第一篇：市國土資源局狠抓源頭防控推進反腐倡廉體制機制創新（范文）

狠抓源頭防控

廉政風險點排查是“兩整治一改革”的重要任務，也是加強反腐倡廉建設的基礎性工作。我局針對現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，采取自查、互查和集體排查等方式，自下而上，群策群力，全面排查制度漏洞和廉政風險點，進行崗位風險點分析，制定防控措施，建立長效機制，并很抓落實，取得明顯的成效。

一、主要做法

局黨組把開展“排查防控廉政風險”活動當作今年的一件大事來抓，全局9個處室、4個分局、23個管理所和局下屬5個事業單位開展了這項工作，主要做法有：

（一）加強組織領導，層層抓落實。

一是全面動員部署，統一思想認識。局黨組高度重視排查防控廉政風險工作，成立了排查防控廉政風險領導小組，制定《排查防控廉政風險實施方案》，召開了動員大會進行全面部署和動員，統一了干部職工思想認識，增強了對開展排查防控風險活動的自覺性和緊迫性。二是加強輿論宣傳，動員人人參與。利用每周五下午學習時間組織學習中央和全省開展“兩整治一改革”實施方案以及文件，邀請海口市檢察院賈展平副檢察長和海南省高級法院審判員為全體黨員作預防職務犯罪輔導講座，并制成光盤發給干部職工學習；組織我局黨員干部觀看《警鐘》等電教片，參觀海口監獄等。局機關和下屬單位充分利用橫幅、宣傳欄、簡報等形式，宣傳廉政風險排查防控工作，擴大影響，出版宣傳欄3次，懸掛橫幅36條，在市政府效能建設網上發表簡訊68篇。三是加強督查指導，層層抓落實。成立了檢查指導組，強化對全局排查工作的指導，定時或不定時地檢查機關科室及分局、下屬單位排查防控廉政風險工作的落實情況，確保排查工作橫到邊、縱到底。四是開展廉政文化建設，以先進文化培育人。我局運用警言警句及短信等喜聞樂見的文化藝術形式進行宣傳教育，通過開展文體活動比賽，不斷提高干部隊伍綜合素質，把廉政文化進機關活動滲透到干部職工工作、生活、學習的方方面面，使干部隊伍從思想上自覺拒絕“不廉潔”行為。

（二）查找權力事項，找準風險點。

廉政風險排查防控的核心是對權力進行規范和制約。我局在班子成員、中層干部和一般干部三個層面，采取自己“找”、科室“議”、領導“點”、群眾“提”、組織“審”的辦法，依照崗位職責，分析和查找廉政風險，全面排查崗位職責、業務流程和制度機制等方面的風險點，逐一梳理，分類歸總，在本部門內部公示，力求把風險點找全、找準、找對。重點圍繞土地、礦業權審核審批、出讓、土地整治、征地補償、執法監察、資金安排、干部選拔任用等方面進行排查。認真對照廉政準則和國土資源部確定的應先行停職或免職的五種不廉潔行為表現，從腐敗現象易發多發環節和部位入手，梳理了現行權力事項。行政許可與非行政許可事項由原來的70項調整為57項。其中：行政許可事項由原來32項調整為28項；非行政許可事項由原來38項調整為29項。對64個權力事項進行風險點排查，排查出117個風險點。將“土地使用權出讓審核簽發”等18個風險點確定為a級、“礦產資源開采許可采礦權登記”等27個風險點確定為b級、“辦公設備報廢處理競價”等72個風險點確定為c級。通過查找和公布權力事項使每一名干部都慎重對待和使用手中的權力。

（三）繪制權力流程圖，接受社會監督。

繪制權力流程圖，明晰權力運行軌跡，是排查防控廉政風險工作的重要環節。我局在公布權力事項的基礎上，對權力事項、用權方式以及每個權力事項的作用、結構、分布和運行規律等進行認真分析，摸清權力底數、突出重點崗位、重點部位和重要環節、明晰權力運行軌跡。按照職責分工分解到業務處室繪制出行政職權運行流程圖64個，并在辦公場所懸掛，接受社會監督。通過規范和公開權力運行流程圖，使每個干部明白自己在工作中該干什么、能干什么和不能干什么，從而進一步增強了自律意識和風險意識。現在，群眾到我局辦事不用愁，進門一看，所有事項流程清晰明確，不用到處找人問怎么辦，極大的方便群眾辦事和監督。

（四）規范自由裁量權，推進陽光行政。

規范自由裁量權是權力的自我改革，是推進權力運行陽光化的必要措施。我局在規范自由裁量權過程中，堅持遵循行政處罰規定，公開、公平、公正，依據《海口市國土資源局行政處罰自由裁量權細化標準》，對破壞耕地和礦產資源無證開采等28種行為行政處罰自由裁量權給予細化，設立標桿尺。避免了同一類案件在行政處罰過程中使用不同標準而產生不公的現象。擠掉那些可以用于單位和個人撈“油水”的成分，減少行政權力“自由”裁量的空間，從而制約自由裁量權的行駛。通過規范自由裁量權，今年截止11月，我局查處土地資源違法案件168宗，與去年同期相比下降36%。土地巡查共3126人次，及時發現并制止土地違法行為1623宗；礦產資源巡查共690人

