第一篇：廣州鐵路(集團)公司推行安全風險管理實施方案(試行)

廣州鐵路（集團）公司

推行安全風險管理實施方案（試行）

集團各單位并黨委：

為認真貫徹鐵道部黨組關于在全路推行安全風險管理的戰略部署，建設規范、系統、高效的集團公司安全風險管理體系，促進集團公司安全生產持續穩定，依據相關法律法規、風險管理國家標準和鐵道部的指導意見，結合集團公司現有的安全管理體系，特制定本實施方案，請認真貫徹落實。

一、指導思想

堅持“安全第一、預防為主、過程控制”，牢固樹立“三點共識”，落實“三個重中之重”要求，以確保高鐵、客車和正線安全為重點，以促進標準化作業和規章制度有效落實為著力點，運用風險管理的理念和方法，在安全工作理念、安全基礎建設、安全風險過程控制、安全風險應急處置等方面進行創新、提升，構建集團公司安全風險控制體系，切實強化安全生產過程控制和超前防范，最大程度地降低安全風險，使集團公司安全工作更具前瞻性、針對性和主動性，促進安全管理的規范化、系統化和科學化。

二、工作目標

上半年，完成宣傳發動、學習培訓、文件制定、工作部署、安全風險研判和措施制定等工作，基本建立職責明確、程序清晰、適用有效的安全風險管理運行機制。下半年，做好完善、評審、改進等工作，2012年底建成機制健全、科學高效、管理規范、覆蓋全面的集團公司安全風險控制體系，實現安全風險全面受控。

三、組織機構及職責

（一）集團公司成立安全風險管理工作領導小組

組長：集團公司黨政主要領導

常務副組長：集團公司分管安全副總經理

副組長：集團公司領導班子成員

成員：集團公司機關各部門主要負責人。

領導小組主要職責：

1．貫徹落實鐵道部有關部署要求，研究審定集團公司安全風險管理的總體方案和實施計劃，全面負責集團公司安全風險管理工作。

2．負責集團公司推行安全風險管理的動員部署、人員機構配置、總體協調推進等工作。

3．負責研究解決集團公司安全風險管理推進過程中的重大問題。

（二）集團公司安全風險管理工作領導小組下設辦公室，負責集團公司安全風險管理推進的具體事宜，主要職責有：

1．貫徹落實集團公司安全風險管理工作領導小組的決策、部署和要求，負責集團公司安全風險管理推進工作的組織實施。

2．組織制定集團公司安全風險管理的有關文件。

3．指導各系統、各單位開展安全風險管理工作。

（三）各單位相應成立安全風險管理推進工作領導小組和辦公室，全面負責本單位安全風險管理推進工作。

四、主要工作內容

推行安全風險管理，主要是運用風險管理的理念和方法，對現行安全管理體系進行適當整合、改造，達到創新、提升安全管理的目的。主要在安全工作理念、安全基礎建設、安全

風險過程控制、安全風險應急處置四個方面著力。

（一）提升安全工作理念

推行安全風險管理，首先要更新安全工作理念，善于用風險管理的理念去審視和處理安全問題。特別是要牢固樹立安全風險意識、全員參與意識和決策風險意識。

1．樹立安全風險意識。通過開展宣傳教育和有針對性的培訓，普及風險管理知識，把風險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產的全過程，增強干部職工控制安全風險的內在動力。各級干部特別是領導干部，要從根本上理解掌握安全風險管理的要義，自覺將風險管理的理念和方法運用到安全管理中。

2．樹立全員參與意識。通過推行安全風險管理，發動廣大干部職工參與到安全風險研判和防控措施制定等具體工作中來，使干部職工了解和掌握事故、故障等不安全事件的形成機理、內在規律和本質根源，進一步優化安全工作思路，增強干部職工做好安全工作的主動性和前瞻性。

3．樹立決策風險意識。集團公司、站段兩級領導班子，要研究建立管理決策安全風險評估機制，把安全風險管理引入到管理決策層面，并作為決策過程中的重要程序。要明確決策環節中安全風險評估的項目、標準及流程，科學確定安全風險評估的等級，確定“紅線”范圍，并賦予安全風險評估結論對管理決策的“否決權”。從而從源頭上減少和杜絕安全風險。

（二）加強安全風險管理基礎建設

按照集團公司“強化基礎、提高質量”的要求，以推進“設備質量達標、隊伍素質達標、安全管理達標”為主線，將安全風險管理的理念融入安全基礎建設之中，從根本上解決集團公司安全基礎較為薄弱的問題，減少和消除安全風險源。

1．推進設備質量達標。一是加大資金投入，建立主要行車設備投入保障機制，逐步改善集團公司設備基礎薄弱的現狀。集團公司制定主要行車設備整治和改造的總體方案，明確目標，分步實施。二是加大科技投入，積極引進和推廣各類新技術、新工藝，大力推進人機防控，確保設備的高可靠性，提高科技保安全的能力。三是積極向普速線移植高鐵設備管理的經驗和做法，引入預防修、周期修、專項修等方式，推進設備修程修制改革，實現對設備的系統預防整治。

