第一篇：嚴守規矩 規范衛生監督執法行為心得體會

嚴守規矩 規范衛生監督執法行為

自開展“嚴守規矩，規范執法行為”專題討論開展以來，我思考了很多，衛生監督執法是衛生計生行政中的重要環節，是衛計局開展依法行政、依法監督的前哨站，同人民群眾的接觸最緊密，聯系最直接，其依法行政成效如何，在很大程度上對構建法治衛生計生具有決定性意義，對于如何嚴守規矩，規范執法行為我有以下想法：

一、嚴守政治紀律規矩

衛生監督員要認真學習領會貫徹黨的十九大精神和習近平談治國理政新理念新思想新戰略作，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。切實增強自律意識、標桿意識、表率意識，突出嚴字當頭，強化問題導向，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，永葆共產黨員的政治本色。

衛生監督員要有為黨的事業拼搏奮斗的強烈政治擔當。要敢于擔當、善于作為，要以“釘釘子”精神抓緊抓好、務求實效，讓人民群眾有更多的獲得感和更高的滿意度。黨員領導干部要敢于在各種社會思潮中亮明政治立場和政治觀點；要善于用政治理論武裝頭腦，提高政治鑒別力，用政治的方法思考和解決問題；要堅持優良的作風和品行，以上率下，踏實做事，服務為民，在風清氣正、干事創業的環境中推動“南部新城、經濟強縣”目標建設。

二、規范衛生執法行為

一是加強執法隊伍建設。嚴格執法人員準入，健全衛生行政執法人員定期培訓制度，所有衛生行政執法人員每年都必須參加一定課時的執法培訓，通過培訓，使執法人員的執法水平穩步提升，落實好衛生行政執法人員的身份和待遇，滿足起碼的社會尊重和認可。

二是嚴格執行自由裁量權。嚴格落實自由裁量權，堅持處罰相當原則，嚴格公平、公正、文明執法，裁量適當，公平對待，堅持“同案同罰”，堅持同類情況相同對待。堅決制止以當事人的態度論罰，防止出現不同情況相同對待與相同情況不同對待等隨意處罰的現象。同時執法人員在行使行政執法自由裁量權時，對有從重、從輕、減輕處罰情節的，應當在案件集體討論筆錄和《行政處罰決定書》中說明理由。

三是要大力推衛生行政務公開。各類行政管理活動，除要求保密的之外，依法向社會公開，所有與人民群眾密切相關的政策、文件，都應可以方便查閱、咨詢，大多數行政事務可以在“政務服務中心”集中辦理，從而方便群眾辦事。努力打造“透明政府”、“陽光政府”。

四是規范執法記錄儀的使用。要求監督員必須按要求佩帶執法記錄儀，并對執法活動進行全程攝錄。在履行衛生監督職責的同時，也保障執法過程的公正透明。執法記錄儀的使用能進一步提高了監督執法的規范性，使得執法人員著裝更加規范，執法用語更加文明，執法行為更加規范。

五是認真開展執法責任制和評議考核制。要依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真梳理執法依據，將衛生執法責任層層分解，落實到每一個執法崗位和每一名執法人員身上。建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯或者錯案責任追究制。

六是要健全衛生行政投訴制度。要公布衛生行政執法監督機構的地址、電話及服務內容，認真查處當事人舉報投訴的違法或不當行政行為。

第二篇：嚴守規矩 規范言行

嚴守規矩 規范言行

——在“嚴守黨的政治紀律和政治規矩”學習會上發言

嚴以律己、嚴守黨的政治紀律和政治規矩，做政治上的“明白人”，是“三嚴三實”專題教育中極為重要的內容，是正風肅紀經驗的深刻總結，是解決現實問題的迫切需要，是全面從嚴治黨的具體要求，是我們每個人踐行“三嚴三實”要求的內在規定，是我們黨員干部必須堅守的政治生命線，更是檢驗黨員，特別是領導干部對黨忠誠的標尺。

通過學習和反思，對照“三嚴三實”的高標準嚴尺度，深挖實找，自己感到在以下方面存在著“不嚴不實”的問題：

一是學習黨的理論和做好工作所需的業務知識方面不夠深入，政治理論學習的廣度和深度有欠缺，理論學習仍存在重形式的問題。仍習慣于“吃老本”，不愿學、不善學、不深學、不真學，不善于學習研究新事物，而對新常態和新事物一知半解，茫然無措。比如對“一帶一路”、股市波動、“互聯網+”等動態形勢不知所以。

二是宗旨觀念淡薄，服務基層意識不強，在推動政策落實中，既存在急于求成的思想，又缺乏“釘釘子”精神，聯系群眾不夠，幫扶不到位，沒能做到事前服務，主動服務，上門服務。

三是大局意識不夠，重視分管范圍內的工作和分管的“一畝三分地”缺乏統籌考慮、系統考慮和綜合考慮。比如“三線三邊”整治工作，沒有統籌考慮，進行綜合整治，而是一味強調上級的要求，給基層增加了壓力和負擔。

四是深入基層調研不夠，流于形式，蜻蜓點水，走馬觀花，謀劃的不深不實。

五是爭先進位意識不強，工作標準不高，不善于在全國、全省和全市大格局中找標桿定目標，工作被動，落實力度不夠，創新意識不強，不愿做艱苦細致的工作，對工作推進出現的問題，發現不及時，督導不及時，解決不及時。

結合學習和工作實際，我將從以下三個方面加強和提升。一是要在政治上守紀律講規矩，做個清醒的“明白之人”。首先，要將黨章意識融入血液。黨章是黨的總章程，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨章黨規黨紀的學習貫徹，把黨章黨規黨紀在全面從嚴治黨過程中的地位和作用提升到了一個新的高度。今年5月8日中紀委書記王岐山同志在浙江調研期間強調，要喚醒全黨在新時期的黨章黨規意識，推進制度創新，把紀律和規矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿。因此，在實際工作中，我們要將黨章意識、紀律意識、規矩意識融入血液，自覺地用黨章、黨紀和黨規來規范自己的一言一行，不僅要記住黨章，學好黨章，還要遵守黨章，以實際行動來維護黨章黨規黨紀的權威性和嚴肅性，做黨章黨紀黨規的堅定捍衛者和踐行者。

其次，要將時代精神作為標桿。沈浩是我們身邊的時代精神的旗幟，先進典型的標桿，當代共產黨人精神風貌的優秀代表，是真心誠意為人民謀利益的基層干部的杰出楷模。我們要以沈浩為標桿，學習他扎根基層，服務農村的奉獻精神；心系百姓，一心為民的公仆精神，銳意改革，勇于開拓的創新精神，艱苦創業，勤政廉政的奮斗精神。常以他為標桿，見賢思齊，以他為楷模，發揚釘子精神，在工作中保持力度，保持韌勁，善始善終，善做善成。

最后，將反面典型作為鏡子。黨的十八大以來，中央嚴肅查處的***、令計劃、***、徐才厚、蘇榮等嚴重違紀違法案件，讓人們看到了他們野心膨脹，權欲熏心，結黨營私，長期經營小團體小圈子，嚴重違反了黨的組織原則和組織紀律。通過案件的查處，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅決維護黨的集中統一，堅持全面從嚴治黨的堅定不移的鮮明態度和堅強意志，更提升了我們黨打贏反腐敗這場攻堅戰、持久戰的必勝信心。因此，在實際工作中，以這些反面典型為鏡子，以反面典型為戒，受警醒、明底線、知警畏，切實把嚴守政治紀律和政治規矩印刻在頭腦里。不斷錘煉絕對忠誠的政治品格，養成遵規守紀的行動自覺，打造從嚴從實的過硬作風，做到規范程序，提高效率，提升能力，任勞任怨，把守紀律，講規矩作為義務，落實到每一項具體行動上，帶頭做嚴守政治紀律和政治規矩的表率。

二是要在工作上守紀律講規矩，做個規范的“有為之人”。守紀律講規矩，就是要求我們自覺把黨紀黨規內化于心，外化于行，以更加優良的作風，干好自己分管領域的工作，珍惜工作的機遇，珍視工作的平臺。在新的“趕考路上”創造新的業績。我要努力在三個方面著力：

一是要保持清醒，提升定力。始終保持高度清醒，不斷增強政治敏感性和政治鑒別力。自覺與黨委政府保持高度一致。自覺聽黨組織招呼，講政治規矩，守規章制度，令行禁止，政令暢通，決不能歪曲和變通，絕不能合意的就執行，不合意的就不執行，更不能搞上有政策，下有對策。嚴格按照組織程序，該請示請示，該匯報匯報，該溝通溝通，不隨心所欲，亂了章法。襟懷坦白，堅守正道，弘揚正氣，傳遞正能量。

二是勇于擔當，提高執行力。對分管的工作分清主次，分清輕重緩急，不以事小而不為，不以事雜而亂為，不以事急而盲為，不以事難而怕為。對市委、市政府安排的各項工作，不折不扣，一抓到底，抓出特色，抓出亮點，抓出群眾歡迎的成績來，以我們的“辛苦指數”提升群眾的“幸福指數”。

三是勤于思考，提高創新力。把上情與下情結合起來，把當前與長遠結合起來，不斷增強工作針對性，實效性。要吃透分管領域，研究天長的特色，增添天長的元素。把策劃與規劃結合起來，把創新與提升結合起來，把單項與系統結合起來，確保工作的深度融合。

三是要在生活上守紀律講規矩，爭做“有德有品之人”。作為一名黨員干部，守紀律講規矩，就是要心存敬畏，做官先做人。“做官”的“做”，部首為單“人”，意為做官先做人，此言甚是，為官一時，做人一世，如果連做人的基本素質都不具備，何以做到心中有戒不妄為，善于謹小慎微，不為金錢所動，不為美色所惑。須時刻都要感覺到頭上有一個“緊箍咒”和“高壓線”，慎獨慎做，保持高尚的道德情操和健康的生活興趣，自覺遠離低級趣味，堅決抵制歪風邪氣，堅守共產黨人的精神家園。做人要實，對黨，對組織，對群眾，對同志要忠誠老實，做老實人，說老實話，干老實事。就是要重視修為，重視修為是共產黨人修養的根本。當了官不等于品德自然過關，職務提升不等于境界必然提高。有這樣一則故事，古代一位舉子進京趕考，進考場前，在路上發現一枚銅錢，便急忙用腳踩住，見四下無人，速將錢撿起塞入囊中。考生此舉恰好被站在身后的主考官看見。后來，這位考生的文章寫的很好，若以文章錄取，他完全可以金榜題名，可主考官卻斷然地將其除了名，為教育舉子們，主考官作詩一首貼在墻上：“一枚銅錢尚動心，要他為官定害民。貪心從此須悔改，未做文章先做人。”實踐表明，只有實實在做人，才能清清白白做官。道德養成不是一日之功，而要多修為，久久為功，生命不息，修為不止。就是要善于知足，交好人，讀好書。珍視家人，低調做人，不以物喜，不以己悲，保持樂觀向上，樂觀向善的平常心，把簡單的事情一件件的做好，把平凡的事情一天天做好，總之，要切實增強和踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，做到心中有黨不忘恩，心中在民不忘本，心中有責不懈怠，心中有戒不妄為，努力爭當忠誠、干凈、擔當的標桿。

以上是個人粗淺認識，不妥之處，敬請批評指正。

第三篇：規范執法行為心得體會

規范執法行為心得體會范文兩篇

規范執法行為心得體會范文兩篇

篇一

公安交通管理部門的職責就是依法處理交通違法、維護道路交通秩序、保障道路安全暢通，為廣大人民群眾創造良好的道路交通環境。是一支黨領導下執行交通管理任務的行政執法力量，在執法工作中必須認真貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，要牢固樹立“立警為公、執法為民”意識，讓人民群眾滿意，就必須進一步規范公安交通管理執法行為，才能確保我們正確行使執法權。大隊根據支隊專項整改活動精神，為了規范民警執法行為、促進執法公正，全面開展執法質量整改活動。就當前交警執法中存在的主要問題、如何端正執法思想以及提高執法水平，本人在此項活動中體會到以下幾點：

一、開展“規范執法行為，促進執法公正”整改活動是規范當前交警工作的需要

交警部門是以行政執法為主，兼有部分刑事司法權的執法單位。交警最廣泛的執法活動，屬于行政執法范疇。而當前交警執法從總體上存在著“三重三輕”的傾向。即：重行政權，輕公民權；重權力的施行，輕權力的制約；重實體法，輕程序法。具體表現在以上幾個方面：

1、單純追求經濟利益，在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴肅性。

2、少數民警辦案中隨心所欲，甚至辦人情案。

3、事故案卷不規范，材料不全。

4、重實體輕程序的現象依然存在。

存在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，內部執法機制不健全，執法監督檢查不力，也是一個重要原因。這些問題不解決，公安機關交警部門的公信度就會受到嚴重影響，人民群眾對我們的支持度將會打折扣。對此我個人認為，開展此項專項整改活動，正是適應當前交通管理工作的迫切需要，是一項適合民心、民意的長久工程。

二、進一步提高認識，把端正執法思想加強交通管理工作和交警隊伍建設的戰略措施來抓

黨的十六大確立了“依法治國，建設社會主義法制國家”的治國方略。交警做為公安機關的一個警種，也是國家重要的執法機構。進一步完善執法機制，規范執法行為，是實施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執法形象，促進廉政建設，密切警民關系的需要。因此，交警部門要從戰略高度認識新形勢下完善執法機制和規范執法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。

