第一篇：蔡霞：中高級領(lǐng)導(dǎo)干部要能靜下心來學(xué)習(xí)研究問題

蔡霞：中高級領(lǐng)導(dǎo)干部要能靜下心來學(xué)習(xí)研究問題 創(chuàng)造條件，解放領(lǐng)導(dǎo)干部，使主要領(lǐng)導(dǎo)干部有時間、有精力坐下來學(xué)習(xí)。

2010年07月09日人民網(wǎng)-理論頻道

人民網(wǎng)北京7月9日電（記者 陳葉軍）7月7日上午，中國馬克思主義研究基金會和金融時報社聯(lián)合主辦的“中國金融業(yè)黨建論壇”在中共中央黨校舉行。中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師蔡霞表示，現(xiàn)在我們的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部不是不想學(xué)，而是沒有時間，坐不下來，要使我們黨的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部成為學(xué)習(xí)的帶頭人，就要改變壓力式運轉(zhuǎn)機制，創(chuàng)造條件，解放領(lǐng)導(dǎo)干部，使主要領(lǐng)導(dǎo)干部有時間、有精力坐下來學(xué)習(xí)。

蔡霞說，我們黨提出來在全黨要營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，積極向書本學(xué)，向?qū)嵺`學(xué)，向群眾學(xué)，要求各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織，領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，這個要求完全是正確的。黨和各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨事業(yè)的中堅力量，是團結(jié)黨員和人民群眾共同奮斗的領(lǐng)導(dǎo)骨干，也是承擔(dān)各個工作的主要負(fù)責(zé)同志，黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部是善于治國理政的政治家、戰(zhàn)略家、思想家。從這個角度來講，我們中高層的領(lǐng)導(dǎo)干部更需要立足點高，視野寬，思考深，要能夠敏銳地把握當(dāng)今時代的脈搏，把握世界經(jīng)濟格局的重大變化和走勢，這就需要我們中高層領(lǐng)導(dǎo)干部、中高層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子更要認(rèn)真學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。現(xiàn)在問題是我們的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部不是不想學(xué)，而是沒有時間，坐不下來，要使我們黨的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部成為學(xué)習(xí)的帶頭人，就要改變壓力式運轉(zhuǎn)機制。

現(xiàn)在有些地方，有些工作方面，強調(diào)什么工作重要，什么工作要一把手負(fù)責(zé)和一票否決，簡單的問責(zé)追究，其實這些東西合起來就是一個壓力式的運轉(zhuǎn)機制。我們說執(zhí)政黨要向人民負(fù)責(zé)，問責(zé)追究是必要的，但是簡單地強調(diào)一把手負(fù)責(zé)，一票否決，不科學(xué)的問責(zé)追究的巨大壓力，可能使我們主要領(lǐng)導(dǎo)干部陷于大量的事務(wù)圈子里面，久而久之他們就可能變成庸庸碌碌的事務(wù)主義者，難以坐下來學(xué)習(xí)調(diào)研。在中國社會在快速發(fā)展過程當(dāng)中，存在著發(fā)展不平衡，社會矛盾沖突，各種公共事件高發(fā)多發(fā)等現(xiàn)象，這當(dāng)然是高層領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的問題，這是由中國社會發(fā)展目前進入的這個階段的特點所決定的，它有一定的客觀合理性。但是，如果說對于這個階段性的特點不能科學(xué)地、理性地認(rèn)識，一旦有事情，尤其是群體性事件，就搞簡單的一票否決，簡單的不科學(xué)的問責(zé)追究，一方面很可能是對某些干部本身并不是客觀的、公平的，另外一方面，怕出事的這種壓力，也使不少主要領(lǐng)導(dǎo)干部不得不花大量的時間和精力去抓瑣碎的、具體的事務(wù)，客觀上不利于我們提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

我們說黨的中高級領(lǐng)導(dǎo)干部是善于治黨治國的馬克思主義政治家，他們主要是管全局，抓大事，謀戰(zhàn)略。這就要吃透兩頭：一頭是黨的理論路線政策，一頭是具體的、真實的情況。這又要求領(lǐng)導(dǎo)干部沉下心來學(xué)習(xí)思考，深入調(diào)研。要真正有效地建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，需要我們轉(zhuǎn)變以人治和治人來推進工作的習(xí)慣性思維，通過深化改革，健全科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的權(quán)力體制和運轉(zhuǎn)機制，善于發(fā)揮國家政權(quán)各個部門、各個系統(tǒng)的作用，把具體的事務(wù)交由各級職能部門依法行政，建立各個職能部門正常的運轉(zhuǎn)機制，使他們有效地履行公共管理和公共服務(wù)的職能，把中高級領(lǐng)導(dǎo)干部從繁重的事務(wù)圈子中解放出來，使他們有精力坐下來學(xué)習(xí)和研究事關(guān)中國特色社會主義發(fā)展的全局性的重大的戰(zhàn)略問題。

第二篇：提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平問題研究

《提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平問題研究》

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求

黨的十六大提出黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高“五種能力”，即科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力，這是立足于黨所處的歷史方位和時代賦予的歷史使命，從執(zhí)政興國的戰(zhàn)略高度所提出的帶有全局性、根本性的重要課題。結(jié)合浙江實際，在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的時代背景下，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)提出了新任務(wù)、新要求。改革開放以來，浙江在經(jīng)濟社會發(fā)展中始終走在全國的前列，具有比較明顯的先發(fā)優(yōu)勢。近年來，國際形勢發(fā)生新的深刻變化，國內(nèi)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期，浙江要在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、社會主義和諧社會建設(shè)和黨的先進性建設(shè)中繼續(xù)走在全國的前列，在全面建設(shè)小康社會中繼續(xù)走在全國前列，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團結(jié)和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三個走在前列”的要求，以黨的十七大和省第十二次黨代會精神為指導(dǎo)，著力增強“四種意識”，提高“四種能力”。

第一，增強科學(xué)發(fā)展意識，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省之路，是堅持發(fā)展這個第一要務(wù)的根本要求。當(dāng)前，我省經(jīng)濟社會正處在新一輪發(fā)展的黃金期、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變期、市場經(jīng)濟的完善期、開放水平的提升期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化期、社會矛盾的凸現(xiàn)期，全面建設(shè)小康社會進入了攻 1

堅克難的關(guān)鍵階段。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強科學(xué)發(fā)展意識，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，牢牢把握實現(xiàn)又好又快發(fā)展這個主題，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，解決影響制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把解放思想貫穿于實現(xiàn)又好又快發(fā)展的全過程。健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要方面。我省在市場體系建設(shè)中具有先發(fā)優(yōu)勢，要繼續(xù)推動現(xiàn)代市場體系建設(shè)，實現(xiàn)由初級市場經(jīng)濟體系向更具活力、更加開放、更加健全的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)型，率先建成更加完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，再創(chuàng)我省市場體制機制新優(yōu)勢。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化發(fā)展機遇觀念，增強挑戰(zhàn)意識，善于遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，運用市場法則指導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，努力錘煉駕馭市場經(jīng)濟的能力。一要提高形勢判斷能力。要以宏觀戰(zhàn)略思維為指導(dǎo)，認(rèn)清世界經(jīng)濟、政治和科技發(fā)展的大趨勢，因勢利導(dǎo)、內(nèi)外兼顧、趨利避害；要善于從經(jīng)濟發(fā)展變化中把握方向，抓好機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局；要善于全方位、多視角地洞察經(jīng)濟發(fā)展的來龍去脈，研究經(jīng)濟形勢的發(fā)展規(guī)律，在把握經(jīng)濟形勢發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上見微知著，準(zhǔn)確地預(yù)見未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提高對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢的判斷能力。二要提高科學(xué)決策能力。領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)就是決策，就是要按照經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律和前進方向，制定符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的政策。要具有敏銳的洞察能力，善于從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)動向、趨勢、機會，善于捕捉市場信息，探尋內(nèi)在規(guī)律，善于從錯綜復(fù)雜的現(xiàn)象中抓住本質(zhì)，把握機遇，分析利害得失，作出科學(xué)決策。三要提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有應(yīng)對市場經(jīng)濟中復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題、解決復(fù)雜矛

盾的能力，要善于抓住主要矛盾，分清輕重緩急，做到有的放矢，駕馭各種復(fù)雜局面；要善于運用法律手段處理各種復(fù)雜問題；要果斷處理突發(fā)事件，頭腦清醒，沉著果斷，及時拿出最佳處理方案，有效控制復(fù)雜局面。四要提高調(diào)控經(jīng)濟的能力。提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，關(guān)鍵是要按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求，改進和完善領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全局的高度，立足浙江省的實際，研究市場經(jīng)濟運行規(guī)律，善于運用財政、稅收等經(jīng)濟手段調(diào)控經(jīng)濟活動，努力承擔(dān)起社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，真正成為社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)者。

第二，增強創(chuàng)新發(fā)展意識，不斷提高推進自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。省第十二次黨代會提出要“堅持改革開放，推進創(chuàng)新發(fā)展”，“全面加強自主創(chuàng)新”，省委書記趙宏祝多次強調(diào)要創(chuàng)新，并提出“以創(chuàng)新促發(fā)展、以創(chuàng)新促和諧”的要求和“創(chuàng)新制勝”的觀念。開拓創(chuàng)新既是一種精神風(fēng)貌的體現(xiàn)，也是一種能力素質(zhì)的要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”中肩負(fù)著重大責(zé)任，要不斷提高推進自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，走創(chuàng)新路，干創(chuàng)新事，做創(chuàng)新人，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾不斷創(chuàng)造新的業(yè)績。一要培養(yǎng)寬闊的視野。創(chuàng)新是對傳統(tǒng)的揚棄，沒有一種寬廣的胸懷、開放的思維，創(chuàng)新就無從談起。領(lǐng)導(dǎo)干部要有開放的思維，樹立開放的理念，不斷增強發(fā)展活力和拓展發(fā)展空間。要有創(chuàng)新的勇氣和兼收并蓄的氣度，積極對待一切新鮮事物，密切關(guān)注世界大勢和前沿知識，大膽吸納一切文明成果，勇于推進創(chuàng)新實踐。二要尊重群眾的首創(chuàng)。人民群眾是社會實踐的主體，也是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體。我們要始終堅持實踐觀點、群眾觀點，切實尊重群眾的首創(chuàng)精神，引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對基層涌現(xiàn)的新鮮經(jīng)驗，要善于總結(jié)和發(fā)現(xiàn)，及時幫助他們完善提高；對那些已被實踐證明行之有效的經(jīng)驗和成果，要大力推廣。要善于從基層和群眾實踐中汲取智慧，尋找解決問題的新辦法新思路。三要弘揚務(wù)實的精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，調(diào)查研究，圍繞創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市的總戰(zhàn)略來謀劃各自的工作，建立健全抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，在實際工作中不斷取得新的成效。要堅持創(chuàng)新的正確方向，自覺用黨的創(chuàng)新理論成果指導(dǎo)創(chuàng)新實踐。要一切從實際出發(fā)，堅持科學(xué)態(tài)度，大膽進行探索，使我們的工作更加符合客觀實際。要突出創(chuàng)新的重點，善于攻堅克難、破解難題，善于從重大問題和薄弱環(huán)節(jié)中尋找創(chuàng)新的突破口，提出解決問題的新路子、新辦法。四要把握科學(xué)的方法。善于在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，既要堅持和發(fā)揚好做法、好經(jīng)驗，又要根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，與時俱進地推進創(chuàng)新。對在實踐中形成的符合實際的決策部署，要一茬接著一茬干，保持工作的連續(xù)性。要善于在結(jié)合中創(chuàng)新，吃透上情、把握下情，善于把中央的精神與本地本部門的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。要善于在學(xué)習(xí)借鑒中創(chuàng)新，認(rèn)真學(xué)習(xí)別人的創(chuàng)新成果，不斷拓寬創(chuàng)新思路，在更高起點上創(chuàng)新。

第三，增強和諧發(fā)展意識，不斷提高管理社會的能力。和諧發(fā)展從大意義上說，就是要協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展。加快社會建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，大力發(fā)展社會事業(yè)，切實加強社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。領(lǐng)導(dǎo)干

部要心系群眾、心系事業(yè)、心系全局，切實增強和諧發(fā)展意識，不斷提高管理社會的能力，在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。一要提高激發(fā)社會創(chuàng)造活力的能力，切實調(diào)動好、保護好各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉得到充分涌流。二要提高管理社會事務(wù)的能力，始終堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，努力推進社會主義民主法治建設(shè)，提高依法管理社會的能力和水平。三要提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力，正確處理好群眾的整體利益和具體利益的關(guān)系，正確處理好群眾的長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，努力營造公平的社會環(huán)境。四要提高做好群眾工作的能力，善于聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾，最大限度地調(diào)動起廣大群眾參與建設(shè)社會主義和諧社會的積極性和創(chuàng)造性。五要提高維護社會穩(wěn)定的能力，堅持深入基層，深入群眾，加強對構(gòu)建社會主義和諧社會重大問題的調(diào)查研究，努力把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來。六要提高促進人與自然和諧相處的能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，妥善處理好因環(huán)保問題引發(fā)的矛盾。

第四，要增強法制意識，不斷提高依法辦事的能力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進依法治國方略，二者的目標(biāo)和任務(wù)是一致的，二者的統(tǒng)一體就是依法執(zhí)政。省十二次黨代會提出，要全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，這是實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的強有力保障。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強法制觀念，在實踐中要堅持法治原則，在宏觀決策上要考慮法律效果，在具體管理中要牢記依法辦事，在工作生活中要嚴(yán)格遵紀(jì)守法，把依法行政貫穿于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的全過程，落實到領(lǐng)

導(dǎo)和執(zhí)政的各個方面、各個環(huán)節(jié)，努力成為學(xué)習(xí)法律、遵守法律和執(zhí)行法律的模范。提高依法辦事的能力，首先要善于學(xué)法。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)用結(jié)合的原則，以提高自身法律素質(zhì)、增強依法行政能力為重點，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識，熟悉和掌握履行職責(zé)所需要的法律知識，牢固樹立社會主義法治理念，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力，做到依法決策、依法行政、依法管理。其次要模范守法。遵紀(jì)守法、令行禁止是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時時保持清醒頭腦，時刻緊繃遵紀(jì)守法這根弦，所有行為尤其是執(zhí)政行為決不允許超越憲法和法律的范圍，作任何決策，干任何事情，一言一行都必須有法制觀念，特別是在運用法律手段解決處理具體問題的時候，尤其要嚴(yán)格遵照法律的規(guī)定和要求，并自覺接受組織和群眾的監(jiān)督。三要嚴(yán)格執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法律法規(guī)解決行政問題的能力，在處理相關(guān)行政事務(wù)時，自覺運用法定的程序和途經(jīng)，遵從相關(guān)的規(guī)定依法公正予以解決。在維護市場經(jīng)濟秩序方面，要堅決防止和糾正濫用行政權(quán)力干擾和損害市場經(jīng)濟秩序的行政行為。在對待群眾切身利益方面，要把依法行政的出發(fā)點和落腳點放在維護人民群眾的根本利益上，放在保障人民群眾的合法權(quán)益上，放在發(fā)展人民群眾的長遠(yuǎn)利益上。在完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制方面，要自覺把一切行政權(quán)力和行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力置于有效的法律監(jiān)督之下，實現(xiàn)依法行政方式和程序的規(guī)范化、法制化。

第三篇：新形勢領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)問題研究2005（最終版）

新形勢領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)問題研究2005-7-1 10:54:00 點擊： 1512網(wǎng)友評論 0 條 進入公務(wù)論壇 我要提問 搜索相關(guān)文章

江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，特別是培養(yǎng)造就大批善于治黨治國治軍的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，是黨和國家長治久安的根本大計。”在全國組織工作會議上，胡錦濤同志就領(lǐng)導(dǎo)干部如何學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，提出了“牢記使命、勤奮工作，堅持宗旨、執(zhí)政為民，改進作風(fēng)、求真務(wù)實，加強學(xué)習(xí)、與時俱進”的四點要求。這些既明確了各級黨組織在這個重大戰(zhàn)略問題上的政治責(zé)任，又為廣大干部在新的歷史條件下的健康成長指明了正確方向。因此，廣大黨員干部，要在全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的征程中，有所建樹，不辜負(fù)黨和人民的重托，就必須努力加強黨性修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，擔(dān)負(fù)起承前啟后、繼往開來的偉大使命，以實際行動爭當(dāng)學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想的模范。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的緊迫性和必要性

加強黨性修養(yǎng)是時代賦于領(lǐng)導(dǎo)干部的使命，是時代的呼喚。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)中華偉大民族復(fù)興的重任，是社會主義社會的領(lǐng)導(dǎo)力量，是領(lǐng)導(dǎo)核心和中堅力量。因此，在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、推進三大歷史任務(wù)的進程中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不斷增強黨性修養(yǎng)，做學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想的表率。

加強黨性修養(yǎng)是我們黨長期執(zhí)政的需要。黨性修養(yǎng)是中國共產(chǎn)黨在長期革命斗爭實踐中創(chuàng)造的一種黨員自我改造和自我完善的有效方法，是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造和重大特色，是加強黨員隊伍建設(shè)、提高黨員素質(zhì)的一條基本經(jīng)驗，也是我們黨進行自身建設(shè)一個好傳統(tǒng)。我們黨在執(zhí)政54年之后，面對西方勢力的西化和分化，我國政治、經(jīng)濟社會仍然保持了全面快速發(fā)展，這一切只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有今天的局面；也只有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能有13億人口的安定團結(jié)和生活的基本小康。因此，在全面建設(shè)小康社會偉大事業(yè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，繼承傳統(tǒng)，就必須不斷加強黨性修養(yǎng)。