2．推進隊伍素質達標。一是加大人員引進力度，優化隊伍年齡和文化結構。充分利用好鐵道部在勞動用工管理方面的新政策，加大鐵路主體專業大專畢業生接收力度。進一步盤活既有人力資源，統籌使用運輸業和非運輸業職工，合理調劑，雙向流動。二是加強職工培訓，提高人員素質。以應知應會、實作技能為重點，加強作業人員的任職前資格培訓和任職后適應性培訓，促進素質達標。落實崗位人員準入管理制度，確保主要行車工種人員100%持證上崗。建立多層次、多渠道的職工培訓體系，分專業建立培訓基地，優化職教資源配置。加強職教隊伍建設，以高鐵和新技術、新裝備為重點，更新完善培訓教材。三是加大激勵力度，提高職工學技練功的積極性。

3．推進安全管理達標。一是優化管理模式。針對集團公司管理體制比較復雜的現實，總結研究直管站段、股份公司、合資公司和委托運營高鐵的安全管理規律，積極探索一套具有廣鐵特色、符合現場實際、符合發展需要的安全管理模式。二是優化管理架構。在合理調整站段管理跨度的基礎上，進一步優化車間、班組設置，合理劃分車間、班組管理范圍，強化現場安全風險過程控制。逐步將各專業調度集中到集團公司層面。三是構建實用型的規章體系。按照“實際、實用、實效”的原則，對集團公司規章制度體系進行設計規劃，統一建設。對規章制度定期進行全面清理，及時“修、廢、補、建”，實現動態完善。四是夯實安全管理基礎。加強車間建設。配齊配強車間管理人員，提高車間管理人員素質，落實為車間“減負”的措施要求，改善后勤保障，強化對異地車間的控制。推進班組達標建設。建立達標班組定期復檢和動態管理制度，運輸站段自控型、標準化班組每年按不低于5%實行升降級，標準化

班組動態保持30%，自控型班組動態保持90%。

4．加強安全文化建設。制定集團安全文化建設方案，將安全風險意識作為安全文化的核心價值觀，深入開展安全榮辱觀、價值觀、效益觀和責任觀教育，開展多領域、多層次、多方式的安全文化教育和主題活動，形成人人講安全、文化促安全、合力保安全的良好氛圍。重點開展職工標準作業習慣養成教育。加強業務技能培訓，使職工掌握標準作業程序和安全風險控制措施。加強宣傳教育，發揮文化的引領、規范作用，扭轉在長期生產實踐中形成的不正確、不科學的文化理念，清除不符合安全風險管理的理念和作業陋習，讓職工逐步把標準作為習慣。組織開展標準化作業先進評比表彰活動，強化正面激勵，強化職工主動標準作業的意識。

5．建設安全風險管理信息平臺。按照統一的標準和要求，將安全風險控制表等原始數據納入到信息管理系統，建立全集團統一的、完善的、共享的安全信息平臺。實現安全風險的上報、分析、措施制定、發布等功能，促進安全風險管理的動態循環，為強化過程控制提供技術保障。

6．做好持續改進工作。集團公司每半年不少于一次、站段每季度不少于一次對安全風險控制表進行全面梳理，對風險事件和防控措施進行補充修訂。集團公司結合現有安全評估制度，每半年組織一次安全風險管理評審，加強安全風險管理各環節、各流程的監督檢查，確保安全風險管理有效實施。

（三）強化安全風險過程控制

集團公司安全風險過程控制的基本思路是：通過對安全風險的研判和防控措施的制定，編制《安全風險控制手冊》和《崗位安全風險提示卡》，在現有規章制度的基礎上，進一步規范職工的作業行為；通過實施《集團公司安全風險過程控制辦法》，督促各級管理人員加強對現場作業過程的監督檢查，并嚴格考核，促進職工標準化作業和規章制度有效落實。歸納為：“一冊、一卡、一辦法”。

1．全面準確研判安全風險。由各專業部門負責，組織本系統各單位，廣泛發動干部職工，采取班組到車間、車間到站段、站段到專業部門的自下而上的方式，按照《集團公司 集團公司黨委關于公布〈廣鐵（集團）公司安全風險研判和控制操作指南（試行）〉的通知》（廣辦發〔2012〕56號）明確的原則、流程和方法，全面準確研判風險源和不安全事件，初步形成《安全風險控制表》。

2．周密制定預防控制措施。對研判出來的安全風險，要在分析現行措施有效性和適用性的基礎上，從研發應用技術裝備、優化生產組織、完善規章制度標準、更新改造設備設施、增強檢測監測手段、提高教育培訓質量、改善運輸生產環境和強化監督檢查等方面，分系統、分層次周密制定預防控制措施，做到標本兼治，有效化解和降低風險。針對已識別和制定防控措施的風險源和不安全事件，各部門、各單位制定完善的《安全風險控制表》。

3．編制《安全風險控制手冊》。在收集整理《安全風險控制表》的基礎上，按照集團公司統一規定的格式，各專業系統、各單位編制《安全風險控制手冊》，納入應知應會范圍，對干部職工進行培訓，并且考試。