次，及時發現并制止土地違法行為65宗；下達責令停止國土資源違法行為通知書1623份。違法案件發現率、制止率、立案率、移送率均達100%。

（五）建立防控措施和預警機制，防患于未然。

一是根據查找的廉政風險點，我局先后組織了各處室、各分局、各事業單位會議，針對廉政風險點逐項制定了防控措施167個。二是針對每個

風險點，逐個明確防控責任，做到崗位責任明確、分管領導明確，并逐級簽訂風險防控責任狀，層層抓落實。三是建立廉政風險動態監控和定期分析制度，各單位負責人定期或不定期向局黨組反映和匯報各單位苗頭性問題，對發現的問題及時采取教育、誡勉談話等措施；四是完善防控制度。為進一步加強預防，我局除修改原有的52項制度外，制定了《述職述廉制度》、《談話誡勉制度》、《重要情況通報與報告制度》、《集體會審制度》、《責任體系實施綱要》等制度，構筑用制度管權、用制度管人、按制度辦事的有效管理機制。五是建立健全與紀檢監察部門定期或不定期溝通的聯動機制，對紀檢監察部門提供的苗頭性問題及時整改，及時向有關人員發出預警信號，形成完善的預警機制。

二、取得的成效

（一）通過活動的開展，提高了干部職工的廉政意識。通過警示教育和排查防控廉政風險活動的開展，使廣大干部職工進一步提高了思想認識，加強了廉政意識的培養，增強了自覺遵守廉政紀律的意識。

（二）通過對權力事項的梳理，進一步理清和優化了工作流程。按照行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的要求，進一步理清了機關工作職能，清理審批事項，糾正工作的缺位、錯位、越位等現象；認真貫徹《行政許可法》，全面清理了不符合現行法律法規要求的各項政策和規范化文件，克服部門利益權力化，禁止損害基層和群眾利益現象發生，對行政服務事項進行了重新核定。實現了審批環節全面優化，審批時限全面縮短50%，出現了審批效率全面提高的良好局面。

（三）通過制定防控措施和預警機制，進一步加強了廉政風險的防控。通過對每個風險點防控措施的制定，加強了對權力運行的監督，真正把防控落實到每個辦事流程的點上，這樣既利于工作人員加強自律又便于監督部門開展監督。通過廉政風險防控責任制、各項廉政制度及預警機制的建立，加強了各級的責任，使廉政預警機制更加完善，有效地促進了廉政政策的落實。

三、存在的問題

一是少數單位還對排查廉政風險活動認識不足，思想上沒能引起高度重視，存在抓不抓廉政風險防范管理工作無關緊要的思想。有的同志認為這是領導干部的事，自己無職無權與自身關系不大，對活動的開展沒有全力投入。

二是個別單位在查找風險點還不夠深入，使得少數權力事項流程還不夠明確、少數風險點查找得還不夠準確。

三是廉政風險防范管理工作是實現從源頭預防腐敗的新載體，防控廉政風險的長效機制還有待進一步建立和健全。

四、下步工作思路

針對我局在開展“排查防控廉政風險”活動中存在的不足，我局決心在下步工作中做到如下幾點：

（一）進一步加強廉政教育和宣傳力度，提高干部職工的思想覺悟。繼續加強防范廉政風險學習教育。我們將風險防范教育滲透到各個部門、各個崗位和個人，通過開展作風教育、宗旨教育、警示教育和廉政風險教育，從多方面提高干部職工的反腐倡廉的思想意識，從而積極參到與“排查防控廉政風險”活動中。

（二）進一步加大工作力度，抓好整改工作的落實。按照方案計劃，我局已完成了風險排查、防控措施和各項管理制度的制定以及廉政風險預警機制的建立，目前正在對各項工作進行完善。下步要對個別梳理和查找不準確的事項進一步進行梳理和查找，真正把風險找準查實，把措施制定得扎實有效。

（三）建立防控廉政風險的長效機制，真正做到防控。借開展崗位廉政風險防范管理之機，針對排查出的廉政風險和不同層面、不同崗位的防范需求，對原有的各類制度進行梳理，充分發揮制度的約束、督促和保障作用，進一步完善廉政風險預警機制，真正的把腐敗苗頭控制在萌芽狀態。通過防控廉政風險長效機制的建立，使我局呈現風清正氣、廉潔高效、群眾滿意的良好局面。

第二篇：創新體制機制,加強風險防控

創新體制機制，加強風險防控 努力完善廉政風險預警機制

——玉豐鎮廉政風險防控試點工作第三階段工作總結

根據區紀委、監察局關于開展廉政風險防控試點工作的總體要求和部署，在鎮黨委的統一領導下，在區廉政風險防控工作領導小組的具體指導下，我鎮廉政風險防控工作第三階段——創新體制機制，加強風險防控，成效顯著。現將有關情況總結如下：

