第一篇：安全風險管理就是指通過識別生產經營活動中存在的危險

安全風險管理就是指通過識別生產經營活動中存在的危險 安全風險管理就是指通過識別生產經營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產環境、減少和杜絕安全生產事故的目標而采取的措施和規定。

通過識別生產經營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產環境、減少和杜絕安全生產事故的目標。為達到以上目的而采取的一系列措施和規定被稱為安全風險管理。

通過識別生產經營活動中存在的危險、有害因素，并運用定性或定量的統計分析方法確定其風險嚴重程度，進而確定風險控制的優先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產環境、減少和杜絕安全生產事故的目標。為達到以上目的而采取的一系列措施和規定被稱為安全風險管理。

第二篇：施工管理中存在安全風險及改進對策分析

施工管理中存在安全風險及改進對策分析

【摘要】：隨著我國改革開放程度的不斷加深，社會經濟的迅速發展，由此也帶動了人們對于施工管理的廣泛關注，在項目施工現場，會存在許多的安全隱患，對于施工人員的生命安全造成嚴重影響。近年來，我國由于施工管理存在的安全因素，導致施工現場發生的事故也越來越多，引起了國家政府的高度關注，目前我國已經頒布了施工現場安全管理的相關法律法規，雖然起到了一定的安全作用，但是我國施工管理中存在的安全風險并沒有得到徹底解決。因此本文將重點分析我國施工管理中存在的安全風險，并提出相對應的解決措施。

【關鍵詞】：施工管理 安全風險因素 問題 改進措施

引言：改革開放以來，我國取得了舉世矚目的成績，尤其是近年來我國社會經濟的飛速發展，國內相關建設也越來越多，隨著建設項目的增多，項目建設過程中的安全問題也引起了人們的廣泛關注。在項目建設的安全管理中，人是安全管理的根本，因此管理不善也是項目建設施工中事故發生的主要原因，施工安全不能只靠政府來監管和督導，建筑企業是項目的主要建設者，企業應該加強對于自身的安全監管能力，保證建設項目的安全和穩定。筆者在參考眾多文獻資料，并且對發生事故的項目進行現場查探之后，發現項目發生事故的最主要原因就是施工管理不善導致，因此，筆者下面就重點分析我國施工管理中存在的安全風險，并且筆者在參考眾多文獻之后也提出了一些改進意見和措施。

一、施工管理的基本簡介及其重要性

施工管理是指施工現場施工管理人員對施工組織設計和現場管理的具體解決方案，施工組織設計內容取決于施工管理人員現場監督和測量，編制施工記錄，上報施工進度、質量、安全問題。

明確施工目標，應加強施工管理。注重理順建設和生產活動之間的合作和協調，落實責任以及權利的一致性，使建筑工人在建設過程中心情舒適，充滿精神。當一個建筑技師不僅要有自己的素質，還要具備科學的管理能力，一個人獨自完成不了多少。在工作過程中，依靠集體力量進行，雙方達成了共識，那么這項工作更加強大，更有動力。這樣，即使該項目是非常巨大，只要嚴格的要求，我們才能取得更好的效果。

二、施工管理中存在的問題

1.安全教育體系不完善

作為一個施工企業來說，自然應該建立規范合理的安全施工制度，建立安全制度是避免施工中出現事故的基本條件，但是在實際中，施工企業很少在安全方面上有較大的投資，得不到施工企業的重視，如果出現了安全事故，企業會造成很大的損失。在很多的施工企業中，很不重視安全教育培訓，造成安全教育培訓措施的不到位，企業所謂的培訓考試，也只是走走場，形同虛設，沒有實際意義，造成了施工中安全教育嚴重缺乏實用性和實效性。在現實生活中，可以明顯的看出一些在施工中出現的錯誤，如果施工工人有一定的安全防范意識，這種錯誤就可以降低或是避免發生，當然，另一方面也在施工人員身上，企業所招用的施工人員大部分都是來自農村，40左右的年齡，教育程度較低，在安全上嚴重缺乏意識，只是靠自己的經驗辦事，很多時候是不行的，安全事故發生率增大。

2、施工安全管理體系不完善

目前，雖然我國已經頒布了一系列的關于施工管理的法律法規，但是相關的法律條文并沒有得到完善，對于施工管理的安全監管沒有起到應有的作用。其次在項目施工企業中，也沒有形成一整套完善的施工安全管理制度，首先是對于施工管理人員的培訓不到位，沒有經過嚴格考核就任用沒有資質的人進行施工管理，另外就是企業的安全施工管理制度存在漏洞，起不到很好地防范作用。

3、政府的監管不到位

對于項目的施工安全，不僅僅只是項目施工過程的安全，更重要的是項目施工后的使用安全問題，在我國有很多項目在施工過程中沒有事故發生，一旦交付使用之后問題層出，甚至出現建筑倒塌，橋梁崩塌等嚴重性事故，主要是由于相關政府的監管不到位，沒有起到對施工安全管理的責任，最終導致事故發生。

三、對施工安全管理的改進措施

1、完善相關管理體系

首先應該完善相關的管理體系，國家應該盡快安全相關法律法規，確保建筑企業有可以參照的科學依據，相關政府部門有可以參照的法律法規。建筑企業在項目施工過程中，要制定完善的管理體系，加強對于施工人員的安全管理。

2、加強安全意識教育

安全教育是面向施工現場的所有人員，它是一個長期的過程，貫穿于施工的各個階段。通過安全教育使所有人員建立安全意識，掌握本崗位的技術技能；知曉與本崗位有關的重大安全風險；了解違章操作的后果。安全教育可分為兩方面：安全思想教育，即對全體人員進行有關安全生產的法律法規、管理制度和紀律的教育，并結合本企業的經驗教訓進行分析講解；安全技術教育，即指對專業的管理人員、技術工人進行本專業、本工種的安全技術規范和措施的教育。

3、完全安全管理制度

立安全生產管理制度的重點是構造一個標準化、系統化的管理體系，將施工現場的安全管理納入規范化的軌道。通過安全生產管理制度，明確規定做什么；由誰來做；何時、何地、如何做；應使用什么材料、設備和文件等，使各項安全管理工作合理有序地進行。要求項目部依據有關的國家、行業、地方的法律法規文件以及各類安全標準制定除適合施工現場的安全生產管理制度，做到照章辦事、依制度辦事，克服工作的隨意性。

結語：在現今階段中，很多企業在施工管理中有很多問題，體系都不是特別完善，雖然每次施工都成立了相應的管理部門和人員，但是設備都不齊全，在施工崗位上的工作人員對施工安全意識較低，甚至有的都沒有接受安全培訓，這樣就會導致施工中本該管理人員的安全員一直在忙碌著教導工作人員，而不是在自己應在的崗位上，這樣在施工管理中會出現一連串的問題?，F今好多企業為了趕工期，在工作人員上根本不進行安全培訓，只是簡單的口頭上的教育培訓，這樣根本是不起作用的，企業不重視安全培訓，在管理上自然沒有團隊意識，在施工管理中較難管制，出現的問題也是比較多的。因此我們必須要加強對于施工安全管理的重視，保證我國建設項目的安全順利。

參考文獻

[1] 張葉祥，劉莉萍.淺談如何抓好企業安全管理工作[J].四川水力發電.2011（03）

[2] 王國軍.淺議建筑企業安全文化建設經濟策略[J].經營管理者.2010（12）

第三篇：規范識別崗位風險 全面提升安全管理

規范識別崗位風險 全面提升安全管理

一部51.2m高的鉆塔，由841塊角鐵和1774顆螺絲組合而成，全部過程涉及36項作業活動、151臺設備設施、169個崗位。風險評估小組制定了詳細的風險識別和評估計劃，并制定了嚴格的考核獎懲措施，確保了風險評估工作的順利進行。在整個危害識別、風險評估過程中，首先對各單位領導、技術骨干及崗位職工進行逐級培訓，在他們掌握危害識別的基本方法的基礎上，發動全員參加風險評估活動。同時公司風險評估小組采用現場檢查、督促、輔導、電話詢問等多種方式督促指導各單位危害識別，對各單位的危害分析記錄進行認真的審核，對檢查發現的問題及時反饋和重點輔導，使危害分析更加準確。

