第一篇：北京市食品安全信息化管理體系構建研究

北京市食品安全信息化管理體系構建研究 2013-09-27

摘要：食品安全事件的頻發不斷拷問著我國的食品安全監管體系，也暴露出我國食品安全信息管理方面存在的嚴重漏洞，推進食品安全監管信息化建設已成為政府相關部門工作的重點。近年來北京市在食品安全信息化管理方面也作出了不少有益的嘗試，但與發達國家相比還有很大差距。借鑒國外發達國家的食品安全信息化管理體系的有益經驗，針對目前北京市食品安全信息化管理的發展現狀及存在的問題提出建立食品安全可追溯系統，加強追溯技術的開發應用；建立統一的食品安全信息管理和綜合服務平臺；加快建設完善的食品安全信息網；政府監管部門要加強同科研院所合作，正確引導大眾媒體輿論導向等對策建議。

關鍵詞：北京市；食品安全；信息化管理；可追溯系統一、引言

近年來食品安全事件頻發，2012年的“老酸奶事件” “毒膠囊事件”乃至“老鼠肉冒充羊肉”等事件，給消費者身心健康造成了極大傷害，也充分暴露出我國食品安全監管工作的漏洞和問題，而香港奶粉的限購令更是從側面反映了消費者對內地食品安全的擔憂和失望，加強食品安全的監管日益成為人們關注的熱點與焦點。然而一種食品從農田到餐桌，要經過生產、加工、貯藏、運輸和銷售等諸多環節，食品的供給體系漸趨于復雜化和國際化。在如此長的產業鏈條中，每一個環節都有污染食品的可能，如不采用先進的信息化管理手段，全程的食品安全控制是不可能實現的。如今，各級政府也越來越認識到食品安全信息的收集、使用、發布及監測等工作的重要性。在《國務院辦公廳關于印發2013年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2013〕25號）中，強調要推進食品安全監管信息化建設，根據國家重大信息化工程建設規劃，充分利用現有信息化資源，按照統一的設計要求和技術標準，建設國家食品安全信息平臺，2013年底前，完成主系統和子系統的總體規劃和設計。統籌規劃建設食品安全電子追溯體系，統一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統建設。

食品安全信息化管理主要指在食品安全法律、法規以及管理體制基礎上，利用先進的管理體系和信息技術、設備，建立相關廠商、政府機構、大眾媒體以及相關中介機構發布的與食品質量安全相關的信息管理系統。實施食品安全信息化管理手段，可以起到對食品信息跟蹤和預警等作用，切實有效地將食品安全風險降到最低。在信息化建設迅速發展的今天，互聯網已成為人們獲取信息的重要途徑。通過網絡向廣大消費者快捷、方便、及時地提供食品安全信息，將有助于促進食品安全監管體系的完善。可以說食品安全信息化是構成食品安全監管體系中不可或缺的組成部分，它的建立和完善可以有效地保障食品安全長效監管機制的健全。而目前我國的食品安全信息化管理體系整體還存在很大的不足和缺陷，如食品安全信息成本太高；食品安全信息交流平臺還不完善，消費者獲取食品安全信息的渠道有限；政府負責食品安全監管的相關部門與公眾之間缺少及時的信息交流等。

北京作為我國的首都，其信息化建設的進程不僅直接關系到其自身的食品安全，更是對其他城市起到試點和表率作用。近年來北京在食品安全信息化管理方面也作出了不少有益的嘗試，但與發達國家相比還有較大差距。因此，有必要針對北京食品安全信息化管理存在的問題提出對策。

二、發達國家食品安全信息化管理體系建設概況

食品安全事故頻發的根源在于信息的不對稱。對于在食品產業鏈中各個參與者之間存在的信息不對稱問題，應借鑒發達國家的做法和經驗，通過健全政府信息監管體系、信息傳播體系，搭建信息綜合管理平臺以及實施信息追溯和預警制度來對食品安全信息進行全程監管，以有效保障食品質量安全。在食品安全風險管理過程中，發達國家非常重視利用信息化手段來實現社會信息共享和信息透明。

