第一篇：謝凝高：國家重點風景名勝區規劃與旅游規劃的關系

謝凝高：國家重點風景名勝區規劃與旅游規劃的關系

作者:中國旅游規劃網 來自: 點擊:0 時間:2006-5-291、相關概念

國家重點風景名勝區(以下稱風景區)規劃，是以風景資源的調查研究及其鑒定評價為基礎，根據資源的價值及其分布規律，在保護資源的真實性和完整性的前提下，按照相關法規確定其功能、性質、建設及其可持續利用原則，編制總體規劃、專項規劃和詳細規劃。國家重點風景名勝區價值很高，內容豐富，需要多學科專家參與考察和規劃。規劃的重點是科學、合理地處理好保護與利用的空間關系，確定合理容量和建設必要的服務設施，以達到永續利用的目標。

風景名勝區是以具有科學、美學價值的自然景觀為基礎，自然與文化融為一體，主要滿足人與大自然的精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。其價值達到世界級的為世界自然(或自然文化)遺產，達到國家級的為國家重點風景名勝區。國家重點風景名勝區，源于中國農耕文明時代的天下名山，相當于世界工業文明時代的國家公園，并與邁向生態文明時代的自然或自然文化遺產接軌。

風景區的主要功能是科研、教育、游覽、啟智與山水體驗活動等。游覽是風景區的重要功能之一，但不是惟一功能。它連環帶動地區和國家的巨大社會經濟和精神文明效益。

２、風景區總體規劃

風景區總體規劃內容很多，涉及面很廣，在中華人民共和國國家標準—《風景名勝區規劃規范》中，有詳細的規定。以下僅從有關風景區的法規和科學的角度，概述風景區規劃中的主要內容。

2.1風景資源評價

風景區是自然文化價值很高的綜合體，因此風景資源的綜合考察評價，必須建立在多學科綜合考察的基礎上，才能作出全面、正確的科學評價，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括數理地理、自然地理、人文地理與歷史地理的演變與風景區的自然文化關系。

(2)自然科學價值，包括地質、地貌、水文、生物、生態等科學價值。地質地貌是地球發展演變過程中的遺跡，也是構成風景區景觀空間的基礎，又是氣候、水體及生物多樣性的載體。根據地層、古生物、構造、巖相及各種地貌形態的特征，通過區域乃至全球對比研究，得出某風景區地質地貌學

價值屬世界級、國家級或地區級的結論。

生物生態學價值，主要是指生物多樣性及具有科學保存價值的瀕危動植物棲息地。生物多樣性是生物和它們組成系統的總體多樣性和變異性(《全球生物多樣性評估》)。生物多樣性的價值包括使用價值和潛在價值。使用價值，包括直接使用價值—作為人類生活、生存和發展所必需的物質資源，如衣、食、住、行等。間接使用價值是保全本底作為人類精神和科教活動所需的風景區的科教、游覽、啟智、創作體驗等價值，還包括間接地支持風景區外經濟社會的環境調節功能，即生態功能。風景區作為生物基因庫和生態實驗室，其潛在價值的意義是十分巨大的(《中國生物多樣性國情研究報告》)。

(3)自然美學價值。由于審美觀念和素養的差異，世界各國、各民族乃至個人都存在各自的審美觀，不同于自然科學有統一的標準。但也有共同的審美觀。根據中華民族悠久而傳統的審美觀，對山水自然美的評價，一般包括形象美、線條美、色彩美、動態美、靜態美、音響美、嗅覺美等要素。

形象美是風景美的主體和基礎。就我國傳統山水審美觀而論，形象美可概括為雄、奇、險、秀、幽、奧、曠等。以宏觀的形象美為基礎，相應地展現出中觀、微觀及各種美學元素，如色彩、線條、動靜、聲響等有機結合，構成各有特色的風景美學價值。

(4)歷史文化價值。中國名山有數千年歷史，現有的177處國家重點風景名勝區大部分在唐宋時代即已成為名山，積淀了深厚的歷史文化遺產，包括有形文化遺產和無形文化遺產，其精華以自然為主，且自然與文化融為一體，不是兩者簡單相加，更不是強加于自然，而是“點綴得宜，不掩其勝”相映生輝。這反映了農耕文明時代從帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作為大自然的原型、代表，加以保護，并將其作為人與自然精神文化活動的勝地，留下祭祀、宗教、游覽、啟智等大量文化遺產。因而，具有自然和文化雙重價值，這在世界上也是十分突出的。

風景資源的評價是風景區保護利用和規劃建設的基礎，因而需要多學科協同研究，否則就會產生盲目性，導致破壞性后果。

2.2保護風景資源的真實性和完整性

風景區遺產地的規劃、建設和利用，都是以保護為前提，這是古今中外的科學共識。保護的標準就是保護風景區遺產地的真實性和完整性，并使之世代傳承，永續利用。這也是風景區規劃的標準。

我國風景區的歷史，就是一部山水風景的保護利用發展史，中國早在農耕文明的前期，就產生并形成了天下名山體系，名山從普通經濟開發對象中被分離出來、保護起來，作為人們對大自然崇拜、祭祀、游覽、審美、創作體驗和探索自然奧秘等精神文化活動的勝地。為防止經濟開發對名山的破壞，古代曾

有帝王下旨：“五岳名山樵采芻牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿與游覽觀賞方式，有效地保全了天下名山的真實性和完整性，不斷地發展了名山精神文化功能，并帶動了山下的經濟社會發展。

美國進入工業文明時代，產生了國家公園，歷經百多年的世界性“國家公園運動”，國家公園體制己遍及世界各國。公園由國家管轄，并立法保護，禁止或限制商業性開發。發展科研、教育、游覽、啟智等功能，是我國國家重點風景名勝區的接軌方向，尤其是發展國家重點風景名勝區的科教功能。

當今世界已邁向生態文明時代，人類己走上了可持續發展的軌道，自然文化遺產的保護利用，已成為全人類的共識。1972年，聯合教科文組織制定的《保護世界文化和自然遺產公約》，要求簽約國“竭盡全力”做好“遺產的鑒定、保護、保存、傳播，并傳之后代”的工作，同時保護好國家遺產。人類遺產由家族保護、國家保護發展到今天的全球保護，經歷數千年。保護的最高標準就是保護風景區地質地貌、水文水系、植被生態、氣象氣候及文化遺產等的真實性和完整性，使之世代傳承、永續利用。

2.3分區保護利用—功能分區

為了使風景區遺產地的保護和利用保持良性循環和可持續發展，古今中外的實踐表明，最有效的辦法之一就是實行功能分區，或稱分區保護利用。(所謂功能分區，包括大分區和小分區。大分區是指風景內和風景外的功能分區；小分區是指風景區內的功能分區。)中國古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活動區，山下的岳鎮是旅行游覽者的食宿基地，如泰山之麓泰安鎮。今天的風景區遺產地，如九寨溝，亦繼承了大分區的傳統，規劃設計遵循“溝內游，溝外住”的內外功能分區原則。

現代各國的國家公園，亦普遍實行分區制。第二屆世界國家公園大會第十二項決議，要求各國國家公園的利用采用分區制系統，并指出，在可能的情況下，將旅游設施建在國家公園以外，并盡量不使用機動車。加拿大國家公園法規明確規定：“不應允許在一個國家公園內對自然資源進行商業性的勘探、開采或開發”。“商業服務與設施，如旅館、商店和服務站及公園管理樓等，凡有可能均應設在國家公園的鄰近地區。”“分區制是國家公園進行規劃、發展和管理方面最重要的手段之一”。分區制作為一種手段，是用以保證國家公園內的大部分土地及其生物資源得以保存其野生狀態，把人為的設施限制在最小的限度內。

根據我國風景區的資源價值和特點，風景區內一般可分為5個功能區：

(1)生態保育區。生態價值高，不對游人開放，允許科研人員進入考察研究，如自然保護地的核心區。

(2)特殊景觀區。自然美學價值高，開放游覽、審美、創作體驗等活動，不允許建機械交通和過夜設施，可修步行道和解說系統。

(3)文化遺產保護區。具有歷史文化價值的人文景觀分布區，在保護好文化遺產原貌的前提下，開放展示、參觀，以傳播歷史文化知識，不許改造、擴建和毀壞文化遺產。

(4)服務設施區。為區內游憩區，可設置過夜設施，以安全、衛生、簡樸為原則，不建豪華賓館，可修建公路。

(5)一般控制區。根據我國風景區一般都有農村、田園的特點，考慮原住民的發展，改變粗放農業，發展生態農業，控制村落建筑的高度、體量和形式，使之與風景區的景觀協調。結合旅游業的發展，鼓勵原住民參與旅游服務業，如開辦家庭旅館等，照顧原住民的利益。隨著地區城鎮化的進展，為山區農民遷居城鎮創造條件。

此外，為了保護風景區的完整性，還要確定外圍保護地帶，防止污染和不協調的開發建設對風景區造成影響。

2.4風景區的環境容量與人工設施規劃

《保護世界文化和自然遺產公約》指出，“軍事沖突，大規模的工程建設，各種災害和大眾旅游及其失控的旅游開發，都對遺產造成威脅”。對我國風景區和世界遺產地威脅最大的是超容量的游人尤其是過度的旅游設施開發，造成風景區尤其是核心區的人工化、商業化和城市化，導致風景區自然度、美感度和靈感度的下降，嚴重破壞了風景區的真實性和完整性，現在多數風景區應落實拆遷規劃，尤其是核心區經營性設施，應只拆不建，并遷往區外旅游服務基地。區內的商業性服務設施保持在最低的必要的限度內，并實行特許經營，區外的旅游服務基地按市場規律發展。

至于風景區的開發，為了弄清概念，筆者把它分為硬、軟兩種開發方式：硬開發是一切人工的物質建設；軟開發是科研和體驗，不斷發掘風景區的科學、美學和歷史文化價值，以及創作新的山水詩、畫、影視等，向國內外傳播，達到間接利用的目的。硬開發是有限制的、禁止的，軟開發是永無止境的。由于風景環境的多樣性和復雜性，世界各國亦都根據各自的標準不斷地進行研究和實踐，隨著生態科學理念的發展，游人量的控制越來越嚴格，而我國則相反，“人滿為患”，尤其是“屋滿為患”的現象越來越嚴重。造成不少景區生態失衡。因此，控制合理容量是風景區規劃很重要的內容。

2.5游覽規劃

風景資源評價、保護標準、功能分區及其環境容量的確定，為游覽規劃、人工設施、環境保護、經濟導向等專項規劃提供了科學依據和基礎，離開上述的調查研究基礎，專項規劃必然缺乏科學性，從而導致盲目性和誤導性后果。風景區游覽規劃，是總體規劃中的專項規劃之一，是風景資源的價值、性質、功能及其保護利用的具體化。游覽是風景區多種功能中的重要功能之一，是利用量最大、影響最大的功能，也是威脅風景區保護的最大因素，因此，在風景區總體規劃中始終將其作為很重要的內容進行全面的研究和規劃。

