第一篇：參加國家重點風景名勝區市長專題研究班學習情況的匯報

破口，大膽實施改革。四川峨嵋山市賦予峨嵋山管委會享有縣級政府職能，對峨嵋山的規劃、建設和管理全權負責。同時明確景區內的公安、工商、林業、文化等部門在業務上接受上級部門的指導，在行政上由管委會領導，并把景區內的黃灣鄉也委托管委會代管；浙江省諸暨市成立諸暨市風景旅游管理局，對原屬文化、宗教、林業、水利等部門管理的風景名勝資源實行集中統一管理。同時，大膽剝離風景旅游管理局的管理與經營職能，實行政企分開，做到景區管理部門專司管理，經營部門一心經營，有效地促使了管理部門與經營部門的協調，適應了風景名勝區生產力發展的要求。

三、搞好我市風景名勝保護與利用工作的幾點思考

近年來，在市委、市政府的高度重視和關心下，我市風景名勝保護與利用工作取得了明顯成績。截止2002年，全市共有各級風景名勝區11家，其中國家級1家，省級4家，市縣級6家，當年實現門票收入1406萬元，占到全市旅游門票收入的46.9%。從總體上看，整個保護與利用工作情況較好，但出現的一些苗頭也不容忽視：

一是規劃編制滯后，盲目開發建設時有發生。目前，全市11家風景名勝區中，只有不到一半的風景名勝區編制了總體規劃，但還沒有1家編制過詳細規劃和項目規劃。在已經編制的總體規劃之中，部分還是多年以前編制以后再未修編過的規劃，規劃水平不高，難以適應新形勢、新要求。受這些因素影響，個別地方已將一些旅游接待設施建在了風景名勝區的核心區內，出現了破壞性建設的苗頭。長此以往，后果不堪設想。

二是管理體制不順，利用與保護水平低下。從目前情況看，全市11家風景名勝區，除隆中屬于管委會自身管理外，其他景區分別屬于縣、鄉政府及文化、建設、宗教、林業、水利、民政等部門。這種各自為陣的管理體制，表現在資源利用上存在著規劃難實施、建設難進行、促銷難統一；在資源保護上存在著資金難籌措，標準難規范，法規難執行；在日常管理上存在著認識難統一，工作難開展，協調難到位，形成了“都管都不管”的局面，既不利于提高工作效率，又難以滿足保護與利用需要。

三是歷史遺留問題較多，對風景名勝區的保護提出了嚴峻挑戰。由于歷史原因，目前，我市絕大部分風景名勝區的周邊及內部環境都很復雜，對我市風景名勝事業的保護與利用造成了嚴重損害。如古隆中不僅被毗鄰的襄樊學院直接損害了其“清靜幽雅、田園淡泊”的特色風格，而且其核心區內還有開山炸石的水泥廠、石灰廠等企業直接對其山體進行開掘；谷城薤山名勝區核心區內至今仍有許多農戶散居，每年產生大量的生活垃圾和固體廢棄物；保康縣黃磷、磷肥等化工廠產生的廢氣不僅直接污染荊山生態風景核心區，而且產生的污水還嚴重污染到下游的南河風景名勝區，等等。

形成這些問題的原因是多方面的，但總的來講，主要有以下幾點：一是目光短淺。看不到機關學校、廠礦企業等可以在任何地方興建，而風景名勝一旦被毀壞就不能再生的獨特屬性，為獲取眼前的、局部的利益而對一些損害風景名勝的事情聽之任之；二是畏難情緒。擔心從事風景名勝區的保護與利用，既要長期投入大量資金、精力，又要引起短期內的稅費減少、職工下崗、社會穩定等現實問題，弄得不好，會引火燒身，思想上求穩怕亂，不敢去解決；三是盲目沖動。主觀上有搞好開發建設的良好愿望和工作積極性，但是由于不懂得保護與利用的客觀規律，不能按科學規律辦事，或是受認識局限，對資源品質缺乏準確判斷，開發項目不能適應市場需要，造成資源極大浪費，好心辦成壞事，效果適得其反。此外，還有部門利益驅動、工作重視不夠等原因。這些，都需要采取行之有效的措施，有的放矢地加以解決。具體而言，可以采取以下措施：

第一，加強宣傳教育和制度管理，引導全社會增強保護與利用意識和實踐能力。要以報刊雜志、廣播電視等新聞媒體為陣地，有計劃、有重點地宣傳搞好風景名勝保護與利用的重大意義，組織社會各界參與討論，引導全市上下充分認識風景名勝資源不像一般的農業資源、工業資源或其他資源那樣損失了可以拿回來，或能被其他資源所代替的這種獨特屬性，樹立正確的保護觀和利用觀，從而增強嚴格保護與合理利用的自覺性。同時，對掌握著風景名勝區決策權和管理權的單位及其主要負責人，有步驟、有目的地輪番開展教育培訓。要將有關風景名勝保護與利用的法律法規、工作規律作為培訓的重要內容，促使他們學習掌握科學規律，增強科學決策、科學保護和科學利用的意識。

風景名勝區的行業主管部門——園林局要充分發揮對風景名勝區歸口管理的職能，建立和完善《景區建設項目環境保護管理程序》、《景區建設項目審批程序》和《景區城建監察管理辦法》等相關管理制度，積極組織各級風景名勝區按照“高起點、高標準、高質量、高品位”的要求，限期編制、完成風景名勝區發展總體規劃和詳細規劃，適時完成重大旅游項目設計規劃。要堅持把風景名勝區的保護與利用納入部門年度工作的重要議事日程，以規劃實施為依據，定時間、定科室、定人員開展檢查督辦，及時糾正工作偏差，堅決剎住盲目沖動、不按科學規律進行保護與利用的風氣，把保護與利用工作進入制度化、科學化管理的軌道，促使全社會提高對風景名勝的保護與利用意識，增強工作效果。

第二，理順管理體制，對風景名勝的保護與利用實行集中統一管理。由于當前我市風景名勝區在行政上隸屬不同行業、不同部門，在日常管理上政出多門、各自為陣，導致在工作實踐中政令不暢、相互制肘等現象時有發生，直接威脅了風景名勝區的保護與利用。因此，要解決好這些問題，各風景名勝區必須結合本地實際大膽進行探索。當前，可以采取三種方法進行理順：其一，成立風景區管理委員會。借鑒四川峨眉山市的經驗，按照國家《風景名勝區管理條例》的規定，成立風景區管理委員會，相應賦予國家級和省級風景名勝區管理委員會分別享有縣級、鄉鎮政府管理權限的職能，全面負責本級風景名勝區的保護、利用工作。明確風景名勝區內的林業、公安、文物、規劃、環保等部門在業務上

接受上級部門的指導，在行政上接受風景區管委會的管理。通過集中統一管理，解決好現有風景名勝區管理中存在的“有利都管、無利都不管”的現象。其二，成立風景區管理及旅游工作委員會。委員會由市委、市政府主要領導任主任，1名常委和副市長任副主任，下設若干個專班。專班由四大家領導牽頭，風景名勝管理委員會、旅游、園林、林業、文化、宗教、水利等相關職能部門參加，具體負責環保、規劃、旅游景區的開發建設和協調管理，確保風景名勝區保護與利用決策“一個口子”對外，“一個專班”落實，減少制肘、扯皮、違規等現象發生。其三，按照“減少環節，便于協調，提高效率”的原則，調整市領導職責分工。即將風景區管委會、文物、宗教、旅游等工作聯系緊密，業務性質接近的部門集中劃歸一個市領導分管，確保在保護與利用上能夠做到統籌兼顧，統一步調，提高效率。