4．編制《崗位安全風險提示卡》。根據《安全風險控制手冊》，分崗位編制《崗位安全風險提示卡》，要求簡明扼要，突出重點，發放至崗位作業人員，規范職工作業行為，實施崗位控制。對動態安全風險可采取手機短信等方式實時提示。

5．建立《集團公司安全風險過程控制辦法》。在現有的“3+2”安全管理辦法的基礎上，納入安全風險管理的有關內容，形成《集團公司安全風險過程控制辦法》。一是在現有問題字典庫的基礎上，將安全風險的主要防控措施納入問題字典庫，形成安全風險控制庫。二是依據風險變化，動態調整監督檢查的量化指標。三是完善見面談心制度。四是增加安全風險信息有獎報告的內容，鼓勵干部職工主動報告安全風險信息。五是增加集團公司安全“紅線”

管理的內容。

（四）強化安全風險應急處置

安全風險應急處置與現有的事故、故障等突發事件的應急處置有所區別，重在關口前移，由事后處置轉向事前防范，是在風險源導致事故、故障發生前進行及時、有效控制，從而確保安全。針對這一特點，安全風險應急處置的要求是：備有預案、準確預警、快速響應。

1．備有預案。一是針對各類安全風險，分系統、分層次、分崗位制定應急處置預案，統籌協調運用各類應急資源，明確處置流程、處置措施和職責分工，規范應急作業內容。將高速鐵路安全風險應急處置成功經驗引入普速鐵路。二是組織實作演練，確保有關人員熟知預案內容，提升應急處置能力。

2．準確預警。保持安全生產的高度警惕性和安全風險的靈敏度，廣泛收集安全風險信息，及時準確分析，評估安全風險造成后果的可能性和嚴重度，評估既有預防控制措施的有效性和適用性，作出安全風險預警。一是設備預警。充分利用各種先進檢測監控手段，實現及時準確預警。二是人工預警。制定《集團公司安全風險信息有獎報告制度》，鼓勵干部職工主動報告安全風險信息。三是綜合預警。建立安全風險信息平臺，實現安全風險信息共享。建立風險研判協作聯動機制，對結合部安全風險進行分析研判，作出預警。

3．快速響應。當預知安全風險既有預防控制措施失效時，迅速啟動應急處置預案。一是各單位和作業者要根據預警報告，按照應急預案規定的應急處置人員、時限、流程，及時響應應急方案、快速處置。二是各單位和作業者對出現可能即將導致事故的風險源和風險事件，要立即停止行車、作業、施工，形成“快速阻斷”機制。三是在應急響應過程中，加強防范次生風險的發生。四是建立安全風險管理督辦制度。安全風險主管部門對未及時響應預案的單位或個人，要勒令立即整改，并實時監控。

五、有關要求

1．加強組織領導。各部門、各單位要高度重視，將實施安全風險管理作為當前一項重點工作，作為提升安全工作水平的重要抓手，扎實有序地推進。主要領導要親自上手，主動學習掌握風險管理知識，組織制定推進方案，跟蹤檢查落實情況。分管領導要各負其責，全過程組織安全風險研判、措施制定等工作。各專業部門要發揮主導作用，切實履行安全風險管理的主體責任。黨政工團各級組織要發揮各自優勢，合力共為。

2．務求實際效果。推行安全風險管理，既不是與現有安全管理相割裂，更不是脫離現有的安全管理另起爐灶，必須結合鐵路當前實際情況、必須尊重鐵路安全工作規律、必須堅持長期以來行之有效的做法。要注重針對性、實效性和可操作性，避免形式化、復雜化、教條化。

3．加強檢查指導。各部門要以高鐵、客車和正線安全為重點，對本系統推行安全風險管理的關鍵環節進行具體指導，把握安全風險管理的正確方向。各專業系統要選擇1至2個單位重點指導，全程幫促，打造樣板。

4．嚴格落實責任。各部門、各單位要按照集團公司的統一部署，按計劃、步驟和時間節點推進。要保證質量要求，防止走過場、搞形式主義等不良傾向。對工作進展遲緩、敷衍應付、推諉扯皮、達不到要求的部門或單位，集團公司將嚴肅追究責任。

5．快速有序推進。集團公司安全風險管理分學習宣傳、組織策劃、部署實施、優化完善四個階段推行，各部門、各單位要按照分工，以只爭朝夕的精神抓好落實，確保集團公司安全風險管理推進工作期到必成。

附件：廣鐵（集團）公司安全風險管理推進計劃

二○一二年三月八日

附件：

序號推進

階段工作內容完成時間責任部門

（單位）1學習

宣傳廣泛宣傳，統一思想，營造氛圍2至3月宣傳部2分層組織學習培訓，普及安全風險管理知識2至3月宣傳部

推進辦3組織

策劃制定《廣州鐵路（集團）公司推行安全風險管理實施方案（試行）》3月8日推進辦4制定《廣鐵（集團）公司安全風險研判和控制操作指南（試行）》3月8日推進辦5分專業制定《安全風險管理實施辦法》3月8日各專業部門6就《操作指南》組織各專業系統、各單位有關人員培訓，掌握操作要領3月15日推進辦7建設安全風險管理信息平臺4月30日信息技術處

