第一篇：參加國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)市長專題研究班學(xué)習(xí)情況的匯報(bào)

破口，大膽實(shí)施改革。四川峨嵋山市賦予峨嵋山管委會(huì)享有縣級(jí)政府職能，對(duì)峨嵋山的規(guī)劃、建設(shè)和管理全權(quán)負(fù)責(zé)。同時(shí)明確景區(qū)內(nèi)的公安、工商、林業(yè)、文化等部門在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)部門的指導(dǎo)，在行政上由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并把景區(qū)內(nèi)的黃灣鄉(xiāng)也委托管委會(huì)代管；浙江省諸暨市成立諸暨市風(fēng)景旅游管理局，對(duì)原屬文化、宗教、林業(yè)、水利等部門管理的風(fēng)景名勝資源實(shí)行集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，大膽剝離風(fēng)景旅游管理局的管理與經(jīng)營職能，實(shí)行政企分開，做到景區(qū)管理部門專司管理，經(jīng)營部門一心經(jīng)營，有效地促使了管理部門與經(jīng)營部門的協(xié)調(diào)，適應(yīng)了風(fēng)景名勝區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

三、搞好我市風(fēng)景名勝保護(hù)與利用工作的幾點(diǎn)思考

近年來，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心下，我市風(fēng)景名勝保護(hù)與利用工作取得了明顯成績。截止2002年，全市共有各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)11家，其中國家級(jí)1家，省級(jí)4家，市縣級(jí)6家，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)門票收入1406萬元，占到全市旅游門票收入的46.9%。從總體上看，整個(gè)保護(hù)與利用工作情況較好，但出現(xiàn)的一些苗頭也不容忽視：

一是規(guī)劃編制滯后，盲目開發(fā)建設(shè)時(shí)有發(fā)生。目前，全市11家風(fēng)景名勝區(qū)中，只有不到一半的風(fēng)景名勝區(qū)編制了總體規(guī)劃，但還沒有1家編制過詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃。在已經(jīng)編制的總體規(guī)劃之中，部分還是多年以前編制以后再未修編過的規(guī)劃，規(guī)劃水平不高，難以適應(yīng)新形勢、新要求。受這些因素影響，個(gè)別地方已將一些旅游接待設(shè)施建在了風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)了破壞性建設(shè)的苗頭。長此以往，后果不堪設(shè)想。

二是管理體制不順，利用與保護(hù)水平低下。從目前情況看，全市11家風(fēng)景名勝區(qū)，除隆中屬于管委會(huì)自身管理外，其他景區(qū)分別屬于縣、鄉(xiāng)政府及文化、建設(shè)、宗教、林業(yè)、水利、民政等部門。這種各自為陣的管理體制，表現(xiàn)在資源利用上存在著規(guī)劃難實(shí)施、建設(shè)難進(jìn)行、促銷難統(tǒng)一；在資源保護(hù)上存在著資金難籌措，標(biāo)準(zhǔn)難規(guī)范，法規(guī)難執(zhí)行；在日常管理上存在著認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，工作難開展，協(xié)調(diào)難到位，形成了“都管都不管”的局面，既不利于提高工作效率，又難以滿足保護(hù)與利用需要。

三是歷史遺留問題較多，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于歷史原因，目前，我市絕大部分風(fēng)景名勝區(qū)的周邊及內(nèi)部環(huán)境都很復(fù)雜，對(duì)我市風(fēng)景名勝事業(yè)的保護(hù)與利用造成了嚴(yán)重?fù)p害。如古隆中不僅被毗鄰的襄樊學(xué)院直接損害了其“清靜幽雅、田園淡泊”的特色風(fēng)格，而且其核心區(qū)內(nèi)還有開山炸石的水泥廠、石灰廠等企業(yè)直接對(duì)其山體進(jìn)行開掘；谷城薤山名勝區(qū)核心區(qū)內(nèi)至今仍有許多農(nóng)戶散居，每年產(chǎn)生大量的生活垃圾和固體廢棄物；保康縣黃磷、磷肥等化工廠產(chǎn)生的廢氣不僅直接污染荊山生態(tài)風(fēng)景核心區(qū)，而且產(chǎn)生的污水還嚴(yán)重污染到下游的南河風(fēng)景名勝區(qū)，等等。

形成這些問題的原因是多方面的，但總的來講，主要有以下幾點(diǎn)：一是目光短淺。看不到機(jī)關(guān)學(xué)校、廠礦企業(yè)等可以在任何地方興建，而風(fēng)景名勝一旦被毀壞就不能再生的獨(dú)特屬性，為獲取眼前的、局部的利益而對(duì)一些損害風(fēng)景名勝的事情聽之任之；二是畏難情緒。擔(dān)心從事風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與利用，既要長期投入大量資金、精力，又要引起短期內(nèi)的稅費(fèi)減少、職工下崗、社會(huì)穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)問題，弄得不好，會(huì)引火燒身，思想上求穩(wěn)怕亂，不敢去解決；三是盲目沖動(dòng)。主觀上有搞好開發(fā)建設(shè)的良好愿望和工作積極性，但是由于不懂得保護(hù)與利用的客觀規(guī)律，不能按科學(xué)規(guī)律辦事，或是受認(rèn)識(shí)局限，對(duì)資源品質(zhì)缺乏準(zhǔn)確判斷，開發(fā)項(xiàng)目不能適應(yīng)市場需要，造成資源極大浪費(fèi)，好心辦成壞事，效果適得其反。此外，還有部門利益驅(qū)動(dòng)、工作重視不夠等原因。這些，都需要采取行之有效的措施，有的放矢地加以解決。具體而言，可以采取以下措施：

第一，加強(qiáng)宣傳教育和制度管理，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)保護(hù)與利用意識(shí)和實(shí)踐能力。要以報(bào)刊雜志、廣播電視等新聞媒體為陣地，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地宣傳搞好風(fēng)景名勝保護(hù)與利用的重大意義，組織社會(huì)各界參與討論，引導(dǎo)全市上下充分認(rèn)識(shí)風(fēng)景名勝資源不像一般的農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)資源或其他資源那樣損失了可以拿回來，或能被其他資源所代替的這種獨(dú)特屬性，樹立正確的保護(hù)觀和利用觀，從而增強(qiáng)嚴(yán)格保護(hù)與合理利用的自覺性。同時(shí)，對(duì)掌握著風(fēng)景名勝區(qū)決策權(quán)和管理權(quán)的單位及其主要負(fù)責(zé)人，有步驟、有目的地輪番開展教育培訓(xùn)。要將有關(guān)風(fēng)景名勝保護(hù)與利用的法律法規(guī)、工作規(guī)律作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，促使他們學(xué)習(xí)掌握科學(xué)規(guī)律，增強(qiáng)科學(xué)決策、科學(xué)保護(hù)和科學(xué)利用的意識(shí)。

風(fēng)景名勝區(qū)的行業(yè)主管部門——園林局要充分發(fā)揮對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)歸口管理的職能，建立和完善《景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》、《景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批程序》和《景區(qū)城建監(jiān)察管理辦法》等相關(guān)管理制度，積極組織各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位”的要求，限期編制、完成風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，適時(shí)完成重大旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃。要堅(jiān)持把風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與利用納入部門年度工作的重要議事日程，以規(guī)劃實(shí)施為依據(jù)，定時(shí)間、定科室、定人員開展檢查督辦，及時(shí)糾正工作偏差，堅(jiān)決剎住盲目沖動(dòng)、不按科學(xué)規(guī)律進(jìn)行保護(hù)與利用的風(fēng)氣，把保護(hù)與利用工作進(jìn)入制度化、科學(xué)化管理的軌道，促使全社會(huì)提高對(duì)風(fēng)景名勝的保護(hù)與利用意識(shí)，增強(qiáng)工作效果。