在危害識別過程中分別采用了工作危害分析法（JHA）、安全檢查分析法（SCL），預先危險性分析法（PHA）和失效模式與影響分析法（FMEA）等，對每一道工序和每一個作業環節、每一臺施工設備進行危害識別，找出了存在的危害及環境因素504項，并按照危害程度的大小劃分為重大、中等、輕微危害3類。對15項重大危害，公司采用投入資金進行整治（做管理預案3項）、制定控制措施（9項）、應急預案（3項）加以防范，對一般、輕微危害，公司督促各單位立即進行了整改，及時制定了相應的管理制度等。通過風險評估工作的開展，公司逐步消除了職業危害、減少了風險，并使職工清楚地了解本崗位工作存在的危險，明確了具體的防范措施，為實現“不發生事故、不傷害人身、不破壞環境”的目標奠定了基礎。

公司堅持開展標準化管理活動。組織人員編寫了圖文并茂，符合當今鉆前工程以及各項標準要求的《鉆前工程施工作業標準動作》一書，將井架拆安分解為3大環節、24道工序和1000個標準動作，對每個崗位的操作標準，工具使用、技術動作和施工過程中的安全監控、防范措施以及施工現場的井架安裝車輛、井架配件的擺放位置都作了明確的規定，并進行了推廣應用。通過加強檢查指導，使每個施工作業現場都能達到安全監控程序完善、井架配件擺放合理、勞動防護用品穿戴齊全、崗位操作標準規范的要求，切實消除事故隱患和不安全因素，確保了安全生產。

第四篇：安全生產存在的薄弱環節和風險隱患

敦化農電有限公司安全生產存在的薄弱環節和風險隱患 為深入貫徹落實州公司《關于開展“安全日”活動的通知》的要求，安全監察質量部依據文件要求，深入分析安全工作面臨的嚴峻形勢。對本公司安全生產存在的薄弱環節和風險隱患進行了細致的排查和整理，對制約和影響本單位安全工作的突出問題與在會的領導和同志們進行研討，明確相應防范措施，消除各類風險和隱患，確保本公司安全健康發展?，F將突出問題總結如下：

一、綜合臺區無重復接地

本公司所轄范圍內的綜合臺區在農網一、二期改造期間，有部分臺區安裝了部分重復接地，但由于當時的施工工藝和施工質量問題，造成重復接地的電阻值嚴重不合格等同于無，一旦零線斷線重復接地的導線和接地極還會帶有接地電流，相當于火線接地，會在重復接地及處產生跨步電壓，會對人、畜造成觸電危險。

在沒有安裝重復接地的臺區，一旦零線斷線會造成中性點偏移燒損電氣設備或人、畜觸電事故。

因此公司所轄范圍內的綜合臺區應安裝高密度、高標準、高質量接地電阻合格的重復接地。

希望在將來的大修技改和農改工程中欲與考慮和實施。

二、村村通工程造成導線對地距離不夠

村村通工程路面起高，不同程度的造成公司所轄范圍內的10KV及0.4KV線路對地距離不夠。在綜合臺區0.4KV線路桿塔多為8米桿對地距離不夠尤為突出，經常會出現車輛刮碰導線，造成倒桿斷線嚴重威脅人身設備安全。

三、三線搭掛

三線搭掛問題仍然存在，依然是一項急待解決的問題。電話線與接戶線搭掛、有線電視線與接戶線搭掛、電話線有線電視線搭掛在10KV或0.4KV線路桿塔上，這些情況會對人身、設備、房屋造成嚴重的安全和火災隱患。

四、外力破壞（因高鐵施工）

去年因高鐵施工，大型施工器械和車輛的涌入及駕駛人員和操作人員的安全意識薄弱，對我公司配電線路及設備造成了多起外力破壞事故。

今年應加大宣傳和保護力度，在車輛易刮碰的地段設立警示標志或標牌。在高鐵施工車輛經常通過的路段懸掛宣傳標語和警示標語。加大高鐵沿線所站員工的宣傳教育培訓工作，使每名員工都能成為保護電力設施的宣傳員。

五、退耕還林樹木與導線接觸或接近

退耕還林政策實施多年大多退耕還林樹木已經長高成材。在我公司供電線路下方和附近的樹木有的已經高出、接近或接觸導線，存在火災、漏電、斷線、觸電等嚴重安全隱患。

六、報修服務困難

現階段存客戶對報修服務的誤解，認為只要涉及電氣設備的維修就可以撥打報修電話，不論是燈壞了還是開關壞了或是自己家空開跳了。這樣就會造成我們出車出人去進行我們報修服務以外的工作，不但浪費人力物力財力還會給我們帶來很大的安全隱患；例如行車安全、違章單人報修等等。

因此我們首先應開展對員工正確處理報修服務的培訓；接待報修服務電話正確判斷報修服務范圍，安全準時到達報修服務地點，嚴格執行報修服務程序和制度。

其次我們還應該開展對客戶報修服務的宣傳，讓客戶了解報修服務的范圍從而減少正確報修服務以外的工作，降低不必要的出車出人進而降低安全隱患。

第五篇：安全生產風險管理體1

安全生產風險管理體系

1.為什么要建立安全生產風險管理體系？

電網安全風險仍然是各供電單位面臨的最大風險，生產過程中還存在不少安全問題。風險意識、責任意識和安全基礎工作還需要強化，管理還比較粗放，系統性管理不夠、標準不高、要求不嚴、管理不到位的問題仍然存在，安全生產形勢時有反復。解決好這些問題，是把企業做強做優、實現又好又快發展的重要基礎。安全生產風險管理體系是基于目前安全生產管理現狀和企業發展要求而建立的。體系從管理理念、管理內容、管理方法等方面規范我們的安全生產管理，提高管理軟實力, 既有現實意義,又有戰略意義。體系從風險控制出發，提出了一套安全生產管理模式和方法，解決安全生產“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的問題，它從管理理念、內容和方法上確保安全生產風險可控在控。

2.安全生產風險管理體系的內容有哪些？

安全生產風險管理體系由9個單元、51個要素、159個管理節點和480條管理子標準組成。9個單元包括：安全管理、風險評估與控制、應急與事故管理、作業環境、生產用具、生產管理、職業健康系統、能力要求與培訓、檢查與審核。這9個單元指出了安全生產需要管理的范圍，包括了電網安全生產的各個環節，也包括了安全、健康與環境管理內容。管理要素指出了需要具體管理的工作，管理節點指出了要素的管理關鍵點或流程節點，子標準是各流程節點的工作要求或方法。

3.安全生產風險管理體系與目前國際上流行的其它安全體系有什么不同？

國際上流行的五星安全系統（NOSA），其起源是南非的礦山安全管理，主要是關注人身安全。而安全生產風險管理體系關注的“五要素”（人、系統、設備、環境、管理），豐富和發展了NOSA的風險控制的思想。后來的體系SHE，即“安健環”（安全、健康、環境），也只是圍繞人的安全。安全生產風險管理體系不僅要考慮人的安全，還要考慮生產的安全、系統的安全、設備的安全、環境對人的影響。

4、安全生產風險管理體系為什么是南方電網公司率先提出的？

南網公司在2003年成立之初，便致力于運用現代安全管理手段，對傳統電力安全管理進行完善和優化。從2004年開始，在遵義供電局、深圳供電局和珠海供電局正式啟動安全生產風險管理體系建設試點工作。2008年，在總結試點成功經驗的基礎上，正式形成并出版發行南網企業規范《安全生產風險管理體系》。目前，安全生產風險管理體系在南網公司下屬的所有生產經營單位全面推行，取得了良好的效果，為央企探索建立現代安全生產管理體系，作出了積極貢獻。

