第一篇：加強領導干部執政能力試點方案

加強領導干部執政能力試點方案

“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”，是黨的十六大和十六屆四中全會向全黨提出的具有戰略性、歷史性和時代性的重大課題。鄉級黨委領導班子作為一個鄉的領導核心，既是黨的路線方針政策的實踐者和推動者，又是一方政治、經濟、文化和社會發展的全面領導者，對于鞏固我黨執政基礎、發展鄉鎮經濟、維護社會穩定，負有直接責任和特殊使命。因此，加強鄉級黨委領導班子執政能力建設同樣是一項重大而長期的系統工程，必須從多方面、多渠道、多角度、多載體地進行積極有效的探索和實踐，不斷提高鄉級黨委領導班子執政水平，擴大執政基礎，豐富執政資源，優化執政形象，實踐執政宗旨，更好地完成歷史賦予的使命。

一、指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，緊緊圍繞全鄉經濟建設中心工作，按照在十六屆中央委員會第四次會議上胡錦濤同志作出的《中央關于加強黨的執政能力建設的決定》報告的要求，結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，以加強建設高素質干部隊伍為關鍵，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性，促使黨員領導干部能始終成為全鄉堅強的領導核心。

黨的十六大以來，胡錦濤同志多次強調并深刻指出，加強黨的執政能力建設是新時期黨的建設的重點。這是由我們黨作為執政黨并長期執政的地位、黨所擔負的歷史使命和面臨的嚴峻挑戰所決定的。黨的十六屆四中全會指出，加強黨的執政能力建設“這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中成為全國人民的主心骨。”

根據胡錦濤同志的講話，全鄉黨員干部要認真總結黨加強執政能力建設的經驗，深入分析和研究黨執政所面臨的新情況新問題，大力加強黨的執政理論建設，為黨的執政能力建設提供強有力的理論指導。

二、加強領導干部執政能力建設的目標

深刻領會十六大、十六屆四中全會精神實質，準確把握鄉黨委執政能力的內涵，這是提高鄉黨委執政能力的首要問題。鄉黨委的執政能力具有黨的執政能力的共性，也具有自身的特殊性。鄉黨委加強領導干部執政能力的目標是必須培養黨員干部的五種能力：

一是貫徹執行黨的路線方針政策的能力。作為實現黨領導農村各項工作的直接組織者和落實者，鄉黨委和領導干部政策水平的高低，直接關系著農村的發展和穩定，要把黨的路線、方針、政策轉化為群眾的自覺行動，首先的問題取決于領導者的政策水平。為此，鄉鎮黨委必須努力提高執行、宣傳黨的農村政策的能力，同時要提高政策轉化的能力，把政策轉化為財富，轉化為生產力，真正實現農業增產，農民增收。

二是駕馭和發展經濟的能力。也就是團結帶領廣大農民群眾發展農村經濟，全面建設小康社會的能力。鄉黨委要確立爭先發展、加快發展的新理念，承擔起農村經濟發展和社會進步的歷史責任。要自覺地把領導本地的經濟工作放到全黨全國工作的大局中去思考、去研究、去把握。要改變對經濟工作的領導方式，從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動方式向以制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務等方式轉變；從只會抓傳統農業向善于抓現代農業、工業、服務業、城鎮建設等轉變，不斷提高駕馭市場經濟的能力。

三是領導基層政權的能力。就是支持保證行政組織、經濟組織和群眾組織依法履行職權，協調各方開展工作的能力。要抓好黨的路線方針政策的貫徹執行，保證國家憲法和法律的實施，監督鄉政權機關的日常工作，幫助和支持鄉政權機關貪污行使職權。要根據法律程序選拔、推薦黨員干部到基層政權組織的領導崗位上去任職，幫助他們提高處理本地國家事務的社會事務的能力。要加強對鄉政權機關干部的教育管理，提高鄉政權機關干部的政治素質和工作能力，以便更好地開展工作。

四是服務群眾和凝聚人心的能力。就是在“四個多樣化”的條件下協調群眾利益、化解矛盾，服務群眾，有效凝聚人心的能力。要善于體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；要不斷改善農民的生產生活條件，認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既保護好群眾的合理利益，又維護好農村改革、發展、穩定的大局。

五是依法執政的能力。也就是善于運用憲法和法律治鄉為民的能力。必須做到把鄉黨委的領導與農民群眾當家作主統一起來，使農民群眾能在鄉黨委的領導下，直接行使民主權利，依法管理自己的事情。必須努力增強法制觀念，牢固樹立權力是人民賦予的觀念，自覺而堅定地做到遵守法律、執行法律、維護法律的模范，全面推進依法辦事。

三、加強農村基層黨組織執政能力的措施

提高黨的執政能力，既是一個重大的理論命題，同時也是一個重大的實踐命題。鎮渡鄉按照上級部署，結合本地實際，力求從五個方面進行積極探索和大膽嘗試，從而加強全鄉領導班子自身建設，提高領導班子的執政能力。

一是強化作風轉變，建設務實型班子。

加強領導干部作風建設，大興求真務實之風，是加強執政能力建設的迫切需要。因此，把轉變作風作為加強領導班子執政能力的首要任務是必要的。

在作風轉變上，作為領導干部應把執政為民，不斷滿足人民群眾的利益要求放在首位，一切工作都要服從于、服務于這個根本點。應該把“群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”放在一切工作的首位，必須把增強服務意識、完善服務功能、提高服務能力作為加強執政能力建設的重要工作來抓，積極融入到群眾中去扎扎實實地解決群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，帶著深厚的感情去解決群眾生產生活中的困難，以扎實的工作作風和工作成效來落實執政為民的要求。