加強黨性修養(yǎng)是實踐“三個代表”重要思想的需要。“三個代表”的精神實質(zhì)是要解決如何在動態(tài)中，在世界文明和中國歷史的發(fā)展中始終保持黨的先進性問題。黨性修養(yǎng)是通過對黨的本質(zhì)、目標(biāo)、使命的深刻理解而在思想深處發(fā)生質(zhì)的變化，實質(zhì)是把黨的先進性轉(zhuǎn)化為黨員的世界觀、人生觀、價值觀，轉(zhuǎn)化為黨員的行動指南，轉(zhuǎn)化為黨員改造客觀世界、全心全意為人民服務(wù)的要求。對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，不進行黨性修養(yǎng)鍛煉，就很難用實際行動實踐“三個代表”。試想，如果我們在思想深處不能對我們的人民群眾懷有一種深厚的感情，不能把他們當(dāng)作親人、視為父母，那么，我們對他們的耐心、寬容以及幫助他們解決實際問題和困難的熱情就會大打折扣，也就不能真正體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也就不能保持黨員的先進性，不能真正實踐“三個代表”。

加強黨性修養(yǎng)是加快發(fā)展的需要。當(dāng)今世界，隨著科技發(fā)展的日新月異，經(jīng)濟全球化、市場信息化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢已基本形成。面對新形勢新任務(wù)新變化，發(fā)展已成為時代的主題，被提到各項工作的第一要務(wù)，不發(fā)展或發(fā)展慢了都意味著落后，形勢逼人，我們只有不斷加快發(fā)展。目前，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。對于我區(qū)的干部來講，要把發(fā)展當(dāng)做當(dāng)前的頭等大事，要抓緊抓好。加強黨性修養(yǎng)，就可以使其認(rèn)識到本地區(qū)的發(fā)展，事關(guān)群眾的安危冷暖，事關(guān)事業(yè)的興衰成敗，事關(guān)小康社會的全面實現(xiàn)。尤其對新疆這個相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)來講，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，是適應(yīng)西部大開發(fā)需要，是發(fā)展新疆經(jīng)濟，加強民族團結(jié)，保持新疆社會政治穩(wěn)定的需要，是關(guān)系全區(qū)干部隊伍素質(zhì)建設(shè)的大事。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性修養(yǎng)方面存在的問題

目前，全黨全國正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，以嶄新的精神面貌，不斷努力開創(chuàng)各項工作的新局面。在這種新局面下，我們還應(yīng)清醒地看到，領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性修養(yǎng)方面還存在一定的問題：

一是個別領(lǐng)導(dǎo)干部對學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識弱化，缺乏緊迫意識。現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然大多數(shù)已經(jīng)具備了較高的文化水平和較豐富的專業(yè)知識，基本能夠在一定范圍內(nèi)獨當(dāng)一面。但是，個別領(lǐng)導(dǎo)干部還存在自視過高、自我滿足的心理，在不斷快速發(fā)展的實踐面前有時束手無策，認(rèn)識不到學(xué)習(xí)的緊迫感；有的雖然認(rèn)識到知識的不足，又缺乏甘當(dāng)“小學(xué)生”的勇氣，從而影響到了工作的正常開展。

二是個別領(lǐng)導(dǎo)干部對艱苦奮斗精神理解虛化，缺乏憂患意識。應(yīng)當(dāng)肯定，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在艱苦奮斗方面，總體上做得是好的。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是在和平環(huán)境中成長起來的，同老一輩相比，大多數(shù)還缺乏對黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的深入了解，缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活、艱苦環(huán)境和基層群眾工作的鍛煉，甚至把艱苦奮斗精神認(rèn)為是與時代不合適宜，導(dǎo)致拜金主義、享樂主義特別是奢靡之風(fēng)在個別領(lǐng)導(dǎo)干部中有滋長蔓延之勢。這不僅是當(dāng)前的環(huán)境因素造成的，更重要的是存在黨性教育的缺乏和艱苦環(huán)境的磨練。

三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部對開拓創(chuàng)新意識思維僵化，缺乏危機意識。當(dāng)前，我們面臨的世情、國情、黨情、區(qū)情正在發(fā)生新的深刻變化，所肩負(fù)的歷史使命及所從事工作的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容都與過去有了很大的差別，但在個別領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在因循守舊、固步自封、不思進取的思想，有的因為怕?lián)L(fēng)險對一些好的做法不敢為我所用；有的滿足于現(xiàn)狀，對新生事物漠然處之。

四是個別領(lǐng)導(dǎo)干部對宗旨意識觀念感覺淡化，缺乏責(zé)任意識。我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。目前，我們個別領(lǐng)導(dǎo)干部工作方法簡單粗暴、群眾意識淡漠、脫離實際、脫離群眾，做官當(dāng)老爺；有的領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上，不深入基層，不關(guān)心群眾的生產(chǎn)和生活；有的對工作不負(fù)責(zé)任，失職瀆職，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失；有的對群眾反映的問題一推了之，長期不予解決，結(jié)果激化矛盾，造成黨群干群關(guān)系緊張。

三、增強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的方法和途徑

（一）要不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，就是要不斷激勵領(lǐng)導(dǎo)干部努力學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，努力做勤奮學(xué)習(xí)的表率。我們黨歷來高度重視學(xué)習(xí)問題，始終把學(xué)習(xí)作為一項關(guān)系黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。毛澤東、鄧小平、江澤民同志都反復(fù)強調(diào)，全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持和加強學(xué)習(xí)。胡錦濤在新一屆中央政治局全體同志進行集體學(xué)習(xí)中，強調(diào)指出，新世紀(jì)新階段，必須把學(xué)習(xí)作為全黨一項十分重要的任務(wù)，不斷加強，不斷推進。賀國強部長在省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治座談會上要求：“領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作一種神圣職責(zé)，一種精神境界，一種終身追求。”因此，一定要不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，努力把領(lǐng)導(dǎo)干部打造成學(xué)習(xí)型、學(xué)者型、實干型相統(tǒng)一的干部。

對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要努力養(yǎng)成熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。要不斷發(fā)揚“擠”的精神，在繁忙的工作之余，減少應(yīng)酬，排除干擾，合理安排好時間進行學(xué)習(xí)，做到學(xué)習(xí)和工作兩不誤、兩促進。還要不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，廣泛學(xué)習(xí)一切有益知識，打?qū)嵗碚摴Φ祝纫到y(tǒng)地、全面地、深入地學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，又要加強對經(jīng)濟、政治、文化、法律、科技、管理、歷史等基本知識的學(xué)習(xí)；既要加強對履行當(dāng)前崗位職責(zé)所必需的專門知識和技能的學(xué)習(xí)，還要學(xué)習(xí)一切反映當(dāng)今世界文明進步的新知識、新經(jīng)驗。同時，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的管理和監(jiān)督。一是以需求為導(dǎo)向，精選培訓(xùn)內(nèi)容，弘揚主旋律，把鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想作為一條紅線，貫穿于培訓(xùn)工作的始終，根據(jù)不同層次、不同類別干部的實際需要，確定培訓(xùn)內(nèi)容。二是制定和完善下派鍛練、跟班培訓(xùn)制度，安排新調(diào)整工作崗位的干部到相關(guān)部門跟班學(xué)習(xí)，通過下鄉(xiāng)入戶“五同”、到關(guān)鍵崗位鍛煉、下派包村、到企業(yè)掛職等形式，在實踐中培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部。三是建立健全干部培訓(xùn)制度，改進培訓(xùn)管理，建立培考并重、以考促培的干部培訓(xùn)工作新機制，實行干部崗位任職資格制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度，實行擇優(yōu)使用和獎懲制度，同時要強化約束機制，開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期脫產(chǎn)培訓(xùn)制度，實行領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)記實誡勉制，對完不成培訓(xùn)要求的，進行誡勉和取消評優(yōu)資格。四是以領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)推動領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)工作向縱深發(fā)展，建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論年考制、進一步完善在職學(xué)習(xí)制度和中心組學(xué)習(xí)制度，堅持定期調(diào)閱領(lǐng)導(dǎo)干部讀書筆記，將考試結(jié)果運用到干部選拔任用和考核工作中。五是按照靈活實用的原則，在發(fā)揮黨校主陣地作用的同時，建立外派培訓(xùn)制度，開展有針對性的培訓(xùn)，特別是要有重點選派黨政一把手參加區(qū)內(nèi)外高層次的專業(yè)研討班培訓(xùn)，提高他們的宏觀決策和管理能力。

（二）要不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，就是要教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢記兩個務(wù)必，樹立艱苦奮斗的意念，努力做清正廉潔的表率。十六大閉幕后不久，胡錦濤總書記專程到西柏坡學(xué)習(xí)考察，重溫了毛澤東同志“兩個務(wù)必”的重要論述，再次號召全黨要大力發(fā)揚謙虛謹(jǐn)慎、不驕不燥、艱苦奮斗的作風(fēng)，黨中央的這一舉措高瞻遠(yuǎn)矚、意義深遠(yuǎn)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，一是要牢固樹立“兩個務(wù)必”思想，增強自律意識，要自覺加強思想修養(yǎng)，筑牢防線，不斷增強分辨是非能力，時刻保持警覺性，做到自重、自省、自警、自勵，克服貪占心理、吃虧心理、僥幸心理、自我寬容心理，用正確的世界觀、人生觀、價值觀統(tǒng)帥自己的言行。要有對組織負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，要有接受教育的勇氣，對組織上安排的諸如理想信念教育、黨員先進性教育、“三個代表”教育，以及孔繁森、吳登云、鄭培民等先進事跡教育活動，要認(rèn)真積極地參加。并對照先進自查自糾，有敢于揭短不怕丑的勇氣，認(rèn)真查找存在的問題。二是要自覺到困難大、條件艱苦、環(huán)境惡劣、矛盾比較集中的地方摔打磨練，在急難險重的重要崗位經(jīng)受鍛煉和考驗；要用黨的紀(jì)律嚴(yán)格約束自己，慎獨慎微，保持清正廉潔的浩然正氣。三是要發(fā)場“四實”作風(fēng)，經(jīng)受住“成績越大，喝彩聲越多”的考驗，腳踏實地、真抓實干，努力做到?jīng)Q不自滿、決不懈怠、決不停滯，始終保持清醒頭腦。四是建立以上級對下級為主的全方位監(jiān)督體系，進一步落實上級對下級的監(jiān)督機制、領(lǐng)導(dǎo)干部互相監(jiān)督機制，完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部對分管部門的干部的監(jiān)督責(zé)任、審計監(jiān)督，還要廣開民主渠道，充分發(fā)揮人大、政協(xié)和輿論等各方面的監(jiān)督作用，盡快建立黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、人民代表監(jiān)督與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的廣泛的監(jiān)督體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部置于廣泛的監(jiān)督之中，未雨綢繆，防微杜漸。五是要嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，加大查處力度，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督和制約，對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部違法行為的查處結(jié)果，不但要在黨內(nèi)公布，而且要在社會公開，以體現(xiàn)黨紀(jì)國法的威嚴(yán)和公正，達(dá)到教育干部、純潔黨風(fēng)、取信于民的目的。六是要以深化干部人事制度改革為突破口，積極推行公開選拔和中層干部競爭上崗，選拔高素質(zhì)干部，努力形成促使優(yōu)秀人才脫穎而出的良性機制；進一步完善考核辦法，重點考察干部能力、素質(zhì)和工作實績；加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部力度，實行全員競聘制和待崗制，充分激發(fā)在職干部勤政創(chuàng)業(yè)的積極性。七是要不斷擴大干部交流力度，既要將那些政治上靠的住、工作中有本事、作風(fēng)上過得硬的年輕干部盡快選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，又要讓他們到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一線去工作，讓他們在困難大、環(huán)境艱苦、矛盾比較集中的地方經(jīng)受磨煉，盡快成長。

（三）要不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，就是要教育領(lǐng)導(dǎo)干部不斷開拓創(chuàng)新，樹立解放思想的觀念，努力做與時俱進的表率。黨的十六大報告指出，與時俱進，就是黨的全部理論和工作，必須不斷開拓創(chuàng)新，體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。當(dāng)前，我們面臨的國情、黨情正在發(fā)生新的深刻歷史變化，我們肩負(fù)的歷史使命及所從事工作的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容都與過去有了很大的不同。來自各方面的壓力越來越大，逆水行舟、不進則退，只有堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，才能提高五種能力，才能不斷應(yīng)對和解決工作中遇到的新情況新問題，也才能不被歷史所淘汰。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部來講，要在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。思維創(chuàng)新上一是不斷解放思想、更新觀念。改革開放以來的歷程就是一個不斷解放思想、更新觀念的歷程，解放思想、更新觀念是一個永恒的主題。解放思想，不僅僅是一個認(rèn)識問題，也是一個實踐問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮思維敏捷、接受新事物快的特點，不斷增強開拓進取的精神，要不滿足于現(xiàn)狀，才能打破常規(guī)、有所創(chuàng)新。二是在實踐鍛煉中不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，“工欲善其事，必先利其器”。要按照十六大的要求，經(jīng)過堅持不懈地黨性修養(yǎng)，不斷提高五個方面的能力。只有這樣，我們才會坐懷不亂、處世不驚，就能夠明辨是非，運籌帷幄，穩(wěn)操勝卷。三是創(chuàng)造性地開展工作，要做到既熟悉全國、全區(qū)的工作大局、客觀環(huán)境、相關(guān)政策，還要熟悉本地區(qū)、本單位和基層的實際情況，了解人民群眾的呼聲，通過學(xué)習(xí)新論斷、新要求、新舉措，把全國大局與本地實際情況有機結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。工作機制創(chuàng)新上一是實施“走出去”戰(zhàn)略，每年選派一批領(lǐng)導(dǎo)干部到福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，到內(nèi)地高等院校帶職學(xué)習(xí)，每年分批組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴內(nèi)地考察，通過“走出去”進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，提高干部隊伍素質(zhì)。二是發(fā)揮援疆干部橋梁和紐帶作用，通過兩地的經(jīng)濟技術(shù)、社會事業(yè)的交流與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進干部盡快成長。三是開展“創(chuàng)新年”活動，要求領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合實踐，不斷創(chuàng)新思路。結(jié)合活動的開展設(shè)立“創(chuàng)新獎”，對領(lǐng)導(dǎo)干部在本行業(yè)、本領(lǐng)域的創(chuàng)新工作進行獎勵，從而更廣泛調(diào)動積極性。

（四）不斷增強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，就是要教育領(lǐng)導(dǎo)干部牢固堅守宗旨意識，樹立為民服務(wù)的信念，努力做聯(lián)系群眾的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部是各條戰(zhàn)線的骨干，擔(dān)負(fù)著謀求本地區(qū)、本行業(yè)、本部門持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重大使命。做為領(lǐng)導(dǎo)干部一是要牢固樹立群眾觀點，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，在任何時候任何情況下，都要做到與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的觀點不能丟。二是關(guān)心群眾，為困難群眾多辦實事。在任何時候任何情況下，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，要深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，始終把提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平作為第一目標(biāo)，幫助群眾解決實際困難，為群眾謀利益。做為黨組織一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期聽取群眾意見的制度。每年結(jié)合召開民主生活會、干部談心談話、“民主日”活動、領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日等形式，加強組織要求和紀(jì)律約束，進行民主評議、民主測評等廣泛征求群眾對干部的意見并認(rèn)真進行整改。二是認(rèn)

真落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進一步擴大干部選拔任用工作的民主程度，不斷改進干部選拔任用方式，擴大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍；廣泛推行黨政機關(guān)中層干部競爭上崗，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、試用期制，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，真正把“政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬”的干部選拔上來。三是要強化黨內(nèi)監(jiān)督。依靠黨員給干部找問題、提意見，通過民主生活會的方式，制定整改方案和措施，落實責(zé)任，認(rèn)真組織整改，接受群眾監(jiān)督。四是要堅持開展下鄉(xiāng)駐村工作。豐富工作內(nèi)涵，完善工作機制，提高工作效果，使下鄉(xiāng)駐村工作隊成為聯(lián)系基層的“紅線”，成為永不走的工作隊。五是堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度。強化重實情、說實話、辦實事、求實效的“四實”作風(fēng)，以密切黨同人民群眾的聯(lián)系為核心，堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾利益作為第一要務(wù)，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，完善干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系貧困村、聯(lián)系社區(qū)、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系貧困弱勢群體、聯(lián)系知識分子等制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層，解決實際問題的情況作為考核述職的必備內(nèi)容。六是實施政務(wù)公開和服務(wù)承諾制。加大服務(wù)承諾的落實力度和村務(wù)公開工作的透明度，在農(nóng)村，要積極推進“民主日”活動，落實農(nóng)民減負(fù)工作，在城市，要加大城市解困工作，關(guān)心弱勢群體，幫扶特困職工。七是在行政執(zhí)法部門、窗口服務(wù)單位開展評選服務(wù)“最佳”、“最差”單位和個人活動。讓群眾信任我們的干部、滿意我們的干部、歡迎我們的干部。

總之，加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)是一個永恒的主題，需要一代又一代共產(chǎn)黨人的艱苦努力，隨著時代的進步，黨性修養(yǎng)的內(nèi)涵也在發(fā)生新的變化。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，為我們黨和國家未來的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。面對偉大的時代、崇高的事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必加強黨性修養(yǎng)，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，既要志存高遠(yuǎn)、勇挑重?fù)?dān)，又要腳踏實地、艱苦奮斗，在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的偉大進程中，開拓進取，再創(chuàng)佳績。