切實加強安全管理推進鐵路安全發展為適應我國經濟社會發展和滿足人民群眾

需求作出新貢獻

(12-30 08:54)

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本報北京12月28日電（記者林曉鶯）今天17時，鐵道部召開全路電視電話會議，鐵道部黨組書記、部長盛光祖傳達了今天上午召開的國務院常務會議精神，要求全路干部職工堅決貫徹落實國務院常務會議精神，認真整改國務院高鐵安全大檢查提出的問題，深刻吸取 “7·23”事故教訓，切實加強安全管理，維護職工隊伍穩定，推進鐵路安全發展，為適應我國經濟社會發展和滿足人民群眾需求作出新貢獻。

鐵道部黨組成員、副部長胡亞東主持會議。部黨組成員、副部長陸東福，盧春房（在武漢局），王志國；部黨組成員、紀委書記安立敏；部黨組成員、中華全國鐵路總工會主席何玉華（在北京局）出席會議。

盛光祖首先傳達了國務院常務會議精神。他指出，今天上午，溫家寶總理主持召開國務院第187次常務會議，討論通過了 《“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調查報告》，聽取高速鐵路安全大檢查情況匯報。全路各單位、各部門要立即動員和組織廣大干部職工，認真學習國務院常務會議精神，迅速把思想認識統一到國務院決定上來，深刻吸取 “7·23”事故慘痛教訓，舉一反三，以高鐵建設和運營管理為重點，全面強化鐵路安全管理，確保鐵路運輸安全和職工隊伍穩定。

第一，必須把全路的思想認識統一到國務院常務會議決定上來。“7·23”事故給人民群眾生命財產造成重大損失，在國內外造成嚴重負面影響，損害了國家聲譽，影響了鐵路發展，教訓極為深刻。國務院常務會議決定，責成我和鐵道部分別向國務院作出深刻檢查，部黨組成員中有的同志將承擔領導責任，鐵路系統中還將有部分人員受到責任追究。我和部黨組堅決擁護國務院常務會議對于 “7·23”事故的處理決定。今天下午，部黨組專門召開會議，認真學習國務院常務會議精神，提出了落實國務院部署、進一步加強鐵路安全和穩定工作的具體安排。我和鐵道部已經分別向國務院寫出了書面檢查。全路各級干部和職工一定要把思想認識統一到國務院常務會議決定上來。國務院根據事故調查結果，依據有關法律法規和黨紀、政紀，對負有責任的人員進行責任追究，是必要的。部黨組相信并希望受到處分的同志能夠正視問題，吸取教訓，振奮精神，更加努力工作。各單位、各部門要密切關注干部職工的思想動態，有針對性地做好思想工作，引導廣大干部職工統一思想，提高認識，嚴明紀律，集中精力做好本職工作，為確保鐵路安全、確保職工隊伍穩定作出應有貢獻。

第二，要牢固樹立科學發展觀和安全發展理念。全路必須更加深刻地認識到，安全生產大如天，安全責任重于泰山，必須始終把確保安全放在鐵路各項工作的首位。各單位要結合貫徹落實國務院常務會議精神，在全路廣泛深入地開展安全警示教育，引導干部職工深刻吸取事故教訓，引以為戒，警鐘長鳴。通過宣傳教育和深刻反思，使干部職工牢固樹立以人為本、安全發展的理念，牢固樹立安全第一的思想，切實做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，不斷強化安全共識，促進鐵路安全發展。

第三，繼續努力抓好各項整改措施的貫徹落實。國務院高鐵安全檢查組對“7·23”事故以來，鐵路開展安全大檢查、加強和改進高鐵安全管理所做的工作給予了充分肯定，但也明確指出高鐵安全還存在一些問題，要求我們進一步抓好整改工作。國務院事故調查組在事故調查報告中，就強化高鐵安全管理、促進高鐵健康發展提出了整改措施和建議。這些整改 2 意見，對于進一步做好鐵路安全工作具有十分重要的指導意義。全路要堅持眼睛向內、自覺從嚴，針對問題認真制訂整改方案，細化完善整改措施，分解落實整改責任，確保各項整改措施落實到位。各單位、各部門要在貫徹國務院常務會議精神過程中，舉一反三，深入查找安全生產中存在的隱患和問題，把安全大整改活動進一步引向深入。要強化整改責任，抓好問題解決的落實工作。對正在整改的問題，要進一步落實責任制，加強檢查督辦，確保所有問題按期整改到位。

第四，積極探索實施安全風險管理的有效途徑?！?·23”事故發生以來，部黨組堅決貫徹落實黨中央、國務院關于鐵路安全工作的重要指示，組織全路認真研究安全管理深層次問題，在迅速采取一系列以加強高鐵安全為重點的重大舉措的同時，積極配合國務院高鐵安全大檢查，深入開展安全生產大檢查大整改活動，集中查找和解決了一批安全隱患，在加強和改進鐵路安全工作上取得了初步成效。針對目前鐵路安全面臨的新形勢、新情況，在剛剛結束的全路工作會議上，部黨組提出了全面實施安全風險管理的思路。這一思路的指導思想和內容是，強化安全風險防范意識，引入安全風險管理的方法，在繼續強化安全基礎工作的同時，通過加強對運輸過程安全風險的有效控制，加強非正常情況下行車安全風險的應急處置，構建和強化安全風險防控體系，達到最大限度地減少或消除安全風險的目的。這一思路的提出，是在深刻總結鐵路安全工作規律、準確把握當前鐵路安全特征和變化的基礎上，對鐵路安全管理行之有效做法的堅持、管理思路的完善和新時期針對新情況的安全工作的創新。全路要認真落實全路工作會議的部署和要求，從部機關做起，積極探索實踐，注重總結經驗，不斷提升新形勢下的安全管理水平。

第五，全力做好當前鐵路各項工作。從現在起到明年 “兩會”結束，鐵路的工作任務特別重、安全壓力非常大，確保這一時期鐵路安全穩定，意義特殊，責任重大。各單位、各部門要深入貫徹落實全國鐵路工作會議精神，抓好當前重點工作的落實。要精心組織好元旦小長假運輸，確保安全穩定、秩序良好，力爭讓廣大旅客滿意。要科學安排運力，保證關系國計民生的重點物資運輸，為國民經濟和社會發展提供可靠的運輸保證。要切實抓好春運準備工作的落實，突出安全這個核心，把思想準備、人員準備、物資準備、運力安排等工作做到位，努力實現 “確保安全、平穩有序、便民利民”的春運目標。

盛光祖強調，黨中央、國務院高度重視鐵路工作，十分關懷鐵路職工隊伍建設。張德江副總理親臨全國鐵路工作會議并發表重要講話，代表黨中央、國務院對鐵路發展取得的顯著成績和廣大鐵路職工的辛勤勞動和無私奉獻給予了充分的肯定，強調要進一步推進鐵路建設，為適應我國經濟社會發展作出新貢獻。希望全路各級組織、廣大干部職工充分認識鐵路在國民經濟和社會發展中擔負的重要責任，以貫徹這次國務院常務會議精神為新的起點，認真落實黨中央、國務院部署要求，堅持科學發展、安全發展不動搖，繼續發揚鐵路人顧全大局、無私奉獻的優良傳統和作風，以昂揚向上的精神狀態和堅忍不拔的意志，更加努力地做好鐵路安全工作，進一步開創鐵路科學發展、安全發展的新局面，為適應我國經濟社會發展、滿足人民群眾需求作出新的貢獻，以確保運輸安全和職工隊伍穩定的實際行動，迎接黨的十八大勝利召開。

鐵道部總經濟師余邦利、總工程師何華武、總規劃師鄭健、安全總監耿志修，部政治部副主任齊文超、宋剛、吳利民，部紀委副書記邱發義、楊沫，部副總工程師安國棟（在武漢局），中華全國鐵路總工會副主席張巖、郭潤英、黃永斌參加會議。