推進辦8部署

實施召開集團安全工作會議，全面部署安全風險管理工作3月9日集團辦

推進辦9各站段制定《安全風險管理實施細則》3月20日各單位10各專業系統選擇1-2個單位重點指導，全程幫促，打造樣板3月上旬至

4月30日各專業部門11開展安全風險研判，制定防控措施，形成《安全風險控制表》3月31日各專業部門

各單位12編制《安全風險控制手冊》4月15日各專業部門

各單位13編制《崗位安全風險提示卡》4月30日各單位14制定《集團公司安全風險過程控制辦法》4月5日安監室15建立安全風險控制庫4月15日安監室

各專業部門16制定《安全風險應急處置預案》4月15日各專業部門

各單位17優化

完善調研指導，抓點樹標，典型引路4至6月推進辦18形成體系5至6月推進辦19組織安全風險管理評審，完善體系12月31日推進辦

各專業部門廣鐵（集團）公司安全風險管理推進計劃

主題詞：政務工作安全風險方案通知

抄送：集團公司機關各部門。

廣鐵（集團）公司辦公室2012年3月8日發

第二篇：鐵路推行安全風險管理之我見

鐵路推行安全風險管理之我見

2011年12月25日，為期兩天半的全國鐵路工作會議在圓滿完成各項議程后在京勝利閉幕了。盛光祖部長在對大會進行總結講話時談了四點意見，其中首條即為推行安全風險管理。對鐵路推行安全風險管理談談自己的看法。

一、為何將安全風險管理提到了重要位置。在鐵路的長期發展中，鐵路部門通過加強規章制度建設和執行并通過發生事故后對規章制度的修訂和實施，使鐵路安全生產處于了“有序可控、基本穩定”的狀態。但隨著鐵路的提速和高速列車的開行，國際最先進的機械與電子設備的大規模運用，鐵路出現事故的起因物和致害物有時超出了專家們的預測。如雷電、靜電、電磁干擾、數據傳輸差錯、軟件缺陷、黑客攻擊、操作失誤等不安全因素在單一或共同作用下均有可能導致鐵路運行或指揮設備失效并引發事故。有鑒于此，加強安全預測技術，開展不確定性研究，對不安全因素進行排列組合分析，明確各種不安全因素及其產生的后果，并據此制訂并實施安全預案成為了新形勢下做好安全生產工作的重點。

二、何謂安全風險管理、風險的處置方式及流程。安全風險管理是指有關單位通過對安全風險的識別、鑒定和分析，采取合理的經濟技術手段對風險加以處理，以最小的風險成本獲得最大的安全保障的一種科學管理活動。也可以說，安全風險管理是在傳統安全管理的基礎上更加重視對當前未知的或以往未曾遇見的的不安全因素發現和控制的安全管理。對于工程施工中的風險，管理人員常采用風險回避（通過放棄或變更某

種活動來回避與該活動有關的風險，從而避免可能出現的風險損失）、風險控制（通過減少損失機會或通過降低損失的嚴重性來處理風險）、風險自留（即由企業自己承擔風險造成的損失）、風險轉移（指企業支付一定的費用將風險轉移給保險公司或通過合同、第三方擔保等方式將風險轉給其它單位或個人）四種方式處理風險。對于鐵路安全風險，顯然也可以用上述四種方式來處理，如在強雷電環境下停開列車、設置防護設備和提高設備的可靠度、建立企業風險基金、為旅客代交保險費等。安全風險管理的目標是控制和處置風險，以防止和減少損失，保障生產的各項活動的順利進行。安全風險管理的工作流程是：

（一）安全風險的預測和識別、（二）安全風險的分析與評價、（三）安全風險控制對策的規劃和決策、（四）安全風險控制對策的實施、（五）安全工作的檢查與監控。上述各階段的目標是：

（一）找出危險源、（二）確定風險事件發生的可能性和損失后果、（三）形成最佳的風險對策組合、（四）制訂具體的實施計劃并實施，如制訂并實施預防計劃、災難計劃、應急計劃、損失控制計劃等、（五）使安全風險管理的工作流程的執行處于不斷的檢查和監控狀態，以實踐結果評價決策效果。三尋找危險源的理論及方法。從安全生產的角度解釋，危險源是指可能造成人員傷害和疾病、財產損失、作業環境破壞或其它損失的根源或狀態。根據危險源在事故發生、發展中的作用，一般將危險源分為二大類。第一類危險源是指生產過程中存在的可能發生意外釋放的能量源、能量載體或危險物質。第一類危險源決定了事故后果的嚴重程度，具有能量越多，后果越嚴重的特點。第二類危險源是指導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括人的不安全行為、物的不安全因素、管理缺陷等因素。第二類危險源決定了事故發生的可能性，它出現越頻繁，發生事故的可能性越大。在安全生產管理工作中，第一類危險源客觀上已經存在并且在設計、建設時已經采取了必要的措施，因此，企業安全工作的重點是第二類危險源的控制問題。對于人的不安全因素，要運用法默和查姆勃提出的事故頻發傾向理論（即少數具有事故頻發傾向的職工是事故發生的原因）找出事故頻發傾向者，通過嚴格的生理、心理測試，將具有魯莽、固執、過激、神經質、輕率等性格缺陷的人調出危險重要崗位。對于物的不安全狀態，要運用質量管理中的新老七種工具如因果圖法、系統圖法、關聯圖法、KJ法或頭腦風暴法、專家調查法找出設計上的缺陷、制造工藝流程上的缺陷、維修保養上的缺陷、使用上的缺陷、作業場所環境上的缺陷，努力實現設備的本質安全、故障導向安全、降低或消除設備故障狀態下的能量的意外釋放。在高速運行環境中，尤其要加強對地面和車載設備安全可靠性的研究，保證這類設備在多種極端環境下安全可靠地運行。在多數情況下，由于企業管理不善，使職工缺乏教育培訓或機械設備缺乏維護保養以及安全裝置不完善，導致了人的不安全行為或物的不安全狀態。因此，對管理缺陷的查找和修復也是非常重要的。可用質量管理工具和現代管理理論如系統工程原理查找管理缺陷。