游覽規劃最重要的任務之一就是通過綜合分析，確定分區保護利用，即功能分區。在此基礎上，結合游人的需求，設計各有特色的不同游程的游覽路線，相應配置服務設施，包括區外設施齊全的旅游服務基地和區內必要的服務站和服務點讓游人選擇以滿足科教、游覽、欣賞、體驗大自然的精神文化和科教活動的要求。

３、風景區旅游規劃

如上所述，風景區規劃已充分突出游覽功能所涉及的各種因素，并有專項游覽規劃，為何有的決策者又在國家風景區、世界自然文化遺產地編制“風景區旅游規劃”？這是世界各國國家公園所沒有的現象。筆者看過一些“風景區旅游規劃”，認為這是不符合國家風景區相關法規的，也不符合國家重點風景名勝區性質，因此是沒有必要的。

首先，國家重點風景名勝區規劃，是根據《風景名勝區管理暫行條例》和中華人民共和國國家標準—《風景名勝區規劃規范》進行編制，國務院指定由國家建設部主管，并報國務院審批，代表國家最高層次的規劃。有的“風景區旅游總體規劃”卻規定：“在規劃范圍的，任何單位和個人進行的各項開發建設活動，均執行本規劃”，其中有許多旅游開發項目，根本不符合《風景區總體規劃》要求。這種凌駕于國務院審批的國家重點風景名勝區規劃之上的“風景區旅游總體規劃”，是不符合相關國家法規的。

其次，兩種規劃的性質、質量不同。國家重點風景名勝區、自然文化遺產是保護性、展示性、傳世性的勝地，主要是滿足人與大自然精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。旅游規劃是屬于產業性的部門或以集團經營性為目標的規劃。如有的旅游規劃，把風景區世界遺產地作為所在地域的“區域經濟開發中心”進行規劃，并以此擴大游人量指標，如《規范》規定接線路法計算5 m2/人～10 m2/人，面積法計算50 m2/人～l00 m2/人，而該區的“旅游規劃”則把路線法指標改為3 m2/人，面積法指標改為5 m2/人，結果其容量大大超過《規范》規定的容量指標，如按此開發，必然對景觀生態造成嚴重的威脅。

有的風景區旅游規劃，不按《規范》進行分區保護(功能分區)，而是在風景區內規劃錯位的、超載的商業性開發，如按“4A”標準建豪華賓館，建索道加分等，有的還建高爾夫球場、別墅區、游樂場，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的項目。這不但與風景區遺產地保護利用的科學理

念背道而馳，也不符合現代游人學習科學文化知識、體驗大自然的追求。再次，就必要性而論。如果與風景區綜合體相關的部門，都正確地認識國家風景區自然文化遺產地的價值、性質、功能和保護利用的關系，并積極參與風景區總體規劃，明確各自在有機綜合體中的作用，更何況己有專項游覽規劃，因此“風景區旅游規劃”就沒有必要了。

區域性的旅游規劃則是非常必要的。由于旅游地的類型很多、性質各異，并且功能多樣、景觀紛繁，為了滿足不同游人的興趣和追求，很需要編制區域性的網絡式的跨行政區的旅游規劃。尤其是風景區遺產地及各類保護地外的旅游服務基地—旅游城鎮及對外交通等建設，需要有相應的規劃。筆者看過一些縣、省和跨行政區的旅游規劃，這些規劃不僅做得很好，也很必要。４、結論

國家重點風景名勝區或世界自然文化遺產規劃，是以世界級、國家級的自然文化遺產為基礎，以保護遺產的真實性和完整性為標準，根據相關法規、公約，遵循嚴格保護、統一管理、科學規劃、合理開發、永續利用的原則進行編制，經專家評審，報國務院批準后執行。這是屬于國家最高級別的規劃，任何在國家風景區與世界遺產區內的相關部門和地區系統的規劃要求，只能與其協調，而不應加于其上。風景區總體規劃是綜合性規劃，其中專項游覽規劃都是其組成部分，沒有必要再做風景區旅游規劃。因為風景區規劃過程中都與有關方面在總規或詳規階段充分協商、完善。因此，在國家風景區內，離開總體規劃，再做條條系統或塊系統獨立性規劃，不僅沒有必要，還會導致條塊分割、各自為政的破壞性開發后果。

世界自然文化遺產、國家重點風景名勝區是祖國壯麗河山的象征，是人類文明歷史的見證，保護利用好這些珍貴的遺產，正是現代文明的標志，任何損害遺產的規劃和行為都將影響國家的精神文明和政治文明的形象。無論是決策者還是規劃工作者，都有責任做好國家風景區和世界遺產的規劃，使它成為保護遺產原貌，世代傳承、永續利用的依據。

第二篇：【旅游】國家重點風景名勝區規劃與旅游規劃的關系

國家重點風景名勝區規劃與旅游規劃的關系

作者：謝凝高 來源：《規劃師》2005(05):5-7 時間：2006-12-0

1摘 要：風景區總體規劃是綜合性規劃，在風景區規劃編制過程中，有關方面應在總規或詳規階段充分協商，盡力完善。在國家風景區內，離開總體規劃再做條條系統或塊系統獨立性規劃，不僅沒有必要,還會導致條塊分割，各自為政的破壞性開發后果。關鍵字：風景區總體規劃；風景區旅游規劃；關系

The Relationship Between the National Key Scenic Spots Planning and Tourism Planning

Xie Ninggao

Abstract: The master planning of a scenic spot is a comprehensive planning,of which the special tourist sightseeing planning is an integrated part and there is no need to carry out a special tourism planning for the scenic spot because full consideration has been given to the consultation and perfection of the planning at the stage of master planning and detailed planning for the planning of the scenic spot.Therefore,within the national scenic spots,it is not only unnecessary to carry out separate planning for b...Key words: Master planning of scenic spot;Tourism planning of scenic spot;Relationship;

1、相關概念

國家重點風景名勝區(以下稱風景區)規劃，是以風景資源的調查研究及其鑒定評價為基礎，根據資源的價值及其分布規律，在保護資源的真實性和完整性的前提下，按照相關法規確定其功能、性質、建設及其可持續利用原則，編制總體規劃、專項規劃和詳細規劃。國家重點風景名勝區價值很高，內容豐富，需要多學科專家參與考察和規劃。規劃的重點是科學、合理地處理好保護與利用的空間關系，確定合理容量和建設必要的服務設施，以達到永續利用的目標。

風景名勝區是以具有科學、美學價值的自然景觀為基礎，自然與文化融為一體，主要滿足人與大自然的精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。其價值達到世界級的為世界自然(或自然文化)遺產，達到國家級的為國家重點風景名勝區。國家重點風景名勝區，源于中國農耕文明時代的天下名山，相當于世界工業文明時代的國家公園，并與邁向生態文明時代的自然或自然文化遺產接軌。

風景區的主要功能是科研、教育、游覽、啟智與山水體驗活動等。游覽是風景區的重要功能之一，但不是惟一功能。它連環帶動地區和國家的巨大社會經濟和精神文明效益。

2、風景區總體規劃

風景區總體規劃內容很多，涉及面很廣，在中華人民共和國國家標準—《風景名勝區規劃規范》中，有詳細的規定。以下僅從有關風景區的法規和科學的角度，概述風景區規

劃中的主要內容。

2.1風景資源評價

風景區是自然文化價值很高的綜合體，因此風景資源的綜合考察評價，必須建立在多學科綜合考察的基礎上，才能作出全面、正確的科學評價，其主要方面包括：

(1)地理位置，包括數理地理、自然地理、人文地理與歷史地理的演變與風景區的自然文化關系。

(2)自然科學價值，包括地質、地貌、水文、生物、生態等科學價值。

地質地貌是地球發展演變過程中的遺跡，也是構成風景區景觀空間的基礎，又是氣候、水體及生物多樣性的載體。根據地層、古生物、構造、巖相及各種地貌形態的特征，通過區域乃至全球對比研究，得出某風景區地質地貌學價值屬世界級、國家級或地區級的結論。

生物生態學價值，主要是指生物多樣性及具有科學保存價值的瀕危動植物棲息地。生物多樣性是生物和它們組成系統的總體多樣性和變異性(《全球生物多樣性評估》)。生物多樣性的價值包括使用價值和潛在價值。使用價值，包括直接使用價值—作為人類生活、生存和發展所必需的物質資源，如衣、食、住、行等。間接使用價值是保全本底作為人類精神和科教活動所需的風景區的科教、游覽、啟智、創作體驗等價值，還包括間接地支持風景區外經濟社會的環境調節功能，即生態功能。風景區作為生物基因庫和生態實驗室，其潛在價值的意義是十分巨大的(《中國生物多樣性國情研究報告》)。

(3)自然美學價值。由于審美觀念和素養的差異，世界各國、各民族乃至個人都存在各自的審美觀，不同于自然科學有統一的標準。但也有共同的審美觀。根據中華民族悠久而傳統的審美觀，對山水自然美的評價，一般包括形象美、線條美、色彩美、動態美、靜態美、音響美、嗅覺美等要素。

形象美是風景美的主體和基礎。就我國傳統山水審美觀而論，形象美可概括為雄、奇、險、秀、幽、奧、曠等。以宏觀的形象美為基礎，相應地展現出中觀、微觀及各種美學元素，如色彩、線條、動靜、聲響等有機結合，構成各有特色的風景美學價值。

(4)歷史文化價值。中國名山有數千年歷史，現有的177處國家重點風景名勝區大部分在唐宋時代即已成為名山，積淀了深厚的歷史文化遺產，包括有形文化遺產和無形文化遺產，其精華以自然為主，且自然與文化融為一體，不是兩者簡單相加，更不是強加于自然，而是“點綴得宜，不掩其勝”相映生輝。這反映了農耕文明時代從帝王到百姓，到儒、佛、道，都把名山作為大自然的原型、代表，加以保護，并將其作為人與自然精神文化活動的勝地，留下祭祀、宗教、游覽、啟智等大量文化遺產。因而，具有自然和文化雙重價值，這在世界上也是十分突出的。

風景資源的評價是風景區保護利用和規劃建設的基礎，因而需要多學科協同研究，否則就會產生盲目性，導致破壞性后果。

2.2保護風景資源的真實性和完整性

風景區遺產地的規劃、建設和利用，都是以保護為前提，這是古今中外的科學共識。保護的標準就是保護風景區遺產地的真實性和完整性，并使之世代傳承，永續利用。這也是風景區規劃的標準。