各鐵路局、專業運輸公司、鐵三院領導班子成員，各運輸站段領導班子成員，各鐵路辦事處、鐵路公司（籌備組）主要負責同志，各安全監察特派員、機車車輛驗收辦事處主任在當地參加會議。鐵道部機關主要部門負責同志，部內各單位正處職及以上干部，部在京所屬單位副局級及以上干部參加會議。盛部長講話摘要：推進鐵路科學發展的首要前提是實現安全發展。安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，安全不好是最大的失職。實現運輸安全長治久安，必須尊重鐵路安全生產規律，確立新的安全工作思路，提高鐵路安全管理的科學化水平。

部黨組認為，必須強化安全風險防范意識，引入安全風險管理的方法，構建安全風險控制體系。通過對風險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風險的目的。實行安全風險管理，是在現有安全管理的基礎上，對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優化，有利于安全基礎工作的加強和各項措施的落實。

實行安全風險管理，前提是要強化安全風險意識。要把安全風險意識根植于干部職工的思想深處，貫穿到運輸生產的全過程，增強搞好安全生產的自覺性。強化安全風險意識，必須牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權。

實行安全風險管理，基礎是要加強對安全風險的研判。各系統、各單位都要對面臨的安全風險進行全面分析，突出重點領域和關鍵環節，明確風險點，全面準確掌控安全風險，為消除安全風險提供可靠依據。在加強研判的基礎上，要明確風險管控責任，將安全風險防范工作落實到各層級、各崗位，把安全風險減少到最低限度。

實行安全風險管理，目的是要消除風險。要對各類安全風險實行分類管理，科學制定管控措施，加強對安全風險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進行閉環管理，實現良性循環，以此來強化安全管理工作。要以高鐵和客車安全為重點，突出高風險環節和關鍵崗位的管理，落實“三個重中之重”的要求，堅持把客車安全作為鐵路安全的重中之重，把加強安全管理作為安全各項工作的重中之重，把抓落實作為加強安全管理的重中之重，確保各項安全措施不折不扣地落到實處，保證高鐵和客車的絕對安全。

（一）全面推行安全風險管理，確保運輸安全穩定。

1．加強安全風險過程控制。以高鐵和客車安全風險管理為重點，建立符合鐵路特點的安全風險控制體系，增強防范安全風險的能力。突出人員、設備和管理三大要素，圍繞固定設備、移動設備、規章制度、職工作業、外部環境及工程質量等關鍵部位，科學確定安全風險點，制定和落實管控措施，實現對各種安全風險的有效控制。以落實安全管理規范化和職工作業標準化為重點，完善規章制度和各崗位的作業標準，實現對現場作業的有效控制。

2．搞好安全風險應急處置。進一步完善非正常情況下各項安全措施，分系統、分層次、分崗位制定應急處置預案，明確處置流程、處置措施和職責分工，做到簡明實用、便于操作。要有針對性地開展應急處置演練，加強救援網絡、救援基地和隊伍建設，做到應急有備、響應及時、處置高效。

3．強化安全風險管理基礎。完善鐵路安全監管體制，加大鐵路局安全管理主體責任，嚴格落實安全生產責任制，建立權責明晰、運轉高效、落實到位的鐵路安全管理新體制。加強物資采購管理，建立公開透明的物資采購機制。規范鐵路專用設備準入管理，健全鐵路產品技術標準，引入第三方認證，確保設備質量可靠。嚴格落實新線驗收標準和開通運營條件，堅決把工程質量隱患解決在運營之前。提高設備維修質量，完善檢修技術標準和作業流程，加強日常檢查監測和養護維修，確保設備運行穩定可靠。加強規章制度建設，盡快完善以高鐵為重點的技術標準和作業規程，形成科學嚴密、規范有效的安全管理制度體系。優化主要行車工種隊伍結構和勞動組織，嚴格落實鐵路行車崗位人員準入條件，加大人員培訓力度，全面提升職工隊伍素質。加強安全生產法制建設，加大安全執法力度，凈化鐵路安全環境。

4．開展對安全風險管理的考核評估。依托科技和信息化手段，全面掌握安全風險管控情況，建立安全風險評估機制。對安全風險管控實行。

盛光祖強調推進鐵路安全風險管理 強化過程控制

2011年12月26日

來源：中國新聞網

中新網12月26日電據鐵道部網站消息，全國鐵路工作會議日前召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖談推進鐵路改革發展時強調，要推行安全風險管理?！鞍踩L險管理是系統性工程，不是另搞一套，而是在現有安全管理的基礎上，對安全意識的強化、安全理念的提升、安全工作思路的優化。”

盛光祖要求，推行安全風險管理。“安全風險管理是系統性工程，不是另搞一套，而是在現有安全管理的基礎上，對安全意識的強化、安全理念的提升、安全工作思路的優化?！彼赋觯瑢嵭邪踩L險管理是對多年來鐵路安全管理的系統化、規范化，是管理思路上的明確，符合鐵路行業特點，符合鐵路安全生產形勢要求。各單位要緊密結合各自實際，深入研究，制定具體安全措施，強化安全意識，強化過程控制，強化安全應急處置，確保收到預期效果。

盛光祖指出，實施盈虧總額考核倒逼企業經營機制轉換。盈虧考核既給鐵路局更廣闊的經營空間，也加大了鐵路局的經營壓力和責任，通過倒逼機制，促使企業自覺以市場需求為導向，自我加壓，統籌開發和運用各類資源，全面開拓多元化經營市場，加快轉換企業經營機制。

實施盈虧總額考核，是對鐵路局的倒逼，同時也是對鐵道部的倒逼。部機關特別是運輸局，要加快推進鐵路運輸組織改革，實現運力配置由計劃安排型向市場適應型轉變，千方百計為鐵路局搞好服務。各局之間要互利共贏，要講國家大局、運輸大局，在確保社會效益的前提下，努力提升企業經濟效益。鐵路局要切實承擔起市場主體權責，把主要精力用在研究市場、開拓市場、占領市場上，建立以市場為導向、以效益為中心的運輸組織方式。

完成鐵路“十二五”建設任務，對建設資金需求很大。盛光祖強調，要保證鐵路重點工程順利推進。目前，鐵道部正在加大建設資金籌措力度，拓展籌資渠道，為鐵路建設提供持續的資金支持。各建設單位要加強建設資金管理，加強對資金流向的實時監控，提高資金的使用效益。

盛光祖還要求，規范與路外企業和部門之間的關系。按照企業定位，確立鐵路企業與路外單位的關系，依法合規地進行業務往來。要規范運輸企業內部管理。按照“權力制衡、運行有序、合力形成，考核有效”的運行機制，規范企業的經營行為，保證市場主體責任的正常履行。

盛光祖稱，黨政領導之間，班子成員之間，鐵路局與站段之間要建立規范的工作關系。領導干部要帶頭規范自己的行為，重點是規范決策行為，自覺遵守集體決策制度。加強黨風廉政建設，堅持秉公用權、依法辦事，自覺遵守黨紀國法，樹立清正廉潔的良好形象。

鐵道部全面推行安全風險管理 “三杜絕一減少”

2011年12月23日10:03來源：中國廣播網

中廣網快訊（記者 曾靈華）全國鐵路工作會議今天（23日）在北京召開。鐵道部黨組書記、部長盛光祖在會上做了《努力開創鐵路科學發展新局面，更好地位經濟社會發展和人民群眾服務》的報告。

盛光祖指出，2012年全國鐵路工作要全面推行安全風險管理，確保運輸安全穩定。全國鐵路要運用風險管理科學方法，全面推行鐵路安全風險管理，提升新形勢下鐵路安全工作水平。加強安全風險過程控制，搞好安全風險應急處置，強化安全風險管理基礎，開展對安全風險管理的考核評估。2012年要實現“三杜絕一減少”的目標：杜絕旅客死亡的客車事故和客車較大及以上責任事故，杜絕貨物列車重大及以上責任事故；杜絕從業人員較大及以上責任死亡事故；大力減少路外傷亡事故。