第二，理順管理體制，對(duì)風(fēng)景名勝的保護(hù)與利用實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由于當(dāng)前我市風(fēng)景名勝區(qū)在行政上隸屬不同行業(yè)、不同部門，在日常管理上政出多門、各自為陣，導(dǎo)致在工作實(shí)踐中政令不暢、相互制肘等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接威脅了風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與利用。因此，要解決好這些問題，各風(fēng)景名勝區(qū)必須結(jié)合本地實(shí)際大膽進(jìn)行探索。當(dāng)前，可以采取三種方法進(jìn)行理順：其一，成立風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)。借鑒四川峨眉山市的經(jīng)驗(yàn)，按照國家《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，成立風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，相應(yīng)賦予國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)分別享有縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限的職能，全面負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用工作。明確風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林業(yè)、公安、文物、規(guī)劃、環(huán)保等部門在業(yè)務(wù)上

接受上級(jí)部門的指導(dǎo)，在行政上接受風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的管理。通過集中統(tǒng)一管理，解決好現(xiàn)有風(fēng)景名勝區(qū)管理中存在的“有利都管、無利都不管”的現(xiàn)象。其二，成立風(fēng)景區(qū)管理及旅游工作委員會(huì)。委員會(huì)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，1名常委和副市長任副主任，下設(shè)若干個(gè)專班。專班由四大家領(lǐng)導(dǎo)牽頭，風(fēng)景名勝管理委員會(huì)、旅游、園林、林業(yè)、文化、宗教、水利等相關(guān)職能部門參加，具體負(fù)責(zé)環(huán)保、規(guī)劃、旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和協(xié)調(diào)管理，確保風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與利用決策“一個(gè)口子”對(duì)外，“一個(gè)專班”落實(shí)，減少制肘、扯皮、違規(guī)等現(xiàn)象發(fā)生。其三，按照“減少環(huán)節(jié)，便于協(xié)調(diào)，提高效率”的原則，調(diào)整市領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工。即將風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、文物、宗教、旅游等工作聯(lián)系緊密，業(yè)務(wù)性質(zhì)接近的部門集中劃歸一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)分管，確保在保護(hù)與利用上能夠做到統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一步調(diào)，提高效率。

第三，不斷創(chuàng)新工作思路，積極消化歷史包袱。鑒于歷史遺留問題已對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的實(shí)際現(xiàn)狀，各地對(duì)于風(fēng)景名勝核心區(qū)內(nèi)的企業(yè)、農(nóng)戶等，要下決心進(jìn)行搬遷。對(duì)因財(cái)力、穩(wěn)定等原因短期難以關(guān)閉和搬遷的，也要制定搬遷規(guī)劃，列出停產(chǎn)關(guān)閉工作進(jìn)度，限期解決。可以嘗試采取三種辦法：

第一，政府出資。一方面，要求各地把解決風(fēng)景名勝區(qū)歷史遺留問題同發(fā)展小城鎮(zhèn)、扶貧搬遷、退耕還林、生態(tài)保護(hù)、污染治理等工作有機(jī)結(jié)合，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)上積極爭取項(xiàng)目資金，拓寬投入渠道。另一方面，嘗試建立風(fēng)景名勝保護(hù)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償基金，每年從風(fēng)景名勝區(qū)旅游門票收入和稅收收入中提取一定比例的資金，專項(xiàng)用于消化歷史包袱。

其二，政府出資與市場運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)決打破思想樊籬，把除風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)以外的所有資源和項(xiàng)目全部推向市場，大膽探索風(fēng)景名勝資源有償使用的新路子。對(duì)于資源收益，明確要求用于消化歷史包袱和風(fēng)景名勝的保護(hù)，做到取之于資源，用之于資源，使其與政府專項(xiàng)保護(hù)資金形成風(fēng)景名勝保護(hù)與利用的穩(wěn)定收入來源。

其三，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極依托風(fēng)景名勝資源，在充分保護(hù)的前提下，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部和周邊地區(qū)牢固樹立風(fēng)景就是商品，景點(diǎn)就是企業(yè)的觀念，一切以旅游經(jīng)濟(jì)為中心，大力實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，積極參與旅游業(yè)的配套服務(wù)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展旅游業(yè)，在潛移默化中把景區(qū)內(nèi)部及其周邊企業(yè)從開山炸石、生產(chǎn)水泥等“破壞性”行業(yè)中置換出來，逐步消化歷史遺留問題。

二OO三年九月二十日

第二篇：參加國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)市長專題研究班學(xué)習(xí)情況的匯報(bào)

關(guān)于參加國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、優(yōu)秀旅游城市市長專題研究班學(xué)習(xí)情況的匯報(bào)

根據(jù)市委、市政府安排，9月7日—18日，我在北京參加了國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、優(yōu)秀旅游城市市長專題研究班（以下簡稱研究班）的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，我感到受益匪淺。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、研究班概況

這次研究班是全國市長培訓(xùn)“十五”規(guī)劃中的第1個(gè)專題研究班，由中組部、建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合舉辦。參加對(duì)象為全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市的市長或副市長。本期研究班共有78名市長（副市長、市長助理、秘書長）參加。其中，我省有宜昌、十堰、襄樊3個(gè)城市的副市長、市長助理參加。

本期研究班學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是國家風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與利用。學(xué)習(xí)共分兩個(gè)階段：第一階段是集中培訓(xùn)，第二階段是實(shí)地考察。

集中培訓(xùn)階段，來自北京大學(xué)、中國社科院、建設(shè)部、國家旅游局、文物局、大連市旅游局等單位的權(quán)威專家、學(xué)者，分別就風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)與管理、世界遺產(chǎn)的保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展形勢與戰(zhàn)略、城市競爭與旅游城市、城市旅游形象宣傳及旅游產(chǎn)品開發(fā)等專題對(duì)學(xué)員進(jìn)行了系統(tǒng)講解；各地學(xué)員書面交流了當(dāng)?shù)卦陲L(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用方面的經(jīng)驗(yàn)，并就專家講解和有關(guān)問題進(jìn)行了深入座談和討論。

實(shí)地考察階段，有關(guān)部門向?qū)W員們作了關(guān)于利用風(fēng)景名勝資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)以及通過發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)推動(dòng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)介紹，并組織學(xué)員赴福建武夷山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察和參觀。

學(xué)習(xí)期間，建設(shè)部部長汪光燾專程看望了全體學(xué)員，并和大家進(jìn)行了座談。建設(shè)部副部長仇保興、國家旅游局常務(wù)副局長孫鋼、中組部干教局副局長張家聲以及建設(shè)部、國家旅游局有關(guān)司室、城市旅游協(xié)會(huì)、市長培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人出席了研究班的開學(xué)典禮，并分別作了講話。

二、外地風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用的主要經(jīng)驗(yàn)

第一，搞好風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與利用，必須提高認(rèn)識(shí)。風(fēng)景名勝資源具有的獨(dú)特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性和不可再生性決定了它具有極大的保護(hù)和利用價(jià)值。從這次各地交流的經(jīng)驗(yàn)看，只談保護(hù)，不談利用，就會(huì)使“遺產(chǎn)”變“遺物”，制約旅游經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；只談利用，不談保護(hù)，就會(huì)損害風(fēng)景名勝資源，使“遺產(chǎn)”成“遺憾”，最終也必將喪失風(fēng)景名勝利用的基礎(chǔ)。因此，搞好保護(hù)與利用，認(rèn)識(shí)到位是前提。據(jù)云南麗江、福建武夷山等地介紹，正是由于他們?cè)趯?shí)踐中既不盲從于保護(hù)論，又不盲從于開發(fā)論，而是著力尋找兩者之間的結(jié)合點(diǎn)，牢固樹立了“利用必須服從保護(hù)，保護(hù)是為了更好利用”的認(rèn)識(shí)觀，才使他們?cè)陲L(fēng)景名勝資源的保護(hù)與利用上走上了可持續(xù)發(fā)展之路，邁入了世界自然文化遺產(chǎn)行列，也從而使當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景名勝資源成為他們?nèi)≈唤叩呢?cái)富。

