第一篇：預算監督_打造陽光財政

地方人大設立常委會30 周年 專輯

歷程篇

預算監督：打造陽光財政年來，浙江省人大常委會把推進

預算管理制度改革作為現階段加強預算

審查監督的著力點，積極支持和督促省

政府加快實施部門預算制度。我省省級

多個一級預算單位，如今全部編制部

門預算，已有 25 個部門預算提交省人代

會進行審議。

在省人大常委會的督促下，政府及

有關部門不斷完善部門預算編制方法。

取消基數法，運用零基法，按分類分檔，確定省級行政事業單位預算定額；統籌

預算內外資金，實行綜合預算；開展行政

事業單位資產清查，探索完善政府公共

資產管理；財政分配關系進一步理順，預

算的完整性、規范性和透明度不斷提高。

創新預算審查程序

隨著部門預算的全面推開和預算編

制的進一步細化，浙江省人大常委會突

出重點，創新審查程序，在審查程序的設

計上，突出了重點審查、專家審查和專題

審查。財政預算不僅關系到國家活動的范圍和方向，而且關系到國民經濟和 社會各項事業的發展。30 年來，浙江省人大常委會注重改進和加強預算審查 監督工作，以部門預算為主要抓手和突破口，在創新預算審查程序，深化、強 化預算審查監督方面，不斷進行探索和實踐。■ 王柏能一是重點審查。在對省級預算和部 的實效。門預算全面審查的基礎上，每年確定一 在審查中，代表和專家提出了不少 至兩個部門預算進行重點審查。多年來，實質性修改意見。如 2004 年對省衛生廳 省人大常委會先后對省衛生廳、建設廳、部門預算審查中，建議增加安排 5000 萬 交通廳、民政廳、水利廳、農業廳和科技 元，用于省疾病控制中心項目建設，省財 廳部門預算開展重點審查。通過對一兩 政部門及時作了調整。2005 年對省交通廳 個部門預算的重點審查，促進了政府各 部門預算審查中，根據人大代表建議將省 部門預算行為的規范，深化和推進了對 公路局的人均公用經費支出安排作了削 省級預算的審查監督。減，降幅達 46%。2006 年對省民政廳部門 二是專家審查。在人代會會前初審 預算審查中，建議提高城鄉居民最低生活 中，省人大財經委專門組織財政、審計及 保障和補助水平，在部門決算批復時，該 相關方面的專家學者，召開專家評審會，專項轉移支付資金增加了 1650 萬元。對部門預算進行深入分析和審查。借助專家學者等社會力量，集思廣益，提高了 提高預算審查的針對性和實效性 初審質量，也體現了預算審查的科學性、民主性和公開性。在部門預算審查的內容上，省人大 三是專題審查。在省人代會期間，專 財經委員會根據地方預算編制和預算監 門成立由各代表團和有關專門委員會熟 督的實際，把握重點，不斷提高預算審查 悉財政、審計及相關領域的代表組成部 的針對性和時效性。門預算專題審查組，召開部門預算專題 一是預算草案編制的科學性和規范 審查會議，對部門預算進行集中審查。采 性。主要審查預算編制是否做到了完整 取代表專題審查形式，提高了代表審查 性、公開性；是否達到了按“零基法”編制 監督預算積極性，增強了預算審批監督預算，實行預算內外統籌的綜合預算要

浙江人大 2009.12 29

求；是否具有可審查性和對預算執行的 可檢查性。

二是預算支出結構的合理性。重點 審查財政的供給范圍是否科學，是否體 現履行社會管理和公共服務職能要求，是否加大對各項民生事業的投入。三是重點關注財政撥款和專項資金 的安排。省人大常委會將審查重點放在 預算撥款的安排上。在預算撥款中，又重 點審查專項支出的安排，主要看其是否 體現省委、省政府的重大決策，是否體現 集中財力辦大事原則，是否體現項目的 經濟效益和社會效益。

四是預算的平衡性。省級預算是由 省級各部門預算組成的，只有保證各部 門預算的平衡，才能實現省級預算的平衡。對一個部門預算來講，有一個與省級 預算相銜接，與其他部門預算相比較的 問題。因此，在審查過程中既注意部門預 算本身的平衡，也注意對整個省級預算平衡的影響，還注意與其他部門之間的平衡問題。

預算審查與監督執行相結合，實行全程監督

對部門預算的重點審查，為更好地 開展對部門預算執行情況的監督檢查提 供了條件。同時，也只有加強對部門預算 執行的監督，才能有效地維護人代會審 查批準的預算的嚴肅性。

在實踐中，省人大常委會注重審查 與監督工作的有機結合。在聽取省財政 廳關于預算執行情況匯報時，要求將重 點審查的部門預算執行情況作專題匯 報。對部門預算安排的重點項目，組織代 表進行視察。每年選擇幾個重點專項資 金，開展專題調研和檢查，主要檢查預算 資金的流向，有沒有真正按部門預算流 入到規定的項目上，有否挪用移用現象； 檢查預算資金的流程，是否按照規定的 歷程篇 專輯 地方人大設立常委會 30 周年近年來，在省人代會期間，專門成立了部門預算專題審查組，對部門預算進行專題審查。蔡榮章 攝途徑撥付落實，有沒有中間梗阻；檢查預 社會力量，先后對就業再就業、公共衛算資金的流量，是否足額到位，有沒有截 生、水利、環保、科技等專項資金進行了績 留擠占現象；檢查預算資金的流速，是否 效評價。在整個評價工作中，采取主管部 及時到位，有沒有故意拖延滯壓現象等。門自評，委托中介機構復評、問卷調查和 同時，還對部門決算進行審查，并由 實地檢查、組織專家對業務指標和財務指 審計部門進行部門決算審簽。這樣，使會 標打分評價等形式，并力求把績效評價結 前、會中審查與會后監督執行和決算審 果作為安排和審查預算的重要依據。查相結合，使預算管理各個環節相互銜 2009 年，省人大常委會還專題聽取 接，實行全程監督。和審議了省政府關于科技專項資金使用 結合部門預算重點審查，近年來，省 管理和績效情況的報告。這是省人大常 人大常委會高度關注財政資金使用績 委會首次把財政專項資金列入專項審議 效，支持推動財政、審計部門開展績效評 監督議程。開展財政專項資金績效監督，價和績效審計工作。財經委員會會同省 這是深化預算監督的重要內容，是開展 財政部門，借助中介機構和專家學者等 實質性監督的初步探索。何為部門預算？ 通俗地講，部門預算就是一個部 機關、社團機關；二是公檢法司部門； 門一本預算。三是依照公務員管理的事業單位，如 在我國部門預算改革中所謂的 氣象局、地震局等。“部門”具有特定含義。它是指那些與 實施部門預算制度，嚴格了預算 財政直接發生經費領撥關系的一級預 管 理，增 加 了 政 府 工 作 的 透 明 度，有算會計單位。具體而言包括三類：一是 利于提高財政資金使用效益，也是 開支行政管理費的部門，包括人大、政 防止腐敗的重要手段和預防措施之 協、政府機關、共產黨機關、民主黨派 一。浙江人大 2009.12