要圍繞“培養干部新作風、塑造干部機關新形象、打造經濟新環境、實現發展新跨越”的主題，在全鄉領導干部中開展干部作風轉變活動，對全鄉會風、酒風、玩風進行專項治理。發動群眾參與作風監督和評議，從而加強領導干部的作風、提高領導干部的民本意識和服務意識、增強大局意識。在全鄉形成了“跟老百姓合心，跟企業家合作，跟縣委、縣政府合力，跟勤政廉政的要求合轍”的良好氛圍。

二是加強理論學習，建設學習型班子。

提高黨的執政能力,首先要提高黨領導發展的能力。領導干部特別是班子成員，是事業發展的骨干，他們的知識水平和理論素養如何，對加快發展關系重大。為此，我們從加強領導干部的理論學習入手，努力建設學習型班子。

一是堅持每月領導班子集中學習一次理論知識。組織領導班子有計劃、有目的地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，進行保持共產黨員先進性教育，提高領導班子的思想素質和理論水平。領導班子每個成員至少講一次課。

二是重點圍繞農業和農村經濟發展新階段的任務，每半年請專人開展一次領導干部培訓。并采取課堂教學與參觀考察相結合、理論學習與實地培訓相結合的方法，通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學等多種形式開展培訓，提高學習效果，讓領導干部受到實實在在的教育。制訂好領導干部培訓計劃，本著“實際、實用、實效”的原則，強化培訓內容，使領導干部聽得進、坐得住、用得上。加強領導班子成員世界觀、人生觀、價值觀教育，切實提高領導干部的自身素質、致富能力和服務群眾的本領。

三是按照“理論新、方式活、渠道多”的原則，在全鄉領導干部培訓工作上做文章、下功夫。“理論新”就是培訓內容要新，要在培訓中堅持與時俱進，大膽創新，不斷更新思想觀念問題、提高業務素質；“方式活”就是培訓、學習方式要活，要在運用多種手段增強培訓效果。“渠道多”就是學習和培訓渠道要多樣，可請縣領導對領導干部進行培訓，還可請身邊的干部講述自己的學習心得，或通過電教教材，電視學習等方法來進行學習。

三是堅持與時俱進，建設開拓型班子。

與時俱進、開拓創新，是保持黨的先進性的根本要求，是改革與發展的動力源泉，也是建設適應新時代要求的各級領導班子的必備素質。

圍繞建設開拓型的班子，首先要在解放思想、轉變觀念上下功夫。對領導干部開展多種形式學習教育活動，每月一次，內容可以是收看電視黨校、觀看各級黨組織安排的資料片，學習中央有關會議精神和各級黨委文件等。在領導班子中開展關于“全民創業”的大討論，改變部分領導干部安于現狀、不思進取的思想，為實現“小鄉也有大作為，富民興贛大業”奠定堅實的理論基礎和思想基礎。

其次大力推進鄉組織工作機制創新，進一步激發領導干部的執政活力。多在創新工作思路上下功夫，切實解決部分領導干部“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。

再次，在創新工作方法上下功夫。結合鄉情實際，以科學的發展觀為指導，創造性地開展工作。把每一個事關全局的重大問題都當作一個“課題”進行討論。通過這一方法，構建科學、民主決策的平臺，形成各方緊密配合、協同作戰、合力攻關的創新機制，真正做到“研究一個課題、解決一個問題、推動一項工作”。

四是貫徹民主集中制，建設效能型班子

民主集中制是黨的建設的根本原則，也是各級領導班子科學決策、增進合力、提高效能的重要保證。

一是嚴格規范用權行為，審慎行使決策權。堅持正確行使“用人決策權”，規范干部管理權限和干部選拔任用工作，盡量避免在用人決策上失誤。對于重大會議的召開、重大活動的安排、重大工作的部署、重要政策措施的出臺、重大事項的處理等，都經過領導班子集體研究決定，不搞“一人說了算”、不搞“一言堂”。把好財政關，凡500元以上的花費，都必須在領導班子集體研究、通過。

二是嚴格執行集體領導與個人分工負責相結合的制度，正確處理好決策中的各種關系。正確處理好決策主體間的關系，正確處理好會上討論決策與會下執行決策的關系，在討論問題時，充分發揚民主，廣開言路，集思廣益。一旦形成集體決策，班子成員都必須無條件地服從和執行。正確處理好分工與合作的關系，每名班子成員都根據分工積極主動、創造性地開展工作，對自己分管范圍內的事務，敢于獨立負責。

三是要建立健全科學的政績評價指標體系。領導班子的執政效率和領導水平體現在推進物質文明、政治文明、精神文明建設的方方面面。創造出以經濟建設為中心，經濟社會全面、協調和可持續發展的政績，是領導班子執政能力和領導水平的具體體現。因此，建立健全科學的政績評價指標體系，有助于進一步提高領導班子的執政效率與執政水平，更好地激發領導班子的主動性和創造性。

五是加強黨性鍛煉，建設廉潔型班子

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大的政治任務。

一是領導干部要在認真貫徹執行《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的同時，緊密結合實際，加強制度建設，按照誰主管、誰負責的原則，一級抓一級，層層抓落實，實行責任考核和追究制，對每位領導干部劃分黨風責任區，對責任區內出現的問題追究責任人的責任。