第二，搞好風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用，必須堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)。規(guī)劃具有保護(hù)與利用的控制、協(xié)調(diào)作用，具有前瞻性、統(tǒng)一性、過程性的特點(diǎn)，決定了它在搞好風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與利用方面的作用至關(guān)重要。因此，各地為加強(qiáng)本地資源的保護(hù)、利用，體現(xiàn)在規(guī)劃編制方面則是不遺余力、不惜代價(jià)。安徽黃山、廣西桂林等地為促進(jìn)風(fēng)景名勝的保護(hù)與利用，邀請(qǐng)中科院、北京大學(xué)、建設(shè)部等單位專家歷時(shí)三年多時(shí)間編制了總體規(guī)劃；山東淄博、江蘇無錫等地對(duì)于編制《總體規(guī)劃》和《景區(qū)詳規(guī)》的風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)實(shí)行政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；河北秦皇島、安徽馬鞍山、山東忻州等地明確要求在風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用上要以規(guī)劃為準(zhǔn)繩，做到總規(guī)、詳規(guī)和項(xiàng)目規(guī)劃一個(gè)都不能少。并在實(shí)踐中堅(jiān)持規(guī)劃的過程性管理，嚴(yán)格按照“評(píng)估分析—編制審查—公示反饋—實(shí)施監(jiān)督—定期修訂”的過程進(jìn)行，確保規(guī)劃能夠與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)的功能。據(jù)浙江諸暨、湖南岳陽、江西井岡山等地介紹，由于注重了科學(xué)規(guī)劃與規(guī)劃控制，近年來當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝區(qū)中新建的各種建筑在建筑風(fēng)格、選址、體量和環(huán)境保護(hù)等方面與風(fēng)景名勝區(qū)固有風(fēng)格做到了水乳交融，起到了畫龍點(diǎn)睛作用，一方面發(fā)展了當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝，另一方面豐富了旅游內(nèi)容，取得了明顯效果。

第三，搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與利用，必須嚴(yán)格管理。風(fēng)景名勝的保護(hù)與利用是一對(duì)矛盾關(guān)系，要處理好兩者關(guān)系，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，加強(qiáng)管理。綜合各地交流的經(jīng)驗(yàn)，他們普遍采取的措施主要有：一是加強(qiáng)法制管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格堅(jiān)持“先評(píng)估、后建設(shè)”的原則，嚴(yán)禁污染和敗筆項(xiàng)目開工建設(shè)。同時(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收；二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照可持續(xù)發(fā)展要求，制訂綠色旅游產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色旅游管理標(biāo)準(zhǔn)，確保旅游開發(fā)、經(jīng)營消費(fèi)管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，最大限度降低對(duì)資源的破壞程度；三是實(shí)施目標(biāo)管理。堅(jiān)持每年把風(fēng)景名勝的保護(hù)與利用列入干部工作目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，硬帳硬結(jié)，以增強(qiáng)保護(hù)效果。

第四，搞好風(fēng)景名勝保護(hù)與利用，必須完善投入機(jī)制。同所有行業(yè)一樣，沒有投入支持，風(fēng)景名勝的保護(hù)與利用就無從談起。為妥善解決好投入制約問題，各地一方面積極出題目，做好對(duì)上資金爭取工作，爭取上級(jí)補(bǔ)助資金用于工程建設(shè)，改善景區(qū)環(huán)境。另一方面，積極探索和建立多渠道籌集保護(hù)資金的投入機(jī)制。浙江諸暨市在風(fēng)景區(qū)的門票收益中，將保護(hù)資金單列，建立了保護(hù)資金的制度化來源；湖南岳陽在規(guī)劃控制前提下，嘗試對(duì)風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償使用，明確資源有償使用收益中用于保護(hù)的資金不少于40%，確立了依賴風(fēng)景名勝資源獲利的資源補(bǔ)償金制度，使風(fēng)景名勝區(qū)在良好的資金保障下得到更為有效的保護(hù)和利用，形成風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與利用的良性循環(huán)。

第五，搞好風(fēng)景名勝的保護(hù)和利用，必須理順體制。風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與利用，涉及眾多單位和部門，協(xié)調(diào)、管理的任務(wù)很重，難度很大。為推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，許多地方都以理順管理體制為突破口，大膽實(shí)施改革。四川峨嵋山市賦予峨嵋山管委會(huì)享有縣級(jí)政府職能，對(duì)峨嵋山的規(guī)劃、建設(shè)和管理全權(quán)負(fù)責(zé)。同時(shí)明確景區(qū)內(nèi)的公安、工商、林業(yè)、文化等部門在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)部門的指導(dǎo)，在行政上由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，并把景區(qū)內(nèi)的黃灣鄉(xiāng)也委托管委會(huì)代管；浙江省諸暨市成立諸暨市風(fēng)景旅游管理局，對(duì)原屬文化、宗教、林業(yè)、水利等部門管理的風(fēng)景名勝資源實(shí)行集中統(tǒng)一管理。同時(shí)，大膽剝離風(fēng)景旅游管理局的管理與經(jīng)營職能，實(shí)行政企分開，做到景區(qū)管理部門專司管理，經(jīng)營部門一心經(jīng)營，有效地促使了管理部門與經(jīng)營部門的協(xié)調(diào)，適應(yīng)了風(fēng)景名勝區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

三、搞好我市風(fēng)景名勝保護(hù)與利用工作的幾點(diǎn)思考

近年來，在市委、市政府的高度重視和關(guān)心下，我市風(fēng)景名勝保護(hù)與利用工作取得了明顯成績。截止2002年，全市共有各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)11家，其中國家級(jí)1家，省級(jí)4家，市縣級(jí)6家，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)門票收入1406萬元，占到全市旅游門票收入的46.9%。從總體上看，整個(gè)保護(hù)與利用工作情況較好，但出現(xiàn)的一些苗頭也不容忽視：

一是規(guī)劃編制滯后，盲目開發(fā)建設(shè)時(shí)有發(fā)生。目前，全市11家風(fēng)景名勝區(qū)中，只有不到一半的風(fēng)景名勝區(qū)編制了總體規(guī)劃，但還沒有1家編制過詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目規(guī)劃。在已經(jīng)編制的總體規(guī)劃之中，部分還是多年以前編制以后再未修編過的規(guī)劃，規(guī)劃水平不高，難以適應(yīng)新形勢、新要求。受這些因素影響，個(gè)別地方已將一些旅游接待設(shè)施建在了風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)了破壞性建設(shè)的苗頭。長此以往，后果不堪設(shè)想。

二是管理體制不順，利用與保護(hù)水平低下。從目前情況看，全市11家風(fēng)景名勝區(qū)，除隆中屬于管委會(huì)自身管理外，其他景區(qū)分別屬于縣、鄉(xiāng)政府及文化、建設(shè)、宗教、林業(yè)、水利、民政等部門。這種各自為陣的管理體制，表現(xiàn)在資源利用上存在著規(guī)劃難實(shí)施、建設(shè)難進(jìn)行、促銷難統(tǒng)一；在資源保護(hù)上存在著資金難籌措，標(biāo)準(zhǔn)難規(guī)范，法規(guī)難執(zhí)行；在日常管理上存在著認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一，工作難開展，協(xié)調(diào)難到位，形成了“都管都不管”的局面，既不利于提高工作效率，又難以滿足保護(hù)與利用需要。