第二篇：加強黨風廉政建設全力打造陽光財政

加強黨風廉政建設全力打造陽光財政

加強黨風廉政建設全力打造陽光財政

××××財政局

（××年月日）

近年來，我區地方財政收入連續三年過億元，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn為全區的經濟發展和社會進步注入了強勁的動力。區財政局在區委、區政府的正確領導下，在各級各部門的大力支持下，堅持科學理財、廉潔理財、陽光理財，連續三年被區委、區政府評為黨風廉政建設先進單位、紀檢監察工作先進單位、勤政廉政優秀領導班子。下面，就我局近年來落實黨風廉政建設責任制的有關做法匯報如下：

一、加強自身黨風廉政建設，打造了勤政廉潔型機關

近年來，我局以加強黨風廉政教育為基礎，以制度建設為根本，以提升班子素質為關鍵，狠抓了局機關黨風廉政建設責任制的落實，打造了廉潔型機關和廉潔型財政工作人員隊伍。一是開展形式多樣的黨風廉政教育活動，筑牢了思想防線。我局高度重視黨風廉政宣傳教育，為加強財政隊伍廉政建設提供了堅實的思想基礎。近三年來，區財政局出廉政專欄期，全方位多角度宣傳了黨紀法規；組織領導班子集中學習次，舉辦黨員培訓場次、中層干部學習培訓班多場次，邀請有關專家對黨風廉政知識進行專題講座；組織黨員觀看電教片余場次，認真觀看了《廈門特大走私案》、《王懷忠兩面人生》、《鄭培民》等正反典型教育片；組織干部職工參觀了國防教育基地、監獄警示教育基地，黨風廉政警示教育深入人心。通過卓有成效的專題學習宣傳教育活動，使全局干部職工進一步樹立起了正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀，形成了倡導學習的風氣、民主的風氣、清廉的風氣、自警自律的風氣，筑牢了拒腐防變的思想防線，夯實了勤政廉政的思想基礎。通過學習進一步增強了干部職工盡心竭力為群眾辦實事的思想意識。如：在“雙基雙聯”工作中，我局多次深入到大塘鄉渣梨洞村進行調研，與該村一起分析、論證，支持興建了一個千瓦的小水電站，實現了該村集體經濟收入零的突破。在農村稅費改革調查中，通過實地調查，積極向上級財政爭取資金，解決了市郊鄉杉山嶺村豹沖組多村民長期以來飲水難的問題等等。二是建立健全制約機制，構筑了制度防線。俗話說：“常在河邊走，沒有不濕鞋”。要使自己拒腐蝕永不沾，必須加強制度建設，用制度約束人，用制度堵塞漏洞、用制度保護干部。在制度建設方面，我們突出抓了以下幾個方面：其一，嚴格執行了黨風廉政建設責任目標管理。我局按照黨風廉政建設責任制有關要求，每年都要將黨風廉政建設目標任務細化分解到局領導班子成員和職能股室，與個股室和個基層財政所簽訂了《執行黨風廉政建設目標管理責任狀》，構建了職責明確、上下聯動、左右協調的責任網絡體系，加大了追究力度。其二，積極推行了廉政公開承諾制度。局領導班子和職能股室從崗位職責出發，針對群眾關注的熱點、難點、焦點問題，向社會公開作出廉政承諾，有效推進了黨風廉政建設，有效推進了誠信廉政。其三，完善了內部監督管理制度。我局針對在財政工作中容易滋生腐敗的重點部位、重點環節、重點時段，分別建立健全了重大事項集體研究、局機關內部審計、干部職工廉潔自律、財政收支管理、專項資金管理、財政紀檢監察等一系列規章制度，有效地規范了財政干部職工工作行為，確保了廉潔從政。三是自覺接受監督，拉緊了行為防線。局領導一班人能帶頭遵守領導干部廉潔從政有關規定，嚴格執行個人重大事項向組織報告制度，自覺接受群眾監督，沒有“索、拿、卡”等以權謀私現象。近年來，局領導班子成員共拒收紅包禮金萬多元，拒請吃多次，有效樹立了財政干部廉潔形象；局領導班子民主意識強，在工作人員調動和任用、機關工程建設、財務支出等重大事項中，能堅持按公平、公開、公正的原則，由局領導集體研究決定，不搞個人說了算，做到大事講原則，小事講風格，形成了班子內部既分工又合作，班子成員與干部職工親密融洽的良好氛圍，切實增強了工作的透明度，促進了黨風廉政建設。在局領導班子的廉政表率作用下，財政系統廣大干部職工，能常想貪欲之害、常懷律己之心，常辦利民之事，做到警鐘長鳴。近三年來，區財政局干部職工無一違紀違法現象。

二、深化財政制度改革，推進了源頭治腐

近年來，我局立足部門職能，把深化財政體制改革作為黨風廉政建設責任制的重要內容來抓，從源頭上預防和治理了腐敗。一是深化國庫集中收付制度改革，打造了“陽光財政”。為進一步加強財政收支管理，打造高效、透明的“陽光財政”，我區在全市率先試行了國庫集中收付制度改革。成立了國庫集中收付中心，對全區多個預算內機關事業單位進行了摸底清理，家單位被列為試點單位；針對過去財政預算單位重復和分散設置賬戶、預算外資金管理失控、財政收支信息反饋遲緩等存在的問題，先后制定了國庫集中收付會計核算辦法、集中收付業務流程和財政專項資金業務流程等規

章制度，規范了財政資運作程序；嚴格了賬戶管理，由紀檢監察、財政、審計等部門對各單位在商業銀行開設的賬戶進行全面清理，對國庫單一賬戶、集中支付“零余額帳戶”等進行集中統一管理，從源頭上預防與杜絕預算單位資金擠占、挪用、浪費等腐敗現象的發生。二是深化部門預算改革，嚴肅了財政紀律。近年來，我區預算外資金納入財政專戶管理面達，進一步規范了

預算外資金管理。在此基礎上，我區的部門預算改革從去年的五個擴大到今年的七個，預算編制進一步規范，定員定額標準日趨科學合理，支出項目逐漸細化。部門預算經人大批準后，即具有法律約束力，有效地規范了政府廉潔管財行為、財政廉潔理財行為和部門廉潔用財行為，有利于從源頭上和機制上鏟除腐敗，促進廉政建設。通過部門預算，每年可節約財政支出以上。三是深化政府采購制度改革，提高了資金使用效率。我區自年實行政府采購制度以來，采購的規模不斷擴大，采購的范圍不斷拓寬，采購的行為不斷規范。同時，我們實行了政府采購工作監管分離制度，進一步增強了政府采購工作的透明度，避免了“暗箱”操作，防止了財政內部腐敗，堵塞了財政資金流失的漏洞，減少了流通環節，杜絕了層層加價、層層吃回扣、人情交易、權錢交易、損公肥私等各種腐敗現象的發生。據統計，近三年來，累計實行政府采購次，采購預算總金額達萬元，節約資金萬元，節支率達。今年，我區的政府采購工作還在全市紀檢監察工作會議上作了典型發言。四是深化國有資產經營管理體制改革，防止了資產流失。今年，我區成立了國有資產經營中心，逐步構建了政府決策、財政監督、國有資產經營中心營運盤活的新型國有資產管理體系。同時，對全區的公有資產進行了全面清理規范，進一步從體制上防止了一些單位和部門低估公有資產價值、亂開支等現象，防止了國有資產經營管理不善，資產流失。此外，我們還實行了非稅收入收支兩條線管理，堵住了一些單位和部門亂收費的行為；出臺了規范財政供養范圍、移動通訊話費貨幣化改革、統一獎金補貼發放辦法等政策，進一步規范了財政支出行為，制止了奢侈浪費，促進了廉政建設。每年可為國家節約財政開支多萬元。