規范執法行為，要從以下兩方面提高認識：一是交通管理職能的發揮，主要是通過執法活動來實現；執法行為不規范，執法機制不健全，交通管理工作就跟不上時代的步伐。規范執法是為了加強交通管理，適應社會主義民主法制建設的新形勢。我們要通過規范執法、文明執法、實現人民警察為人民服務的宗旨，維護廣大交通參與者的合法權益。執法不規范，執法不力，就談不上保護人民；執法不嚴，執法不公，就會侵犯人民群眾的合法權益。

三、“規范執法行為、促進執法公正”，必須以樹立正確執法觀和科學發展觀為切入點

以科學發展觀為統領，堅持立警為公，執法為民，圍繞改革發展穩定大局，加強執法規范化、隊伍專業化和管理科學化建設，努力提高法律監督能力，維護社會公平正義。交通管理執法權是人民賦予的，必須始終用來為人民謀利益，并接受人民的監督，必須滿腔熱忱地對待群眾的訴求，帶著對人民群眾的深厚感情執法，本著對群眾利益和法律高度負責的精神辦案，牢固樹立“立警為公，執法為民”的執法觀，切實把人民的利益實現好、發展好、維護好。要樹立以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。

四、“規范執法行為、促進執法公正”，必須建立規范的機制和優化執法程序

加強法制教育，提高民警法律素質和執法水平。建章立制，規范執法行為，優化執法環境。切實加強交警系統法制隊伍建設。在貫徹以法治國的新形勢下，公安交警部門迫切需要一個健全的機構和一部分高素質的專業人員，來搞好法律服務和內部執法監督工作。各級領導要重視支持和關心法制隊伍的建設，幫助我們解決工作中存在的困難和問題。從事法制工作的民警也要增強責任感，愛崗敬業，勤奮學習，不斷豐富和更新知識，努力使自己成為精通公安交警系統法律、法規的行家里手，為提高交通管理水平做出自己的貢獻。

總之公安機關和廣大民警執法行為是否規范，執法活動是否公正，不僅關系到公安隊伍和民警本身在人民群眾心目中的形象。也直接關系到黨和國家形象、威信及其與人民群眾的關系，關系到共產黨執政地位的鞏固，關系到黨的事業的興衰成敗。因此，各級公安機關和廣大民警要牢固樹立意識和責任意識，進一步端正執法思想、提高執法品質，改善執法形象。為全面建設小康社會提供優質高效的服務，為改革開放創建和諧社會保駕護航。

篇二

通過認真學習江總書記的“三個代表”的重要思想，使自己對“三個代表”的豐富內涵、精神實質有了比較深刻的理解，按照“三個代表”的要求，認真反思幾年來自己的思想、工作情況，使自己對在黨性修養、宗旨觀念、群眾觀念、工作作風、工作方法、廉潔自律、履行崗位職責等方面的存在問題有了較為清醒的認識，進一步明確了今后的努力方向。

一、存在問題

1、黨性修養不夠

自己雖然平時比較注意了對黨的理論知識的學習，按要求參加黨的組織生活，但仍存在著自覺性不高，認識程度不到位、時緊時松問題，造成了對黨的理論知識掌握不系統，理解不深。理論功底不厚、修養不夠，在思想和行動上與黨員的標準特別是與一名黨員領導干部相比都尚有一定差距。主要表現在不能時時處處高標準嚴格要求自己、不能夠把自己所從事的每項工作都與建設有中國特色的社會主義的偉大事業、與實現共產主義的遠大理想有機地統一起來，政治敏感性不強，政治鑒別力不高，運用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想的立場、觀點、方法指導自身工作實踐的能力還很低。

2、黨的宗旨意識不強

自己雖然為黨和人民做了一定的工作，也深知共產黨人的根本宗旨就是全心全意為人民服務這個道理，但在實際工作中，往往只習慣于上邊部署啥就抓啥，讓咋干就咋干，習慣于就工作抓工作，對于如何把代表最廣大人民的根本利益作為做好每一件工作的出發點和落腳點，把自己所從事的每項具體工作都與實踐黨的宗旨緊密聯系起來，想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，真正發揮共產黨員的先鋒模范作用等方面想的和做的都還很不夠。

3、群眾觀點樹立不牢

我們所從事的每項工作都直接關系到廣大干部職工的切身利益，都是直接為職工群眾服務的。所以平時自己比較注意聽取群眾的意見和建議，不斷改進工作。但對“群眾是真正的英雄”、“代表最廣大人民群眾的根本利益”缺乏深刻的認識，工作中眼光只局限于工作范圍內所涉及的職工群眾，有時對來訪的群眾缺乏耐心。隨著年齡的增長，特別是調整分工，自己不分管勞動工作之后，下企業基層與職工群眾談心交朋友，了解他們的真實想法及所需所盼的次數明顯較少，不自覺地疏遠了同群眾的關系、群眾觀念有所淡化。

4、工作作風不夠扎實

對自己分管的工作，缺乏腳踏實地、一桿子扎到底的精神，往往靠召開會議，發個通知來推動工作。習慣于在機關坐著辦公，沒有經常深入基層調查研究，掌握第一手材料，及時發現解決新形勢下出現的新矛盾、新問題，為基層，企業排憂解難。

5、工作方法老化

受計劃經濟體制的影響，工作中習慣于按部就班、循規蹈矩，有時工作頭緒一多，有不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓搞平推的現象，缺乏創造性，沒有新意。對于如何找準自己分管工作與我縣經濟建設的結合部和切入點，把本職工作融于發展遷西的經濟建設之中，以“三個有利于”為評判標準，為企業基層多解決一些實際問題，如何做到一般工作有保證，重點工作有所突破研究的不多，做得不夠。

6、廉潔自律尚有不足

在自身的廉政建設方面，按《中國共產黨黨員領導干部廉潔自律從政若干準則（施行）》的規定逐條對照衡量，雖然沒有明顯違反《準則》的問題，但在自己身上仍存在著一些不廉潔的思想和不廉潔的現象，如有礙于情面接受吃請的問題，對新形勢下出現的腐敗現象識別能力還不高，有時竟把個別黨員領導干部以權謀私、貪污腐化行為看成是有“本事”、“瀟灑”、“氣派”，與腐敗現象做斗爭的自覺性還不夠高。

7、崗位職責沒有完全履行到位

主要表現在：一是非自己所分管的工作關心、過問的少；二是平時只注重抓業務工作，缺少對下屬政治上的關心、生活上的幫助、工作上的指導；三是工作中指手劃腳的時候多，身先士卒，率先垂范的作用發揮的不夠。

二、原因分析

存在上述問題，原因主要有以下幾點：

1、對理論學習的重要性認識不足，講學習不夠，理論素質不高

一是自己沒能從“沒有革命的理論，便沒有革命的行動“這一高度充分認識學習理論的重要意義，沒有將學習作為自己生活的第一需要，自己曾錯誤地認為馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論博大精深，自己的基礎差，底子薄，要系統地弄懂弄通是根本不可能、辦不到的。二是橫向比，認為本單位對政治學習抓的比較緊，有一種“自我感覺還不錯”的思想。由于認識上的不到位，導致自己對政治理論學習的自覺性不高，效果不明顯。對馬列主義的基本原理懂得只是一知半解，有時學一點也只是為了適應某種工作需要而臨時“抱佛腳”，應付門面，更談不上用馬克思主義的立場、觀點、方法去分析解決工作的實際問題，用其改造自己的主觀世界。不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力。

2、“三觀”改造不徹底

由于自己放松了對政治理論的學習，對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的精神實質理解的不深不透，沒有能夠很好地運用馬克思主義的科學理論對自己的思想激濁揚清，在改造客觀世界的同時改造好自己的主觀世界。科學的世界觀、人生觀和價值觀是人們正確思想和行為的基石，我們黨的優良傳統和作風皆源于此。能否繼承和發揚黨的優良傳統和作風，能否在新的歷史條件下，經受住各種考驗，取決于我們是否有牢固的精神支柱。只有樹立起科學的世界觀、人生觀、價值觀，才能夠義無反顧地為黨的事業而奮斗，為人民的利益而獻身，才能夠有正確的政治方向、政治立場和政治觀點，才能夠消除滋生腐敗的主觀根源，才能真正當好“三個代表”、對“三個什么”交出一份合格的答卷。正如江總書記指出的那樣：“樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀無論是現在和將來，對于每一個干部和黨員來說，都是首要的問題”。自己認識到在上述7個方面所存在問題，也恰恰是“三觀”的改造得不徹底所致。

3、黨的群眾路線堅持的不夠好

密切聯系群眾是我們黨的“三大作風之一”，“群眾是我們力量的源泉”，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。建設有中國特色的社會主義是黨在新時期服務于人民的偉大事業，也是人民群眾自己的事業。如果離開了人民群眾，我們就將一事無成。發展社會主義市場經濟對我們的服務內容提出了新的、更高的要求，要求每個共產黨員務必牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，堅持相信群眾、緊緊依靠群眾、一切以人民利益為重，事事向人民負責的群眾路線，始終保持同人民群眾的密切聯系。由于自己在工作作風上仍存在著不深入、不扎實的問題，黨的群眾路線堅持得不夠好，所以沒有能夠經常深入基層企業，虛心向人民群眾學習，傾聽群眾的呼聲和反映，知民所想、察民所慮、親民愛民、為民所急的群眾觀點逐漸淡化。既疏遠了與人民群眾感情，也在一定程度上影響了自己素質的提高和工作的開展。

4、自我要求標準不高

由于自己忽視了政治理論學習，放松世界觀的改造，使得自己自我要求的標準不高。雖然沒有明顯違反黨紀國法的行為，但自己與自己相比，現在和過去比，用黨性、黨的先進性來衡量，呈“滑坡”之勢，隨著時間的推移，自己在本局任副職時間已達12個年頭，在如何對待名利地位上雖然能夠保持了一種隨遇而安的平衡心態，但同時也降低了對自己的要求標準，上進心和爭先創優意識逐漸減弱，反映在工作上只求“過得去”，不求“過得硬”。滿足于不給領導找麻煩，捅漏子就行，缺乏開拓進取爭先創優精神。

三、努力方向

1、加強理論學習，努力提高黨性修養

牢記“沒有革命理論，便沒有革命行動”的教誨，充分認識學好政治理論的重要意義，增強學習的自覺性，力求完整準確地掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想的精神實質。堅持理論與實踐相結合，用理論指導工作。通過學習，用科學的理論武裝自己的頭腦，加強自身的黨性修養，堅定共產主義信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

2、認真實踐黨的宗旨，恪盡職守

要不斷強化黨的宗旨意識，要把為人民謀利益作為自己全部活動的出發點和落腳點。把憂民、安民、富民、樂民作為從政的基本要求。按照江總書記“三個代表”重要思想的要求，認真回答好、實踐好“參加革命為什么”、“現在為黨做什么”、“將來身后留什么”的問題。

3、牢固樹立求真務實的工作作風 努力轉變工作作風，合理擺布各項工作，力求從繁重的日常事務中擺脫出來，變在機關坐等辦公為主動上門服務，經常深入基層企業圍繞“難點、熱點”問題調查研究和廣大職工群眾交朋友，虛心聽取他們的意見和建議，掌握第一手材料，從自身職能出發為基層企業多解決一些實際問題。要在“勤奮、求真、務實”上下功夫，堅持說實話、干實事、求實效，愛崗敬業、開拓創新、埋頭苦干，力戒形式注意，時刻警惕犯脫離群眾的錯誤。

4、進一步解放思想，勇于創新，切實改進工作方法

深刻領會鄧小平同志“解放思想、實事求是”理論精髓，以江澤民總書記“三個代表”重要思想為準則，以“三個有利于”為評判標準，徹底打破計劃經濟體制下的條條框框的束縛，勇于創新，敢于突破，不唯書，不唯上，只唯實。創造性地開展工作，努力使自己分管的工作為我縣的經濟建設發揮應有的作用。

5、嚴格要求，拒變防腐

一是時刻以“千里之堤，毀于蟻穴”、“公生明，廉生威”相自警，徹底根除吃點、喝點無礙大局，“小節無害”的錯誤認識和麻痹思想。經常用胡長清、成克杰等腐敗分子的反面典型案件警示自己。筑牢抵御資產階級腐朽思想侵蝕的防線，防微杜漸。二是經常用《準則》的各項規定對照檢查自己的言行，真正做到：抗得住誘惑、耐得住寂寞、守得住清貧、管得住小節，堂堂正正地做人，清清白白地做事，以自己的實際行動為黨旗增輝。

6、身體力行，以身作則，認真履行好崗位職責

一是在日常學習和工作中，始終牢記自己是一名黨員領導干部，自己的一言一行都會對下屬產生一定影響，時時處處注意發揮率先垂范作用。二是要找準自己的位置，要在完成好分管工作的同時，從全局出發，為領導當好參謀。三是對分管科室的同志做到工作上多支持、政治上多關心、生活上多幫助，帶好隊伍。四是要身先士卒，要求下屬做到的自己首先做到，要求下屬不做的自己堅決不做。工作中既當指揮員，又當戰斗員，團結帶領下屬以嶄新的風貌，飽滿的熱情、扎實的作風，認真的態度，以及強烈的事業心和責任感，開拓進取，拼搏爭先，優質高效地完成各項工作任務，為開創勞動人事工作新局面，為我縣的經濟建設做出自己應有的貢獻。）