一、主要做法：

（一）廉政承諾公示

一是提出廉政承諾。全體黨政領導和鎮村干部根據崗位職責要求，結合查找出的廉政風險點，提出與崗位職責相對應的廉政承諾事項，承諾的主要內容包括遵守政治紀律、工作紀律和依法行政、廉潔勤政等，承諾內容細化、量化、實化，切實增強廉政承諾的針對性。二是公開廉政承諾。將承諾內容予以公開，把承諾事項張貼于公示欄內，主動接受社會監督，更好地督促工作人員牢記承諾事項，在工作、生活中自覺履行廉潔從政的各項規定，從思想上筑牢拒腐防變的思想防線。三是踐行廉政承諾。對承諾事項采取有力措施，逐一對照落實，認真履行承諾，堅持每月匯報踐諾情況，建立廉政承諾督辦、采取民主測評、定期通報等制度，加強對踐諾情況的檢查，及時了解踐諾落實情況，確保踐諾到位。

（二）完善各項制度

制度建設是廉政風險防控的重要方式和有效途徑。以全面梳理崗位職責、加強科學分工為基礎，以有利于防范風險、有利于高效工作為原則，根據日常工作積累，對由于崗位管理制度不嚴而產生的廉政風險點進行了深入分析和討論，進一步完善內部崗位管理，對現行的《便民服務中心管理制度》《財務管理制度》、《關于進一步加強和落實黨風廉政責任制的實施辦法》、《民主生活會制度》、《干部管理》《干部值班駐勤》等32項制度進行了整理，新發了《近期推進重點工作考核辦法》進一步明確了“以制度管人管事、以制度規范權力運行”的管理方式。

（三）建立督查機制

一是實行包保監督與管理，落實責任。對在廉政風險預防工作中查找出來的風險點，按照領導分管負責，部門科室具體負責，鎮紀委、監察室監督落實，努力把廉政風險消除在萌芽狀態。二是實行動態監督，建立預警機制。通過定期自查、設立崗位廉政風險舉報箱、監督電話等方式，廣泛接受群眾和社會監督，及時發現存在的風險，并及時檢查，通過誡勉談話、限期整改、組織處理及時予以糾正。對發現的屬于權力過于集中的，及時進行合理分解和科學配置；屬于違反工作程序或違規操作的，進一步規范行政程序，明確規章制度；屬于制度缺失和不完善的，建立健全相關制度并抓好落實，嚴格實行廉政風險考核追究制。三是實行日常考評與實地考核相結合的方式，加強對廉政風險的防范管理，將廉政風險自查作為黨風廉政建設工作的重要內容納入目標考核管理，因廉政風險監督管理不到位出現違法違紀問題的，依紀依法予以嚴肅追究，決不姑息，并追究相關領導責任。

二、主要成效

（一）干部的廉政意識得到全方位提升。通過梳理工作職權，查找廉政風險點，優化工作流程，實行廉政承諾公示，起到了對干部自我教育、自我警省的作用，使每一位干部開始重新審視自己工作崗位和手中的權力，增強了廉潔自律的意識。

（二）黨風廉政建設工作格局全面優化。充分調動和整合人員的力量，開展重點崗位廉政風險排查防范工作，黨政領導、中層干部和各部門全體參與反腐倡廉建設，形成了反腐倡廉的新合力，使黨風廉政建設的基礎更加堅實。

（三）以廉促政的聯動效應逐步形成。通過查找廉政風險點，優化工作流程，完善體制機制，落實檢查考核辦法，強化了責任追究，不僅較好地促進了反腐倡廉建設，也助推政府各項工作，特別是當前村級公益事業“一事一議”制度的落實，第二屆鄉村旅游節的籌備，古鎮改造、環境整治、新村建設的相關工作都得到有力有序有效的開展，形生了“以廉促政”的聯動效應和良好效果。

三、下一步工作打算

（一）繼續開展廉政風險教育。有針對性地開展與崗位職責密切相關的黨紀條規、法律法規和職業道德教育，牢固樹立“風險無處不在、防范人人有責 ”的全員責任風險意識。

（二）做好相關資料收集，健全完善制度，再造業務流程，不斷整改提高，確保崗位職能設置和業務流程達到順暢、精簡，既相互協調又相互制約，有效規避風險。

（三）探索建立和完善高風險崗位定期交流輪崗制度。對風險等級高或群眾反映比較集中的重點崗位，探索建立中層干部定期交流輪崗制度，形成科學、合理、規范的用人機制。

2010年9月15日

第三篇：推進國土資源廉政風險防控機制建設

推進國土資源廉政風險防控機制建設
時間：2011-5-16 13:47:37 | 來源：甘肅國土資源廳 【關閉】 | 點擊數：1418 |

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--省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長、--省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長、監察室主任 省紀委駐省國土資源廳紀檢組副組長 辛繼升答《甘肅國土資源》 辛繼升答《甘肅國土資源》記者問