美國政府強調食品安全制度建設和食品安全管理的公開性和透明度，建立了有效的食品安全信息系統，通過定時發布食品市場檢測等信息、及時通報不合格食品的召回信息、在互聯網上發布管理機構的議案等，使消費者了解食品安全的真實情況，增強自我保護能力。美國也是世界上最早重視開發利用政府部門信息的國家之一。1966年，美國就制定并通過了有關聯邦政府信息公開化的《信息自由法》，以促進政策結果的公開；1976年又制定了《陽光中的政策法》，這是《信息自由法》的姐妹法，適用于行政機關的會議公開，使公眾可以觀察行政會議的進程，取得會議的信息和文件，了解決策的程序，以促進決策過程的公開。同時，政府還提供平臺讓消費者參與食品安全管理，并加強對媒體的管理，要求媒體以客觀、準確、科學的食品信息服務于社會，不得炒作新聞，制造轟動效應謀取利益，造成消費者對食品安全的恐慌。美國法律要求政府在制定行政法規時，允許國內外的任何個人和單位獲得政府決策依據的信息，并進行評論，確保法規修訂是在公開、透明、交互方式下進行的。美國同時也是世界上農業市場信息化程度最高的國家，信息技術和信息體系的發達惠及了美國的農業和食品業，這樣以信息為主導向農產品生產者、加工者、經營者以及消費者提供及時、公開、平等和透明的信息服務。

美國政府在其食品安全制度的國家報告中，特別強調風險信息交流和傳播在風險評估與風險管理中的重要作用。首先，通過有效的信息發布和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。例如，在緊急情況下，政府將通過全國范圍內各個層級的食品安全系統電信網和大眾媒體將緊急情況告知社會大眾，并通過信息分享機制告知國際組織（如世界衛生組織）、地區組織和其他國家，使消費者和相關組織能夠及早進行預防。其次，通過風險信息交流提高風險分析的明確性和風險管理的有效性。管理部門風險分析程序也向社會大眾公開，接受社會大眾的評論和建議，可以發揮群策群力的作用。歐盟為了增強食品安全工作的透明度，將食品安全管理局實施的環境風險評估、人類與動物健康安全風險評估結果以及其他的一些科學建議向公眾公布，管理委員會舉行的會議也允許公眾參加，并邀請消費者代表或其他感興趣的組織來觀察管理局的一些活動，使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息。在歐盟的權威報告里，也把政府信息資源定義為最核心的國家資源和戰略性資源，政府作為社會的管理和服務部門，掌握著大多數的社會信息資源，同時，要對信息進行加工、存儲，向社會提供更多的信息服務，以促進經濟和社會的可持續發展。

在歐美，一些國家已經實施檔案管理，農場的每頭奶牛自出生之日起就有自己的檔案。加拿大聯邦、省級政府農業部門都設立農業信息服務中心，無償向農場主、農產品經銷商、加工企業等提供農業法規、政策、標準、災害、經營管理及農產品供求趨勢等信息服務。

在亞洲，自2001年以來，日本在JAS法的基礎上，開始試行并推廣農產品與食品的追蹤系統。該系統給農產品與食品戴上生產者（產地）、使用農藥、加工廠家、原材料、經過流通環節與其所有階段的日期等信息。借助于追蹤系統能夠迅速查到食品在生產、加工、流通等各個階段使用原材料的來源與制造的廠家以及銷售商店等記錄，同時也能夠追蹤掌握到食品的所在階段。這不僅在食品的安全性和質量等方面能夠得到消費者的信賴，在發生食品安全事故時也能夠及時查出事故的原因并為追蹤有問題的食品以及將其回收上起到重要作用。2003年已開始對牛肉實施該系統。同時，日本全國農協在2006年底之前，對通過全國農協上市的肉類和蔬菜等所有農產品編排識別號碼，實施身份管理制度，將下屬農協生產的所有農產品都編上號碼，在零售商店銷售時，必須標明該農產品的名稱、產地、生產者、使用過的農藥名稱、濃度、使用次數、使用日期以及農產品的收獲、上市日期等具體數據。全國農協還將這些具體的數據通過網絡公布，消費者可以通過網絡清楚地了解和確認所有農產品的生產和流通過程，以消除消費者對農產品安全問題的擔心。