三、全面履行“一崗雙責”，提高了監管和服務水平

我局按照黨風廉政建設責任制“一崗雙責”要求，認真履行工作職責，堅持“抓理財、抓監督、抓服務”，為全區黨風廉政建設發揮了應有的作用。一是全面構建財政監督網絡系，實現了監督多元化。我們建立健全了橫向到邊、縱向到底的多元財政監督監督網絡體系。在區工業園建設中派出了財務總監；在政搬遷工程中派出了一名會計監督人員；在政府采購工作中派出了監督員；在全區個鄉鎮（街道）財政所都聘請了兼職財政監督員等等，以加強對各單位和部門的財務收支行為的監督，有效地遏制了滋生腐敗的土壤。二是認真開展專項監督檢查活動，推進監督規范化。近年來，我局把加強財政資金和財務管理的監督檢查作為財政工作的一件大事來抓。每年都對各股（室、所）的財務收支情況進行內部審計。同時，重點加強對重點項目資金、重點專項資金、財政預算資金編制及執行情況的監督檢查，突出抓好對農業綜合開發資金、沼氣國債項目資金、教育系統轉移支付資金等專項資金使用情況的跟蹤檢查以及有關企業改制期間的財務收支檢查，確保了財政資金的規范運行和財務管理的進一步規范，有效地預防和遏制了腐敗。據統計，近三年來，共查處各項違紀資金萬元，繳入國庫萬元。三是積極協助紀檢監察部門查處大案要案，促進治腐制度化。我局作為全區反腐敗大案要案協調領導小組成員單位，堅持這一科學的協調配合機制，有效地突破了一批大案要案。近年來，我局抽調名同志協助區紀檢監察部門加強了對學校亂收費情況、財政人員吃“空餉”情況、四建公司財務混亂情況等案件的清理和查處力度，有效懲治了腐敗，進一步嚴肅了財經法紀，為國家集體挽回經濟損失多萬元。四是切實搞好后勤保障，做到服務經常化。財政部門作為當家理財的重要職能部門，就是要為各單位、各部門提供優質后勤保障。我局切實履行工作職責，積極配合，充分發揮財政職能作用，按照區委、區政府和上級的有關要求，優先、及時保障了黨風廉政建設和腐敗工作各項經費的需要，確保了全區黨風廉政建設和反腐敗工作的順利開展。今年三月，我局的紀檢監察工作在全省財政監督檢查工作會議上進行了經驗交流。

近年來，我局在落實黨風廉政建設責任制方面做了一些工作，取得了較大成績，但離上級的要求還有一定差距。今后，我們將進一步強化工作措施，堅持標本兼治，不斷探索解決新情況、新問題的辦法和途徑，把黨風廉政建設責任制真正落到實處，全力推進我局黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為全區的黨風廉政建設和反腐敗工作作出積極的貢獻。

第三篇：構建內部監督體系打造陽光財政.

構建內部監督體系打造陽光財政

內部監督檢查是內部控制機制的重要組成部分，是實現內部控制目標的手段，是我們自身水平的自我檢查和評價。加強內部監督檢查，能及時發現和糾正財政管理和財政運行中存在的問題，保障財政資金安全。近年來，我縣財政局本著“深化財政改革，規范收支管理，推進依法理財”的原則，高度重視財政內部監督檢查工作，從加強財政內部監督，促進財政管理入手，不斷健全和完善財政內部監督管理制度。通過開展內部監督檢查工作，增強了財政系統干部職工的自我約束力，規范了行政行為，堵塞了財政局內部管理上的漏洞，改進了機關工作作風，向法治財政、陽光財政方向邁出了堅實的步伐。

一、我縣開展財政內部監督的做法

總的來說，就是從教育、制度、監督三方面入手，加強領導，精心組織，狠抓落實，堅持標本兼治，高標準、嚴要求地開展財政內部監督工作。

（一）切實加強領導，全面落實財政內部監督責任制。

為保證我縣財政內部監督工作的的順利開展，我縣在財政局設立了縣財政監督檢查辦公室，辦公室主任高配為副科，在財政局機關行政編制設立了財政監督股，定編x名；其次，由局長親自負責財政監督工作，局紀檢組長具體分管財政監督工作，每年初將財政監督工作細化，專項工作目標分解到各股室，落實到每一個人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

（二）加強學習教育，筑牢全局干部職工的思想道德防線。

財政作為政府的綜合職能管理部門，掌管著全縣的錢和物，手中既有錢又有權。為加強對干部職工的學習教育，筑牢反腐倡廉的第一道防線，我局從三個方面加強思想政治教育：一是教育全體干部職工嚴格遵守“四大紀律八項要求”，嚴格遵守黨風廉政建設的有關規定，謹記“成由儉，敗由奢”的歷史教訓，做到警鐘長鳴，正確對待和行使手中的權力，老老實實為人，勤勤懇懇做事，清清正正為官，管好、用好人民的血汗錢。二是組織學習財經法律法規，每年邀請縣委黨校和縣紀委、組織部的老師和領導分別進行了理想信念、紀律作風、廉潔從政三個專題教育學習講座。通過深入開展各種形式的教育活動，全局干部職工進一步樹立了正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀，深刻認識到手中的權力是人民賦予的，是要用來為人民和政府服務的，不是用來謀取私利、貪贓枉法，進一步鞏固了思想道德防線，擰緊了理想信念的“總開關”。

（三）創新機制，從源頭上、制度上加強財政監督。

為了進一步建立依法行政、依法理財的長效機制，達到標本兼治、重在治本的目標，我局從財政改革入手，大力開展以財政各項改革，全面規范財政資金的分配、支付、使用和管理，創新各種管理機制，從源頭上、制度上加強財政內部監督。

1、深化部門預算改革。為規范財政資金的分配，我局繼續做好今年xx個部門（xx個單位）的部門預算改革工作。首先是組織人員到各部門單位檢查核實資產狀況、收支結構和人員狀況等數據資料，弄清單位的收入來源、收入規模、支出方向、支出水平，掌握第一手資料。其次是對部門上報的預算建議草案按照有關政策和規定進行認真、全面審核。在基本了解單位情況的基礎上，我局依據有關法律法規和政策規定，結合財力實際，認真審核單位各項收入和支出，確保將試點單位的所有收入都納入部門預算，取消預算外資金收支掛鉤的傳統做法，統籌預算內外財力，實行綜合財政預算。引進因素分析法和零基預算法，對部門的各項支出進行科學的測算，在財力承受的范圍內基本上保障了部門的正常運轉，細化支出項目，確保量力而行，不留預算缺口，不打赤字預算。第三，嚴格監督預算執行。及時將縣人大常委會通過的部門預算批復到各單位執行，由主管業務股室負責跟蹤落實，了解部門預算在執行中存在的問題并及時加以解決。

