第一篇：02甘肅省規范和監督黨政領導干部用權行為暫行規定200808

甘肅省規范和監督黨政領導干部用權行為暫行規定

省委辦發【2008】76號

（2008年8月18日）

第一章總則

第一條為了加強對領導干部的監督管理，進一步完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制，規范和監督重大事項決策、資金管理和干部人事工作等方面的用權行為，切實保證各級領導干部科學用權、民主用權、依法用權，根據《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等法律法規的有關規定，結合我省實際，制定本規定。

第二條本規定適用于縣處級以上地方各級黨委、人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或機關內設機構的領導成員。

縣級以上黨委、政府直屬事業單位和工會、共青團、婦聯等人民團體的領導成員，參照本規定。

第三條領導干部行使權力應堅持民主集中制原則，權責一致原則，公平公正原則，依法依規原則。

第二章 規范用權行為

第四條各級黨委（黨組）要把民主集中制教育作為中心組專題學習的重要內容。各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構要把依法行政知識納入教學計劃。新任職領導干部在一年內必須參加依法行政、民主集中制和國家財經法規、干部選拔任用工作政策法規、廉潔自律有關規定為主要內容的專題培訓。對新提拔的領導干部特別是主要負責人，組織部門在任前談話時應明確提出依法用權的要求。

第五條認真執行集體領導和個人分工負責相結合的制度。各級黨政正職負責全面工作，一般不具體分管人事、財務、項目建設、招投標等工作。領導班子成員要根據集體決定和分工，切實履行職責。

第六條各級領導班子應根據中央和省委、省政府有關規定，結合各地各單位實際，建立、完善和落實議事規則及相關配套制度，明確決策程序，確定應由領導班子集體研究決定的重大事項、重要項目和大額度資金的范圍與標準。凡列入議事范圍的內容，必須按照規定程序集體研究決定，杜絕個人決定重大事項、重要項目和大額度資金使用的現象。

第七條涉及重大問題或事關全局、或與群眾利益密切相關的重大事項的決策，須經民意調查、公開聽證、專家咨詢論證、地方代表評議、可行性評估等程序，在民主協商、科學論證的基礎上擬定方案，提交會議集體研究。不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體議事和會議決定。有關法律和黨內法規明確規定應提交人代會、黨代會、全委會或有關會議討論決定的重大事項，必須提交會議通過后再組織實施。會議議事決策時，黨政主要負責人實行末尾表態。

第八條按照全面推進依法行政、建設法治政府的要求，加強對制定、發布規范性文件的管理。制定面向社會實施管理的規范性文件時，不得無法律法規依據創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。所有規范性文件應通過一定形式向社會公布，未經公布不得作為行政執法和管理的依據。進一步規范行政審批工作，實行重大事項審批公示制度。嚴格遵守國家政策和規章制度，不得違規操作，越權行政，不得利用行政審批管理權謀取不正當利益。

第九條嚴格按照公共財政的要求，堅持依法理財，推行精細化管理，確保財政資金的規范性、安全性和有效性。積極推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等財政改革措施，引入聽證、咨詢機制，提高決策的科學性和透明度，保證財政資金的使用符合法律、法規和有關政策的規定。

第十條認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關規定，大力推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程。選拔任用干部，必須經過

民主推薦提出考察對象，領導班子成員一般應當從后備干部中選拔。黨委（黨組）研究干部任用議題時，提前由組織人事部門聽取黨委（黨組）班子成員意見。提拔任用干部必須做到未經民主推薦的不討論、未經組織考察的不討論、不符合任職條件的不討論、任職材料不齊全的不討論、多數群眾不擁護的不討論、群眾反映問題未查清的不討論。票決干部時，不同意票和棄權票超過應到會人數30%的，應暫緩作出任用決定。

第三章 監督管理

第十一條各級黨委（黨組）按照干部管理權限，采取集中檢查、隨機抽查、專項調查、專項述職和自查等方式，對領導干部行使權力以及執行議事規則等情況進行監督檢查，督促存在問題較多的領導班子及領導干部既是整改。同時，加強群眾監督，發揮輿論監督的作用。