第三，不斷創新工作思路，積極消化歷史包袱。鑒于歷史遺留問題已對風景名勝區構成嚴重威脅的實際現狀，各地對于風景名勝核心區內的企業、農戶等，要下決心進行搬遷。對因財力、穩定等原因短期難以關閉和搬遷的，也要制定搬遷規劃，列出停產關閉工作進度，限期解決。可以嘗試采取三種辦法：

第一，政府出資。一方面，要求各地把解決風景名勝區歷史遺留問題同發展小城鎮、扶貧搬遷、退耕還林、生態保護、污染治理等工作有機結合，列入當地經濟和社會發展計劃，對上積極爭取項目資金，拓寬投入渠道。另一方面，嘗試建立風景名勝保護轉移補償基金，每年從風景名勝區旅游門票收入和稅收收入中提取一定比例的資金，專項用于消化歷史包袱。

其二，政府出資與市場運作相結合。堅決打破思想樊籬，把除風景名勝區核心區以外的所有資源和項目全部推向市場，大膽探索風景名勝資源有償使用的新路子。對于資源收益，明確要求用于消化歷史包袱和風景名勝的保護，做到取之于資源，用之于資源，使其與政府專項保護資金形成風景名勝保護與利用的穩定收入來源。

其三，大力調整產業結構。積極依托風景名勝資源，在充分保護的前提下，引導、鼓勵、支持風景名勝區內部和周邊地區牢固樹立風景就是商品，景點就是企業的觀念，一切以旅游經濟為中心，大力實行產業轉向，積極參與旅游業的配套服務。通過結構調整，大力發展旅游業，在潛移默化中把景區內部及其周邊企業從開山炸石、生產水泥等“破壞性”行業中置換出來，逐步消化歷史遺留問題。

二OO三年九月二十日

第二篇：參加國家重點風景名勝區市長專題研究班學習情況的匯報

關于參加國家重點風景名勝區、優秀旅游城市市長專題研究班學習情況的匯報

根據市委、市政府安排，9月7日—18日，我在北京參加了國家重點風景名勝區、優秀旅游城市市長專題研究班（以下簡稱研究班）的學習。通過學習，我感到受益匪淺。現將有關情況匯報如下。

一、研究班概況

這次研究班是全國市長培訓“十五”規劃中的第1個專題研究班，由中組部、建設部、國家旅游局聯合舉辦。參加對象為全國重點風景名勝區、中國優秀旅游城市的市長或副市長。本期研究班共有78名市長（副市長、市長助理、秘書長）參加。其中，我省有宜昌、十堰、襄樊3個城市的副市長、市長助理參加。

本期研究班學習的主要內容是國家風景名勝區的保護與利用。學習共分兩個階段：第一階段是集中培訓，第二階段是實地考察。

集中培訓階段，來自北京大學、中國社科院、建設部、國家旅游局、文物局、大連市旅游局等單位的權威專家、學者，分別就風景名勝區資源的保護與管理、世界遺產的保護、風景名勝區的規劃、旅游業發展形勢與戰略、城市競爭與旅游城市、城市旅游形象宣傳及旅游產品開發等專題對學員進行了系統講解；各地學員書面交流了當地在風景名勝資源保護與利用方面的經驗，并就專家講解和有關問題進行了深入座談和討論。

實地考察階段，有關部門向學員們作了關于利用風景名勝資源發展旅游經濟以及通過發展旅游經濟推動風景名勝資源保護的經驗介紹，并組織學員赴福建武夷山風景區進行了實地考察和參觀。

學習期間，建設部部長汪光燾專程看望了全體學員，并和大家進行了座談。建設部副部長仇保興、國家旅游局常務副局長孫鋼、中組部干教局副局長張家聲以及建設部、國家旅游局有關司室、城市旅游協會、市長培訓中心負責人出席了研究班的開學典禮，并分別作了講話。

二、外地風景名勝資源保護與利用的主要經驗

第一，搞好風景名勝資源的保護與利用，必須提高認識。風景名勝資源具有的獨特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性和不可再生性決定了它具有極大的保護和利用價值。從這次各地交流的經驗看，只談保護，不談利用，就會使“遺產”變“遺物”，制約旅游經濟乃至整個經濟發展；只談利用，不談保護，就會損害風景名勝資源，使“遺產”成“遺憾”，最終也必將喪失風景名勝利用的基礎。因此，搞好保護與利用，認識到位是前提。據云南麗江、福建武夷山等地介紹，正是由于他們在實踐中既不盲從于保護論，又不盲從于開發論，而是著力尋找兩者之間的結合點，牢固樹立了“利用必須服從保護，保護是為了更好利用”的認識觀，才使他們在風景名勝資源的保護與利用上走上了可持續發展之路，邁入了世界自然文化遺產行列，也從而使當地的風景名勝資源成為他們取之不竭的財富。

第二，搞好風景名勝資源保護與利用，必須堅持規劃指導。規劃具有保護與利用的控制、協調作用，具有前瞻性、統一性、過程性的特點，決定了它在搞好風景名勝資源的保護與利用方面的作用至關重要。因此，各地為加強本地資源的保護、利用，體現在規劃編制方面則是不遺余力、不惜代價。安徽黃山、廣西桂林等地為促進風景名勝的保護與利用，邀請中科院、北京大學、建設部等單位專家歷時三年多時間編制了總體規劃；山東淄博、江蘇無錫等地對于編制《總體規劃》和《景區詳規》的風景名勝管理機構實行政策優惠、經濟補助；河北秦皇島、安徽馬鞍山、山東忻州等地明確要求在風景名勝資源保護與利用上要以規劃為準繩，做到總規、詳規和項目規劃一個都不能少。并在實踐中堅持規劃的過程性管理，嚴格按照“評估分析—編制審查—公示反饋—實施監督—定期修訂”的過程進行，確保規劃能夠與時俱進，實現保護與利用相協調的功能。據浙江諸暨、湖南岳陽、江西井岡山等地介紹，由于注重了科學規劃與規劃控制，近年來當地風景名勝區中新建的各種建筑在建筑風格、選址、體量和環境保護等方面與風景名勝區固有風格做到了水乳交融，起到了畫龍點睛作用，一方面發展了當地風景名勝，另一方面豐富了旅游內容，取得了明顯效果。

第三，搞好風景名勝區保護與利用，必須嚴格管理。風景名勝的保護與利用是一對矛盾關系，要處理好兩者關系，必須綜合運用行政、經濟、法律等多種手段，加強管理。綜合各地交流的經驗，他們普遍采取的措施主要有：一是加強法制管理。認真貫徹落實有關法律、法規，嚴格堅持“先評估、后建設”的原則，嚴禁污染和敗筆項目開工建設。同時，對環境保護設施與批準的建設項目做到同時設計、同時施工、同時驗收；二是嚴格標準化管理。按照可持續發展要求，制訂綠色旅游產品質量標準、綠色旅游服務標準和綠色旅游管理標準，確保旅游開發、經營消費管理的制度化、標準化和規范化，最大限度降低對資源的破壞程度；三是實施目標管理。堅持每年把風景名勝的保護與利用列入干部工作目標考核內容，嚴格獎懲，硬帳硬結，以增強保護效果。