今年4月，國土資源部黨組發出了《關于建立健全國土資源管理廉政風險防 控機制的指導意見》，為認真貫徹落實文件精神，加強我省國土資源系統反腐倡 廉建設，保障和促進我省國土資源事業改革與發展，本刊編輯就如何貫徹部《指 導意見》，推進我省國土資源廉政風險防控機制建設，專題采訪了省紀委駐省國 土資源廳紀檢組副組長、監察室主任辛繼升同志。記 者：今年，國土資源部要在全國國土資源系統推進廉政風險防控管理機制 建設，請你談談開展這項活動的目的意義和要求。辛繼升： 辛繼升：大家知道，國土資源部門肩負著保障發展和保護資源的重要責任，工 作涉及面廣，社會關聯度高。在行政權力運行、核心業務、重點部位和關鍵環節 還存在一些廉政風險，容易滋生腐敗問題。加強風險防范管理，是規范權力運行、強化制約監督和推進國土資源管理制度改革的需要；是加強干部隊伍建設、促進 依法行政、維護政府公信力、維護群眾切身利益、保障和促進我省國土資源事業 健康發展的需要，對于保障和服務我省經濟社會跨越式發展具有十分重要的現實 意義。我省在推進這項活動中，要明確“5個堅持”。一是堅持圍繞省委省政府 中心工作，把廉政風險防控機制建設與國土資源業務工作有機交融和深度結合； 二是堅持強化權力制約監督，把權力運行監管的薄弱環節作為廉政風險防控的重 點區位；三是堅持運用“制度+科技”手段，積極配合省紀委、省監察廳和我廳 開展國土資源行政審批和礦業權電子監察平臺建設，在省直部門率先創新電子監 察防控新途徑；四是堅持制度要可操作性、管理要便于執行、手段要追求有效，切實提高制度的執行力；五是堅持抓機關帶基層，以基層促機關，營造良好的內

外部環境，不斷推動全系統廉政建設。記 者：這次開展的廉政風險防控管理機制建設，主要涉及國土資源系統哪些 重點內容？ 辛繼升： 辛繼升：按照國土資源部黨組要求，這次開展廉政風險防控管理有6個方面重 點內容。一是土地和礦業權審核審批。主要是領導干部以打招呼、授意、暗示等 形式插手干預土地和礦業權審批審核；未按規定收繳各種規費而發放“三證”； 規避政策規定或

擅自批準改變土地性質和用途，違規確定供地方式；審核審批信 息不公開以及利用審核審批權吃拿卡要，謀取私利等。二是土地和礦業權出讓。主要是領導干部違反規定插手干預土地和礦業權出讓；規避公開出讓交易制度，設置排他性條件，限制潛在競買人；授意或串通評估機構進行虛假評估；違規辦 理虛假土地使用權證抵押融資或擅自將基礎設施用地擔保抵押； 擅自批準減免各 種規費；違反規定指定或推薦中介機構從事土地和礦業權評估業務等。三是規劃 和計劃。主要是違反程序、放寬技術標準審查土地和礦產資源利用總體規劃的修 編和調整；擅自調整修訂土地利用總體規劃，將農用地轉為建設用地等。四是大 額資金和項目管理。主要是利用項目審批管理權違規設卡、故意刁難、吃拿卡要； 項目審查中串通作假；選擇項目承擔單位不按規定進行招投標；違規撥付項目資 金，虛列項目開支；違規使用項目資金，未做到專項管理、單獨核算，甚至截留、挪用、坐支項目資金；變相設立小金庫，與項目承擔單位串通亂支濫發、變相開 支項目資金； 違反規定程序、不按質量標準驗收項目等。五是國土資源執法監察。主要是在執法監察中瞞案不報、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量 權和隨意改變處罰標準等。六是干部選拔任用。主要是違反干部選拔任用規定推 薦和確定考察人選，對線索清楚、內容具體反映考察對象問題的舉報，不進行調 查核實或不如實報告，以及違反干部選拔任用組織程序等問題。記 者：去年以來，全省國土資源系統廣泛開展了“兩整治一改革”專項治理，在廉政風險防控機制建設方面，都做了那些基礎性工作？ 辛繼升： 辛繼升：去年8月份部、省開展“兩整治一改革”專項治理工作啟動以來，廳 黨組高度重視，按照國土資源部總體要求，全省國土資源系統精心部署，及時動 員，強化措施，狠抓落實，有計劃、分層次、有步驟的開展了專項治理工作，全 系統開展了以廉政風險點排查為主要內容的基礎性工作。主要采取了5條措施。

一是周密安排部署。省廳黨組制定下發了《2011年全省國土資源系統“兩整治一 改革”專項治理工作任務分解》和《關于進一步做好2011年全省國土資源“兩整 治一改革”專項治理工作的通知》，從深化廉政風險點排查和自查自糾、加大土 地和礦業權市場突出問題整治、深化國土資源管理改革、查處違紀違法案件、加 強組織領導和督促檢查5個方面提出16項重要任務。要求全系統以“兩整治一改 革”為抓手，開展廉政風險排查“回頭看”，建立健全防控體系；以