鐵路推行安全風險管理之我見

上海鐵路局徐州電務段工程師國家注冊安全工程師杜偉

2011年12月25日，為期兩天半的全國鐵路工作會議在圓滿完成各項議程后在京勝利閉幕了。盛光祖部長在對大會進行總結講話時談了四點意見，其中首條即為推行安全風險管理。本文對鐵路推行安全風險管理談談自己的看法。

一、為何將安全風險管理提到了重要位置。在鐵路的長期發展中，鐵路部門通過加強規章制度建設和執行并通過發生事故后對規章制度的修訂和實施，使鐵路安全生產處于了“有序可控、基本穩定”的狀態。但隨著鐵路的提速和高速列車的開行，國際最先進的機械與電子設備的大規模運用，鐵路出現事故的起因物和致害物有時超出了專家們的預測。如雷電、靜電、電磁干擾、數據傳輸差錯、軟件缺陷、黑客攻擊、操作失誤等不安全因素在單一或共同作用下均有可能導致鐵路運行或指揮設備失效并引發事故。有鑒于此，加強安全預測技術，開展不確定性研究，對不安全因素進行排列組合分析，明確各種不安全因素及其產生的后果，并據此制訂并實施安全預案成為了新形勢下做好安全生產工作的重點。

二、何謂安全風險管理、風險的處置方式及流程。安全風險管理是指有關單位通過對安全風險的識別、鑒定和分析，采取合理的經濟技術手段對風險加以處理，以最小的風險成本獲得最大的安全保障的一種科學管理活動。也可以說，安全風險管理是在傳統安全管理的基礎上更加重視對當前未知的或以往未曾遇見的的不安全因素發現和控制的安全管理。對于工程施工中的風險，管理人員常采用風險回避（通過放棄或變更某種活動來回避與該活動有關的風險，從而避免可能出現的風險損失）、風險控制（通過減少損失機會或通過降低損失的嚴重性來處理風險）、風險自留（即由企業自己承擔風險造成的損失）、風險轉移（指企業支付一定的費用將風險轉移給保險公司或通過合同、第三方擔保等方式將風險轉給其它單位或個人）四種方式處理風險。對于鐵路安全風險，顯然也可以用上述四種方式來處理，如在強雷電環境下停開動車組、設置防護設備和提高設備的可靠度、建立企業風險基金、為旅客代交保險費等。安全風險管理的目標是控制和處置風險，以防止和減少損失，保障生產的各項活動的順利進行。安全風險管理的工作流程是：

（一）安全風險的預測和識別、（二）安全風險的分析與評價、（三）安全風險控制對策的規劃和決策、（四）安全風險控制對策的實施、（五）安全工作的檢查與監控。上述各階段的目標是：

（一）找出危險源、（二）確定風險事件發生的可能性和損失后果、（三）形成最佳的風險對策組合、（四）制訂具體的實施計劃并實施，如制訂并實施預防計劃、災難計劃、應急計劃、損失控制計劃等、（五）使安全風險管理的工作流程的執行處于不斷的檢查和監控狀態，以實踐結果評價決策效果。

三尋找危險源的理論及方法。從安全生產的角度解釋，危險源是指可能造成人員傷害和疾病、財產損失、作業環境破壞或其它損失的根源或狀態。根據危險源在事故發生、發 7 展中的作用，一般將危險源分為二大類。第一類危險源是指生產過程中存在的可能發生意外釋放的能量源、能量載體或危險物質。第一類危險源決定了事故后果的嚴重程度，具有能量越多，后果越嚴重的特點。第二類危險源是指導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素。廣義上包括人的不安全行為、物的不安全因素、管理缺陷等因素。第二類危險源決定了事故發生的可能性，它出現越頻繁，發生事故的可能性越大。在安全生產管理工作中，第一類危險源客觀上已經存在并且在設計、建設時已經采取了必要的措施，因此，企業安全工作的重點是第二類危險源的控制問題。對于人的不安全因素，要運用法默和查姆勃提出的事故頻發傾向理論（即少數具有事故頻發傾向的職工是事故發生的原因）找出事故頻發傾向者，通過嚴格的生理、心理測試，將具有魯莽、固執、過激、神經質、輕率等性格缺陷的人調出危險重要崗位。對于物的不安全狀態，要運用質量管理中的新老七種工具如因果圖法、系統圖法、關聯圖法、KJ法或頭腦風暴法、專家調查法找出設計上的缺陷、制造工藝流程上的缺陷、維修保養上的缺陷、使用上的缺陷、作業場所環境上的缺陷，努力實現設備的本質安全、故障導向安全、降低或消除設備故障狀態下的能量的意外釋放。在高速鐵路環境中，尤其要加強對地面和車載設備安全可靠性的研究，保證這類設備在多種極端環境下安全可靠地運行。在多數情況下，由于企業管理不善，使職工缺乏教育培訓或機械設備缺乏維護保養以及安全裝置不完善，導致了人的不安全行為或物的不安全狀態。因此，對管理缺陷的查找和修復也是非常重要的。可用質量管理工具和現代管理理論如系統工程原理查找管理缺陷。如果能通過一場運動，在全路范圍內找出1000個危險源并加以克服，相信對全路的安全生產是非常有益的。

鐵路建設工程安全風險管理辦法

第一條 為進一步加強鐵路建設工程安全風險管理，推進安全風險標準化管理，有效規避和控制安全風險，確保鐵路工程建設安全，依據國家和鐵道部有關規定，制定本辦法。

第二條 鐵路建設工程安全風險管理范圍主要包括高風險隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁和地下工程，臨近既有線及既有線施工，涉及既有高速鐵路施工，地質災害及其他高風險工點。

第三條 鐵路建設工程風險等級根據事故發生的概率和后果程度，參照鐵路隧道風險等級確定標準，分為低度風險、中度風險、高度風險和極高度風險四個級別。

風險等級評價為高度風險和極高度風險的工點，統稱高風險工點。

第四條 鐵路建設應規避極高度風險，采取措施減少高度風險，通過風險識別、風險評價、風險控制等，降低和減少風險災害及風險損失。

第五條 建設單位是建設項目的責任主體，應比照鐵路隧道風險管理要求，制訂高風險工點的風險管理實施辦法，建立風險管理體系，完善風險管理機制，落實參建單位和人員責任，按照階段管理目標和管理要求認真做好風險管理工作。

第六條 勘察設計單位是風險防范的主要責任單位，應編制風險評估實施細則，在可行性研究階段進行風險識別，按照規避風險原則合理選擇方案，依據勘察資料、參照隧道風險管理的評估標準及評估程序，對無法規避的風險工點進行分析評估，提出風險等級建議。

第七條 建設單位應組織專家對勘察設計單位提出的高風險工點及風險等級建議進行論證，確定高風險工點及風險等級。高度風險和極高度風險隧道的相關資料應及時報送鐵道部工管中心。

第八條 勘察設計單位在初步設計階段，應對高風險工點的風險因素作進一步識別，須調整風險等級的應及時向建設單位提出建議；應按照確定的風險等級，系統制訂與之匹配的風險控制措施，因此產生的工程費用納入初步設計概算；在施工設計中要進一步完善風險控制措施，提出風險防范注意事項。

第九條 建設單位應將高風險工點的風險控制措施納入施工圖審核的范圍，在組織施工圖審核時對風險控制措施進行檢查、優化和完善，并組織制訂風險管理方案。

第十條 勘察設計單位須及時提交包括風險控制措施和風險防范注意事項的勘察設計文件，在設計技術交底的基礎上，做好風險控制措施和風險防范注意事項的交底工作。

第十一條 建設單位須將風險管理方案、風險控制措施等納入指導性施工組織設計，并將風險管理責任、風險控制措施、風險控制費用等納入施工合同及監理合同。

第十二條 施工單位是風險控制的實施主體，必須根據風險評估結果、地質條件、施工條件等，對承擔任務范圍內的高風險工點逐一進行分析，逐條細化風險控制措施，并編制風險管理實施細則。風險管理實施細則經監理單位審查、建設單位審定后，納入實施性施工組織設計。