第三篇：鐵路安全風險管理

鐵路安全風險管理

在鐵路安全管理工作中引入風險管理辦法，構建安全風險控制體系，這是適應新形勢、新要求，部黨組提出的安全工作新思路。通過認真學習、深入領會鐵路安全風險管理的豐富內涵，我們切實感到這是完全符合鐵路安全生產實際的科學管理理念和方法，是實現鐵路科學發展、安全發展的重要舉措。

實行安全風險管理，基礎是加強對安全風險的研判，通過對安全風險的科學管控和有效處理，強化安全風險過程控制，防止事故的發生；同時及時發現生產過程中不符合規章制度、技術標準的情況；對安全管理控制系統實時監測，隨時掌握安全風險點的動態狀況，及時發現安全生產過程中存在的 “關鍵性、傾向性、苗頭性”問題，不斷強化安全風險過程控制。加強安全風險管理必須從基礎抓起。在管理方面，我們全面開展標準化車間、標準化班組、標準化崗位建設活動。以確保高鐵、客車安全為核心，以規范安全管理和落實作業標準為重點，進一步界定權責關系，把安全生產責任逐級分解落實到各個工作崗位；制定各崗位《安全風險控制流程圖》，重點解決班組崗位之間橫向結合性問題，形成權責明晰、運轉高效、落實到位的安全風險管理體制。在人員素質方面，加大對職工的業務培訓力度，建立職工學習技術業務激勵機制。

有效處置和消除安全風險。我們以高鐵和客車安全為重點，對安全風險進行全面排查，采取有力措施加以整治和解決。為確保各項安全措施落到實處，我們提出 “抓落實、盯問題、追責任、快整改”的工作要求。抓落實就是重點檢查安全工作中不落實的問題，把各項安全制度和措施逐條兌現到每一個班組、每一個崗位、每一名職工、每一項工作。盯問題就是對任何安全風險和安全問題，都緊緊盯住不放，認真解決。追責任就是在明確責任的基礎上，狠抓責任落實，嚴格事故定責和責任追究，杜絕不定責的現象。快整改就是對于危及運輸安全，特別是客車安全的問題，立即整改，不拖不延；對于已經整改的要組織復查，防止反彈。大力加強安全文化建設。要運用文化的力量，增強職工的安全風險意識。要采取多種形式，特別是以職工身邊的案例，對職工進行“安全第一”的警示教育。安全風險管理的核心是將應對風險的關口前移到落實標準化作業的過程中，采取有效措施進行應對處置和持續改進，最終達到消除風險的目的。教育培養干部職工樹立安全價值觀，并自覺地轉化為安全生產的內在動力，積極營造良好的安全文化氛圍。

第四篇：鐵路安全風險管理（定稿）

盛光祖強調推進鐵路安全風險管理 強化過程控制

2011年12月26日 08:58 來源：中國新聞網

中新網12月26日電 據鐵道部網站消息，全國鐵路工作會議日前召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖談推進鐵路改革發展時強調，要推行安全風險管理。“安全風險管理是系統性工程，不是另搞一套，而是在現有安全管理的基礎上，對安全意識的強化、安全理念的提升、安全工作思路的優化。”

盛光祖要求，推行安全風險管理。“安全風險管理是系統性工程，不是另搞一套，而是在現有安全管理的基礎上，對安全意識的強化、安全理念的提升、安全工作思路的優化。”他指出，實行安全風險管理是對多年來鐵路安全管理的系統化、規范化，是管理思路上的明確，符合鐵路行業特點，符合鐵路安全生產形勢要求。各單位要緊密結合各自實際，深入研究，制定具體安全措施，強化安全意識，強化過程控制，強化安全應急處置，確保收到預期效果。

領會安全風險管理內涵扎實有效推進管理

鐵道部黨組提出要在鐵路安全管理工作中引入風險管理辦法，構建安全風險控制體系，這是部黨組在總結長期以來鐵路安全生產實踐的基礎上，適應新形勢、新要求，提出的安全工作新思路。通過認真學習、深入領會鐵路安全風險管理的豐富內涵，我們切實感到這是完全符合鐵路安全生產實際的科學管理理念和方法，是實現鐵路科學發展、安全發展的重要舉措。