二是加強日常警示教育。開展“讀廉文、思反腐”的“雙提醒”活動，堅持每季度給班子成員及其家屬推薦一組黨風廉政建設方面的好文章，做到警鐘長鳴。常注重正反結合教育，組織進行“艱苦奮斗、勤廉為民優秀領導干部”評選活動，表彰、推介一批先進典型。每年召開一次機關作風整頓大會，及時通報處置違紀違規的黨員干部。通過這些措施，促進領導干部自覺形成正確的權力意識和強烈的責任意識，增強領導干部拒腐防變的能力。

三是不斷完善監督機制，加大監督力度，使領導干部在紀律的約束和制度的鞭策下成就事業，彰顯能力。一方面堅持制度管人，嚴格規范領導干部用車、接待等各種行為。另一方面延伸監督觸角，邀請人大代表、政協委員和特邀監察員、行風評議員進行監督。同時廣泛接受社會輿論、新聞媒體和人民群眾的監督，逐步形成了從上至下，由表及里的監督網絡。

四是加大處置力度。一方面，要加大對大案要案的查處力度。另一方面，嚴格對待考核結果，年終將目標考核和民主測評結果進行排名，對在目標管理考核中位居前列的領導班子進行表彰獎勵；對在目標管理考核和民主評議中居后的主要領導進行適當的處理。

四、領導小組

第二篇：淺談領導干部執政能力建設

淺談加強領導干部執政能力建設

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在執政條件和社會環境發生深刻變化的新形勢下，加強黨的執政能力建設已成為執政黨必須高度關注的一項重大課題。領導干部執政本領的高低對黨的執政能力建設起著至關重要的作用。近年來，望城縣始終以“三個代表”重要思想為指導，不斷加強領導干部執政能力建設，為望城實現跨越式發展提供了強有力的組織保證。

一、以教育培訓為手段，在理論學習中提高領導干部執政能力

我們始終把學習放在領導班子建設的首位，制訂全縣干部教育培訓的規劃，認真組織實施“干部隊伍素質工程”，逐步提高各級領導干部的綜合素養，領導干部執政能力不斷加強。１、學以立德，提高境界，筑牢領導干部廉潔從政的思想防線。領導干部執政用權貴在立德，難在養德。為此，我們組織開展了各種各樣的黨風廉政教育活動。一是組織專題學習教育。舉辦了“正三觀、揚三氣、增三力”專題報告會，組織開展了新黨章、新條規的專題學習和知識測試。二是加強日常警示教育。開展“讀廉文、思反腐”的“雙提醒”活動，舉辦“雷鋒干群談權力”研討會，開辟“反腐倡廉大家談”電視專欄，堅持每季度給班子成員及其家屬推薦一組黨風廉政建設方面的好文章，做到警鐘長鳴。三是注重正反結合教育。組織進行“艱苦奮斗、勤廉為民優秀領導干部”評選活動，表彰、推介了一批先進典型。每年召開一次機關作風整頓大會，及時通報處置違紀違規的黨員干部。通過這些措施，促進領導干部自覺形成正確的權力意識和強烈的責任意識，增強了領導干部拒腐防變的能力。

２、學以增智，開闊眼界，夯實領導干部服務“中心”的理論功底。縣委緊緊圍繞發展縣域經濟所需的各種新理論、新知識、新技術，用開放創新的精神狠抓干部培訓。一是開辟了領導干部“雙休日課堂”，大規模培訓各級各部門班子成員。自今年3月起領導干部雙休日課堂已辦班6期，聘請了國世平、朱翔等知名專家教授上課，培訓領導干部1000多人次，有40多名縣級領導參加了學習，今年力爭培訓干部3000人次以上。二是按照“重點干部重點培養，緊缺干部抓緊培養”的要求，組織領導干部外出短期培訓。近兩年共組織領導干部3批77人次赴珠三角（包括香港）、長三角等地培訓學習，目前正在醞釀派遣領導干部赴歐、美培訓，讓他們開眼界，長見識，接受新觀念的洗禮，接受新思想的熏陶。三是選派領導干部赴沿海地區掛職鍛煉，到高等院校進修培訓。選派了一名副縣長到寧波掛職鍛煉，選送了一批領導干部到高等院校深造，干部隊伍整體素質得到提高。

3、學以致用，改造“世界”，釋放領導干部改革創新的聰明才智。縣委始終堅持“學用結合” 的原則，按照“在學習中使用，在使用中提高”的要求加強干部隊伍建設。一是學以致用，開拓工作思路。我們在全縣開展“思想解放、思路提升”的大討論，運用梯次推進理論、增長極理論、點軸聯網輻射理論等經濟學觀點，確立了符合望城實際的“融城強縣”發展戰略，提

出了“工業興縣、園區興工”的發展方針，明確了“突出一點（縣城）兩線（雷鋒大道、金星大道）、激活三大板塊（含坪板塊、高星板塊、河東板塊）”的工作重點和“全面躋身全省三強縣”的奮斗目標。二是學以致用，創新工作方法。面對去年底以來從緊的宏觀政策，縣委、縣政府領導班子認真研究，深刻領會上級政策精神，從容應對資金、土地、征拆三大難題，提出了“推進重點工程”、“盤活存量土地”、“突破資金瓶頸”、“破解征拆難題”、“壯大骨干企業”五大工作重點，保持了望城經濟社會持續、快速、健康、協調發展的態勢。三是學以致用，提升理論水平。領導干部著眼于理論知識的學習，對望城經濟社會發展中的問題進行系統深入的思考，并帶頭撰寫理論文章，總結提升工作經驗，形成了一批有價值的理論成果。如縣委主要領導撰寫的《以雷鋒精神育人，用科學發展觀興縣》一文在《求是》雜志刊發，引起了較大反響。

