權力是人民群眾賦予的，必須接受人民的監督和檢驗”的觀點，增強了黨同人民群眾血肉聯系，增強了領導干部總攬全局、應對復雜局面的能力。如：今年在城北市場問題上，縣委、縣政府從“消除安全隱患、保障人民群眾利益”出發進行決策，指導思想實現了從“發展紅旺市場，搬遷城北市場”向“維護群眾

利益，關閉城北市場”的轉變，有效地促進了工作，成功地關閉了城北市場，領導干部的決策能力也從中經受了考驗和得到升華。

3、在作風建設中提高執政為民能力。建立健全并落實了領導干部聯鄉包村、幫扶貧困群眾、聯系重點工程和企業等工作責任制，在全省首先推出“四訪四問”（走訪老黨員，問興村良策；走訪小康戶，問致富經驗；走訪困難戶，問貧困根源；走訪疙瘩戶，問矛盾緣由）的走訪調查工作方法，大力倡導領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，領導干部的工作作風更加貼近群眾。尤其在與群眾息息相關的征地拆遷、農民增收等工作中，領導干部在依法依規的前提下，悉心聽取基層干部群眾的真知灼見，吸納集體智慧，真正做到了領導在一線指揮、干部在一線出力、問題在一線解決、經驗在一線總結、各項任務在一線落實，培養了一大批知民情、懂民意、惜民力、解民難，說實話、辦實事、出實招、求實效的優秀領導干部。

第五篇：淺談加強領導干部執政能力建設

淺談加強領導干部執政能力建設

執政能力是執政黨在領導、管理國家經濟社會事務過程中表現出來的本領以及這種本領所能達到的程度、效率。“執政能力建設”是十六大報告在有關黨的建設的論述中一個引人矚目的新論斷，是執政黨為履行職責、強化效率、保障地位而進行構造、創新的系統行為過程。干部執政能力建設，既是黨的建設的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設的重要內容。

政治路線確立之后，干部就是決定因素。黨的執政能力，首先是針對整個黨而言的。然而，構成黨的整體的基本要素是黨的各級組織和廣大黨員干部。因此，首先要提高各級黨組織的主政、行政能力，通過提高廣大黨員干部特別是在公共權力機關中工作的黨員干部的主政、行政能力，來帶動全體干部執政能力的不斷提高。我們各級領導干部在國家政治、經濟、文化生活中發揮著重要作用，這種重要地位和作用主要體現在：其一，我們黨是執政黨，我們各級領導干部是黨執政地位的具體體現，是執政權力的有機構成。其二，加強黨的能力建設，核心是加強執政能力建設。各級領導干部是黨執政能力的具體體現者，是黨執政水平的具體分擔者。其三，黨的執政能力最終體現在推動中國經濟社會的發展上，各級領導干部是黨的執政能力的具體實踐者和具體托載者。因此，加強黨的執政能力建設必須加強領導干部的主政、行政能力建設，這是建國以來尤其是黨的十三屆四中全會以來我們黨領導人民順利推進改革

開放和社會主義現代化建設的基本經驗。

領導干部的主政、行政能力，在不同的國家、不同的時期有不同的要求。結合我們黨的發展歷史和所要完成的新的歷史任務，十六大就加強黨的執政能力建設提出要強化“五個能力”建設，即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。這“五個能力”構成了黨的執政能力的基本方面，既是對各級領導干部的基本要求，也是加強黨的執政能力建設的核心內容。圍繞“五個能力”的核心內容，各級領導干部必須提高“三個水平”，即不斷提高駕馭社會主義市場經濟的領導水平，不斷提高統攬本地區經濟和社會發展全局的領導水平，不斷提高駕馭復雜局面、應對突發事件的領導水平。對于具體的領導干部而言，影響力、凝聚力、戰斗力、推進力的強弱是衡量領導班子、領導干部執政能力的基本標準。影響力體現為領導干部在一個地區、部門、單位黨組織和干部群眾中的影響、認可程度。凝聚力體現為領導干部對一個地區、部門、單位黨組織和干部群眾的思想、行為的決定程度。戰斗力體現為領導干部處理問題、解決問題的質量、水平和效果。推進力則體現為領導干部推動經濟、社會持續、快速、健康發展中的作用和效力。以上“四力”構成了衡量領導干部執政能力的具體標準。