對國外發達國家食品安全信息管理體系的研究發現，食品安全信息的采集、分析、評估系統對食品安全信息的披露提供強有力的信息資源；信息平臺網絡化為食品安全信息的共享提供了方便、快捷的通道；食品溯源與預警管理是預防和控制食品質量問題的重要手段。

三、北京市食品安全信息化管理的現狀

北京和上海是目前我國利用信息技術管理食品安全最好的城市。2003年，北京市“食品放心工程”協調小組與北京卓信達科技有限公司合作開發了“數碼防偽追溯系統”，這是一個集現代計算機、通訊網絡、數字密碼及高科技印刷等高新技術為一體的信息化防偽及管理系統，它通過最新一代的加密算法技術，為每一件產品自動生成一個唯一的20位數字防偽密碼，并在產品包裝上粘貼，如同為每件食品打上身份證號碼。該管理系統在全國屬首創，當時歐盟國家的此類系統也正在建設當中。

2004年，北京市農業局和河北省農業廳共同承擔了農業部的“進京蔬菜產品質量追溯制度試點項目”。2005年，北京市開展了自產蔬菜產品質量追溯試點。憑借北京市農業局與河北省農業廳建設完成的北京市農產食品質量安全追溯管理信息平臺，對農產食品質量安全的管理橫跨生產、包裝、加工及零售等各個環節，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產等多個領域，有效支撐了北京奧運會食品安全的管理。2008年奧運會的成功舉辦為中國食品可追溯機制建設提供了巨大的動力，以奧運食品安全追溯系統為契機，北京食品安全追溯系統正逐步走進普通市民的生活。2012年，北京市工商局部署在全市食品經營者中逐步推行電子臺賬管理系統建設工作。

按照《食品安全法》的有關規定，食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容，電子臺賬管理系統就是將以上記錄電子化，通過專門的軟件系統記錄經營

食品的基本信息，既能使食品經營者完成進貨查驗、索證索票、進銷貨臺賬等法定義務，又能使食品經營者完成自身的食品進貨、銷售、庫存、盤點、財務等內部進銷存管理工作，同時滿足政府對企業的監管要求，實現流通領域食品可追溯。電子臺賬管理系統從技術手段上實現了食品經營者所售食品的可追溯，更好地保障首都市民的食品消費安全，進一步提升了北京流通領域食品安全的控制能力和現代化管理水平。

2013年初，北京海淀工商分局為推進食品安全信息化監管的進程，建立食品安全長效監管機制，在全區78家大型商場超市及農副產品批發市場安裝推廣“流通環節食品安全電子信息公示系統”，保障消費者的知情權，進一步強化食品經營單位的責任意識。與此同時，創建了“酒類食品流通電子監管系統”，制定并實施《商品交易市場酒類經營管理規范》。現該系統已經覆蓋北京錦繡大地農副產品批發市場所有經營酒類的區域。盡管做出了一些有益的嘗試，但目前北京市食品安全信息化管理體系還是存在一定缺陷，主要體現在以下幾個方面：一是消費者對食品追溯體系的認知度低；二是農業生產組織化程度低；三是食品追溯體系不兼容，食品安全監管體制的系統性不夠；四是食品安全信息交流平臺建設不完善，不能有效發揮其監督管理的作用；五是公眾參與缺失，意見反饋不多。

四、完善北京市食品安全信息化管理體系的對策建議

（一）建立食品安全可追溯系統，加強追溯技術的開發應用

在歐美、日、韓等國家和地區，食品安全可追溯系統早已通過強制性手段普及。建設和完善食品安全可追溯體系既是中國食品參與國際貿易的要求，也是當前國內食品安全形勢的需要。盡管北京在這方面已處于較先進水平，相對于發達國家還是存在差距。鑒于目前北京食品生產主體多為中小企業或分散客戶，生產集約化的程度不高，監控條件較為薄弱的問題，應逐步探索出一些適合北京地區實際情況的食品信息可追溯管理模式，如日本的“替代營銷”，通過生產者、銷售商和消費者之間建立合作伙伴關系，通過直銷、集體購買（消費者合作社）和家庭配送的形式進行產品銷售，這可以精簡食品供應鏈的環節，縮短信息流的長度，減少交易主體，降低交易頻率，從而降低食品安全信息搜集、發現和傳遞成本。同時，還要加強追溯技術的開發應用，目前國際上應用較廣的RFID 技術、計算機視覺技術等在我國處于研究示范階段，還沒有大范圍推廣應用。要實現食品的可追溯，必須進行技術攻關，開發出適合北京生產實踐的追溯產品。通過追溯系統強化食品生產、流通與服務企業的責任意識、信用意識和質量意識，預防食品安全事故的發生。