我國風景區的歷史，就是一部山水風景的保護利用發展史，中國早在農耕文明的前期，就產生并形成了天下名山體系，名山從普通經濟開發對象中被分離出來、保護起來，作為人們對大自然崇拜、祭祀、游覽、審美、創作體驗和探索自然奧秘等精神文化活動的勝地。為防止經濟開發對名山的破壞，古代曾有帝王下旨：“五岳名山樵采芻牧皆有禁”，并形成“山上游，山下住”的旅行住宿與游覽觀賞方式，有效地保全了天下名山的真實性和完整性，不斷地發展了名山精神文化功能，并帶動了山下的經濟社會發展。

美國進入工業文明時代，產生了國家公園，歷經百多年的世界性“國家公園運動”，國家公園體制己遍及世界各國。公園由國家管轄，并立法保護，禁止或限制商業性開發。發展科研、教育、游覽、啟智等功能，是我國國家重點風景名勝區的接軌方向，尤其是發展國家重點風景名勝區的科教功能。

當今世界已邁向生態文明時代，人類己走上了可持續發展的軌道，自然文化遺產的保護利用，已成為全人類的共識。1972年，聯合教科文組織制定的《保護世界文化和自然遺產公約》，要求簽約國“竭盡全力”做好“遺產的鑒定、保護、保存、傳播，并傳之后代”的工作，同時保護好國家遺產。人類遺產由家族保護、國家保護發展到今天的全球保護，經歷數千年。保護的最高標準就是保護風景區地質地貌、水文水系、植被生態、氣象氣候及文化遺產等的真實性和完整性，使之世代傳承、永續利用。

2.3分區保護利用—功能分區

為了使風景區遺產地的保護和利用保持良性循環和可持續發展，古今中外的實踐表明，最有效的辦法之一就是實行功能分區，或稱分區保護利用。(所謂功能分區，包括大分區和小分區。大分區是指風景內和風景外的功能分區；小分區是指風景區內的功能分區。)中國古代天下名山，如五岳的“山上游，山下住”，就是山上是精神文化活動區，山下的岳鎮是旅行游覽者的食宿基地，如泰山之麓泰安鎮。今天的風景區遺產地，如九寨溝，亦繼承了大分區的傳統，規劃設計遵循“溝內游，溝外住”的內外功能分區原則。

現代各國的國家公園，亦普遍實行分區制。第二屆世界國家公園大會第十二項決議，要求各國國家公園的利用采用分區制系統，并指出，在可能的情況下，將旅游設施建在國家公園以外，并盡量不使用機動車。加拿大國家公園法規明確規定：“不應允許在一個國家公園內對自然資源進行商業性的勘探、開采或開發”。“商業服務與設施，如旅館、商店和服務站及公園管理樓等，凡有可能均應設在國家公園的鄰近地區。”“分區制是國家公園進行規劃、發展和管理方面最重要的手段之一”。分區制作為一種手段，是用以保證國家公園內的大部分土地及其生物資源得以保存其野生狀態，把人為的設施限制在最小的限度內。

根據我國風景區的資源價值和特點，風景區內一般可分為5個功能區：

(1)生態保育區。生態價值高，不對游人開放，允許科研人員進入考察研究，如自然保護地的核心區。

(2)特殊景觀區。自然美學價值高，開放游覽、審美、創作體驗等活動，不允許建機械交通和過夜設施，可修步行道和解說系統。

(3)文化遺產保護區。具有歷史文化價值的人文景觀分布區，在保護好文化遺產原貌的前提下，開放展示、參觀，以傳播歷史文化知識，不許改造、擴建和毀壞文化遺產。

(4)服務設施區。為區內游憩區，可設置過夜設施，以安全、衛生、簡樸為原則，不建豪華賓館，可修建公路。

(5)一般控制區。根據我國風景區一般都有農村、田園的特點，考慮原住民的發展，改變粗放農業，發展生態農業，控制村落建筑的高度、體量和形式，使之與風景區的景觀協調。結合旅游業的發展，鼓勵原住民參與旅游服務業，如開辦家庭旅館等，照顧原住民的利益。隨著地區城鎮化的進展，為山區農民遷居城鎮創造條件。

此外，為了保護風景區的完整性，還要確定外圍保護地帶，防止污染和不協調的開發建設對風景區造成影響。

2.4風景區的環境容量與人工設施規劃

《保護世界文化和自然遺產公約》指出，“軍事沖突，大規模的工程建設，各種災害和大眾旅游及其失控的旅游開發，都對遺產造成威脅”。對我國風景區和世界遺產地威脅最大的是超容量的游人尤其是過度的旅游設施開發，造成風景區尤其是核心區的人工化、商業化和城市化，導致風景區自然度、美感度和靈感度的下降，嚴重破壞了風景區的真實性和完整性，現在多數風景區應落實拆遷規劃，尤其是核心區經營性設施，應只拆不建，并遷往區外旅游服務基地。區內的商業性服務設施保持在最低的必要的限度內，并實行特許經營，區外的旅游服務基地按市場規律發展。

至于風景區的開發，為了弄清概念，筆者把它分為硬、軟兩種開發方式：硬開發是一切人工的物質建設；軟開發是科研和體驗，不斷發掘風景區的科學、美學和歷史文化價值，以及創作新的山水詩、畫、影視等，向國內外傳播，達到間接利用的目的。硬開發是有限制的、禁止的，軟開發是永無止境的。

由于風景環境的多樣性和復雜性，世界各國亦都根據各自的標準不斷地進行研究和實踐，隨著生態科學理念的發展，游人量的控制越來越嚴格，而我國則相反，“人滿為患”，尤其是“屋滿為患”的現象越來越嚴重。造成不少景區生態失衡。因此，控制合理容量是風景區規劃很重要的內容。

2.5游覽規劃

風景資源評價、保護標準、功能分區及其環境容量的確定，為游覽規劃、人工設施、環境保護、經濟導向等專項規劃提供了科學依據和基礎，離開上述的調查研究基礎，專項

規劃必然缺乏科學性，從而導致盲目性和誤導性后果。

風景區游覽規劃，是總體規劃中的專項規劃之一，是風景資源的價值、性質、功能及其保護利用的具體化。游覽是風景區多種功能中的重要功能之一，是利用量最大、影響最大的功能，也是威脅風景區保護的最大因素，因此，在風景區總體規劃中始終將其作為很重要的內容進行全面的研究和規劃。

游覽規劃最重要的任務之一就是通過綜合分析，確定分區保護利用，即功能分區。在此基礎上，結合游人的需求，設計各有特色的不同游程的游覽路線，相應配置服務設施，包括區外設施齊全的旅游服務基地和區內必要的服務站和服務點讓游人選擇以滿足科教、游覽、欣賞、體驗大自然的精神文化和科教活動的要求。

3、風景區旅游規劃

如上所述，風景區規劃已充分突出游覽功能所涉及的各種因素，并有專項游覽規劃，為何有的決策者又在國家風景區、世界自然文化遺產地編制“風景區旅游規劃”？這是世界各國國家公園所沒有的現象。筆者看過一些“風景區旅游規劃”，認為這是不符合國家風景區相關法規的，也不符合國家重點風景名勝區性質，因此是沒有必要的。

首先，國家重點風景名勝區規劃，是根據《風景名勝區管理暫行條例》和中華人民共和國國家標準—《風景名勝區規劃規范》進行編制，國務院指定由國家建設部主管，并報國務院審批，代表國家最高層次的規劃。有的“風景區旅游總體規劃”卻規定：“在規劃范圍的，任何單位和個人進行的各項開發建設活動，均執行本規劃”，其中有許多旅游開發項目，根本不符合《風景區總體規劃》要求。這種凌駕于國務院審批的國家重點風景名勝區規劃之上的“風景區旅游總體規劃”，是不符合相關國家法規的。

其次，兩種規劃的性質、質量不同。國家重點風景名勝區、自然文化遺產是保護性、展示性、傳世性的勝地，主要是滿足人與大自然精神文化和科教活動需求的地域空間綜合體。旅游規劃是屬于產業性的部門或以集團經營性為目標的規劃。如有的旅游規劃，把風景區世界遺產地作為所在地域的“區域經濟開發中心”進行規劃，并以此擴大游人量指標，如《規范》規定接線路法計算5m2/人～10m2/人，面積法計算50m2/人～l00m2/人，而該區的“旅游規劃”則把路線法指標改為3m2/人，面積法指標改為5m2/人，結果其容量大大超過《規范》規定的容量指標，如按此開發，必然對景觀生態造成嚴重的威脅。

有的風景區旅游規劃，不按《規范》進行分區保護(功能分區)，而是在風景區內規劃錯位的、超載的商業性開發，如按“4A”標準建豪華賓館，建索道加分等，有的還建高爾夫球場、別墅區、游樂場，甚至“情人谷”“神文化”“鬼文化”等低俗乃至迷信的項目。這不但與風景區遺產地保護利用的科學理念背道而馳，也不符合現代游人學習科學文化知識、體驗大自然的追求。

再次，就必要性而論。如果與風景區綜合體相關的部門，都正確地認識國家風景區自然文化遺產地的價值、性質、功能和保護利用的關系，并積極參與風景區總體規劃，明確各自在有機綜合體中的作用，更何況己有專項游覽規劃，因此“風景區旅游規劃”就沒有必要了。

區域性的旅游規劃則是非常必要的。由于旅游地的類型很多、性質各異，并且功能多樣、景觀紛繁，為了滿足不同游人的興趣和追求，很需要編制區域性的網絡式的跨行政區的旅游規劃。尤其是風景區遺產地及各類保護地外的旅游服務基地—旅游城鎮及對外交通等建設，需要有相應的規劃。筆者看過一些縣、省和跨行政區的旅游規劃，這些規劃不僅做得很好，也很必要。

4、結論

國家重點風景名勝區或世界自然文化遺產規劃，是以世界級、國家級的自然文化遺產為基礎，以保護遺產的真實性和完整性為標準，根據相關法規、公約，遵循嚴格保護、統一管理、科學規劃、合理開發、永續利用的原則進行編制，經專家評審，報國務院批準后執行。這是屬于國家最高級別的規劃，任何在國家風景區與世界遺產區內的相關部門和地區系統的規劃要求，只能與其協調，而不應加于其上。風景區總體規劃是綜合性規劃，其中專項游覽規劃都是其組成部分，沒有必要再做風景區旅游規劃。因為風景區規劃過程中都與有關方面在總規或詳規階段充分協商、完善。因此，在國家風景區內，離開總體規劃，再做條條系統或塊系統獨立性規劃，不僅沒有必要，還會導致條塊分割、各自為政的破壞性開發后果。

世界自然文化遺產、國家重點風景名勝區是祖國壯麗河山的象征，是人類文明歷史的見證，保護利用好這些珍貴的遺產，正是現代文明的標志，任何損害遺產的規劃和行為都將影響國家的精神文明和政治文明的形象。無論是決策者還是規劃工作者，都有責任做好國家風景區和世界遺產的規劃，使它成為保護遺產原貌，世代傳承、永續利用的依據。

作者簡介：謝凝高,男,北京大學世界遺產研究中心主任,北京大學城市與環境學系風景研究室主任、教授,中國風景園林學會副理事長,建設部風景名勝專家顧問.