2、積極開展國庫資金管理改革。為了規范財政資金的撥付，減少財政資金被截留、挪用和擠占的機會，我局積極開展財政國庫資金集中管理改革。

3、加大對非稅收入管理的改革力度。為建設大財政，增強政府的宏觀調控能力，我局加大了對非稅收入的管理力度，嚴格票據的領、用、存、銷程序，對一些票據管理不夠完善及不按照規定亂使用財政票據的單位，將堅決收回發出票據。擴大委托銀行窗口收費范圍，嚴格按照收費項目及收費標準收費，取消行政事業收費單位的收入過渡戶，全面實行收繳分離、罰繳分離和逐步實現收支脫鉤，嚴禁“以收代支”、“坐收坐支”。非稅收入實行收支兩條線、財政專戶管理，增強了政府的調控能力。全面清理機關事業單位資產，重點清理機關事業單位經營性資產收入、小金庫等。我局派出6個工作組到各鄉鎮和各個部門單位核查資金、資產情況，全面摸清了單位的“家底”，統籌安排分散在部門單位的各項收入，將應該上繳財政的資金全額上繳財政國庫或財政專戶。在此基礎上制定出縣直統一津貼發放方案，規范干部職工收入分配制度，改暗補為明補，調動了廣大干部職工工作的積極性。

4、深化政府采購改革。按照《政府采購法》規定，縣政府采購管理辦公室依法對政府采購活動進行監督管理。政府采購的行為進一步規范，政府采購范圍也逐步擴大，采購資金從預算內擴大到了預算外，采購項目從一般辦公用品設備擴大到特殊辦公設備、公共基建項目、服務項目。

5、創新監管機制，堅持依法監督，保障財政資金安

全和提高資金使用效益。

一是創新財稅征管制度，依法加強財稅收入的監管。我局把大力組織財政收入作為財政的一項中心工作來抓，在積極協助稅務部門加強對重點稅源、重點企業和重點稅種監督管理，采取各種有效措施加強對稅收收入的監管。同時，積極創新契稅征管機制，將契稅的審核權收回縣財政局，新成立了縣契稅征收管理所，專門負責全縣的契稅征管，堵塞了稅收收入流失的漏洞；創新農業稅征管方式，在積極貫徹落實農業稅稅率下調政策的基礎上，將應該征收的農業稅及時、足額征收繳入國庫，做到既落實國家優惠政策，又維護國家稅收政策的權威。組織開展所得稅稅源調查摸底，及時發現存在的問題并創新制度加強監管。

二是完善財政資金撥付監督制度，加強財政監督管理。首先，對預算安排的正常經費撥付，實行請撥款制度，由預算單位每月提出資金撥付申請書，經財政主管業務股室審核無誤后再按照均衡性原則辦理資金撥付手續；對工程建設等專項資金實行嚴格的審查制度，由預算單位提出資金撥付申請，經財政主管業務股室審查后報局領導審核，報縣政府主管領導同意后辦理資金撥付手續。其次，健全財政資金撥付內部稽核制度，強化財政內部監督，有效防止各種不規范操作。第三，扎實開展財政性投資項目評審工作，加強對基本建設工程的監督。我局將所有財政投資的基建項目工程預（結）算、竣工決算都納入了市財政投資評審中心評審范圍，按照國家法律法規的規定進行嚴格審核，有效地遏制了高估冒算現象，堵塞工程項目資金管理上的漏洞，節約了大量財政資金。三是加大財政專項資金監督檢查力度，積極配合開展財政支出績效工作。我們組織局機關的業務骨干力量，對省財政撥付和市財政安排的各項專項財政資金進行專項監督檢查，并將重點放在基層部門單位。今年我局開展了對農村合作醫療、國有企業下崗職工解除勞動關系經濟補償、公路建設專項資金和科技三項資金等專項檢查。初步構建起事前有審批、事中有跟蹤、事后有檢查的動態監督管理機制。建立業務機構財政監督聯絡員制度，由財政監督聯絡員負責按局文件《關于規范公文報表報送的通知》按時報送相關的文件報表，隨時掌握財政資金動向。加強財政具體業務的日常監管，對單位申報的重點支出項目提前參與預審和可行性認證。對單位申報的重點支出項目提前參與預審和可行性認證。對年初預算安排或年中追加預算xx萬元以上的專項支出項目，由監督機構與業務機構組成審核小組對申請資金單位申請資金理由、項目逐一審查，形成匯報材料，同時進行事中和事后跟蹤監督。對xx萬元以上的重點專項資金由業務機構進行跟蹤監督，跟蹤監督情況交監督機構負責匯總。對項目資金量不足xx萬元的，業務機構選擇x個以上項目單位進行跟蹤監督檢查，發現問題及時整改，并將檢查情況交財政監督機構匯總。對確定的跟蹤監督項目，在撥付資金時下達《財政資金跟蹤監督檢查通知書》，主要內容包括：跟蹤監督檢查的目的、內容、任務、依據、時間、具體實施者和需提供的相關資料等。財政資金使用單位xx上報一次《財政資金跟蹤監督檢查表》，詳細填報資金使用情況。財政監督部門每季到財政資金使用單位檢查一次，隨時掌握財政資金的使用情況；是否嚴格按資金性質和規定用途使用，有無截留、擠占、挪作他用、損失浪費、改變資金用途。發現問題要及時采取措施進行糾正，保證財政資金的及時性、安全性、有效性。財政資金使用完成后，由監督部門寫出跟蹤監督檢查評價報告，以利于改進工作，進一步提高財政資金使用的效益。

6、建立完善內部規章制度，從源頭規范內部管理。為加強局財務管理，我們在統一賬戶、統一核算、統一管理的基礎上，根據縣委提出的“一把手不直接審批財務”的要求，及時重新修改了財務管理制度，由局黨組指定一名副職主管財務、人事、項目，一把手及其他黨組成員負責監督，進一步規范了單位內部收支行為。同時，制定了一系統列規章制度，如《財政資金國庫集中管理辦法》、《財政資金撥付管理辦法》、《國庫集中支付核算改革內部操作規程》、《國庫集中支付核算改革資金支付管理辦法》、《局機關財務管理辦法》等等，這些規章制度，基本涵蓋了財政工作的各個方面，最大限度地確保了操作程序化和資金效益最大化，極大地規范財政行為，促進了各項財政工作的高效開展。完善內部相互制約機制，建立“預算編制、執行和監督緊密銜接、相互制約”的財政管理模式，制定財政資金從申請、分配、撥付等各個環節的有效監控機制，使各職能機構在財政管理中權責分明、相互制約，從而規范財政資金的有效運行，是確保財政資金安全、規范、有效使用的必然要求。我們對財政資金實行“集中管理、統一開戶、分別核算、專款專用、權責不變、監管分離”的管理模式，國庫機構負責會計核算、資金收付等資金管理，業務機構負責資金分配、項目實施、輔助核算等財務管理，監督機構負責對財政資金的管理情況進行監督檢查。對預算指標實行業務機構憑下達依據下達指標后，將下達依據復印件報預算部門備案，監督機構每年對預算指標進行監督檢查。為進一步規范內部管理，我局先后制定局黨組議事規則、辦事程序、“首問負責制”、談話制度等，并建立了健全內部監督激勵機制和責任追究制度，量化獎懲標準，與干部考核任免直接掛鉤，通過考核，真正達到獎勤罰懶、獎優罰劣，把考核結果作為干部調整使用、升降去留的重要依據。我局制定了《局機關股所級干部管理辦法》，通過量化的制度來管理工作，對擬任的股所長由局黨組進行民主測評，其信任度未超過xx%的，不提撥任用。每年由局黨組對股所長進行一次綜合考核，考核量化指標包括管理能力、工作業績、勤政廉政等方面。同時，每x年由機關干部職工對股所長進行一次測評，對考核結果不稱職達xx%以上的股所長實行調整崗位、降職、免職，并實行違紀違規責任追究制、離任內審制、重大責任事故“一票否決”制。由于以上監督體系的形成，我局所有股所長注重了自身素質，做到了以身作則和率先垂范，真正起到模范帶頭作用，保持廉潔自律、潔身自愛，自覺抵制各種不正之風和違法違紀行為，較大程度地提高了干部的政治素質、政策水平和業務水平，為促財政工作新發展打下了良好的基礎。使我局內部管理走上制度化的軌道。