第四篇：加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)問題研究

加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)問題研究

中共溫州市委組織部課題組

近年來，我市按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件和省里的5個配套文件精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，積極推進干部人事制度改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)方面做了一些工作，也取得了一定的成績。但是，勿庸臵疑，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)狀況與新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要還有一定差距，一些問題亟待解決。為此，借這次縣（市、區(qū)）換屆考察之機，專門就加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)進行調(diào)研，力圖通過調(diào)研，對如何切實加強我市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)提出一些啟發(fā)性的意見建議，為推進“三個溫州”建設(shè)提供堅強的組織保證。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的基本做法近幾年，我市著重在加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)方面做了五項工作：

(一)著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，加大教育培養(yǎng)力度。

1、堅持用“三個代表”重要思想武裝領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦。長期以來，我市把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及胡錦濤總書記的一系列重要講話精神武裝領(lǐng)導(dǎo)頭腦，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)。通過短期培訓(xùn)班、專題研修班、讀書會等多種載體，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論學(xué)習(xí)。尤其是2004年9月開始的“三樹一創(chuàng)”教育實踐活動，取得了較好的實際效果。通過認(rèn)真實施縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度和擬任縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)檔案，把理論學(xué)習(xí)的考試考核結(jié)果作為選拔任用干部的一項重要依據(jù)，促進了干部學(xué)習(xí)的自覺性。2003年來，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部參加理論學(xué)習(xí)考試1950人次；1196名科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加了政治理論水平任職資格考試。

2、開展大規(guī)模教育培訓(xùn)工作。一是發(fā)揮黨校主陣地作用。針對不同層次干部的特點，提出相應(yīng)學(xué)習(xí)要求，實行案例教學(xué)、實地調(diào)研、學(xué)工、學(xué)農(nóng)和軍訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。2000年以來，市委黨校共舉辦縣（處）級班、中青班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”班等培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)干部達(dá)3252人次。二是打造“溫州講壇”品牌。從2004年開始，我市整合市屬單位的各類講座、論壇等學(xué)習(xí)資源，開辟“溫州講壇”，邀請省部級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者等社會各界精英人士作專題報告。至今已舉辦17期，聽眾達(dá)1.3萬多人次。三是充分利用高校培訓(xùn)基地。安排縣（處）級班、中青班等學(xué)員在北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等著名院校進行短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)MPA主干課程和發(fā)達(dá)地區(qū)先進管理理念。舉辦國外學(xué)歷培訓(xùn)班，去年開始已經(jīng)選派了40名干部到英國諾丁漢大學(xué)攻讀MPA碩士學(xué)位。四是積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴國（境）外培訓(xùn)。2001年以來，先后舉辦了10期赴歐、赴美出國培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)221名。五是積極選派干部參加中央和省委舉辦的各類培訓(xùn)班。2001年以來，參加省以上各類培訓(xùn)的縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部有611人次。通過教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、加大干部掛職鍛煉力度。根據(jù)我市實際，研究制定《2004-2008年干部素質(zhì)能力提升計劃（崗位鍛煉部分）》。為確保取得實際效果，我們針對不同層次、不同崗位干部的特點，開展了多種形式的掛職鍛煉活動。一是下派，豐富基層工作經(jīng)驗。針對機關(guān)一些干部缺乏基層工作經(jīng)驗，工作魄力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力較差的現(xiàn)狀，選派700余名市級機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），尤其是條件艱苦、情況復(fù)雜的地方掛職鍛煉。二是上掛，增強宏觀決策能力。對長期在基層工作的干部，側(cè)重加強機關(guān)工作的綜合鍛煉，選派到中直、省直機關(guān)掛職鍛煉。三是外派，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。選派干部到上海浦東、蘇南等地掛職鍛煉，讓干部開闊視野，取長補短。2004年以來，已選派了100多名市管干部參加掛職鍛煉。

(二)著眼于增強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍活力，加大干部選拔交流力度。

1、全面推行綜合考核評價辦法。根據(jù)中央、省委關(guān)于開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價工作的要求，在今年的縣鄉(xiāng)換屆時，我市采用體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”要求的綜合考核評價辦法，重點從民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話、綜合評價等六個方面進行分析，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價，實際效果比較明顯。

2、加大干部交流力度。一是培養(yǎng)性交流。對缺乏基層工作經(jīng)驗或機關(guān)工作經(jīng)驗的年輕干部實行縱向交流，對經(jīng)歷單一的優(yōu)秀干部實行橫向交流，使年輕干部在多崗位交流中鍛煉成長。二是需求性交流。把干部交流作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的一個重要途徑，即在交流干部前，首先對領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)排隊分析，找出各個班子結(jié)構(gòu)的缺項，本著取長補短、優(yōu)勢互補的原則，通盤考慮，采取“內(nèi)選、外調(diào)、下派”等方式，統(tǒng)一調(diào)配交流干部。三是回避性交流。為避免領(lǐng)導(dǎo)干部長期在一個地方工作，犯經(jīng)驗主義錯誤和被錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系束縛住手腳，市委在《條例》規(guī)定的范圍外，還對在同一班子中任職時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部進行了交流。2003年以來，有653名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了交流。

3、推行和改進公開選拔方法。一是采取考選形式，提高效率，降低成本。考選是以組織推薦為主，由各級黨組織把好報名關(guān)，推薦干部參加考試。這樣，既拓寬了選人用人視野，又做到高效、簡便、實用。二是探索建立公開選拔有效期制度。對經(jīng)過公開選拔筆試、面試后入圍，且考察結(jié)果比較好的干部，在兩年內(nèi)開展的另一次公開選拔中，給予放寬報名條件或免予筆試直接進入面試等措施。同時，把這些干部列入后備干部名單，在平時干部提拔使用中，優(yōu)先考慮。三是把公開選拔與后備干部的使用結(jié)合起來，避免“高分低能”現(xiàn)象。在設(shè)臵公選職務(wù)的任職資格條件時，認(rèn)真分析后備干部隊伍情況，盡可能為后備干部參與公開選拔創(chuàng)造條件，積極動員有潛力的后備干部報名參加考試，在討論決定任用人選時，在同等條件下，優(yōu)先使用后備干部。2001年以來，公開選拔4批，共選拔49名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。去年，還公開選調(diào)了14名機關(guān)中層干部，促進了干部的橫向交流。這些措施，激發(fā)了廣大干部努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上、不斷提高自身素質(zhì)的熱情，形成了良好的用人導(dǎo)向。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)班子配備建設(shè)。在干部調(diào)整過程中，始終堅持“為人、為政、為事”三者統(tǒng)一，堅持憑實績選拔使用干部，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把那些想干事、敢干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。同時，注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。既注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，又注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、性別結(jié)構(gòu)。重視選拔優(yōu)秀年輕干部，注意選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢互補，進一步增強整體功能。

5、加強后備干部隊伍建設(shè)。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定》要求，認(rèn)真做好后備干部工作。在選拔方面，采取大規(guī)模選拔和日常滾動管理相結(jié)合的方式。2003年，我市開展大規(guī)模后備干部選拔活動，共選拔出759名市管后備干部。其中：35歲以下263名，占34.7%，30歲以下75名，占9.9%；大學(xué)以上學(xué)歷472名，占62.2%，其中研究生學(xué)歷50名，占6.6%；女干部156名，占20.6%；黨外干部64名，占8.4%；少數(shù)民族干部13名，占1.7%；還有一定數(shù)量的企業(yè)、高等院校、科研院所等方面的干部。在日常工作中，注意對后備干部進行滾動式管理，通過公開選拔、考核、換屆考察、專門人才定點推薦等渠道，及時將優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊伍中來。同時，及時將表現(xiàn)一般的干部調(diào)整出去。在培養(yǎng)方面，不僅注重理論素質(zhì)培養(yǎng)，而且非常重視實踐鍛煉，提高后備干部解決實際問題的能力。2003年以來，共有406名后備干部參加了中青班學(xué)習(xí)；有200余名參加上掛、下派、外派、互派等掛職鍛煉。在使用方面，要求提任的干部一般從后備干部中產(chǎn)生，否則要專門作出說明，到目前，已提拔使用54人。這次縣（市、區(qū)）換屆，擬提拔人選中有93名后備干部。

(三)著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍規(guī)范管理，暢通干部“下”的渠道。

1、加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部力度。在實踐和調(diào)研的基礎(chǔ)上，規(guī)定了不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的7條標(biāo)準(zhǔn)，即：思想政治素質(zhì)方面存在突出問題；組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位；在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴(yán)重問題；以權(quán)謀私，存在不廉潔問題；工作不負(fù)責(zé)任，給黨和人民的事業(yè)造成較大的損失；連續(xù)兩年未完成工作目標(biāo)，工作實績差；民主測評不稱職票達(dá)到30%以上，無特殊原因的。2000年以來，已有4名縣（處）級干部因不勝任現(xiàn)職被降免職。

2、嚴(yán)格執(zhí)行辭職的各項規(guī)定。對一些工作失職負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的干部，嚴(yán)格按規(guī)定實行引咎辭職、責(zé)令辭職，特別是針對溫州市場經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，干部群眾思維比較活躍的特點，規(guī)范了干部辭職“下海”的行為，要求辭職的干部要書面說明辭職后的去向，并遵守“三年內(nèi)兩不準(zhǔn)”的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，中央“5+1”文件下發(fā)以來，共有19名市管干部辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中辭去公職6名，辭職從事經(jīng)營活動12名。

3、明確領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡上限。為了形成領(lǐng)導(dǎo)干部正常的新老更替，防止干部隊伍老齡化，有利于年輕干部脫穎而出。我市及各縣（市、區(qū)）都規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到一定年齡都要改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如我市劃定正縣級為57歲、副縣級為56歲。為加強對“改非”干部的管理，還專門制定了《關(guān)于加強對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理，充分發(fā)揮其作用的意見》。

(四)著眼于營造良好的用人環(huán)境，加大干部監(jiān)督管理力度。

1、逐步建立健全干部監(jiān)督工作預(yù)警機制。以黨政“一把手”、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和管人財物的關(guān)鍵部門和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督的重點，立足于事前防范和監(jiān)督，以制度的建設(shè)和落實為切入點，逐步建立健全了干部監(jiān)督預(yù)警工作機制。一是認(rèn)真執(zhí)行黨政“一把手”總結(jié)報告制度。二是著力抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。三是采取措施，抓好其它干部監(jiān)督制度的落實。把縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的收入申報和重大事項報告制度的執(zhí)行落實情況納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)考核責(zé)任制的內(nèi)容，年終會同市紀(jì)委進行檢查。完善干部監(jiān)督工作信息系統(tǒng)，發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度的作用，多渠道收集干部監(jiān)督信息。

2、重視調(diào)查核實反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。認(rèn)真調(diào)查核實反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，注重把調(diào)查核實的成果運用到干部的教育管理、考核考察、選拔任用工作中，并取得了一定成效。2004年3月，“12380”舉報電話開通以來，市委組織部本級共受理反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題的舉報電話196次，經(jīng)調(diào)查核實后，宣布任免文件無效、取消干部任命決定的1名，誡勉談話1名，暫緩任命4名。對反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，經(jīng)調(diào)查核實后反映失實的，我們給予澄清。對舉報中反映的苗頭性、傾向性問題進行匯總分析，研究對策并提出防范性措施，增強了干部監(jiān)督工作的針對性。

3、加強對貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督檢查。2005年10月組織5個檢查組對10個縣（市、區(qū)）和25個市直綜合部門進行了大規(guī)模檢查，查問題找原因，并進行整改落實，進一步提高我市的選人用人水平。

(五)著眼于提高科學(xué)決策水平，進一步擴大黨內(nèi)民主。

1、干部任免票決制工作取得新進展。根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，對干部任免表決方式等進行了探索。2003年，制定了《市委常委會干部任免表決辦法（試行）》、《縣（市、區(qū)）委常委會任免干部無記名表決辦法》和《重要職務(wù)人選任用征求意見的辦法（試行）》，規(guī)定凡任免干部都必須進行表決，重要職務(wù)任用還需征求市委委員、候補委員的意見。2004年7月，市委全委會通過《全委會對重要職位擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》，規(guī)定需由市委全委會表決的擬任人選和推薦人選，由市委常委會提名并提交全委會無記名表決，并把所表決范圍擴大到部分黨委部門副職。票決制的推進，擴大了黨內(nèi)用人的民主，有效提高了用人上的科學(xué)決策程度。

2、民主推薦方法進一步改進和完善。《干部任用條例》對民主推薦作了專門規(guī)定，但在實際操作中往往容易出現(xiàn)兩種不良傾向：一種是“唯票論”傾向，即簡單地以票取人；另一種是“少數(shù)人說了算”，即不能體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。為此，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于去年4月份出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦暫行辦法》，建立了定期民主推薦制度，規(guī)定一般每年組織一次推薦，推薦結(jié)果一年有效；建立了第二輪民主推薦制度，如遇最高得票率在30%以下，或組織上認(rèn)為得票情況與平時表現(xiàn)差距較大等情況，可進行二輪推薦；實行了民主推薦綜合評價制度，規(guī)定綜合評價為好或較好的，方可確定為考察對象，評價情況差的，不得列為考察對象等。較好地解決了民主推薦工作中存在的一些突出問題，增強了干部工作約束力，提高了干部工作的主動性、規(guī)范性和可操作性，真正體現(xiàn)了群眾公認(rèn)的原則。

3、用人初始提名權(quán)逐步得到規(guī)范。推進干部選拔任用民主推薦提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，是監(jiān)督“一把手”用人權(quán)的關(guān)鍵。從2004年開始，在全面推行了市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦提名制度。這項制度的實施，使“一把手”的用人權(quán)既得到充分保障，又受到合理制約，為擴大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)，起到了有效的作用。

4、開展干部選拔任用工作全程記實的探索。從今年4月份開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機，在甌海區(qū)和樂清市開展了干部選拔任用工作記實制度調(diào)研試點。該制度主要通過寫實的手法，以干部工作文書和有關(guān)記錄表為載體，按照“一人一檔”、“一事一記”的辦法，對干部提拔任用和平級調(diào)整擔(dān)任重要職位的過程進行全程記實。在記錄過程中，突出了選拔任用工作中容易影響干部使用的重要情況的記錄，詳細(xì)記載具體的過程和原因，對干部任免全過程進行了有效的監(jiān)督。

二、存在的問題及原因

這次換屆，中央和省委對縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子配備、縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運行機制進行了重大改進，提出了新的要求。與中央、省委的要求相比，我市的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為四個“不適應(yīng)”：

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的水平與貫徹民主集中制的要求不相適應(yīng)。民主集中制既是我們黨的組織原則，也是領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的總體要求。有的領(lǐng)導(dǎo)班子沒有遵循民主集中制的要求建立起一套規(guī)范的工作制度，運行機制不健全，影響了班子整體效能的發(fā)揮。有的 “一把手”搞家長制、“一言堂”，個人說了算，主觀武斷；而有的“一把手”則比較軟弱，不敢大膽指出班子成員存在的問題，缺乏統(tǒng)攬全局和凝聚“一班人”的能力，班子內(nèi)形不成核心；還有的班子中，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。部分領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力較弱，班子缺乏團結(jié)和諧的氛圍，班子成員缺乏責(zé)任意識、全局意識，心胸狹窄，互不體諒，意氣用事，甚至相互拆臺。出現(xiàn)這些問題既有主觀原因也有客觀因素：一是認(rèn)識上有差距。認(rèn)為民主集中制會給工作設(shè)臵障礙，束縛手腳。二是制度執(zhí)行不到位。這幾年中央和地方出臺了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻存在打折扣和不到位的現(xiàn)象。三是監(jiān)督機制不健全。對“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常管理。

（二）干部隊伍的思想政治素質(zhì)和綜合能力與“三個溫州”建設(shè)的要求不相適應(yīng)。溫州處在改革開放的前沿，“四個多樣化”表現(xiàn)得尤為突出，影響領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的因素也不斷增加，不僅有內(nèi)部的，還有外部的，有客觀方面的，也有主觀方面的，而且各方面交錯互動，造成了許多新矛盾和新問題。一是理論修養(yǎng)不高。有相當(dāng)一部分干部缺乏政治理論學(xué)習(xí)的主動性和自覺性，忙于應(yīng)酬，出現(xiàn)了“重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，輕理論學(xué)習(xí)”，“重文憑升級，輕思想提高”。二是宗旨觀念淡化。一些干部工作作風(fēng)漂浮，心情浮躁，群眾觀念淡薄；有的上進欲望過強、服務(wù)意識太弱，主觀上怨天尤人，自認(rèn)為懷才不遇，自我陶醉、感覺良好。三是自律意識不強。有的干部紀(jì)律松懈、自以為是、放松自我要求和約束，有的追求低級趣味，甚至走上違法違紀(jì)的道路。四是能力水平滯后。與市委提出的在“三個溫州”建設(shè)中干部必須“想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”的要求相差甚遠(yuǎn)；干部當(dāng)中知識恐慌、本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象突出，特別是缺乏做群眾工作的基本功，依法行政的水平較低，處理棘手問題、駕馭復(fù)雜局面、總攬全局的能力有待于進一步提高；有的干部思想僵化，墨守成規(guī)，不思進取，安于現(xiàn)狀，爭先意識不強，思想趨于保守，開拓創(chuàng)新不夠。