二、以干事創業為導向，在用人實踐中錘煉領導干部執政能力

縣委堅持以健康的用人導向引導干部，以科學的監督體系管理干部，讓領導干部在具體實踐中磨練意志，精心謀事、潛心干事，在干事創業、加快發展中提高執政能力。

1、創新用人機制，選拔干部注重“能干事”、“會干事”。縣委大膽轉變用人觀念，為干事創業的干部提供廣闊的舞臺，讓他們脫穎而出，進一步增強了領導班子的生機與活力。一是實行競爭上崗機制。在縣直單位和鄉鎮全面推行了中層干部競爭上崗。近三年來，全縣共有500多人通過競爭上崗走上了中層干部崗位。二是規范選拔任用程序。在領導班子考察工作中嚴格按照考察預告、述職競崗、民意測驗、民主推薦和個別談話五個步驟進行，對干部的工作能力提出了更高要求。三是加大公開選拔力度。做到了每兩年面向全省選拔一次科局級領導干部，實現了公開選拔工作的制度化。到目前為止，全縣共7批次公開選拔了包括縣委辦副主任、財政局長在內的52名科級干部，其中，有2人分別當選為副縣長和縣政協副主席，8人當選為縣委委員、候補委員、縣政協常委。

2、營造良好環境，讓干事創業的干部“好干事”、“想干事”。領導干部工作能力的實現離不開良好的創業環境。人才學研究顯示:一個團結、協調、民主、和諧、相互尊重和支持的工作環境，最有利于干部才能的發揮和素質的提高，最有利于干部的成長，也最能出干部，這就是人才共生效應。據此，我們以“加強領導干部團結協作，激勵領導干部干事創業”為目的，努力營造三個好的環境。一是民主的決策環境。我們按照民主集中制的原則，建立健全并落實了民主生活會制度；對涉及重大決策、干部任免、重大項目的安排和大額資金的使用等問題形成了集體討論決策機制。同時充分發揮人大、政協的作用，形成了縣委統攬全局、人大有效支持監督、政府依法行政、政協積極參政議政，整個班子高效協調運轉的局面。二是寬容的社會環境。充分理解和寬容開拓創新中的失敗者，幫助他們及時總結經驗教訓，激勵受挫干部愈挫愈勇，始終保持奮發有為的精神狀態和開拓進取的創業激情。三是適宜的物質環境。加大基礎設施投入，積極改善機關辦公條件；加快信息化建設步伐，添置了電腦等

設備，開通了互聯網等信息化平臺。同時努力提高干部的經濟待遇，真正使一流的人才、一流的貢獻，獲得一流的榮譽、一流的回報，以此體現知識的價值、勞動的價值和人才的價值。３、加強監督管理，力保干事創業的干部“干好事”、“干成事”。我們不斷完善監督機制，加大監督力度，使領導干部在紀律的約束和制度的鞭策下成就事業，彰顯能力。一是完善監督體系。一方面堅持制度管人，嚴格規范領導干部出國、出境、用車、接待等各種行為。另一方面延伸監督觸角，邀請人大代表、政協委員和特邀監察員、行風評議員進行監督。同時廣泛接受社會輿論、新聞媒體和人民群眾的監督，逐步形成了從上至下，由表及里的監督網絡。二是創新考核方法。將年中考核與年末考核相結合，領導評價與群眾評價相結合，階段性評價和終結性評價相結合，定量分析與定性評定相結合。建立健全了以績效考核、組織考察、民主評議三個方面組成的領導班子和領導干部考核評價體系。三是加大處置力度。一方面，縣委積極支持大案要案的查處。另一方面，嚴格對待考核結果，年終將目標考核和民主測評結果在全縣進行排名，并在全縣范圍內通報，對在目標管理考核中位居前列的領導班子進行表彰獎勵；對在目標管理考核和民主評議中位居后三名的主要領導取消評先資格，不得交流提拔；對連續兩年位居后三名的主要領導實行降職或免職處理。近三年來，全縣共有69名不勝任現職的領導干部被降職使用或免職。

三、以執政為民為宗旨，在服務群眾中增強領導干部執政能力

縣委不斷加強領導干部執政為民的群眾觀念，使全體領導干部在真心真意向群眾學習的過程中豐富了知識，在誠心誠意為人民服務的過程中提高了執政為民的本領。

1、在活動開展中提高執政為民能力。我們堅持以活動為載體，不斷加強領導干部執政能力建設。深入開展“三個代表”學教活動，在全省率先開展“五帶創五好”活動（書記帶好班子；班子帶好隊伍；黨員帶富群眾；思路帶活經濟；教育帶優環境），精心組織了“實踐?三個代表?，服務千家萬戶”主題活動，黨員干部普遍受到了一次深刻的思想教育，思想覺悟和理論素養有了明顯提高，工作作風進一步改進。積極推進“雙培雙帶”工程，有計劃，有重點地將致富能手培養成黨員，將黨員培養成致富能手，發揮黨員帶頭示范，帶動群眾的“雙帶”作用，共產黨員的先進性得到有效發揮。深入開展創基層組織建設全國先進縣、“六好”鄉鎮黨委、“五好”村黨支部的“三級聯創”活動，大力開展后進村黨支部的建整扶貧工作，在全省村黨支部中率先推行“兩推一選”，黨的基層基礎工作進一步夯實。