二、內部監督取得的成效。

俗話說，“沒有規矩，不成方圓”。近幾年來，我局通過建立健全了內部資金管理制度、堵塞了管理漏洞，確保了財政資金安全，保護了財政干部的政治安全。內部監督是自我檢查和評價財政部門內部管理水平的主要途徑，它能真實全面地反映財政部門各內設機構的管理狀況和存在的問題，規范機關內部管理和服務水平。2008年通過財政監督機構參與政府采購公開招標進行采購，為財政和部門單位節約資金xxx萬元，節支率達xx%。2008年通過對財政內部業務機構的監督檢查，糾正違規資金xxx萬元，追繳應收未收資金x萬余元，并按規定處以罰款x萬元，同時提出整改建議、健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障了財政資金的安全，讓內部監督的成果真正體現到管理水平的提高上來。多年來，我局上到領導，下到一般干部職工沒出現一例違規違紀現象，真正做到了“常在河邊走，就是不濕鞋”，在全縣樹立了良好的廉政形象。

三、內部監督存在的問題：

一是內部監督主體地位亟待提高，隊伍建設有待加強。當前，財政監督機構設置還比較混亂，有的與其他業務機構平級，有的地方已經升格為副局級，造成同一地區級別不同、層次不等的現象。因此，在實際工作中，往往遇到比自身行政級別高的二級副局級單位，無形中造成了工作被動和尷尬局面，一定程度上影響了監督工作的正常開展；其次就是監督機構人員配備少，待遇差，有的縣市存在監督機構一個人“單槍匹馬”唱“獨角戲”的現象，工作效率難以提高。

二是工作方法單一，介入日常監督難度大。內部監督存在工作規范性不夠，方式方法單一等現象。過來，監督手段往往是通過簡單的查看材料、賬簿，計算機預警監控能力不強，效率較低，最難對財政資金進行跟蹤監督。三是沒有專門的工作經費，還未建立單獨的信息共享平臺。

四、內部監督的建議：

一、全省統一財政監督機構設置，加強財政監督機構和隊伍建設。建議全省統一將財政監督機構升格為副局級單位，提高財政監督執法的獨立性和權威性。同時經常組織財政監督專職人員開展業務培訓，定期“充電”，提高整體執法水平。

二、建議充分利用“金財工程”優勢。建立預算編制、執行、非稅收入征管、國庫集中支付、財政監督信息數據共享平臺，進行網絡對接，開發專門軟件，使財政監督機構能夠實時動態監控各項資金的運行。

三、建議統一安排專項經費，統一配備專用信息設備。

目前，國庫集中支付、鄉鎮農民補貼網的網絡建設和設備配備都是由省里統一安排和建設，建議省廳能加強對監督部門信息方面的建設。

第四篇：構建內部監督體系打造陽光財政

內部監督檢查是內部控制機制的重要組成部分，是實現內部控制目標的手段，是我們自身水平的自我檢查和評價。加強內部監督檢查，能及時發現和糾正財政管理和財政運行中存在的問題，保障財政資金安全。近年來，我縣財政局本著“深化財政改革，規范收支管理，推進依法理財”的原則，高度重視財政內部監督檢查工作，從加強財政內部監督，促進財政管理入手，不斷健全和完善財政內部監督管理制度。通過開展內部監督檢查工作，增強了財政系統干部職工的自我約束力，規范了行政行為，堵塞了財政局內部管理上的漏洞，改進了機關工作作風，向法治財政、陽光財政方向邁出了堅實的步伐。

一、我縣開展財政內部監督的做法

總的來說，就是從教育、制度、監督三方面入手，加強領導，精心組織，狠抓落實，堅持標本兼治，高標準、嚴要求地開展財政內部監督工作。

（一）切實加強領導，全面落實財政內部監督責任制。

為保證我縣財政內部監督工作的的順利開展，我縣在財政局設立了縣財政監督檢查辦公室，辦公室主任高配為副科，在財政局機關行政編制設立了財政監督股，定編x名；其次，由局長親自負責財政監督工作，局紀檢組長具體分管財政監督工作，每年初將財政監督工作細化，專項工作目標分解到各股室，落實到每一個人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。

（二）加強學習教育，筑牢全局干部職工的思想道德防線。

財政作為政府的綜合職能管理部門，掌管著全縣的錢和物，手中既有錢又有權。為加強對干部職工的學習教育，筑牢反腐倡廉的第一道防線，我局從三個方面加強思想政治教育：一是教育全體干部職工嚴格遵守“四大紀律八項要求”，嚴格遵守黨風廉政建設的有關規定，謹記“成由儉，敗由奢”的歷史教訓，做到警鐘長鳴，正確對待和行使手中的權力，老老實實為人，勤勤懇懇做事，清清正正為官，管好、用好人民的血汗錢。二是組織學習財經法律法規，每年邀請縣委黨校和縣紀委、組織部的老師和領導分別進行了理想信念、紀律作風、廉潔從政三個專題教育學習講座。通過深入開展各種形式的教育活動，全局干部職工進一步樹立了正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀，深刻認識到手中的權力是人民賦予的，是要用來為人民和政府服務的，不是用來謀取私利、貪贓枉法，進一步鞏固了思想道德防線，擰緊了理想信念的“總開關”。

（三）創新機制，從源頭上、制度上加強財政監督。

為了進一步建立依法行政、依法理財的長效機制，達到標本兼治、重在治本的目標，我局從財政改革入手，大力開展以財政各項改革，全面規范財政資金的分配、支付、使用和管理，創新各種管理機制，從源頭上、制度上加強財政內部監督。