第四，搞好風景名勝保護與利用，必須完善投入機制。同所有行業一樣，沒有投入支持，風景名勝的保護與利用就無從談起。為妥善解決好投入制約問題，各地一方面積極出題目，做好對上資金爭取工作，爭取上級補助資金用于工程建設，改善景區環境。另一方面，積極探索和建立多渠道籌集保護資金的投入機制。浙江諸暨市在風景區的門票收益中，將保護資金單列，建立了保護資金的制度化來源；湖南岳陽在規劃控制前提下，嘗試對風景名勝資源實行有償使用，明確資源有償使用收益中用于保護的資金不少于40%，確立了依賴風景名勝資源獲利的資源補償金制度，使風景名勝區在良好的資金保障下得到更為有效的保護和利用，形成風景名勝區保護與利用的良性循環。

第五，搞好風景名勝的保護和利用，必須理順體制。風景名勝資源的保護與利用，涉及眾多單位和部門，協調、管理的任務很重，難度很大。為推動風景名勝區的可持續發展，許多地方都以理順管理體制為突破口，大膽實施改革。四川峨嵋山市賦予峨嵋山管委會享有縣級政府職能，對峨嵋山的規劃、建設和管理全權負責。同時明確景區內的公安、工商、林業、文化等部門在業務上接受上級部門的指導，在行政上由管委會領導，并把景區內的黃灣鄉也委托管委會代管；浙江省諸暨市成立諸暨市風景旅游管理局，對原屬文化、宗教、林業、水利等部門管理的風景名勝資源實行集中統一管理。同時，大膽剝離風景旅游管理局的管理與經營職能，實行政企分開，做到景區管理部門專司管理，經營部門一心經營，有效地促使了管理部門與經營部門的協調，適應了風景名勝區生產力發展的要求。

三、搞好我市風景名勝保護與利用工作的幾點思考

近年來，在市委、市政府的高度重視和關心下，我市風景名勝保護與利用工作取得了明顯成績。截止2002年，全市共有各級風景名勝區11家，其中國家級1家，省級4家，市縣級6家，當年實現門票收入1406萬元，占到全市旅游門票收入的46.9%。從總體上看，整個保護與利用工作情況較好，但出現的一些苗頭也不容忽視：

一是規劃編制滯后，盲目開發建設時有發生。目前，全市11家風景名勝區中，只有不到一半的風景名勝區編制了總體規劃，但還沒有1家編制過詳細規劃和項目規劃。在已經編制的總體規劃之中，部分還是多年以前編制以后再未修編過的規劃，規劃水平不高，難以適應新形勢、新要求。受這些因素影響，個別地方已將一些旅游接待設施建在了風景名勝區的核心區內，出現了破壞性建設的苗頭。長此以往，后果不堪設想。

二是管理體制不順，利用與保護水平低下。從目前情況看，全市11家風景名勝區，除隆中屬于管委會自身管理外，其他景區分別屬于縣、鄉政府及文化、建設、宗教、林業、水利、民政等部門。這種各自為陣的管理體制，表現在資源利用上存在著規劃難實施、建設難進行、促銷難統一；在資源保護上存在著資金難籌措，標準難規范，法規難執行；在日常管理上存在著認識難統一，工作難開展，協調難到位，形成了“都管都不管”的局面，既不利于提高工作效率，又難以滿足保護與利用需要。

三是歷史遺留問題較多，對風景名勝區的保護提出了嚴峻挑戰。由于歷史原因，目前，我市絕大部分風景名勝區的周邊及內部環境都很復雜，對我市風景名勝事業的保護與利用造成了嚴重損害。如古隆中不僅被毗鄰的襄樊學院直接損害了其“清靜幽雅、田園淡泊”的特色風格，而且其核心區內還有開山炸石的水泥廠、石灰廠等企業直接對其山體進行開掘；谷城薤山名勝區核心區內至今仍有許多農戶散居，每年產生大量的生活垃圾和固體廢棄物；保康縣黃磷、磷肥等化工廠產生的廢氣不僅直接污染荊山生態風景核心區，而且產生的污水還嚴重污染到下游的南河風景名勝區，等等。

形成這些問題的原因是多方面的，但總的來講，主要有以下幾點：一是目光短淺。看不到機關學校、廠礦企業等可以在任何地方興建，而風景名勝一旦被毀壞就不能再生的獨特屬性，為獲取眼前的、局部的利益而對一些損害風景名勝的事情聽之任之；二是畏難情緒。擔心從事風景名勝區的保護與利用，既要長期投入大量資金、精力，又要引起短期內的稅費減少、職工下崗、社會穩定等現實問題，弄得不好，會引火燒身，思想上求穩怕亂，不敢去解決；三是盲目沖動。主觀上有搞好開發建設的良好愿望和工作積極性，但是由于不懂得保護與利用的客觀規律，不能按科學規律辦事，或是受認識局限，對資源品質缺乏準確判斷，開發項目不能適應市場需要，造成資源極大浪費，好心辦成壞事，效果適得其反。此外，還有部門利益驅動、工作重視不夠等原因。這些，都需要采取行之有效的措施，有的放矢地加以解決。具體而言，可以采取以下措施：

第一，加強宣傳教育和制度管理，引導全社會增強保護與利用意識和實踐能力。要以報刊雜志、廣播電視等新聞媒體為陣地，有計劃、有重點地宣傳搞好風景名勝保護與利用的重大意義，組織社會各界參與討論，引導全市上下充分認識風景名勝資源不像一般的農業資源、工業資源或其他資源那樣損失了可以拿回來，或能被其他資源所代替的這種獨特屬性，樹立正確的保護觀和利用觀，從而增強嚴格保護與合理利用的自覺性。同時，對掌握著風景名勝區決策權和管理權的單位及其主要負責人，有步驟、有目的地輪番開展教育培訓。要將有關風景名勝保護與利用的法律法規、工作規律作為培訓的重要內容，促使他們學習掌握科學規律，增強科學決策、科學保護和科學利用的意識。

風景名勝區的行業主管部門——園林局要充分發揮對風景名勝區歸口管理的職能，建立和完善《景區建設項目環境保護管理程序》、《景區建設項目審批程序》和《景區城建監察管理辦法》等相關管理制度，積極組織各級風景名勝區按照“高起點、高標準、高質量、高品位”的要求，限期編制、完成風景名勝區發展總體規劃和詳細規劃，適時完成重大旅游項目設計規劃。要堅持把風景名勝區的保護與利用納入部門工作的重要議事日程，以規劃實施為依據，定時間、定科室、定人員開展檢查督辦，及時糾正工作偏差，堅決剎住盲目沖動、不按科學規律進行保護與利用的風氣，把保護與利用工作進入制度化、科學化管理的軌道，促使全社會提高對風景名勝的保護與利用意識，增強工作效果。