2、在工作決策中提高執政為民能力。縣委始終堅持在不斷實現人民群眾根本利益的基礎上進行決策，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針、政策的出發點和歸宿，在廣大干部中牢固樹立了“權力是人民群眾賦予的，必須接受人民的監督和檢驗”的觀點，增強了黨同人民群眾血肉聯系，增強了領導干部總攬全局、應對復雜局面的能力。如：今年在城北市場問題上，縣委、縣政府從“消除安全隱患、保障人民群眾利益”出發進行決策，指導思想實現了從“發展紅旺市場，搬遷城北市場”向“維護群眾

利益，關閉城北市場”的轉變，有效地促進了工作，成功地關閉了城北市場，領導干部的決策能力也從中經受了考驗和得到升華。

3、在作風建設中提高執政為民能力。建立健全并落實了領導干部聯鄉包村、幫扶貧困群眾、聯系重點工程和企業等工作責任制，在全省首先推出“四訪四問”（走訪老黨員，問興村良策；走訪小康戶，問致富經驗；走訪困難戶，問貧困根源；走訪疙瘩戶，問矛盾緣由）的走訪調查工作方法，大力倡導領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，領導干部的工作作風更加貼近群眾。尤其在與群眾息息相關的征地拆遷、農民增收等工作中，領導干部在依法依規的前提下，悉心聽取基層干部群眾的真知灼見，吸納集體智慧，真正做到了領導在一線指揮、干部在一線出力、問題在一線解決、經驗在一線總結、各項任務在一線落實，培養了一大批知民情、懂民意、惜民力、解民難，說實話、辦實事、出實招、求實效的優秀領導干部。

第三篇：淺談加強領導干部執政能力建設

淺談加強領導干部執政能力建設

執政能力是執政黨在領導、管理國家經濟社會事務過程中表現出來的本領以及這種本領所能達到的程度、效率。“執政能力建設”是十六大報告在有關黨的建設的論述中一個引人矚目的新論斷，是執政黨為履行職責、強化效率、保障地位而進行構造、創新的系統行為過程。干部執政能力建設，既是黨的建設的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設的重要內容。

政治路線確立之后，干部就是決定因素。黨的執政能力，首先是針對整個黨而言的。然而，構成黨的整體的基本要素是黨的各級組織和廣大黨員干部。因此，首先要提高各級黨組織的主政、行政能力，通過提高廣大黨員干部特別是在公共權力機關中工作的黨員干部的主政、行政能力，來帶動全體干部執政能力的不斷提高。我們各級領導干部在國家政治、經濟、文化生活中發揮著重要作用，這種重要地位和作用主要體現在：其一，我們黨是執政黨，我們各級領導干部是黨執政地位的具體體現，是執政權力的有機構成。其二，加強黨的能力建設，核心是加強執政能力建設。各級領導干部是黨執政能力的具體體現者，是黨執政水平的具體分擔者。其三，黨的執政能力最終體現在推動中國經濟社會的發展上，各級領導干部是黨的執政能力的具體實踐者和具體托載者。因此，加強黨的執政能力建設必須加強領導干部的主政、行政能力建設，這是建國以來尤其是黨的十三屆四中全會以來我們黨領導人民順利推進改革

開放和社會主義現代化建設的基本經驗。

領導干部的主政、行政能力，在不同的國家、不同的時期有不同的要求。結合我們黨的發展歷史和所要完成的新的歷史任務，十六大就加強黨的執政能力建設提出要強化“五個能力”建設，即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力、總攬全局的能力。這“五個能力”構成了黨的執政能力的基本方面，既是對各級領導干部的基本要求，也是加強黨的執政能力建設的核心內容。圍繞“五個能力”的核心內容，各級領導干部必須提高“三個水平”，即不斷提高駕馭社會主義市場經濟的領導水平，不斷提高統攬本地區經濟和社會發展全局的領導水平，不斷提高駕馭復雜局面、應對突發事件的領導水平。對于具體的領導干部而言，影響力、凝聚力、戰斗力、推進力的強弱是衡量領導班子、領導干部執政能力的基本標準。影響力體現為領導干部在一個地區、部門、單位黨組織和干部群眾中的影響、認可程度。凝聚力體現為領導干部對一個地區、部門、單位黨組織和干部群眾的思想、行為的決定程度。戰斗力體現為領導干部處理問題、解決問題的質量、水平和效果。推進力則體現為領導干部推動經濟、社會持續、快速、健康發展中的作用和效力。以上“四力”構成了衡量領導干部執政能力的具體標準。

加強領導干部執政能力建設，必須按照增強“五種能力”、提高“三個水平”的基本要求，以提高影響力、凝聚力、戰斗力、推進力為努力方向，從思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面入手，突出抓好以下四個環節：

第一，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實強化執政之基。“三個代表”重要思想，既決定了執政能力建設的基本內容，又為解決執政能力中的各種問題提供了理論武器。各級領導干部必須在全面把握“三個代表”重要思想根本要求的基礎上強化執政意識；在全面領會“三個代表”重要思想對中國特色社會主義建設重大指導意義的基礎上端正執政理念；在把思想進一步統一到十六大和十六屆三中全會的精神上來、把智慧和力量進一步凝聚到全面建設小康社會的各項任務上來的過程中，明確執政方向；在堅持理論與實際相結合、推動三個文明建設的實踐中展現執政成果。