第三篇：風景名勝區規劃論文

風景名勝區規劃論文

中國歷史悠久，崇尚自然，獨樹一幟，影響深遠。而中國自古便有注重人文的傳統。“中國之宮室庭園，家屋居住，莫不有人文精神其內”。我國傳統的風景名勝區往往蘊含著豐富的人文因素。也正因此，許多甲蓋天下的園林勝景，并不僅僅勝在湖光山色，更勝在源遠流長的人文景觀，它們往往由人文薈萃的歷史文化積淀而成。所以，我們在進行規劃中應充分重視風景名勝區規劃的作用。

風景名勝，指風景名勝資源集中、環境優美、具有一定規模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域。凡具有觀賞、文化和科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環境優美，具有一定規模和范圍，可供人們游覽、休息或進行科學、文化活動的地區為風景名勝。

風景名勝等級的劃分及管轄(1)風景名勝區等級的劃分

風景名勝區按其景物的觀賞、文化科學價值和環境質量、規模大小、游覽條件等，劃分為三級： ①市縣級風景名勝區

由市、縣主管部門組織有關部門提出風景名勝資源調查評價報告，報市、縣人民政府審定公布，并報省級主管部門備案。②省級風景名勝區

由市、縣人民政府提出風景名勝資源調查評價報告，報省、自治區、直轄市人民政府審定公布，并報城鄉建設環境保護部備案。③國家重點風景名勝區

由省、自治區、直轄市人民政府提出風景名勝資源調查評價報告，報國務院審定公布。

(2)風景名勝區的管轄

中華人民共和國建設部主管全國風景名勝區的工作。地方各級人民政府建設部門主管本地區的風景名勝區工作。

①風景名勝區依法設立人民政府，全面負責風景名勝區的保護、利用、規劃和建設。

②風景名勝區沒有設立人民政府的，應當設立管理機構，在所屬人民政府領導 下，主持風景名勝區的管理工作。設在風景名勝區內的所有單位，除各自業務受上級主管部門領導外，都必須服從管理機構對風景名勝區的統一規劃和管理。

中國悠久的歷史為我們提供了無比豐富的人文景觀資源，只有充分開發和利用好這些資源，才能使我們在風景規劃中取得成功，發揮人文景觀資源在旅游業上的作用。 無論是自然的景觀，還是人造的景觀，好與壞的評判都不能離開人類的審美觀。在古代中國，人們強調內在的情感想像與外在的形象塑造的統一。中國古詩詞中講究“托物寓情”，由此豐富引申出更飽滿的情感。“情景合一”由此而出。情景合一才能使人產生意境，由此達到審美的最高境界。園林意境的產生也離不開“情”。紹興沈園是宋代的“越中名園”，而真正使其成為千古名園的卻是那首千古絕唱《釵頭鳳》。重新修復開放后的沈園，吸引了無數的游客，人們暢游在“竹影清幽”、“紅梅照水”的美景之中的同時，無不為陸游與唐婉凄美的愛情悲劇而唏噓不已，“情景合一”的詩意境界由此而生。園林審美的過程就是游客對園林藝術的觀感、體味、思索，直至升華為主體意境的過程。這也是園林藝術的生命。而園林景觀中最能引起人們情感變化的即為人文景觀。故從美學意義上來說，人文景觀不僅是風景名勝區規劃中不可缺少的因素，而且也是人們審美出“情”的主要對象，一個風景區的靈魂之所在。

所謂風景名勝呢個，是指可以作為景觀的人類社會的各種文化現象與成就，是以人為事件和人為因素為主的景觀。古老而又充滿活力的中華民族，在上下五千年的社會實踐中創造了博大精深的物質財富和精神財富，并成為人類社會的重要而又獨特的文明成果。在內容非常豐富、門類異常復雜的成就中，可以成為人文景觀的大約可分為四類。

1文物古跡

包括古文化遺址、歷史遺址和古墓、古建筑、古園林、古窟卉、摩巖石刻、古代文化設施和其它古代經濟、文化、科學、軍事活動遺物、遺址和紀念物。例如，北京的故宮、北海，西安的兵馬俑，甘肅莫高窟石刻以及象征我們民族精神的古長城等等這些聞名于世的游覽勝地，都是前人為我們留下的寶貴人文景觀。

2革命活動地

現代革命家和人民群眾從事革命活動的紀念地、戰場遺址、遺物、紀念物等。例如，新興的旅游地井崗山除也具有如畫的風景外，“中國革命的發源地、老一輩革命家曾戰斗過的地方”這些人文因素，無疑使其成為特殊的人文景觀。而大打“魯迅 牌”的旅游城市紹興，起主導作用的魯迅故居、三味書屋、魯迅紀念堂等旅游點也都是這類人文景觀。

3現代經濟、技術、文化、藝術、科學活動場所形成的景觀

例如，高水準的音樂廳、劇院及各種展覽館、博物館。像農業示范園、農業觀光園這樣把科研、科普、觀賞、參與結合為一體的符合新時代要求的觀光地也是此類人文景觀的一種。

4地區和民族的特殊人文景觀

包括地區特殊風俗習慣、民族風俗，特殊的生產、貿易、文化、藝術、體育和節目活動，民居、村寨、音樂、舞蹈、壁畫、雕塑藝術及手工藝成就等豐富多彩的風土民情和地方風情。例如，近幾年的旅游“旺地”云南，除得天獨厚的自然條件外，還有賴于居住于此的各民族獨特的婚俗習慣、勞作習俗、不同的村寨民居形式、服飾、節日活動等。傣族的潑水節、彝族的火把節、白族服飾上的“風花雪月”、石林和蝴蝶泉壯麗的愛情故事，這些都為如畫的風景披上了一層神秘的面紗，正因為這些獨特的人文景觀，才使得云南更具魅力。

為了確保風景名勝區的可持續發展，規劃一般應遵循以下一些基本原則。

一、保護優先原則風景名勝區是自然和歷史留給我們的寶貴而不可再生的遺產，風景名勝區的價值首先是其“存在價值”，只有在確保風景名勝資源的真實性和完整性不被破壞的基礎上，才能實現風景名勝區的多種功能。因此，保護優先是風景名勝區工作的基本出發點。

二、綜合協調原則風景名勝區規劃管理的基本目標是在資源充分有效保護前提下的合理利用。雖然保護是風景名勝區工作的核心，但是并不意味著要將保護與利用割裂開來。我國風景名勝區的特殊性之一就是風景區內包涵有許多社會經濟問題，是一個復雜的“自然———社會復合生態系統”。所以只有將各種發展需求統籌考慮，依據資源的重要性、敏感性和適宜性，綜合安排，協調發展，才能從根本上解決保護與利用的矛盾，達到資源永續利用的目的。

三、突出自然原則充分發揮風景資源的自然特征和文化內涵，維護景觀的地方特色，強調回歸自然，防止人工化、城市化、商業化傾向。

四、環境承載力原則承載力原則意味著任何資源的使用都是有極限的，風景名勝資源的利用也不例外。當使用強度超過某一閾值或臨界值時，資源環境將失去其持續利用的可能。風景名勝區開發利用必須要在其允許的環境承載力（或稱環境容量）之內，這是風景名勝區可持續發展的關鍵。

五、分區管理原則根據風景資源價值與分布，劃分功能分區，嚴格實行“山上游，山下住”、“區內游，區外住”、“區內景，區外商”、“區內名，區外利”的管理原則，在保證風景資源不被破壞的前提下，促進地方經濟發展。

六、統一規劃、分期發展原則風景名勝區保護和建設是一個長期的過程，一些遭到破壞的風景名勝區還需要有一個很長的自然恢復階段。所以對待風景名勝區規劃要站在歷史發展的高度，高起點、高標準、嚴要求，妥善處理近期實際與遠景目標的矛盾，從最終目的出發，統一規劃，分步實施，走可持續發展之路。

風景名勝區規劃是關于切實保護、合理開發和科學管理風景名勝資源的綜合布置，經過批準的規劃是風景名勝區保護、建設和管理工作的依據。風景名勝區規劃包括總體規劃和詳細規劃兩部分。

一、風景名勝區總體規劃的主要任務和基本內容風景名勝區總體規劃分為規劃綱要和總體規劃兩個階段。風景名勝區規劃綱要的任務是研究總體規劃的重大原則問題，結合當地的國土規劃、區域規劃、土地利用總體規劃、城市規劃及其他相關規劃，根據風景區的自然、歷史、現狀情況，確定發展戰略布置。風景名勝區綱要的主要內容包括：

1．進行風景名勝資源調查與評價，明確風景資源價值等級，保存狀況以及風景名勝區主要存在問題。

2．分析論證風景名勝區發展條件（優勢與不足），確定發展戰略。

3．擬定風景名勝區發展目標，包括資源保護目標、旅游經濟目標和社會發展目標。

4．論證并原則確定風景名勝區性質、范圍（包括外圍保護地帶）、總體布局以及資源保護、利用的原則措施。風景名勝區總體規劃的任務是根據風景名勝區規劃綱要，綜合研究和確定風景名勝區的性質、范圍、規模、容量、功能結構、風景資源保護措施，優化風景名勝區用地布局，合理配置各項基礎設施，引導風景名勝區健康、持續發展。

風景名勝區總體規劃的內容包括：

1．根據地形特征、行政區劃和保護要求，劃定風景名勝區規劃范圍，包括外圍保護地帶。

2．確定風景名勝區規劃性質、發展目標、規模容量。

3．根據風景名勝區功能分區，確定土地利用規劃，進行風景游賞組織。4．確定風景名勝資源保護規劃，明確保護措施與要求。5．確定風景名勝區天然植被撫育和綠化規劃。6．確定風景名勝區旅游服務設施規劃。

7．確定風景名勝區基礎工程規劃，包括道路交通、供水、排水、電力、電信、環保、環衛、能源、防災等設施的發展要求與保障措施。

8．確定風景名勝區內居民社會調控規劃、經濟發展引導規劃。9．制定分期發展規劃。

10．對風景名勝區的規劃管理提出措施建議。

二、風景名勝區詳細規劃的任務和主要內容詳細規劃的任務是以總體規劃為依據，規定風景各區用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對建設項目做出具體的安排和規劃設計。在風景名勝區內，應根據景區開發的需要，編制控制性詳細規劃，作為景區建設和管理的依據。主要內容有：