第二，理順管理體制，對風景名勝的保護與利用實行集中統一管理。由于當前我市風景名勝區在行政上隸屬不同行業、不同部門，在日常管理上政出多門、各自為陣，導致在工作實踐中政令不暢、相互制肘等現象時有發生，直接威脅了風景名勝區的保護與利用。因此，要解決好這些問題，各風景名勝區必須結合本地實際大膽進行探索。當前，可以采取三種方法進行理順：其一，成立風景區管理委員會。借鑒四川峨眉山市的經驗，按照國家《風景名勝區管理條例》的規定，成立風景區管理委員會，相應賦予國家級和省級風景名勝區管理委員會分別享有縣級、鄉鎮政府管理權限的職能，全面負責本級風景名勝區的保護、利用工作。明確風景名勝區內的林業、公安、文物、規劃、環保等部門在業務上接受上級部門的指導，在行政上接受風景區管委會的管理。通過集中統一管理，解決好現有風景名勝區管理中存在的“有利都管、無利都不管”的現象。其二，成立風景區管理及旅游工作委員會。委員會由市委、市政府主要領導任主任，1名常委和副市長任副主任，下設若干個專班。專班由四大家領導牽頭，風景名勝管理委員會、旅游、園林、林業、文化、宗教、水利等相關職能部門參加，具體負責環保、規劃、旅游景區的開發建設和協調管理，確保風景名勝區保護與利用決策“一個口子”對外，“一個專班”落實，減少制肘、扯皮、違規等現象發生。其三，按照“減少環節，便于協調，提高效率”的原則，調整市領導職責分工。即將風景區管委會、文物、宗教、旅游等工作聯系緊密，業務性質接近的部門集中劃歸一個市領導分管，確保在保護與利用上能夠做到統籌兼顧，統一步調，提高效率。

第三，不斷創新工作思路，積極消化歷史包袱。鑒于歷史遺留問題已對風景名勝區構成嚴重威脅的實際現狀，各地對于風景名勝核心區內的企業、農戶等，要下決心進行搬遷。對因財力、穩定等原因短期難以關閉和搬遷的，也要制定搬遷規劃，列出停產關閉工作進度，限期解決。可以嘗試采取三種辦法：

第一，政府出資。一方面，要求各地把解決風景名勝區歷史遺留問題同發展小城鎮、扶貧搬遷、退耕還林、生態保護、污染治理等工作有機結合，列入當地經濟和社會發展計劃，對上積極爭取項目資金，拓寬投入渠道。另一方面，嘗試建立風景名勝保護轉移補償基金，每年從風景名勝區旅游門票收入和稅收收入中提取一定比例的資金，專項用于消化歷史包袱。

其二，政府出資與市場運作相結合。堅決打破思想樊籬，把除風景名勝區核心區以外的所有資源和項目全部推向市場，大膽探索風景名勝資源有償使用的新路子。對于資源收益，明確要求用于消化歷史包袱和風景名勝的保護，做到取之于資源，用之于資源，使其與政府專項保護資金形成風景名勝保護與利用的穩定收入來源。

其三，大力調整產業結構。積極依托風景名勝資源，在充分保護的前提下，引導、鼓勵、支持風景名勝區內部和周邊地區牢固樹立風景就是商品，景點就是企業的觀念，一切以旅游經濟為中心，大力實行產業轉向，積極參與旅游業的配套服務。通過結構調整，大力發展旅游業，在潛移默化中把景區內部及其周邊企業從開山炸石、生產水泥等“破壞性”行業中置換出來，逐步消化歷史遺留問題。

二OO三年九月二十日

第三篇：參加國家重點風景名勝區市長專題研究班學習情況的匯報（共）

關于參加國家重點風景名勝區、優秀旅游城市市長專題研究班學習情況的匯報

根據市委、市政府安排，9月7日—18日，我在北京參加了國家重點風景名勝區、優秀旅游城市市長專題研究班（以下簡稱研究班）的學習。通過學習，我感到受益匪淺。現將有關情況匯報如下。

一、研究班概況

這次研究班是全國市長培訓“十五”規劃中的第1個專題研究班，由中組部、建設部、國家旅游局聯合舉辦。參加對象為全國重點風景名勝區、中國優秀旅游城市的市長或副市長。本期研究班共有78名市長（副市長、市長助理、秘書長）參加。其中，我省有宜昌、十堰、襄樊3個城市的副市長、市長助理參加。

本期研究班學習的主要內容是國家風景名勝區的保護與利用。學習共分兩個階段：第一階段是集中培訓，第二階段是實地考察。

集中培訓階段，來自北京大學、中國社科院、建設部、國家旅游局、文物局、大連市旅游局等單位的權威專家、學者，分別就風景名勝區資源的保護與管理、世界遺產的保護、風景名勝區的規劃、旅游業發展形勢與戰略、城市競爭與旅游城市、城市旅游形象宣傳及旅游產品開發等專題對學員進行了系統講解；各地學員書面交流了當地在風景名勝資源保護與利用方面的經驗，并就專家講解和有關問題進行了深入座談和討論。

實地考察階段，有關部門向學員們作了關于利用風景名勝資源發展旅游經濟以及通過發展旅游經濟推動風景名勝資源保護的經驗介紹，并組織學員赴福建武夷山風景區進行了實地考察和參觀。

學習期間，建設部部長汪光燾專程看望了全體學員，并和大家進行了座談。建設部副部長仇保興、國家旅游局常務副局長孫鋼、中組部干教局副局長張家聲以及建設部、國家旅游局有關司室、城市旅游協會、市長培訓中心負責人出席了研究班的開學典禮，并分別作了講話。

二、外地風景名勝資源保護與利用的主要經驗

第一，搞好風景名勝資源的保護與利用，必須提高認識。風景名勝資源具有的獨特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性和不可再生性決定了它具有極大的保護和利用價值。從這次各地交流的經驗看，只談保護，不談利用，就會使“遺產”變“遺物”，制約旅游經濟乃至整個經濟發展；只談利用，不談保護，就會損害風景名勝資源，使“遺產”成“遺憾”，最終也必將喪失風景名勝利用的基矗因此，搞好保護與利用，認識到位是前提。據云南麗江、福建武夷山等地介紹，正是由于他們在實踐中既不盲從于保護論，又不盲從于開發論，而是著力尋找兩者之間的結合點，牢固樹立了“利用必須服從保護，保護是為了更好利用”的認識觀，才使他們在風景名勝資源的保護與利用上走上了可持續發展之路，邁入了世界自然文化遺產行列，也從而使當地的風景名勝資源成為他們取之不竭的財富。

第二，搞好風景名勝資源保護與利用，必須堅持規劃指導。規劃具有保護與利用的控制、協調作用，具有前瞻性、統一性、過程性的特點，決定了它在搞好風景名勝資源的保護與利用方面的作用至關重要。因此，各地為加強本地資源的保護、利用，體現在規劃編制方面則是不遺余力、不惜代價。安徽黃山、廣西桂林等地為促進風景名勝的保護與利用，邀請中科院、北京大學、建設部等單位專家歷時三年多時間編制了總體規劃；山東淄博、江蘇無錫等地對于編制《總體規劃》和《景區詳規》的風景名勝管理機構實行政策優惠、經濟補助；河北秦皇島、安徽馬鞍山、山東忻州等地明確要求在風景名勝資源保護與利用上要以規劃為準繩，做到總規、詳規和項目規劃一個都不能少。并在實踐中堅持規劃的過程性管理，嚴格按照“評估分析—編制審查—公示反廓實施監督—定期修訂”的過程進行，確保規劃能夠與時俱進，實現保護與利用相協調的功能。據浙江諸暨、湖南岳陽、江西井岡山等地介紹，由于注重了科學規劃與規劃控制，近年來當地風景名勝區中新建的各種建筑在建筑風格、選址、體量和環境保護等方面與風景名勝區固有風格做到了水乳交融，起到了畫龍點睛作用，一方面發展了當地風景名勝，另一方面豐富了旅游內容，取得了明顯效果。