第二，按照增強“五個能力”的要求，大規模培訓鍛煉干部，提高各級領導干部的執政素質。提升整體素質是加強領導干部執政能力建設的基礎，培訓鍛煉是提高素質最有效的途徑。根據新的實際，干部教育培訓要在“大、新、活、多”四個字上做文章、下功夫。“大”就是干部培訓的規模要大，每年把領導干部普遍輪訓一遍。“新”就是培訓內容要新，按照與時俱進的要求，不斷解決好更新思想觀念問題、提高業務素質問題、增強領導能力問題。“活”就是培訓方式要活，運用多種手段增強培訓效果。“多”就是培訓渠道要多樣。

第三，以強化戰斗力、推進力為重點，加強思想政治建設，規范執政行為，提高執政水平。要通過堅持貫徹民主集中制，不斷提高各級領導干部堅持貫徹民主集中制的自覺性，建立健全并嚴格執

行民主集中制的各項規定，提高民主生活會質量，增強領導干部解決自身問題的能力。要堅持依法執政，嚴格按照法律規定的范圍、程度和手段行使執政權力，把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機地統一起來。

第四，以增強影響力、凝聚力為目標，加強作風建設，樹立良好的執政形象。作風就是旗幟，就是形象，就是影響力和凝聚力。一是各級領導干部要樹立強烈的執政形象意識。堅持“立黨為公、執政為民”，對照“八個堅持、八個反對”的要求，切實形成良好的思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。二是要以嚴格的制度規范塑造良好的形象。建立健全并嚴格執行領導干部報告、談話、回復、誡勉等制度，實行巡視制度，加強黨內監督。三是要緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯系這一核心問題改進作風。遵照胡錦濤總書記“七一”講話的要求，要從人民群眾最盼望的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到制定和實施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為民所系”。要從人民群眾最關注的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到各級領導干部的思想和行動中去，真正做到“利為民所謀”。要從人民群眾最迫切要求解決的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到關心群眾生產、生活的工作中去，真正做到“權為民所用”。以清新的黨風凝聚民心，以實干精神和實際效果贏得人民群眾的信任支持。

加強領導干部執政能力建設是加強黨的執政能力建設的關鍵環節，也是一項復雜的系統工程。我們在實踐中要把加強能力建設

與提高干部素質統一起來；把加強領導干部能力建設與夯實執政基礎統一起來；把加強能力建設與加強制度建設統一起來；從而使各級領導干部不斷適應新形勢、新任務的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經驗，增長新本領，以實現黨的執政能力建設的不斷加強。

區發展和改革局“干部執行能力建設活動領導小組”科技組

二〇一〇年三月二十九日

第四篇：提高領導干部執政能力思考

提高領導干部執政能力思考

提高黨的領導干部的執政能力，就是提高實踐“三個代表”重要思想的能力，意義重大，涉及到方方面面。筆者認為應在以下八個方面進行努力。

提高審時度勢的能力，抵御防范各種風險和挑戰。現在，有的領導干部缺乏執政的憂患意識、競爭意識和機遇意識，不思進取，這是絕對不行的。這就要求各級領導干部必須充分認識提高審時度勢能力的極端重要性，洞察各種風險和困難的先機，切實采取積極有效的措施，抵御和防范政治的、經濟的、社會的以及突如其來的各種風險和挑戰，始終立于不敗之地。

提高用黨的理論武裝頭腦的能力，打牢思想理論功底。要有計劃、有重點地研讀一些馬克思主義的經典和毛澤東以及鄧小平同志的著作；刻苦學習黨的基本理論和基本路線；學習國內外政治、經濟、歷史、管理、科學文化以及黨性修養等方面的知識。真正成為懂理論、懂專業、會執政的行家里手。要密切聯系實際，學以致用，切實解決學與做，說與干“兩張皮”的問題，真正把理論水平轉化為執政能力，不斷提高新形勢下的思想理論水平和領導水平。

提高加快發展經濟的能力，把實現富民強國作為首要任務。提高加快發展經濟的能力，就得遵循客觀的經濟規律。

在制定發展經濟的政策、措施和目標時，要善于把握領導發展經濟的一般規律和特殊規律，不是憑長官意志甚至是頭腦發熱來制定。衡量是否有領導發展經濟的能力，不在于提了什么口號，作了什么承諾，定了多少措施和指標，而是看你管轄的地區范圍，觀念是否更新了，措施是否到位了，經濟是否發展了，人民生活水平是否提高了，真正把心思和精力放在踏踏實實發展經濟上。

提高依法行政的能力，把執政行為和方式納入法制軌道。各級領導干部應不斷樹立法律至上的觀念，帶頭學法、懂法、用法；認真學習和掌握社會主義市場經濟方面的法律法規；認真學習業務方面的法律知識；還要認真學習世貿組織的規則，并把學到的法律知識運用到執政的實踐中去，保證各項工作都依法決策、依法行政。

提高民主決策的能力，確保決策的正確性科學性。提高民主決策能力，首先要樹立良好的民主作風。尤其是一二把手，更要始終把自己看成班子中的一員，尊重別人的民主權利和意見。特別是在決策熱點敏感問題時，更要強化集體領導的作用，堅持沒有調查研究不決策、未經咨詢論證不決策，自覺把自己置于集體領導之中。善于把不同意見和矛盾化解在會下，切實使醞釀過程成為學習政策規定、溝通不同意見、比較各種方案的過程，在思想碰撞中尋求最佳決策。