第四篇：嚴守政治紀律和規矩,規范自身思想和行為

嚴守政治紀律和規矩，規范自身思想和行為

同志們：

今年4月以來全國都在進行“三嚴三實”（“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。”）專題教育。“三嚴三實”與黨的思想政治建設和作風建設的理論實踐一脈相承，言簡意賅，內涵深廣，是黨的建設理論的豐富和發展。本人積極認真學習了習總書記的“七個有之”，學習了中央關于“三嚴三實”的八項指示，學習了總書記6月30日會見優秀縣委書記時的重要講話，劉云山在福建調研時的講話等，也學習了集團韓董于六月中旬所作的《認真踐行“三嚴三實” 貫徹落實市黨代會精神，扎實推進水務集團實現“三個轉變》報告，本人深受教育，體會良多。

－、“三嚴”是內在要求，講的是主觀世界的改造。

1、嚴以修身是基礎。

“修身齊家治國平天下”，這是古訓。其中修身是基點和基準，是齊家治國平天下的基礎。習總書記把“嚴以修身”作為“三嚴三實”之首、作風建設之基提出來，既是對中國優秀傳統文化的深刻把握，也是在當前我們新的時期的一種新的解讀。加強黨性修養、堅定理想信念、提升道德境界、追求高尚情操從來都是中共黨員的要求，在社會上充滿著各式各樣誘惑的今天，做到身正風清就顯得格外重要，自覺遠離低級趣味、自覺抵制歪風邪氣。

2、嚴以用權是核心。

嚴格按照規則、按照制度行使權力，任何時候都不搞特權、不以權謀私，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。對待權力和責任要“心有所畏、言有所戒、行有所止”，無論是身處高位攬大局用大權，還是扎根基層，精雕細琢用小權，都要保證好履行職責過程中的廉潔。

3、嚴以律己是根本。

黨員干部要心存敬畏、慎獨慎微、勤于自省，待人可寬，律己應嚴。黨員干部與普通群眾最大的區別就應在于是否嚴以律己，“善禁者，先禁其身而后人”即如是。面對紛繁世界的誘惑要能夠穩得住心神，面對社會上的種種利益糾纏應能夠守得住操守。

二、“三實”是行為取向，講的是客觀世界的改造，1、謀事要實是前提。

要從實際出發，來謀劃事業和工作，使思路、策略、舉措符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神，不好高騖遠、不脫離實際。在現代化企業里，職工最看不起的就是不做實事的干部。脫離企業發展實際、不顧工作實效最終的結果只能是損了錢財、傷了人心、壞了風氣。

2、創業要實是關鍵。

集團的企業精神就強調“求實”，業務是實實在在的，在業務上虛頭巴腦是無法取得真正實效的；韓董《認真踐行“三嚴三實” 貫徹落實市黨代會精神，扎實推進水務集團實現“三個轉變》在報告中指出：“三嚴三實”是扎實推進水務集團實現“三個轉變”的重要保障。我們要以專題教育為契機，認真落實“三嚴三實”要求，建設一支既嚴于律己又踏實苦干，既忠誠干凈又擔當干事的黨員干部隊伍，更好地凝聚廣大黨員和員工、匯集發展合力，為集團實現“三個轉變”提供堅強政治保證。可見創業要實是關鍵。

3、做人要實是保證。

有一句古話叫“做事先做人”。中華文化的傳統，從來都重視“做人”，說話有底線，講真話；做事有底線，講原則；做人有底線，講良心。集團企業精神里的包容就是講做人的，對群眾真情實感，對同事真心實意，言行一致、表里如一。對非原則性分歧多包容，對同仁的困難多幫助。人是團隊中的人，只有實實在在對人，才能高高興興相處，進而才好踏踏實實做事，團隊和團隊中的個體才會相互成全和相互成就。

三、“三嚴三實”在個體中的呈現就是看能否嚴守政治紀律和規矩，能否規范自身思想和行為。

我們黨在這方面是有沉痛教訓的，近年來***、***、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀違法案件的揭示，引人深思，發人深省，令人扼腕！他們都是國家的高級領導人，都曾是各種先進、優秀稱號榮譽的擁有著，都曾是我黨為官為將者的模或者范，是什么讓他們一步步墮落，乃至違法，進而犯罪且犯大罪的呢？他們每個人都有不同的為官途徑，都有不同的違法脈落，都有不同的犯罪的軌跡，但千歸總萬歸總，都是在“三嚴”上把不牢，在“三實”上立不穩！最突出的表現就是不能嚴守進而敗壞政治紀律和規矩，位高權重，忘乎所以，視紀律和規矩如敝屣，瘋狂賣官鬻爵，受賄索賄，忘記了身為黨員身為干部甚至作為一個人的基本操守，更遑論正確規范自身思想和行為。這些案件的影響是惡劣的，增加了一些人對我黨領導干部尤其是高級干部的疑慮，動搖了一些人對我黨執政能力、執政水平的信心。金猴奮起千鈞棒,玉宇澄清萬里埃。隨著黨中央雷霆萬鈞式的打擊，刮骨療毒式的反腐，不設門檻不設上限的反貪，將會使更多的人對中國共產黨的風清氣正抱有希望，對中共的執政能力增加信心，對國家的未來、中國夢的實現充滿憧憬！但事后打擊畢竟是無奈之舉，反腐是為了不腐，反貪是為了不貪，防患于未然才是正理，由此可見進行“三嚴三實”專題教育是多么的重要和必要！借人省己，***、***、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮們沒有做到的，我們就要做到，那就是嚴守政治紀律和規矩，規范自身思想和行為，在“三嚴”上把牢，在“三實”上立穩。

綜上所述，總的來看，“三嚴”是內在要求，講的是主觀世界的改造，“三實”是行為取向，講的是客觀世界的改造，“三嚴”和“三實”相互聯系、相輔相成、不可分割，強調言行一致，知行合一。具體到個人，那就是嚴守政治紀律和規矩，進而規范自身思想和行為！

第五篇：衛生監督執法

衛生監督執法

【衛生監督工作】 2006年，衛生監督局認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照2006年全國衛生工作會議要求，全面樹立和落實科學發展觀，推進依法行政和政府職能轉變，進一步深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設；深入開展打擊非法行醫和非法采供血專項行動，加強醫療衛生監督，整頓和規范醫療服務秩序；加強食品衛生、職業衛生、放射衛生、公共場所衛生和生活飲用水衛生監督管理，維護正常公共衛生秩序，嚴厲查處違法行為，保護人民群眾身體健康。

一、深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設

衛生監督體制改革繼續深化。截止2006年底，全國31個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團都已建立省級衛生監督機構,全國98.3%的市（地）和94.2%的縣（區）的改革方案獲地方政府或編制部門批準，大部分已組建獨立的衛生監督機構。一個從中央到省、市、縣四級，并且逐漸覆蓋農村地區的衛生監督體系框架基本形成。

政策措施進一步完善。為貫徹落實《關于衛生監督體系建設的若干規定》，衛生部印發《關于衛生監督體系建設的實施意見》和《衛生監督信息系統建設指導意見》，加強對全國衛生監督體系建設的指導。湖北、天津、陜西和江蘇等省市也出臺了加強衛生監督體系建設的意見，全面推動本地衛生監督體系建設。浙江省編辦印發《浙江省縣級衛生監督機構編制配備和經費保障參考標準》，為加強農村地區衛生監督網絡建設提供政策保障。四川省機構編制委員會印發《關于進一步加強全省衛生執法監督體系建設的通知》，明確全省各級衛生監督機構的性質、人員編制和財政補助等政策。

加強隊伍建設，規范執法行為，提高執法能力和水平。2006年衛生部組織編寫衛生監督員系列培訓教材和衛生監督員工作手冊，組織衛生監督能力建設培訓班和全國衛生廳局長行政執法培訓班。以貫徹實施《關于衛生行政執法責任制的若干規定》為重點，衛生部相繼出臺了《衛生行政執法考核評議辦法》、《衛生監督執法過錯責任追究辦法》，進一步落實衛生行政執法責任制。

政府投入不斷加強。中央財政通過轉移支付加大對中西部地區衛生監督機構 的能力建設投入。2006年補助中西部地區衛生監督機構能力建設資金3.7億元。三年來，累計資金投入約12個億，覆蓋中西部地區各級衛生監督機構。河北、山西、黑龍江和青海等地方政府也合理安排配套資金，保證項目的順利實施，使中西部地區各級衛生監督機構的工作條件和執法手段得到明顯改善。同時，東部發達地區發揮自身優勢，加大地方財政投入。廣東省和江蘇省省級財政分別投入4300萬元和2000多萬元，用于支持省內經濟欠發達地區衛生監督機構建設。

二、推進綜合執法，加強醫療行業監管，整頓和規范醫療服務秩序 繼續深入開展打擊非法行醫專項行動，保證群眾就醫安全。按照國務院的統一部署，2006年繼續深入開展打擊非法行醫專項行動，無證行醫現象得到初步遏制，醫療機構和醫務人員執業行為逐步規范。同時，加強對重點地區、重點案件的督查督辦工作，依法對違法違規醫療機構進行行政處罰，并追究有關醫療機構、衛生行政部門負責人和相關人員的責任。

啟動大型醫療機構巡查工作。為加強行業管理，探索衛生監督新模式，2006年衛生部啟動大型醫療機構巡查工作。在對相關部委巡視工作開展情況進行調查以及廣泛聽取意見和深入研究討論基礎上，起草《衛生部關于大型醫院巡查工作暫行規定（試行）》和《衛生部2006年大型醫院巡查試點工作方案》，明確試點階段巡查對象和重點內容，并組織開展試點工作。

鞏固采供血液和單采血漿專項整治成果，逐步建立血液安全監管機制。為進一步鞏固2004-2005年全國非法采供血液和單采血漿專項整治成果，保證人民群眾的用血安全和身體健康，嚴厲打擊在臨床用血和原料血漿采集、供應過程中出現的違規、違法行為，衛生部下發《衛生部辦公廳關于開展血液安全監督檢查的通知》，舉辦全國血液安全監督工作培訓班，提高監督人員業務水平，逐步規范血液安全的監管內容與要求。按照統一部署，對山西、黑龍江、安徽、山東等八省進行血液安全監督檢查和無償獻血工作督導。通過督導發現血液安全目前存在的問題，同時也有力推動基層血液安全監督檢查工作的責任落實。

三、完善法制建設，明確職責分工，加大食品和職業衛生等公共衛生監管力度

加強食品、化妝品衛生監督管理工作。2006年衛生部進一步完善食品化妝品等健康相關產品管理法規和標準，規范行政許可。同時，以衛生許可、農村食 2 品、餐飲業、保健食品、食品添加劑等作為重點開展全國食品、化妝品專項整治，并組織對劣質食用油、瓶（桶）裝飲用水生產企業衛生許可進行專項檢查，查處一批大案要案。加強食品污染物和食源性疾病監測網建設，及時發布預警信息并向相關部門通報，并開展化妝品不良反應監測工作。

加強職業衛生與放射防護監督管理工作。2006年衛生部會同有關部門聯合開展職業病防治專題調研。組織開展由10省市參加的基本職業衛生服務試點工作，探索建立基本職業衛生服務體系和監督管理體系。進一步完善配套法規，發布《放射診療管理規定》、《建設項目職業病危害分類管理辦法》及其配套文件、放射防護衛生行業標準，完成《職業健康監護管理辦法》、《職業健康監護技術規范》和《放射性職業受照人員健康管理辦法》等規章和規范的修訂。加強用人單位健康監護的監督管理。組織開展2006年國家職業衛生與放射衛生重點監督檢查工作。繼續加強職業衛生技術服務機構資質認定和監管工作。

積極開展公共場所衛生、生活飲用水衛生監督管理工作，加強傳染病防治監督、環境與健康相關工作。2006年衛生部發布《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》和《公共場所集中空調通風系統衛生規范》，制訂《公共場所集中空調通風系統衛生學評價機構、專業清洗機構及專用清洗設備技術評估程序》。開展公共場所衛生管理量化分級試點工作，探索公共場所衛生監管的新思路、新模式、新方法。配合國務院法制辦做好《公共場所衛生管理條例》修訂工作。組織開展全國公共場所、生活飲用水衛生監督檢查，對賓館飯店、游泳場館、集中式供水單位衛生管理情況及集中空調通風系統、游泳場館水質和飲用水水質衛生進行抽查抽檢。配合城市飲用水安全保障規劃編制工作，2006年衛生部與發改委、水利部、建設部聯合下發《關于開展全國城市重要飲用水水源地有機污染物調查工作的通知》，并組織開展調查工作。修訂《生活飲用水衛生標準》和《生活飲用水標準檢驗方法》。加強城市飲用水水質衛生和水性疾病監測網絡建設。

2006年衛生部開展部分省市傳染病防治監督工作調研，了解全國傳染病防治監督工作現狀，督促落實地方對傳染病防治工作中違法行為的監督檢查和違法案件的查處。

（趙同剛 陳銳 何 翔）

【全國衛生監督工作會議在北京召開】 2006年5月30－31日，全國衛生監督 3 工作會議在北京市召開。全國31個省、自治區、直轄市，新疆生產建設兵團，計劃單列市、副省級城市衛生廳局的代表，以及有關部委的代表約190人出席了會議。衛生部部長高強出席會議并做重要講話。副部長陳嘯宏做了題為“加強建設，提高能力，努力開創衛生監督工作的新局面”的報告，總結了近幾年衛生監督體制改革與體系建設進展情況，分析了面臨的形勢、存在的問題并部署了2006年衛生監督工作。會議期間，部分省市衛生行政部門交流了工作經驗。會議還針對當前衛生監督工作中存在的問題，就加強研究、繼續深化衛生監督體制改革、加強衛生監督體系建設、提高衛生行政執法能力進行了深入討論。