第三，搞好風景名勝區保護與利用，必須嚴格管理。風景名勝的保護與利用是一對矛盾關系，要處理好兩者關系，必須綜合運用行政、經濟、法律等多種手段，加強管理。綜合各地交流的經驗，他們普遍采取的措施主要有：一是加強法制管理。認真貫徹落實有關法律、法規，嚴格堅持“先評估、后建設”的原則，嚴禁污染和敗筆項目開工建設。同時，對環境保護設施與批準的建設項目做到同時設計、同時施工、同時驗收；二是嚴格標準化管理。按照可持續發展要求，制訂綠色旅游產品質量標準、綠色旅游服務標準和綠色旅游管理標準，確保旅游開發、經營消費管理的制度化、標準化和規范化，最大限度降低對資源的破壞程度；三是實施目標管理。堅持每年把風景名勝的保護與利用列入干部工作目標考核內容，嚴格獎懲，硬帳硬結，以增強保護效果。

第四，搞好風景名勝保護與利用，必須完善投入機制。同所有行業一樣，沒有投入支持，風景名勝的保護與利用就無從談起。為妥善解決好投入制約問題，各地一方面積極出題目，做好對上資金爭取工作，爭取上級補助資金用于工程建設，改善景區環境。

第四篇：國家重點風景名勝區標志、標牌設立標準

國家重點風景名勝區標志、標牌設立標準（試行）

一、總則

1．1 為了加強國家重點風景名勝區標志、標牌的規范化管理，提高國家重點風景名勝區的管理水平，改善風景名勝區的形象，根據國務院《風景名勝區管理暫行條例》和國家有關規定，特制定本標準。

1．2 經國務院批準建立的國家重點風景名勝區，必須按本標準規定設立風景名勝區的標志、標牌。

1．3 國家重點風景名勝區的標志、應莊重醒目、簡潔大方、布置于風景名勝區的入口處顯著位置或重要地段。

1．4 國家重點風景名勝區內各種標志、標牌應在統一中追求特色，形成各風景名勝區的系列標識，從而形成特點鮮明的全國風景名勝區的標識系列。

1．5 國家重點風景名勝區的標志、標牌應進行專門設計和審查，由省級建設行政主管部門批準，報建設部備案。

1．6 建設部和各省、市、自治區主管部門定期對各個風景名勝區的標志、標牌設立工作進行檢查。

二、標志

2．1 國家重點風景名勝區的標志由建設部1993年頒布的國家風景名勝區徽志和風景名勝區名稱、國務院批準時間以及建設部監制等內容組成。

2．2 國家重點風景名勝區標志應安置在風景名勝區主要和次要出入口附近的顯著位置。

在進入風景名勝區之前的公路接口處，應設立風景名勝區的引導性標志。

2．3 國家重點風景名勝區標志安置形式，可以選擇臥式或者立式二種形式：

2．3．1 立式的尺寸參照標準：

通高：3．0米—4．2米；

寬：0．9—1．6米；

厚：0．15—0．3米。

2．3．2 臥式的尺寸參照標準：

高：1．5—2．2米；

寬：3．0—4．5米；

厚： 0．3—0．6米。

2．4 標志中的字體、字型、顏色、格式應符合以下規定：

2．4．1 字體：黑體；

2．4．2 字型：魏碑、隸書；

2．4．3 字體顏色：靛藍色、深綠色；

2．4．4字體格式：凹字、凸字。不宜用平字。

2．5 風景名勝區標志材料可以根據當地特點，選擇石質、木質或金屬（青銅或亞光不銹鋼）材料。同一風景名勝區內的標志宜選擇一種材料，不能超過兩種材料。

2．6 各風景名勝區可根據具體的標志安置環境，按照上述標準選擇立式或臥式形式，單獨設計。

三、標牌

3．1 國家重點風景名勝區內標牌主要包括：景區、景點等游覽設施，道路、停車場等交通設施，賓館、旅館等接待設施，游客中心、展覽、商店、餐飲、醫療等服務設施，娛樂、健身、康復、體育等游娛設施以及其他相關設施的引導和指示標牌。

3．2 標牌內容一般由國家重點風景名勝區徽志圖案和指示名稱組成。

3．3 各類標牌中的國家重點風景名勝區徽志應該是單色圖案，徽志圖案應位于標牌左側，圖案顏色與標牌底色和字色相協調。

3．4 同一個風景名勝區內標牌的字體、風格、式樣、底色、材料應該一致，徽志圖案的色彩、形式應該統一。

四、附則

4．1 本標準自公布之日起開始試行。

4．2 本標準由建設部城市建設司負責解釋。

國家級風景名勝區徽志使用管理辦法

第一條 為加強風景名勝資源的保護與宣傳，樹立國家級風景名勝區的統一品牌形象，規范國家級風景名勝區徽志的使用管理，依據《風景名勝區條例》和國家有關規定制定本辦法。

第二條 國家級風景名勝區徽志由建設部批準和公布。國家級風景名勝區徽志使用管理的具體工作，由建設部城市建設司（建設部風景名勝區管理辦公室）負責。

未經建設部授權，任何組織和個人不得使用國家級風景名勝區徽志。

第三條 國家級風景名勝區管理機構以及授權使用國家級風景名勝區徽志的其它組織，須嚴格執行本規定，共同維護國家級風景名勝區徽志的嚴肅性和公信力。

第四條 國家級風景名勝區徽志為圓形圖案，中間部分系萬里長城和自然山水縮影，象征偉大祖國悠久、燦爛的名勝古跡和江山如畫的自然風光；兩側由銀杏樹葉和茶樹葉組成的環形鑲嵌，象征風景名勝區和諧、優美的自然生態環境。圖案上半部英文“NATIONAL PARK OF CHINA”，直譯為“中國國家公園”,即國務院公布的“國家級風景名勝區”；下半部為漢語“中國國家級風景名勝區”全稱。

第五條 國家級風景名勝區徽志適用于以下范圍：

（一）國家級風景名勝區主要入口標志物；

（二）國家風景名勝區管理機構使用的信箋、印刷品、宣傳品、紀念品；

（三）國家風景名勝區會議及有關宣傳活動用品；

（四）其他經建設部授權的有關事項。

第六條 國家級風景名勝區主要入口的標志物上，必須鑲嵌由建設部統一標準并監制的國家級風景名勝區徽志。

（一）國家級風景名勝區徽志須置于風景名勝區入口標志物正面；

（二）標志物正面大字鐫刻“

國家級風景名勝區”名稱，小字鐫刻“國務院

****年**月**日審定”，用更小的字體鐫刻“中華人民共和國建設部

****年**月**日立”字樣；

（三）標志物背面鐫刻國家級風景名勝區簡介，內容包括風景名勝區的地理位置、歷史沿革、四至界限、總面積、景區（景點）名稱、風景名勝資源和周圍環境概況等；

（四）簡介文字要科學、系統，言簡意賅，中英文對照，便于閱覽。

第七條 國家級風景名勝區徽志用于國家級風景名勝區主要入口標志物以外的其它用途，徽志圖案必須與建設部公布的國家級風景名勝區徽志相一致。

第八條 任何組織和個人不得盜用或仿冒國家級風景名勝區徽志，以及國家級風景名勝區徽志中所包含圖形、文字的外觀與內涵。

第九條 對使用國家級風景名勝區徽志，因粗制濫造、置放不當等造成不良影響的，各級風景名勝區主管部門或風景名勝區管理機構應及時予以糾正和處理。

第十條 對國家級風景名勝區徽志及其載體有意進行污損、破壞的，各級風景名勝區主管部門或風景名勝區管理機構要按照國家有關規定對責任者進行處罰，后果嚴重的應追究法律責任。