（三）干部隊伍的總體結(jié)構(gòu)與新時期干部隊伍建設(shè)的“四化”要求不相適應(yīng)。在每次重大人事調(diào)整中，市委都十分重視干部隊伍的結(jié)構(gòu)要求，但是干部隊伍的總體結(jié)構(gòu)與“四化”要求相比，還存在一定差距。一是領(lǐng)導(dǎo)干部年齡總體偏高。全市縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡48.29歲。其中：46歲以上的452人，占67.06%；36至40歲的45人，占6.68%；35歲以下的15人，僅為2.3%。與省內(nèi)其他市比較有一定差距：如市直機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中，40歲以下的正職僅1人（且為團市委書記），而臺州為4人，衢州為3人，麗水為2人；35歲以下的副職僅3人（其中2人為團市委副書記），而臺州市為9人，衢州為5人，麗水為5人。女干部和少數(shù)民族干部比例偏低，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部中，女干部90人（占13.35%），少數(shù)民族干部11人（占1.63%）。二是知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。仍有52名干部為高中學(xué)歷，占7.71%；大學(xué)以上學(xué)歷419人，占62.17%，且第一學(xué)歷為普通高校本科畢業(yè)的為數(shù)不多，研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)干部更少，僅60人，占8.9%。系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設(shè)計、外經(jīng)貿(mào)及法律業(yè)務(wù)的干部較為緊缺。三是結(jié)構(gòu)性班子能力偏弱。有些按結(jié)構(gòu)要求配備的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部能力偏弱，削弱了班子總體功能。

（四）干部人事制度改革的進程與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。構(gòu)建社會主義和諧社會，要求建立與之相適應(yīng)的干部能上能下、能進能出、人盡其才、優(yōu)勝劣汰的選人用人機制，但干部人事制度改革的進程與新形勢、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是干部的考核辦法有待改進。古人講：“得人在慎舉，慎舉在核真”。剛實施的干部綜合考核評價辦法，考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)，程序多而繁瑣，實績分析難以有效運用，特別是對干部思想政治素質(zhì)的考察考核缺乏有效的方法。二是干部培養(yǎng)缺乏目標(biāo)性和針對性。對干部隊伍和人才發(fā)展戰(zhàn)略的中長期規(guī)劃不夠，滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展。干部教育培訓(xùn)缺乏深度和層次性，干部實踐鍛煉缺乏系統(tǒng)性，年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)計劃性不夠。三是后備干部選拔培養(yǎng)存在備用脫節(jié)。一些經(jīng)長期培養(yǎng)的后備干部備而不用，不僅浪費了后備干部隊伍資源和培養(yǎng)成本，也影響了領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的總體素質(zhì)。

三、對策和建議

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制為重點。黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出了構(gòu)建社會主義和諧社會必須提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)社會主義和諧社會建設(shè)的本領(lǐng)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部今后的主要目標(biāo)和重要任務(wù)，因此，當(dāng)前和今后一段時間，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，重點要做好以下幾方面工作。

（一）認(rèn)真制定新一輪黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)規(guī)劃。

規(guī)劃是先導(dǎo)，是努力目標(biāo)和方向。抓緊編制《2007-2011年溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃》,對于加強新時期領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)具有非常重要的意義。《規(guī)劃》要注意近期、中期與遠(yuǎn)期結(jié)合。要通過對現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍狀況的分析，預(yù)測今后五至十年我市對領(lǐng)導(dǎo)人才的需求，提出切實可行、科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)干部人才培養(yǎng)方向和目標(biāo)。通過五年努力，使我市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力方面有明顯提高；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)以及女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的配備更趨合理；領(lǐng)導(dǎo)班子更加團結(jié)、和諧、富有活力。為此，要求到2011年，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度，其中大學(xué)以上學(xué)歷要達(dá)到70%，具有研究生學(xué)歷的達(dá)到15%；各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備2名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部；市直機關(guān)部門配備1名以上具有碩士研究生以上學(xué)歷的干部。年齡上，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲以下的干部為主體的梯次配備，40歲以下的干部要各有2名，其中35歲以下的干部至少各有1名；縣（市）區(qū)黨政正職中，要有1-2名35歲左右的干部。市直機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子要保持50歲左右的干部為主體的梯次配備，各領(lǐng)導(dǎo)班子中40歲以下的干部要有1名，并積極選配35歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部；市直機關(guān)部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部中應(yīng)有10%以上的干部在40歲左右。此外，婦女干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的15%；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備1名以上女干部，其中要有2個以上縣（市、區(qū)）的黨政班子配備正職女干部；市直機關(guān)部門中，50%以上的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)配備女干部。同時，黨外干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的10%；少數(shù)民族干部要達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的2%，少數(shù)民族人口較多的縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)當(dāng)有少數(shù)民族干部，市直機關(guān)部門也要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。據(jù)統(tǒng)計分析，到2011年，我市縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部中，將有256人年齡到杠（其中婦女干部33人，黨外干部25人，少數(shù)民族干部3人），約占領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的37.98%。為此，要結(jié)合這次換屆，按照領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)要求，及早考慮，對后備干部進行有針對性的培養(yǎng)鍛煉，以便能夠及時地、平穩(wěn)地接好班，而不會對正常的工作秩序產(chǎn)生較大影響。

（二）圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。

思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的靈魂，是一個常抓常新的重大課題。當(dāng)前，加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，就是要提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政意識、執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義和諧社會的本領(lǐng)，團結(jié)、組織、帶領(lǐng)廣大干部群眾加快建設(shè)社會主義和諧社會的偉大事業(yè)。

1、以開展“六觀教育”為抓手，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義和諧社會的意識。通過開展“六觀教育”活動，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀、權(quán)力觀、群眾觀、社會主義榮辱觀和以人為本的和諧觀。樹立科學(xué)發(fā)展觀，就是要解決“如何發(fā)展”的問題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺地以科學(xué)發(fā)展為己任，統(tǒng)籌兼顧，推進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。樹立正確政績觀，就是要明確“為誰發(fā)展”的問題，把工作的出發(fā)點放在為人民辦實事、謀利益上，辦實事、務(wù)實效、求實績，避免急功近利。堅持正確的權(quán)力觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終把手中的權(quán)力用來為國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福服務(wù)，實現(xiàn)、維護、發(fā)展好人民群眾的根本利益。樹立正確的群眾觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高堅持立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，真正做到“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”。樹立社會主義榮辱觀，要通過對領(lǐng)導(dǎo)干部進行“八榮八恥”教育，引導(dǎo)干部樹立知榮辱的社會道德觀念。樹立以人為本的和諧觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強和諧理念，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。通過“六觀教育”活動，不斷增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義和諧社會的自覺性。

2、強化理論學(xué)習(xí)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平。理論上的清醒，才能保持政治上的堅定。要把理論學(xué)習(xí)作為提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的頭等大事來抓，組織干部系統(tǒng)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤戰(zhàn)略思想。要完善理論中心組學(xué)習(xí)制度，督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精心組織好每次理論中心組學(xué)習(xí)，做到每次學(xué)習(xí)有主題、有專題輔導(dǎo)、有重點發(fā)言，有針對性地解決重點問題。要引導(dǎo)干部正確處理工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，既要踏實苦干，又要扎實苦學(xué)，科學(xué)地安排時間，珍惜時間，減少不必要的應(yīng)酬，把功夫下在學(xué)習(xí)上，不斷充實和完善自己，切實增強學(xué)習(xí)的自覺性。要健全完善縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)自覺性和運用理論指導(dǎo)工作的實際水平作為考察、評價干部的重要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政作風(fēng)。按照“兩個務(wù)必”的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要大力改進工作作風(fēng)，提倡腳踏實地，勇于創(chuàng)新。從鞏固黨的執(zhí)政地位和實踐黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的高度，堅決摒棄形式主義和官僚主義，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。要保持艱苦奮斗的生活作風(fēng)，提倡忠誠磊落，廉潔自律。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部保持共產(chǎn)黨人的革命情操，時刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進取的生活態(tài)度，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持清正廉潔，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響社會、帶動群眾。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村、深入企業(yè)、深入基層，求客觀實際之真，務(wù)執(zhí)政為民之實，養(yǎng)成理論思維的習(xí)慣，注重理論與實踐的結(jié)合，積極為群眾解決生產(chǎn)生活上面臨的困難。

（三）以和諧順暢為目標(biāo)，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)班子運行機制。

構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要把握方向、整合力量、團結(jié)和諧、步調(diào)一致，充分發(fā)揮整體功能和領(lǐng)導(dǎo)作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。

1、堅持和完善民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則、領(lǐng)導(dǎo)制度和政治紀(jì)律，所有黨員干部對民主集中制原則必須遵照執(zhí)行，堅決糾正有令不行、有禁不止、無組織無紀(jì)律現(xiàn)象，確保政令暢通。民主集中制原則在黨委（黨組）工作中的具體化，就是“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”。這十六字方針既有原則和紀(jì)律，又有方法和程序。要強化民主集中制教育，提倡“群言堂”，堅決反對“一言堂”，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅持民主集中制的自覺性。要擴大黨內(nèi)民主，推行黨務(wù)公開，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，增進班子團結(jié)。“一把手”要按照“堅持原則、把握全局、團結(jié)同志、加強修養(yǎng)”的要求，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭維護中央和上級黨委的權(quán)威，帶頭推進決策的科學(xué)化、民主化，成為執(zhí)行民主集中制的表率。要協(xié)調(diào)各方，敢于集中、善于集中，凝聚廣大干部群眾的力量，步調(diào)一致地做好工作。班子其它成員也要按照民主集中制的原則處理各種矛盾，積極支持和配合“一把手”搞好工作，在討論問題時，敢于發(fā)表不同的意見建議，以求決策更加科學(xué)有效。要努力提高民主生活會質(zhì)量，增強領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力，倡導(dǎo)開展批評與自我批評，在班子中形成相互監(jiān)督、相互提醒的良好環(huán)境，使民主生活會真正成為班子成員增進溝通和了解，促進團結(jié)，形成合力的重要載體。要建立經(jīng)常性的談心談話制度，讓談心交心活動成為加強班子之間和班子成員相互之間的溝通協(xié)調(diào)、化解矛盾、促進和諧的有效手段，努力營造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好氛圍，從而形成互相尊重，互相諒解，互相支持，互相提醒，大事講原則，小事講風(fēng)格的良好局面，使領(lǐng)導(dǎo)班子更加和諧、更加順暢，以班子和諧促進社會和諧，以黨內(nèi)和諧促進社會和諧。

2、完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部既要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，又要分工負(fù)責(zé)。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作的布臵，干部的任免、調(diào)動、處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)規(guī)定應(yīng)由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，不得個人專斷。要按照黨內(nèi)分工和政府分工相統(tǒng)一的原則，落實好分工負(fù)責(zé)制，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和出現(xiàn)分工不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象。每位領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工要求，注重調(diào)查研究，提高政策措施的針對性和有效性，搞好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，解決好本地區(qū)本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題。“一把手”應(yīng)以身作則，身體力行，辦事公道，把握全局，注意協(xié)調(diào)發(fā)揮副職的作用，支持副職的工作；副職則應(yīng)明確角色定位，擺正位臵，盡職盡責(zé)地做好自己分管的工作，當(dāng)好正職的參謀助手，從而使領(lǐng)導(dǎo)班子成為既有分工又有合作的有機整體。根據(jù)中央和省委要求，這次換屆之后，市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子要減少副書記職數(shù)，同時適當(dāng)增加政府班子成員與黨委班子成員交叉任職的比例，因此，要研究探索建立更好發(fā)揮常委會、全委會作用，合理分工負(fù)責(zé)的新的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，使班子運作更加和諧、順暢、高效。

3、著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。要緊緊圍繞提高執(zhí)政的效能，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義和諧社會的本領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的能力、推進社會主義民主法制建設(shè)的能力、妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的能力、推進社會主義思想道德建設(shè)的能力、激發(fā)社會活力的能力、維護社會穩(wěn)定的能力和促進人和自然和諧相處的能力。要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，充分利用當(dāng)代經(jīng)濟、文化、社會思潮等最前沿的新思路、新成果，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立全局意識和跨越意識，切實解決一些干部安于現(xiàn)狀、盲目排外、視野狹窄的問題，增強執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識。拓寬干部教育培訓(xùn)渠道，建立開放型的干部教育培訓(xùn)體系，繼續(xù)鼓勵支持優(yōu)秀人才攻讀碩士、博士學(xué)位，每年有計劃地選送一批40歲以下、具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、有較好外語基礎(chǔ)的中青年干部到境外、國外培訓(xùn)，培養(yǎng)與國際經(jīng)濟接軌的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。制定領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉5年規(guī)劃和實施計劃，繼續(xù)以干部掛職為平臺加強領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐鍛煉，根據(jù)崗位需要和干部特點，分層次、有針對性地開展上掛、下派和外派工作，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐能力。努力使領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)“四個提升”：一是決策能力得到提升，能正確把握發(fā)展機遇，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和當(dāng)?shù)貙嶋H作出科學(xué)決策；二是識別能力得到提升，在錯綜復(fù)雜的社會矛盾中明辨是非，分清主次，迅速抓住主要矛盾；三是應(yīng)變能力得到提升，面對瞬息萬變的社會動態(tài)，及時做出科學(xué)的分析預(yù)測，順應(yīng)形勢的發(fā)展變化；四是創(chuàng)新能力得到提升，善于把上級精神、外地經(jīng)驗同當(dāng)?shù)貙嶋H結(jié)合起來，勇于創(chuàng)新，善闖新路，敢為天下先。從而使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能以和諧的能力處理和諧社會的關(guān)系。

（四）以公平正義為導(dǎo)向，真正讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來。

胡錦濤同志深刻指出：掌握住選賢任能的原則和標(biāo)準(zhǔn)，把人選準(zhǔn)用好，是一個重大政策問題。選拔一個人，就體現(xiàn)一種政策、一種導(dǎo)向。構(gòu)建和諧社會體現(xiàn)在用人上就要以公平正義、公道正派為導(dǎo)向，實事求是地評價干部的功過是非，用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有公論。

1、突出憑實績評價干部，改進考核方式方法。一要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理責(zé)任制。明確崗位職責(zé)規(guī)范是完善干部考核評價的基礎(chǔ)。制定并實施崗位職責(zé)要求的干部實績考核標(biāo)準(zhǔn)，才能引導(dǎo)和激勵干部堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要明確任期工作目標(biāo)和重要工作目標(biāo)及完成任務(wù)的措施，把責(zé)任落實到人。二要推行政績公示制度。在換屆或領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核時，要對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”進行公示，讓群眾知情、監(jiān)督，以防止政績虛假、一績多用等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高干部考核考察工作的準(zhǔn)確性、有效性。三要運用綜合考核手段，防止考核考察失真失實。要設(shè)立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績效考核指標(biāo)、綜合經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、社會綜合發(fā)展指標(biāo)、自然與環(huán)境指標(biāo)等，實現(xiàn)從定性考核為主向定性與定量考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從領(lǐng)導(dǎo)評價為主向領(lǐng)導(dǎo)與群眾評價相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從主觀結(jié)果型考核向過程型考核與結(jié)果型考核并重轉(zhuǎn)變。四要改進考核方式方法。把實績考核工作貫穿于干部工作的日常管理當(dāng)中，融合到組織部門干部考核的各項工作中去，與經(jīng)常性的干部考察工作緊密銜接。要注重?fù)Q屆考核與平時經(jīng)常性考核的結(jié)合，建立組織部門和審計、統(tǒng)計等部門的聯(lián)席會議制度，充分運用審計、統(tǒng)計結(jié)果，發(fā)揮審計、統(tǒng)計等部門在干部考核考察方面的獨特作用。要拓寬考核渠道，嘗試通過參加民主生活會、定期走訪單位、階段性工作考核、干部約談，以及建立“干部情況動態(tài)臺帳”、“干部實績檔案”等等，及時了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)。要探索引進現(xiàn)代人才測評技術(shù)，開發(fā)干部綜合能力素質(zhì)測試軟件，建立“溫州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力素質(zhì)考評系統(tǒng)”，真正讓事實說話、讓數(shù)據(jù)說話、讓群眾說話，讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來。

2、突出憑實績使用干部，大力選拔想干事、能干事、干成事的干部。一個地方的發(fā)展，尤其需要那些解放思想敢干的人、心系群眾愿干的人、腳踏實地實干的人、學(xué)以致用會干的人、深入基層苦干的人。要運用良好的用人導(dǎo)向，大力選拔那些善于在問題面前突破重圍的人、勇于在困難面前沖鋒陷陣的人、敢于在危險面前不畏不縮的人、擅于在關(guān)鍵時刻沖得上去、攻得下來的人。選拔任用干部，就要追求“為人、為政、為事”三者的統(tǒng)一，注重提拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。具體來講，要倡導(dǎo)選拔使用一心為人民，一門心思干事業(yè)，不“東跑西走”的人；講實話、辦實事、求實效，撲下身子抓落實，不是只說不干的人；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，雷厲風(fēng)行，說干就干，干就干好，工作不拖拉的人；認(rèn)真負(fù)責(zé)，干不好工作睡不好覺、敢于承擔(dān)責(zé)任，不回避矛盾的人；堅持原則，組織紀(jì)律性強，不搞自由主義的人；辦事公道，作風(fēng)正派，胸懷坦蕩，平等待人，搞“五湖四海”，不打“小算盤”的人；善于思考，能適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，工作上有思路，不是操作缺辦法的人；堅決執(zhí)行上級指示，聯(lián)系實際，創(chuàng)造性開展工作，不簡單照搬的人。要改進選拔方式方法，既要選拔在“急難險重”的關(guān)鍵時刻表現(xiàn)突出的干部，也要選拔在定期民主推薦中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才。同時，要逐步實現(xiàn)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的制度化、規(guī)范化。要學(xué)習(xí)借鑒國外在人才培養(yǎng)、使用和人才資源開發(fā)方面的新理念、新方法，以吸引海外留學(xué)人員和其他高層次人才。