三是歷史遺留問題較多，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于歷史原因，目前，我市絕大部分風(fēng)景名勝區(qū)的周邊及內(nèi)部環(huán)境都很復(fù)雜，對(duì)我市風(fēng)景名勝事業(yè)的保護(hù)與利用造成了嚴(yán)重?fù)p害。如古隆中不僅被毗鄰的襄樊學(xué)院直接損害了其“清靜幽雅、田園淡泊”的特色風(fēng)格，而且其核心區(qū)內(nèi)還有開山炸石的水泥廠、石灰廠等企業(yè)直接對(duì)其山體進(jìn)行開掘；谷城薤山名勝區(qū)核心區(qū)內(nèi)至今仍有許多農(nóng)戶散居，每年產(chǎn)生大量的生活垃圾和固體廢棄物；保康縣黃磷、磷肥等化工廠產(chǎn)生的廢氣不僅直接污染荊山生態(tài)風(fēng)景核心區(qū)，而且產(chǎn)生的污水還嚴(yán)重污染到下游的南河風(fēng)景名勝區(qū)，等等。

形成這些問題的原因是多方面的，但總的來講，主要有以下幾點(diǎn)：一是目光短淺。看不到機(jī)關(guān)學(xué)校、廠礦企業(yè)等可以在任何地方興建，而風(fēng)景名勝一旦被毀壞就不能再生的獨(dú)特屬性，為獲取眼前的、局部的利益而對(duì)一些損害風(fēng)景名勝的事情聽之任之；二是畏難情緒。擔(dān)心從事風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與利用，既要長期投入大量資金、精力，又要引起短期內(nèi)的稅費(fèi)減少、職工下崗、社會(huì)穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)問題，弄得不好，會(huì)引火燒身，思想上求穩(wěn)怕亂，不敢去解決；三是盲目沖動(dòng)。主觀上有搞好開發(fā)建設(shè)的良好愿望和工作積極性，但是由于不懂得保護(hù)與利用的客觀規(guī)律，不能按科學(xué)規(guī)律辦事，或是受認(rèn)識(shí)局限，對(duì)資源品質(zhì)缺乏準(zhǔn)確判斷，開發(fā)項(xiàng)目不能適應(yīng)市場需要，造成資源極大浪費(fèi)，好心辦成壞事，效果適得其反。此外，還有部門利益驅(qū)動(dòng)、工作重視不夠等原因。這些，都需要采取行之有效的措施，有的放矢地加以解決。具體而言，可以采取以下措施：

第一，加強(qiáng)宣傳教育和制度管理，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)保護(hù)與利用意識(shí)和實(shí)踐能力。要以報(bào)刊雜志、廣播電視等新聞媒體為陣地，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地宣傳搞好風(fēng)景名勝保護(hù)與利用的重大意義，組織社會(huì)各界參與討論，引導(dǎo)全市上下充分認(rèn)識(shí)風(fēng)景名勝資源不像一般的農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)資源或其他資源那樣損失了可以拿回來，或能被其他資源所代替的這種獨(dú)特屬性，樹立正確的保護(hù)觀和利用觀，從而增強(qiáng)嚴(yán)格保護(hù)與合理利用的自覺性。同時(shí)，對(duì)掌握著風(fēng)景名勝區(qū)決策權(quán)和管理權(quán)的單位及其主要負(fù)責(zé)人，有步驟、有目的地輪番開展教育培訓(xùn)。要將有關(guān)風(fēng)景名勝保護(hù)與利用的法律法規(guī)、工作規(guī)律作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，促使他們學(xué)習(xí)掌握科學(xué)規(guī)律，增強(qiáng)科學(xué)決策、科學(xué)保護(hù)和科學(xué)利用的意識(shí)。

風(fēng)景名勝區(qū)的行業(yè)主管部門——園林局要充分發(fā)揮對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)歸口管理的職能，建立和完善《景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》、《景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批程序》和《景區(qū)城建監(jiān)察管理辦法》等相關(guān)管理制度，積極組織各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位”的要求，限期編制、完成風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，適時(shí)完成重大旅游項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃。要堅(jiān)持把風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與利用納入部門工作的重要議事日程，以規(guī)劃實(shí)施為依據(jù)，定時(shí)間、定科室、定人員開展檢查督辦，及時(shí)糾正工作偏差，堅(jiān)決剎住盲目沖動(dòng)、不按科學(xué)規(guī)律進(jìn)行保護(hù)與利用的風(fēng)氣，把保護(hù)與利用工作進(jìn)入制度化、科學(xué)化管理的軌道，促使全社會(huì)提高對(duì)風(fēng)景名勝的保護(hù)與利用意識(shí)，增強(qiáng)工作效果。

第二，理順管理體制，對(duì)風(fēng)景名勝的保護(hù)與利用實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由于當(dāng)前我市風(fēng)景名勝區(qū)在行政上隸屬不同行業(yè)、不同部門，在日常管理上政出多門、各自為陣，導(dǎo)致在工作實(shí)踐中政令不暢、相互制肘等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接威脅了風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與利用。因此，要解決好這些問題，各風(fēng)景名勝區(qū)必須結(jié)合本地實(shí)際大膽進(jìn)行探索。當(dāng)前，可以采取三種方法進(jìn)行理順：其一，成立風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)。借鑒四川峨眉山市的經(jīng)驗(yàn)，按照國家《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，成立風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，相應(yīng)賦予國家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)分別享有縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限的職能，全面負(fù)責(zé)本級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用工作。明確風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林業(yè)、公安、文物、規(guī)劃、環(huán)保等部門在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)部門的指導(dǎo)，在行政上接受風(fēng)景區(qū)管委會(huì)的管理。通過集中統(tǒng)一管理，解決好現(xiàn)有風(fēng)景名勝區(qū)管理中存在的“有利都管、無利都不管”的現(xiàn)象。其二，成立風(fēng)景區(qū)管理及旅游工作委員會(huì)。委員會(huì)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，1名常委和副市長任副主任，下設(shè)若干個(gè)專班。專班由四大家領(lǐng)導(dǎo)牽頭，風(fēng)景名勝管理委員會(huì)、旅游、園林、林業(yè)、文化、宗教、水利等相關(guān)職能部門參加，具體負(fù)責(zé)環(huán)保、規(guī)劃、旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和協(xié)調(diào)管理，確保風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與利用決策“一個(gè)口子”對(duì)外，“一個(gè)專班”落實(shí)，減少制肘、扯皮、違規(guī)等現(xiàn)象發(fā)生。其三，按照“減少環(huán)節(jié)，便于協(xié)調(diào)，提高效率”的原則，調(diào)整市領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工。即將風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、文物、宗教、旅游等工作聯(lián)系緊密，業(yè)務(wù)性質(zhì)接近的部門集中劃歸一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)分管，確保在保護(hù)與利用上能夠做到統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一步調(diào)，提高效率。

第三，不斷創(chuàng)新工作思路，積極消化歷史包袱。鑒于歷史遺留問題已對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的實(shí)際現(xiàn)狀，各地對(duì)于風(fēng)景名勝核心區(qū)內(nèi)的企業(yè)、農(nóng)戶等，要下決心進(jìn)行搬遷。對(duì)因財(cái)力、穩(wěn)定等原因短期難以關(guān)閉和搬遷的，也要制定搬遷規(guī)劃，列出停產(chǎn)關(guān)閉工作進(jìn)度，限期解決。可以嘗試采取三種辦法：

第一，政府出資。一方面，要求各地把解決風(fēng)景名勝區(qū)歷史遺留問題同發(fā)展小城鎮(zhèn)、扶貧搬遷、退耕還林、生態(tài)保護(hù)、污染治理等工作有機(jī)結(jié)合，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)上積極爭取項(xiàng)目資金，拓寬投入渠道。另一方面，嘗試建立風(fēng)景名勝保護(hù)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償基金，每年從風(fēng)景名勝區(qū)旅游門票收入和稅收收入中提取一定比例的資金，專項(xiàng)用于消化歷史包袱。