以創先爭優活 動為平臺，全面推進廉政建設；以開展廉政巡視為突破口，以行政權力監管的薄 弱環節為重要區位，切實加強基層監督檢查。二是開展試點工作。組織學習并借 鑒浙江臺州、江蘇昆山等地國土資源部門成熟經驗和好的做法。去年10月，廳紀 檢組完善總結了定西市局開展廉政風險排查及在重點部門、重點崗位全面推行 “三表一圖”（工作職責表、廉政風險防控管理流程圖、處/科室廉政風險防控 管理表及工作人員廉政風險防控管理表）的做法，在全省進行推廣。并確定廳耕 保處、用地處、礦管處、環境處為先行開展廉政風險點排查單位，為廳機關作出 示范。三是全面開展排查。全系統按照“查得準、防得牢、控得住”的要求，針 對國土資源系統現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，以2007年以 來的規劃調整、土地審批供應、礦業權出讓、土地整治、土地登記、征地補償、調查評價、地質災害防治、執法監察、財務收支和干部任用等11個方面為重點，以思想道德、制度機制、崗位職責、外部環境、業務流程等方面為主線，以崗位 自查、處科室評查、交叉互查、評估審查、各界幫查、領導點查為手段，廣泛開 展廉政風險點排查工作。據不完全統計，全省排查各類廉政風險點1028個，并確 定了 A、B、C 三個風險等級，初步形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，點線面相結合、環環相扣的廉政風險排查防控機制。四是加強監督檢查。去年11 月，省廳組成督查組，集中半個多月時間，對慶陽等7個市和10個縣（區）開展 廉政風險點排查工作進行了抽查和督查，進一步明確排查重點，細化風險內容，加大整改力度，落實防范措施，確保了自查自糾工作順利進行。五是分析評估風 險。全系統在排查廉政風險點基礎上，狠抓防控機制建設，立足把工作做在問題 未發生前，把問題解決在萌芽狀態，消除腐敗隱患。將排查出的風險點進行識別 分析、梳理總結，通過“三表一圖”，制定切實可行的防控措施，使風險防控機 制充分發揮事前防范、有效監控、及時化解的功能作用，形成基礎、分類、預警

“三位一體”的防控機制。慶陽市局以權力運行的“熱點”、監管的“難點”、預警的“盲點”、黨員干部的“危險點”、群眾目光的“聚焦點”等環節為重點，突出查找決策、審批、處罰、執行等“四項權利”的風險點；武威市局將開展廉 政風險排查工作納入到各單位黨風廉政責任制檢查考核范圍和績效考核之中； 酒 泉市局推行崗位廉政風險四級防控體系建設等等。記 者：針對全面排查廉政風險，省廳在廉政

防控機制建設上，主要建了哪些 機制和制度？ 辛繼升： 辛繼升： 2009年以來，省國土資源廳被省紀委列為全省預防腐敗試點單位，廳黨組高度重視，加強制度建設和創新，在創建“兩配置一補充”新機制基礎 上，著力構建了四個制度體系。一是自律機制。重點圍繞《廉政準則》學習貫 徹，開展典型安全警示教育，筑牢干部預防腐敗的思想防線，強化干部的自律 意識和勤政廉政意識，先后制定了《干部預警誡勉工作實施辦法》《關于切實、加強國土資源反腐倡廉建設的若干規定》等制度。二是防范機制。從健全完善 機關管理、行政審批、干部管理和黨風廉政等制度入手，先后制訂下發了《機 關公文運行規定》《重要行政事項審批結果公示暫行辦法》《內部審計工作規、、定》《處級領導干部經濟責任審計辦法》《國土資源市場誠信體系建設實施細、、則》等十多項新制度新規定，著力防范腐敗問題的發生。三是約束機制。針對 礦業權審批和土地管理的重點環節，出臺了《關于強化建設用地保障服務促進 經濟平穩較快發展的意見》《關于進一步加強和改進礦業權管理工作的意見》、、《關于進一步加強土地整理復墾開發項目管理工作的意見》 《甘肅省單位 GDP、固定資產投資規模工業增加值增長的新增建設用地消耗考核辦法(試行)》《甘、肅省國土資源管理部門規范行政處罰自由裁量實施標準（試行）》等多項制度，從源頭上約束了權力運行。四是懲處機制。制定了《黨風廉政建設責任制追究 辦法》、《職務犯罪預防工作實施辦法（試行）》、《項目及資金管理工作廉 政建設規定》、《政務公開工作責任追究辦法》、《信訪工作追究暫行規定》、《首問責任制度》、《行政執法過錯及錯案追究制度》等制度措施。通過以上 四個制度體系，做到了用制度管權、用制度管人、用制度管事。記 者：這幾年我廳在制度建設上取得了顯著成效，針對這次廉政風險防 控管理重點內容，今年在廉政風險防控機制建設上還有哪些主要任務？