（二）建立統一的食品安全信息管理和綜合服務平臺

食品從農田到餐桌的整體鏈條中的食品安全監管職責涉及到多個部門，所以食品安全信息管理必須要做到有效的統籌規劃與協作，構建政府各部門之間統一、權威的食品安全信息發布平臺，實現監管信息的互聯互通和資源共享，解決多頭發布、相互矛盾、誤導消費者、影響政府權威的問題。食品安全信息主要由農業、工商、衛生、質監、環保等部門負責發布，主要包括各部門對食品及其原料的種植、養殖、生產加工、運輸、貯存、銷售等過程的監管情況，以及在監管過程中掌握的食品安全信息相關的新聞通告、政務公開、法律法規、投訴舉報服務以及其他相關信息。食品監督檢查信息至少包括產

品名稱、生產企業、產品批號以及存在食品安全問題的具體項目等內容。所發布的食品安全信息全部對社會開放，公眾無需身份驗證即可方便、快捷地瀏覽、檢索所有信息。食品備案經過審核后要及時發布，方便公眾查詢。信息的來源須遵循科學的原則，保證準確、客觀與公正。

（三）加快建設完善的食品安全信息網

食品安全信息網站是代表政府在食品安全監管方面與生產經營者、消費者互動和信息發布的唯一官方通道，也是食品安全信息管理和綜合服務平臺最好的展示渠道。食品安全信息網不僅代表了政府在食品安全監管方面的積極形象和堅定決心，也是代表政府食品安全監管情況的窗口，并能營造放心消費環境，是每個地方食品安全建設必需的內容。因此，食品安全協調委員會成員單位要把能夠公開的靜態信息完整地公開，同時要及時更新動態信息，對于需公眾知悉的信息食品信息安全數據庫應提供便捷的查詢手段，以提高網站的點擊率和社會影響力。同時，要對各級食品監管部門的所有工作人員進行培訓，使其都具有熟練的運用信息網絡系統履行監管職責的能力。此外，還要組織社會各界，包括生產經營者和廣大消費者進行食品安全信息化教育培訓、交流和合作工作，特別是對于負責家庭食品采購主體的家庭主婦和老年人，使他們掌握食品安全信息查詢方法。這樣，通過互聯網等多種渠道，實現市民與食品安全信息網絡服務平臺互動，實現食品安全信息網絡系統的效用最大化。

（四）政府監管部門要加強同科研院所合作，正確引導大眾媒體輿論導向

加強政府監管部門和科研院所的廣泛合作，尤其是在食品安全管理系統重大課題攻關、食品安全風險分析、風險評估、風險預警等方面。在這方面可以借鑒日本的經驗，將食品安全風險分析和風險評估的職能賦予相關的專家機構，政府部門則集中精力進行食品安全風險管理工作。針對食品安全信息化管理工作中幾個關鍵環節，由政府部門組織，提供專項經費，利用科研院所的技術、人才優勢，組織科研人員和專家進行專項攻關和研究。此外，由于食品安全信息影響廣泛，涉及到人民群眾的切身利益乃至生命，所以一旦有關食品安全相關的負面信息傳出，傳播速度就會特別快，如果出現誤傳、謠言，就會引起公眾的恐慌，其社會反響特別大，直接影響到人民群眾的日常行動、經濟生活和生產就業。因此，大眾媒體在食品安全信息傳播中，應自覺地、理性地把握形勢大局，引領人民群眾正確認識、對待和努力改善食品安全問題。政府監管部門一方面要加強同大眾媒體的聯絡、溝通，提供可供傳播的、權威的食品安全信息；另一方面則要加強對大眾媒體在輿論宣傳方面的正確引導，營造理性的輿論氛圍，服務改革發展穩定的大局。