提高做群眾工作的能力，不斷鞏固和擴大執政根基。提高

做群眾工作的能力，就要把自己擔負的工作與黨的歷史使命聯系起來，正確地看待和行使人民賦予的權力，真心實意為民排憂解困，實現好人民的切身利益。每一位領導干部，都應把為大多數人謀利益，作為做群眾工作的出發點和歸宿，認真解決當前群眾真正關心的、迫切需要解決的實際問題，讓人民群眾從內心里感受到黨和政府的溫暖。面對不同群體的不同利益要求多樣化的趨勢，需要充分認識、認真對待、積極適應。通過改革調整，做到既能激發廣大人民群眾的動力和活力，又能保持整個社會的平穩有序；既要善于統籌、顧全大局，維護國家和人民的根本利益，又要認真考慮和兼顧不同階層的利益。

提高選人用人的能力，造就高素質的領導干部隊伍。提高選人用人的能力，應建立一整套科學完善的干部制度，做到選賢任能。同時要樹立責任意識，保證使用好、管理好干部。全面了解干部的能力和特點，把干部用到最需要、最能發揮作用的地方，做到人盡其才，才盡其用。對一些違法違紀、瀆職腐敗的行為，要實事求是地嚴肅處理，做到賞罰分明，不搞下不為例。

提高修身從政的能力，增強執政的凝聚力和感召力。領導干部要提高執政能力，擔當起領導責任，說話辦事有號召力、說服力和感召力，最重要的就是鑄造好自身的形象，具有修身從政的凝聚能力。應牢固樹立正確的權力觀。各級領導干

部要清醒地意識到，自己手中的權力是人民給的，是為人民群眾謀利益的，人民是權力的所有者。對領導干部而言，權力只意味著責任和義務，權力越大，責任也就越大，而決不能以權謀私、權錢交易。要把精力傾注在黨的事業中，用好的思想、好的能力、好的作風、好的形象，帶動和凝聚廣大人民群眾共同奮斗。

第五篇：提高領導干部執政能力（最終版）

論如何提高領導干部執政能力

對提高領導干部執政能力的幾點思考 提高領導干部的執政能力，是我們黨執政以來常抓不懈的一項根本性任務。黨的十六大對提高各級領導干部執政能力再一次提出總體要求，為新時期加強黨的執政能力建設指明了方向。提高領導干部的執政能力涉及到方方面面，筆者謹從以下五個方面談談自己的認識。

一、掌握科學理論，提高理論武裝能力。重視理論建設、理論創新和理論武裝，是我們黨的一條重要政治經驗，是提高領導干部素質的靈魂。領導干部學習科學理論，應講究學習的系統性和經常性，增強學習的自覺性和主動性，不斷加強理論修養，提高為人民服務的本領和水平。我們正處在一個終身學習的時代。作為領導干部必須增強與時俱進的學習意識，把“講學習”擺在重要地位，把學習當作一種責任、一種素質、一種覺悟、一種修養，當作提高自身工作能力、領導水平的現實需要和時代要求，有計劃、有重點地研讀一些馬克思主義的經典和毛澤東、鄧小平同志的著作，刻苦學習黨的基本理論和基本路線，學習國內外政治、經濟、歷史、管理、科學文化以及黨性修養等方面的知識，以學習“三個代表”重要思想為軸心，認真研讀十六大報告和黨章，研讀江澤民同志一系列重要著作和講話，真正用“三個代表”重要思想武裝頭腦，成為懂理論、懂專業、會執政的行家里手。理論是領導者執政的金鑰匙，知識是領導者騰飛的翅膀。沒有雄厚的理論基礎，沒有歷史知識，沒有對于實際情況的深刻了解，就不可能有正確的執政方向和目標。只有奠定了厚實的理論基礎，才能樹立正確的世界觀、方法論，工作才能出成果出成效。理論武裝的根本目的在于運用，要做到學以致用，把學與思、知與行結合起來，學用相長、融會貫通，把學到的新理論新知識充分運用到工作中去，把理論與當地的具體實際、當前的工作和社會矛盾聯系起來，提高分析和解決問題的能力，增強工作的預見性和創造性，真正把理論水平轉化為執政能力。

二、正確分析形勢，提高戰略思維能力。提高戰略思維能力，必須全盤在胸，善于從全局上觀察和處理問題。“不謀萬事者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一城。”這就要求領導干部必須以寬廣的眼界觀察形勢，科學地把握時代發展的新趨勢，善于在普遍聯系中總攬形勢發展的大局，從政治上、戰略上認識和思考重大問題，從事物的不斷變化中掌握事物發展的內在規律，從紛繁變幻的現象中看透本質。當前，各種復雜局面的形成是基于矛盾的積累而顯現的。在經濟、政治、社會及思想文化領域，多種經濟成分并存帶來的各種利益群體之間的矛盾、一定程度上的社會分配不公、失業與就業矛盾、貧富懸殊、弱勢群體救助、重大事故時有發生、改革開放的新觀念新思想和與此不相適應的各種思想觀念之間的矛盾等，都對我們應對復雜局面和抵御各種風險提出了新的挑戰。因此，作為領導干部必須保持政治上的敏銳性，把握矛盾運動規律，提高協調和處理各種矛盾的能力，真正做到在處理復雜問題時善于把握好“度”。當前一些領導干部對重大實際問題進行戰略性思考和研討還不夠，在增強戰略思維能力的自覺意識上，與黨中央提出的要適應現代化建設發展需要、適應未來激烈的國際競爭的時代要求還有相當差距，有的干部大局觀念不強，想問題，做決定，辦事情，往往只盯著自己管轄的“一畝三分地”；有的干部缺乏長遠眼光，工作沒有前瞻性、預見性；有的干部事無巨細，事必躬親，不善議大事、謀全局；有的干部習慣于層層傳達、照抄照搬，不愿積極開動腦筋去研究層出不窮的新情況、新問題。領導干部所處的地位和擔負的責任，要求我們應當具有戰略頭腦，站得高一些、看得遠一些，學會統籌兼顧、駕馭全局，帶領群眾不斷進行科技創新、知識創新、體制創新、管理創新，才能夠在新的形勢下不斷前進，取得一個又一個新的成績。隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，我們面臨前所未有的復雜情況和繁重任務，如果領導干部不注意培養戰略思維能力，只埋頭于事務圈子，對全局性的、重大的實際問題不進行戰略性的思考和研討，是很難做好領導工作的，而且是非常危險的。我們從事的社會主義現代化建設事業是一個長期的發展過程，作為領導干部一定要