第十三條 風險管理實施細則應包括相關的安全管理制度、標準、規程等支持性文件，風險管理機構及職責劃分，人員安排、培訓，現場警示、標識規劃，設備器具及材料準備，現場設施布置，作業指導書清單，監控、監測及預警方案，應急預案及演練安排，過程及追溯性記錄文件格式和要求等。

第十四條 施工單位須按照風險管理實施細則，明確項目部風險管理部門，配備專職安全風險管理人員，配置專用風險監測設備，對工程風險實施有效監測和管理。

第十五條 施工單位須按照風險管理實施細則編制高風險工點專項施工方案，專項施工方案經施工單位技術負責人審定后報總監理工程師審查，高風險工點的專項施工方案報建設單位批準。施工單位按批準的專項施工方案組織實施，并派專職安全風險管理人員現場監督。

第十六條 施工單位須按照批準的專項施工方案編制施工作業指導書和作業標準，組建專業作業隊和專業作業班組，配置相應機械設備，嚴格按專項施工方案組織實施。

第十七條 施工單位須將有關風險控制措施、工作要求、工作標準，向作業隊進行詳細的技術交底，向施工作業班組、作業人員進行詳細說明，并全程監督作業人員嚴格按照作業指導書、作業標準施工。

第十八條 施工單位須對參與高風險工點施工的人員進行針對性的崗前安全生產教育和風險防范培訓，未經教育培訓或培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。

第十九條 監理單位是風險防范及控制的檢查單位。監理單位應參加建設單位組織的風險識別和評價，對風險監測方案、專項施工方案、施工作業指導書、作業標準和專業架子隊組成及培訓教育的實施情況進行檢查，實施全過程監理。

第二十條 對風險控制工作實施動態管理，已評估并有防范措施的工程風險發生變化的，建設單位須立即組織勘察設計、施工和監理單位研究，確定風險等級，調整風險控制措施。

第二十一條 對施工過程中揭示的未納入設計的重大潛在風險，建設單位須立即組織勘察設計、施工和監理單位研究，確定風險等級，補充風險控制措施。

第二十二條 極高度風險工點實行建設單位和施工單位項目部主要領導安全包保制度，高風險工點實行施工單位項目部負責人和項目部部門負責人跟班作業制度。

第二十三條 鐵道部工管中心歸口隧道工程風險管理工作，對隧道工程實施階段的風險控制實施監督，建設單位須及時將隧道風險控制過程中的重大事項及處理建議方案報工管中心；工管中心應及時組織研究，確定風險防范技術方案。建設單位按確定的技術方案組織實施。

第二十四條 鐵路建設工程搶險救援堅持以人為本、科學搶險的方針，遵循統一指揮、分級負責、快速反應、嚴防次生災害的原則，按照鐵道部風險救援的相關規定組織實施。

第二十五條 鐵路參建單位應建立和完善工程安全風險管理體系，以標準化管理為手段，全面、有效地進行安全風險管理。風險管理納入建設單位考核、設計單位施工圖考核和施工、監理企業信用評價范圍。

第二十六條 建設單位應將確定的高風險工點以及風險控制情況報鐵道部建設司備案。鐵路運輸作為運送旅客和貨物的一個高速運轉的復雜動態系統，其安全問題尤為突出。它的安全度既是管理水平和各種質量的綜合反映，也是乘客的根本需求，如何通過一些可靠有效的風險管理方法，預防、減輕甚至消除影響鐵路行車安全的風險的出現，是確保鐵路穩定發展的基礎。

鐵路行車安全風險管理

鐵路行車安全風險管理就是對鐵路行車過程中存在的風險進行識別、估計、評價，從而控制和處理這些風險，防止和減少損失，保障鐵路安全、順利的運行。

1、風險識別

風險識別是風險管理的基礎性工作，它通過提供必要的信息使風險估計評價更具效果及效率。鐵路行車安全險因素識別的依據是鐵路運輸部門自的資料積累，這些資料一般都是已發生且后果嚴重的行車事故的總結。但從個鐵路運輸系統的運作來看，鐵路行事故的發生及其造成后果的嚴重程度都和機務、電務、車務、工務上的疏漏密切關系。因此，可將鐵路行車安全的險分為:大風險:是對已發生事故的總結，它一旦發生，會造成人員傷亡、財產損失，誤運營等后果，帶來不良的社會效應。小風險:是在鐵路日常運輸工作中存在的疏漏，它涉及的面比大風險廣得多，而且它貫穿在日常的行車中。小風險雖然在一定程度上不會造成重大行車事故的發生，但是忽略小風險，不加以管理和改進，多個小風險累加的后果就有可能引發重大事故的發生。所以對于鐵路安全部門、管理者而言，對于小風險的風險管理是實時、動態、連續的。

2、風險估計

在對鐵路行車風險識別之后，分別對行車大、小風險進行風險估計。通過對所收集的大量詳細損失資料加以分析，確定不能承擔的風險、難以承擔的風險和相對不重要的風險。不僅如此，還要用概率論和數理統計來估計和預測風險風險發生概率和損失程度。

3、風險評價

在對鐵路行車安全風險進行識別和風險估計后，接下來要做的工作就是對這些風險進行風險評價。通過風險評價，根據其評價結果，確定各個風險在整個運輸系統中重要性排序，為考慮風險控制先后和風險應對措施提供依據;找出各風險事件的內在聯系，從而準確估計風險損失，并且制定適應的風險應對計劃，在以后的管理中只需消除一個風險因素就可避免多種風險。

4、風險應對

在對鐵路行車安全存在的風險進行評價之后，風險管理者對行車中存在的種種風險和潛在損失有了一定的把握。在此基礎上，就要從眾多的風險應對策略中，選擇行之有效的策略，并尋求與之對應的既符合實際，又會有明顯效果的具體應對措施，力圖使風險轉化為機會或使風險所造成的負面效應降低到最低的程度。

5、風險監控

風險管理是一個系列化的動態過程。鐵路系統隨著路網規模的逐步擴大，技術的提高、設備的更新、運量的增大等等因素的影響，反映在實際運輸過程中的信息也越來越多，原來不確定的因素也逐漸清晰。因此，應及時或是定期地進行監控:辨識是否有新的風險因素產生;各類風險的風險發生率、損失程度是否有變化;風險因對措施是否適宜，實施是否有效等。并在此技術上針對發現的問題，及時采取措施，如變更風險應對的一些措施，這樣才能確保風險管理的充分性、適宜性和實效性。

淺談如何加強鐵路運輸企業資金安全管理

鄧穎1 陳玉武2（1.哈爾濱鐵路局三棵樹機務段；2.哈爾濱鐵路局哈爾濱客運段）摘要：資金管理、防范資金風險是鐵路運輸企業實現可持續發展、和諧發展的一項重要工作。關鍵詞：鐵路運輸企業 資金 安全管理

0 引言

資金管理、防范資金風險是鐵路運輸企業實現可持續發展、和諧發展的一項重要工作。資金安全的內部管理是鐵路運輸企業為了保證實現鐵路運輸經營管理目標，在分工負責的前提下，為組織鐵路運輸企業內部經營活動而建立的各職能部門之間對鐵路運輸業務活動所需資金安全進行組織、制約、考核的方法，用制度和措施以明確鐵路企業內部各職能部門對資金安全管理的職責和權限，形成一個完整、嚴密的相互聯系、相互協調、相互制約的控制系統。

按鐵道部加強資金管理的規定，各運輸企業堅持“三重一大”問題的集體討論決策制度，推進重大問題決策的科學性，并建立完善了大額資金使用集體討論制度、大額資金使用聯簽制度、大額資金動態報告制度，嚴格執行投資、擔保、借款等重大事項決策程序，加強資金的日常監管和動態監控，大大的防范了資金風險。但在當前國際金融危機影響下，鐵道部根據國際經濟形勢調整運輸總支出預算，核減、壓縮、控制運輸企業的總支出，給鐵路的“安全、穩定、經營”三大任務帶來了嚴峻的考驗，在目前形勢下，如何加強鐵路運輸企業資金安全管理，發揮資金的最大效益，提高資金的使用效率，確保鐵路運輸企業的安全運輸生產顯得尤為重要。