第十一條 對違反本辦法規定盜用或仿冒國家級風景名勝區徽志的組織或個人，建設部將嚴肅查處并依法追究相關責任者的責任。

第十二條 本辦法自印發之日起施行。

國家級風景名勝區徽志清樣

風景名勝區條例

國務院令第474號

第一章 總則 第二章 設立 第三章 規劃 第四章 保護

第五章 利用和管理 第六章 法律責任 第七章 附則

已經2006年9月6日國務院第149次常務會議通過，現予公布，自2006年12月1日起施行。

國務院

二○○六年九月十九日

第一章 總則

第一條 為了加強對風景名勝區的管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，制定本條例。

第二條 風景名勝區的設立、規劃、保護、利用和管理，適用本條例。

本條例所稱風景名勝區，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環境優美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區域。

第三條 國家對風景名勝區實行科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。

第四條 風景名勝區所在地縣級以上地方人民政府設置的風景名勝區管理機構，負責風景名勝區的保護、利用和統一管理工作。

第五條 國務院建設主管部門負責全國風景名勝區的監督管理工作。國務院其他有關部門按照國務院規定的職責分工，負責風景名勝區的有關監督管理工作。

省、自治區人民政府建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區主管部門，負責本行政區域內風景名勝區的監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府其他有關部門按照規定的職責分工，負責風景名勝區的有關監督管理工作。

第六條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，并有權制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為。

第二章 設立

第七條 設立風景名勝區，應當有利于保護和合理利用風景名勝資源。

新設立的風景名勝區與自然保護區不得重合或者交叉；已設立的風景名勝區與自然保護區重合或者交叉的，風景名勝區規劃與自然保護區規劃應當相協調。

第八條 風景名勝區劃分為國家級風景名勝區和省級風景名勝區。

自然景觀和人文景觀能夠反映重要自然變化過程和重大歷史文化發展過程，基本處于自然狀態或者保持歷史原貌，具有國家代表性的，可以申請設立國家級風景名勝區；具有區域代表性的，可以申請設立省級風景名勝區。

第九條 申請設立風景名勝區應當提交包含下列內容的有關材料：

（一）風景名勝資源的基本狀況；

（二）擬設立風景名勝區的范圍以及核心景區的范圍；

（三）擬設立風景名勝區的性質和保護目標；

（四）擬設立風景名勝區的游覽條件；

（五）與擬設立風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人協商的內容和結果。

第十條 設立國家級風景名勝區，由省、自治區、直轄市人民政府提出申請，國務院建設主管部門會同國務院環境保護主管部門、林業主管部門、文物主管部門等有關部門組織論證，提出審查意見，報國務院批準公布。

設立省級風景名勝區，由縣級人民政府提出申請，省、自治區人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區主管部門，會同其他有關部門組織論證，提出審查意見，報省、自治區、直轄市人民政府批準公布。

第十一條 風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人的合法權益受法律保護。

申請設立風景名勝區的人民政府應當在報請審批前，與風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人充分協商。

因設立風景名勝區對風景名勝區內的土地、森林等自然資源和房屋等財產的所有權人、使用權人造成損失的，應當依法給予補償。

第三章 規劃

第十二條 風景名勝區規劃分為總體規劃和詳細規劃。

第十三條 風景名勝區總體規劃的編制，應當體現人與自然和諧相處、區域協調發展和經濟社會全面進步的要求，堅持保護優先、開發服從保護的原則，突出風景名勝資源的自然特性、文化內涵和地方特色。

風景名勝區總體規劃應當包括下列內容：

（一）風景資源評價；

（二）生態資源保護措施、重大建設項目布局、開發利用強度；

（三）風景名勝區的功能結構和空間布局；

（四）禁止開發和限制開發的范圍；

（五）風景名勝區的游客容量；

（六）有關專項規劃。

第十四條 風景名勝區應當自設立之日起2年內編制完成總體規劃。總體規劃的規劃期一般為20年。

第十五條 風景名勝區詳細規劃應當根據核心景區和其他景區的不同要求編制，確定基礎設施、旅游設施、文化設施等建設項目的選址、布局與規模，并明確建設用地范圍和規劃設計條件。

風景名勝區詳細規劃，應當符合風景名勝區總體規劃。

第十六條 國家級風景名勝區規劃由省、自治區人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區主管部門組織編制。

省級風景名勝區規劃由縣級人民政府組織編制。

第十七條 編制風景名勝區規劃，應當采用招標等公平競爭的方式選擇具有相應資質等級的單位承擔。

風景名勝區規劃應當按照經審定的風景名勝區范圍、性質和保護目標，依照國家有關法律、法規和技術規范編制。

第十八條 編制風景名勝區規劃，應當廣泛征求有關部門、公眾和專家的意見；必要時，應當進行聽證。

風景名勝區規劃報送審批的材料應當包括社會各界的意見以及意見采納的情況和未予采納的理由。

第十九條 國家級風景名勝區的總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府審查后，報國務院審批。

國家級風景名勝區的詳細規劃，由省、自治區人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區主管部門報國務院建設主管部門審批。

第二十條 省級風景名勝區的總體規劃，由省、自治區、直轄市人民政府審批，報國務院建設主管部門備案。

省級風景名勝區的詳細規劃，由省、自治區人民政府建設主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區主管部門審批。

第二十一條 風景名勝區規劃經批準后，應當向社會公布，任何組織和個人有權查閱。

風景名勝區內的單位和個人應當遵守經批準的風景名勝區規劃，服從規劃管理。

風景名勝區規劃未經批準的，不得在風景名勝區內進行各類建設活動。

第二十二條 經批準的風景名勝區規劃不得擅自修改。確需對風景名勝區總體規劃中的風景名勝區范圍、性質、保護目標、生態資源保護措施、重大建設項目布局、開發利用強度以及風景名勝區的功能結構、空間布局、游客容量進行修改的，應當報原審批機關批準；對其他內容進行修改的，應當報原審批機關備案。

風景名勝區詳細規劃確需修改的，應當報原審批機關批準。

政府或者政府部門修改風景名勝區規劃對公民、法人或者其他組織造成財產損失的，應當依法給予補償。

第二十三條 風景名勝區總體規劃的規劃期屆滿前2年，規劃的組織編制機關應當組織專家對規劃進行評估，作出是否重新編制規劃的決定。在新規劃批準前，原規劃繼續有效。

第四章 保護

第二十四條 風景名勝區內的景觀和自然環境，應當根據可持續發展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。

風景名勝區管理機構應當建立健全風景名勝資源保護的各項管理制度。

風景名勝區內的居民和游覽者應當保護風景名勝區的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設施。

第二十五條 風景名勝區管理機構應當對風景名勝區內的重要景觀進行調查、鑒定，并制定相應的保護措施。

第二十六條 在風景名勝區內禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；

（二）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施；

（三）在景物或者設施上刻劃、涂污；

（四）亂扔垃圾。

第二十七條 禁止違反風景名勝區規劃，在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物；已經建設的，應當按照風景名勝區規劃，逐步遷出。