1、深化部門預算改革。為規范財政資金的分配，我局繼續做好今年xx個部門（xx個單位）的部門預算改革工作。首先是組織人員到各部門單位檢查核實資產狀況、收支結構和人員狀況等數據資料，弄清單位的收入來源、收入規模、支出方向、支出水平，掌握第一手資料。其次是對部門上報的預算建議草案按照有關政策和規定進行認真、全面審核。在基本了解單位情況的基礎上，我局依據有關法律法規和政策規定，結合財力實際，認真審核單位各項收入和支出，確保將試點單位的所有收入都納入部門預算，取消預算外資金收支掛鉤的傳統做法，統籌預算內外財力，實行綜合財政預算。引進因素分析法和零基預算法，對部門的各項支出進行科學的測算，在財力承受的范圍內基本上保障了部門的正常運轉，細化支出項目，確保量力而行，不留預算缺口，不打赤字預算。第三，嚴格監督預算執行。及時將縣人大常委會通過的部門預算批復到各單位執行，由主管業務股室負責跟蹤落實，了解部門預算在執行中存在的問題并及時加以解決。

2、積極開展國庫資金管理改革。為了規范財政資金的撥付，減少財政資金被截留、挪用和擠占的機會，我局積極開展財政國庫資金集中管理改革。

3、加大對非稅收入管理的改革力度。為建設大財政，增強政府的宏觀調控能力，我局加大了對非稅收入的管理力度，嚴格票據的領、用、存、銷程序，對一些票據管理不夠完善及不按照規定亂使用財政票據的單位，將堅決收回發出票據。擴大委托銀行窗口收費范圍，嚴格按照收費項目及收費標準收費，取消行政事業收費單位的收入過渡戶，全面實行收繳分離、罰繳分離和逐步實現收支脫鉤，嚴禁“以收代支”、“坐收坐支”。非稅收入實行收支兩條線、財政專戶管理，增強了政府的調控能力。全面清理機關事業單位資產，重點清理機關事業單位經營性資產收入、小金庫等。我局派出6個工作組到各鄉鎮和各個部門單位核查資金、資產情況，全面摸清了單位的“家底”，統籌安排分散在部門單位的各項收入，將應該上繳財政的資金全額上繳財政國庫或財政專戶。在此基礎上制定出縣直統一津貼發放方案，規范干部職工收入分配制度，改暗補為明補，調動了廣大干部職工工作的積極性。

4、深化政府采購改革。按照《政府采購法》規定，縣政府采購管理辦公室依法對政府采購活動進行監督管理。政府采購的行為進一步規范，政府采購范圍也逐步擴大，采購資金從預算內擴大到了預算外，采購項目從一般辦公用品設備擴大到特殊辦公設備、公共基建項目、服務項目。

5、創新監管機制，堅持依法監督，保障財政資金安

全和提高資金使用效益。

一是創新財稅征管制度，依法加強財稅收入的監管。我局把大力組織財政收入作為財政的一項中心工作來抓，在積極協助稅務部門加強對重點稅源、重點企業和重點稅種監督管理，采取各種有效措施加強對稅收收入的監管。同時，積極創新契稅征管機制，將契稅的審核權收回縣財政局，新成立了縣契稅征收管理所，專門負責全縣的契稅征管，堵塞了稅收收入流失的漏洞；創新農業稅征管方式，在積極貫徹落實農業稅稅率下調政策的基礎上，將應該征收的農業稅及時、足額征收繳入國庫，做到既落實國家優惠政策，又維護國家稅收政策的權威。組織開展所得稅稅源調查摸底，及時發現存在的問題并創新制度加強監管。

二是完善財政資金撥付監督制度，加強財政監督管理。首先，對預算安排的正常經費撥付，實行請撥款制度，由預算單位每月提出資金撥付申請書，經財政主管業務股室審核無誤后再按照均衡性原則辦理資金撥付手續；對工程建設等專項資金實行嚴格的審查制度，由預算單位提出資金撥付申請，經財政主管業務股室審查后報局領導審核，報縣政府主管領導同意后辦理資金撥付手續。其次，健全財政資金撥付內部稽核制度，強化財政內部監督，有效防止各種不規范操作。第三，扎實開展財政性投資項目評審工作，加強對基本建設工程的監督。我局將所有財政投資的基建項目工程預（結）算、竣工決算都納入了市財政投資評審中心評審范圍，按照國家法律法規的規定進行嚴格審核，有效地遏制了高估冒算現象，堵塞工程項目資金管理上的漏洞，節約了大量財政資金。

三是加大財政專項資金監督檢查力度，積極配合開展財政支出績效工作。我們組織局機關的業務骨干力量，對省財政撥付和市財政安排的各項專項財政資金進行專項監督檢查，并將重點放在基層部門單位。今年我局開展了對農村合作醫療、國有企業下崗職工解除勞動關系經濟補償、公路建設專項資金和科技三項資金等專項檢查。初步構建起事前有審批、事中有跟蹤、事后有檢查的動態監督管理機制。建立業務機構財政監督聯絡員制度，由財政監督聯絡員負責按局文件《關于規范公文報表報送的通知》按時報送相關的文件報表，隨時掌握財政資金動向。加強財政具體業務的日常監管，對單位申報的重點支出項目提前參與預審和可行性認證。對單位申報的重點支出項目提前參與預審和可行性認證。對年初預算安排或年中追加預算xx萬元以上的專項支出項目，由監督機構與業務機構組成審核小組對申請資金單位申請資金理由、項目逐一審查，形成匯報材料，同時進行事中和事后跟蹤監督。對xx萬元以上的重點專項資金由業務機構進行跟蹤監督，跟蹤監督情況交監督機構負責匯總。對項目資金量不足xx萬元的，業務機構選擇x個以上項目單位進行跟蹤監督檢查，發現問題及時整改，并將檢查情況交財政監督機構匯總。對確定的跟蹤監督項目，在撥付資金時下達《財政資金跟蹤監督檢查通知書》，主要內容包括：跟蹤監督檢查的目的、內容、任務、依據、時間、具體實施者和需提供的相關資料等。財政資金使用單位xx上報一次《財政資金跟蹤監督檢查表》，詳細填報資金使用情況。財政監督部門每季到財政資金使用單位檢查一次，隨時掌握財政資金的使用情況；是否嚴格按資金性質和規定用途使用，有無截留、擠占、挪作他用、損失浪費、改變資金用途。發現問題要及時采取措施進行糾正，保證財政資金的及時性、安全性、有效性。財政資金使用完成后，由監督部門寫出跟蹤監督檢查評價報告，以利于改進工作，進一步提高財政資金使用的效益。