鐵路運輸企業資金安全管理存在的問題

資金安全是企業財務管理的生命線，長期以來鐵道部、鐵路局各級部門注重采取多種行之有效措施，不斷加強鐵路運輸企業的資金安全管理，保證運輸企業的健康發展，但目前仍存在一些影響資金安全的突出問題，主要表現在：

1.1 資金安全意識不強。某些鐵路運輸企業的資金管理部門對資金的使用安全重視不夠，資金安全管理意識淡薄，風險防范意識不足，資金管理制度不健全、管理失控，監控措施落實不到位，對外亂投資、亂擔保、亂借款的現象很多，資金安全風險較大。

1.2 應收、應付賬款的清理制度不健全。鐵路運輸企業的應收、應付賬款數額較大，尤其是長年累積的未提賬單的清理及三年以上的對路外單位形成的應收賬款的清理是當前企業的難題，一方面營運資金短缺，應付賬款不能及時支付，造成企業的信用和盈利能力下降，另一方面有些應收賬款因路外企業經營不善破產、停產、效益不佳、企業重組等原因無法收回應收賬款，無法使資金回籠，造成壞賬損失，增加了資金的風險。

1.3 資金占用結構不合理 各鐵路運輸企業，特別是機務、車輛系統，為機車、車輛運行、檢修儲備的一般材料、機車配件、燃油等存貨資金超儲現象嚴重由于機車、車輛轉型等原因造成的存貨積壓等占用大量資金，導致資金流動性差，資金周轉困難，導致資金使用效率降低。1.4 資金管理不規范。運輸企業的會計機構設置和財務會計人員業務素質、職業道德水平欠缺；資金賬戶設置過多、過濫，管理分散；內控機制不健全，如資金的審批、使用、等權限不能做到不相容崗位分離，崗位設置不符合互相牽制原則；印章、票據、憑證、會計基礎信息等一些資金安全管理的重點環節仍存在管理漏洞等等。

這些問題的存在，給鐵路運輸企業資金安全管理帶來了風險，留下了隱患。因此，把資金安全管理擺到應有的重要位置，真正樹立起科學化、精細化的資金管理理念，堅持做到防微杜漸、警鐘長鳴、常抓不懈是防范資金風險的關鍵。加強資金安全管理的有效措施

鐵路運輸企業要切實采取有效措施，建立健全長效機制，全面加強資金安全管理，保證企業健康發展。

2.1 加強資金安全工作的組織領導 鐵路運輸企業要建立資金安全管理“一把手”負責制，即實行企業的黨政主要負責人“一支筆”制度及大額資金使用聯簽制度，并層層落實責任主體，建立日常資金的使用檢查、監督制度，強化管理職責，主管領導要帶頭執行財經法規，嚴格落實資金安全管理規定。資金運行決策要依法依規，在執行應收、應付賬款、各項借款、資金劃撥等方面，嚴格按權限履行審批程序。要將內部資金安全檢查工作制度化，定期組織開展自查工作，發現問題要及時整改。鐵道部、鐵路局要加強對鐵路運輸企業財務部門資金安全管理的檢查指導，建立定期檢查和考評通報制度，指導和推動鐵路運輸企業財務部門不斷加強資金安全管理。

2.2 建立企業資金安全保障機制 企業資金使用管理過程中要始終建立安全防范意識，在資金使用全過程建立安全保障機制，將企業資金的進出、調動、內部周轉等建立在企業的嚴格控制之下，建立合理的審批授權制度、復核制度、授信制度、結算制度、盤點制度及獎懲考核等相關的資金保障制度，用制度來保證資金的安全使用。

2.3 加強對外投資、借款、擔保管理 鐵道部、局下發的有關對外投資、借款、擔保的管理辦法，規定了無法人資格的鐵路運輸企業無權對外進行投資、借款、擔保，并對具備法人資格的企業對外投資、借款、擔保權限也做了嚴格的規定。鐵路運輸企業必須貫徹落實該管理辦法，減少資金損失、浪費機會，防范資金風險。

2.4 加大資金集中管理力度 各鐵路局財務資金結算中心要進一步加大資金集中撥付、管理力度。財務資金結算中心要建立嚴密的規范、高效安全的資金管理業務流程，堵塞管理漏洞。并要建立和完善資金預算執行動態監控機制，建立健全資金安全管理的事前、事中、事后監督機制，加強對鐵路運輸企業的資金撥付管理，監督資金的運用，及時糾正不規范做法，建立科學規范的資金撥付機制，保證鐵路運輸企業營運資金需求。

2.5 嚴格規范和加強銀行賬戶管理 鐵路運輸企業必須按鐵道部、鐵路局要求，規范銀行賬戶管理，按規定程序在結算中心開立賬戶，嚴禁在結算中心以外的金融機構開立賬戶，已經開設的要按規定予以清理，嚴格落實統一歸口管理要求，改變資金支付管理不規范、資金運行管理鏈條短、潛在資金安全風險點多的狀況。

2.6 加強資金預算管理 鐵路運輸企業要按照實際生產需求編制資金預算，并與企業的全面預算相銜接，指定專人監督資金預算的執行情況，嚴格控制各項資金的使用不超預算，杜絕不合理支出，加強資金安全的管理，防范資金風險。

2.7 加強應收賬款的管理工作 健全應收賬款管理的內部控制制度，降低壞賬損失風險。定期審查債務方的信用額度，設立應收賬款明細賬，統計應收賬款的金額、賬齡及增減變化情況，并及時相關部門，定期向債務方寄送對賬單和催款單，制定可行的收賬計劃，落實收賬責任，減少壞賬損失，防止相關企業資金鏈斷裂造成的資金風險。特別是房產、工程等部門特別要警惕因宏觀調控導致的關聯企業資金鏈斷裂和工程超概算等引起的收款風險。對逾期應收賬款，要組織力量抓緊催收，對信譽較差、欠款時間較長、金額較大的債務方，13 要設專人負責清欠，必要時采取法律手段。

2.8 挖掘內部資金管理潛力 查定生產過程中的實物消耗定額，合理制定存貨儲備定額并落實管理責任，按需生產、按需采購、減少存貨資金的不合理占用，定期進行資產清查，及時對積壓、閑置、不良資產進行調查研究，盤活各項資產，加速資產的運用和資金的周轉，防止損失，減少浪費，提高資金的使用效率。

2.9 全面強化會計基礎管理工作 各鐵路運輸企業的財務部門要加強會計基礎及內部控制管理，對會計機構設置與人員管理、崗位責任、會計核算、會計監督及日常會計管理各環節作出系統性的規定，健全機構設置，配備必需的崗位人員，配置必要的安全設施。健全財務部門內部控制管理機制，按照職責清晰、相互牽制的原則，科學界定資金審批、使用部門的管理職責與崗位分工，建立健全內部制衡糾錯機制；紀檢監察和監督檢查部門應當加強對資金安全的監督。加快信息化建設步伐，積極推廣應用鐵路財務管理信息系統，盡快將資金管理信息系統的應用納入財務信息系統管理。

2.10 加強財務會計隊伍的素質建設 各鐵路運輸企業財務部門要高度重視并定期開展思想政治教育活動，堅持將資金安全管理作為黨風廉政教育、法制法紀教育、職業道德教育的一項重要內容，不斷增強財務會計為民理財的責任感和使命感，牢固樹立安全意識、責任意識、改革創新意識和自律意識。要繼續加強財務會計業務素質教育，確保能夠熟練掌握業務技能，按照資金安全管理的各項要求，嚴格履行崗位職責，規范處理財務業務。要繼續加強財務會計風險防范教育，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識淡漠等問題。要繼續加強日常管理和監督，建立健全崗位考評、獎懲、崗位輪換等制度。