第二十八條 在風景名勝區內從事本條例第二十六條、第二十七條禁止范圍以外的建設活動，應當經風景名勝區管理機構審核后，依照有關法律、法規的規定辦理審批手續。

在國家級風景名勝區內修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案應當報國務院建設主管部門核準。

第二十九條 在風景名勝區內進行下列活動，應當經風景名勝區管理機構審核后，依照有關法律、法規的規定報有關主管部門批準：

（一）設置、張貼商業廣告；

（二）舉辦大型游樂等活動；

（三）改變水資源、水環境自然狀態的活動；

（四）其他影響生態和景觀的活動。

第三十條 風景名勝區內的建設項目應當符合風景名勝區規劃，并與景觀相協調，不得破壞景觀、污染環境、妨礙游覽。

在風景名勝區內進行建設活動的，建設單位、施工單位應當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。

第三十一條 國家建立風景名勝區管理信息系統，對風景名勝區規劃實施和資源保護情況進行動態監測。

國家級風景名勝區所在地的風景名勝區管理機構應當每年向國務院建設主管部門報送風景名勝區規劃實施和土地、森林等自然資源保護的情況；國務院建設主管部門應當將土地、森林等自然資源保護的情況，及時抄送國務院有關部門。

第五章 利用和管理

第三十二條 風景名勝區管理機構應當根據風景名勝區的特點，保護民族民間傳統文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。

第三十三條 風景名勝區管理機構應當根據風景名勝區規劃，合理利用風景名勝資源，改善交通、服務設施和游覽條件。

風景名勝區管理機構應當在風景名勝區內設置風景名勝區標志和路標、安全警示等標牌。

第三十四條 風景名勝區內宗教活動場所的管理，依照國家有關宗教活動場所管理的規定執行。

風景名勝區內涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區管理的，還應當執行國家有關法律、法規的規定。

第三十五條 國務院建設主管部門應當對國家級風景名勝區的規劃實施情況、資源保護狀況進行監督檢查和評估。對發現的問題，應當及時糾正、處理。

第三十六條 風景名勝區管理機構應當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，并督促風景名勝區內的經營單位接受有關部門依據法律、法規進行的監督檢查。

禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區域開展游覽活動。

第三十七條 進入風景名勝區的門票，由風景名勝區管理機構負責出售。門票價格依照有關價格的法律、法規的規定執行。

風景名勝區內的交通、服務等項目，應當由風景名勝區管理機構依照有關法律、法規和風景名勝區規劃，采用招標等公平競爭的方式確定經營者。

風景名勝區管理機構應當與經營者簽訂合同，依法確定各自的權利義務。經營者應當繳納風景名勝資源有償使用費。

第三十八條 風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理。

風景名勝區的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區內財產的所有權人、使用權人損失的補償。具體管理辦法，由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院建設主管部門等有關部門制定。

第三十九條 風景名勝區管理機構不得從事以營利為目的的經營活動，不得將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業或者個人行使。

風景名勝區管理機構的工作人員，不得在風景名勝區內的企業兼職。

第六章 法律責任

第四十條 違反本條例的規定，有下列行為之一的，由風景名勝區管理機構責令停止違法行為、恢復原狀或者限期拆除，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下的罰款：

（一）在風景名勝區內進行開山、采石、開礦等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的；

（二）在風景名勝區內修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設施的；

（三）在核心景區內建設賓館、招待所、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物的。

縣級以上地方人民政府及其有關主管部門批準實施本條第一款規定的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 違反本條例的規定，在風景名勝區內從事禁止范圍以外的建設活動，未經風景名勝區管理機構審核的，由風景名勝區管理機構責令停止建設、限期拆除，對個人處2萬元以上5萬元以下的罰款，對單位處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十二條 違反本條例的規定，在國家級風景名勝區內修建纜車、索道等重大建設工程，項目的選址方案未經國務院建設主管部門核準，縣級以上地方人民政府有關部門核發選址意見書的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 違反本條例的規定，個人在風景名勝區內進行開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動的，由風景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例的規定，在景物、設施上刻劃、涂污或者在風景名勝區內亂扔垃圾的，由風景名勝區管理機構責令恢復原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 違反本條例的規定，未經風景名勝區管理機構審核，在風景名勝區內進行下列活動的，由風景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）設置、張貼商業廣告的；

（二）舉辦大型游樂等活動的；

（三）改變水資源、水環境自然狀態的活動的；

（四）其他影響生態和景觀的活動。

第四十六條 違反本條例的規定，施工單位在施工過程中，對周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌造成破壞的，由風景名勝區管理機構責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；逾期未恢復原狀或者采取有效措施的，由風景名勝區管理機構責令停止施工。

第四十七條 違反本條例的規定，國務院建設主管部門、縣級以上地方人民政府及其有關主管部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反風景名勝區規劃在風景名勝區內設立各類開發區的；

（二）風景名勝區自設立之日起未在2年內編制完成風景名勝區總體規劃的；

（三）選擇不具有相應資質等級的單位編制風景名勝區規劃的；

（四）風景名勝區規劃批準前批準在風景名勝區內進行建設活動的；

（五）擅自修改風景名勝區規劃的；

（六）不依法履行監督管理職責的其他行為。

第四十八條 違反本條例的規定，風景名勝區管理機構有下列行為之一的，由設立該風 8 景名勝區管理機構的縣級以上地方人民政府責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超過允許容量接納游客或者在沒有安全保障的區域開展游覽活動的；

（二）未設置風景名勝區標志和路標、安全警示等標牌的；

（三）從事以營利為目的的經營活動的；

（四）將規劃、管理和監督等行政管理職能委托給企業或者個人行使的；

（五）允許風景名勝區管理機構的工作人員在風景名勝區內的企業兼職的；

（六）審核同意在風景名勝區內進行不符合風景名勝區規劃的建設活動的；

（七）發現違法行為不予查處的。

第四十九條 本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規定的違法行為，依照有關法律、行政法規的規定，有關部門已經予以處罰的，風景名勝區管理機構不再處罰。

第五十條 本條例第四十條第一款、第四十一條、第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條規定的違法行為，侵害國家、集體或者個人的財產的，有關單位或者個人應當依法承擔民事責任。

第五十一條 依照本條例的規定，責令限期拆除在風景名勝區內違法建設的建筑物、構筑物或者其他設施的，有關單位或者個人必須立即停止建設活動，自行拆除；對繼續進行建設的，作出責令限期拆除決定的機關有權制止。有關單位或者個人對責令限期拆除決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起15日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出責令限期拆除決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

第七章 附則

第五十二條 本條例自2006年12月1日起施行。1985年6月7日國務院發布的《風景名勝區管理暫行條例》同時廢止。

第五篇：論長春凈月潭國家重點風景名勝區的管理

一、景區基本概況

長春凈月潭國家重點風景名勝區位于吉林省長春市內，距市中心95公里，1988年被國務院批準為國家重點風景名勝區。景區總面積96.38平方公里，其中森林面積80平方公里，水域面積4.3平方公里。主要以森林休閑和冰雪健身為特色旅游產品，是春踏青、夏避暑、秋賞紅葉、冬玩冰雪四季型生態旅游勝地，一年一度的凈月潭冰雪旅游節和凈月潭“瓦薩”國際越野滑雪節已經發展成國際知名的旅游品牌，年游客接待量已超過100萬人次。

為更好地開發、保護和建設景區，市委、市政府于1995年批準成立凈月潭旅游經濟開發區管理委員會，1998年由開發區管委會委托凈月潭旅游發展集團對景區資源實施統一保護管理和開發利用。在省、市政府的正確領導和高度重視下，凈月潭風景區堅持走可持續發展道路，實施開發與保護并舉以保護為主的經管理念，認真執行程序化管理，先后通過ISO9002質量管理體系和ISO14001環境體系認證。在省文明辦、建設廳和省旅游局的支持和指導下，景區于2000年被國家三部委命名為國家第三批全國文明旅游景區示范點，2001年被批準為國家首批AAAA級旅游景區，2004國家環保局評為國家級生態示范區，2004年經建設部檢查后被建設廳上報吉林省唯一一家國家重點風景名勝區綜合整治先進單位。