（崔 新 王 冀）

【衛生部設立衛生監督局】 根據中央機構編制委員會辦公室《關于調整衛生部有關機構編制的批復》及人事部《關于同意衛生部部分機構人員依照國家公務員制度管理的復函》文件精神，2006年3月，衛生部衛生執法監督司更名為衛生監督局，職責為：綜合管理衛生監督工作并依法組織實施；研究擬定衛生監督工作的有關法律法規草案、標準、政策建議、規劃、規范和制度；按照職責分工監督管理食品、化妝品、學校、環境、放射和職業衛生等工作；依法組織開展對醫療機構和采供血機構執業行為的監督檢查工作；整頓和規范醫療服務市場；依法組織開展對傳染病、地方病防治工作的監督檢查工作；組織協調、督查督辦有關大案要案；監督指導地方衛生監督工作。監督局內設八個處室，分別為綜合處、醫療服務監督一處、醫療服務監督二處、食品化妝品監督管理一處、食品化妝品監督管理二處、職業衛生與放射防護監督管理處、傳染病防治與環境衛生監督管理處、法律事務與稽查處。

（陳 銳 王 冀）

【衛生部頒布《關于衛生監督體系建設的實施意見》】 2006年6月15日，衛生部頒布《關于衛生監督體系建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），加強對各地衛生監督體系建設的指導。一是明確衛生監督體系建設的指導思想和工作思路。二是規范衛生監督機構設置。《實施意見》明確了衛生監督機構的性質是行政執法機構，規范了各級衛生監督機構的名稱和設置原則，各級衛生監督機構的名稱統一為XX省（自治區、直轄市）、XX市（地、州、盟）衛生廳（局）衛生監督局、XX縣（區、旗）衛生局衛生監督所。三是規范衛生監督機構人員編 4 制、加強衛生監督人員管理。《實施意見》提出各級衛生監督機構應按照“精簡、統一、效能”的原則，綜合考慮轄區人口、工作量、服務范圍和經濟水平等因素測算所需行政執法編制，規定各級衛生監督機構必須建立健全各項管理制度，嚴格衛生監督隊伍管理。同時要求，各級衛生監督機構要建立和完善相關制度，加強衛生監督稽查工作，規范執法行為。四是落實衛生監督經費。要求按照財政部、國家計委、衛生部《關于衛生事業補助政策的意見》的有關規定，各級衛生部門應協商同級財政部門，將衛生監督機構所需經費全額納入同級財政預算安排。并對衛生監督機構人員經費和日常公用經費、業務專項經費、房屋基本建設、信息化建設和執法裝備等經費的預算安排分別作了規定。五是加強衛生監督技術支持能力建設。《實施意見》提出要加強衛生監督機構的技術手段和能力建設，配備快速檢測設備，開展快速檢測技術培訓，規范設備使用，提高執法技術水平。各級衛生行政部門應按照統籌規劃、綜合設置的原則，利用現有資源，健全衛生監督技術支持體系，加強對衛生監督技術支持機構的管理。衛生監督技術支持機構要嚴格規范管理，提高技術水平，做好健康危害因素監測、風險分析與評價、檢驗出證、技術咨詢、技術仲裁和標準起草修訂等工作。六是加強農村衛生監督網絡建設。《實施意見》提出各級衛生行政部門要加強農村衛生監督，健全農村衛生監督網絡，提高農村衛生監督水平，維護農民群眾健康權益。充實農村衛生監督力量，保障農村衛生監督工作經費，爭取在“十一五”期間，建立覆蓋農村的衛生監督體系。七是積極落實保障措施。《實施意見》要求各級衛生行政部門積極協調有關部門，將衛生監督體系建設納入本地區經濟社會發展規劃，整合資源，加大投入，充實力量，建立規范合理的衛生監督運行機制和保障機制。各級衛生行政部門要加強對衛生監督體系建設的領導，理順衛生監督管理體制，明確職能，落實責任，減少層次，整合現有衛生監督機構，提高執法工作效率。

（趙同剛 陳 銳 何 翔）

【衛生部頒布《衛生監督信息系統建設指導意見》】 2006年12月30日，衛生部制訂《衛生監督信息系統建設指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》闡述了衛生監督信息建設的指導思想及“整體規劃、統一標準、分級負責、分步實施”的原則，提出“十一五”期間衛生監督信息系統建設的目標和任務，明確了衛生監督信息網絡平臺、衛生監督信息標準體系、衛生監督數據信息交換平臺、衛生監督信息系統業務應用軟件等主要建設內容。《指導意見》還確定了 各級衛生行政部門的職責分工，提出要從組織機構、人員及經費保障、管理制度、隊伍建設等方面切實加強衛生監督信息系統建設，是近期衛生監督信息系統建設工作的綱領性文件。

（陳 銳 何 翔）

【中西部地區衛生監督機構能力建設項目實施】 為貫徹落實黨中央、國務院提出的力爭用3年時間基本建成覆蓋城鄉、功能完善的衛生監督體系的目標任務，盡快建立健全我國衛生監督體系，提高衛生監督執法能力，中央財政自2004年以來，每年安排專項資金，加強中西部地區衛生監督機構能力建設。按照統一安排，2005項目工作進展順利并基本完成。

中央財政補助地方2005年中西部地區衛生監督機構能力建設項目，惠及24個省區市，總投入41616萬元，其中，監督執法車輛20602萬元、執法取證工具1535萬元、現場快速檢測設備5695萬元、信息化建設6062萬元、人員培訓1722萬元和專項整治6000萬元，用于改善基層衛生監督工作條件和技術手段，加強人員培訓，提高衛生監督執法能力，嚴厲打擊危害群眾健康的違法行為。各項目省區市按照《2005年中西部地區衛生監督機構能力建設項目管理方案》和衛生部、財政部有關規定，加強領導與管理，統籌規劃與實施。

（陳 銳 何 翔 王 冀）

【衛生部組織開展衛生監督體系建設與發展課題研究】 衛生監督體系是公共衛生體系的重要組成部分，在執行國家衛生法律法規，維護公共衛生秩序和醫療服務秩序，保護人民群眾健康，促進經濟社會協調發展方面，發揮著重要作用。衛生部衛生監督局從2005年9月起組織復旦大學衛生發展戰略研究中心、北京市、上海市、重慶市、湖北省、吉林省、浙江省杭州市、北京市海淀區等地衛生部門專家，形成了課題研究小組，開展“衛生監督體系建設與發展研究”。研究運用“政策制訂科學程序”等方法，嚴格遵循“調查－論證－完善－論證－完善”的技術路線，在對全國11個省（直轄市）、117個市和81個縣（區）共209家衛生監督機構進行深入全面調查研究的基礎上，定性定量多重論證，形成了衛生監督體系建設與發展的研究報告。研究報告收集和分析了國外衛生監督管理體系狀況，總結我國衛生監督體系建設取得的顯著成績，同時，深入研究分析衛生監督體系建設存在的主要問題及原因，針對當前形勢，提出了切實落實我國衛生監督職能、完善衛生監督體系的對策和措施。

（趙同剛 陳 銳 何 翔）

【衛生部加強衛生監督現場快速檢測工作】 加強執法裝備建設、改善執法技術手段是衛生監督機構能力建設的重點，建立并不斷完善現場快速檢測手段，規范衛生監督現場快速檢測技術是滿足日常衛生監督工作、應對突發公共衛生事件和重大社會活動衛生保障的需要。衛生部高度重視衛生監督機構能力建設，2005年制訂下發了《衛生監督機構建設指導意見》，并連續三年組織實施中西部地區衛生監督機構能力建設項目，逐步改善了基層衛生監督機構的執法裝備，加強衛生監督現場快速檢測工作。為貫徹全國衛生監督工作會議精神，針對基層衛生監督人員對現場快速檢測設備的技術理論和標準還不能熟練掌握，實際操作能力還比較欠缺，現場快速檢測技術水平有待提高等問題，同時配合中西部地區衛生監督機構能力建設項目的實施，衛生部監督局于2006年8月30－31日在浙江舉辦全國衛生監督能力建設培訓班，進行現場快速檢測設備技術理論培訓，現場演示進行操作運用培訓，并請部分省市就現場快速檢測工作進行經驗交流。2006年11月29－30日，監督局召開衛生監督現場快速檢測技術研討會，對目前日常衛生監督檢查、應對突發公共衛生事件和重大社會活動衛生保障所急需快速監測的項目和指標、依據、方法和評判標準進行了討論，確定了下一步將以食品、水、公共場所為重點，盡快制訂《衛生監督快速檢測技術規范》。

（陳 銳 王 冀）

【衛生部頒布《衛生監督執法過錯責任追究辦法》】 為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步健全衛生行政執法責任制，根據《2006年衛生部黨風廉政建設和糾風工作任務分工意見》確定的由監督局牽頭逐步推行衛生綜合執法，實行衛生執法責任制、評議考核制和錯案責任追究制的工作內容，依據衛生部《衛生行政執法責任制若干規定》，制訂并印發《衛生監督執法過錯責任追究辦法》。《衛生監督執法過錯責任追究辦法》共分為總則、監督執法過錯責任認定、監督執法過錯責任追究和附則等四章共二十條內容。從實體和程序兩個方面對衛生監督過錯責任追究予以規定。一是明確了衛生監督執法過錯的概念及追究部門，規定了哪些執法行為應當進行責任追究及進行過錯責任追究的實施主體。二是明確了過錯責任的認定，包括應當追究衛生監督執法過錯責任的情形，同時考慮到衛生監督執法工作中存在的客觀因素，對不予追究的監督執法過錯責任進行了規定。三是明確衛生監督執法過錯責任人員的追究原則。根據衛生監督 執法工作中各有關部門的職責，將衛生行政部門及其工作人員與檢驗、鑒定人、相關專業技術人員造成不良后果責任追究的情形分別予以規定，對承辦人、負責人、共同行為人的責任劃分更為細致。四是規定了過錯責任的追究方式，同時，基于對衛生監督員執法權益的保護賦予其享有申訴的權利。

（崔 新 范 鶴）

【衛生部頒布《衛生行政執法考核評議辦法》】 為貫徹落實國務院下發的《全面推進依法行政實施綱要》及衛生部下發的《衛生行政執法責任制若干規定》的工作要求，衛生部制訂下發了《衛生行政執法考核評議辦法》。該辦法的出臺主要是解決如何實施衛生行政執法考核評議工作，對考核評議存在的內容標準不統一，考核時間不固定等一系列問題進行規定。考核評議辦法共分為總則、考核評議內容和基本要求、考核評議的組織實施、獎懲、附則共五章22條，主要內容包括，一是明確考核評議工作定位。行政執法質量考核評議是上級衛生行政部門對本級所屬執法監督機構和下級衛生行政機關依法履行衛生監督職責情況進行的考核評議。行政執法質量考核評議工作主要由衛生行政部門監督處組織實施，考核對象應為本級衛生監督機構和下級衛生行政部門及所屬衛生監督機構，內容主要為已開展的行政執法工作。二是確定考核評議的內容和標準。考核內容包括：衛生行政執法制度情況、行政許可的情況、日常監督檢查的情況、行政處罰的情況、投訴舉報處理情況和內部執法監督工作情況。針對上述內容確定了考核評議達標的基本要求及不達標的情形。三是明確考核評議的組織實施。考核成立衛生行政部門主管衛生監督工作的領導任組長的考核評議小組，具體由監督處負責組織實施。考評方式采取隨機抽查案卷、查閱執法檔案、投訴舉報處理記錄、發放調查問卷、檢查監督場所、走訪執法相對人和業務測試等方式。考評結果分檔設置，包括：優秀、達標、不達標三檔。四是完善獎懲措施。對于優秀的通報表彰，不達標的通報批評。發現執法活動確有錯誤的，需要追究有關責任人責任的，予以追究。

（崔 新 于慶華）

【全國衛生廳局長行政執法培訓班在廈門舉行】 為進一步轉變觀念，推進依法行政，提高衛生行政執法能力和水平，衛生部于2006年10月25－26日，在福建廈門舉辦了全國衛生廳局長行政執法培訓班。參加這次培訓的有全國31個省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團廳局長、監督處長、監督所（局）長，還有 衛生部監督中心、中國疾病預防控制中心領導，共122人。衛生監督局領導在開幕式上宣讀了衛生部副部長陳嘯宏的講話稿，全國人大法工委行政法室做關于“我國行政程序法之現狀和主要問題”、最高人民法院行政庭領導做關于“行政機關依法行政中注意問題”的專題講座，上海復旦大學教授介紹了衛生監督體系建設與發展研究進展情況。同時，為了促進地方之間交流學習，還安排了4個基層衛生監督機構作大會交流發言。

（謝 楊）

【衛生部舉辦全國衛生監督稽查工作會議】 為全面加強衛生監督稽查工作，規范監督執法行為，加強衛生監督隊伍建設，衛生部于2006年12月11－12日，在云南麗江舉辦了全國衛生監督稽查工作會。這次會議的主要任務，一是按照推進依法行政和加強衛生監督體系建設的總體要求，統一思想，明確目標，推進衛生監督稽查工作；二是通過交流經驗貫徹落實全國衛生監督工作會議精神，部署新的一年監督稽查工作。參加這次會議的有全國31個省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團衛生廳局監督處長、監督所局長，還有部分地方衛生監督機構稽查科長，共110人。