辛繼升：按照國土資源部《指導意見》要求，今年在廉政風險防控機制 辛繼升： 建設上，要建立、完善和創新6個機制。一是完善國土資源市場配置機制。國 有土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓必須進入有形市場，實行網上交易 和網上監管，建立統一的網上交易和監管網絡系統、技術規程和基本制度。二是深化國土資源管理創新機制。加快推進征地制度改革，完善補償機制； 建立建設用地計劃指標使用通報和考核制度，開展城市批次用地和礦業權審 批制度改革。三是強化行政權力監

督制約機制。加強行政審批制約監督，健 全完善土地何況產資源行政審批內部集體會審制度，嚴格實行行政審批事項 由省政府政務大廳統一受理、接辦分離、網上報批、聯網審查、限時辦結、結果公開，紀檢監察部門電子監察。四是建立廉政風險預警防控機制。重點 圍繞核心業務、重點部位和關鍵環節，動態跟蹤掌握廉政風險，適時進行廉 政風險預警。并健全完善巡視、廉政風險定期分析和預警協調等機制。五是 完善廉政風險教育機制。定期組織開展廉政風險防控教育，提高干部職工的 廉政風險防范意識。六是建立責任追究機制。把廉政風險防控機制建設和制 度落實情況納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容。對廉政風險防控制度 和責任不落實的，視情責令作出書面檢查、進行誡勉談話、通報批評或調整 崗位；對沒有及時制定預警防范措施或防范措施不力，導致違紀違法行為發 生的，按照干部管理權限嚴肅追究主要領導和其他負有責任領導人的責任。記 者：今年，我省國土資源系統完成廉政風險防控機制建設工作任務，你認為應當采取哪些措施？ 辛繼升：按照國土資源部和廳黨組部署和要求，為了保證全面完成今年 辛繼升： 全系統的廉政風險防控機制建設工作任務，建議采取4條主要措施。一要加強 組織領導。各級國土資源管理部門和各直屬事業單位黨組織，要高度重視，切實加強組織領導，進一步完善黨組（黨委）書記負總責，分管領導分工負 責，紀檢監察部門協調督查的組織領導體系，切實把廉政風險定到崗、防控 措施建到崗、責任落實到人。切實把廉政風險防控工作與“兩整治一改革” 專項治理、懲防體系建設、國土資源管理業務工作緊密結合，一起部署、一 起考核。二要強化督促檢查。要分級建立監察考核標準，定期組織開展廉政 風險防控工作情況檢查考核，并及時向上級國土資源部門黨組（黨委）作出

專題報告，年底進行全面驗收。三要落實共同責任。加強與各級紀檢監察、檢察機關等有關部門的協調聯系，構建部門聯動、齊抓共管的共同責任機制。四要及時總結研究。認真總結各單位廉政防控方面的有效做法和經驗，針對 反腐倡廉建設新情況、新問題，不斷創新廉政風險防控管理工作中的有效途 徑和方法，不斷提升全省國土資源系統反腐倡廉工作水平。廳紀檢監察室 辛（繼升供稿）繼升供稿）

第四篇：推進文化體制機制創新

推進文化體制機制創新

十八屆三中全會全面改革之文化篇

在文化方面，十八屆三中全會提出：“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。”

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，改革依然是我們這個時代的主旋律，而此次改革氣魄更大、步子更穩，涉及面更寬、更有深度。全會關于文化的論述與黨的十八大和全國宣傳思想工作會議精神一脈相承，對文化建設作為中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分再次作了重要論述，這體現了中央對文化工作的高度重視。全會還提出建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。

要點一：關于深化文化體制改革

黨的十八屆三中全會《決定》強調：“以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。”《決定》對完善文化管理體制進行了重點部署，為在新的歷史起點上深化文化體制改革指明了方向，確立了目標。亮點1：體制改革思路明晰，文化行政部門由辦文化向管文化轉變

完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標。《決定》提出，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。由“辦”向“管”轉變，“管”什么，主要是政策調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉變。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，不斷提高管理效能。

亮點2：改革措施到位，文化體制與社會主義市場經濟體制相適應

《決定》對這一問題作了深刻的闡述，有許多亮點和新意。《決定》強調要“繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度”，體現了形成符合現代企業制度要求和文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式的要求；強調“鼓勵非

公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻”“支持各種形式小微文化企業發展”，體現了鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰的要求。

亮點3：推動改革的指導思想和目標自覺而清晰

全會公報指出，“要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。這就要求我們思想文化戰線上的同志一定要處理好?魂?與?體?的關系，把堅持導向與產業發展有機地結合起來。這種結合正是我們文化生命力之所在。”可以看出，我們推動改革的指導思想和目標自覺而清晰。新一屆中央領導集體向全世界宣示了我們黨攻堅克難，在新的歷史起點上全面深化改革的堅定決心，表明黨對建設中國特色社會主義的認識進一步深化了，有更加清醒堅定的理論自信、道路自信和制度自信。