參考文獻

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第二篇：高校檔案績效管理體系構建研究

高校檔案績效管理體系構建研究

目前，高校檔案績效管理長期落后于高校的實際發展現狀，其具體體現為績效管理缺乏體系建設，缺乏系統完善的績效管理量化標準，導致績效考核結構作用甚微。因此，在構建高校檔案績效管理體系過程中，需要明確績效管理體系指標，確保檔案資料的完整、統一和安全，拓展檔案的社會和文化服務內容。

目前，高校檔案績效管理體系還處于初期應用階段，沒有充分發揮績效管理的邏輯嚴謹、程序縝密的特點，不利于提高高校辦學效益，調動教職員工的工作積極性。因此，構建高校檔案績效管理體系需要遵循相關績效管理理論知識，客觀、公正、合理地評定檔案工作各級部門尤其是員工的績效，充分提升檔案人員自身素質和業務能力，推動檔案管理工作整體水平的改變。

高校檔案績效管理體系的問題分析

績效管理缺乏體系建設。縱觀我國高校檔案管理工作還大多停留在傳統部門經驗管理模式，缺乏績效管理相關理論與技術作為指導，無法建立起高校檔案績效管理體系，導致高校檔案管理工作的考核范疇不明確，考核內容落后陳舊，考核方法標準不明確，嚴重阻礙了高校檔案職能的履行和管理的完善。此外，高校辦公自動化系統、高校檔案管理系統缺失關于檔案管理的績效管理模塊，更多的是將檔案管理與績效評估相互混淆，從而導致高校檔案管理人員無法完成績效評估統計工作，無法針對檔案管理的專業特性和工作內容衡量高校職工的績效考評。在實際工作中，由于高校檔案績效考核人員缺乏對于檔案管理和績效考核的清楚認識，導致包括檔案管理人員、檔案管理部門與高校檔案考核三個層面績效管理缺失，決定了高校檔案績效管理缺乏體系建設，其發展狀況遠遠落后于高校的實際發展現狀。

績效管理量化標準缺失。在高校檔案管理中開展績效考核工作，它必須依托于龐大而系統的績效考核標準，具備具體的量化參數作為指標，只有針對績效管理的量化標準越豐富完善，才能保證采集到的績效管理數據越發細致、縝密。然后，在很多高校檔案管理工作中，量化標準大多基于檔案搜集整理工作和檔案管理工作者的職稱評定，它嚴重偏離了績效管理的設計初衷，缺乏針對檔案管理績效考核的明確量化標準。此外，高校針對檔案管理部門和檔案管理人員的月考核、季度考核和年終考核大多依據的是院校制定的部門任務，強調的是落??高校管理制度和員工優秀的事跡，對于員工績效考核的忽視，導致績效管理量化標準缺乏應用實踐，更無法發揮高校檔案部門的實際職能價值。

績效考核結果作用甚微。在很多高校檔案績效考核結果大多集中于“優秀、合格、基本合格、不合格”等四個層次來表達，績效考核的評價方式大多集中于高校檔案管理部門內部員工投票決定，或者由檔案管理人員自我評價的形式，或者由高校檔案管理主管領導或者各部主任商定，這就導致績效考核的結果帶有很大程度的人為性和目的性，導致很多高校檔案工作量不能有效計入到檔案管理人員的績效考核成績中，嚴重影響了檔案管理人員的工作積極性；高校各部門員工之間的相互評定帶有明顯的感情色彩，影響到績效考核結果的公正性，導致高校檔案績效管理出現了“一言堂”和“輪流坐莊”等現象。此外，績效考核工作大多集中于年底工作評審中，導致績效考核結果忽視了高校日常檔案管理工作表現，導致績效考核的結果失去了監督約束的效果。