（謝 楊 趙 增）

醫療服務監督

【全國打擊非法行醫工作會議在京召開】 2006年1月9日，全國打擊非法行醫專項行動工作會議在北京召開。衛生部副部長陳嘯宏、中紀委駐衛生部紀檢組組長李熙出席會議并講話，衛生部部長高強發表了書面講話。全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、衛生部、科技部、公安部、監察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部、武警總部衛生部有關領導，各省、自治區、直轄市衛生廳局、新疆生產建設兵團及副省級城市衛生局主要負責人、紀檢組長（紀委書記）、專項行動領導小組辦公室主任共180人出席了會議。

衛生部副部長陳嘯宏強調，各地要進一步提高認識，切實加強對專項行動的組織領導；要緊緊圍繞打擊非法行醫工作目標，牢牢抓住五項重點工作內容，確保專項行動見成效；要加強督查，狠抓專項行動工作落實；要認真受理群眾投訴舉報，做到有案必查，有查必果，嚴肅法紀，狠抓大要案查處，切實做到案件查 處到位、責任追究到位、整改措施到位；要依法行政，嚴格醫療機構設置和審批；要加強培訓，提高醫療機構法制意識和規范化管理；要加大宣傳力度，始終保持高壓嚴打態勢；要加強綜合執法，探索建立長效監管機制。

（段冬梅）

【進一步加強打擊非法行醫工作】 根據國務院辦公廳關于2006年全國整頓和規范市場經濟秩序工作安排和工作重點，衛生部、科技部、公安部、監察部、國家人口和計劃生育委員會、國家中醫藥管理局、總后勤部衛生部七部門于2006年4月聯合印發《關于進一步加強全國打擊非法行醫專項行動的通知》，決定將打擊非法行醫專項行動延期到2006年底，并對2006年工作進行了具體安排和部署。通知要求，2006年專項行動要繼續圍繞《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫專項行動方案》確定的5項工作重點開展工作。按照整規工作“全國統一領導、地方政府負責、部門協調指導、各方聯合行動”的要求，按照屬地化管理的原則，以求真務實的態度，進一步完善組織機構、工作制度和具體措施，切實加強對專項行動的組織領導。嚴格落實責任制和責任追究制，充分調動和發揮基層工作的積極性和主動性，克服一切畏難、松懈、麻痹情緒，保證專項行動各項工作要求落到實處，保證專項行動工作目標得以實現，促進本地區醫療服務市場秩序明顯好轉。

（馮 光）

【全國打擊非法行醫專項行動領導小組對天津、內蒙古等省區市進行督查】 根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》和《打擊非法行醫專項行動方案》的要求，為督促各地工作，全國打擊非法行醫專項行動領導小組組成5個督查組,分別由衛生部副部長陳嘯宏、中紀委駐衛生部紀檢組長李熙、衛生部原副部長殷大奎、中紀委駐衛生部原紀檢組長張鳳樓、國家中醫藥管理局副局長李大寧5位部（局）領導帶隊,于2006年4月25日－6月2日對天津、內蒙古、浙江、廣西、河南、黑龍江、重慶、云南、陜西、青海等10個省、自治區、直轄市打擊非法行醫專項行動工作進行了督查。各督查組采取聽取匯報、查閱相關資料、召開座談會、直接訪談和對基層工作進行抽查等方式，共檢查了21個地市、22個區縣（縣級市），并抽查了154家醫療機構、7家計劃生育技術服務機構、1家涉醫科研機構，以及部分衛生監督機構、中醫推拿按摩場所。十 10 省（自治區、直轄市）各級政府及有關部門對打擊非法行醫專項行動高度重視，采取了一系列整治措施，取得了階段性成果。突出體現在領導重視，部門配合；落實責任，加強監督檢查；執法力度大、查處了一批案件；加強宣傳教育，標本兼治，探索建立了一些長效機制。截至2006年3月，十省（自治區、直轄市）共監督檢查醫療機構近12萬戶次，取締無證行醫21萬余戶次，吊銷《醫療機構執業許可證》619家，向相關部門移送案件345件，有力打擊了非法行醫的囂張氣焰，凈化了醫療服務市場。

為進一步了解各地工作進展，交流情況，推進工作，副部長陳嘯宏于2006年6月16日在京主持召開督查組會議，專門聽取各督查組工作情況匯報，梳理問題，研究、部署下一步工作。副部長陳嘯宏在總結講話中針對下一步工作提出了四點具體要求：一是要認真總結本次督查情況，有針對性地部署下一步工作。二是針對督查中發現的問題和各地反映的突出問題，部內有關司局要通力合作，加緊有關法律法規規章和規范性文件的制訂修訂工作，該推廣的經驗盡快推廣，該強制要求的盡早明確提出。三是要加大對重點地區、重點案件的督辦力度，狠抓工作落實。四是要進一步加強宣傳教育工作，充分發揮媒體的輿論導向作用。

（段冬梅 邢路微）

【全國打擊非法行醫專項行動案件查辦工作研討會在河南洛陽召開】 衛生部于2006年9月23－27日在河南省洛陽市召開了全國打擊非法行醫專項行動案件查辦工作研討會。全國31個省、自治區、直轄市衛生廳局監督處長、衛生監督所所長和醫政監督科長以及一線監督人員共200余人參加了會議。

為了開好會議，各地作了充分的準備，31個省、自治區、直轄市組織對126件典型案件的查處情況進行了認真分析和點評，其中河南、天津、安徽等9個省市進行了典型案例的大會交流。會議特別邀請幾位律師、專家對大會交流案件進行了重點點評，并針對目前案件查處中存在的突出問題，分別從非法行醫的界定和法律適用、醫療機構出租科室案件的認定和注意事項、衛生法律法規的適用技巧、衛生執法中存在的主要問題、案件移送以及如何應訴行政訴訟案件等方面作了針對性、可操作性很強的講解授課。衛生部政策法規司領導針對大家在法律法規和具體執法中的一些疑問作了解答；最高人民法院行政庭領導也從審判機關的角度來看衛生行政執法，為大家講解了證據問題和如何做好應訴工作。衛生監督 11 局領導通報了全國打擊非法行醫專項行動工作情況，分析了目前專項行動特別是案件查辦中存在的主要問題，并對下一步工作提出了要求。

（馮 光 張偉力）

【全國打擊非法行醫專項行動領導小組下發總結評估方案】 全國打擊非法行醫專項行動領導小組于2006年11月下發了《關于做好全國打擊非法行醫專項行動總結評估工作的通知》（以下簡稱《通知》），還下發了總結評估方案和總結評估督查匯總表。《通知》要求各地專項行動領導小組制訂具體的總結評估實施方案，圍繞專項行動的工作目標、工作內容和工作重點，認真組織做好專項行動總結評估工作，著重檢查專項行動取得的實效，評價專項行動的目標實現情況。各省、自治區、直轄市專項行動領導小組要結合總結評估內容，認真做好專項行動全面總結工作；同時各級專項行動領導小組要對專項行動情況進行集中宣傳，繼續營造打擊非法行醫的社會氛圍，增強醫療機構和醫務人員依法執業的自覺性，提高人民群眾的分辨能力。《通知》還要求，各地要繼續加強對打擊非法行醫工作的領導，部門之間仍要保持密切聯系，做到打擊非法行醫的高壓態勢不減弱，切實防止非法行醫的“回潮”和“反彈”。總結評估方案指出了總結評估工作目的和意義，提出了評估方法，明確了評估內容。總結評估工作主要是評估打擊非法行醫專項行動的實效，采取條塊結合的方式，一是以各級政府為單位做好自評工作，在此基礎上，上級專項行動領導小組要開展對下級的抽查；二是各部門按照職責分工，在當地打擊非法行醫領導小組的統一領導下開展對本部門、本系統的總結評估工作。在總結檢查階段，省級專項行動領導小組應對1/3以上的地市、地市級專項行動領導小組應對本級及至少1/3以上的區縣進行督查。督查工作要適當選取工作相對薄弱、投訴舉報集中的重點地區、重點單位進行重點總結評估。上級對下級的抽查評估工作要采取先暗訪、后明查的方式開展，同時結合對醫務人員或群眾進行問卷調查、查閱檔案資料等形式，客觀評價打擊非法行醫專項行動工作。暗訪的重點為核查無證行醫情況、轉辦案件的辦理情況、醫療機構對存在問題的整改情況；明查則隨機抽查有關機構開展打擊非法行醫情況。總體評價時，要結合暗訪和明查的情況進行綜合評估總結。總結評估方案提出應重點做好以下幾方面的評估工作：當地政府對專項行動的安排部署情況；案件查辦情況，重點評估投訴舉報案件和上級轉辦案件的查處情況；責任追究情況；上級督查時發現 12 問題的整改情況；探索建立完善專項行動和日常監管相結合的長效機制和措施情況。

（馮 光

段冬梅）

【衛生部參加全國行政執法與刑事司法相銜接工作座談會并作大會交流】

為推動行政執法與刑事司法銜接工作，全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、最高人民檢察院、公安部、監察部、國家工商總局等七部門于2006年10月25－26日聯合在京召開了全國行政執法與刑事司法銜接工作座談會。根據會議安排，衛生監督局相關領導代表衛生部參加了會議，并結合打擊非法行醫專項行動、非法采供血和單采血漿專項整治工作作了大會交流發言。重點介紹了衛生部在牽頭開展的打擊非法行醫專項行動中建立了聯席會議、信息溝通、重大案件通報、督查督辦等工作制度，加強了與工商、藥監等行政執法機關之間的案件移送，加強了與公安機關在取締無證行醫嚴懲非法行醫犯罪分子等工作上的配合，并采取掛牌督辦、派員督辦、限期上報處理情況、請上來匯報查辦情況等督辦方式切實加強了案件督辦力度等工作情況。還介紹了自2004年起衛生部與最高人民法院、最高人民檢察院積極開展調研，起草非法采供血液和非法行醫刑事案件具體應用法律若干問題的司法解釋工作情況。

（蘇 志 馮 光）

【全國打擊非法行醫專項行動取得明顯成效】 2006年非法行醫綜合治理工作機制基本形成，無證行醫勢頭得到初步遏制，醫療機構和醫務人員執業行為逐步規范。打擊非法行醫專項行動開展兩年來，各地共出動執法人員208.2萬人次，檢查醫療機構、計劃生育技術服務機構85.6萬戶次，取締無證行醫17.4萬戶次，查處聘用非衛生技術人員行醫的醫療機構、計劃生育技術服務機構58014戶，清理出租、承包科室醫療機構4921戶，查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠手術的機構1352戶，查處超范圍開展診療活動的計劃生育技術服務機構618戶；沒收違法所得8386.6萬元，罰款2.8億元，吊銷醫師執業證書921人，吊銷醫療機構執業許可證2485戶；追究刑事責任309人;對720名有關衛生行政部門、違法違規醫療機構負責人和相關責任員給予了黨紀政紀處分。

（段冬梅）

【衛生部通報河南省商丘市民權縣、廣東省汕頭市潮南區等地醫療服務市場混 13 亂案的查處情況】 2006年1月,根據群眾舉報, 衛生部對河南省民權縣醫療服務市場進行了暗訪,發現城區內有相當數量的非法個體診所。河南省衛生廳隨后立即對該縣醫療服務市場進行了執法檢查，發現民權縣城區共有個體診所157家,其中139家無《醫療機構執業許可證》，而且民權縣衛生局違反《醫療機構管理條例》的有關規定將個體診所的設置審批委托縣衛生協會辦理，并且在2005年的打擊非法行醫專項行動中,對無證行醫僅一罰了之,對違法行為網開一面。河南省衛生廳對民權縣衛生局進行了全省通報批評，并責成商丘市衛生局追究有關責任人員的責任。商丘市衛生局對民權縣衛生局局長、主管副局長進行誡勉談話;民權縣衛生局給予衛生監督南區執法大隊隊長、北區執法大隊隊長降職處分。

2006年3月，根據群眾舉報，衛生部、安徽省衛生廳組成聯合調查組赴壽縣進行了實地調查。發現壽縣城關鎮無證行醫泛濫，檢查的16家個體診所中有13家無《醫療機構執業許可證》，正在開展診療活動的22人均無執業資格。縣級衛生行政部門在打擊非法行醫專項行動中打擊不力，執法流于形式。安徽省衛生廳通報批評了壽縣衛生局，并由有關部門對壽縣衛生局局長、主管副局長及相關責任人員進行了誡勉談話。壽縣縣委、政府隨后重新調整了縣打擊非法行醫專項行動領導小組班子，由縣長任組長，并從衛生、公安等單位抽調60余人組成了專項執法檢查巡查暗訪組、現場執法檢查突擊組、立案查處組，明確提出“你不端掉非法行醫者的飯碗，就可能砸掉自己的飯碗”，并于2006年3－4月集中力量、集中時間對城區非法行醫的“黑診所”進行了徹底地拉網式清理取締，共取締非法診所53戶，并在新聞媒體上公告了被取締的非法行醫診所。

2006年9月，衛生部會同廣東省衛生廳對汕頭市潮南區醫療服務市場情況進行了明查暗訪，發現汕頭市潮南區有“上東浦醫院”、“南華門診部”、“長安門診部”、“仁安醫療”等非法醫療機構進行無證行醫活動，有的非法診所規模較大，有的非法診所設在鬧市區，有的非法診所內是非衛生技術人員在開展診療活動。汕頭市及潮南區衛生局隨后組織開展了多次專項行動，取締了包括“上東浦醫院”等在內的無證行醫機構38家，處以罰款并沒收違法所得及一批藥品、醫療器械，拆除非法醫療廣告牌33塊。對汕頭市潮南區存在的問題，廣東省衛生廳進行了全省通報批評；潮南區衛生局對相關責任人員進行了責任追究。