——加強安全風險過程控制。實行安全風險管理，基礎是加強對安全風險的研判，通過對安全風險的科學管控和有效處理，強化安全風險過程控制，防止事故發生。我們利用既有的安全控制管理系統和鐵路安全監督管理信息系統，研究構建全局安全風險管理信息系統，實現安全速報、設備檢測監測和安全監督檢查等安全生產信息的跨專業數據集成、信息共享、綜合運用、實時預警，為安全風險研判、風險控制和安全決策提供可靠依據；對安全風險管理信息系統中的數據信息進行定期分析，及時發現生產過程中不符合規章制度、技術標準的情況；對安全管理控制系統實時監測，隨時掌握安全風險點的動態狀況，及時發現安全生產過程中存在的 “關鍵性、傾向性、苗頭性”問題，不斷強化安全風險過程控制。

——加強安全風險管理必須從基礎抓起。在管理方面，我們全面開展標準化站段、標準化車間、標準化班組、標準化崗位建設活動。以確保高鐵、客車安全為核心，以規范安全管理和落實作業標準為重點，進一步界定權責關系，把安全生產責任逐級分解落實到各個工作崗位；補充完善 《職工作業安全指導書》，實行季度動態評估修正制度；制定各系統 《安全風險控制流程圖》，重點解決部門之間橫向結合部問題，形成權責明晰、運轉高效、落實到位的安全風險管理體制。在設備方面，按照設備等級管理的要求，進一步完善修程修制，補強基礎設備，夯實設備質量基礎。在人員素質方面，加大對職工的業務培訓力度，建立職工學習技術業務激勵機制。

——有效處置和消除安全風險。我們以高鐵和客車安全為重點，對安全風險進行全面排查，采取有力措施加以整治和解決。為確保各項安全措施落到實處，我們提出 “抓落實、盯問題、追責任、快整改”的工作要求。抓落實就是重點檢查安全工作中不落實的問題，把各項安全制度和措施逐條兌現到每一個層級、每一個崗位、每一名職工、每一項工作。盯問題就是對任何安全風險和安全問題，都緊緊盯住不放，認真解決。追責任就是在明確責任的基礎上，狠抓責任落實，嚴格事故定責和責任追究，按照鐵路局、專業系統、站段和崗位四個層級，制作 《安全風險控制責任分工表》，杜絕不定責的現象。快整改就是對于危及運輸安全，特別是客車安全的問題，立即整改，不拖不延；對于已經整改的要組織復查，防止反彈。——大力加強安全文化建設。要運用文化的力量，增強職工的安全風險意識。我們采取多種形式，特別是以職工身邊的案例，對職工進行“安全第一”的警示教育。安全風險管理的核心是將應對風險的關口前移到落實標準化作業的過程中，采取有效措施進行應對處置和持續改進，最終達到消除風險的目的。為鼓勵職工自覺地按標準作業、爭當標準化職工，我們制定了“十百千萬”標準化先進職工評選表彰激勵辦法，每年在運輸生產一線在崗職工中評選出十名安全功臣、十名服務明星、百名標準化作業先進標兵、千名標準化班組長、萬名標準化作業先進職工，采取各種方式進行表彰獎勵，教育培養干部職工樹立安全價值觀，并自覺地轉化為安全生產的內在動力，積極營造“作業講標準、人人趕先進”的安全文化氛圍。（何玉華）

鐵路安全風險管理的思考

2011年新一屆部黨組上任后，提出了在鐵路安全管理工作中引入風險管理辦法，構建安全風險控制體系，這是適應新形勢、新要求，部黨組提出的安全工作新思路。通過認真學習、深入領會鐵路安全風險管理的豐富內涵，本人切實感到這是完全符合鐵路安全生產實際的科學管理理念和方法，是實現鐵路科學發展、安全發展的重要舉措。

風險管理，是指為了降低風險可能導致的事故，減少事故造成的損失所進行的風險因子識別、危險源分析、隱患判別、風險評價、制定并實施相應風險對策與措施的全過程。從宏觀角度而言，風險管理的對象是存在于系統中的人、物和環境，以及由它們所構成的系統。而從微觀角度而言，風險管理的對象就是指風險因子、危險源、隱患和事故。在鐵路系統全面推行安全風險管理，就是要結合鐵路安全工作實際，通過風險識別、風險研判和規避風險、轉移風險、駕馭風險、監控風險等一系列活動來防范和消除風險，形成一種科學的管理方法。具體來說，一是要強化對安全風險的研判，通過對安全風險的科學管控和有效處理，強化安全風險過程控制，防止事故的發生；二是要及時發現生產過程中不符合規章制度、技術標準的情況；三是要對安全管理控制系統實時監測，隨時掌握安全風險點的動態狀況，及時發現安全生產過程中存在的 “關鍵性、傾向性、苗頭性”問題，不斷強化安全風險過程控制。

結合本人從事鐵路基層安全管理的實際，推行安全風險管理需要把握以下幾點。

1.要樹立安全風險意識。引入安全風險管理的思想基礎就是要具有安全風險意識，也就是說在想問題、采用新技術新方法、出臺政策規定時要堅持預防第一的原則，充分考慮其中的安全風險，全面預測可能會出現的不正常、不良后果，把問題想在前、考慮在前。