第十二條進一步加大干部輪崗交流力度。黨政機關直接從事人財物管理、項目審批和執法監督等崗位的處級以上領導干部，同一崗位工作滿5年的，應當輪崗交流。

第十三條認真執行領導干部經濟責任審計制度。加強審計結果的運用，把審計結果作為領導干部職務晉升、績效考核、評先選優的重要依據。

第十四條實行領導干部離任手續交接制度。各地各部門（單位）行政主要負責人在離任審計結束一個月內，應書面對任期工作、基建項目、大額度資金使用情況以及單位資產狀況等重要事項辦理交接手續，交接內容主要包括：

（一）任期內集體討論決定后尚未實施和完成的重大工作事項；

（二）尚未歸檔仍由個人保管的承包、租賃、合作、抵押、擔保等事項的合同、協議及其變更的書面材料；

（三）尚未歸檔仍由個人保管的下級部門、單位及相關部門、單位呈報的各種資料；

（四）任職期間重大經濟決策、工程項目完整的書面材料，包括會議紀要、可行性研究報告、相關批復、招投標文件、工程概（決）算、項目的調整和變更、工程竣工驗收、工程款結算等相關資料；

（五）任職期末本單位及其分管的下屬單位的財政、財務收支狀況和資產、資金運行情況，包括資金（基金）節余情況、債權、固定資產、基建工程、對外投資情況等；

（六）任職期末本單位負債情況，包括銀行借貸、征地款、稅費等；

（七）任職期末本單位對外擔保、抵押、承諾情況；

（八）任期內已發生、尚未處理或尚未處理完畢的經濟糾紛和訴訟事項；

（九）個人保管和使用的公物，包括交通工具、單位信用卡、電腦等辦公用品和其他應移交的貴重物品；

（十）其他有必要交接或說明的經濟工作和相關的經濟事項。

主要負責人離任手續交接工作由紀檢機關、組織部門委托審計、財政部門組織實施，監察部門監督移交。其他班子成員離任手續的交接由本地本單位組織實施。

第十五條領導干部因公出國（境）必須按照務實、高效、精簡、節約的原則，嚴格控制一般性的考察、交流等出訪活動，嚴禁就同一目的或內容重復出訪。因公出訪必須按干部管理權限逐級審批并按規定報告備案，不得因公出國辦理因私護照。

第四章責任追究

第十六條加大對領導干部違規用權行為的責任追究力度。責任追究應堅持實事求是、權責一致原則，分清集體責任與個人責任、主要領導責任與重要領導責任、直接領導責任與間接領導責任，確保責任追究恰當準確。

第十七條責任追究采取組織處理、黨紀政紀處分、依法懲處等方式。組織處理采取限期整改、談話誡勉、書面檢查、通報批評、調整考核等次、調整職務、停職檢查、責令辭職、免除現職等方式；黨紀政紀處分按照《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》及有關

法紀規定辦理；依法懲處按國家有關法律、法規執行。依照法律、法規須追究其他責任的，從其規定。

第十八條責任追究按照干部管理權限由紀檢（監察）機關、組織部門及司法機關負責實施。

第十九條領導干部違反民主集中制原則，不能嚴格執行議事規則，情節較輕的進行批評教育或談話誡勉，情節較重造成不良后果或影響的，按黨紀處分的有關規定處理。在較長時間或多個崗位均不能嚴格執行民主集中制和議事規則，經兩次批評教育仍不能改正的，調整其職務或免除現職。

第二十條領導干部違反廉潔自律規定，有貪污賄賂行為或以權謀私的，依照有關法律和黨紀政紀追究責任。因違反廉潔自律規定受到黨紀政紀處分的領導干部，按照問題的性質和程度同時進行必要的組織處理。發生領導干部違反廉潔自律等方面問題的黨政組織或單位應向上級黨委、政府作出書面檢查，限期整改存在的問題；問題嚴重的，調整或免除主要領導、分管領導的職務。