3、突出憑實績辨別干部，拓寬干部“下”的渠道。推進干部能上能下，是實現(xiàn)干部隊伍新老交替，保證黨和國家長治久安的現(xiàn)實要求。能上，就要能下；能下，才能上。要引進激勵機制，以干部“能下”，來保持干部隊伍的活力。要采取有效措施，讓犯錯誤的下，混日子的下，群眾不公認(rèn)的下，不稱職的下。一要充分運用績效考核的成果。對在民主推薦、民主測評中達(dá)不到一定比例、經(jīng)組織考核確屬不稱職的干部，要堅決下。二要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。探索建立正確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的機制，對確屬領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，一律下。三要嚴(yán)明組織紀(jì)律。對誡勉期滿而存在的突出問題無明顯改進，或誡勉期間出現(xiàn)新的問題的；對執(zhí)行黨的路線方針政策出現(xiàn)明顯偏差，或違抗上級命令，后果比較嚴(yán)重的；對弄虛作假，騙取榮譽和職位的；對拒不服從組織安排，長期不在工作崗位的，也要堅決下。四是探索建立末位淘汰制。在考核的基礎(chǔ)上，對考核結(jié)果進行綜合排隊，排出名次，在屆中、屆末考核和連續(xù)兩年考核排在末位的，要視情況予以調(diào)整。另外，還要健全完善干部任期制、試用期制，進一步疏通“下”的渠道。

4、突出以培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為重點，加強后備干部隊伍建設(shè)。今年縣級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆完成后，原有市管后備干部已不適應(yīng)新的形勢需要，必須開展新一輪后備干部選拔工作。根據(jù)以往經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選上崗率與實際存量不宜低于1：2的比例，只有這樣，才能滿足實際需要。因此，今后5年，我市縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選總量應(yīng)保持在500名左右。市管后備干部隊伍應(yīng)以35歲至40歲的干部為主體，35歲以下的不少于30%，其中30歲以下的不少于10%；女干部應(yīng)不少于20%，黨外干部應(yīng)不少于10%；一般應(yīng)具有大學(xué)以上學(xué)歷。要采取切實措施，打破干部的地域、部門和身份的限制，建立廣泛的人才儲備。要按照管現(xiàn)職干部和管后備干部相統(tǒng)一的原則，集中掌握，定期考察，動態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)配。要改進后備干部選拔方式，充分運用定期民主推薦和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的成果，條件成熟時，可嘗試公開選拔后備干部。引入激勵機制，及時淘汰不適合的人選。要根據(jù)后備干部的不同經(jīng)歷、特長、氣質(zhì)、潛能及不足等素質(zhì)狀況，制訂計劃，分類培養(yǎng)。對有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚杏媱澋剡M行關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔(dān)艱巨任務(wù)的鍛煉。對那些基本素質(zhì)好，實績突出，有培養(yǎng)前途，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部要敢于放到重要崗位上使用。尤其對那些發(fā)展?jié)摿^大而又急需的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，看準(zhǔn)后實行定人定向培養(yǎng)，采取“小步快跑”的做法，使其提前走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。要實施“精兵工程”。今后五年，要擇優(yōu)確定100名左右的年輕后備干部作為“精兵工程”培養(yǎng)對象，重點制定培養(yǎng)目標(biāo)，分級落實培養(yǎng)措施，實施跟蹤培養(yǎng)，促使快速成長。

（五）完善監(jiān)督制度，著力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，在用人問題上表現(xiàn)得尤為突出。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要提高干部工作的透明度，認(rèn)真落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，努力營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

1、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅持從嚴(yán)管理，實行有效監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的重要措施。要加強黨風(fēng)廉政教育，引導(dǎo)縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部保持頭腦清醒，居安思危，充分認(rèn)識腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重危害性，認(rèn)清開展反腐敗斗爭的極端重要性。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”要堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，不斷增強黨性鍛煉，自覺樹立正確的人生觀、價值觀，做端正黨風(fēng)和廉政建設(shè)的表率。在用人問題上，要注重從源頭上把關(guān)，健全完善各項制度。要繼續(xù)推行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦初始提名權(quán)制度和干部任免票決制度，推進干部選拔任用民主推薦提名和任免環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，合理制約和監(jiān)督“一把手”的用人權(quán)，進一步擴大干部工作民主，提高選人質(zhì)量，防止用人上的不正之風(fēng)。

2、嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律。認(rèn)真抓好《關(guān)于切實解決干部選拔任用工作中的幾個突出問題的意見》及《實施辦法》的貫徹落實，重點防止和查處“跑官要官”、“買官賣官”、突擊提拔干部、“拉票賄選”等問題以及干部“帶病提拔”現(xiàn)象，切實防止和杜絕選人用人的不正之風(fēng)。要加大對舉報反映問題的調(diào)查核實力度，發(fā)揮舉報在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用。對反映領(lǐng)導(dǎo)干部和選人用人的問題，經(jīng)調(diào)查屬實的，要及時提出處理意見；對出現(xiàn)的不良苗頭性問題，要及時談話、告誡提醒。對凡是一門心思經(jīng)營自己，因不好好工作，導(dǎo)致一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重問題而影響大局的人；凡是工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)問題又拖著不解決造成大局被動的人；凡是“東跑西走”，伸手跑官要官的人等，都不能提拔。

3、推行干部選拔任用工作全程記實制度，健全責(zé)任追究機制。要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時制定出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作記實暫行辦法》，全面推行干部選拔任用工作記實制度，進一步規(guī)范干部選拔任用工作行為，切實加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。同時，要完善、落實干部署名推薦責(zé)任制和干部考核責(zé)任制。對在干部選拔任用工作中失職瀆職、違反規(guī)定，造成用人失察失誤的，要根據(jù)用人失察失誤責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

首先，把培訓(xùn)作為提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)的根本性和基礎(chǔ)性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長效機制。要制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善培訓(xùn)工作責(zé)任制。對農(nóng)村基層干部進行分層次、分期分批培訓(xùn)，堅持經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手抓。把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學(xué)歷學(xué)習(xí)。要創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式。除加強政治理論、經(jīng)濟法律知識的培訓(xùn)外，側(cè)重進行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實用技術(shù)知識、管理知識等方面的培訓(xùn)。逐步推行“學(xué)時累計制”、“自主擇訓(xùn)制”，多辦內(nèi)容豐富、形式多樣的短期培訓(xùn)班。對村干部，充分利用電化教育手段，開展遠(yuǎn)程教育；多購進和制作高質(zhì)量的錄像片，進行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓(xùn)保障機制。建立與財政收入相適應(yīng)的投入制度，對干部教育培訓(xùn)經(jīng)費實行財政預(yù)算、核撥。制定單位和個人出資培訓(xùn)制度。建立多元化投入機制，爭取社會各界捐資辦學(xué)，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進行市場運作。探索建立教育培訓(xùn)主體單位的競爭機制，實行培訓(xùn)項目“公開招標(biāo)制”，擇優(yōu)培訓(xùn)。充分挖掘、利用社會教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢，允許并鼓勵多渠道和多形式聯(lián)合辦學(xué)或合作辦學(xué)，實行辦班委托制。把學(xué)習(xí)成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。

其次，堅持正確的用人導(dǎo)向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅持正確的選人標(biāo)準(zhǔn)。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢呀?jīng)濟的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機選準(zhǔn)配強干部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關(guān)新錄用的公務(wù)員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在村一級，可以從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)村鎮(zhèn)直接服務(wù)群眾的特點，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關(guān)法規(guī)進行選舉）、“兩票”（民意測驗票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。全面推行“公推直選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子方式，增強黨的基層組織的群眾基礎(chǔ)和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優(yōu)秀國家公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或公開招考的大中專畢業(yè)生擔(dān)任村主要干部的新辦法。四是堅持和完善干部交流制度。探索建立黨務(wù)工作崗位與經(jīng)濟工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機關(guān)與一線、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機關(guān)之間的干部流動機制。堅持和完善干部回避交流制度，對在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實行雙向選擇，優(yōu)化組合，競爭上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。六是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長效機制。試行將市、縣區(qū)分配到各村鎮(zhèn)的大學(xué)生或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)的大學(xué)生直接列為村鎮(zhèn)的后備干部。經(jīng)村民代表大會同意，村干部從發(fā)達(dá)村進行交流或嘗試在一定范圍公開選拔村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。

其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監(jiān)督管理機制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點是建立健全任期目標(biāo)管理責(zé)任制。同時，逐步完善考評和任期經(jīng)濟責(zé)任審計、離任審計、村組財務(wù)審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務(wù)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務(wù)公開、黨務(wù)公開。在村一級，要積極采用靈活多樣的形式，把村務(wù)、財務(wù)公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度。三是建立和完善民主決策機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關(guān)群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調(diào)研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內(nèi)重大事項的決策權(quán)交給群眾。四是建立和完善群眾參與監(jiān)督機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索群眾和黨代表列席黨委會議、聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度。在村一級，要落實好民主理財、村“兩委”定期向群眾報告工作和接受群眾質(zhì)詢等制度。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全村、鎮(zhèn)黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，制定黨組織的議事規(guī)則、決策程序。建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

其四，加強和改進農(nóng)村基層干部隊伍的作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行信訪首問責(zé)任制、信訪責(zé)任追究制、群體上訪責(zé)任制和重大上訪責(zé)任制，暢通群眾利益訴求渠道。

二是努力提高農(nóng)村基層干部依法行政的能力。要加強民主法制建設(shè)，組織干部學(xué)習(xí)法律知識，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法制化建設(shè)，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費、行政程序等公共行為，強化依法行政的監(jiān)督機制。幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實推進村民自治。三是營造基層干部求真務(wù)實的良好環(huán)境。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動農(nóng)村基層干部講實話，辦實事。真正減輕基層干部的工作負(fù)擔(dān)，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。

其五，堅持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)與工作人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，實行站所干部聘任制，對一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他派出機構(gòu)一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。建立財政激勵機制，擴大地方稅的比例，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。進一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)，遏制新債務(wù)的產(chǎn)生。二是切實提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟待遇。對特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過公開選拔方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。探索村黨支部書記實行職業(yè)化管理的辦法。對符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質(zhì)好、政績突出、有較強議政能力的村黨支部書記參選各級人大代表、政協(xié)委員。要探索職務(wù)與職級相結(jié)合的有效辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質(zhì)高、工齡長、政績突出同志的級別問題。合理確定村組干部職數(shù)，取消專職群團干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對有突出貢獻(xiàn)的村干部給予重獎。要幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建立村干部報酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度。完善公務(wù)員激勵機制。借鑒國際上對公務(wù)員津貼的普遍做法，統(tǒng)一東西部公務(wù)員津貼補助標(biāo)準(zhǔn)，允許有差別，但應(yīng)縮小差距。要切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活中的實際困難和問題。

三是著眼長遠(yuǎn)解決老、少、邊、山、窮地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)面臨的問題。同時，建立東西部地區(qū)鄉(xiāng)村的對口幫扶機制，組織協(xié)調(diào)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從財力、物力、人力、干部掛職和培訓(xùn)等方面，加大對西部地區(qū)農(nóng)村的對口扶持。

大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會新形勢，對擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法任務(wù)的工商隊伍素質(zhì)提出了新的更高的要求。為了不斷適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，廣州市工商部門在加強隊伍建設(shè)方面做了大量工作，隊伍的整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。但由于歷史的原因，全市工商隊伍的素質(zhì)參差不齊，與新形勢、新任務(wù)的要求仍然存在著較大差距。因此，以新的思路和方法，大力加強工商隊伍建設(shè)，盡快打造一支適應(yīng)時代發(fā)展要求，能夠全面監(jiān)管社會主義大市場的知識型高素質(zhì)工商管理隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務(wù)。

素質(zhì)能力不適應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)民群眾在致富增收方面迫切需要一批作風(fēng)扎實、帶富能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟、闖市場，在信息、技術(shù)、管理、銷售等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)，同時，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，各類新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)。這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛等方面能力提出了更高要求。但從調(diào)查的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質(zhì)與農(nóng)村工作現(xiàn)實需求還有一定差距，尤其是帶領(lǐng)發(fā)展經(jīng)濟能力不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中跳不出過去的框框套套，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟增長點上拿不出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的新思路、新辦法；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村實用技術(shù)、市場經(jīng)濟等方面知識懂得不多，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不能對群眾進行有效指導(dǎo)。

（一）廣開渠道，加大人才引進力度。

人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。針對我局人才匱乏的狀況，利用加入WTO后的保護期，制定和實施“紅盾”人才計劃，從2002年起，用3到5年時間，加大人才引進力度，根據(jù)“缺什么，補什么”的原則，在編制范圍內(nèi)，引進300名適應(yīng)知識經(jīng)濟時代發(fā)展需求的法律、經(jīng)濟、計算機技術(shù)、信息管理、外語、國際商務(wù)、現(xiàn)代管理等專業(yè)人才，形成人才數(shù)量和質(zhì)量的新突破。

（三）穩(wěn)步推進，加強隊伍教育培訓(xùn)。

1、加強黨性教育，堅定理想信念。利用政治學(xué)習(xí)和其他學(xué)習(xí)教育活動，深入開展政治理論教育、黨風(fēng)廉政教育和科學(xué)文化教育，引導(dǎo)隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀和“公仆意識”，解放思想，更新觀念，從根本上克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、無所作為的思想。廣泛開展嚴(yán)格執(zhí)法教育整頓活動，樹立依法行政、法律至上的觀念，把堅持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高整個隊伍綜合素質(zhì)的突破口。

2、加強知識更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才。克服“以干代學(xué)”思想，堅持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”的方法，有計劃地加強對現(xiàn)有干部的知識更新和素質(zhì)培養(yǎng)。以提高履行崗位職責(zé)能力為基本要求，針對不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展各種專業(yè)知識培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。分階段對所有公務(wù)員進行WTO有關(guān)規(guī)則培訓(xùn)，并逐步將WTO業(yè)務(wù)知識列入執(zhí)法資格考試范疇。有計劃地對公務(wù)員隊伍實行英語及計算機應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。逐步要求每個公務(wù)員做到“四懂”，即懂一門外語、懂計算機應(yīng)用、懂本崗位法律法規(guī)，懂本業(yè)務(wù)領(lǐng)域國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢。使工商干部隊伍逐步由工作型、經(jīng)驗型向知識型、工作型、專家型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

3、鼓勵在職自學(xué)，加大學(xué)歷教育力度。針對目前干部隊伍存在學(xué)歷層次不高、文化知識不夠扎實的實際情況，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵廣大干部職工采用多種形式在職自學(xué)，提高隊伍學(xué)歷水平及綜合素質(zhì)。

干部輪崗交流對提高工作人員的綜合素質(zhì)，調(diào)動人員的工作積極性和主動性，改變隊伍的精神面貌，都具有重要作用。近幾年，我局處級干部交流輪崗逐步走向制度化、規(guī)范化，但對科以下干部的交流輪崗尚落實不夠。各單位往往只對工作不出色的干部進行輪崗，對工作積極主動做出成績的人員，出于工作的考慮不舍得交流。局機關(guān)和基層隊伍的交流及基層各分局之間的干部交流未走上制度化和規(guī)范化。

對策及建議

突出思想教育，力促觀念轉(zhuǎn)變。思想是行動的先導(dǎo)，要堅持把思想教育擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的突出位置常抓不懈，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立三種意識。一是服務(wù)意識。時刻牢記宗旨，樹立“工作就是服務(wù)”理念，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為工作的出發(fā)點和歸宿。二是學(xué)習(xí)意識。充分認(rèn)識學(xué)習(xí)的重要性，把學(xué)習(xí)作為提升能力、促進工作的重要途徑，不斷增強學(xué)習(xí)的自覺性，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，在學(xué)習(xí)中自我改造，自我提高，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求。三是創(chuàng)新意識。有創(chuàng)新才會有發(fā)展。要切實克服“等、靠、要”的消極思想，以發(fā)展為己任，主動出擊，敢闖敢試，敢為人先，在創(chuàng)新實踐中不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升素質(zhì)能力。要不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)新機制，著力鍛造一支善于推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。一要注重廣泛性。堅持縣級培訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合，既要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的培訓(xùn)，又要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的培訓(xùn)。縣級大規(guī)模培訓(xùn)每年不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于一次，確保每兩年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。二要增強針對性。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)實際，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“缺什么、補什么，用什么、學(xué)什么”的原則，進行“菜單”式培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各取所需，學(xué)有所用。三要增加靈活性。堅持多渠道培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學(xué)歷教育；積極選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到條件復(fù)雜的崗位掛職鍛煉；定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們身臨其境地感受發(fā)展，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。四要突出實效性。建立干部培訓(xùn)考學(xué)制度，做到“凡訓(xùn)必考”，每次測試成績載入干部個人檔案，作為以后提拔使用的重要參考內(nèi)容；建立外出參觀學(xué)習(xí)交流匯報制度，擴大學(xué)習(xí)效果，提高培訓(xùn)實效。

拓寬進人渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要進一步開闊選人用人視野，采取多種途徑及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充新鮮血液，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。一是加大大學(xué)生村官培養(yǎng)力度，對大學(xué)生村官中表現(xiàn)比較突出的，適時吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。二是進一步擴大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員比例，讓更多工作有本事、致富能力強、群眾信得過、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。三是采取出資聘用的辦法，從社會上公開選聘一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、熱心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題。四是每年從縣級部門選派一定數(shù)量的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鍛煉。

關(guān)于加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)問題的調(diào)查與思考

干部處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動員和組織廣大黨員群眾進行現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和實踐者。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)工作也面臨著許多新情況、新問題。面對新形勢、新任務(wù)，如何進一步加強和改進農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，成為當(dāng)前基層黨建工作中迫切需要研究解決的一個現(xiàn)實課題。

一、全縣農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)取得的成效

XX縣是個農(nóng)業(yè)縣，全縣共有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部111名，平均年齡44.5歲。大學(xué)本科學(xué)歷的34人，大專學(xué)歷的43人。全縣共有258個村黨支部，村書記平均年齡45.2歲；有村干部1037名，平均年齡為43.5歲。村干部中，大專以上文化程度的43人，中專（高中）文化程度的656人，初中320人，小學(xué)11人。