有戰略眼光，正確認識長遠目標和階段性目標的辯證關系，牢牢把握前進的目標和方向，既要注重近期效益，又要注重基礎性工作，致力于長遠發展。

三、抓住第一要務，提高發展經濟能力。領導干部必須牢牢抓住發展這一執政興國的第一要務，不斷提高發展經濟的能力。領導干部在制定發展經濟的政策、措施和目標時，要善于把握領導發展經濟的一般規律和特殊規律，遵循解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，而不是憑長官意志甚至是頭腦發熱來制定。在當前經濟體制轉軌時期，特別要注重對經濟規律的認識和把握，深入研究和探索經濟體制轉換的規律、經濟增長的規律、國際經濟和金融發展變化的規律，正確處理好經濟規模與經濟結構、經濟數量與經濟質量、經濟發展速度與經濟效益和社會全面發展的關系，正確處理發展經濟、改革開放、社會穩定三者之間的關系，不斷提高領導經濟工作的水平。提高加快發展經濟的能力，最關鍵的就是把富民強縣作為工作的第一目標，把帶領群眾致富作為執政的重要職責。這是檢驗黨的領導干部執政水平的根本標準，也是執政能力的試金石。衡量一個領導干部是否有領導發展經濟的能力，不在于看你提了什么口號，作了什么承諾，定了多少措施和指標，而是看你管轄的區域范圍內觀念是否更新了，措施是否到位了，經濟是否發展了，人民生活水平是否提高了。

四、樹立法制觀念，提高依法行政能力。不斷提高依法執政能力，對于加強黨的執政能力建設、提高黨的領導水平和執政水平具有重要意義。作為領導干部必須努力提高依法行政的能力，嚴格按照法律規定的范圍、程序、內容和手段行使職權，真正把行政行為和執政方式納入法制軌道。行政機關和領導干部依法行政的程度，體現著我們黨依法執政的能力。政府行政權力涉及經濟、政治、文化及其他社會生活的各個領域，廣泛聯系著社會公共利益和公民個人利益。地方政府依法行政的水平，直接影響著整個地區經濟、政治、文化和其他社會領域法治化的進程，直接關系到法律、法規的實施效果，直接影響著法律、法規的尊嚴和權威。因此，領導干部必須努力增強法制觀念，牢固樹立權力是人民賦予的觀念，權力必須接受人民和法律的監督與制約的觀念，在法律面前人人平等的觀念，違犯法律就應受到法律制裁的觀念，自覺而堅定地做學習法律、遵守法律、執行法律、維護法律的模范，全面推進依法行政，把依法行政落實到政府行為的各個方面、各個環節，不斷提高自己依法辦事的能力。

五、密切聯系群眾，提高群眾工作能力。群眾路線是黨的優良作風和政治優勢，也是黨的根本工作路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，黨的這一整套工作路線，既從本質上揭示了黨同人民群眾不可分割的內在聯系，也揭示了人民群眾是我們黨的力量源泉和實施正確領導的根本保證。按照“三個代表”的要求，我們既要代表最廣大人民群眾的根本利益，一切為了群眾；又要時刻保持同群眾的密切聯系，做到一切依靠群眾。既要深入群眾，深入實際，緊緊抓住群眾最關心、反應最強烈、要求最迫切的熱點、難點問題，到群眾中去找智慧、找經驗、找辦法，做到“從群眾中來”；又要把黨制定的正確的路線、方針、政策、措施，宣傳和貫徹到群眾之中，為群眾所認識和掌握，做到“到群眾中去”。在新的歷史條件下，領導干部提高做群眾工作的能力，就要牢固樹立執政為民、國以民為本、黨以民為基、萬事民為先的觀念，堅持相信群眾毫不動搖、依靠群眾堅定不移，把人民群眾緊緊地團結在自己的周圍，時刻關注群眾生產生活、群眾創造和群眾情緒，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；時刻保持與人民群眾患難與共、生死相關的深厚感情，把這種真實情感傾注到做群眾工作的過程中，堅持用政策解疑心、用保障穩人心、用解困感人心、用真情換真心，不斷提高做好群眾工作的水平。歷史和現實都表明，人心的向背，與事業的成敗和政權的興衰緊密相關。只有代表最廣大人民群眾的根本利益，我們黨才能將人民團結起來，將人民的力量凝聚起來，克服一切困難，立于不敗之地。只要我們切實按照“三個代表”的要求，從新的歷史時期的特點出發，創造性地堅持、發展和運用好黨的群眾路線，從群眾中汲取智慧和力量，得到群眾的信任、擁護和支持，我們的執政能力和領導水平就會

在同人民群眾的共同奮斗中不斷得到提高。