第二十一條領導干部搞“形象工程”、“政績工程”造成重大損失或浪費的，不得提拔任職，已經提拔的應予以降職或免職，由此獲得的榮譽應予撤銷。因濫用職權造成較大損失、損害群眾利益的，依照失職、瀆職的有關規定追究責任。

第二十二條領導干部違反干部選拔任用工作規定，違反組織人事紀律，用人失察造成嚴重后果的，在選舉中進行非組織活動的，依據有關法律、黨紀政紀追究責任。

第五章附則

第二十三條各地、各部門可根據本規定制定實施細則。

第二十四條本規定由省委組織部商省紀委解釋。

第二十五條本規定自印發之日起實行。

第二篇：用監督規范權力

用監督規范權力

（新觀察〃學習貫徹十八屆四中全會精神“建設中國特色社

會主義法治體系”系列報道③）

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。其中形成嚴密的法治監督體系是重要一環。

“失去監督的權力，必然導致腐敗”。近年來，我國始終堅持加強對行政權力、司法活動的監督，構建結實的權力籠子，讓權力的運行始終處于陽光之下。一套集黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督于一體，相輔相成、相互配合的監督體系，正在逐步形成。

行政監督

規范行政權力運行

今年上半年，十二屆全國人大常委會第九次會議聽取了審計署審計長劉家義所做的《關于2013中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。報告指出，2013審計共發現并移送涉嫌重大違法違紀案件314起，涉及1100多人，暴露出群體性腐敗問題嚴重等突出特點。比如，審計署在審計各級財政安排的保障性安居工程資金時發現，38個單位共騙取套取棚戶區改造資金15.41億元，有237個項

目或單位將78.29億元挪用于市政設施、園區開發等。“審計風暴”近年來已經成為社會公眾所關注的焦點問題，審計報告中指出的問題越來越明確、越來越透明，相關部門的整改措施也越來越有效、越來越有力。作為一項重要的經濟監督手段，完善審計制度也被寫入了十八屆四中全會《決定》之中。中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示，《決定》要求保障依法獨立行使審計監督權，有助于排除審計監督中的干擾因素，促進審計成為依法治國、保障經濟健康運行的利器。

審計作用從弱到強，體現了政府強化對行政權力制約的決心。長期以來，在政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等方面存在諸多問題，制度不完善、監督不到位、問責不徹底等情況常常導致這些領域成為滋生腐敗的土壤。實際上，近年來紀檢監察機關打的老虎、拍的蒼蠅與這些領域存在頗多瓜葛，中央巡視組在多份報告中均指出，有的領導干部及其親屬插手工程招標、土地轉讓、國有企業轉制、礦產水電資源出讓等問題突出。

為了把權力裝進制度籠子，政府以簡政放權為抓手，持續加大推進簡政放權、放管結合力度，推行權力清單、責任清單和負面清單制度，使“法無授權不可為、法定職責必須為”成為政府行使權力的準則，促進政府職能轉變，不斷提高行政效能和服務水平。

司法監督

司法天平的守護者

今年3月15日，河北省保定市順平縣公安局將一起涉嫌故意殺人罪提請順平縣檢察院批準逮捕。但順平縣檢察院受理此案后，案件承辦人、偵查監督科科長蔡文凱對公安機關報捕材料和證據進行審查時發現，犯罪嫌疑人供述前后存在矛盾，“對作案工具的供述就有斧子、錘子、刨錛三種，但每種都不能與死者傷口作同一認定。”在兩次提訊后，犯罪嫌疑人最后哭著告訴檢察官，自己并未實施殺害王偉，王偉身上的傷是被公安人員打的，一開始未向檢察官說實話，是害怕再被打。

據此，順平縣檢察院認為公安機關可能存在非法收集證據和以連續傳喚的形式變相拘禁嫌疑人的違法行為，按照非法證據排除規定，應當作出不批準逮捕的決定。同時，檢察官還提出了補充偵查意見，建議改變偵查方向，擴大偵查范圍。隨后，公安機關重新確定了13名重點嫌疑人員，并最終發現其中一人有重大作案嫌疑。