（馮 光）

【衛生部通報天津市第一醫院等醫療機構違法違規案的查處情況】 2006年7月，天津市衛生局根據舉報線索對天津市第一醫院進行了監督檢查，發現該院于2003年1月與某公司簽訂了一份合作開辦該院肝病研究所肝病門診的合同，將肝病門診交由合作方全權經營管理，醫院每年收取管理費80萬元。肝病門診自行購入藥品，收入不列入醫院資金管理，絕大部分收入被合作方以現金方式提取轉移。天津市河北區衛生局多次檢查，該院領導拒不如實匯報情況，并以院長與肝病研究所常務副所長（本院職工）簽訂的內部工作責任狀應付檢查，掩蓋其違法開展診療活動的實質。河北區衛生局依據《醫療機構管理條例》對天津市第一醫院給予沒收違法所得160萬元，罰款5000元的行政處罰。中共天津市河北區委依照《衛生部關于打擊非法行醫專項行動責任追究的意見》，給予天津市第一醫院院長免去院長職務的處理；給予業務副院長警告處分；對河北區衛生局主管副局長予以通報批評。河北區衛生局對天津市第一醫院醫教科科長、肝病研究所常務副所長、河北區衛生局衛生監督所綜合執法組負責人等予以通報批評。

2006年6月28日，中央電視臺《焦點訪談》欄目報道了廣東省商業醫療門診部和廣州平安醫療門診部聘用非衛生技術人員行醫、賣假藥、作虛假宣傳等違法問題。2006年6月29日，廣東省衛生廳組織廣州市衛生、工商、藥監等部門對廣東省商業醫療門診部和廣州平安醫療門診部進行了突擊檢查，發現報道基本屬實，而且廣東省商業醫療門診部還存在違法出租科室的行為。衛生部于2006年7月組成督查組赴廣東對此案的查處進行督辦。發現地方衛生行政部門對醫療機構審批不規范，包括審批程序不規范，個別審批的診療科目與報批的執業人員資料或器械設備不符合，審批材料不完整、填寫不規范，有的變更事項未經備案；而且日常管理不嚴，省、市、區衛生行政部門不能按規定對醫療機構進行校驗，有的校驗工作流于形式；并且監督執法不到位，省、市、區衛生行政部門對醫療機構日常監督職責不夠明確，存在監督空白點，執法人員對違法行為能夠發現并多次要求醫療機構整改，但沒有給予相應的行政處罰。針對廣東省商業醫療門診部和廣州平安醫療門診部的違法行為，廣東省衛生廳依法對廣東省商業醫療門診部作出了吊銷《醫療機構執業許可證》、罰款8000元、沒收非法所得13.5萬元的行政處罰；廣州市越秀區衛生局對廣州平安醫療門診部作出了吊銷《醫療機構 15 執業許可證》、罰款3000元的行政處罰。廣東省衛生廳對廳主管醫療機構審批、校驗的3名工作人員進行了誡勉談話，廣州市天河區衛生局對主管副局長予以通報批評。

2006年4月，中央電視臺生活欄目對洛陽東方醫院擅自引進迷走神經分離術治療類風濕性關節炎,造成一部分患者術后病情加重的事件進行了曝光。經查，該院于2005年4月開展此類手術，河南省衛生監督所于2005年9月責令該院停止開展此項手術,但該院置之不理,在2006年4月前又先后做了4例此類手術。同時,該院在媒體上發布未經審批的醫療廣告,夸大療效宣傳,誤導患者,在社會上造成了嚴重影響。洛陽市衛生局依法對洛陽東方醫院給予罰款3000元、沒收違法所得11640元的行政處罰并通報批評;對東方醫院業務副院長、骨傷科主任、主刀醫師和執業醫師周某給予暫停執業活動六個月的行政處罰。中國一拖集團有限公司對負有領導責任的東方醫院院長給予行政警告處分,對業務副院長給予行政記過處分。東方醫院對在該院委托廣告公司發布醫療廣告工作中負有監管責任的該院宣傳科科長給予通報批評、扣發三個月獎金的處理。

（段冬梅）

【安徽、甘肅等省衛生行政部門嚴格執法，認真查辦有關醫療機構出租科室案】2005年11月，衛生部接到群眾舉報，反映長沙愛爾醫療科技開發有限公司（以下簡稱“愛爾公司”）在內蒙古等11個省、自治區的13家醫療機構承租科室，開設“院中院”非法行醫等問題。衛生部高度重視，在初步核實的基礎上，責成內蒙古、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、甘肅、新疆11個省、自治區于2005年12月28日統一開展調查處理工作。11個省、自治區衛生行政部門按照衛生部統一部署和要求，迅速部署開展了調查工作，安徽、甘肅省衛生廳還會同公安、監察等部門共同開展調查取證。經調查核實，除山東省外，安徽、甘肅等10 省、自治區的12家醫療機構均涉嫌存在將科室出租或變相出租給愛爾公司的行為。10省、自治區衛生行政部門先后立案進行查處。根據調查取證結果，安徽省衛生廳依法對合肥市第三人民醫院作出責令立即終止出租科室、沒收非法所得38.6萬元、罰款4000元的行政處罰，對愛爾公司作出責令停止執業活動、沒收非法所得246.6萬元、沒收醫療器械、罰款8000元的行政處罰，對合肥市衛生局違規審批、合肥市第三人民醫院違法出租科室的行為，安徽 16 省、合肥市打擊非法行醫專項行動領導小組責成合肥市衛生局作出書面檢查，并在全市衛生系統予以通報；合肥市委宣傳部對負有直接領導責任的朱某（曾任合肥市第三人民醫院院長、黨委副書記）給予行政記過處分，對負有領導責任的王某（現任合肥市第三人民醫院院長）給予行政警告處分；合肥市第三人民醫院對眼科主任給予行政警告處分。甘肅省衛生廳依法對蘭州市第一人民醫院作出責令立即停止出租科室、罰款5000元的行政處罰；對愛爾公司作出責令停止執業活動、沒收非法所得674.2萬元、沒收醫療器械、罰款1萬元的行政處罰。

內蒙古自治區包頭市衛生局依法對內蒙古科技大學包頭醫學院第一附屬醫院作出責令停止出租科室、沒收非法所得15萬元、罰款3000元的行政處罰；對愛爾公司作出責令立即停止違法行為、沒收非法所得96萬元、沒收醫療器械、罰款1萬元的行政處罰。湖南省衛生廳也依法對湖南中醫學院第一附屬醫院和愛爾公司作出了行政處罰。廣東、江蘇、江西3省分別依法對中山市人民醫院、蘇州眼耳鼻喉科醫院、南昌大學第二附屬醫院作出罰款、沒收非法所得等行政處罰。新疆等省（自治區）案件還在辦理之中。

（段冬梅 張偉力）

血液安全監督

【衛生部開展全國血液安全監督檢查工作】 2006年7月，衛生部下發了《衛生部辦公廳關于開展血液安全監督檢查的通知》，要求各地利用半年左右時間，對血站、單采血漿站、醫療機構在內部自查自糾的基礎上開展監督檢查。

全國共出動檢查人數30347人次，檢查血站、單采血漿站、醫療用血機構共計12859戶次，其中合格數11897戶次，對發現問題的機構提出責令整改要求的1131戶次，給予行政處罰數59戶次。2006年11月16－28日，由監察局、衛生監督局、醫政司、辦公廳相關領導帶隊，分4個檢查組，對貴州、湖南、廣東、四川、山東、山西、黑龍江、安徽8省進行血液安全監督檢查。

通過狠抓血液安全監督工作的落實，各級衛生監督部門基本上做到了轄區內采供血機構、臨床用血醫療機構底數清楚，存在的問題清楚。通過血液安全監督檢查，促進了采供血機構執業行為的規范，取得了初步成效，主要表現在各級政府重視，將血液安全工作納入政府工作日程進行部署、落實；《獻血法》等相關血液管理法律法規得到宣傳貫徹，采供血機構、醫療機構臨床用血管理工作得到 進一步加強和規范；血液安全監督執法工作已逐步納入衛生綜合執法范疇，血液管理綜合執法能力得到提高，執法隊伍得到鍛煉。

（宮國強 劉春梅）

大型醫療機構巡查

【衛生部開展大型醫院巡查工作】 2006年大型醫院巡查工作籌備過程中，對中組部、國家稅務總局、公安部、工商總局和信息產業部等相關部委開展巡視工作的情況進行了調查研究，并三次組織召開有醫政、規財、人事、政法、紀檢監察等各相關司局以及地方衛生監督機構、醫療機構等部門人員參加的會議，對巡查對象、內容、方法等問題進行討論，在此基礎上起草了《衛生部關于大型醫院巡查工作暫行規定（試行）》、《衛生部2006年大型醫院巡查工作方案》、《巡查工作規程（草稿）》等相關文件。11月27日，經部務會研究，成立大型醫院巡查工作領導小組，副部長陳嘯宏任組長，成員包括辦公廳、規財司、政法司、監督局、醫政司、監察局主要負責同志，確定了巡查工作要按照“調查研究，掌握情況；發現問題，促進整改；總結經驗，推薦先進”的原則，通過聽取匯報、查閱資料、問卷調查、座談會和個別談話等方式，了解醫院貫徹落實國家相關法律法規、方針、政策和衛生部部署重點工作情況，黨風廉政建設情況，醫院管理年開展情況，解決群眾看病難、看病貴所采取的措施及取得的成效，醫院運行和發展中存在的困難和問題，群眾的滿意程度等。監督局按照會議提出的意見對巡查工作方案進行修改并經部領導審核同意后，于12月份開始組織實施了對復旦大學附屬中山醫院、吉林大學第二醫院、北京大學第一醫院、北京協和醫院的巡查工作。通過巡查，深入了解了被巡查單位貫徹落實有關法律法規和部黨組在醫院管理方面政策部署的客觀情況，對醫院存在的問題和困難進行了認真分析，并提出了解決的意見和建議。

（徐克明 劉 明）

食品衛生監督管理

【《食品衛生許可證管理辦法》正式實施】 衛生部于2005年12月印發了《食品衛生許可證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并于2006年6月1日正式實施。《辦法》總結了多年來各地食品衛生許可證監管經驗，進一步規范和完善食品衛生許可證監督管理，著重解決許可中存在的發放審查條件、載明內容、式樣、許 可證有效期等不統一的問題，明確了衛生許可證申報和審查制度，界定了各級衛生部門許可的職權，對衛生許可證的發放審查和管理做出具體規定。《辦法》正式實施前，衛生部召開電視電話會議并下發文件部署各地衛生部門落實《辦法》規定，規范食品生產加工、流通和消費等各環節的食品衛生許可工作，嚴格許可證發放，把好準入關，強化事后監督，建立動態監管機制。2006年，衛生部還將食品衛生許可證發放作為食品衛生專項整治的重要內容，通過重點整治，進一步規范食品衛生許可證發放和食品衛生監管工作。衛生部還根據地方衛生行政部門、行業和企業集中反映的委托加工企業衛生許可證管理等情況進行了深入研究，以便進一步完善食品衛生許可證管理相關規定。

（齊小寧）

【衛生部發布《重大活動食品衛生監督規范》】 為規范重大活動食品衛生監督工作，防止食品污染和有害因素對人體健康的危害，保障食品衛生安全，2006年2月衛生部印發《重大活動食品衛生監督規范》（以下簡稱《規范》），主要內容包括：總則、工作程序與內容、組織管理、附則等四章二十二條，對重大活動食品衛生監督工作目的、依據、適用范圍、監督方式及內容、工作程序、衛生行政部門、主辦單位、接待單位的相應職責以及建立各方有效信息溝通機制等做出了規范性的要求，為做好重大活動的食品衛生監督管理工作提供了較明確的依據，對重大活動食品監督工作的規范化、程序化、科學化具有一定的指導意義。

（齊小寧）

【衛生部開展2006年食品污染物和食源性疾病監測工作】 衛生部自2000年開始建立全國食品污染物和食源性疾病監測網絡。根據監測重點，衛生部每年印發監測計劃，不斷增加監測食品種類、污染物和致病菌種類，完善監測網絡。經過6年建設，監測網已覆蓋16個省區市，覆蓋8.3億人口，重點對消費量較大的29種食品、36種化學污染物、5種重要食物病原菌進行監測，積累了大量監測數據。監測結果發現我國食品砷、汞污染控制狀況好轉，但鉛和鎘污染應引起重視，評估結果提示我國人群鉛攝入量處于較高水平；食品添加劑濫用問題不容忽視，應重點加強監督和控制；食品中農藥殘留情況有所改善，但仍存在部分食品農藥殘留超標和高毒農藥違規使用問題；食品中存在沙門氏菌等耐藥性等問題。這些監測數據和分析結果為制（修）訂食品衛生法規、標準，采取相應控制措施 19 提供了科學依據。2006年，衛生部向國務院通報了全國食品污染物和食源性疾病監測情況，并根據監測情況發布食品安全預警信息。為更廣泛地利用監測信息，衛生部還向農業、商務等部門通報監測情況，促請相關部門重視食品種植、養殖源頭污染控制，改進加工工藝并加強易污染食品行業管理。

（齊小寧）

【衛生部發布毒蘑菇、紅豆杉等食品安全預警公告】 2006年為保障消費者健康，防止食品污染物和食源性疾病危害，衛生部根據食物中毒報告、全國食品污染物和食源性疾病監測信息以及食品衛生監督情況，發布了毒蘑菇、紅豆杉、攝食生鮮水產品、群體性聚餐、誤食蓖麻籽、香雪海嬰兒營養奶粉等六個食品安全預警公告，公布了紅豆杉危險性評估報告和常見毒蘑菇圖譜。預警信息還重點介紹上述食品存在的健康危害以及預防和控制食物中毒和食源性疾病的方法，提示廣大消費者注意飲食安全，提高食品安全防范意識和自我保護能力。