2.安全風險是動態變化的。安全風險點不是一成不變的，隨著先進設備的采用、技術的改進、方法措施的完善，風險會發生變化，有的轉化為非風險點，有的風險程度會下降，因此在風險管理中要消除一勞永逸的思想、做法，認識到安全風險是動態變化這一特征。

3.風險控制措施要動態調整和完善。正因為安全風險是動態變化的，所以安全風險控制措施也要隨著風險的動態變化而要進行不斷的調整和完善，只有這樣才能使安全風險控制有效。

4.定期進行風險評估。安全風險管理要實行閉環管理，考慮到安全風險是動態變化的，所以必須進行定期風險評估。對鐵路運輸全過程要全面開展安全風險評估，通過評估找出安全風險點，并按不同等級進行劃分，然后制訂相應的控制措施，組織實施，一段時間后要進行效果評估，措施是否有效？風險是否得到控制？若還存在問題，則要強化措施、改進技術等，以確保風險控制在可控范圍之內。

5.安全風險點的確定要堅持全員參與、上下結合、定性和定量相結合的原則。安全風險不僅在設備、作業中存在，在管理中同樣存在，因此在日常安全風險管理中，安全風險點的確定要廣泛發動、全員參與，做到全方位查找、確定。由于作業人員查找的風險點可能只是一個現象描述，需要上下結合梳理、概括、提升，這樣才具體通用性和普遍指導性。另外還要注意定性和定量相結合，可以用定量描述的，就用定量方法，比較直觀和明確，便于作業層掌握和控制。

安全風險管理引入鐵路安全管理還是一個新生事物，需要我們不斷摸索，想信經過一定時間，鐵路安全風險管理一定會取得明顯成效。

鐵路的安全問題，不僅關系到鐵路自身的發展，而且事關人民群眾生命財產安全，事關黨和政府的形象和聲譽，事關經濟社會發展的保障能力。鐵路部門從黨和國家工作大局出發，站在讓人民群眾滿意的高度，全面推行安全風險管理，是基于鐵路傳統管理更高層次的安全管理，是鐵路部門在鐵路發展新時期實施的戰略性新舉措。筆者認為從三個方面可以說明安全風險管理戰略思想的科學性、創新性和實效性。

首先，安全風險管理體現了“以人為本”。鐵路部門承擔著用運輸安全確保社會和諧的光榮使命，把抓運輸安全放在首位，就是把人民的利益放在了首位。通過規范新體制下的管理機制，強化客車安全質量卡控，努力提高客車設備服務質量，著力打造客車安全品牌，最大限度的滿足旅客需求，努力解決職工群眾最關心、最現實、最直接的利益問題，都是以人為本的具體體現。

其次，安全風險管理體現了管理創新。安全風險管理機制，以推進規范管理為突破口，強化安全關鍵卡控，確立安全崗位風險點，細化卡控措施，夯實安全基礎；以推進問題管理為導向，推進逐級負責制、專業負責制、崗位負責制的落實，堅持明標定責、追溯管理、嚴抓問責，確保每一個安全問題都有人負責、都得到整改；以推進依法管理為根本，健全完善規章制度、標準體系，強化安全生產法制教育，引導干部職工落實崗位安全職責，精細嚴格保安全。針對各項工作帶來的新變化、新情況，理順各層面管理關系，突出挖潛提效，減少不必要的管理環節和無效的管理項點，提高專業管理、技術管理、綜合管理的集成度，提升安全管理效能。

第三，安全風險管理體現了過程控制。以人身行車安全風險管理為重點，建立有自身特色、特點的安全風險管理體系，增強防范安全風險的能力。突出人員、設備和管理的三大要素，突出重點部位和關鍵環節的研判，合理科學的確定風險點和控制措施，實現對各個工作崗位、各個管理環節的有效控制。提高風險防范和事故預防，不是一個人、一個部門、一個單位能夠完成的目標，安全風險管理，正是讓全體鐵路員工積極參與，把安全管理貫穿到運輸生產的全過程，時時處處掌握安全工作的主動權，實現安全生產良性循環。

“無危則安、無損則全。”實行安全風險管理就是要通過增強全員安全風險防范意識、構建嚴密科學的安全風險防控體系，達到強化安全基礎、最大限度地減少或消除安全風險，確保鐵路安全的目的。我們也希望鐵路部門能把這一新舉措抓好抓實抓出成效，確保鐵路運輸安全長治久安，讓老百姓放心出行，安全出行。

“安全風險管理”的幾點思考

在鐵路安全管理工作中引入風險管理辦法，構建安全風險控制體系，這是適應新形勢、新要求，部黨組提出的安全工作新思路。通過認真學習、深入領會鐵路安全風險管理的豐富內涵，我們切實感到這是完全符合鐵路安全生產實際的科學管理理念和方法，是實現鐵路科學發展、安全發展的重要舉措。