其二，政府出資與市場運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)決打破思想樊籬，把除風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)以外的所有資源和項(xiàng)目全部推向市場，大膽探索風(fēng)景名勝資源有償使用的新路子。對(duì)于資源收益，明確要求用于消化歷史包袱和風(fēng)景名勝的保護(hù)，做到取之于資源，用之于資源，使其與政府專項(xiàng)保護(hù)資金形成風(fēng)景名勝保護(hù)與利用的穩(wěn)定收入來源。

其三，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極依托風(fēng)景名勝資源，在充分保護(hù)的前提下，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部和周邊地區(qū)牢固樹立風(fēng)景就是商品，景點(diǎn)就是企業(yè)的觀念，一切以旅游經(jīng)濟(jì)為中心，大力實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向，積極參與旅游業(yè)的配套服務(wù)。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展旅游業(yè)，在潛移默化中把景區(qū)內(nèi)部及其周邊企業(yè)從開山炸石、生產(chǎn)水泥等“破壞性”行業(yè)中置換出來，逐步消化歷史遺留問題。

二OO三年九月二十日

第三篇：參加國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)市長專題研究班學(xué)習(xí)情況的匯報(bào)（共）

關(guān)于參加國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、優(yōu)秀旅游城市市長專題研究班學(xué)習(xí)情況的匯報(bào)

根據(jù)市委、市政府安排，9月7日—18日，我在北京參加了國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、優(yōu)秀旅游城市市長專題研究班（以下簡稱研究班）的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，我感到受益匪淺。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、研究班概況

這次研究班是全國市長培訓(xùn)“十五”規(guī)劃中的第1個(gè)專題研究班，由中組部、建設(shè)部、國家旅游局聯(lián)合舉辦。參加對(duì)象為全國重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城市的市長或副市長。本期研究班共有78名市長（副市長、市長助理、秘書長）參加。其中，我省有宜昌、十堰、襄樊3個(gè)城市的副市長、市長助理參加。

本期研究班學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容是國家風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與利用。學(xué)習(xí)共分兩個(gè)階段：第一階段是集中培訓(xùn)，第二階段是實(shí)地考察。

集中培訓(xùn)階段，來自北京大學(xué)、中國社科院、建設(shè)部、國家旅游局、文物局、大連市旅游局等單位的權(quán)威專家、學(xué)者，分別就風(fēng)景名勝區(qū)資源的保護(hù)與管理、世界遺產(chǎn)的保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展形勢與戰(zhàn)略、城市競爭與旅游城市、城市旅游形象宣傳及旅游產(chǎn)品開發(fā)等專題對(duì)學(xué)員進(jìn)行了系統(tǒng)講解；各地學(xué)員書面交流了當(dāng)?shù)卦陲L(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用方面的經(jīng)驗(yàn)，并就專家講解和有關(guān)問題進(jìn)行了深入座談和討論。

實(shí)地考察階段，有關(guān)部門向?qū)W員們作了關(guān)于利用風(fēng)景名勝資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)以及通過發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)推動(dòng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)介紹，并組織學(xué)員赴福建武夷山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察和參觀。

學(xué)習(xí)期間，建設(shè)部部長汪光燾專程看望了全體學(xué)員，并和大家進(jìn)行了座談。建設(shè)部副部長仇保興、國家旅游局常務(wù)副局長孫鋼、中組部干教局副局長張家聲以及建設(shè)部、國家旅游局有關(guān)司室、城市旅游協(xié)會(huì)、市長培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)人出席了研究班的開學(xué)典禮，并分別作了講話。

二、外地風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用的主要經(jīng)驗(yàn)

第一，搞好風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與利用，必須提高認(rèn)識(shí)。風(fēng)景名勝資源具有的獨(dú)特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性和不可再生性決定了它具有極大的保護(hù)和利用價(jià)值。從這次各地交流的經(jīng)驗(yàn)看，只談保護(hù)，不談利用，就會(huì)使“遺產(chǎn)”變“遺物”，制約旅游經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；只談利用，不談保護(hù)，就會(huì)損害風(fēng)景名勝資源，使“遺產(chǎn)”成“遺憾”，最終也必將喪失風(fēng)景名勝利用的基矗因此，搞好保護(hù)與利用，認(rèn)識(shí)到位是前提。據(jù)云南麗江、福建武夷山等地介紹，正是由于他們?cè)趯?shí)踐中既不盲從于保護(hù)論，又不盲從于開發(fā)論，而是著力尋找兩者之間的結(jié)合點(diǎn)，牢固樹立了“利用必須服從保護(hù)，保護(hù)是為了更好利用”的認(rèn)識(shí)觀，才使他們?cè)陲L(fēng)景名勝資源的保護(hù)與利用上走上了可持續(xù)發(fā)展之路，邁入了世界自然文化遺產(chǎn)行列，也從而使當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景名勝資源成為他們?nèi)≈唤叩呢?cái)富。

第二，搞好風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用，必須堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)。規(guī)劃具有保護(hù)與利用的控制、協(xié)調(diào)作用，具有前瞻性、統(tǒng)一性、過程性的特點(diǎn)，決定了它在搞好風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與利用方面的作用至關(guān)重要。因此，各地為加強(qiáng)本地資源的保護(hù)、利用，體現(xiàn)在規(guī)劃編制方面則是不遺余力、不惜代價(jià)。安徽黃山、廣西桂林等地為促進(jìn)風(fēng)景名勝的保護(hù)與利用，邀請(qǐng)中科院、北京大學(xué)、建設(shè)部等單位專家歷時(shí)三年多時(shí)間編制了總體規(guī)劃；山東淄博、江蘇無錫等地對(duì)于編制《總體規(guī)劃》和《景區(qū)詳規(guī)》的風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu)實(shí)行政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；河北秦皇島、安徽馬鞍山、山東忻州等地明確要求在風(fēng)景名勝資源保護(hù)與利用上要以規(guī)劃為準(zhǔn)繩，做到總規(guī)、詳規(guī)和項(xiàng)目規(guī)劃一個(gè)都不能少。并在實(shí)踐中堅(jiān)持規(guī)劃的過程性管理，嚴(yán)格按照“評(píng)估分析—編制審查—公示反廓實(shí)施監(jiān)督—定期修訂”的過程進(jìn)行，確保規(guī)劃能夠與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)的功能。據(jù)浙江諸暨、湖南岳陽、江西井岡山等地介紹，由于注重了科學(xué)規(guī)劃與規(guī)劃控制，近年來當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝區(qū)中新建的各種建筑在建筑風(fēng)格、選址、體量和環(huán)境保護(hù)等方面與風(fēng)景名勝區(qū)固有風(fēng)格做到了水乳交融，起到了畫龍點(diǎn)睛作用，一方面發(fā)展了當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝，另一方面豐富了旅游內(nèi)容，取得了明顯效果。

第三，搞好風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與利用，必須嚴(yán)格管理。風(fēng)景名勝的保護(hù)與利用是一對(duì)矛盾關(guān)系，要處理好兩者關(guān)系，必須綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，加強(qiáng)管理。綜合各地交流的經(jīng)驗(yàn)，他們普遍采取的措施主要有：一是加強(qiáng)法制管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格堅(jiān)持“先評(píng)估、后建設(shè)”的原則，嚴(yán)禁污染和敗筆項(xiàng)目開工建設(shè)。同時(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收；二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照可持續(xù)發(fā)展要求，制訂綠色旅游產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、綠色旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色旅游管理標(biāo)準(zhǔn)，確保旅游開發(fā)、經(jīng)營消費(fèi)管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，最大限度降低對(duì)資源的破壞程度；三是實(shí)施目標(biāo)管理。堅(jiān)持每年把風(fēng)景名勝的保護(hù)與利用列入干部工作目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，硬帳硬結(jié)，以增強(qiáng)保護(hù)效果。