“人民檢察院是憲法所規定的國家法律監督機關”，這句話常常被檢察官用來描述自己的職責。按照法律的規定，從批捕到申訴，檢察機關的職能幾乎涉及法律全流程，對每一個環節、每一處節點都負有法律監督的神圣使命。檢察機關既是“肩扛公正天平”的訴訟參與者，也是“手持正義之

劍”的法律監督者。

事實上，司法監督體系的框架中并不僅僅只有檢察機關一家的身影，司法公開、人民陪審員、人民監督員等也都是監督體系的重要組成部分。黨的十八大以來司法改革的重要內容之一就是要著力司法公開：圍繞公開，最高人民法院開設了法院庭審直播網、裁判文書網，四級人民法院依法公開的生效裁判文書全部上網；圍繞公開，最高人民檢察院實現了當事人通過網絡實時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉和辦案流程信息；圍繞公開，公安部建立互聯網執法公開平臺，全面公開執法信息，開展開門評警活動。

司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線，只有對司法實行更嚴密的監督，司法活動才能擺脫人為因素的干擾，使法律成為司法天平的唯一砝碼。

嚴密監督

絕不能出現空白

“當前反腐要以治標為主，為治本贏得時間”，如果說治標是打老虎、拍蒼蠅，那么治本就是構建嚴密的法律監督體系，打造權力的制度籠子，讓行使權力者永遠都在各方注視下工作。

無論行政執法，還是司法，都離不開對法律實施的強力監督。只有加強對法律實施的監督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權凌法、徇私枉法之風，才能防止和糾正有法不

依、執法不嚴之風，才能在全社會形成尊法守法之風，社會主義法治才會有權威性，才會有生命力。

四中全會的《決定》既對行政權力的制約和監督提出了具體舉措，加強對政府內部權力的制約，努力形成科學有效的權力運行制約和監督體系；也對加強司法活動提出具體舉措，堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。這些要求都是針對目前我國監督的薄弱環節有的放矢。

通過對權力缺乏監督的典型樣本——冤假錯案進行分析，我們不難看到，在張高平叔侄、于英生、李懷亮、徐輝的悲劇中，權力是罪魁禍首，是由任意羈押、刑訊逼供、久押不決等無視法律規定的行為造成的，這與缺乏法律實施的監督或者監督疲軟有很大關系。實際上，在絕大多數冤假錯案中，如果法律監督能夠更加有力有效，悲劇本來可以避免。“法治監督體系的建立和完善，關系到法律能不能很好地實施，關系到公權力機關能不能在法律的框架內行使權力，關系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治監督體系必須以法律為前提，任何機關、組織或個人都不能干擾、阻撓甚至破壞法律的實施，這是法治監督必須遵守的前提和原則。”國家行政學院教授胡建淼表示，之所以在法治監督體系前加上定語“嚴密的”，就是對法治監督體系提出的具體要求。嚴密，意味著監督必須是全方位的，監

督主體之間必須銜接到位，必須明確規定各職能機構的監督權、監督范圍、內容和程序等，明確監督機構的分工和相互關系，絕不能出現法治監督方面的空白。

“有權必有責、用權受監督、違法必追究”，這是四中全會提出的要求，也是嚴密的法律監督體系所必須達到的效果。我們已經朝著這個目標邁出了一大步，但還遠遠不夠。在法律監督的道路上，沒有最好，只有更好。

第三篇：關于規范教學教學行為的幾項暫行規定（最終版）

關于規范教學教學行為的幾項暫行規定

近年來，我校不斷加強德育工作，努力整頓教學環境和教學秩序，嚴格教育工作紀律，創造了一個良好的育人環境，為進一步加強教風學風建設，規范教育教學行為，特重申有關要求并做出如下規定：