幾年來，通過狠抓載體建設(shè)，建立了長抓不懈的機制，相繼實施了“換型提高工程”，開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”、“學(xué)帶”、“三個培養(yǎng)”等活動，特別是去年在全縣農(nóng)民黨員中開展了“星級黨員科技致富示范戶”評選活動，增強了鄉(xiāng)村兩級組織的整體功能，提高了農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的整體水平，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）強化學(xué)歷教育，提高干部素質(zhì)

縣鄉(xiāng)兩級黨委堅持“實際、實用、實效”的原則，有針對性地開展培訓(xùn)教育，推動了鄉(xiāng)村班子思想解放。縣委先后將25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部派到吉林農(nóng)大進行短期培訓(xùn)，并選送36人分別到清華大學(xué)、無錫等地考察、學(xué)習(xí)和深造；選出209名村干部參加縣委黨校與四平農(nóng)業(yè)工程技術(shù)學(xué)校聯(lián)辦的中專班學(xué)習(xí)；從2002年開始與吉林農(nóng)大聯(lián)合舉辦鄉(xiāng)村干部本、專科班，三年共培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部216人。近幾年全縣共舉辦各類科技培訓(xùn)班200多次，培訓(xùn)干部15000人次，培訓(xùn)農(nóng)村黨員17萬人次。目前，全縣鄉(xiāng)村兩級干部具有大、中專以上學(xué)歷的分別達(dá)到70%和65%，文化層次明顯提高。

（二）優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，增強班子活力

堅持“人品好、能力強、作風(fēng)正、自身廉”的用人標(biāo)準(zhǔn)，加大了優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的選拔力度。通過“三薦兩考”的形式，配備了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和3名紀(jì)委書記，公開選拔了28名副鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)干部，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了35歲以下的黨政正職。建立了農(nóng)村優(yōu)秀青年人才庫，現(xiàn)已有1000名優(yōu)秀青年進入人才庫。通過去冬今春的村“兩委”換屆，全縣新選出的支部班子平均年齡為40.3歲，比上屆降低了5.3歲，村黨支部書記258名，平均年齡為45.2歲，比上屆降低了1.1歲。新選出的258名村委會主任平均年齡為41歲，比上屆降低了2歲。新當(dāng)選的45名村書記和74名村委會主任，90%以上的人都是致富能手。改善了村班子的結(jié)構(gòu)，增強了村班子的戰(zhàn)斗力。

（三）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切干群關(guān)系

廣大鄉(xiāng)村干部自覺踐行黨的宗旨，把為農(nóng)服務(wù)作為己任，積極幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決問題。既注重物資扶貧，又注重智力扶貧，積極為貧困戶送政策、送信息、送技術(shù)、送項目、送溫暖，辦實事。“做給農(nóng)民看、帶著群眾干、圍著市場轉(zhuǎn)、排憂又解難”已經(jīng)成為全縣鄉(xiāng)村干部的自覺行動。他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，還是勤務(wù)員，進一步密切了黨群干群關(guān)系，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。XX鎮(zhèn)XX村的黨員干部在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富方面做了大量深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作，為農(nóng)民解決了很多實際問題，在農(nóng)民心目中很有位置，深受群眾的擁護，黨群干群關(guān)系十分融洽，村里的各項工作連年走在全鎮(zhèn)的前列。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)存在的問題及成因

近年來，XX縣委雖然在加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)方面做了很多工作，取得了一定成效，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的日益深化，特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，為農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出了新的課題。當(dāng)前，全縣農(nóng)村基層干部隊伍總體上是好的，素質(zhì)較高，作風(fēng)扎實，是一支靠得住、過得硬的隊伍，但是與不斷發(fā)展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，開拓創(chuàng)新意識不強。一些基層干部仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責(zé)任感不太強。特別是貧困鄉(xiāng)、村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領(lǐng)群眾盡快改變貧困面貌的責(zé)任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟薄弱。

二是駕馭市場經(jīng)濟的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應(yīng)。當(dāng)前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護，特別希望基層干部給指出致富路子。但有些基層干部能力不強，引導(dǎo)不利，服務(wù)不夠，不能帶領(lǐng)群眾致富，群眾想的盼的實現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當(dāng)干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻(xiàn)時，就會產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯，群眾就會抓住不放，甚至激化干群矛盾。

三是依法行政的能力弱，與群眾日益增強的民主意識不適應(yīng)。現(xiàn)在基層干部與農(nóng)民的關(guān)系，已由過去的指揮者變成了指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運用政策法律、示范引導(dǎo)等綜合手段推動工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農(nóng)民強硬的回應(yīng)，使一些問題解決起來愈加困難。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個方面：

一是文化基礎(chǔ)薄弱，知識更新不及時，使基層干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)難以適應(yīng)改革發(fā)展的需要。大多數(shù)村級干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒有接受過相應(yīng)的知識培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟等基本理論知識。加上受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農(nóng)意識較濃，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級受師資、資金、場地等條件限制，往往采取以會代訓(xùn)的形式，加之培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對性，吸引力不強，以致流于形式，效果不佳。

二是待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農(nóng)村基層干部心理失衡。近年來，雖然各級政府在農(nóng)村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問題仍較突出。在政治上，村干部提拔交流較少，村級干部本事再大、工作再好，當(dāng)上村支部書記、村主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國家干部。在經(jīng)濟由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢，財力有限，能夠按時發(fā)放報酬就不錯，其他待遇一概沒有。在生活上，鄉(xiāng)村干部存在婚姻、子女上學(xué)就業(yè)、照顧老人等困難；村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，一年四季超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

三是政策法規(guī)不健全、不配套，把農(nóng)村基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級政府相繼出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規(guī)不完善、不配套的情況。一方面，財政包干，分灶吃飯，縣鄉(xiāng)財政困難無法支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源有限，最終還是要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但一些農(nóng)民覺悟偏低，常常以重重借口拖交甚至才拒交合理的稅費。而有關(guān)政策法規(guī)中又缺乏解決這種問題的行之有效的配套措施和規(guī)定。這樣，就把農(nóng)村基層干部推向了兩難境地，造成了農(nóng)村工作新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村工作的阻力。

三、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的對策和建議

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期。要在新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中爭取主動權(quán)，搶占“制高點”，面對“三大機遇”打好結(jié)構(gòu)調(diào)整牌，走好產(chǎn)業(yè)富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場，關(guān)鍵要靠我們的農(nóng)村基層組織和一線干部。鄉(xiāng)村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決策者、組織者、落實者和帶頭人，其作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的快慢。因此，要創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用：

（一）抓好“提神換腦”工作，增強提高基層干部素質(zhì)的緊迫性和責(zé)任感

1、開展對比分析，振奮精神，鼓足加快發(fā)展的信心。針對個別基層干部在經(jīng)濟發(fā)展上過分強調(diào)客觀因素，看不到本地優(yōu)勢，忽視自身能動作用的一些片面認(rèn)識，克服參觀學(xué)習(xí)“聽了感動，看了激動，回來不動”的不良傾向，引導(dǎo)他們對比分析客觀環(huán)境與本地相似，為什么別人發(fā)展快的原因；同在一個地區(qū)，為什么有些地方經(jīng)濟發(fā)展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經(jīng)濟取得了較大幅度發(fā)展的原因；與別人相比，我們究竟有沒有自身的優(yōu)勢和發(fā)展的潛力。通過對比分析，鼓舞農(nóng)村基層干部樹立發(fā)展意識、機遇意識和加快發(fā)展的信心，也使他們能更加深刻地認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要靠黨的方針、政策，要靠科技，但關(guān)鍵是不斷提高干部群眾的素質(zhì)。

2、講清形勢，迫使農(nóng)村基層干部解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟進入戰(zhàn)略性調(diào)整和我國加入WTO的新形勢，組織基層干部開展“適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的大討論活動，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民”的傳統(tǒng)思維定式，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展定位于大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟、大發(fā)展的高層次的框架之內(nèi)，以此開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)富民的新局面。

3、樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。一方面要組織基層干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)焦裕祿、孔繁森、吳金印等先進人物的先進事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當(dāng)公仆。另一方面要大張旗鼓地宣傳、表彰農(nóng)村基層干部中的先進典型，樹立標(biāo)桿，激發(fā)基層干部學(xué)先進、比貢獻(xiàn)，立足本職干事業(yè)的積極性。

4、組織赴外參觀考察，促使基層干部增強提高自身素質(zhì)的緊迫感。有計劃地選派基層干部到外省省、區(qū)和本省本市的一些先進鄉(xiāng)村參觀考察使他們在開闊眼界的同時，認(rèn)識到自身素質(zhì)方面存在的差距，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面的先進經(jīng)驗，學(xué)習(xí)敢闖敢干、敢擔(dān)風(fēng)驗、敢于拼搏的精神，不斷增強善于搶抓機遇，開拓創(chuàng)新的意識。

（二）抓好“充電補能”工作，加大基層干部培訓(xùn)力度

1、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的層次性，做到經(jīng)常性培訓(xùn)和學(xué)歷教育兩手齊抓，特別是要把學(xué)歷教育當(dāng)作提高農(nóng)村基層干部科學(xué)文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)的治本之策來抓。支持和鼓勵基層干部積極參加自學(xué)考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學(xué)習(xí)，大力提高農(nóng)村基層干部學(xué)歷層次和文化水平。經(jīng)過1－2年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達(dá)到大專以上文化程度，每村有1－2名村干部達(dá)到大專文化程度。同時，有計劃地抓好后備干部的學(xué)歷教育。

2、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性。針對基層干部在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，學(xué)用科技、健全基層民主法制等方面存在的問題及本地經(jīng)濟發(fā)展特點和工作實際，在培訓(xùn)中要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，突出十六大精神、“三個代表”重要思想，市場經(jīng)濟知識、實用科技知識、民主法制、法律條規(guī)知識等方面的內(nèi)容。

3、注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的靈活性，增強實效性。以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，進行集中培訓(xùn)；請進來教、邀請專家、教授進行專題培訓(xùn)；帶出去學(xué)，進行現(xiàn)場培訓(xùn)；走下去教，發(fā)揮縣屬部門職能作用，組團下鄉(xiāng)培訓(xùn)；以農(nóng)函大、農(nóng)廣校、職業(yè)中專為依托，進行實用技術(shù)輪訓(xùn)；開展電化教育，進行直觀培訓(xùn)；結(jié)合“三會一課”，以會代訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部鞏固現(xiàn)有知識，掌握新內(nèi)容，在帶頭實踐“三個代表”重要思想，提高政策理論水平等方面取得新的進步。

（三）抓好“挖潛激活”工作，在整體推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大舞臺上錘煉提高基層干部

1、靠完善選用管理機制激發(fā)基層干部的活力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等有關(guān)法律法規(guī)，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，堅持標(biāo)準(zhǔn)，抓好鄉(xiāng)村干部的選拔任用工作。結(jié)合鄉(xiāng)村實際，真正把能認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔、年富力強，能擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)富民重任的人選拔上來。同時，進一步健全完善和探索優(yōu)秀干部遞補管理制度和鄉(xiāng)村干部公開選拔制度，拓寬選人用人視野，保證選用人才的高素質(zhì)。要重點培養(yǎng)，儲備人才，注重從縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部、農(nóng)村回鄉(xiāng)青年，復(fù)員退伍軍人，企業(yè)能人中選拔后備干部，將其納入干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立人才檔案，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，并積極創(chuàng)造條件，加強實踐鍛煉，促其成長成才。落實激勵機制，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍。堅持落實好村級干部結(jié)構(gòu)工資制、村干部養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村基層干部規(guī)范化管理規(guī)定，努力提高村級干部的政治經(jīng)濟待遇，解決好村級干部退職后的生活困難問題。堅持落實村（政）務(wù)公開、財務(wù)公開制度，村干部任期目標(biāo)責(zé)任制、定期向黨員群眾報告工作制度和農(nóng)村基層干部的考察考核制度，認(rèn)真開展村干部述職、民主評議工作，加強群眾對干部工作的監(jiān)督，對經(jīng)考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見較大的干部通過一定程度堅決予以調(diào)整。

2、在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐中挖掘基層干部的潛能。實踐長才干，實踐出真知。要讓基層干部注重實踐鍛煉，立足崗位成才，在實踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉自己。與科研院所、大中專院校及發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立友好合作關(guān)系，實施結(jié)對幫扶，選派一些基層干部到發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村、企業(yè)掛職學(xué)習(xí)，邀請科研院所、大中專院校和發(fā)達(dá)地區(qū)的基層干部來傳經(jīng)送寶。采取“上派下掛”、聯(lián)鄉(xiāng)包村等幫扶措施，每年選一批熟悉農(nóng)村工作的機關(guān)干部駐在農(nóng)村，幫助鄉(xiāng)村干部開展工作，有計劃地選調(diào)村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長才干。繼續(xù)開展“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村支部，“四好”黨小組創(chuàng)建活動，進一步深化“一強三帶”主題實踐活動，使基層干部在組織活動中，不斷提高自身素質(zhì)，強化宗旨意識，密切黨群干群關(guān)系。對新任干部，主動交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強實踐鍛煉，幫助逐步克服缺點與不足。

3、靠改進工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)凝聚民心，樹立威信，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。首先基層干部要發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)、帶頭示范作用，善于總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型，引導(dǎo)群眾積極向身邊的人和身邊的事學(xué)習(xí)，尤其是要組織一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大、效益高的農(nóng)戶，通過現(xiàn)場交流，講經(jīng)說法，召開座談會求賢問計等方法，使廣大農(nóng)民真正感到有看頭、有學(xué)頭、有盼頭。其次基層干部要發(fā)揮好市場預(yù)測、導(dǎo)向定位作用。要注重在實踐中鍛煉基層干部加強市場規(guī)律研究和市場需求預(yù)測的能力，搞好市場供求和農(nóng)副產(chǎn)品價格信息服務(wù)，解決好一家一戶開拓市場能力弱，掌握市場信息少而這的問題。牢牢把握市場需求與本地優(yōu)勢的結(jié)合點，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，選準(zhǔn)發(fā)展方向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，使本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大、延伸、增效。三是基層干部要發(fā)揮好培育龍頭、協(xié)調(diào)服務(wù)職能。進一步更新觀念，增強服務(wù)意識，變領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)、指導(dǎo)生產(chǎn)為服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn)。積極搞好農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)市場前景和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，認(rèn)真考察選項，搞好協(xié)調(diào)，興辦集休經(jīng)濟實體。通過真心實意為群眾辦實事、謀實利，樹立自身威信，務(wù)實群眾基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。減少農(nóng)村工作阻力。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)狠抓培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)。

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客觀上要求村干部的思想觀念、工作方法也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)軌變型，與之相適應(yīng)。因此，要不斷加強對村干部科學(xué)發(fā)展觀和市場經(jīng)濟知識、政策法規(guī)的培訓(xùn)教育，進行黨的宗旨、理想教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。要建立教育培訓(xùn)機制，努力提高村級干部隊伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)的村干部隊伍，必須加強對村干部的教育培訓(xùn)。要舍得下功夫，花本錢，從新形勢下不斷提高村干部的思想政治水平、理論水平，豐富他們的科技文化知識，提高他們的業(yè)務(wù)管理水平入手，把對村干部的教育培訓(xùn)工作列入干部培訓(xùn)計劃，采取分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動辦法和“實際、實用、實效”的原則，搞好村干部的崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，為全面提高農(nóng)村基層干部的政治理論和政策法律以及駕馭全局工作能力創(chuàng)造條件，使村干部普遍存在的文化程度偏低、專業(yè)知識缺乏等現(xiàn)象得到改善。在實施對村干部的教育培訓(xùn)計劃中，一是要做到崗位培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合。要通過培訓(xùn)，使廣大基層干部普遍了解和掌握新形勢下做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的方式方法，增強改革發(fā)展的意識和崗位適應(yīng)能力。二是要做到在職培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合。采取分層次教育培訓(xùn)的辦法，村黨支部書記、村委會主任、副主任的培訓(xùn)工作由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，每年至少培訓(xùn)兩次以上，要圍繞新形勢下如何當(dāng)好村干部，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟以及群眾普遍關(guān)心的熱點問題、相關(guān)業(yè)務(wù)進行培訓(xùn)，使村干部聽得進、坐得往、用得上。對年紀(jì)輕、有培養(yǎng)前途的村干部，選送到上級黨校或其他培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是要做到實踐鍛煉與理論培訓(xùn)相結(jié)合。在進行崗位培訓(xùn)時，除灌輸理論外，還要組織村干部外出考察，相互交流經(jīng)驗，開拓視野和工作思路，要做到學(xué)以致用。通過理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，使村干部勇挑重?fù)?dān)，開拓進取，甘為人先，贏得群眾的信任和擁護，提高威望，調(diào)動各方面的積極性。同時，制定優(yōu)惠政策，逐年吸收部分有理論知識、有實際工作能力的村干部到鎮(zhèn)黨委、政府工作或任職，使村干部工作有干勁，有奔頭。

第五篇：關(guān)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制問題研究

文章標(biāo)題：關(guān)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制問題研究

建立領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制，是深化干部制度改革的基本要求和關(guān)鍵所在。黨的十六大報告指出：實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，從整體上推進干部人事制度改革。任期制作為加強干部隊伍管理的一項基礎(chǔ)性，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求，也是推進我國社會主義民主政治建設(shè)的必然選擇。我市在1999年開始推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，起步較早，但與目前干部制度改革的要求相比，尚須作進一步地完善和補充。因此，今年我們把完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度作為組織的重點課題，在我市推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒學(xué)習(xí)了外地一些好的做法和經(jīng)驗，重點對基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的期限設(shè)置、任期管理、期滿調(diào)整等進行了深入的調(diào)查研究，并經(jīng)過綜合分析，初步形成了一些思考。