（齊小寧）

【衛生部修訂《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛生標準》進展情況】 為做好食品包裝材料管理工作，2006年衛生部啟動了《食品容器、包裝材料中加工助劑使用衛生標準》修訂工作，工作組充分借鑒國外先進管理經驗，并結合我國國情提出標準修訂和包裝材料加工助劑納入原則、使用原則，明確允許使用的助劑名單，包括序號、CAS號、化學名稱、使用范圍、最大使用量，同時增加遷移量限制規定。新標準已經公開上網征求社會各界意見，并經衛生部食品衛生標準專業委員會審核原則通過，經進一步修改完善后將上報國家標準化管理委員會審核，由國家標準化管理委員會和衛生部聯合發布。

（齊小寧）

【衛生部修訂《食品添加劑使用衛生標準》進展情況】 為適應食品工業和食品添加劑產業發展需要，衛生部自2003年開始組織對《食品添加劑使用衛生標準》（GB2760）進行全面修訂。2004－2006年，衛生部多次組織相關部門、行業協會和企業研究完善標準文本，并履行向WTO成員國通報程序。2006年，衛生部針對有關部門和行業反映意見較為集中的食品添加劑問題開展了專題研究和評估，例如開展肉制品中磷酸鹽危險性評估，確定了食品中磷酸鹽添加劑的使用量和殘留量，研究面粉中過氧化苯甲酰、酒中焦糖色、嬰幼兒奶粉和油脂中食品添 20 加劑使用、乳化香精等問題，同時根據評估和研究結果調整和完善標準文本。2006年底衛生部已將《食品添加劑使用衛生標準》（報批稿）上報國家標準化管理委員會，經審核通過后，將由衛生部和國家標準化管理委員會聯合發布。

（齊小寧）

【衛生部積極擬定《食品營養標簽管理辦法》】 為做好食品營養標簽管理工作，衛生部組織起草了《食品營養標簽管理辦法》（下稱《辦法》），起草過程參考了國際食品法典委員會和其他國家的管理經驗，同時充分考慮我國居民營養需要、企業的承受能力、監督檢測部門的能力和相關法規、標準協調等實際情況。2004－2006年，衛生部通過多種途徑廣泛征求各部門、協會、企業和消費者意見，已基本完成法規文本，主要內容包括：1.食品營養標簽強制標示能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物4個營養成分。2.規定食品標簽營養聲稱的范圍和應用原則，包括營養含量聲稱、含量比較聲稱、屬性聲稱和健康聲稱。3.制訂專門用于營養標簽的“營養素參考數值”（NRV）。4.規定了營養標簽的具體格式。衛生部還將繼續修改完善《辦法》，并具體研究《辦法》實施步驟。

（齊小寧）

【衛生部完成《新資源食品管理辦法》修訂工作】 現行《新資源食品衛生管理辦法》（以下簡稱《辦法》）實施十幾年來，為規范新資源食品管理，保障消費者健康發揮了重要作用,但是隨著食品國際貿易的增加和新原料應用的逐步增多，《辦法》已難以滿足新資源食品監督管理工作需要，急需進一步修訂和補充完善。根據以上狀況，衛生部總結以往管理經驗，參考其他國家管理規定，對《辦法》進行系統修訂，新《辦法》完善了新資源食品的概念、范圍及管理模式，強化安全性評價原則，建立安全性評價制度，確定了安全評價組織和內容，設置了再評價的原則，同時明確新資源食品的申請、審批、公布等內容按照《行政許可法》和《衛生部健康相關產品衛生行政許可程序》等有關規定進行。在新資源食品監管方面，《辦法》強調食品生產經營企業的食品安全責任意識，明確企業在申報、生產經營、食用安全信息報告等方面的責任，同時對新資源食品生產經營和標簽提出具體要求。衛生部還進一步完善《辦法》，履行向WTO成員國通報程序。

（齊小寧）

【衛生部開展蒸餾酒中雜醇油危險性評估，修訂相關標準】 2005年，衛生部 21 根據工作需要制訂了《蒸餾酒中雜醇油危險性評估研究方案》，開展了蒸餾酒中雜醇油對人體健康影響的危險性評估工作。全國14個省區市衛生廳局對800名進口酒類高暴露人群、1664名中國白酒高暴露人群進行了流行病學調查，對123種進口酒和164種中國白酒進行了雜醇油含量檢測與分析，評估結論為：通過飲酒獲得雜醇油而產生危害的人群極少，可以考慮取消雜醇油作為衛生限量指標。衛生部即以評估結果為依據提出修訂《蒸餾酒及配置酒衛生標準》，刪除雜醇油限量指標。經履行向WTO成員國通報程序，2006年12月，國家標準化管理委員會發布標準修改單，取消雜醇油限量指標。

（齊小寧）

【衛生部組織開展食品專項整治工作】 衛生部組織各地衛生行政部門開展了2006年全國食品專項整治工作，主要內容包括以貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》為重點，加強對食品生產加工企業和餐飲單位衛生許可證的發放及監督管理；以農村食品、兒童食品、保健食品和餐飲業為重點，加大食品市場衛生監督執法力度。

全國共檢查各類食品生產經營單位2305662戶次，查處涉嫌非法食品生產經營案件111226起，移送司法處理案件82起，吊銷衛生許可證1444個，取締無證生產經營29571戶，銷毀不合格產品1741噸，貨值1525萬元。各項重點整治工作取得實效。一是加強對農村食品衛生問題的重點治理整頓。各地以農村集貿市場和餐飲單位為重點，分別在2006年春節、五一和國慶節期間開展了集中監督執法行動，根據農村食品流通和消費的特點，清理農村地區不符合條件的餐飲單位，嚴厲查處摻雜使假、未標識生產日期和生產地點、無產品合格證的食品。二是深入開展食品衛生許可專項整治。根據衛生部統一部署，各省、自治區、直轄市分別確定各省會城市和1－2個地級城市為重點地區，對轄區內的嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養餐配送單位和學校食堂等6類食品生產經營單位的衛生許可準入問題開展了專項整治。各重點地區食品衛生監管部門按照食品衛生監督量化分級管理的要求，加強了衛生許可的審核和監督，嚴肅查處不符合要求的食品生產經營單位。三是加強餐飲業衛生整治。以餐飲具消毒為重點，重點整治了餐具消毒方法、消毒設備運轉、消毒劑使用不符合要求的問題。黑龍江省主動通過新聞媒體向社會宣傳報道工作進展，向社會 22 公示專項整治結果和不合格的餐飲單位，促進餐飲業的規范化經營。衛生部與教育部聯合對8個省開展了學校食堂食品衛生管理專項督查工作，督促各地進一步重視學校衛生工作。通過對餐飲業衛生薄弱環節的整治，促進了《餐飲業食品衛生管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》的實施。四是進一步規范食品添加劑的生產經營。各地根據部署，對食品添加劑生產單位執行《食品添加劑生產企業衛生規范》情況和流通市場的違法食品添加劑進行專項治理。五是對保健食品非法添加藥物進行重點治理。重點對調節血糖類、減肥類、抗疲勞類3類保健食品生產企業實施《保健食品良好生產規范》的情況進行了專項監督檢查，并在流通領域對該3類保健食品違法添加藥物的行為進行專項抽檢。根據抽檢結果，衛生部依法撤銷9個違法添加藥物的保健食品批準證書，并將存在問題的37個保健食品列入黑名單實施重點監管。

（史根生）

【衛生部嚴厲查處違法添加藥物的保健食品】 根據2005年和2006年食品專項整治工作安排，衛生部組織部分省份對抗疲勞、減肥類、輔助調節血糖類保健食品添加化學藥品情況進行專項監督檢查，發現69種產品違法添加了化學合成藥物，對消費者身體健康構成嚴重危害，違反《食品衛生法》和《保健食品管理辦法》的規定。為保障消費者身體健康，根據《食品衛生法》有關規定，衛生部連續下發了5個文件，要求地方各級衛生行政部門嚴厲查處這69種產品。

同時，依據《保健食品管理辦法》，衛生部根據調查取證情況對部分產品進行了重新審查，對確認含有《中華人民共和國食品衛生法》規定禁止在食品中添加的化學合成藥物的9個保健食品

（徐 嬌）

【衛生部開展劣質食用油專項整治工作】 2006年8月，浙江省衛生行政部門查獲一起生產銷售劣質食用油的事件，當地衛生行政部門采取了果斷措施，基本控制此批劣質油在市場上的流通情況。衛生部發布緊急通知，要求地方各級衛生行政部門開展劣質食用油專項整治工作。要求地方各級衛生行政部門要根據《中華人民共和國食品衛生法》和《食品生產經營單位廢棄食用油脂管理的規定》的要求，立即對轄區內的餐飲業進行一次突擊性檢查，重點檢查中小型餐飲單位和建筑工地食堂食用油的購入、使用和廢棄食用油處理的情況。地方各級衛生行政部 23 門在監督過程中，要切實做到監督檢查和現場檢測相結合。先采用快速檢測方法進行定性檢測，若定性結果顯示食用油的酸價、過氧化值數值超標，應及時將有關樣品送當地疾病預防控制中心或相關檢驗機構進行定量檢測。地方各級衛生行政部門對經檢測確認使用酸價與過氧化值嚴重超標的食用油的單位，應對其使用的超標食用油的來源進行追蹤溯源，并將監督檢查中發現的問題按照監管職責分工及時通報相關執法部門，并積極配合相關執法部門開展查處工作。地方各級衛生行政部門在監督檢查過程中，要注重執法監督與宣傳教育相結合。通過多種宣傳教育形式和方法，進一步強化餐飲單位食品衛生管理人員的法律意識和食品衛生知識，督促餐飲單位加強自身衛生管理，加強對食用油等食品原料采購環節的索證管理；同時，進一步增強公眾的食品衛生意識和食品辨別能力，教育公眾不購買、不食用不符合食品衛生要求的劣質油類產品。

（徐 嬌）

【衛生部開展水產品專項整治工作】 2006年，北京市發生因消費者食用加工不當的福壽螺引發食源性疾病的事件。為保護消費者健康，防止類似事件再次發生，衛生部發布緊急通知開展水產品專項整治工作。要求地方各級衛生行政部門：一是根據《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《水產品衛生管理辦法》、《餐飲業食品衛生管理辦法》和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》的要求，切實加強對水產品經營單位和餐飲單位衛生監督檢查，督促餐飲單位加強自身衛生管理、遵守食品衛生法規和要求，對違法違規經營的要嚴肅查處。二是切實加大對水產品的監測力度，對發現寄生蟲、致病微生物污染的水產品，要依照相關法律法規予以銷毀。三是廣泛開展食品衛生法律法規的宣傳教育，使生產經營者和消費者了解攝食生鮮水產品可能感染食源性疾病的健康風險，以及預防措施和方法。同時，要求餐飲單位制售涼菜、水產品應當嚴格按照《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》操作，并抓緊改善生產加工條件，確保食品衛生安全，確保消費者飲食安全。

（徐 嬌）

【衛生部緊急通知對“紅心鴨蛋”進行監督檢查工作】 2006年11月12日，中央電視臺《每周質量周報》播報了北京市個別市場和經銷企業售賣來自河北石家莊等地用添加蘇丹紅的飼料喂鴨所生產的“紅心鴨蛋”，并在該批鴨蛋中檢測 24 出蘇丹紅。為嚴厲查處違法經營“紅心鴨蛋”行為，保護消費者身體健康，衛生部緊急下發通知，要求地方各級衛生行政部門加強對餐飲單位的監督檢查，嚴禁使用來自北京開地源商貿有限公司、北京天昌齋食品有限公司、河北白洋淀金橋禽蛋食品加工廠、湖北荊州九頭鳥蛋制品廠等六個單位生產或銷售的“紅心鴨蛋”，對發現的違法行為及時采取衛生行政控制并依法查處。

（李泰然 徐 嬌）

【衛生部、教育部對部分省份進行學校食品衛生監督檢查工作】 根據國務院領導同志的批示精神和《教育部辦公廳衛生部辦公廳關于進行學校食品衛生檢查的通知》（教體藝廳函[2006]24號）要求，教育部與衛生部聯合組成4個督查組，于2006年8月25日－9月25日對遼寧、黑龍江、湖北、江西、廣西、廣東、四川、云南8省（自治區）16個地（州、市）的食品衛生（包括飲用水）工作進行了專項監督檢查。本次督查采取聽取匯報，與地方教育、衛生部門的有關代表座談、查閱有關文件和材料，實地檢查和現場問詢調查等相結合的方式進行，共召開座談會30 余次（省、地、縣和學校）、實地檢查高校和中小學及幼兒園68所。本次專項督查對促進各地進一步加大學校食品衛生安全管理力度、落實各項管理措施、整改存在的問題起到了積極的推動作用。