一、上課預備鈴響時，教師必須在教室等候，上課鈴響，教師必須站在講臺上，面對學生宣布上課，對學生的致敬必須還禮。下課鈴響，向學生宣布下課，不得拖堂。須到專用教室上課的教師必須提前五分鐘進入專用教室，配合教室管理人員做好課前準備。不允許上課開手機和傳呼機。教師上課要服裝整潔，儀態端莊，教態自然大方，體育教師上課必須穿運動服。

二、個人因事因病請假，一般應在頭一天履行請假手續，請假半天以內的由教務領導批準，半天由校長批準，因特殊情況不能親自提前辦理請假手續者，必須在當日委托他人辦理，否則按曠工論。因公務活動請假的，須出示學校領導批示的條子。履行請假手續。三、一般情況下，對已排定的課程表不得更改，未經批準，不得停、調課；任科教師因病因事需要停、調課時，必須填寫“停、調課申請表”提出申請，報教導處核準后有教師或班主任提前通知學生，并安排好時間補課。學校統一安排的停、調課有教導處通知各年級。無論因公因私自行調課的，一律視為曠課。

四、面向全體學生，熱愛、尊重、了解和嚴格要求學生，對待所有學生要一視同仁，教師應做到不失言、不失禮。學生違反紀律，要耐心進行說服教育，任何人均不得對學生進行包括停課在內的任何形式體罰、變相體罰，更不準私自將學生攆回家去反省。

五、對違紀學生應本著關心愛護的原則，多做思想教育工作，對其處分決定，要在調查取證的基礎上，有班主任、教導處、學校領導共同研究后做出，需要進行停課處理的，要經教導處簽發停課通知單后方可停課，需要回家接受家長再教育的，要經由教導處簽發接受家長再教育通知單后方可實施。

六、對體罰學生，造成不良后果或惡劣影響的當事人，學校將對其進行通報批評并給以行政、黨紀處分，情節嚴重，觸犯刑律，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四篇：有權必有責 用權受監督

現階段，領導干部樹立并堅持正確的權力觀，其側重點應該從人類社會發展的共同規律出發，確立權力兩重性的理念，樹立有權必有責，用權受監督的嶄新觀念。

《中國共產黨中央關于加強黨的執政能力建設的決定》一開篇就向世人宣告：我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。緊接著又告誡全黨：黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。這兩段話耐人尋味，令人深思。它說明：歷史選擇不是一勞永逸的，它只能說明過去，不能說明現在，更不能說明未來；人民選擇也不是永不更改的，任何政黨都不是天生下來就應當掌權，就能夠執政，也不是執了政以后，就千秋萬代永遠屬于你一個政黨，而是面臨著人民的再次選擇或重新選擇。當今世界上一些大黨老黨興衰成敗的經驗教訓，使我們不得不重新思考：無產階級政黨執政后，為什么也會面臨著興衰成敗、生死存亡的嚴峻考驗和重大危機？

馬克思主義政黨學說告訴我們，無產階級政黨之所以能夠奪取政權并掌握政權，是因為它不僅代表著世界上最受剝削、壓迫的階級，而且代表著世界上最先進的階級——無產階級。因而它比資產階級政黨更革命、更先進，它能夠始終代表社會發展的前進方向。而資產階級政黨之所以出現相互傾軋、相互爭斗、派系林立的現象，是因為它代表的不是世界上最先進的階級，所以它即使奪取了政權，也會下臺。這一理論便成為共產黨執政的理論根基。然而現實卻讓我們看到，由列寧親手締造的、由無產階級中的先進分子所組成的布爾什維克，也會在執政７４年之后，像資產階級政黨一樣，分裂、解體，乃至下臺。這一活生生的現實，對我們原有的理論根基提出了挑戰：無產階級政黨既然代表的是世界上最先進的階級，為什么黨內也會出現“既得利益集團”，為什么也會像資產階級政黨一樣，解體垮臺，乃至被人民和歷史重新選擇？嚴峻的現實迫使我們重新思考，共產黨執政后手中掌握的權力，除了具有鮮明的階級性之外，是否還具有人類某些共同的特性。