第四，搞好風(fēng)景名勝保護(hù)與利用，必須完善投入機(jī)制。同所有行業(yè)一樣，沒有投入支持，風(fēng)景名勝的保護(hù)與利用就無從談起。為妥善解決好投入制約問題，各地一方面積極出題目，做好對(duì)上資金爭取工作，爭取上級(jí)補(bǔ)助資金用于工程建設(shè)，改善景區(qū)環(huán)境。

第四篇：國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、標(biāo)牌設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)

國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、標(biāo)牌設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)（試行）

一、總則

1．1 為了加強(qiáng)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、標(biāo)牌的規(guī)范化管理，提高國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的管理水平，改善風(fēng)景名勝區(qū)的形象，根據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和國家有關(guān)規(guī)定，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。

1．2 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，必須按本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志、標(biāo)牌。

1．3 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志、應(yīng)莊重醒目、簡潔大方、布置于風(fēng)景名勝區(qū)的入口處顯著位置或重要地段。

1．4 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種標(biāo)志、標(biāo)牌應(yīng)在統(tǒng)一中追求特色，形成各風(fēng)景名勝區(qū)的系列標(biāo)識(shí)，從而形成特點(diǎn)鮮明的全國風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)識(shí)系列。

1．5 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志、標(biāo)牌應(yīng)進(jìn)行專門設(shè)計(jì)和審查，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，報(bào)建設(shè)部備案。

1．6 建設(shè)部和各省、市、自治區(qū)主管部門定期對(duì)各個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志、標(biāo)牌設(shè)立工作進(jìn)行檢查。

二、標(biāo)志

2．1 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志由建設(shè)部1993年頒布的國家風(fēng)景名勝區(qū)徽志和風(fēng)景名勝區(qū)名稱、國務(wù)院批準(zhǔn)時(shí)間以及建設(shè)部監(jiān)制等內(nèi)容組成。

2．2 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志應(yīng)安置在風(fēng)景名勝區(qū)主要和次要出入口附近的顯著位置。

在進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)之前的公路接口處，應(yīng)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的引導(dǎo)性標(biāo)志。

2．3 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志安置形式，可以選擇臥式或者立式二種形式：

2．3．1 立式的尺寸參照標(biāo)準(zhǔn)：

通高：3．0米—4．2米；

寬：0．9—1．6米；

厚：0．15—0．3米。

2．3．2 臥式的尺寸參照標(biāo)準(zhǔn)：

高：1．5—2．2米；

寬：3．0—4．5米；

厚： 0．3—0．6米。

2．4 標(biāo)志中的字體、字型、顏色、格式應(yīng)符合以下規(guī)定：

2．4．1 字體：黑體；

2．4．2 字型：魏碑、隸書；

2．4．3 字體顏色：靛藍(lán)色、深綠色；

2．4．4字體格式：凹字、凸字。不宜用平字。

2．5 風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志材料可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，選擇石質(zhì)、木質(zhì)或金屬（青銅或亞光不銹鋼）材料。同一風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的標(biāo)志宜選擇一種材料，不能超過兩種材料。

2．6 各風(fēng)景名勝區(qū)可根據(jù)具體的標(biāo)志安置環(huán)境，按照上述標(biāo)準(zhǔn)選擇立式或臥式形式，單獨(dú)設(shè)計(jì)。

三、標(biāo)牌

3．1 國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)標(biāo)牌主要包括：景區(qū)、景點(diǎn)等游覽設(shè)施，道路、停車場等交通設(shè)施，賓館、旅館等接待設(shè)施，游客中心、展覽、商店、餐飲、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施，娛樂、健身、康復(fù)、體育等游娛設(shè)施以及其他相關(guān)設(shè)施的引導(dǎo)和指示標(biāo)牌。

3．2 標(biāo)牌內(nèi)容一般由國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)徽志圖案和指示名稱組成。

3．3 各類標(biāo)牌中的國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)徽志應(yīng)該是單色圖案，徽志圖案應(yīng)位于標(biāo)牌左側(cè)，圖案顏色與標(biāo)牌底色和字色相協(xié)調(diào)。

3．4 同一個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)標(biāo)牌的字體、風(fēng)格、式樣、底色、材料應(yīng)該一致，徽志圖案的色彩、形式應(yīng)該統(tǒng)一。

四、附則

4．1 本標(biāo)準(zhǔn)自公布之日起開始試行。

4．2 本標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用管理辦法

第一條 為加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與宣傳，樹立國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一品牌形象，規(guī)范國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志的使用管理，依據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》和國家有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志由建設(shè)部批準(zhǔn)和公布。國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志使用管理的具體工作，由建設(shè)部城市建設(shè)司（建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室）負(fù)責(zé)。

未經(jīng)建設(shè)部授權(quán)，任何組織和個(gè)人不得使用國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志。

第三條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及授權(quán)使用國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志的其它組織，須嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定，共同維護(hù)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志的嚴(yán)肅性和公信力。

第四條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志為圓形圖案，中間部分系萬里長城和自然山水縮影，象征偉大祖國悠久、燦爛的名勝古跡和江山如畫的自然風(fēng)光；兩側(cè)由銀杏樹葉和茶樹葉組成的環(huán)形鑲嵌，象征風(fēng)景名勝區(qū)和諧、優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。圖案上半部英文“NATIONAL PARK OF CHINA”，直譯為“中國國家公園”,即國務(wù)院公布的“國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”；下半部為漢語“中國國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”全稱。

第五條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志適用于以下范圍：

（一）國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)主要入口標(biāo)志物；

（二）國家風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)使用的信箋、印刷品、宣傳品、紀(jì)念品；

（三）國家風(fēng)景名勝區(qū)會(huì)議及有關(guān)宣傳活動(dòng)用品；

（四）其他經(jīng)建設(shè)部授權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)。

第六條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)主要入口的標(biāo)志物上，必須鑲嵌由建設(shè)部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)制的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志。

（一）國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志須置于風(fēng)景名勝區(qū)入口標(biāo)志物正面；

（二）標(biāo)志物正面大字鐫刻“

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”名稱，小字鐫刻“國務(wù)院

****年**月**日審定”，用更小的字體鐫刻“中華人民共和國建設(shè)部

****年**月**日立”字樣；

（三）標(biāo)志物背面鐫刻國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)簡介，內(nèi)容包括風(fēng)景名勝區(qū)的地理位置、歷史沿革、四至界限、總面積、景區(qū)（景點(diǎn)）名稱、風(fēng)景名勝資源和周圍環(huán)境概況等；

（四）簡介文字要科學(xué)、系統(tǒng)，言簡意賅，中英文對(duì)照，便于閱覽。

第七條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志用于國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)主要入口標(biāo)志物以外的其它用途，徽志圖案必須與建設(shè)部公布的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志相一致。

第八條 任何組織和個(gè)人不得盜用或仿冒國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志，以及國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志中所包含圖形、文字的外觀與內(nèi)涵。

第九條 對(duì)使用國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志，因粗制濫造、置放不當(dāng)?shù)仍斐刹涣加绊懙模骷?jí)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門或風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)予以糾正和處理。

第十條 對(duì)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志及其載體有意進(jìn)行污損、破壞的，各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)主管部門或風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任者進(jìn)行處罰，后果嚴(yán)重的應(yīng)追究法律責(zé)任。

第十一條 對(duì)違反本辦法規(guī)定盜用或仿冒國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志的組織或個(gè)人，建設(shè)部將嚴(yán)肅查處并依法追究相關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)徽志清樣

風(fēng)景名勝區(qū)條例

國務(wù)院令第474號(hào)

第一章 總則 第二章 設(shè)立 第三章 規(guī)劃 第四章 保護(hù)

第五章 利用和管理 第六章 法律責(zé)任 第七章 附則

已經(jīng)2006年9月6日國務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2006年12月1日起施行。

國務(wù)院

二○○六年九月十九日

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，制定本條例。

第二條 風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理，適用本條例。

本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域。

第三條 國家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。

第四條 風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。

第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權(quán)制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為。