高校檔案績效管理體系的構建原則

在高校檔案績效管理體系中，應該嚴格遵循客觀公正性原則、績效管理體系統一性原則、量化標準與定性指標相結合的原則，保證績效管理體系能夠迎合高校檔案管理的實際需求。

客觀公正性原則。績效管理是一門依托于績效管理的相關理論，真正實現基于績效目標、績效階段任務和量化指標的績效評價過程控制，產生了諸如績效考核數據、績效反饋意見、績效評價結果等績效管理數據。在開展高校檔案績效管理體系的構建過程中，首先需要遵循的就是客觀公正性原則，確保績效目標具有具體性、可操作性、真實性和時效性；確保績效階段任務必須具備完善而清晰的績效記錄，必須加強高校檔案管理部門與各級部門、員工的溝通交流，確定每個績效階段任務落實到部門和個人；確保量化指標必須迎合高校檔案管理的實際工作需求，能夠結合績效管理目標落實科學有效的量化管理數據，盡量避免因為主觀因素、客觀因素對于量化數據所產生的人為干擾；確保績效管理數據必須從實際出發，真正做到科學分析、統籌安排和科學運用。

績效管理體系統一性原則。在法律法規方面，高校檔案管理遵循的是《檔案法》的相關規定，這是開展高校檔案績效管理的法律基礎和政治紅線。在當前高校檔案績效管理中，由于高校的專業設置和管理策略的不同，導致了在開展高校檔案績效管理時存在著諸多差異，也容易導致績效管理的結果有失公允。因此，在高校檔案績效管理體系構建統一的績效評估標準就非常有必要，它可以衡量全國各地高校檔案績效管理的實施水平和管理好壞。此外，高校檔案績效管理的制定目標、評價策略和考核結果都需要保持統一的水準，它有助于高校衡量自身檔案管理的發展定位，推動其在檔案績效管理的優化升級，進一步保證高校檔案績效考核標準化、體系化和科學化建設工作。

量化標準與定性指標相結合的原則。在現代管理學中，績效管理屬于定量評價，它取決于績效管理過程中的量化標準與定性指標，只有嚴格遵守量化標準與定性指標相結合的原則，才能保證整個績效評價更加科學規范。在高校檔案績效管理體系中，量化的績效評價標準主要明確清晰的績效標準和標度，而定性指標主要用來衡量高校檔案在群體影響力、文化影響力方面的價值，它更加注重提煉高校檔案中所蘊含的文化教育功能、歷史貢獻價值等。在實際績效管理工作中，我們往往采用量化標準作為衡量績效管理的主要參數，而采用定性指標作為輔助參考系數，這樣才能保證高校檔案績效管理的客觀公正，保證評價結果更加符合績效管理體系的精細要求。

高校檔案績效管理體系的構建策略

明確高校檔案績效管理體系指標。在高校檔案績效管理體系中，必須仔細分析高校檔案的具體架構和檔案管理的具體職能，在此基礎上仔細篩選出高校檔案績效管理體系指標，在實際績效管理中確定和完善。首先，需要明確四項一級績效指標，它包括：行政管理方面的指標、檔案管理體例指標、基礎建設工程指標、檔案整理開發指標；在此基礎上需要明確十二項二級績效指標，它包含：組織架構、團隊建設、職務范圍、責任明確、檔案用房、歸檔方案、整理規則、保管措施、鑒定方式、檔案研究、利用手段等。其中，組織架構、團隊建設和職務范圍屬于組織管理方面的內容；檔案用房、歸檔方案、整理規則、保管措施屬于檔案保管保護條件；而涉及到鑒定方式、檔案研究、利用手段等屬于基礎業務建設，這些都需要在高校檔案績效管理體系中具體落實指標內容。

保證高校檔案的完整、統一和安全。當前，高校檔案績效管理的突出特點就是精準化要求和統一化標準，它要求高校檔案績效管理必須遵循檔案工作的完整性、統一性和安全性的要求，推動高校檔案管理工作向著制度化、科學化和系統化方向深入發展。首先，需要高校檔案管理人員掌握必要的檔案管理專業知識，能夠認真辨識各部門各類檔案資料，真正做到認真鑒定、仔細整理和分類歸檔，而檔案材料必須能夠真實、客觀、公正地反映高校各部門的真實面貌，有效保證高校檔案績效管理能夠獲取到正確的原始數據。其次，通過有效構建高校檔案績效管理體系，進一步規范高校檔案管理目標和量化標準，真正做到通過不同材質的載體形式來確保高校檔案的完整和完全，真正實現績效管理體系為高校檔案管理服務的目的。