實行安全風險管理，基礎是加強對安全風險的研判，通過對安全風險的科學管控和有效處理，強化安全風險過程控制，防止事故的發生；同時及時發現生產過程中不符合規章制度、技術標準的情況；對安全管理控制系統實時監測，隨時掌握安全風險點的動態狀況，及時發現安全生產過程中存在的 “關鍵性、傾向性、苗頭性”問題，不斷強化安全風險過程控制。加強安全風險管理必須從基礎抓起。在管理方面，我們全面開展標準化車間、標準化班組、標準化崗位建設活動。以確保高鐵、客車安全為核心，以規范安全管理和落實作業標準為重點，進一步界定權責關系，把安全生產責任逐級分解落實到各個工作崗位；制定各崗位《安全風險控制流程圖》，重點解決班組崗位之間橫向結合性問題，形成權責明晰、運轉高效、落實到位的安全風險管理體制。在人員素質方面，加大對職工的業務培訓力度，建立職工學習技術業務激勵機制。有效處置和消除安全風險。我們以高鐵和客車安全為重點，對安全風險進行全面排查，采取有力措施加以整治和解決。為確保各項安全措施落到實處，我們提出 “抓落實、盯問題、追責任、快整改”的工作要求。抓落實就是重點檢查安全工作中不落實的問題，把各項安全制度和措施逐條兌現到每一個班組、每一個崗位、每一名職工、每一項工作。盯問題就是對任何安全風險和安全問題，都緊緊盯住不放，認真解決。追責任就是在明確責任的基礎上，狠抓責任落實，嚴格事故定責和責任追究，杜絕不定責的現象。快整改就是對于危及運輸安全，特別是客車安全的問題，立即整改，不拖不延；對于已經整改的要組織復查，防止反彈。

大力加強安全文化建設。要運用文化的力量，增強職工的安全風險意識。要采取多種形式，特別是以職工身邊的案例，對職工進行“安全第一”的警示教育。安全風險管理的核心是將應對風險的關口前移到落實標準化作業的過程中，采取有效措施進行應對處置和持續改進，最終達到消除風險的目的。教育培養干部職工樹立安全價值觀，并自覺地轉化為安全生產的內在動力，積極營造良好的安全文化氛圍。

第五篇：鐵路安全風險管理

站段實施安全風險管理之我見

王 軍

實施安全風險管理，是鐵路安全管理理念和方式的重大調整和改進，必將從根本上提升鐵路企業科學化管理水平，為實現運輸生產長治久安提供重要保證。作為基層站段在實施安全風險管理中應該注意哪些呢？筆者認為應注意以下四點。

增強風險意識是前提。安全風險管理就是要通過對風險的識別和研判，采取有力措施來監控、規避、駕馭、轉移風險，最終達到防范和消除風險的目地。這既是適應科學發展的要求，也是穩定鐵路安全形勢的需要，體現了鐵路安全管理工作上水平提質量的必然。因此，要深刻認識安全風險管理的意義，真正增強全員安全風險意識。站段要有針對性地開展安全形勢任務教育，切實把“三點共識”、“三個重中之重”的要求落實在實際工作中，使干部職工牢固樹立“安全是鐵路飯碗工程”的理念，自覺投入到安全風險管理之中。

抓牢過程控制是關鍵。安全風險的過程控制能力,是衡量一個站段管理水平高低的重要因素,強化過程管理可以有效地抵御安全風險,最大限度減小風險造成的損失。站段可以采取“事先預警、事中監控、事后分析”的方式，加大對安全風險的研判力度，建立健全安全風險過程控制機制，圍繞高鐵、客車、正線、人身、施工、調車等重點梳理站段、車間安全風險項點，制定和落實管控措施，進行過程追蹤控制，形成閉環管理，消除或減小安全風險。還應完善各類安全風險信息日常分析制度，全面收集掌握設備故障、現場作業等動態信息，借

助信息技術等手段，綜合分析、評估安全風險狀態和發展趨勢，及時采取相應的控制措施，把安全風險降到最低。

堅持以人為本是核心。安全風險管理成敗的核心在人。安全管理最大的風險就是安全責任不清、不落實。安全風險管理應堅持從“人”這個生產力中最活躍的因素入手，全面落實好路局提出的“嚴格管理+人文關懷”治局理念，在注重對硬件—設備的管理的同時，更加注重對軟件--人的管理，最大限度地尊重、關心和依靠干部職工，梳理、界定每個部門、每個崗位的安全責任和標準，形成覆蓋全員的責任激勵機制和保安全責任體系，不斷激發干部職工自覺管理自我的安全風險并使其沒有風險或低風險的主動性，實現安全風險管理的無為而治。

構建安全文化是根本。一年企業靠運氣，十年企業靠管理，百年企業靠文化。注重文化是鐵路安全長久發展之本。因此，安全風險管理要注重文化的力量。站段應把管理的有限性和文化的無限性統一起來，把管理的強制性和文化的能動性結合起來，用管理制度硬約束之外的軟文化理念，用先進的安全觀念、安全環境、安全知識、安全技術、安全行為方式，來營造現代企業的文化氛圍、培育具有現代安全素質的“人”，以此來保證鐵路安全、高效、有序、持久地運行。

（作者為洛陽車務段安全科長）