亮點4：文化工作者在改革中大有可為

文化產業從無到有、從小到大，但僅有數量是不夠的，還要更注重質量，要思考為群眾生產怎樣的精神文化產品，去滿足群眾的需求。全會公報中提出要建立健全現代文化市場體系，就是很好的導向。一個健全的現代文化市場的基本要求是優勝劣汰，讓優秀的產品脫穎而出，取得良好的社會效益和經濟效益。同時還要求把文化市場管理提升到一個新的層次，掌握好文化產業的發展規律，營造好讓作品不斷涌現的環境，激發全社會的創作熱情，才能讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

公報還提出，要解放和增強社會活力，要推進文化體制機制創新，要構建現代公共文化服務體系……這些具體的部署，讓文化界人士大有可為，對于我們文化工作者而言，要主動通過文藝的手段，遵循創作規律，真實記錄改革中涌現出來的感人事跡，藝術地弘揚改革的精神，以文藝的力量為改革的偉大進程鼓與呼，創作出一批精品力作，無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史。

要點二：關于“兩個體系”的關系

現代文化市場體系、現代公共文化服務體系，代表了我國文化建設頂層設計的基本布局。兩個“體系”的提法，是對“文化事業”、“文化產業”兩個方面發展的全面、系統的制度化保障，也是中央在文化領域既強調市場經濟健康發展又強調民生保障的充分體現。

發展公共文化服務體系意味著國家財政在文化方面的投入將不斷增加，會對文化產品和文化服務進行更大規模的政府采購，這對文化產業是一個利好。不僅不會分流文化市場，反而會刺激人民群眾更多的文化消費需求。例如，農家書屋

提供的圖書會逐漸提升廣大農民的文化素質，使其產生更多的精神文化需求，從而購買更多文化產品。此外，如果文化企業跟政府協同，配合政府做好公共服務，在政府提供的公共文化服務的基礎上，一定會有提供增值服務的機會。這也將給文化產業的發展帶來益處。

要點三：關于構建現代公共文化服務體系

構建現代公共文化服務體系，是三中全會提出的一個全新的概念。現代公共文化服務體系的特點是：以政府為主導，以人民為主體的服務理念；實現城鄉一體化的發展目標；公共文化服務的實現方式應該有更多市場化手段；構建現代傳播體系。

構建現代公共文化服務體系，還必須消除城鄉二元體制導致的城鄉文化差距和知識鴻溝，實現城鄉公共文化服務的均等化。當下首要任務是增加農村文化資源和服務總量，做大農村文化蛋糕。另外，要盡快把農民工納入城市公共文化服務體系。

《決定》強調，要“構建現代公共文化服務體系”，以前的提法是建設“公共文化服務體系”，加上“現代”兩個字，這是一大亮點，突出了公共文化服務體系的時代性、創新性和開放性特征，具有很強的現實針對性。《決定》強調“建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設”，是為了解決我國公共文化服務“九龍治水”的現狀，加強協調，形成合理的布局與管理。要點四：關于建立競爭有序、開放統一的現代文化市場體系

《決定》提出建設現代文化市場體系，標志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場，不再單方面關注產業規模、GDP比重和發展速度，而是更加注重發展的制度化保障和市場化規律，以更加開放的政策措施激發市場主體的活力，將在文化產權交易、資本市場運作、信息消費網絡設施建設等方面帶給民營企業更多機會。

《決定》在現代文化市場體系的具體闡述中有三大亮點：一是繼續強調國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵文化產品市場繼續向非公有制企業開放；二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合；三是“文化經濟政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設的扶持將更多采取制度化的經濟手段，明晰了政府在文化市場建設中的角色定位。

文化的繁榮和發展離不開市場，縱觀十幾年來文化產業的發展，政府基本只管導向，把具體的創作生產問題交給創作者和生產者，條條框框減少了，人們的創造活力得以釋放。在這一過程中，從業者獲得了合理收益、觀眾大飽眼福、政府得到了稅收、國家增強了文化軟實力——市場使所有人都從中獲益。

對文化而言，發揮市場的決定性作用，還有另一層意義。文化依賴于人的創意，如果社會和經濟制度過于嚴苛，壓抑或者阻礙了創意的發揮，文化就會凋敝；反之，社會和經濟制度鼓勵和褒獎創意，人的創造才能和創造欲望得以充分涌流，文化就會繁榮。說到底，政府自身不會創造文化作品，但政府可以也應當創造文化賴以生存的環境。

要點五：關于提高文化開放水平

《決定》從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的全局出發，把提高文化開放水平作為全面深化改革開放的重大任務，作出一系列戰略部署。這反映了我們黨高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我們黨對文化建設規律的深刻認識和全面把握。

提高文化開放水平是推動文化大發展大繁榮、建設社會主義文化強國的必然要求。三十多年來，我們堅持對外開放，打開國門搞建設，包括文化建設在內的各方面建設都取得了巨大成就。可以說，沒有對外開放，就沒有當代中國的發展進步；沒有對外開放，也就沒有當代中國文化的繁榮發展。現在，我國文化建設已經站在了一個新的起點上，正朝著社會主義文化強國目標邁進。實現這個目標，要求我們樹立寬廣的世界眼光，高揚自己的文化理想，堅定不移地走對外開放之路，在不斷擴大對外開放中實現文化新跨越、創造文化新輝煌。