拓展檔案的社會和文化服務內容。學會深化檔案管理工作和落實檔案資料的現代化應用是衡量高校檔案管理工作水平的兩個重要標準。檔案承載著高校的歷史文化遺產、人文思想信息和社會服務功能，需要高校檔案績效管理體系進行優化升級，認真拓展檔案的社會和文化服務屬性。首先，高校檔案績效管理應該偏向對于高校先進個人和先進事跡的搜集整理，面向廣大師生進行廣泛宣傳，也推動社會各界對于愛國主義革命傳統、悠久歷史知識和科學教育內容的仔細了解。其次，高校檔案的績效管理體系應該側重社會和文化服務功能，通過搜集整理基建、科研、黨建、行政方面的檔案材料，推動高校各項行政管理和學校建設的準確高效，保證高校各部門的教職員工能夠及時、準確和高效地獲取到大量、詳實的資料。

面對著新時代各項信息技術的飛速發展，高校檔案已經成為高校管理和績效考核的重要信息資源，而高校檔案績效管理體系作為高校信息化運作、科學化管理和系統化建設的重要指標，在高校建設和發展中發揮著越來越重要的作用。因此，我們應該認真掌握高校檔案績效管理體系的構建原則，采取切實可行的措施，保證檔案績效管理工作的客觀、公正和合理。

第三篇：北京市構建網格化社會服務管理體系框架

北京市構建網格化社會服務管理體系框架

2012-09-26 09:09:04 中國信息化【大】【中】【小】 評論：[0] 條

如何讓智能交通誘導系統成功幫助行駛中的車輛了解路面信息，在突發情況面前能夠做出及時預警和判斷，成為北京市交通委下一步的工作重點。屆時，物聯網技術的大規模部署也將成為技術領域的又一應用實例。

網格化社會服務管理是北京市加強社會管理工作的重要創新。2004年，東城區實施了萬米單元網格管理辦法。2010年，北京市委、市政府確定在東城、朝陽、順義開展以網格化為重點的社會服務管理創新綜合試點工作。西城、海淀、密云等區縣也結合實際積極開展試點工作。2012年，北京市不少城區的“萬米單元網格”開始全面升級，其中，東城區城市管理中心變成了社會服務管理中心，從區、街道一直到社區和網格，建立了四級管理體系。

在推進全市的網格化社會服務管理過程中，各區縣制訂出網格化體系建設的總體方案，完成劃分網格、明確網格功能、搭建工作平臺、確定工作力量等項工作任務，構建起全市網格化社會服務管理體系框架。

管理升級

在網格化管理的進程中，東城區的做法很值得借鑒，總面積20多平方公里的北京市東城區被劃分為589個網格，每個網格配備網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格黨支部書記、網格司法工作者、網格消防員等7名管理人員。這樣的模式被稱為東城區網格化社會管理模式。

據了解，東城區是由中央政法委、中央綜治委確定的35個全國社會管理創新試點之一。網格化管理借助信息技術，改變了現有的社區管理模式，降低了群眾上訪數量，更加有效地防止了群體事件的發生，因而不僅被中央政法委等部門所贊賞，更引起了很多城市極大的學習興趣。

東城是北京市最核心的城區，轄區內有故宮、天安門、北京市政府、各大中央部委等重要場所，相較于中國任何其他城區，可以稱得上是維穩壓力最大的一個，也一直是北京市城市管理的要害所在。在全區589個網格中，每個網格配備了7類人員，包括網格管理員、網格警員、網格助理員、網格督導員、網格支部書記、網格司法人員、網格消防人員，7種力量按照職責分工承擔網格內了解社情民意、維護治安秩序、環境監督整治、排查化解矛盾、落實社區矯正和安置幫教和服務群眾等職責，同時開展好流動人口、社會組織等的管理和服務工作。

此外，通州區網格化社會服務管理工作將區內每個社區、村都劃分成2至8個網格，年底前逐步實現對全區的無縫隙、精細化管理，公安、城管、工商、市政市容、消防、衛生、文化等多個部門工作將逐一整合到網格中。