1．詳細確定景區內各類用地的范圍界線，明確用地性質和發展方向，提出保護和控制管理要求，以及開發利用強度指標等，制定土地使用和資源保護管理規定細則。

2．對景區內的人工建設項目，包括景點建筑、服務建筑，管理建筑等，明確位置、體量、色彩、風格。

3．確定各級道路的位置、斷面、控制點坐標和標高。

4．根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。風景名勝區的修建性詳細規劃主要是針對明確的建設項目而言，主要內容包括：建設條件分析和綜合技術經濟論證、建筑和綠地的空間布局、景觀規劃設計、道路系統規劃設計、工程管線規劃設計、豎向規劃規劃設計、估算工程量和總造價、分析投資效益。

風景名勝區要處理好保護和利用的關系，把保護放在首位。風景名勝區不能僅僅考慮本地區的利益，要有全局和長遠的眼光。按照嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用的原則，把 風景名勝區保護、建設和管理好。做好風景名勝區的規劃工作，前提是規劃，核心是保護，關鍵在管理。

第四篇：《風景名勝區規劃規范》(GB50298-1999)

《風景名勝區規劃規范》（GB50298-1999）第1章 總則 第2章 術語 第3章 一般規定 3.1 基礎資料與現狀分析 3.2 風景資源評價 3.3 范圍、性質與發展目標 3.4 分區、結構與布局 3.5 容量、人口及生態原則 第4章 專項規劃 4.1 保護培育規劃 4.2 風景游賞規劃 4.3 典型景觀規劃 4.4 游覽設施規劃 4.5 基礎工程規劃 4.6 居民社會調控規劃 4.7 經濟發展引導規劃 4.8 土地利用協調規劃 4.9 分期發展規劃 第5章 規劃成果與深度規定 附錄A 本規范用詞說明 風景名勝區規劃規范(GB50298-1999)

第1章 總則

第1.0.1條 為了適應風景名勝區以下簡稱風景區保護、利用、管理、發展的需要，優化風景區用地布局，全面發揮風景區的功能和作用，提高風景區的規劃設計水平和規范化程度，特制定本規范。第1.0.2條 本規范適用于國務院和地方各級政府審定公布的各類風景區的規劃。

第1.0.3條 風景區按用地規模可分為小型風景區(20km2以下)、中型風景區(21-100km2)、大型風景區(101-500km2)、特大型風景區(500km2以上)。第1.0.4條 風景區規劃應分為總體規劃、詳細規劃二個階段進行。大型而又復雜的風景區，可以增編分區規劃和景點規劃。一些重點建設地段，也可以增編控制性詳細規劃或修建性詳細規劃。

第1.0.5條 風景區規劃必須符合我國國情，因地制宜地突出本風景區特性。并應遵循下列原則： 1.應當依據資源特征、環境條件、歷史情況、現狀特點以及國民經濟和社會發展趨勢，統籌兼顧，綜合安排。

2.應嚴格保護自然與文化遺產，保護原有景觀特征和地方特色，維護生物多樣性和生態良性循環，防 止污染和其他公害，充實科教審美特征，加強地被和植物景觀培育。

3.應充分發揮景源的綜合潛力，展現風景游覽欣賞主體，配置必要的服務設施與措施，改善風景區運營管理機能，防止人工化、城市化、商業化傾向，促使風景區有度、有序、有節律地持續發展。4.應合理權衡風景環境、社會、經濟三方面的綜合效益，權衡風景區自身健全發展與社會需求之間關系，創造風景優美、設施方便、社會文明、生態環境良好、景觀形象和游賞魅力獨特，人與自然協調發展的風景游憩境域。

第1.0.6條 風景區規劃應與國土規劃、區域規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃及其他相關規劃相互協調。

第1.0.7條

風景區規劃除執行本規范外，尚應符合國家有關強制性標準與規范的規定。

第2章 術語

第2.0.1條 風景名勝區 也稱風景區，海外的國家公園相當于國家級風景區。

指風景資源集中、環境優美、具有一定規模和游覽條件，可供人們游覽欣賞、休憩娛樂或進行科學文化活動的地域。

第2.0.2條 風景名勝區規劃 也稱風景區規劃。是保護培育、開發利用和經營管理風景區，并發揮其多種功能作用的統籌部署和具體安排。經相應的人民政府審查批準后的風景區規劃，具有法律權威，必須嚴格執行。

第2.0.3條

風景資源 也稱景源、景觀資源、風景名勝資源、風景旅游資源。是指能引起審美與欣賞活動，可以作為風景游覽對象和風景開發利用的事物與因素的總稱。是構成風景環境的基本要素，是風景區產生環境效益、社會效益、經濟效益的物質基礎。

第2.0.4條

景物 指具有獨立欣賞價值的風景素材的個體，是風景區構景的基本單元。

第2.0.5條 景觀 指可以引起視覺感受的某種景象，或一定區域內具有特征的景象。

第2.0.6條 景點 由若干相互關聯的景物所構成、具有相對獨立性和完整性、并具有審美特征的基本境域單位。

第2.0.7條 景群

第2.0.8條 由若干相關景點所構成的景點群落或群體。

第2.0.9條 景區 在風景區規劃中，根據景源類型、景觀特征或游賞需求而劃分的一定用地范圍，包含有較多的景物和景點或若干景群，形成相對獨立的分區特征。

第2.0.10條 風景線 也稱景線。由一連串相關景點所構成的線性風景形態或系列。

第2.0.11條 功能區 在風景區規劃中，根據主要功能發展需求而劃分的一定用地范圍，形成相對獨立的功能分區特征。

第2.0.12條 游人容量

第2.0.13條 在保持景觀穩定性，保障游人游賞質量和舒適安全，以及合理利用資源的限度內，單位時間、一定規劃單元內所能容納的游人數量。是限制某時、某地游人過量集聚的警戒值。

第2.0.14條 在保持生態平衡與環境優美、依靠當地資源與維護風景區正常運轉的前提下，一定地域范圍內允許分布的常住居民數量。是限制某個地區過量發展生產或聚居人口的特殊警戒值。3 風景名勝區規劃規范 3.1 基礎資料與現狀分析

第3.1.1條

基礎資料應依據風景區的類型、特征和實際需要，提出相應的調查提綱和指標體系，進行統計和典型調查。第3.1.2條

應在多學科綜合考察或深入調查研究的基礎上，取得完整、正確的現狀和歷史基礎資料，并做到統計口徑一致或具有可比性。

第3.1.3條 基礎資料調查類別，應符合表3.1.3的規定： 國際吸引力；

5.二級景源應具有重要、特殊、省級重點保護價值和地方代表性作用，在省內外聞名和有省際吸引力；

6.三級景源應具有一定價值和游線輔助作用，有市縣級保護價值和相關地區的吸引力；

7.四級景源應具有一般價值和構景作用，有本風景區或當地的吸引力。

第3.2.9條 風景資源評價結論應由景源等級統計表、評價分析、特征概括等三部分組成。評價分析應表明主要評價指標的特征或結果分析；特征概括應表明風景資源的級別數量、類型特征及其綜合特征。

3.3 范圍、性質與發展目標

第3.3.1條

確定風景區規劃范圍及其外圍保護地帶，應依據以下原則：景源特征及其生態環境的完整性；歷史文化與社會的連續性；地域單元的相對獨立性；保護、利用、管理的必要性與可行性。

第3.3.2條

劃定風景區范圍的界限必須符合下列規定： 1.必須有明確的地形標志物為依托，既能在地形圖上標出，又能在現場立樁標界；

2.地形圖上的標界范圍，應是風景區面積的計量依據；

3.規劃階段的所有面積計量，均應以同精度的地形圖的投影面積為準。第3.3.3條

風景區的性質，必須依據風景區的典型景觀特征、游覽欣賞特點、資源類型、區位因素，以及發展對策與功能選擇來確定。

第3.3.4條

風景區的性質應明確表述風景特征、主要功能、風景區級別等三方面內容，定性用詞應突出重點、準確精煉。

第3.3.5條

風景區的發展目標，應依據風景區的性質和社會需求，提出適合本風景區的自我健全目標和社會作用目標兩方面的內容，并應遵循以下原則：

1.貫徹嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用的基本原則；

2.充分考慮歷史、當代、未來三個階段的關系，科學預測風景區發展的各種需求；

3.因地制宜地處理人與自然的和諧關系；

4.使資源保護和綜合利用、功能安排和項目配置、人口規模和建設標準等各項主要目標，同國家與地區的社會經濟技術發展水平、趨勢及步調相適應。

3.4 分區、結構與布局

第3.4.1條 風景區應依據規劃對象的屬性、特征及其存在環境進行合理區劃，并應遵循以下原則：

1.同一區內的規劃對象的特性及其存在環境應基本一致； 2.同一區內的規劃原則、措施及其成效特點應基本一致； 3.規劃分區應盡量保持原有的自然、人文、線狀等單元界限 的完整性。

第3.4.2條

根據不同需要而劃分的規劃分區應符合下列規定：

1.當需調節控制功能特征時，應進行功能分區； 2.當需組織景觀和游賞特征時，應進行景區劃分；

3.當需確定保護培育特征時，應進行保護區劃分； 4.在大型或復雜的風景區中，可以幾種方法協調并用。第3.4.3條 風景區應依據規劃目標和規劃對象的性能、作用及其構成規律來組織整體規劃結構或模型，并應遵循下列原則：

1.規劃內容和項目配置應符合當地的環境承載能力、經濟發展狀況和社會道德規范，并能促進風景區的自我生存和有序發展；

2.有效調節控制點、線、面等結構要素的配置關系； 3.解決各樞紐或生長點、走廊或通道、片區或網格之間的本質聯系和約束條件。

第3.4.4條

凡含有一個鄉或鎮以上的風景區，或其人口密度超過100人/km2時，應進行風景區的職能結構分析與規劃，并應遵循下列原則：

1.兼顧外來游人、服務職工和當地居民三者的需求與利益； 2.風景游覽欣賞職能應有獨特的吸引力和承受力； 3.旅游接待服務職能應有相應的效能和發展動力； 4.居民社會管理職能應有可靠的約束力和時代活力； 5.各職能結構應自成系統并有機組成風景區的綜合職能結構網絡。

第3.4.5條 風景區應依據規劃對象的地域分布、空間關系和內在聯系進行綜合部署，形成合理、完善而又有自身特點的整體布局，并應遵循下列原則：

1.正確處理局部、整體、外圍三層次的關系；

2.解決規劃對象的特征、作用、空間關系的有機結合問題； 3.調控布局形態對風景區有序發展的影響，為各組成要素、各組成部分能共同發揮作用創造滿意條件；

4.構思新穎，體現地方和自身特色。3.5 容量、人口及生態原則

第3.5.1條 風景區游人容量應隨規劃期限的不同而有變化。對一定規劃范圍的游人容量，應綜合分析并滿足該地區的生態允許標準、游覽心理標準、功能技術標準等因素而確定。并應符合下列規定：