要點六：關于“以人民為中心的創作導向”

黨的十八大特別強調，要堅持以人民為中心的創作導向，提高文化產品的質量，為人民提供更好更多的精神食糧。堅持以人民為中心的創作導向是我們黨最為重要、最具有核心意義的文藝方針；堅持以人民為中心的創作導向，必須更加生動深刻地表現人民群眾建設新生活的偉大創造；必須更加生動深刻地表現人民群眾的思想、情感、愿望，表現中華民族的價值選擇；必須以文學的力量更加堅定地推動維護和實現人民群眾的根本利益；必須更加積極主動地深入到火熱的現實生活之中，與人民群眾同呼吸、共患難。歷史證明，優秀的文化作品，不是書齋中造出來的，也不是連古綴今“穿越”出來的，而是從生活的深處開掘出來的。堅持以人民為中心的創作導向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群眾的偉大實踐中挖掘創作素材，提煉詩情畫意。堅持以人民為中心的創作導向，是歷史的經驗，也是時代的呼喚。創作只有接地氣，沉進生活，以人民為創

作對象，及時把握社會變化，善于因勢利導，文化產品才能由更多更好向更好更多跨越，贏得人民大眾的關注和喜愛，實現價值和意義。

第五篇：市國土資源局推進懲防體系建設專題報告

A市國土資源局

關于推進懲治和預防腐敗體系建設工作的

報

告

省廳紀委：

根據廳紀委通知要求，現將我局推進懲治和預防腐敗體系建設工作的有關情況報告如下：

一、所做的主要工作、現狀及成效

(一)強化領導，嚴格執行黨風廉政建設責任制。一是抓住黨風廉政建設責任制這個“龍頭”，落實領導班子及第一責任人和“一崗雙責”制度。二是構建黨風廉政建設與業務工作同步機制。做到兩者同部署、同落實、同檢查、同考核。三是層層簽訂黨風廉政建設一票否決目標責任書。通過細化分解目標，做到一級抓一級，層層抓落實。

(二)強化教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。一是認真開展廉潔從政教育。2013年以來，市局和各區縣局組織反腐倡廉教育培訓30余次，全面提升干部職工遵紀守法的自覺性。二是變召開大會提要求為個別談心提建議。市局領導班子和區縣局主要負責人，通過 “一對一”的廉政談心，與全系統中層以上干部集體談心等方式提要求，長鳴反腐倡廉的警鐘。三是變事

2創新制度。結合國土資源管理工作實際情況，在嚴格執行中、省、市和部、廳有關作風建設的有關規定的同時，制定印發了《關于貫徹落實部省市改進工作作風、密切聯系群眾有關規定的實施細則》，先后制定了九大制度，將權力關進制度的籠子里。二是嚴控“三公”經費支出。進一步削減會議和文件，認真執行財政預算管理制度。據統計，2013年全年累計支出與去年相比下降33.63%。

(七)強化統籌，全面推進懲防體系基本框架建設。在總結落實《A市國土資源局落實建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃任務分工方案》經驗的基礎上，根據中共中央《關于建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和省廳黨委、市委《懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》要求，結合我市國土資源系統實際，制定《A市國土資源系統懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》，按照“一崗雙責”的要求，明確分工，層層分解懲防體系工作任務，把懲防體系框架構建工作納入黨風廉政建設和反腐敗工作責任書和績效考核指標體系，與全系統其他業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。同時，提出了《A市國土資源局進一步完善懲治和預防腐敗體系基本框架工作方案》，不斷完善“崗位為點、程序為線、制度為面”有機結合的國土資源懲防體系立體框架，以適應國土資源管理工作的不斷變化，確保監督到

位和取得實效。

二、存在的主要問題及原因

我局懲防體系建設工作整體有序推進，取得了一定成效，但工作中還存在一些薄弱環節：

一是紀檢監察基層組織建設需進一步加強，特別是爭取機構編制部門的支持力度不夠。就A國土資源系統目前的情況來看，A市局紀檢監察單列編制2名，其中紀委書記1名、監察室主任1名，沒有一般工作人員編制，這明顯不適應目前工作需要。榮縣和富順縣兩縣局設置了紀檢組，前段時間開展的“三項建設”，縣紀委批復任命了紀檢監察室主任，但機構編制部門并未批準設置該機構。自流井區、貢井區、大安區、沿難區和高新區等五區局和基層國土資源所，僅是市局明文要求各區局和國土資源所應明確1名紀檢監察員，當然機構設置、核定專門編制更無從談起。

二是有極個別基層領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作的認識還有差距，履行“一崗雙責”工作落實得不夠到位，需進一步提高認識、落實到位。

三是廉政制度執行力不夠，督查力度還需進一步加大。懲防體系基本框架基本形成，但為適應不斷變化的新情況而更新完善滯后。

四是社會各界人士對國土資源部門的評價還不高，在社會