記者了解到，按照部署，通州網格劃分以社區、行政村為基本單元，充分考慮轄區自然條件，本著方便群眾、易于管理的原則，以道路、街巷及其他易于辨認識別的標識為邊界進行劃分，將社區、村劃分為若干網格。每個社區、村劃分成2至8個網格，公共區域也要劃入相應網格，實現無縫銜接和全面覆蓋。這些網格將覆蓋通州全區，全區網格總量控制在2500個以內，為保持完整，空間設施不跨網格，所有網格將無縫對接、任務相當。各部門將在完成網格劃分的基礎上，繪制轄區網格地形圖，以便對接信息地理系統。同時，通州區將建立三級平臺、四級服務的網格化社會服務管理體系，即在區、街鎮、社區三個層面搭建信息平臺，在區、街鎮、社區、網格四個層面開展服務，形成一網多綱若干格的立體工作架構。并逐步將公安、城管、工商、市政市容、消防、司法、衛生、文化、社會保障、工會、共青團、婦聯等工作充實、整合到網格中，推動信息共享、工作協同，實現社會服務管理的政策集成、資源集聚、力量集合。

維穩效應

在網格化管理的基礎上，朝陽區的全模式社會服務管理已經啟動，全模式社會服務管理系統是運用現代信息技術，通過流程再造、業務集成與合作治理方式建立的數字化、精細化、高效化和系統化的社會服務管理體系。是朝陽區在多年數字化城市管理基礎上技術提升和業務擴展的產物，是提升朝陽區社會服務管理水平、創新社會服務管理的重要手段和載體。

朝陽區在社會服務管理專業化的基礎上，運用現代科技手段，通過建立獨立的監督機制，對各類數據實行實時的量化統計、量化分析，實現空間管理的網格化。該系統的突出特點是通過政府與社區、單位、市民的合作，政府與院校、企業的合作，政府與其他國內國際機構的合作，實現責任主體的多元化，從根本上克服傳統管理模式的弊端，形成了全體社區居民和全體社區單位共同參與為基礎的，政府主導、社會各方合作治理的新型管理模式。目前包括十個模塊，應急管理、城市管理、綜治維穩、安全生產、社會事業、社會保障、社會服務、經濟動態、法律司法和黨建工作，十個模塊，總共3452個細類。

系統分析網格化管理方式可以看到，維穩成為網格北京管理方式下的一個重要目標。從這一角度來說，軌道交通作為大容量的公共交通工具，保障安全是重中之重。面對 7月21日，北京遭遇61年來最強暴雨，立交橋地區積水嚴重，許多車輛浸泡在水中無法行駛的情況，交通領域的維穩需求被提到重要的位置上，雖然沒有明確將其列入到網格管理的范圍內，但其對維穩的需求與網格北京的維穩效應相吻合，同時也成為城市管理中不得不提的一個重要工程。

如何讓智能交通誘導系統成功幫助行駛中的車輛了解路面信息，在突發情況面前能夠做出及時預警和判斷，成為北京市交通委下一步的工作重點。屆時，物聯網技術的大規模部署也將成為技術領域的又一應用實例。

北京市交通委黨組副書記、副主任張樹森提出，下一階段的工作中，一是要盡快完成對既有積水點監測設備和數據傳輸鏈路的檢測，確保既有數據傳輸準確、穩定。二是要立即組織相關力量，研究在城市下凹式立交橋安裝積水監測設備，并開發綜合分析平臺的工作方案，并以最快速度拿出初步的工作方案。三是要盡快對積水監測系統進行必要的改進，并率先選定試點區域進行積水監測系統以及交通誘導顯示系統安裝，以便該系統的全部投入使用。四是在京港澳高速選擇深槽路段進行積水監測系統以及交通誘導顯示系統試點安裝，并盡快投入使用。五是加快進行城市道路調頭閥的改造建設，并加快投入使用。支持配合市公安交管局、市首發集團做好城市道路施工工作。同時，按特事特辦的原則，加快推進安裝積滯水監測系統及交通誘導顯示系統。

這樣的做法不僅鞏固了維穩管理的需求，同時還能增強網格化管理中對應急管理、社會服務等模塊的效應。在這樣不斷強化的綜合治理下，北京市的城市管理進程將以更安全、更穩健的形式平穩發展。

第四篇：保險公司合規風險管理體系構建研究

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