6、建立完善內部規章制度，從源頭規范內部管理。為加強局財務管理，我們在統一賬戶、統一核算、統一管理的基礎上，根據縣委提出的“一把手不直接審批財務”的要求，及時重新修改了財務管理制度，由局黨組指定一名副職主管財務、人事、項目，一把手及其他黨組成員負責監督，進一步規范了單位內部收支行為。同時，制定了一系統列規章制度，如《財政資金國庫集中管理辦法》、《財政資金撥付管理辦法》、《國庫集中支付核算改革內部操作規程》、《國庫集中支付核算改革資金支付管理辦法》、《局機關財務管理辦法》等等，這些規章制度，基本涵蓋了財政工作的各個方面，最大限度地確保了操作程序化和資金效益最大化，極大地規范財政行為，促進了各項財政工作的高效開展。完善內部相互制約機制，建立“預算編制、執行和監督緊密銜接、相互制約”的財政管理模式，制定財政資金從申請、分配、撥付等各個環節的有效監控機制，使各職能機構在財政管理中權責分明、相互制約，從而規范財政資金的有效運行，是確保財政資金安全、規范、有效使用的必然要求。我們對財政資金實行“集中管理、統一開戶、分別核算、專款專用、權責不變、監管分離”的管理模式，國庫機構負責會計核算、資金收付等資金管理，業務機構負責資金分配、項目實施、輔助核算等財務管理，監督機構負責對財政資金的管理情況進行監督檢查。對預算指標實行業務機構憑下達依據下達指標后，將下達依據復印件報預算部門備案，監督機構每年對預算指標進行監督檢查。為進一步規范內部管理，我局先后制定局黨組議事規則、辦事程序、“首問負責制”、談話制度等，并建立了健全內部監督激勵機制和責任追究制度，量化獎懲標準，與干部考核任免直接掛鉤，通過考核，真正達到獎勤罰懶、獎優罰劣，把考核結果作為干部調整使用、升降去留的重要依據。我局制定了《局機關股所級干部管理辦法》，通過量化的制度來管理工作，對擬任的股所長由局黨組進行民主測評，其信任度未超過xx%的，不提撥任用。每年由局黨組對股所長進行一次綜合考核，考核量化指標包括管理能力、工作業績、勤政廉政等方面。同時，每x年由機關干部職工對股所長進行一次測評，對考核結果不稱職達xx%以上的股所長實行調整崗位、降職、免職，并實行違紀違規責任追究制、離任內審制、重大責任事故“一票否決”制。由于以上監督體系的形成，我局所有股所長注重了自身素質，做到了以身作則和率先垂范，真正起到模范帶頭作用，保持廉潔自律、潔身自愛，自覺抵制各種不正之風和違法違紀行為，較大程度地提高了干部的政治素質、政策水平和業務水平，為促財政工作新發展打下了良好的基礎。使我局內部管理走上制度化的軌道。

二、內部監督取得的成效。

俗話說，“沒有規矩，不成方圓”。近幾年來，我局通過建立健全了內部資金管理制度、堵塞了管理漏洞，確保了財政資金安全，保護了財政干部的政治安全。內部監督是自我檢查和評價財政部門內部管理水平的主要途徑，它能真實全面地反映財政部門各內設機構的管理狀況和存在的問題，規范機關內部管理和服務水平。2008年通過財政監督機構參與政府采購公開招標進行采購，為財政和部門單位節約資金xxx萬元，節支率達xx%。2008年通過對財政內部業務機構的監督檢查，糾正違規資金xxx萬元，追繳應收未收資金x萬余元，并按規定處以罰款x萬元，同時提出整改建議、健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障了財政資金的安全，讓內部監督的成果真正體現到管理水平的提高上來。多年來，我局上到領導，下到一般干部職工沒出現一例違規違紀現象，真正做到了“常在河邊走，就是不濕鞋”，在全縣樹立了良好的廉政形象。

三、內部監督存在的問題：

一是內部監督主體地位亟待提高，隊伍建設有待加強。當前，財政監督機構設置還比較混亂，有的與其他業務機構平級，有的地方已經升格為副局級，造成同一地區級別不同、層次不等的現象。因此，在實際工作中，往往遇到比自身行政級別高的二級副局級單位，無形中造成了工作被動和尷尬局面，一定程度上影響了監督工作的正常開展；其次就是監督機構人員配備少，待遇差，有的縣市存在監督機構一個人“單槍匹馬”唱“獨角戲”的現象，工作效率難以提高。

二是工作方法單一，介入日常監督難度大。內部監督存在工作規范性不夠，方式方法單一等現象。過來，監督手段往往是通過簡單的查看材料、賬簿，計算機預警監控能力不強，效率較低，最難對財政資金進行跟蹤監督。

三是沒有專門的工作經費，還未建立單獨的信息共享平臺。

四、內部監督的建議：

一、全省統一財政監督機構設置，加強財政監督機構和隊伍建設。建議全省統一將財政監督機構升格為副局級單位，提高財政監督執法的獨立性和權威性。同時經常組織財政監督專職人員開展業務培訓，定期“充電”，提高整體執法水平。

二、建議充分利用“金財工程”優勢。建立預算編制、執行、非稅收入征管、國庫集中支付、財政監督信息數據共享平臺，進行網絡對接，開發專門軟件，使財政監督機構能夠實時動態監控各項資金的運行。

三、建議統一安排專項經費，統一配備專用信息設備。

目前，國庫集中支付、鄉鎮農民補貼網的網絡建設和設備配備都是由省里統一安排和建設，建議省廳能加強對監督部門信息方面的建設。

幾年來，我縣財政內部監督檢查工作雖然取得了一定的成績，但與兄弟縣（市、區）相比還存在一定差距。在今后工作中，我們將積極創新財政監督機制，拓寬思路，真抓實干，促進我縣財政內部監督檢查工作再上新臺階。

二00九年x月x日

第五篇：推進部門預決算信息公開,打造陽光財政

推進部門預決算信息公開,打造陽光財政

隨著財稅體制改革的不斷深入，隨著陽光型政府、服務型政府建設的不斷推進，社會公眾對財政資金使用情況的知情權需求越來越高，想知道政府各部門如何使用財政資金，財政資金有沒有用到實處。本文從部門預決算信息公開的背景出發，著重分析部門預決算信息公開的積極意義、在深圳已取得的積極成效、目前存在的問題和不足，最后針對性地提出相應的對策和措施。旨在扎實推進部門預決算信息公開工作，積極打造陽光財政。

黨的十九大提出，要加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。部門預決算信息公開作為推動建立現代財政制度的重要舉措，將資金使用效益和預算安排掛鉤，有利于強化績效管理理念，從源頭上預防腐敗，推動和諧社會的建設。

一、部門預決算信息公開的背景

（一）新《預算法》實施要求

2015年1月1日新修訂的《預算法》明確規定經本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開。同時規定未依法公開的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員要追究行政責任。新修訂的《預算法》從法的高度和層面明確了部門預決算信息公開的主體、內容、方式、時限等，標志著部門預決算信息公開正式步入了法制化的進程。

（二）《關于進一步推進預算公開工作的意見》要求

2016年2月23日，中共中央和國務院辦公廳聯合印發《關于進一步推進預算公開工作的意見》，對部門預決算信息公開的內容和細化程度提出了具體要求。

二、部門預決算信息公開的積極意義

（一）有利于依法治國、依法行政、深化改革

批復部門預決算是《預算法》賦予財政部門的重要職責，是財政部門依法行政、依法理財的具體體現，也是部門預決算公開的重要前提。部門預決算信息公開的主體、內容、方式、時限等已明確寫入《預算法》，同時規定未依法公開的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。以法的高度規范和約束部門預決算公開管理，體現了依法治國、依法行政，更好地深化財稅體制改革。

（二）促進依法理財、打造陽光財政

部門預算是由政府各部門編制的、反映政府各部門所有收入和支出情況的政府預算。部門決算是部門預算的執行結果，反映政府各部門財務收支狀況和資金管理情況。部門預決算信息公開要求在很大程度上形成了政府各部門編制部門預決算的責任和壓力，促使政府各部門提高編制部門預決算的科學性、及時性、準確性。