過去，我們較多從權力的階級性出發，去區分剝削階級與無產階級政權的不同之處，教育廣大干部要時時牢記共產黨是為最廣大人民的利益而獻身、而奮斗的，因而必須為最廣大的人民服務，而不能像剝削階級那樣，當官作老爺，甚至為個人牟取私利。這一認識與教育的側重點，在戰爭年代和計劃經濟體制下，是十分正確并卓有成效的。這一理念支配了我們一代又一代的共產黨人，涌現出了“居高位而一貧如洗，理萬財而分文不沾”的方志敏，“心里裝著人民，惟獨沒有自己”的焦裕祿。在這些英烈和楷模的身上，無不閃耀著共產黨人為民獻身、為民掌權的光輝品格。然而，進入改革開放的新時期以來，隨著權力的下放與分散，執政的領導干部手中仍然掌握著更多而更廣泛的實權。說得具體一些，就是領導干部手中具有的審批、調撥、分配、人事任免等各種權力，而這種調動人、財、物等資源的大權，在體制轉換的條件下，極易出現“以權換錢、權錢交易”等嚴重的腐敗現象。這一現狀，使我們不得不從更廣闊的視野，也就是人類社會發展的共同規律，去探究權力自身的特性，從而開辟權力觀的新視角，樹立適應新時期需要的嶄新權力觀。

人類社會發展的規律告訴我們，無論是封建社會、資本主義社會，還是社會主義社會；無論是資產階級政黨，還是無產階級政黨，只要你執政，都擺脫不了一個共同的難題——權力的腐蝕。不是因為無產階級政黨姓“社”、姓“共”，具有不同于資產階級政黨的顯著的階級性，因而權力就難以對共產黨發生腐蝕作用，或者說共產黨天生就具有防范權力腐蝕的免疫力。實際狀況并非如此，而是因為權力本身具有兩重性。一方面，權力具有整合性和強制性。權力是以專政機器和行政力量為后盾、為基石的，離開了這些，權力將失去威嚴，喪失威懾力，也就無法將分散的人群和社會組合起來。然而另一方面，權力又具有利益性和誘惑力。因為權力是一種稀缺的資源，在特定的時期內，只有少數人能夠得到這一資源，而多數人不可能得到。這樣，少數人便可以享受到多數人所得不到的名譽、地位和特權。這種名譽、地位和特權，在市場經濟條件下，便可以產生某種機遇——權錢交易的機遇，這種機遇，對任何人來說都具有極大的誘惑力。這就是權力的兩重性特征。自古以來，有了國家，這種權力的兩重性就像人的影子一樣，不可分離地擺在執政者面前，對統治者產生著雙向的作用。一方面，統治者既可以利用它治國安邦，為民造福，實現宏偉的志向和社會價值，得到民眾的認可與追記。另一方面，又可以利用它禍國殃民，巧取豪奪，為自己、為少數人獲取并壟斷高官厚祿，甚至不義之財。統治者所產生的上述兩種截然相反的行為，便是權力兩重性作用的結果。在這種權力共性特點的作用下，任何人都逃脫不了它的桎梏。特別是一個黨長期執政，時間越長，其早年的勵精圖治，可能就會逐步轉向惰性發展。

由權力的兩重性的特點出發，要求領導干部樹立正確的權力觀，就必須深化“執政為民”的觀念，將其具體化為：有權必有責，用權受監督。它包含以下四層含義：

一是權為民所屬。國家的一切權力都是人民的，人民是國家的主人，人民是權力的所有者。歷史上曾經出現過主權在天的神權政治，主權在君的君主政治。資產階級思想家在批判和反對“神權至上”和“君主至上”的封建專制意識的斗爭中，針鋒相對地提出“全部主權的源泉根本上存在于國民之中”，“一切權力只能來自國民”，即“主權在民”的思想。為什么主權在民而不在天、不在君？人民手中的主權又是從哪里來的？資產階級思想家認為：大自然所賦予每個人的生命權、自由權與財產權是生而就有的，是不可剝奪、不可侵占的。因而，人人生而平等，人人擁有國家主權的一部分，人人享有管理國家事務的同等權利。這一思想中所體現出來的精華，值得我們借鑒和吸收。