第二章 設(shè)立

第七條 設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。

新設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)不得重合或者交叉；已設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)重合或者交叉的，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相協(xié)調(diào)。

第八條 風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發(fā)展過程，基本處于自然狀態(tài)或者保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；具有區(qū)域代表性的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

第九條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)提交包含下列內(nèi)容的有關(guān)材料：

（一）風(fēng)景名勝資源的基本狀況；

（二）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍；

（三）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo)；

（四）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的游覽條件；

（五）與擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果。

第十條 設(shè)立國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請(qǐng)，國務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、林業(yè)主管部門、文物主管部門等有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布。

設(shè)立省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，由縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門，會(huì)同其他有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)公布。

第十一條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)審批前，與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商。

因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第三章 規(guī)劃

第十二條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

第十三條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)服從保護(hù)的原則，突出風(fēng)景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色。

風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）風(fēng)景資源評(píng)價(jià)；

（二）生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局；

（四）禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍；

（五）風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量；

（六）有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)自設(shè)立之日起2年內(nèi)編制完成總體規(guī)劃。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年。

第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。

第十六條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織編制。

省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制。

第十七條 編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)等公平競爭的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo)，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范編制。

第十八條 編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家的意見；必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃報(bào)送審批的材料應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)各界的意見以及意見采納的情況和未予采納的理由。

第十九條 國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查后，報(bào)國務(wù)院審批。

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門審批。

第二十條 省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門備案。

省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審批。

第二十一條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，任何組織和個(gè)人有權(quán)查閱。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對(duì)其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。

風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

政府或者政府部門修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃對(duì)公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第二十三條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前2年，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。

第四章 保護(hù)

第二十四條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或者隨意改變。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當(dāng)保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物和各項(xiàng)設(shè)施。

第二十五條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。

第二十六條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；

（二）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（三）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；

（四）亂扔垃圾。

第二十七條 禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。

第二十八條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

在國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)。

第二十九條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：

（一）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；

（二）舉辦大型游樂等活動(dòng)；

（三）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)；

（四）其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。

第三十條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌。

第三十一條 國家建立風(fēng)景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和資源保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)所在地的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向國務(wù)院建設(shè)主管部門報(bào)送風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)施和土地、森林等自然資源保護(hù)的情況；國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將土地、森林等自然資源保護(hù)的情況，及時(shí)抄送國務(wù)院有關(guān)部門。

第五章 利用和管理

第三十二條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)的特點(diǎn)，保護(hù)民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動(dòng)，普及歷史文化和科學(xué)知識(shí)。

第三十三條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風(fēng)景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌。

第三十四條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場所的管理，依照國家有關(guān)宗教活動(dòng)場所管理的規(guī)定執(zhí)行。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護(hù)、利用、管理和文物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)管理的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、處理。

第三十六條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保障制度，加強(qiáng)安全管理，保障游覽安全，并督促風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)。

第三十七條 進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的門票，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。門票價(jià)格依照有關(guān)價(jià)格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標(biāo)等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。

第三十八條 風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，實(shí)行收支兩條線管理。

風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)應(yīng)當(dāng)專門用于風(fēng)景名勝資源的保護(hù)和管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。具體管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門、價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院建設(shè)主管部門等有關(guān)部門制定。

第三十九條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。

風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款：

（一）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)的；

（二）在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施的；

（三）在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物的。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施本條第一款規(guī)定的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 違反本條例的規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事禁止范圍以外的建設(shè)活動(dòng)，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對(duì)個(gè)人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)單位處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十二條 違反本條例的規(guī)定，在國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案未經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見書的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十三條 違反本條例的規(guī)定，個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例的規(guī)定，在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處50元的罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護(hù)的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告的；

（二）舉辦大型游樂等活動(dòng)的；

（三）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)的；

（四）其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)。

第四十六條 違反本條例的規(guī)定，施工單位在施工過程中，對(duì)周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌造成破壞的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未恢復(fù)原狀或者采取有效措施的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工。

第四十七條 違反本條例的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)主管部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；

（二）風(fēng)景名勝區(qū)自設(shè)立之日起未在2年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；

（三）選擇不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；

（四）風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的；

（五）擅自修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；

（六）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。

第四十八條 違反本條例的規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由設(shè)立該風(fēng) 8 景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)的；

（二）未設(shè)置風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志和路標(biāo)、安全警示等標(biāo)牌的；

（三）從事以營利為目的的經(jīng)營活動(dòng)的；

（四）將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使的；

（五）允許風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職的；

（六）審核同意在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)的；

（七）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

第四十九條 本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的違法行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)部門已經(jīng)予以處罰的，風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不再處罰。

第五十條 本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規(guī)定的違法行為，侵害國家、集體或者個(gè)人的財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十一條 依照本條例的規(guī)定，責(zé)令限期拆除在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，有關(guān)單位或者個(gè)人必須立即停止建設(shè)活動(dòng)，自行拆除；對(duì)繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的，作出責(zé)令限期拆除決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。有關(guān)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出責(zé)令限期拆除決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第七章 附則

第五十二條 本條例自2006年12月1日起施行。1985年6月7日國務(wù)院發(fā)布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》同時(shí)廢止。

第五篇：論長春凈月潭國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的管理

一、景區(qū)基本概況

長春凈月潭國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)位于吉林省長春市內(nèi)，距市中心95公里，1988年被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。景區(qū)總面積96.38平方公里，其中森林面積80平方公里，水域面積4.3平方公里。主要以森林休閑和冰雪健身為特色旅游產(chǎn)品，是春踏青、夏避暑、秋賞紅葉、冬玩冰雪四季型生態(tài)旅游勝地，一年一度的凈月潭冰雪旅游節(jié)和凈月潭“瓦薩”國際越野滑雪節(jié)已經(jīng)發(fā)展成國際知名的旅游品牌，年游客接待量已超過100萬人次。

為更好地開發(fā)、保護(hù)和建設(shè)景區(qū)，市委、市政府于1995年批準(zhǔn)成立凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，1998年由開發(fā)區(qū)管委會(huì)委托凈月潭旅游發(fā)展集團(tuán)對(duì)景區(qū)資源實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)管理和開發(fā)利用。在省、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，凈月潭風(fēng)景區(qū)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)施開發(fā)與保護(hù)并舉以保護(hù)為主的經(jīng)管理念，認(rèn)真執(zhí)行程序化管理，先后通過ISO9002質(zhì)量管理體系和ISO14001環(huán)境體系認(rèn)證。在省文明辦、建設(shè)廳和省旅游局的支持和指導(dǎo)下，景區(qū)于2000年被國家三部委命名為國家第三批全國文明旅游景區(qū)示范點(diǎn)，2001年被批準(zhǔn)為國家首批AAAA級(jí)旅游景區(qū)，2004國家環(huán)保局評(píng)為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，2004年經(jīng)建設(shè)部檢查后被建設(shè)廳上報(bào)吉林省唯一一家國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治先進(jìn)單位。

凈月潭是國家風(fēng)景名勝區(qū)，生態(tài)旅游資源十分豐富，包容了“森林、潭水、陽光、空氣、綠色、冰雪”六大特色，是長春市的“肺葉”、“天然氧吧”。凈月潭自然古樸，充滿田園風(fēng)光，能讓心靈回歸大自然，從中認(rèn)識(shí)大自然，享受大自然。

二、凈月潭景區(qū)管理的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）凈月潭景區(qū)管理的優(yōu)點(diǎn)：

凈月潭如一幅畫，繪得精彩；如一首歌，唱得嘹亮。凈月潭如一首詩，寫得豪邁；如一支曲，奏得優(yōu)美。凈月會(huì)不斷地向游客推出活動(dòng)主題，令游客流連忘返，縱情山水間，踏青凈月潭。

1.學(xué)習(xí)科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀專欄

管樹森在講話中指出，開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，是用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動(dòng)我區(qū)新一輪發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是保持黨的先進(jìn)性，提升我區(qū)基層組織戰(zhàn)斗力和黨員干部工作能力的迫切需要。