加強領導干部執政能力建設，必須按照增強“五種能力”、提高“三個水平”的基本要求，以提高影響力、凝聚力、戰斗力、推進力為努力方向，從思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面入手，突出抓好以下四個環節：

第一，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實強化執政之基。“三個代表”重要思想，既決定了執政能力建設的基本內容，又為解決執政能力中的各種問題提供了理論武器。各級領導干部必須在全面把握“三個代表”重要思想根本要求的基礎上強化執政意識；在全面領會“三個代表”重要思想對中國特色社會主義建設重大指導意義的基礎上端正執政理念；在把思想進一步統一到十六大和十六屆三中全會的精神上來、把智慧和力量進一步凝聚到全面建設小康社會的各項任務上來的過程中，明確執政方向；在堅持理論與實際相結合、推動三個文明建設的實踐中展現執政成果。

第二，按照增強“五個能力”的要求，大規模培訓鍛煉干部，提高各級領導干部的執政素質。提升整體素質是加強領導干部執政能力建設的基礎，培訓鍛煉是提高素質最有效的途徑。根據新的實際，干部教育培訓要在“大、新、活、多”四個字上做文章、下功夫。“大”就是干部培訓的規模要大，每年把領導干部普遍輪訓一遍。“新”就是培訓內容要新，按照與時俱進的要求，不斷解決好更新思想觀念問題、提高業務素質問題、增強領導能力問題。“活”就是培訓方式要活，運用多種手段增強培訓效果。“多”就是培訓渠道要多樣。

第三，以強化戰斗力、推進力為重點，加強思想政治建設，規范執政行為，提高執政水平。要通過堅持貫徹民主集中制，不斷提高各級領導干部堅持貫徹民主集中制的自覺性，建立健全并嚴格執

行民主集中制的各項規定，提高民主生活會質量，增強領導干部解決自身問題的能力。要堅持依法執政，嚴格按照法律規定的范圍、程度和手段行使執政權力，把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機地統一起來。

第四，以增強影響力、凝聚力為目標，加強作風建設，樹立良好的執政形象。作風就是旗幟，就是形象，就是影響力和凝聚力。一是各級領導干部要樹立強烈的執政形象意識。堅持“立黨為公、執政為民”，對照“八個堅持、八個反對”的要求，切實形成良好的思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。二是要以嚴格的制度規范塑造良好的形象。建立健全并嚴格執行領導干部報告、談話、回復、誡勉等制度，實行巡視制度，加強黨內監督。三是要緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯系這一核心問題改進作風。遵照胡錦濤總書記“七一”講話的要求，要從人民群眾最盼望的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到制定和實施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為民所系”。要從人民群眾最關注的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到各級領導干部的思想和行動中去，真正做到“利為民所謀”。要從人民群眾最迫切要求解決的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到關心群眾生產、生活的工作中去，真正做到“權為民所用”。以清新的黨風凝聚民心，以實干精神和實際效果贏得人民群眾的信任支持。

加強領導干部執政能力建設是加強黨的執政能力建設的關鍵環節，也是一項復雜的系統工程。我們在實踐中要把加強能力建設

與提高干部素質統一起來；把加強領導干部能力建設與夯實執政基礎統一起來；把加強能力建設與加強制度建設統一起來；從而使各級領導干部不斷適應新形勢、新任務的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，以實現黨的執政能力建設的不斷加強。

區發展和改革局“干部執行能力建設活動領導小組”科技組

二〇一〇年三月二十九日