1.生態允許標準應符合表3.5.1的規定；

主景景點：50-100m2/人(景點面積)； 一般景點：100-100m2/人(景點面積)； 浴場海域：10-20m2/人(海拔0~-2以內水面)； 浴場沙灘：5-10m/人(海拔0~+2m以內沙灘)。

(3)卡口法：實測卡口處單位時間內通過的合理游人量。單位以“人次/單位時間”表示。5.游人容量計算結果應與當地的淡水供水、用地、相關設施及環境質量等條件進行校核與綜合平衡，以確定合理的游人容量。

第3.5.2條 風景區總人口容量測算應包括外來游人、服 務職工、當地居民三類人口容量，并應符合下列規定：

1.當規劃地區的居住人口密度超過50人/km2時，宜測定用地的居民容量；

2.當規劃地區的居住人口密度超過100人/km2時，必須測定用地的居民容量；

3.居民容量應依據最重要的要素容量分析來確定，其常規要素應是：淡水、用地、相關設施等。

第3.5.3條 風景區人口規模的預測應符合下列規定： 1.人口發展規模應包括外來游人、服務職工、當地居民三類人口；

2.一定用地范圍內的人口發展規模不應大于其總人口容量； 3.職工人口應包括直接服務人口和維護管理人口； 4.居民人口應包括當地常住居民人口。

第3.5.4條 風景區內部的人口分布應符合下列原則： 1.根據游賞需求、生境條件、設施配置等因素對各類人口進行相應的分區分期控制；

2.應有合理的疏密聚散變化，使其各得其所； 3.防止因人口過多或不適當集聚而不利于生態與環境； 4.防止因人口過少或不適當分散而不利于管理與效益。第3.5.5條 風景區的生態原則應符合下列規定： 1.制止對自然環境的人為消極作用，控制和降低人為負荷，應分析游覽時間、空間范圍、游人容量、項目內容、開發強度等 因素，并提出限制性規定或控制性指標；

2.保持和維護原有生物種群、結構及其功能特征，保護典型而有示范性的自然綜合體；

3.提高自然環境的復蘇能力，提高氧、水、生物量的再生能力與速度，提高其生態系統或自然環境對人為負荷的穩定性或承載力。

第3.5.6條 風景區的生態分區應符合下列原則： 1.應將規劃用地的生態狀況按四個等級分別加以標明； 2.生態分區的一般標準應符合表3.5.6的規定；

注：×不利；-穩定；+有利。3.按其他生態因素劃分的專項生態危機區應包括熱污染、噪聲污染、電磁污染、放射性污染、衛生防疫條件、自然氣候因素、振動影響、視覺干擾等內容；

4.生態分區應對土地使用方式、功能分區、保護分區和各項規劃設計措施的配套起重要作用。

第3.5.7條 風景區規劃應控制和降低各項污染程度，其環境質量標準應符合下列規定：

1.大氣環境質量標準應符合GB3095-1996中規定的一級標準；

2.地面水環境質量一般應按CB3838-88中規定的第一級標準執行，游泳用水應執行GB9667-88中規定的標準，海水浴場水質標準不應低于GB3097-82中規定的二類海水水質標準，生活飲用水標準應符合GB5749-85中的規定；

3.風景區室外允許噪聲級應低于CB3096-93中規定的“特別住宅區”的環境噪聲標準值；

4.放射防護標準應符合GBJ8-74中規定的有關標準。專項規劃

4.1 保護培育規劃

第4.1.1條

保護培育規劃應包括查清保育資源，明確保育的具體對象，劃定保育范圍，確定保育原則和措施等基本內容。

第4.1.2條 風景保護的分類應包括生態保護區、自然景觀保護區、史跡保護區、風景恢復區、風景游覽區和發展控制區 等，并應符合以下規定：

1.生態保護區的劃分與保護規定：

(1)對風景區內有科學研究價值或其他保存價值的生物種群及其環境，應劃出一定的范圍與空間作為生態保護區。

(2)在生態保護區內，可以配置必要的研究和安全防護性設施，應禁止游人進入，不得搞任何建筑設施，嚴禁機動交通及其設施進入。

2.自然景觀保護區的劃分與保護規定：

(1)對需要嚴格限制開發行為的特殊天然景源和景觀，應劃出一定的范圍與空間作為自然景觀保護區。

(2)在自然景觀保護區內，可以配置必要的步行游覽和安全防護設施，宜控制游人進入，不得安排與其無關的人為設施，嚴禁機動交通及其設施進入。

3.史跡保護區的劃分與保護規定：

(1)在風景區內各級文物和有價值的歷代史跡遺址的周圍，應劃出一定的范圍與空間作為史跡保護區。

(2)在史跡保護區內，可以安置必要的步行游覽和安全防護設施，宜控制游人進入，不得安排旅宿床位，嚴禁增設與其無關的人為設施，嚴禁機動交通及其設施進入，嚴禁任何不利于保護的因素進入。

4.風景恢復區的劃分與保護規定：

(1)對風景區內需要重點恢復、培育、撫育、涵養、保持的 對象與地區，例如森林與植被、水源與水土、淺海及水域生物、珍稀瀕危生物、巖溶發育條件等，宜劃出一定的范圍與空間作為風景恢復區。

(2)在風景恢復區內，可以采用必要技術措施與設施；應分別限制游人和居民活動，不得安排與其無關的項目與設施，嚴禁對其不利的活動。

5.風景游覽區的劃分與保護規定：

(1)對風景區的景物、景點、景群、景區等各級風景結構單元和風景游賞對象集中地，可以劃出一定的范圍與空間作為風景游覽區。

(2)在風景游覽區內，可以進行適度的資源利用行為，適宜安排各種游覽欣賞項目；應分級限制機動交通及旅游設施的配置。并分級限制居民活動進入。

6.發展控制區的劃分與保護規定：

(1)在風景區范圍內，對上述五類保育區以外的用地與水面及其他各項用地，均應劃為發展控制區。

(2)在發展控制區內，可以準許原有土地利用方式與形態，可以安排同風景區性質與容量相一致的各項旅游設施及基地，可以安排有序的生產、經營管理等設施，應分別控制各項設施的規模與內容。

第4.1.3條

風景保護的分級應包括特級保護區、一級保護區、二級保護區和三級保護區等四級內容，并應符合以下規定： 1.特級保護區的劃分與保護規定：

(1)風景區內的自然保護核心區以及其他不應進入游人的區域應劃為特級保護區。

(2)特級保護區應以自然地形地物為分界線，其外圍應有較好的緩沖條件，在區內不得搞任何建筑設施。

2.一級保護區的劃分與保護規定：

(1)在一級景點和景物周圍應劃出一定范圍與空間作為一級保護區，宜以一級景點的視域范圍作為主要劃分依據。

(2)一級保護區內可以安置必需的步行游賞道路和相關設施，嚴禁建設與風景無關的設施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區。

3.二級保護區的劃分與保護規定：

(1)在景區范圍內，以及景區范圍之外的非一級景點和景物周圍應劃為二級保護區。

(2)二級保護區內可以安排少量旅宿設施，但必須限制與風景游賞無關的建設，應限制機動交通工具進入本區。

4.三級保護區的劃分與保護規定：

(1)在風景區范圍內，對以上各級保護區之外的地區應劃為三級保護區。

(2)在三級保護區內，應有序控制各項建設與設施，并應與風景環境相協調。

第4.1.4條 保護培育規劃應依據本風景區的具體情況和 保護對象的級別而擇優實行分類保護或分級保護，或兩種方法并用，應協調處理保護培育、開發利用、經營管理的有機關系，加強引導性規劃措施。

4.2 風景游賞規劃

第4.2.1條 風景游覽欣賞規劃應包括景觀特征分析與景象展示構思；游賞項目組織；風景單元組織；游線組織與游程安排；游人容量調控；風景游賞系統結構分析等基本內容。

第4.2.2條 景觀特征分析和景象展示構思，應遵循景觀多樣化和突出自然美的原則，對景物和景觀的種類、數量、特點、空間關系、意趣展示及其觀覽欣賞方式等進行具體分析和安排；并對欣賞點選擇及其視點、視角、視距、視線、視域和層次進行分析和安排。

第4.2.3條 游賞項目組織應包括項目篩選、游賞方式、時間和空間安排、場地和游人活動

等內，并遵循以下原則：

1.在與景觀特色協調，與規劃目標一致的基礎上，組織新、奇、特、優的游賞項目；

2.權衡風景資源與環境的承受力，保護風景資源永續利用； 3.符合當地用地條件、經濟狀況及設施水平； 4.尊重當地文化習俗、生活方式和道德規范。

第4.2.4條

游賞項目內容可在表4.2.4中擇優并演繹。

第4.2.5條 風景單元組織應把游覽欣賞對象組織成景物、景點、景群、園苑、景區等不同類型的結構單元，并應遵循以下原則：

1.依據景源內容與規模、景觀特征分區、構景與游賞需求等因素進行組織；

2.使游賞對象在一定的結構單元和結構整體中發揮良好作用；

3.應為各景物間和結構單元間相互因借創造有利條件。第4.2.6條

景點組織應包括景點的構成內容、特征、范圍、容量；景點的主、次、配景和游賞序列組織；景點的設施配備；景點規劃一覽表等四部分。

第4.2.7條 景區組織應包括：景區的構成內容、特征、范圍、容量；景區的結構布局、主景、景觀多樣化組織；景區的游賞活動和游線組織；景區的設施和交通組織要點等四部分。

第4.2.8條 游線組織應依據景觀特征、游賞方式、游人結構、游人體力與游興規律等因素，精心組織主要游線和多種專項游線，并應包括下列內容： 1.游線的級別、類型、長度、容量和序列結構； 2.不同游線的特點差異和多種游線間的關系； 3.游線與游路及交通的關系。

第4.2.9條 游程安排應由游賞內容、游覽時間、游覽距離限定。游程的確定宜符合下列規定：

1.一日游：不需住宿，當日往返； 2.二日游：住宿一夜； 3.多日游：住宿二夜以上。4.3 典型景觀規劃

第4.3.1條

風景區應依據其主體特征景觀或有特殊價值的景觀進行典型景觀規劃。應包括典型景觀的特征與作用分析；規劃原則與目標；規劃內容、項目、設施與組織；典型景觀與風景區整體的關系等內容。

第4.3.2條 典型景觀規劃必須保護景觀本體及其環境，保持典型景觀的永續利用；應充分挖掘與合理利用典型景觀的特征及價值，突出特點，組織適宜的游賞項目與活動；應妥善處理典型景觀與其他景觀的關系。