凈月潭是國家風景名勝區，生態旅游資源十分豐富，包容了“森林、潭水、陽光、空氣、綠色、冰雪”六大特色，是長春市的“肺葉”、“天然氧吧”。凈月潭自然古樸，充滿田園風光，能讓心靈回歸大自然，從中認識大自然，享受大自然。

二、凈月潭景區管理的優缺點

（一）凈月潭景區管理的優點：

凈月潭如一幅畫，繪得精彩；如一首歌，唱得嘹亮。凈月潭如一首詩，寫得豪邁；如一支曲，奏得優美。凈月會不斷地向游客推出活動主題，令游客流連忘返，縱情山水間，踏青凈月潭。

1.學習科學實踐發展觀專欄

管樹森在講話中指出，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動我區新一輪發展、實現經濟社會又好又快發展的迫切需要，是保持黨的先進性，提升我區基層組織戰斗力和黨員干部工作能力的迫切需要。

2.清爽夏日，休閑凈月

以凈月潭國家重點風景名勝區為中心，推出了游客參與性強，特色鮮明，體驗競技運動刺激與樂趣的“山地自行車運動”，“戶外露營”、“森林徒步”、“高爾夫球對抗賽”、“攀巖蹦極”、“森林浴療養”等系列產品。

3.圖文抒懷，言情凈月

開發區就是一個小社會，開發區的方方面面凝聚著一個區整體的合力和發展思路，為更好地展現凈月潭旅游經濟開發區日新月異的面貌，蓬勃發展的態勢，以長春人對凈月開發區的記憶、印象、感悟、展望為視角，《城市晚報》將于6月-10月以“品凈月”為主題，突出一個“新”字，面向社會公開征集并發表反映開發區發展變化的圖片和美文，圖文并茂，寓意于圖文，全景式展現人與自然和諧發展的開發區風貌。

凈月潭被人們譽為綠色明珠，素有臺灣日月潭姊妹潭之稱。山青水秀、林木繁茂，空氣清新宜人，環境優越，凈月潭曾先后被國務院和林業部命名為國家級風景名勝區和國家級森林公園，現已成為吉林省省級度假區。

有人到過那，發出這樣的感嘆：凈月潭公園是我在長春去過的所有地方給我震撼最大的地方！那些參天大樹，萋萋芳草，蔚藍的天空，湛藍的湖水。還有冬天的潔白，夏天的涼爽，春秋的詩意都留給我無限的遐想！

凈月潭公園是亞洲最大的氧吧，無論你心情多么煩躁，只要你來到這里，緩緩的漫步在林間小路上，深呼吸，所有的不悅就會在瞬間化為無有！不要質疑他的神奇！在這一方凈土，真的有很多現在不能解釋東西！

凈月潭是國家風景名勝區，生態旅游資源十分豐富，包容了“森林、潭水、陽光、空氣、綠色、冰雪”六大特色，是長春市的“肺葉”、“天然氧吧”。凈月潭自然古樸，充滿田園風光，能讓心靈回歸大自然，從中認識大自然，享受大自然。

（二）凈月潭景區管理的缺點：

旅游業在創造繁榮的經濟效益的同時，也創造了顯著的社會效益和環境效益，但由于我國現行傳統、粗放的觀光旅游，缺乏全面、科學的總體開發規劃和環境保護規劃；旅游資源盲目、過度開發；環境監督與執法不力、管理不嚴、旅游開發者、管理者及游人環境意識淡薄等諸多原因，致使我國大部分旅游區產生了不同程度的環境污染和生態破壞。

有位游客到凈月潭竟留下這樣的印象，剛來長春的時間就聽說凈月潭好玩，不錯，然后我就一直想去，終于找個好天氣去那了。進去了之后才發現其實根本就沒什么可玩性，就是個爬山，景點沒幾個，路線倒是很長，租個自行車還一小時幾十元錢的，老遠就看到有個塔，我們就往那走，還沒走進就聞到一股臭味，原來是從那水里發出來的，凈月譚名字取的這么好聽，水怎么還能臭呢！我們是不明白了。到了塔那也沒什么好看的。最后沿著景點慢慢溜達，那一路別的沒有，那小飛蟲老多了，一群一群的，沒走幾步一個個身上都沾著蟲子，走路都不敢大聲說話，就怕一不小心把那蟲子給吃了，后來一直走，發現越走越遠了，回也不是繼續走也不是，兩邊都在天黑前到不了，幾個人實在都走累了，最后一人又花5元錢坐那班車回了，總之玩是沒怎么玩著，倒是花了不少錢，受了不少罪，就適合有車的人進去溜達一圈。

三、鑒于以上，提出以下幾點建議：

1.實施凈月潭污染防治工程

要控制凈月潭的水體污染，樹立常治不懈的意識，要制定《凈月潭富營養化綜合治理方案》，并按方案有計劃的實施防治。完善潭內的排水管網，對不能入網的滑雪場建設了污水處理設施。根據凈月潭水體特征實施了生物治理工程，對重點區域進行治理；關閉有污染的旅游服務設施。

2.加大宣傳力度，開展綠色創建活動

以“綠色家園”為主創意命名生態新城區的街路，開展了創建花園路、花園街、綠色小區、綠色村屯、環保家庭，爭創環保標兵活動。加強村屯環境污染治理，改善了村民生活環境，提高我區生態環境質量；為將可持續發展的思想滲透到學校日常管理實踐和各個方面，提高環境教育和管理水平，減少學校對環境的不良影響，積極開展綠色學校創建活動，評選出兩所綠色學校，并予以上報；要力爭將環境意識、環境文化深深地植根于民眾之中，解決關系社區、群眾生產、生活和一些重點、難點問題，積極開展綠色社區創建活動。

3.生態環境建設

（1）生態環境規劃的研究進展,要重點闡述與凈月潭生態示范區生態環境規劃相關的幾個基本理論問題,如生態學理論中的景觀生態學理論、自然保護理論、生態經濟理論以及系統科學理論、區域可持續發展理論等。

（2）要探討生態環境規劃的技術方法,因地制宜建立長春凈月潭旅游經濟開發區生態環境規劃的經濟發展、環境保護和社會進步指標體系,并對建設目標的可達性進行分析。在生態環境現狀調查與綜合評價的基礎上,進行區內生態適宜性評價,完成生態功能區劃,將凈月潭生態示范區劃分為生態控制區、水源涵養區、新城建設區、現代農業產業區和生態保護區。

（3）對凈月潭生態示范區五方面建設內容要進行規劃,包括生態產業體系建設、自然資源與生態環境體系建設、生態人居體系建設、生態文化體系建設和能力保障體系建設等。并設立法制、組織、資金、技術和社會保障體系,確保生態環境規劃科學、要有效的開展。

綜上所述：凈月的生態城管理，要不斷增強自主創新能力，向科技成果轉化和技術進步要效益，積極開拓國內外市場，最大限度地吸引外資和域外資金，全力抓好重點項目建設，努力實現人居環境和城市承載服務功能的全面提升，創建國家衛生城市，加快我市現代化建設步伐，提高城市管理綜合水平，建設獨具長春特色的城市名片。

參考文獻：

[1]張凌云：旅游景區景點管理.2003

[2]彭德成：中國旅游景區治理模式研究.2003