一、我市推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度的基本情況⒈執(zhí)行現(xiàn)狀。市委在1999年就制訂出臺了《關(guān)于實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的試行辦法》（余市委發(fā)[1999]61號）。辦法規(guī)定，凡市委管理的科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部，其任職都有期限，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)任期一屆為3年，市直部門（含群團部門）與市級領(lǐng)導(dǎo)班子屆期相同，一個任期為5年；在同一領(lǐng)導(dǎo)崗位任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不超過3屆，其他一般不超過2屆。同時，辦法還對任職開始的時間、任期內(nèi)的管理、任期屆滿干部的安排等程序作了相應(yīng)規(guī)定。辦法出臺后，在市級機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、日常干部調(diào)整交流中，我們嚴(yán)格按照任期制的規(guī)定操作，取得了一定成效。通過推行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，強化任期考核，嚴(yán)格任期管理，使干部的進退去留取決于崗位表現(xiàn)和實績，增強了在職領(lǐng)導(dǎo)干部的競爭意識、憂患意識和自律意識，促進了各級干部爭先創(chuàng)優(yōu)、積極進取局面的形成。同時，推行任期制后，“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的思路在干部日常調(diào)整中得到進一步明確，干部的科學(xué)化、制度化、民主化程度進一步提高，為健全我市干部能上能下機制，加強干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮了重要作用。⒉存在問題。由于我市任期制度出臺時間較早，內(nèi)容、體系不是很健全，規(guī)定得相對簡單，存在著“先天缺陷”和“后天不足”。主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)容不完整。對任期管理、任職期滿干部安排等重要內(nèi)容涉及不多，對任期監(jiān)督管理措施等關(guān)鍵性問題更是缺少實際可操作的標(biāo)準(zhǔn)和途徑。同時，制度規(guī)定原則性過強，缺少可操作性的實施細(xì)則，有關(guān)表述不嚴(yán)肅，欠規(guī)范，“一般、應(yīng)當(dāng)”等模糊規(guī)定多，留有較大的彈性和漏洞，在執(zhí)行中伸縮性大。二是執(zhí)行欠規(guī)范。從制度執(zhí)行的實際情況看，存在較大的不平衡和不連續(xù)。一般情況下，選任制干部執(zhí)行任期制度的自覺性、規(guī)范性總體上好于其他干部，與市級機關(guān)部門相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整交流相對頻繁些；在班子換屆、機構(gòu)改革或大面積調(diào)整干部時，領(lǐng)導(dǎo)比較重視，執(zhí)行比較規(guī)范，但一般性日常交流時則較少考慮任期制的規(guī)定。三是推進不配套。與其他選拔任用、考核、監(jiān)督等干部制度沒有統(tǒng)籌考慮，同步推進，在一定程度上削弱了任期制整體作用的發(fā)揮。⒊難點。一是保持任期穩(wěn)定與干部日常交流的關(guān)系難處理。明確領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時限，確保任期相對穩(wěn)定，是推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的根本目的。但是，考慮到、培養(yǎng)鍛煉年輕干部以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際需要，日常的干部調(diào)整交流也很必要，而且干部調(diào)整交流有較強的連動性，往往牽一發(fā)而動全身，勢必會對實施領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制產(chǎn)生一定的影響。二是干部任期目標(biāo)管理制度難落實。基層多、職責(zé)細(xì)分難、可量化的少，要科學(xué)、合理地界定每個領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)或目標(biāo)有難度。同時，受各種人為因素和客觀因素的影響，任期目標(biāo)或目標(biāo)變動多，缺少連續(xù)性。“如何管、管什么”沒有明確，現(xiàn)行的考核辦法很難真正體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部完成任期目標(biāo)或目標(biāo)的實際情況，尤其是對不勝任、不稱職行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍比較模糊。三是任期屆滿的干部難安排。受領(lǐng)導(dǎo)崗位和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，目前基層干部調(diào)整交流的空間變小。不同機關(guān)業(yè)務(wù)有所區(qū)別，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟待遇差別較大，客觀上也增加了干部輪崗交流和卸任后出路的難度。雖然近年來加大了力度，但總體上領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的渠道狹、出路少，特別是對達(dá)到最高任職年齡或年限的領(lǐng)導(dǎo)干部缺少有效的安置途徑。⒋原因剖析。調(diào)查表明，造成任期制難以實施的主要原因有：一是干部的觀念、角色轉(zhuǎn)換跟不上。首先表現(xiàn)為心理素質(zhì)還存在著能上不能下的觀念，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來心理上難以承受。其次表現(xiàn)在個別領(lǐng)導(dǎo)干部能力上不能適應(yīng)，職務(wù)調(diào)整后，角色不能及時轉(zhuǎn)換。二是組織運作尚欠規(guī)范。調(diào)查對象普遍認(rèn)為任期制難開展，主要是因為這項主觀裁量權(quán)大而剛性規(guī)范不足。一方面，“下”的制度規(guī)范少，如崗位目標(biāo)考核制度、民主評議干部制度、不勝任干部調(diào)整制度、彈劾罷免制度等，有的尚未建立，有的不夠完善，有的執(zhí)行困難。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系雖然有了

新的改進，但是與科學(xué)發(fā)展的形勢與現(xiàn)實的要求還有一定差距。三是社會輿論評價的成見。長期形成的“官本位”思想支配著社會價值認(rèn)同，長期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，使社會把調(diào)整干部職務(wù)與處分干部等同劃一。四是利益驅(qū)動間接制約。干部待遇職務(wù)化，工資、福利、獎金等都與干部職級高低密切相關(guān)，干部職務(wù)“下”來，就意味著待遇福利的降低。

二、完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度的基本構(gòu)想領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制是依照我國現(xiàn)有的法律、章程規(guī)定，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置一定的任職年限，任期屆滿，按一定的程序解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由任免機關(guān)根據(jù)其任職表現(xiàn)情況重新予以安排。由此可見，任期制是一種適用性、動態(tài)性、強制性及兼容性的干部管理制度，其制度設(shè)計應(yīng)包含以下三方面：

（一）任期制的基本功能具備⒈賦予于職責(zé)功能。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部最主要的義務(wù)，就是履行自身職責(zé)。通過履行職責(zé)，保證機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)機關(guān)的職能作用。這是推行任期制的根本目的。職責(zé)來自于職務(wù)，職務(wù)就是職責(zé)，職務(wù)和職責(zé)相互依存，融為一體，有什么樣的職務(wù)就有什么樣的職責(zé)，當(dāng)要求一名干部履行職責(zé)時，就需要賦予其一定的職務(wù)，不能或不需要其履行職務(wù)時，自然就免除其職務(wù)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在重職務(wù)、輕職責(zé)以及職務(wù)能上不能下的問題。這就需要由任期制去加以規(guī)范和落實。⒉完善管理功能。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，體現(xiàn)在身份管理和職務(wù)管理兩個方面。身份管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為機關(guān)人員，與一般干部的管理上沒有多大區(qū)別，是共性管理。但這種管理只注重內(nèi)部的共性特點，沒有體現(xiàn)內(nèi)部的個性特征，管理的針對性不強。這就需要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)管理系統(tǒng)，針對領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任的職務(wù)實施有針對性的管理。而建立職務(wù)管理系統(tǒng)的前提就是推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。通過建立任期制，確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期限，然后根據(jù)不同的職務(wù)的特點和要求，以及履行職務(wù)情況，實施有效管理。⒊保障權(quán)利功能。即保障任免機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部雙方的合法權(quán)利。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，擔(dān)任一定職務(wù)后，享有行使本職務(wù)的權(quán)利，并享受非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職的權(quán)利；對任免機關(guān)而言，從加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、保證有效運行考慮，有權(quán)任用其擔(dān)任職務(wù)，也有權(quán)免去其擔(dān)任職務(wù)，另選他人擔(dān)任。雙方的權(quán)利關(guān)系，需要任期制來調(diào)節(jié)和規(guī)范，通過規(guī)定職務(wù)期限、任期管理、解職條件、程序等，來規(guī)范雙方的行為，有效保證雙方的權(quán)利。

（二）任期制的總體原則把握⒈依法設(shè)定原則。我國的社會主義性質(zhì)和黨的執(zhí)政地位決定了黨既領(lǐng)導(dǎo)立法又必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。作為干部制度改革的重要內(nèi)容，任期制必須遵循和體現(xiàn)這些原則。這里的法主要是指《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》。⒉激勵約束原則。推行任期制，首要的任務(wù)在于激勵領(lǐng)導(dǎo)干部，合理地利用開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人才資源，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。同時，通過限制任職時間、強化任期目標(biāo)責(zé)任制、嚴(yán)格任期考核、規(guī)范任期監(jiān)督等措施，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的德能勤績廉以及實績作出全面、客觀的評價，為干部進退去留提供依據(jù)，從而達(dá)到有效激勵約束干部的目的。⒊公平合理原則。任期制直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部個人切身利益，能否順利推行，關(guān)鍵是制訂的制度是否科學(xué)規(guī)范，寬嚴(yán)是否適度，規(guī)定是否合理。因此，在制訂完善任期制時，要吃透上情，掌握下情，既要大膽創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥推進，力求使制度內(nèi)容有所突破、相互配套的同時，做到各項規(guī)定合理、公平。⒋統(tǒng)籌配套原則。推行任期制是干部制度改革的重要組成部分，要取得實實在在的效果，必須與傳統(tǒng)的干部任用制度相銜接，與新時期干部制度改革相配套，與不同類型干部的實際情況相聯(lián)系。在推行過程中，要從實際出發(fā)，處理好老辦法與新政策的關(guān)系，針對不同層次、不同崗位的特點，合理界定任職期限和任期目標(biāo)，不搞一刀切。同時，要上下聯(lián)動，兼顧地區(qū)平衡，以免因政策不統(tǒng)一而制造新的矛盾。

（三）任期制的內(nèi)容體系設(shè)置推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容豐富。從基層來看，在制度的內(nèi)容設(shè)計上，要著重考慮解決以下三個問題：一是如何科學(xué)界定適用范圍和職務(wù)的任期問題；二是如何加強和規(guī)范任期管理以及任期屆滿退出干部的管理問題；三是如何與本地現(xiàn)行干部政策的銜接問題。實際操作中，重點應(yīng)把握：⒈突出操作性，明確適用范圍，確定任職期限。任期制適用范圍的確定，必須體現(xiàn)依法定規(guī)、普遍適用的原則，要將擔(dān)任下列職務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部列入適用范圍：市委、市人大、市政府、市政協(xié)的部門或者機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；市紀(jì)委副書記、常委；市檢察院、法院副職領(lǐng)導(dǎo)成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委領(lǐng)導(dǎo)成員，人大主席、專職副主席（人大工委主任、副主任），政府領(lǐng)導(dǎo)成員。同時，規(guī)定各人民團體和直屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部可以參照執(zhí)行。任期是硬性的規(guī)定，是任期制的核心問題；科學(xué)規(guī)范地設(shè)置任職期限，是確保任期制順利推行的前提條件。一般情況下，職務(wù)任期可按任職年限和年齡界限設(shè)定，任職年限又可按同一職位和同一職級設(shè)定。要按照不同層次、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)規(guī)定任期和連任屆數(shù)。一是實行任期限屆制。委任制和選任制的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)每一個任期或每屆任期為五年，聘任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期按聘任合同的規(guī)定執(zhí)行。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職不得超過兩屆或兩個任期。其中，選任制領(lǐng)導(dǎo)干部從換屆當(dāng)選或者換屆后三年內(nèi)任職到新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員選舉產(chǎn)生，均為任滿一屆。換屆前二年內(nèi)任職的，只計算任職年限，不計算任職屆數(shù)。委任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轉(zhuǎn)任同一層次其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，任期時間合并計算，滿五年為一個任期。實行試用期制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，經(jīng)考核正式任職后，任期自試用期開始之日起算起。不連續(xù)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部任期從新任職之日算起。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)性和技術(shù)性較強的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職年限可適當(dāng)放寬，但不得超過三個任期。二是實行任職年限制。規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高不得超過十五年。同一職級不連續(xù)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，其任職時間可以累計。同時擔(dān)任兩個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，在一個職位上達(dá)到最高任職年限的，應(yīng)免去該職位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因需要經(jīng)批準(zhǔn)允許交叉任（兼）職的除外。三是實行到齡退位制。最高任職年齡設(shè)定比較敏感，必須從實際出發(fā)，區(qū)別對待，要與老政策、老辦法相銜接。從我市實際出發(fā)，可以規(guī)定最高任職年齡為：正職（包括確定職級）男為57周歲，女為54周歲；副職男為55周歲，女為52周歲。同時，對擔(dān)任人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)干部，最高任職年齡可以相應(yīng)增加兩歲。任期屆滿后繼續(xù)任職的或新提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其提名年齡原則上應(yīng)低于相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)最高任職年齡3周歲及以上。⒉注重科學(xué)性，制訂任期目標(biāo)，落實任期責(zé)任。如何有效地加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的管理，既是當(dāng)前干部十分關(guān)注的問題，也是推行任期制需要著重考慮和解決的問題。一要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏規(guī)范的崗位職責(zé)，許多目標(biāo)難以量化和法定化，一個目標(biāo)、一項由幾個部門、幾個干部共同承擔(dān)的現(xiàn)象客觀存在，以責(zé)任目標(biāo)為基礎(chǔ)來考核實績，存在責(zé)任主體難以分清的問題。因此，要推行任期制，首先必須要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)。二要科學(xué)合理地制訂任期目標(biāo)。正職領(lǐng)導(dǎo)干部在任職后應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨和國家方針政策，從本地本部門實際出發(fā)，制訂任期內(nèi)本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)或本部門目標(biāo)。副職領(lǐng)導(dǎo)干部在任職后應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子整體目標(biāo)和崗位職責(zé)規(guī)范，制訂任期內(nèi)的任務(wù)和目標(biāo)。目標(biāo)制訂后，要進行全方面、多角度、深層次的綜合論證，確保目標(biāo)既不脫離實際，又能提升層次。三要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)報批制。為確保任期目標(biāo)的科學(xué)合理，必須進行嚴(yán)格審核。除地方黨政正職的任期目標(biāo)須經(jīng)黨代會、人代會討論通過外，對其他領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)要經(jīng)上級分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并由上級黨委組織部門或考核領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為任期考核的重要參考依據(jù)。經(jīng)審核后的任期目標(biāo)，應(yīng)逐年分解，按規(guī)定程序確定后簽訂責(zé)任狀，并在本單位內(nèi)公開，接受干部群眾監(jiān)督。同時，除不可預(yù)見因素外，任期目標(biāo)不能因領(lǐng)導(dǎo)干部的交流而隨意調(diào)整，任期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定和連續(xù)。⒊立足規(guī)范性，健全各項制度，強化任期管理。任期制是一種責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的干部管理制度，必須建立科學(xué)、嚴(yán)密的任期管理制度。一要建立科學(xué)的干部政績考核評價辦法。針對各部門、各單位實際情況和不同層次、不同類別的干部存在差異的實際，在考核內(nèi)容上，要全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績廉情況，重點考核任期目標(biāo)完成情況和履行崗位職責(zé)情況。在考核指標(biāo)設(shè)置上，要進行分類考核，引入社會公眾滿意度評價指標(biāo)，加大“民考官”的力度。在考核方法上，堅持平時考核與考核相結(jié)合、屆中考核與屆末考核相結(jié)合、重點考核與一般考核相結(jié)合。在考核結(jié)果運用上，堅持把考核結(jié)果作為干部任職期滿后升降去留的重要依據(jù)。在考核組織上，要建立以組織部門為主體，紀(jì)檢、人事、審計、統(tǒng)計等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核班子。同時，要擴大考核民主。二是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)未能履行任期責(zé)任的行為實施責(zé)任追究。三是領(lǐng)導(dǎo)干部任期臺帳管理制度。把干部任期臺帳納入干部檔案信息化管理。⒋力求實效性，拓寬能下渠道，維護制度權(quán)威。干部任期一到就按照有關(guān)程序解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并進行合理安排，是任期制的主要特征。一要多渠道安排。要采取提拔任用、連續(xù)任職、交流任職、退休、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（包括改任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、轉(zhuǎn)任下一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、改任下一層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、到國有企業(yè)和事業(yè)單位任職、提前退休等各類形式，合理安排任職期滿的領(lǐng)導(dǎo)干部。對實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部要大膽提拔；對勝任崗位的干部可連任或交流，其中對任職滿兩屆而沒有達(dá)到最高任職年限的必須交流；對不稱職的要及時調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)班子。二要經(jīng)常性管理。有效地對任職期滿改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部進行管理，是任期制順利推行的重要保證。要妥善保障好他們的工資待遇，合理落實好他們的安排，繼續(xù)加強對他們的管理教育。應(yīng)根

據(jù)各單位實際和這部分干部的自身情況，進一步明確他們的職責(zé)，促使他們積極參與協(xié)管部分、組織調(diào)研督查、參與市級專項任務(wù)等，使促管理，寓管理于。