第4.3.3條 植物景觀規劃應符合以下規定：

1.維護原生種群和區系，保護古樹名木和現有大樹，培育地帶性樹種和特有植物群落；

2.因境制宜地恢復、提高植被覆蓋率，以適地適樹的原則擴大林地，發揮植物的多種功能優勢，改善風景區的生態和環境； 3.利用和創造多種類型的植物景觀或景點，重視植物的科學意義，組織專題游覽環境和活動；

4.對各類植物景觀的植被覆蓋率、林木郁閉度、植物結構、季相變化、主要樹種、地被與攀緣植物、特有植物群落、特殊意義植物等，應有明確的分區分級的控制性指標及要求；

5.植物景觀分布應同其他內容的規劃分區相互協調；在旅游設施和居民社會用地范圍內，應保持一定比例的高綠地率或高覆蓋率控制區。

第4.3.4條 建筑景觀規劃應符合以下規定： 1.應維護一切有價值的原有建筑及其環境，嚴格保護文物類建筑，保護有特點的民居、村寨和鄉土建筑及其風貌；

2.風景區的各類新建筑，應服從風景環境的整體需求，不得與大自然爭高低，在人工與自然協調融合的基礎上，創造建筑景觀和景點；

3.建筑布局與相地立基，均應因地制宜，充分順應和利用原有地形，盡量減少對原有地物與環境的損傷或改造；

4.對風景區內各類建筑的性質與功能、內容與規模、標準與檔次、位置與高度、體量與體形、色彩與風格等，均應有明確的分區分級控制措施；

5.在景點規劃或景區詳細規劃中，對主要建筑宜提出：(1)總平面布置；(2)剖面標高；(3)立面標高總框架；

(4)同自然環境和原有建筑的關系等四項控制措施。第4.3.5條 溶洞景觀規劃應符合以下規定： 1.必須維護巖溶地貌、洞穴體系及其形成條件，保護溶洞的各種景物及其形成因素，保護珍稀、獨特的景物及其存在環境；

2.在溶洞功能選擇與游人容量控制、游賞對象確定與景象意趣展示、景點組織與景區劃分、游賞方式與游線組織、導游與賞景點組織等方面，均應遵循自然與科學規律及其成景原理，兼顧洞景的欣賞、科學、歷史、保健等價值，有度有序地利用與發揮洞景潛力，組織適合本溶洞特征的景觀特色；

3.應統籌安排洞內與洞外景觀，培育洞頂植被，禁止對溶洞自然景物濫施人工；

4.溶洞的石景與土石方工程、水景與給排水工程、交通與道橋工程、電源與電纜工程、防洪與安全設備工程等，均應服從風景整體需求，并同步規劃設計；

5.對溶洞的燈光與燈具配置、導游與電器控制，以及光象、音響、衛生等因素，均應有明確的分區分級控制要求及配套措施。

第4.3.6條 豎向地形規劃應符合以下規定： 1.維護原有地貌特征和地景環境，保護地質珍跡、巖石與基巖、土層與地被、水體與水系，嚴禁炸山采石取土、亂挖濫填盲目整平、剝離及覆蓋表土，防止水土流失、土壤退化、污染環境；

2.合理利用地形要素和地景素材，應隨形就勢、因高就低地 組織地景特色，不得大范圍地改變地形或平整土地，應把未利用的廢棄地、洪泛地納入治山理水范圍加以規劃利用；

3.對重點建設地段，必須實行在保護中開發、在開發中保護的原則，不得套用“幾通一平”的開發模式，應統籌安排地形利用、工程補救、水系修復、表土恢復、地被更新、景觀創意等各項技術措施；

4.有效保護與展示大地標志物、主峰最高點、地形與測繪控制點，對海拔高度高差、坡度坡向、海河湖岸、水網密度、地表排水與地下水系、洪水潮汐淹沒與浸蝕、水土流失與崩塌、滑坡與泥石流災變等地形因素，均應有明確的分區分級控制；

5.豎向地形規劃應為其他景觀規劃、基礎工程、水體水系流域整治及其他專項規劃創造有利條件，并相互協調。4.4 游覽設施規劃

第4.4.1條 旅行游覽接待服務設施規劃應包括游人與游覽設施現狀分析；客源分析預測與游人發展規模的選擇；游覽設施配備與直接服務人口估算；旅游基地組織與相關基礎工程；游覽設施系統及其環境分析等五部分。

第4.4.2條 游人現狀分析，應包括游人的規模、結構、遞增率、時間和空間分布及其消費狀況。

第4.4.3條 游覽設施現狀分析，應表明供需狀況、設施與景觀及其環境的相互關系。

第4.4.4條 客源分析與游人發展規模選擇應符合以下規 定：

1.分析客源地的游人數量與結構、時空分布、出游規律、消費狀況等；

2.分析客源市場發展方向和發展目標；

3.預測本地區游人、國內游人、海外游人遞增率和旅游收入； 4.游人發展規模、結構的選擇與確定，應符合表4.4.4的內容要求；

5.合理的年、日游人發展規模不得大于相應的游人容量。

第4.4.5條 游覽設施配備應包括旅行、游覽、飲食、住宿、購物、娛樂、保健和其他等八類相關設施。應依據風景區、景區、景點的性質與功能，游人規模與結構，以及用地、淡水、環境等條件，配備相應種類、級別、規模的設施項目。

1.旅宿床位應是游覽設施的調控指標，應嚴格限定其規模和標準，應做到定性、定量、定位、定用地范圍，并按(4.4.5-1)式計算。床位數＝平均停留天數×年住宿人數/年旅游天數×床位利用率(4.4.5-1)2.直接服務人員估算應以旅宿床位或飲食服務兩類游覽設施為主，其中，床位直接服務人員估算可按(4.4.5-2)計算： 直 接服務人員＝床位數×直接服務人員與床位數比例(4.4.5-2)(式中，直接服務人口與床位數比例：1:2-1:10)第4.4.6條 游覽設施布局應采用相對集中與適當分散相結合的原則，應方便游人，利于發揮設施效益，便于經營管理與減少干擾。應依據設施內容、規模、等級、用地條件和景觀結構等，分別組成服務部、旅游點、旅游村、旅游鎮、旅游城、旅游市等六級旅游服務基地，并提出相應的基礎工程原則和要求。

第4.4.7條 旅游基地選擇應符合以下原則： 1.應有一定的用地規模，既應接近游覽對象又應有可靠的隔離，應符合風景保護的規定，嚴禁將住宿、飲食、購物、娛樂、保健、機動交通等設施布置在有礙景觀和影響環境質量的地段；

2.應具備相應的水、電、能源、環保、抗災等基礎工程條件，靠近交通便捷的地段，依托現有游覽設施及城鎮設施；

3.避開有自然災害和不利于建設的地段。

第4.4.8條

依風景區的性質、布局和條件的不同，各項游覽設施既可配置在各級旅游基地中，也可以配置在所依托的各級居民點中，其總量和級配關系應符合風景區規劃的需求，應符合表4.4.8的規定。

4.5 基礎工程規劃

第4.5.1條

風景區基礎工程規劃，應包括交通道路、郵電通訊、給水排水和供電能源等內容，根據實際需要，還可進行防洪、防火、抗災、環保、環衛等工程規劃。

第4.5.2條 風景區基礎工程規劃，應符合下列規定： 1.符合風景區保護、利用、管理的要求；

2.同風景區的特征、功能、級別和分區相適應，不得損壞景源、景觀和風景環境；

3.要確定合理的配套工程、發展目標和布局，并進行綜合協調；

4.對需要安排的各項工程設施的選址和布局提出控制性建設要求；

5.對于大型工程或干擾性較大的工程項目及其規劃，應進行專項景觀論證、生態與環境敏感性分析，并提交環境影響評價報告。

第4.5.3條 風景區交通規劃，應分為對外交通和內部交通兩方面內容。應進行各類交通流量和設施的調查、分析、預測，提出各類交通存在的問題及其解決措施等內容。

1.對外交通應要求快速便捷，布置于風景區以外或邊緣地區；

2.內部交通應具有方便可靠和適合風景區特點，并形成合理的網絡系統；

3.對內部交通的水、陸、空等機動交通的種類選擇、交通流量、線路走向、場站碼頭及其配套設施，均應提出明確而有效的控制要求和措施。

第4.5.4條 風景區道路規劃，應符合以下規定： 1.合理利用地形，因地制宜地選線，同當地景觀和環境相配 合；

2.對景觀敏感地段，應用直觀透視演示法進行檢驗，提出相應的景觀控制要求；

3.不得因追求某種道路等級標準而損傷景源與地貌，不得損壞景物和景觀；

4.應避免深挖高填，因道路通過而形成的豎向創傷面的高度或豎向砌筑面的高度，均不得大于道路寬度。并應對創傷面提出恢復性補救措施。

第4.5.5條 郵電通訊規劃，應提供風景區內外通訊設施的容量、線路及布局，并應符合以下規定：

1.各級風景區均應配備能與國內聯系的通訊設施； 2.國家級風景區還應配備能與海外聯系的現代化通訊設施；

3.在景點范圍內，不得安排架空電線穿過，宜采用隱蔽工程。第4.5.6條

風景區給水排水規劃，應包括現狀分析；給、排水量預測；水源地選擇與配套設施；給、排水系統組織；污染源預測及污水處理措施；工程投資框算。給、排水設施布局還應符合以下規定：

1.在景點和景區范圍內，不得布置暴露于地表的大體量給水和污水處理設施；

2.在旅游村鎮和居民村鎮宜采用集中給水、排水系統，主要給水設施和污水處理設施可安排在居民村鎮及其附近。

第4.5.7條

風景區供電規劃，應提供供電及能源現狀分

析，負荷預測，供電電源點和電網規劃三項基本內容。并應符合以下規定：

1.在景點和景區內不得安排高壓電纜和架空電線穿過； 2.在景點和景區內不得布置大型供電設施； 3.主要供電設施宜布置于居民村鎮及其附近。

第4.5.8條

風景區內供水、供電及床位用地標準，應在表4.5.8中選用，并以下限標準為主。

4.6居民社會調控規劃

第4.6.1條 凡含有居民點的風景區，應編制居民點調控規劃；凡含有一個鄉或鎮以上的風景區，必須編制居民社會系統規劃。

第4.6.2條 居民社會調控規劃應包括現狀、特征與趨勢分析；人口發展規模與分布；經營管理與社會組織；居民點性質、職能、動因特征和分布；用地方向與規劃布局；產業和勞力發展規劃等內容。