總之，鐵路運輸企業的經營風險無時不在，必須要求參與資金管理的各責任主體樹立資金安全防范意識，加強資金管理各環節的控制及監督，整章建制，規范經營管理，創造良好的經營環境，統籌資金安排，加大增收節支力度，防范資金風險，保障企業的健康發展，促進和諧鐵路建設。

安全教育風險預控三維仿真制作系統一、系統概述

我們所提及的危險點分析及預控措施，就是對電力生產中的每項工作，根據作業內容、工作方法、作業環境、人員狀況、設備等進行關聯分析，對可能引發事故的各種不安全因素進行分析判斷、預測，并依據安全規程、制度，制定針對性的防范措施，并使之程序化、規范化地落實于生產現場。危險點預控包括危險點的預測和控制兩步驟:

危險點分析預控的目標：杜絕人身事故、防范人為責任事故。

危險點的定義：所謂危險點是指在作業中有可能發生危險的地點、部位、場所、工器具或動作等。危險點包括3個方面：

a.有可能造成危害的作業環境，直接或間接地危害作業人員的身體； b.有可能造成危害的機器設備等物體，與人體接觸造成傷害；

c.作業人員在作業中某些違反有關安全技術或工藝規定的行為危害人的身體。

二、電力三維仿真系統安全風險預控的實施過程

下面我們來舉個例子：

1、在接到配調和鐵路調度許可開工后，薛衛豐在10kV龐6`6線路46#塔（下線）大號側驗電、掛上1#接地線，上層驗電，掛上2#接地線，江天富監護；高空作業人員嚴格執行“兩穿一戴”.14

2、趙慶偉在45#塔小號側下層驗電，掛上3#接地線，上層驗電，掛上4#接地線,劉昌科監護；

3、孫毅在10KV鐵路自閉一回線,34#桿小號側,掛上5#接地線"在35#桿大號側驗電，掛上6#接地線，牛繼民監護；

4、在10kV鐵路貫通線東門變'下火處增設一名專職監護人鄒智超，監護拆除的導線使用絕緣繩牽引，且距帶電線路不小于1m安全距離；

5、賈劍波、李顏斌、吳曉海在46#塔靠小號側及45#塔靠大號側先將臨時拉線安裝完畢后，王道勝、趙慶偉、呂樊在46#塔、薛衛豐、孫毅、牛繼民在45#塔方可開線、收線和放線；

6、在鐵路工作地段兩側150m處各設一名監護人柏學軍、周龍生，觀察信號燈及火車動向，持對講機保持通訊暢通；整個放線工作由江天富統一指揮；

7、王道勝在45#塔下方設置8*8米的圍網，并懸掛警示牌，防止無關人員進出；

8、孫毅在46#塔下方設置8*8米的圍網，防止無關人員進出。

9、呂樊在45#塔外50m處設置“前方施工，車輛緩行”警示標志；

10、牛繼民在46#塔外50m處設置“前方施工，車輛緩行”警示標志；

電力三維仿真系統安全風險預控的實施視頻演示：點擊查看電力三維仿真系統安全風險預控的實施視頻

三、危險點分析預控的工作思路：

1.降低風險系數，提升安全因素是危險點分析預控的根本出發點。

圖1：危險點分析預控的工作原理

應用危險點管理可以切實降低事故發生的概率，提高安全因素。

2.從各級組織關注的安全要求出發，最終都體現在對日常作業的安全風險管理。

圖2：危險點分析預控的著力點

3.危險點分析預控是危險源辨識、風險預控、持續改進的一個動態發展過程。

圖3：危險點分析預控循環動態圖

4.危險點預控卡是與工作票緊密結合，在我們日常工作中，具體落實的主要手段。

圖表4：危險點分析預控的現場操作圖

四、采用安全教育風險預控三維仿真制作系統安全監督管理平臺支持危險點分析預控

從當前市場上針對危險點分析預控的工具和平臺來說，安全教育風險預控三維仿真制作系統從業務理解和產品功能等角度提供了強有力的支持。首先，安全教育風險預控三維仿真制作系統率先提出了精益 16 化安監的管理理念，切實實現了“全面管理、科學決策、預測預防、可控在控”的安全監督管理要求；其次，從危險點的發現、管理、應用、維護和持續改進的整個流程中，貫徹一種嚴謹的安全文化，從根本上提高安全因素；最后，提供從了完善的產品功能，及時有效的技術支持，確保了產品的成功實施。

1.通過風險管理流程對危險點的危害辯識、風險評估和實際應用進行全生命周期管理

圖表5：安全教育風險預控三維仿真制作系統風險管理核心示意圖

2.危險點的管理主要是針對設備、環境、方法等角度予以管理風險，與安全性評價構成風險管理的核心內容，通過安全教育、安全活動等日程業務予以落實。危險點具體的解決方案如下圖所示：

圖表6：危險點分析預控解決方案

通過對后臺的監管，現場的操作，不停的發現問題，提出解決方案，現場規避風險，以此降低違章率，降低事故發生率，提高安全系數。

五、全面的安全管理體系

1.安全教育風險預控三維仿真制作系統概述

安全監督管理平臺(安全教育風險預控三維仿真制作系統)，嚴格遵循國家有關的規章制度，結合電力行業企業特點和要求，融合多年中數十個成功安監項目中積累的經驗，和電力施工、生產維護緊密結合，在電力安全管理監督領域落實精細化管理理念，提供電力行業安全監督生產整體解決方案。

安全教育風險預控三維仿真制作系統產品以安全監督可控在控為目的，結合生產操作過程實現對“人機料法環”5個環節的全面管理，對日常檢查和專項安全檢查內容精確計劃和科學分析，切實落實安全生產監督領域的有關操作和規程，有效提高安全監督的全面性和準確性；通過危險點預控方法，提高操作層安全操作的執行力；同時安全教育風險預控三維仿真制作系統遵循IEC 61968標準，和生產管理系統、項目管理系統等進行有效數據整合，具有良好的開放性。

2.安全教育風險預控三維仿真制作系統帶來的客戶價值

1、以先進的管理理念和技術手段，保障電力生產相關業務的安全運行，保障“一強三優”電網的建設；

2、提供完整、準確、客觀和及時的安全監督數據，有利于安全考核機制實施的正確、公正、合理、合法，也有利于公司高層領導及時、準確的決策支持，有利于企業的健康發展，有利于降低企業運營的管理成本；

3、功能全面，技術先進，能切實提高安全生產和管理的效益，把部門及其人員從繁瑣的資料和信息收集、匯總和分析中解放出來，有利于中層管理人員把更多的時間集中在提高安全管理水平，改進安全管理的方法和措施上，使安全管理更加快捷、有效，有利于節省人力資源的成本；

4、拉近了企業領導與各部門、班組在業務聯系上的距離，管理者可以及時在信息系統中了解情況，基層部門、班組也能隨時獲得上級安全管理的相關信息，大大提高了溝通的時效性和有效性，加強了協調的能力；

5、積極推動企業內部安全知識的積累與經驗傳播，有利于營造良好的安全文化氛圍，增強職工風險意識，建立危險控制的長效機制；

6、作為一個成熟的開放平臺，久隆信息推出了與安全教育風險預控三維仿真制作系統2008相呼應的眾多電力企業生產領域、電力企業營銷領域的軟件平臺和服務，并緊跟時代，把握電力行業的最新要求，持續改進，不斷的帶給電力企業持續發展的企業價值；

六、結論

通過安全教育風險預控三維仿真制作系統安全監督管理平臺，可以從整體上落實“全面管理、科學決策、預測預防、可控在控”的安全監督需求，著力于風險管理。通過危險點工作的開展，不僅可以及時發現問題，排除風險，同時可以通過日常工作的落實，從根本上貫徹安全意識，有益于安全文化的固化和良性發展，同時通過持續改進和不斷完善，不斷的豐富安全管理的知識庫，實現了預測預防。.