二是權為民所授。既然權力的主人是人民，那么，授權的主體自然就是廣大民眾，而不是少數人甚至個別人。人民當家作主，不可能１０億人都掌權，只有將自己的主權暫時讓渡給自己信得過的人。這種讓渡的方式，只能是民主選舉，而不能由少數人包辦代替。這就要求必須樹立授權主體是人民，而不是少數人，授權方式是“群眾公認”，而不是上級個別人認可的觀念。

三是權為民所用。權力是人民賦予的，就必須對人民負責，就必須用來為人民謀利益。但是，長期以來，在“官本位”體制及其思想的影響下，形成了一種“潛規則”，即領導干部“位高權重責任輕”。領導干部可以享受特權，可以一言九鼎，可以超越法規，卻不可以被民眾質詢、問責。這種“潛規則”，極易造成權力層充斥“逐利者”，而非“干事者”，充斥“為己謀利者”，而非“為民謀利者”。只有樹立起權責統一的施政理念，才會促使領導干部小心翼翼、兢兢業業地行使手中的權力。為此，必須實行民主用權、科學用權、依法用權，將領導干部手中掌握的決策權、執行權、監督權等置于黨規國法之內，用嚴格而具體的法規、條例界定和限制權力的范圍、邊界與主體。

四是權為民所控。領導干部手中的權力是公共權力，因此，要時時處處受到公眾的監督和管理。這種監督和管理的前提與條件，一是過分的權力必須分解，只有分解了權力，實行權力主體之間的相互制衡，才能達到相互監督和制約。二是落實公民的質詢權、問責權、撤換權、罷免權等一系列權利，權力既是人民授予的，人民就具有收回權。選舉權與罷免等權相聯系，相作用，才能形成一個完整的管理與監督的鏈條。上述前提，既包括建立監督和管理的一系列方式與手段，也包括構建權力結構、權力層級、權力運行程序等一整套機制。

由此可見，“權力觀”既是一門亟須深化的老課題，也是一項剛剛開啟的嶄新系統工程。加強思想教育，促使領導干部轉變觀念，樹立具有時代特征的新內涵，僅僅是樹立正確權力觀的一部分。而構建這種嶄新觀念生成的有效機制，才是治本之策。這同樣需要我們從人類社會發展的共同規律出發，去探尋執政黨分解、制約和監督自我權力的有效機制。

第五篇：有權必有責用權受監督

現階段，領導干部樹立并堅持正確的權力觀，其側重點應該從人類社會發展的共同規律出發，確立權力兩重性的理念，樹立有權必有責，用權受監督的嶄新觀念。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》一開篇就向世人宣告：我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。緊接著又告誡全黨：黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。這兩段話耐人尋味，令人深思。它說明：歷史選擇不是一勞永逸的，它只能說明過去，不能說明現在，更不能說明未來；人民選擇也不是永不更改的，任何政黨都不是天生下來就應當掌權，就能夠執政，也不是執了政以后，就千秋萬代永遠屬于你一個政黨，而是面臨著人民的再次選擇或重新選擇。當今世界上一些大黨老黨興衰成敗的經驗教訓，使我們不得不重新思考：無產階級政黨執政后，為什么也會面臨著興衰成敗、生死存亡的嚴峻考驗和重大危機？