第4.6.3條 居民社會調控規劃應遵循下列基本原則： 1.嚴格控制人口規模，建立適合風景區特點的社會運轉機制；

2.建立合理的居民點或居民點系統； 3.引導淘汰型產業的勞力合理轉向。

第4.6.4條 居民社會調控規劃應科學預測和嚴格限定各種常住人口規模及其分布的控制性指標；應根據風景區需要劃定無居民區、居民衰減區和居民控制區。

第4.6.5條 居民點系統規劃，應與城市規劃和村鎮規劃相互協調，對已有的城鎮和村點提出調整要求，對擬建的旅游村、鎮和管理基地提出控制性規劃綱要。

第4.6.6條 對農村居民點應劃分為搬遷型、縮小型、控制型和聚居型等四種基本類型，并分別控制其規模布局和建設管理措施。

第4.6.7條 居民社會用地規劃嚴禁在景點和景區內安排工業項目、城鎮建設和其他企事業單位用地，不得在風景區內安排有污染的工副業和有礙風景的農業生產用地，不得破壞林木而安排建設項目。

4.7經濟發展引導規劃

第4.7.1條 經濟發展引導規劃，應以國民經濟和社會發展規劃、風景與旅游發展戰略為基本依據，形成獨具風景區特征的經濟運行條件。

第4.7.2條 經濟發展引導規劃應包括經濟現狀調查與分析；經濟發展的引導方向；經濟結構及其調整；空間布局及其控制；促進經濟合理發展的措施等內容。

第4.7.3條 風景區經濟引導方向，應以經濟結構和空間布局的合理化結合為原則，提出適合

風景區經濟發展的模式及保障經濟持續發展的步驟和措施。第4.7.4條 經濟結構的合理化應包括以下內容： 1.明確各主要產業的發展內容、資源配置、優化組合及其輕重緩急變化；

2.明確旅游經濟、生態農業和工副業的合理發展途徑； 3.明確經濟發展應有利于風景區的保護、建設和管理。第4.7.5條 空間布局合理化應包括以下內容： 1.應明確風景區內部經濟、風景區周邊經濟、風景區所在地經濟等三者的空間關系和內在聯系；應有節律的調控區內經濟、發展邊緣經濟、帶動地區經濟；

2.明確風景區內部經濟的分區分級控制和引導方向； 3.明確綜合農業生產分區、農業生產基地、工副業布局及其與風景保護區、風景游覽地、旅游基地的關系。

4.8 土地利用協調規劃

第4.8.1條 土地利用協調規劃應包括土地資源分析評估；土地利用現狀分析及其平衡表；土地利用規劃及其平衡表等內容。

第4.8.2條 土地資源分析評估，應包括對土地資源的特點、數量、質量與潛力進行綜合評估或專項評估。

第4.8.3條 土地利用現狀分析，應表明土地利用現狀特征，34 風景用地與生產生活用地之間關系，土地資源演變、保護、利用和管理存在的問題。

第4.8.4條 土地利用規劃，應在土地利用需求預測與協調平衡的基礎上，表明土地利用規劃分區及其用地范圍。

第4.8.5條 土地利用規劃應遵循下列基本原則： 1.突出風景區土地利用的重點與特點，擴大風景用地； 2.保護風景游賞地、林地、水源地和優良耕地； 3.因地制宜的合理調整土地利用，發展符合風景區特征的土地利用方式與結構。

第4.8.6條 風景區土地利用平衡應符合表4.8.6的規定，并表明規劃前后土地利用方式和結構變化。

第4.8.7條 風景區的用地分類應按土地使用的主導性質進行劃分，應符合表4.8.7的規定。

第4.8.8條 在具體使用表4.8.6和表4.8.7時，可依據工作性質、內容、深度的不同要求，采用其分類的全部或部分類別，但不得增設新的類別。

第4.8.9條 土地利用規劃應擴展甲類用地，控制乙類、丙類、丁類、庚類用地，縮減癸類用地。

丙1 居民點建設用地 獨立設置的各級居民點(如組、點、37 村、鎮、城等)的用地 △ 丙2 管理機構用地 獨立設置的風景區管理機構、行政機構用地 ▲ 丙3 科技教育用地 獨立地段的科技教育用地。如觀測科研、廣播、職教等用地 △ 丙4 工副業生產用地 為風景區服務而獨立設置的各種工副業及附屬設施用地 △ 丙5 其他居民社會用地 如殯葬設施等 ○ 丁 交通與工程用地 風景區自身需求的對外、內部交通通訊與獨立的基礎工程用地 ▲ 丁1 對外交通通訊用地 風景區入口同外部溝通的交通用地。位于風景區外緣 ▲ 丁2 內部交通通訊用地 獨立于風景點、旅游點、居民點之外的風景區內部聯系交通 ▲ 丁3 供應工程用地 獨立設置的水、電、氣、熱等工程及其附屬設施用地 △ 丁4 環境工程用地 獨立設置的環保、環衛、水保、垃圾、污物處理設施用地 △ 丁5 其他工程用地 如防洪水利、消防防災、工程施工、養護管理設施等工程用地 △ 戊 林地 生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地，風景林不包括在內 △ 戊1 成林地 有林地，郁閉度大于30%的林地 △ 戊2 灌木林 覆蓋度大于40%的灌木林地 △ 戊3 苗圃 固定的育苗地 △ 戊4 竹林 生長竹類的林地 △ 戊5 其他林地 如跡地、未成林造林地、郁閉度小于 30%的林地 ○ 己 園地 種植以采集果、葉、根、莖為主的集約經營的多年生作物 △ 己1 果園 種植果樹的園地 △ 己2 桑園 種植桑樹的園地 △ 己3 茶園 種植茶園的園地 ○ 己4 膠園 種植橡膠樹的園地 △ 己5 其他園地 如花圃苗圃、熱作園地及其他多年生作物園地 ○ 庚 耕地 種植農作物的38 土地 ○ 庚1 菜地 種植蔬菜為主的耕地 ○ 庚2 水澆地 指水田菜地以外，一般年景能正常灌溉的耕地 ○ 庚3 水田 種植水生作物的耕地 ○ 庚4 旱地 無灌溉設施、靠降水生長作物的耕地 ○ 庚5 其他耕地 如季節性、一次性使用的耕地、望天田等 ○ 辛 草地 生長各種草本植物為主的土地 △ 辛1 天然牧草地 用于放牧或割草的草地、花草地 ○ 辛2 改良牧草地 采用灌排水、施肥、松耙、補植進行改良的草地 ○ 辛3 人工牧草地 人工種植牧草的草地 ○ 辛4 人工草地 人工種植鋪裝的草地、草坪、花草地 △ 辛5 其他草地 如荒草地、雜草地 △ 壬 水域 未列入各景點或單位的水域 △ 壬1 江、河 △ 壬2 海域 海灣 △ 壬3 海域 海灣 △ 壬4 灘涂 包括沼澤、水中葦地 △ 壬5 其他水域用地 冰川及永久積雪地、溝渠水工建筑地 △ 癸 滯留用地 非風景區需求，但滯留在風景區內的各項用地 × 癸1 滯留工廠倉儲用地 × 癸2 滯留事業單位用地 × 癸3 滯留交通工程用地 × 癸4 未利用地 因各種原因尚未使用的土地 ○ 癸 其他滯留用地 × 注：規劃限定說明：應該設置▲；可以設置△；可保留不宜新置○；禁止設置×。

4.9 分期發展規劃

第4.9.1條 風景區總體規劃分期應符合以下規定： 1.第一期或近期規劃：5年以內； 2.第二期或遠期規劃：5-20年； 3.第三期或遠景規劃：大于20年。

第4.9.2條 在安排每一期的發展目標與重點項目時，應兼顧風景游賞、游覽設施、居民社會的協調發展，體現風景區自身發展規律與特點。

第4.9.3條近期發展規劃應提出發展目標、重點、主要內容，并應提出具體建設項目、規模、布局、投資估算和實施措施等。

第4.9.4條 遠期發展規劃的目標應使風景區內各項規劃內容初具規模。并應提出發展期內的發展重點、主要內容、發展水平、投資框算、健全發展的步驟與措施。

第4.9.5條 遠景規劃的目標應提出風景區規劃所能達到的最佳狀態和目標。

第4.9.6條近期規劃項目與投資估算應包括風景游賞、游覽設施、居民社會三個職能系統的內容以及實施保育措施所需的投資。

第4.9.7條 遠期規劃的投資框算應包括風景游賞、游覽設施兩個系統的內容。

第5章規劃成果與深度規定

第5.0.1條

風景區規劃的成果應包括風景區規劃文本、規劃圖紙、規劃說明書、基礎資料匯編等四個部分。

第5.0.2條

規劃文本應以法規條文方式，直接敘述規劃主要內容的規定性要求。

第5.0.3條

規劃圖紙應清晰準確，圖文相符，圖例一致，40 并應在圖紙的明顯處標明圖名、圖例、風玫瑰、規劃期限、規劃日期、規劃單位及其資質圖簽編號等內容。

第5.0.4條

規劃設計的主要圖紙應符合表5.0.4的規定。

注： 說明：▲應單獨出圖：△可作圖紙。

第5.0.5條 規劃說明書應分析現狀，論證規劃意圖和目標，解釋和說明規劃內容。

附錄A 本規范用詞說明

第附錄A.0.1條

1.為便于在執行本規范條文時區別對待，對于要求嚴格程度不同的用詞說明如下：

(1)表示很嚴格，非這樣做不可的用詞： 正面詞采用“必須” 反面詞采用“嚴禁”；

(2)表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的用詞： 正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”；

(3)對表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的 正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”。表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。

第附錄A.0.2條

2.條文中指明應按其他有關標準、規范執行時，寫法為“應按??執行”或“應符合??的規定”。

第五篇：《風景名勝區規劃》復習題

[名詞解釋]

1.風景名勝區

2.游人容量

3.保護培育規劃

4.景源評價

5.典型景觀

6.風景資源

7.游人容量

8.典型景觀規劃

9.景區規劃布局

10.景源評價

[問答題]

1.根據《風景名勝區規劃規范》（1999），風景名勝區規劃的基本原則應包括哪些內容？

2.風景名勝區規劃綱要的主要任務和基本內容？

3.風景名勝區總體規劃的主要任務和基本內容？

4.在我國，風景名勝區的性質和主要功能是什么？

5.簡要介紹我國風景名勝區的管理體制？

6.風景名勝區規劃的主要內容是什么？

7.風景名勝區規劃的特點是什么？

8.風景名勝區規劃從宏觀到微觀可以劃分為哪些規劃類型？

9.風景名勝區規劃的成果有哪些主要形式和具體要求？

10.風景名勝區現狀調查的作用和主要內容包括哪些？

11.根據景源價值和構景作用及其吸引力范圍，風景名勝資源可劃分為哪些等級？

12.什么是風景名勝區的規劃布局？在確定規劃布局形式的過程中需要遵循的基本原則有哪些？

[論述題]

1、根據你的理解，如何加強風景名勝區的科技規劃，為風景名勝區規劃實施提供科技保障？

2、根據你的理解，我國的風景名勝區規劃工作中還存在哪些問題？風景名勝區規劃遇到了哪些發展瓶頸？