（三）有利于社會公眾知情權、監督權的履行

部門預決算信息公開內容包括政府各部門一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經費、政府采購、預算績效、三公經費等情況，公開的細化程度要求預決算支出應當全部公開到功能科目的項級，經濟分類公開到款級。特別是三公經費信息公開要求詳細列明公務接待的批次、人數，公務用車購置數及保有量，因公出國（境）的組團數和人數等情況。部門預決算信息公開的內容從客觀上可以促進社會公眾全面、系?y地獲知政府各部門財政資金的收支及三公經費的使用情況，有利于社會公眾知情權的履行；同時部門預決算信息公開也有利于社會公眾行使監督權，監督政府各部門合規、合理用錢，不亂花錢。

三、部門預決算信息公開在深圳已取得的成效

（一）規范管理、督導公開

為推進部門預決算信息公開工作，深圳市財政委員會根據《預算法》、《政府信息公開條例》、《深圳市預算公開工作管理辦法》等相關規定，從2013年起至今，連續6年正式發文通知市直各部門、各區財政做好部門預決算批復及公開工作。同時會召集各相關單位及部門集中舉行部門預決算信息公開的培訓會議，傳達相關文件精神及積極部署信息公開工作，并建立健全信息公開通報機制，督導市直及各區單位及部門按照要求按時公開部門預決算信息。部門預決算信息并已納入政府績效考核體系，深圳市財政委員會會適時對各部門預決算公開情況進行專項檢查。

（二）拓寬范同、細化內容

從2013年起，逐年不斷細化部門預決算公開的范圍和內容，支出功能分類公開到項級，基本支出經濟分類公開到款級。

1、部門決算：2013年部門決算公開內容僅包括部門主要職能、機構設置、單位構成、預算執行情況四個方面，公開一張表格《公共預算財政撥款收入支出決算批復表》，不需要對三公經費進行說明。從2014年起，逐步拓寬公開范圍、細化內容。2016年部門決算公開內容已包括部門職責、機構設置、部門決算報表、部門決算情況說明等四個方面，其中部門決算報表包括了《收入支出決算總表》、《收入決算表》、《支出決算表》等8張表格，部門決算情況說明要求分別對收入支出決算總體情況、收入決算情況、支出決算情況等9個方面展開說明。特別是“三公”經費要求分項列明公務接待、公務用車購置及維護、因公出國（境）三個子項目的支出情況。

2、部門預算：2014年部門預算僅需要公開一張表格《部門預算支出表》，單獨對“三公”經費預算支出情況進行說明。從2015年起，逐年拓寬公開的內容，提高公開的質量。2018年部門預算公開已包括部門概況、部門預算收支總體情況、部門預算支出具體情況、政府采購、預算績效等八個方面的內容，公開的表格已包括《部門收支預算總表》、《部門收入預算總表》、《部門支出預算總表》等12張表格。

（三）統一形式，規范公開

部門預決算信息公開在公開主體、公開時間、公開內容及公開形式等方面更加規范統一。

1、在公開主體上，各部門是部門預決算信息公開的主體，各部門應當按照《預算法》有關規定，履行預決算公開的責任和義務，保證預決算公開的真實性、準確性、完整性和及時性，并做好公開后的解釋說明工作；

2、在公開時間上，嚴格按照《預算法》的要求，部門預算、決算及報表應當在本級政府財政部門批復后二十日內由各部門向社會公開；

3、在公開內容上，各部門公開的部門預決算應當是包括部門本級及所屬預算單位在內的匯總部門預決算，內容包括部門職責、機構設置、部門預決算表格和部門預決算情況說明；

4、在公開形式上，各級政府、各部門門戶網站作為部門預決算信息公開的平臺，并且各部門應當在門戶網站設立預決算公開專欄，匯總集中公開信息，便于社會公眾查詢監督。

四、目前部門預決算信息公開存在的問題

（一）信息公開不及時

《預算法》明文規定了預決算信息公開的時限，組織預決算信息公開的各級財政部門不僅正式下文通知各部門做好信息公開工作，而且實地集中各部門開展信息公開培訓動員會。但是，到了信息公開最后一個環節，仍然會出現部分單位延誤公開的現象，究其原因，還是公開主體的責任意識不強。

（二）信息公開內容不完整

部分單位信息公開的質量不高、公開內容欠缺完整性，具體表現：基本支出決算表未按要求細化公開到經濟分類款級科目；沒有數據的表格未按要求做零報告（即列出空白表格并附說明）；部門決算情況說明沒有嚴格按要求根據決算表格數據逐表進行說明，沒有將綜合收支、財政撥款支出與年初預算數作對比，并說明增減原因；特別是三公經費，不少單位沒有按要求具體列明公務接待的批次、人數，公務用車保有量，因公出國（境）的組團數和人數等情況。

（三）信息公開形式不規范

不少單位部門預決算信息沒有嚴格按照要求在各級政府、各部門的門戶網站設立預決算信息專欄公開，而是隱匿在其他欄目里公開，給社會公眾查詢和監督帶來了難度。

五、扎實推進部門預決算信息公開的對策和措施

（一）高度重視、認真組織落實

財政部門作為部門預決算信息公開的組織者和協調者，應高度重視、認真組織落實。2015年1月1日新修訂的《預算法》明確規定各級預決算經批準后，財政部門應當在二十日內向本級部門批復預決算，財政部門應及時、認真做好部門預決算批復工作，為信息公開提供必備的前提條件。同時應結合歷年部門預決算公開的經驗和不足，提前?M織各部門開展信息公開動員培訓，傳達文件精神，落實公開細節，回答各部門疑問，為信息公開做好充分準備。同時強化各部門預決算信息公開的主體責任意識。

（二）認真準備、落實責任

部門預決算信息社會關注度高，各部門作為部門預決算信息公開的責任主體，應按要求統籌規劃、周末部署，積極開展部門預決算信息公開的準備工作。首先應從思想上高度重視，認真對待，按照有關規定和要求整理部門預決算公開數據，擬寫相關文字說明；其次，在準備過程中遇到疑問和困難應積極和財政部門溝通解決；最后，各部門應在規定的時間內按照統一的形式公開部門預決算信息。同時，應及時將公開完成情況形成書面報告，報財政部門備案。

（三）跟蹤關注，及時回應

社會公眾和媒體對部門預決算信息公開的關注度很高，部門預決算信息公開后，各部門在保證公開信息質量的基礎上應密切關注輿情，主動跟蹤引導，及時解釋疑問，爭取理解和支持，積極發揮部門預決算信息公開的正面效應。如涉及部門共性的事項，應積極與財政部門及時溝通，有效回應。

（四）制定考評、加強監督

各級財政部門應制定科學、具體的考評辦法，積極發揮財政監督職能。應將各部門預決算信息公開的考評情況納入部門績效考核體系，增強各部門預決算信息公開的責任感和嚴肅性。在深圳，部門預決算信息已納入政府績效考核體系，從2014年開始，深圳市財政委員會監督處每年都會對各區部門預決算信息公開情況進行專項檢查。

結束語部門預決算信息公開是依法治國、依法行政、深化財稅體制改革的需要，是保障人民群眾知情權、監督權的重要舉措，有利于依法理財、陽光理財，為建設陽光型政府，打造陽光財政發揮積極的現實作用。