2.清爽夏日，休閑凈月

以凈月潭國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)為中心，推出了游客參與性強(qiáng)，特色鮮明，體驗(yàn)競技運(yùn)動(dòng)刺激與樂趣的“山地自行車運(yùn)動(dòng)”，“戶外露營”、“森林徒步”、“高爾夫球?qū)官悺薄ⅰ芭蕩r蹦極”、“森林浴療養(yǎng)”等系列產(chǎn)品。

3.圖文抒懷，言情凈月

開發(fā)區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)，開發(fā)區(qū)的方方面面凝聚著一個(gè)區(qū)整體的合力和發(fā)展思路，為更好地展現(xiàn)凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)日新月異的面貌，蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，以長春人對(duì)凈月開發(fā)區(qū)的記憶、印象、感悟、展望為視角，《城市晚報(bào)》將于6月-10月以“品凈月”為主題，突出一個(gè)“新”字，面向社會(huì)公開征集并發(fā)表反映開發(fā)區(qū)發(fā)展變化的圖片和美文，圖文并茂，寓意于圖文，全景式展現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的開發(fā)區(qū)風(fēng)貌。

凈月潭被人們譽(yù)為綠色明珠，素有臺(tái)灣日月潭姊妹潭之稱。山青水秀、林木繁茂，空氣清新宜人，環(huán)境優(yōu)越，凈月潭曾先后被國務(wù)院和林業(yè)部命名為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國家級(jí)森林公園，現(xiàn)已成為吉林省省級(jí)度假區(qū)。

有人到過那，發(fā)出這樣的感嘆：凈月潭公園是我在長春去過的所有地方給我震撼最大的地方！那些參天大樹，萋萋芳草，蔚藍(lán)的天空，湛藍(lán)的湖水。還有冬天的潔白，夏天的涼爽，春秋的詩意都留給我無限的遐想！

凈月潭公園是亞洲最大的氧吧，無論你心情多么煩躁，只要你來到這里，緩緩的漫步在林間小路上，深呼吸，所有的不悅就會(huì)在瞬間化為無有！不要質(zhì)疑他的神奇！在這一方凈土，真的有很多現(xiàn)在不能解釋東西！

凈月潭是國家風(fēng)景名勝區(qū)，生態(tài)旅游資源十分豐富，包容了“森林、潭水、陽光、空氣、綠色、冰雪”六大特色，是長春市的“肺葉”、“天然氧吧”。凈月潭自然古樸，充滿田園風(fēng)光，能讓心靈回歸大自然，從中認(rèn)識(shí)大自然，享受大自然。

（二）凈月潭景區(qū)管理的缺點(diǎn)：

旅游業(yè)在創(chuàng)造繁榮的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也創(chuàng)造了顯著的社會(huì)效益和環(huán)境效益，但由于我國現(xiàn)行傳統(tǒng)、粗放的觀光旅游，缺乏全面、科學(xué)的總體開發(fā)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；旅游資源盲目、過度開發(fā)；環(huán)境監(jiān)督與執(zhí)法不力、管理不嚴(yán)、旅游開發(fā)者、管理者及游人環(huán)境意識(shí)淡薄等諸多原因，致使我國大部分旅游區(qū)產(chǎn)生了不同程度的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

有位游客到凈月潭竟留下這樣的印象，剛來長春的時(shí)間就聽說凈月潭好玩，不錯(cuò)，然后我就一直想去，終于找個(gè)好天氣去那了。進(jìn)去了之后才發(fā)現(xiàn)其實(shí)根本就沒什么可玩性，就是個(gè)爬山，景點(diǎn)沒幾個(gè)，路線倒是很長，租個(gè)自行車還一小時(shí)幾十元錢的，老遠(yuǎn)就看到有個(gè)塔，我們就往那走，還沒走進(jìn)就聞到一股臭味，原來是從那水里發(fā)出來的，凈月譚名字取的這么好聽，水怎么還能臭呢！我們是不明白了。到了塔那也沒什么好看的。最后沿著景點(diǎn)慢慢溜達(dá)，那一路別的沒有，那小飛蟲老多了，一群一群的，沒走幾步一個(gè)個(gè)身上都沾著蟲子，走路都不敢大聲說話，就怕一不小心把那蟲子給吃了，后來一直走，發(fā)現(xiàn)越走越遠(yuǎn)了，回也不是繼續(xù)走也不是，兩邊都在天黑前到不了，幾個(gè)人實(shí)在都走累了，最后一人又花5元錢坐那班車回了，總之玩是沒怎么玩著，倒是花了不少錢，受了不少罪，就適合有車的人進(jìn)去溜達(dá)一圈。

三、鑒于以上，提出以下幾點(diǎn)建議：

1.實(shí)施凈月潭污染防治工程

要控制凈月潭的水體污染，樹立常治不懈的意識(shí)，要制定《凈月潭富營養(yǎng)化綜合治理方案》，并按方案有計(jì)劃的實(shí)施防治。完善潭內(nèi)的排水管網(wǎng)，對(duì)不能入網(wǎng)的滑雪場建設(shè)了污水處理設(shè)施。根據(jù)凈月潭水體特征實(shí)施了生物治理工程，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行治理；關(guān)閉有污染的旅游服務(wù)設(shè)施。

2.加大宣傳力度，開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)

以“綠色家園”為主創(chuàng)意命名生態(tài)新城區(qū)的街路，開展了創(chuàng)建花園路、花園街、綠色小區(qū)、綠色村屯、環(huán)保家庭，爭創(chuàng)環(huán)保標(biāo)兵活動(dòng)。加強(qiáng)村屯環(huán)境污染治理，改善了村民生活環(huán)境，提高我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；為將可持續(xù)發(fā)展的思想滲透到學(xué)校日常管理實(shí)踐和各個(gè)方面，提高環(huán)境教育和管理水平，減少學(xué)校對(duì)環(huán)境的不良影響，積極開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選出兩所綠色學(xué)校，并予以上報(bào)；要力爭將環(huán)境意識(shí)、環(huán)境文化深深地植根于民眾之中，解決關(guān)系社區(qū)、群眾生產(chǎn)、生活和一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（1）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的研究進(jìn)展,要重點(diǎn)闡述與凈月潭生態(tài)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃相關(guān)的幾個(gè)基本理論問題,如生態(tài)學(xué)理論中的景觀生態(tài)學(xué)理論、自然保護(hù)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論以及系統(tǒng)科學(xué)理論、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理論等。

（2）要探討生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)方法,因地制宜建立長春凈月潭旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)體系,并對(duì)建設(shè)目標(biāo)的可達(dá)性進(jìn)行分析。在生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行區(qū)內(nèi)生態(tài)適宜性評(píng)價(jià),完成生態(tài)功能區(qū)劃,將凈月潭生態(tài)示范區(qū)劃分為生態(tài)控制區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、新城建設(shè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)。

（3）對(duì)凈月潭生態(tài)示范區(qū)五方面建設(shè)內(nèi)容要進(jìn)行規(guī)劃,包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、生態(tài)人居體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)和能力保障體系建設(shè)等。并設(shè)立法制、組織、資金、技術(shù)和社會(huì)保障體系,確保生態(tài)環(huán)境規(guī)劃科學(xué)、要有效的開展。

綜上所述：凈月的生態(tài)城管理，要不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，向科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)進(jìn)步要效益，積極開拓國內(nèi)外市場，最大限度地吸引外資和域外資金，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和城市承載服務(wù)功能的全面提升，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快我市現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提高城市管理綜合水平，建設(shè)獨(dú)具長春特色的城市名片。

參考文獻(xiàn)：

[1]張凌云：旅游景區(qū)景點(diǎn)管理.2003

[2]彭德成：中國旅游景區(qū)治理模式研究.2003