馬克思主義政黨學說告訴我們，無產階級政黨之所以能夠奪取政權并掌握政權，是因為它不僅代表著世界上最受剝削、壓迫的階級，而且代表著世界上最先進的階級——無產階級。因而它比資產階級政黨更革命、更先進，它能夠始終代表社會發展的前進方向。而資產階級政黨之所以出現相互傾軋、相互爭斗、派系林立的現象，是因為它代表的不是世界上最先進的階級，所以它即使奪取了政權，也會下臺。這一理論便成為共產黨執政的理論根基。然而現實卻讓我們看到，由列寧親手締造的、由無產階級中的先進分子所組成的布爾什維克，也會在執政７４年之后，像資產階級政黨一樣，分裂、解體，乃至下臺。這一活生生的現實，對我們原有的理論根基提出了挑戰：無產階級政黨既然代表的是世界上最先進的階級，為什么黨內也會出現“既得利益集團”，為什么也會像資產階級政黨一樣，解體垮臺，乃至被人民和歷史重新選擇？嚴峻的現實迫使我們重新思考，共產黨執政后手中掌握的權力，除了具有鮮明的階級性之外，是否還具有人類某些共同的特性。

過去，我們較多從權力的階級性出發，去區分剝削階級與無產階級政權的不同之處，教育廣大干部要時時牢記共產黨是為最廣大人民的利益而獻身、而奮斗的，因而必須為最廣大的人民服務，而不能像剝削階級那樣，當官作老爺，甚至為個人牟取私利。這一認識與教育的側重點，在戰爭年代和計劃經濟體制下，是十分正確并卓有成效的。這一理念支配了我們一代又一代的共產黨人，涌現出了“居高位而一貧如洗，理萬財而分文不沾”的方志敏，“心里裝著人民，惟獨沒有自己”的焦裕祿。在這些英烈和楷模的身上，無不閃耀著共產黨人為民獻身、為民掌權的光輝品格。然而，進入改革開放的新時期以來，隨著權力的下放與分散，執政的領導干部手中仍然掌握著更多而更廣泛的實權。說得具體一些，就是領導干部手中具有的審批、調撥、分配、人事任免等各種權力，而這種調動人、財、物等資源的大權，在體制轉換的條件下，極易出現“以權換錢、權錢交易”等嚴重的腐敗現象。這一現狀，使我們不得不從更廣闊的視野，也就是人類社會發展的共同規律，去探究權力自身的特性，從而開辟權力觀的新視角，樹立適應新時期需要的嶄新權力觀。

人類社會發展的規律告訴我們，無論是封建社會、資本主義社會，還是社會主義社會；無論是資產階級政黨，還是無產階級政黨，只要你執政，都擺脫不了一個共同的難題——權力的腐蝕。不是因為無產階級政黨姓“社”、姓“共”，具有不同于資產階級政黨的顯著的階級性，因而權力就難以對共產黨發生腐蝕作用，或者說共產黨天生就具有防范權力腐蝕的免疫力。實際狀況并非如此，而是因為權力本身具有兩重性。一方面，權力具有整合性和強制性。權力是以專政機器和行政力量為后盾、為基石的，離開了這些，權力將失去威嚴，喪失威懾力，也就無法將分散的人群和社會組合起來。然而另一方面，權力又具有利益性和誘惑力。因為權力是一種稀缺的資源，在特定的時期內，只有少數人能夠得到這一資源，而多數人不可能得到。這樣，少數人便可以享受到多數人所得不到的名譽、地位和特權。這種名譽、地位和特權，在市場經濟條件下，便可以產生某種機遇——權錢交易的機遇，這種機遇，對任何人來說都具有極大的誘惑力。這就是權力的兩重性特征。自古以來，有了國家，這種權力的兩重性就像人的影子一樣，不可分離地擺在執政者面前，對統治者產生著雙向的作用。一方面，統治者既可以利用它治國安邦，為民造福，實現宏偉的志向和社會價值，得到民眾的認可與追記。另一方面，又可以利用它禍國殃民，巧取豪奪，為自己、為少數人獲取并壟斷高官厚祿，甚至不義之財。統治者所產生的上述兩種截然相反的行為，便是權力兩重性作用的結果。在這種權力共性特點的作用下，任何人都逃脫不了它的桎梏。特別是一個黨長期執政，時間越長，其早年的勵精圖治，可能就會逐步轉向惰性發展。

由權力的兩重性的特點出發，要求領導干部樹立正確的權力觀，就必須深化“執政為民”的觀念，將其具體化為：有權必有責，用權受