三、推行任期制需要重點關(guān)注的問題⒈合理構(gòu)建制度體系的配套。一要建立科學(xué)的選任制度。推行任期制后，采用什么形式和方法選拔任用干部就成為關(guān)鍵問題。總體上要按照“完善選舉制、擴大競崗制、試行聘任制、減少委任制”的基本思路和方向，建立科學(xué)合理的選拔任用制度。二要健全監(jiān)督制約機制。要充分發(fā)揮組織、紀(jì)檢綜合協(xié)調(diào)職能，整合監(jiān)督資源，構(gòu)建全方位、立體式、互動性的監(jiān)督體系，切實落實民主集中制、重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計、談心交心、誡勉等制度，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況、行使職權(quán)、履行職責(zé)、個人行為進行有效監(jiān)督，避免短期行為、政績效應(yīng)及年齡效應(yīng)的出現(xiàn)。三要完善利益分配制度。要結(jié)合當(dāng)前的職務(wù)消費及公車使用改革，探索改革現(xiàn)行的干部福利待遇制度，在嚴(yán)格職務(wù)工資、切實與實績掛鉤的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵力度。⒉注意維護任期任屆的穩(wěn)定。推行任期制，關(guān)鍵在于任期任屆內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部要保持相對穩(wěn)定。任期內(nèi)的穩(wěn)定有利于領(lǐng)導(dǎo)者正確履行崗位職責(zé)，有利于組織客觀準(zhǔn)確地考核干部。從基層情況看，原則上以任滿一屆或一個任期為宜。同時，也要正確認(rèn)識和把握好任期穩(wěn)定與調(diào)整交流的關(guān)系，對受處分應(yīng)予免職或者被罷免職務(wù)的，自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)任辭職的，不稱職需要調(diào)整職務(wù)的，達(dá)到退休年齡的，因特殊需要、培養(yǎng)年輕干部需要或者領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特殊需要變動職務(wù)的等情況，可以不受任期任屆的規(guī)定，但必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定程序操作。總之，對于維護任期穩(wěn)定問題，既要堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)行任期規(guī)定，又要靈活操作，從有利于實際需要和領(lǐng)導(dǎo)干部個人成長考慮出發(fā)。⒊努力營造制度推行的氛圍。推行任期制，涉及面廣，社會影響大，要采取有效措施，注重創(chuàng)造適于任期制開展的外部環(huán)境。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）及組織人事部門，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強對開展任期制的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)做好貫徹實施，并對本地本系統(tǒng)執(zhí)行的情況進行監(jiān)督。二要轉(zhuǎn)變干部觀念。任期制作為一項新創(chuàng)制度，對傳統(tǒng)的看法、做法以及干部心理承受能力可能會帶來一定的沖擊，出現(xiàn)不理解、懷疑、甚至抵觸的情緒，要做好必要的教育轉(zhuǎn)化，確保任期制順利推行。三要注重輿論引導(dǎo)。針對社會對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、官本位認(rèn)識深，對任期制了解少的實際，要注意結(jié)合班子換屆等有利時機，通過實際來增強宣傳效果，改變干部群眾對“下”的看法，大力營造和倡導(dǎo)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的干部“上、下”觀。

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新的改進，但是與科學(xué)發(fā)展的形勢與現(xiàn)實的要求還有一定差距。三是社會輿論評價的成見。長期形成的“官本位”思想支配著社會價值認(rèn)同，長期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，使社會把調(diào)整干部職務(wù)與處分干部等同劃一。四是利益驅(qū)動間接制約。干部待遇職務(wù)化，工資、福利、獎金等都與干部職級高低密切相關(guān)，干部職務(wù)“下”來，就意味著待遇福利的降低。

二、完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度的基本構(gòu)想領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制是依照我國現(xiàn)有的法律、章程規(guī)定，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置一定的任職年限，任期屆滿，按一定的程序解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由任免機關(guān)根據(jù)其任職表現(xiàn)情況重新予以安排。由此可見，任期制是一種適用性、動態(tài)性、強制性及兼容性的干部管理制度，其制度設(shè)計應(yīng)包含以下三方面：

（一）任期制的基本功能具備⒈賦予于職責(zé)功能。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部最主要的義務(wù)，就是履行自身職責(zé)。通過履行職責(zé)，保證機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)機關(guān)的職能作用。這是推行任期制的根本目的。職責(zé)來自于職務(wù)，職務(wù)就是職責(zé)，職務(wù)和職責(zé)相互依存，融為一體，有什么樣的職務(wù)就有什么樣的職責(zé)，當(dāng)要求一名干部履行職責(zé)時，就需要賦予其一定的職務(wù)，不能或不需要其履行職務(wù)時，自然就免除其職務(wù)。基層領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在重職務(wù)、輕職責(zé)以及職務(wù)能上不能下的問題。這就需要由任期制去加以規(guī)范和落實。⒉完善管理功能。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，體現(xiàn)在身份管理和職務(wù)管理兩個方面。身份管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為機關(guān)人員，與一般干部的管理上沒有多大區(qū)別，是共性管理。但這種管理只注重內(nèi)部的共性特點，沒有體現(xiàn)內(nèi)部的個性特征，管理的針對性不強。這就需要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)管理系統(tǒng)，針對領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任的職務(wù)實施有針對性的管理。而建立職務(wù)管理系統(tǒng)的前提就是推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。通過建立任期制，確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期限，然后根據(jù)不同的職務(wù)的特點和要求，以及履行職務(wù)情況，實施有效管理。⒊保障權(quán)利功能。即保障任免機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部雙方的合法權(quán)利。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，擔(dān)任一定職務(wù)后，享有行使本職務(wù)的權(quán)利，并享受非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職的權(quán)利；對任免機關(guān)而言，從加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、保證有效運行考慮，有權(quán)任用其擔(dān)任職務(wù)，也有權(quán)免去其擔(dān)任職務(wù)，另選他人擔(dān)任。雙方的權(quán)利關(guān)系，需要任期制來調(diào)節(jié)和規(guī)范，通過規(guī)定職務(wù)期限、任期管理、解職條件、程序等，來規(guī)范雙方的行為，有效保證雙方的權(quán)利。

（二）任期制的總體原則把握⒈依法設(shè)定原則。我國的社會主義性質(zhì)和黨的執(zhí)政地位決定了黨既領(lǐng)導(dǎo)立法又必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。作為干部制度改革的重要內(nèi)容，任期制必須遵循和體現(xiàn)這些原則。這里的法主要是指《中華人民共和國憲法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》。⒉激勵約束原則。推行任期制，首要的任務(wù)在于激勵領(lǐng)導(dǎo)干部，合理地利用開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人才資源，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。同時，通過限制任職時間、強化任期目標(biāo)責(zé)任制、嚴(yán)格任期考核、規(guī)范任期監(jiān)督等措施，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的德能勤績廉以及實績作出全面、客觀的評價，為干部進退去留提供依據(jù)，從而達(dá)到有效激勵約束干部的目的。⒊公平合理原則。任期制直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部個人切身利益，能否順利推行，關(guān)鍵是制訂的制度是否科學(xué)規(guī)范，寬嚴(yán)是否適度，規(guī)定是否合理。因此，在制訂完善任期制時，要吃透上情，掌握下情，既要大膽創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥推進，力求使制度內(nèi)容有所突破、相互配套的同時，做到各項規(guī)定合理、公平。⒋統(tǒng)籌配套原則。推行任期制是干部制度改革的重要組成部分，要取得實實在在的效果，必須與傳統(tǒng)的干部任用制度相銜接，與新時期干部制度改革相配套，與不同類型干部的實際情況相聯(lián)系。在推行過程中，要從實際出發(fā)，處理好老辦法與新政策的關(guān)系，針對不同層次、不同崗位的特點，合理界定任職期限和任期目標(biāo)，不搞一刀切。同時，要上下聯(lián)動，兼顧地區(qū)平衡，以免因政策不統(tǒng)一而制造新的矛盾。

（三）任期制的內(nèi)容體系設(shè)置推行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，內(nèi)容豐富。從基層來看，在制度的內(nèi)容設(shè)計上，要著重考慮解決以下三個問題：一是如何科學(xué)界定適用范圍和職務(wù)的任期問題；二是如何加強和規(guī)范任期管理以及任期屆滿退出干部的管理問題；三是如何與本地現(xiàn)行干部政策的銜接問題。實際操作中，重點應(yīng)把握：⒈突出操作性，明確適用范圍，確定任職期限。任期制適用范圍的確定，必須體現(xiàn)依法定規(guī)、普遍適用的原則，要將擔(dān)任下列職務(wù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部列入適用范圍：市委、市人大、市政府、市政協(xié)的部門或者機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員；市紀(jì)委副書記、常委；市檢察院、法院副職領(lǐng)導(dǎo)成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委領(lǐng)導(dǎo)成員，人大主席、專職副主席（人大工委主任、副主任），政府領(lǐng)導(dǎo)成員。同時，規(guī)定各人民團體和直屬企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部可以參照執(zhí)行。任期是硬性的規(guī)定，是任期制的核心問題；科學(xué)規(guī)范地設(shè)置任職期限，是確保任期制順利推行的前提條件。一般情況下，職務(wù)任期可按任職年限和年齡界限設(shè)定，任職年限又可按同一職位和同一職級設(shè)定。要按照不同層次、不同類型的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)規(guī)定任期和連任屆數(shù)。一是實行任期限屆制。委任制和選任制的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)每一個任期或每屆任期為五年，聘任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期按聘任合同的規(guī)定執(zhí)行。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在同一職位上連續(xù)任職不得超過兩屆或兩個任期。其中，選任制領(lǐng)導(dǎo)干部從換屆當(dāng)選或者換屆后三年內(nèi)任職到新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員選舉產(chǎn)生，均為任滿一屆。換屆前二年內(nèi)任職的，只計算任職年限，不計算任職屆數(shù)。委任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轉(zhuǎn)任同一層次其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，任期時間合并計算，滿五年為一個任期。實行試用期制領(lǐng)導(dǎo)干部的任期，經(jīng)考核正式任職后，任期自試用期開始之日起算起。不連續(xù)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部任期從新任職之日算起。黨外領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)性和技術(shù)性較強的領(lǐng)導(dǎo)干部，任職年限可適當(dāng)放寬，但不得超過三個任期。二是實行任職年限制。規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任同一職級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高不得超過十五年。同一職級不連續(xù)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部，其任職時間可以累計。同時擔(dān)任兩個領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，在一個職位上達(dá)到最高任職年限的，應(yīng)免去該職位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。因需要經(jīng)批準(zhǔn)允許交叉任（兼）職的除外。三是實行到齡退位制。最高任職年齡設(shè)定比較敏感，必須從實際出發(fā)，區(qū)別對待，要與老政策、老辦法相銜接。從我市實際出發(fā)，可以規(guī)定最高任職年齡為：正職（包括確定職級）男為57周歲，女為54周歲；副職男為55周歲，女為52周歲。同時，對擔(dān)任人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)干部，最高任職年齡可以相應(yīng)增加兩歲。任期屆滿后繼續(xù)任職的或新提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其提名年齡原則上應(yīng)低于相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)最高任職年齡3周歲及以上。⒉注重科學(xué)性，制訂任期目標(biāo)，落實任期責(zé)任。如何有效地加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的管理，既是當(dāng)前干部十分關(guān)注的問題，也是推行任期制需要著重考慮和解決的問題。一要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏規(guī)范的崗位職責(zé)，許多目標(biāo)難以量化和法定化，一個目標(biāo)、一項由幾個部門、幾個干部共同承擔(dān)的現(xiàn)象客觀存在，以責(zé)任目標(biāo)為基礎(chǔ)來考核實績，存在責(zé)任主體難以分清的問題。因此，要推行任期制，首先必須要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)。二要科學(xué)合理地制訂任期目標(biāo)。正職領(lǐng)導(dǎo)干部在任職后應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨和國家方針政策，從本地本部門實際出發(fā)，制訂任期內(nèi)本地經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)或本部門目標(biāo)。副職領(lǐng)導(dǎo)干部在任職后應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子整體目標(biāo)和崗位職責(zé)規(guī)范，制訂任期內(nèi)的任務(wù)和目標(biāo)。目標(biāo)制訂后，要進行全方面、多角度、深層次的綜合論證，確保目標(biāo)既不脫離實際，又能提升層次。三要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)報批制。為確保任期目標(biāo)的科學(xué)合理，必須進行嚴(yán)格審核。除地方黨政正職的任期目標(biāo)須經(jīng)黨代會、人代會討論通過外，對其他領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)要經(jīng)上級分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并由上級黨委組織部門或考核領(lǐng)導(dǎo)小組備案，作為任期考核的重要參考依據(jù)。經(jīng)審核后的任期目標(biāo)，應(yīng)逐年分解，按規(guī)定程序確定后簽訂責(zé)任狀，并在本單位內(nèi)公開，接受干部群眾監(jiān)督。同時，除不可預(yù)見因素外，任期目標(biāo)不能因領(lǐng)導(dǎo)干部的交流而隨意調(diào)整，任期內(nèi)應(yīng)保持穩(wěn)定和連續(xù)。⒊立足規(guī)范性，健全各項制度，強化任期管理。任期制是一種責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的干部管理制度，必須建立科學(xué)、嚴(yán)密的任期管理制度。一要建立科學(xué)的干部政績考核評價辦法。針對各部門、各單位實際情況和不同層次、不同類別的干部存在差異的實際，在考核內(nèi)容上，要全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績廉情況，重點考核任期目標(biāo)完成情況和履行崗位職責(zé)情況。在考核指標(biāo)設(shè)置上，要進行分類考核，引入社會公眾滿意度評價指標(biāo)，加大“民考官”的力度。在考核方法上，堅持平時考核與考核相結(jié)合、屆中考核與屆末考核相結(jié)合、重點考核與一般考核相結(jié)合。在考核結(jié)果運用上，堅持把考核結(jié)果作為干部任職期滿后升降去留的重要依據(jù)。在考核組織上，要建立以組織部門為主體，紀(jì)檢、人事、審計、統(tǒng)計等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核班子。同時，要擴大考核民主。二是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)未能履行任期責(zé)任的行為實施責(zé)任追究。三是領(lǐng)導(dǎo)干部任期臺帳管理制度。把干部任期臺帳納入干部檔案信息化管理。⒋力求實效性，拓寬能下渠道，維護制度權(quán)威。干部任期一到就按照有關(guān)程序解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并進行合理安排，是任期制的主要特征。一要多渠道安排。要采取提拔任用、連續(xù)任職、交流任職、退休、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（包括改任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、轉(zhuǎn)任下一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、改任下一層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、到國有企業(yè)和事業(yè)單位任職、提前退休等各類形式，合理安排任職期滿的領(lǐng)導(dǎo)干部。對實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部要大膽提拔；對勝任崗位的干部可連任或交流，其中對任職滿兩屆而沒有達(dá)到最高任職年限的必須交流；對不稱職的要及時調(diào)整出領(lǐng)導(dǎo)班子。二要經(jīng)常性管理。有效地對任職期滿改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部進行管理，是任期制順利推行的重要保證。要妥善保障好他們的工資待遇，合理落實好他們的安排，繼續(xù)加強對他們的管理教育。應(yīng)根據(jù)各單位實際和這部分干部的自身情況，進一步明確他們的職責(zé)，促使他們積極參與協(xié)管部分、組織調(diào)研督查、參與市級專項任務(wù)等，使促管理，寓管理于。

三、推行任期制需要重點關(guān)注的問題⒈合理構(gòu)建制度體系的配套。一要建立科學(xué)的選任制度。推行任期制后，采用什么形式和方法選拔任用干部就成為關(guān)鍵問題。總體上要按照“完善選舉制、擴大競崗制、試行聘任制、減少委任制”的基本思路和方向，建立科學(xué)合理的選拔任用制度。二要健全監(jiān)督制約機制。要充分發(fā)揮組織、紀(jì)檢綜合協(xié)調(diào)職能，整合監(jiān)督資源，構(gòu)建全方位、立體式、互動性的監(jiān)督體系，切實落實民主集中制、重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計、談心交心、誡勉等制度，重點對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治狀況、行使職權(quán)、履行職責(zé)、個人行為進行有效監(jiān)督，避免短期行為、政績效應(yīng)及年齡效應(yīng)的出現(xiàn)。三要完善利益分配制度。要結(jié)合當(dāng)前的職務(wù)消費及公車使用改革，探索改革現(xiàn)行的干部福利待遇制度，在嚴(yán)格職務(wù)工資、切實與實績掛鉤的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵力度。⒉注意維護任期任屆的穩(wěn)定。推行任期制，關(guān)鍵在于任期任屆內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部要保持相對穩(wěn)定。任期內(nèi)的穩(wěn)定有利于領(lǐng)導(dǎo)者正確履行崗位職責(zé)，有利于組織客觀準(zhǔn)確地考核干部。從基層情況看，原則上以任滿一屆或一個任期為宜。同時，也要正確認(rèn)識和把握好任期穩(wěn)定與調(diào)整交流的關(guān)系，對受處分應(yīng)予免職或者被罷免職務(wù)的，自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)任辭職的，不稱職需要調(diào)整職務(wù)的，達(dá)到退休年齡的，因特殊需要、培養(yǎng)年輕干部需要或者領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特殊需要變動職務(wù)的等情況，可以不受任期任屆的規(guī)定，但必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定程序操作。總之，對于維護任期穩(wěn)定問題，既要堅持原則，嚴(yán)格執(zhí)行任期規(guī)定，又要靈活操作，從有利于實際需要和領(lǐng)導(dǎo)干部個人成長考慮出發(fā)。⒊努力營造制度推行的氛圍。推行任期制，涉及面廣，社會影響大，要采取有效措施，注重創(chuàng)造適于任期制開展的外部環(huán)境。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）及組織人事部門，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強對開展任期制的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)做好貫徹實施，并對本地本系統(tǒng)執(zhí)行的情

況進行監(jiān)督。二要轉(zhuǎn)變干部觀念。任期制作為一項新創(chuàng)制度，對傳統(tǒng)的看法、做法以及干部心理承受能力可能會帶來一定的沖擊，出現(xiàn)不理解、懷疑、甚至抵觸的情緒，要做好必要的教育轉(zhuǎn)化，確保任期制順利推行。三要注重輿論引導(dǎo)。針對社會對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、官本位認(rèn)識深，對任期制了解少的實際，要注意結(jié)合班子換屆等有利時機，通過實際來增強宣傳效果，改變干部群眾對“下”的看法，大力營造和倡導(dǎo)與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的干部“上、下”觀。

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