（史根生）

【衛生部通報表揚浙江省劣質食用油及北京市福壽螺引發食源性疾病查處工作】 2006年8月，浙江省查處了一起制售劣質食用油案件；北京市調查處理了一起由餐飲單位加工不當的福壽螺引起廣州管圓線蟲病暴發的案件。以上兩起案件發生后，浙江省衛生廳、北京市衛生局反應及時，統一部署，上下聯動，針對案情迅速開展了調查處理和監督檢查工作，兩省（市）的各級衛生行政部門采取有力措施，積極協調配合，有效地控制了事態進一步擴大，并對受到傷害的群眾，積極組織救治，保障了人民群眾的食品安全和身體健康。浙江省衛生廳、北京市衛生局在這兩起案件的處理過程中，決策果斷，組織有力，行動迅速，措施得當，衛生部特發通報予以表揚。通報充分肯定了浙江省衛生廳和北京市衛生局開展的相關查處工作，要求各地衛生行政部門認真學習浙江省衛生廳及北京市衛生局面對突發食品衛生案件，反應迅速、應對及時、真抓實干的工作作風；學習他們精心部署、群策群力、協調溝通、合作默契的團隊精神；學習他們思維敏捷、業務 25 精良、技術過硬、經驗豐富的工作能力，切實抓緊抓好2006年的食品衛生專項整治工作和日常監督管理工作，力爭將本地食品衛生水平提高到一個新的臺階, 為人民群眾營造一個衛生安全的飲食環境。

（徐 嬌）

【衛生部公布2006年食品衛生監督執法10大案例】 衛生部結合2006年食品專項整治工作重點，公布了社會影響面較大的10大食品衛生監督執法案例。

一、江蘇省查處制售偽劣保健食品案。2006年1月4日，江蘇省大豐市衛生、公安部門采取聯合行動，對群眾舉報的涉嫌制售假冒偽劣食品的嫌疑人吉廣發名下倉庫及涉案場所進行了突擊檢查，現場查獲75種非法制售的減肥類、改善性功能類食品計33件，貨值逾10萬元。經立案調查，涉案嫌疑人吉廣發自2003年起至案發，未取得衛生許可證從事減肥類及改善性功能類食品加工、銷售，其經營網絡涉及17個省、直轄市。2006年2月22日，大豐市衛生局依法責令吉廣發停止生產經營，并立即公告收回已售出非法加工經營的減肥類及改善性功能類食品，銷毀尚未售出和公告收回的減肥類及改善性功能類食品，并處以罰沒款706620元的行政處罰。同時，大豐市衛生局將此案移送司法機關，依法追究了吉廣發等人的刑事責任。

二、河北省查處用非食品原料加工食品案。2006年2月24日，石家莊市衛生局會同河北省衛生監督局對群眾舉報的涉嫌使用工業用保險粉漂白藕片的元氏縣興華食品廠進行了突擊檢查。現場查封工業用保險粉18袋（450kg）、焦二亞硫酸鈉8袋以及成品天然鮮藕片2000余箱。經立案調查確認違法事實后，石家莊市衛生局依法責令元氏縣興華食品廠停止生產經營并公告收回已售出的產品，銷毀1989箱非法加工的鮮藕片，并處以罰款人民幣5萬元的行政處罰。

三、河南省查處無證銷售豬喉頭肉導致食物中毒案。2006年4月，河南周口市先后有63人出現不同程度的惡心、頭疼、乏力、心慌、低熱、反應遲鈍等癥狀。周口市衛生局經立案調查，根據流行病學調查及血液檢驗結果，判定此次事件為位于周口市育新街西段育新冷庫銷售的含有甲狀腺素的豬喉頭肉引起的食物中毒。該冷庫系未取得衛生許可證非法進行食品經營，周口市衛生局依法對該冷庫處以罰沒款74080元的行政處罰。公安機關對2名當事人予以批捕。

四、河北省查處違法銷售用甲醛泡制的海鮮產品案。2006年4月15日，根 26 據舉報，河北省衛生廳衛生監督局與邯鄲市衛生監督所、邯鄲市叢臺區衛生監督所聯合對邯鄲市叢臺區海城街“玉蘭海鮮行”進行了監督檢查，執法人員在現場發現甲醛液體約200公斤，發現用甲醛浸泡過的毛肚、魷魚約130公斤。上述行為違反了《食品衛生法》第九條第一款第（二）項之規定，當地衛生行政部門依法責令其停止生產經營，銷毀甲醛浸泡的毛肚、魷魚，沒收甲醛溶液，并給予吊銷衛生許可證并處罰款20000元的行政處罰。五、四川省查處細菌性食物中毒案。2006年5月3日凌晨，四川省綿竹市衛生執法監督所接到綿竹萬興大酒店發生食物中毒的舉報。經調查發現：5月2日中午，綿竹市某酒店同時舉辦兩家婚宴，共有640余人同時進餐，進食了該酒店提供的基圍蝦、黃金蟹、椒鹽帶魚等15個菜品。5月2日晚，有164人陸續出現惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、乏力等癥狀。經執法人員對留樣食品、病人嘔吐物、排泄物等進行采樣和實驗室檢測，結果在基圍蝦菜品和患者的排泄物中分別檢出副溶血性弧菌。四川省綿竹市衛生執法監督所依法沒收該酒店違法所得16860元，并處違法所得4倍的罰款計67440元，對雇用7名未取得健康合格證明的從業人員食品加工經營活動的違法事實處以罰款2000元的行政處罰，共計罰、沒款86300元。

六、河南省查處食品違法加藥案。2006年7月25日，據消費者舉報，鄭州市衛生局和衛生監督所對鄭州市北恒科技有限公司進行了檢查，對涉案的959盒“唐舒寧玉葉山藥膠囊”、散裝960板“唐舒寧玉葉山藥膠囊”以及312張銷售收據、307張出庫單采取了行政控制措施，查出涉案金額近80萬元。經檢驗，“唐舒寧玉葉山藥膠囊”違法添加了“格列本脲”、“鹽酸二甲雙胍”等化學合成藥物。鑒于此案涉案金額較大，性質惡劣，涉嫌違反刑法第一百四十四條，鄭州市衛生局已將該案移交給當地公安司法部門處理。

七、浙江省查處劣質食用油案。2006年8月2日晚，浙江省臺州市衛生局在接到群眾舉報后迅速會同溫嶺市衛生局突擊檢查了浙江溫嶺市繁昌油脂廠，查獲劣質成品豬油5.3噸，原料毛油37.6噸。8月3日，浙江省衛生廳在接到臺州市衛生局和溫嶺市衛生局的報告后，會同溫嶺市衛生局對劣質豬油可能流向地采取了緊急防控措施，查封了6.5噸來源于該廠的劣質豬油，并在全省范圍內持續開展對餐飲單位、超市、農貿市場的全面監督檢查。全省各級衛生行政部門共 27 檢查餐飲單位3510家，查處3家使用劣質食用油的餐飲單位，收繳劣質食用油325千克。有關劣質食用油已得到控制，涉案嫌疑人已被公安部門刑事拘留。

八、北京市查處福壽螺引發食源性疾病案。2006年8月11日，北京市衛生局在接到消費者關于在蜀國演義餐廳黃寺店食用涼拌螺肉后患病的投訴后，立即組織對蜀國演義餐廳黃寺店進行調查、核實。8月15－17日，根據核查情況對蜀國演義餐廳黃寺店和勁松店涉嫌加工不符合衛生要求的食品進行立案調查，并認定該餐廳因廚師加工不當，未徹底加熱殺滅螺肉中存在的廣州管圓線蟲而造成消費者患食源性疾病，并最終確認患病病例138人。北京市衛生局依法處以蜀國演義黃寺店罰沒款315540元，勁松店罰沒款100084元的行政處罰。

九、廣東省查處學校食物中毒案。2006年10 月11 日上午9：15 時，中山大學附屬小學700多名師生進食廣州市弘毅食品有限公司配送的課間餐后，從上午9：45至12 日12 ：00起陸續有237 名學生出現腹痛、嘔吐等不適癥狀，廣州市海珠區衛生監督所接到相關報告后，立即趕赴現場進行調查核實并采取行政控制措施。隨后，廣東省和廣州市衛生部門迅速開展調查處理，確認該中毒事件是一起由金黃色葡萄球菌腸毒素引起的食物中毒，最后確認中毒人數為185 名；引起中毒的食品為紅豆糕、豆漿和米飯，主要原因是帶菌的食品工用具未按規定進行嚴格清洗消毒并污染了食品。根據調查結論，廣州市海珠區衛生局依法對肇事單位吊銷了衛生許可證，并處以罰款5萬元的行政處罰。

十、衛生部查處保健食品違法添加化學合成藥物案。在2006年全國食品專項整治行動中，根據地方衛生行政部門的監督抽檢，發現北京璽圃環球生物醫藥技術有限公司生產“璽圃牌璽圃利唐康膠囊”，蓬萊深奧生物科技研究所生產“唐新牌唐新膠囊”，嘉興三立生物制品開發中心生產“綠如藍唐寧膠囊”，陜西利威爾制藥有限公司生產“利威牌康立舒膠囊”四個產品添加了化學合成藥物。2006年8月，依據《保健食品管理辦法》第二十七條規定，衛生部對上述四個產品進行了重新審查，確認上述四個產品中含有《中華人民共和國食品衛生法》規定禁止在食品中添加的化學合成藥物。衛生部依法撤銷了上述四個產品的保健食品批準證書。

（徐 嬌）

【開展食品衛生法宣傳周活動】 根據國務院《2006年全國整頓和規范市場經 28 濟秩序工作要點》精神，結合2006年食品專項整治工作要求，衛生部在全國組織開展以“保障農村食品衛生，維護農民健康權益”為主題的《食品衛生法》宣傳活動，圍繞這一主題衛生部組織開展食品衛生監督建議及口號征集活動，活動得到了廣大熱心讀者的積極相應，在征集期間共收到來自全國近30個省、自治區、直轄市的5042條口號，30多篇建議。

開展《食品衛生法》知識競賽。利用廣播電臺，制作宣傳節目。利用地鐵公益廣告宣傳，共制作150塊分別懸掛在北京地鐵的37個站臺內。通過1個多月的宣傳，使近6千萬人能夠了解2006年食品衛生法宣傳周活動的主要內容。編寫、設計食品衛生量化分級管理宣傳折頁和宣傳畫。衛生部向31個省、自治區、直轄市衛生行政部門發文征集各地評出的“A 級”餐飲企業名單和數量，在此基礎上編寫了“食品衛生監督量化分級管理”宣傳折頁。印制7萬冊，發放給全國“A 級”餐飲企業。同時印制了12000張宣傳畫，在宣傳活動前發往各省、自治區、直轄市衛生廳（局）。

（張 鳳）

【中國成功當選國際食品添加劑法典委員會主持國】 2006年4月，衛生部與外交部、財政部、農業部、商務部、中央編辦聯合上報“關于擬申請擔任國際食品添加劑法典委員會主持國的請示”，2006年5月，國務院領導批示同意。為落實國務院領導批示精神，衛生部會同相關部門積極做好主持國申請工作。經過多方努力，2006年7月5日，我國順利當選國際食品添加劑法典委員會主持國。會后，衛生部及時完成主持國確認程序，任命了國際食品添加劑法典委員會主席，組建了國際食品添加劑法典委員會秘書處。

（齊小寧）

化妝品、消毒產品、涉水產品衛生監督管理

【衛生部發布實施《健康相關產品衛生行政許可程序》規范行政許可工作】 在1999年《衛生部健康相關產品審批工作程序》基礎上，衛生部制訂發布了《健康相關產品衛生行政許可程序》，于2006年6月1日正式實施。該程序取消了初審，簡化了換證產品的審批程序，設立了生產環節的現場審查制度和新產品的審批程序，增加了許可批件的載明內容。為保證程序的順利實施，衛生部還制訂發布了《衛生部關于實施<健康相關產品衛生行政許可程序>有關問題的通知》、《健 康相關產品生產企業衛生條件審核規范》以及各類產品《申報受理規定》等配套文件，并于2006年5月舉辦全國衛生監督人員培訓班，對新程序及其配套文件進行了宣傳貫徹。

（房 軍）

【衛生部加強化妝品不良反應監測體系建設工作】 為保護消費者健康，2006年衛生部繼續加強化妝品不良反應監測工作。衛生部于2006年3月向社會通報了2005年化妝品不良反應監測總體情況，13家監測點2005年共監測發現化妝品不良反應1053例，比2004年增加76例。監測中發現化妝品皮膚不良反應仍以“接觸性皮炎”最為常見，占74.9%。針對多個監測點反映發現違法化妝品導致激素依賴性皮炎的情況，衛生部及時向社會發布了預警公告，并在監測信息的基礎上進一步監督檢測，對違法添加激素的化妝品進行了查處。加強監測體系的能力建設，提高化妝品不良反應監測工作的效率，衛生部組織完善了不良反應監測軟件系統和不良反應上報表，并對13家監測點相關工作人員進行了專門培訓。

（房 軍）

【衛生部與有關部門密切配合妥善處理SK－II事件】 2006年9月14日，質檢總局向社會通報SK－II含違禁物質鉻和釹的事件，引起了消費者對使用后健康安全的恐慌。衛生部立即組織專家進行相關危險性評估、標準研究和市場抽檢等技術工作。經評估，專家認為正常使用含微量鉻和釹的化妝品對消費者健康風險較低，未證實化妝品因含微量鉻和釹而損害消費者健康的情況。衛生部及時將危險性評估結果通報了有關部門，并多次與企業進行溝通。10月23日，質檢總局與衛生部就SK－II事件發布聯合聲明，最終妥善解決該事件，既消除了消費者的恐慌，保護了消費者健康權益，也保護了企業的合法利益，將不利影響降低到最小。

（房 軍）

【衛生部組織翻譯國際化妝品原料名稱】 為完善對化妝品原料的管理，促進我國對化妝品原料中文命名的規范化，在征得國際化妝品盥洗用品香水協會（The Cosmetic，Toiletry，and Fragrance Association，CTFA）同意后，衛生部組織專家對CTFA2006年出版的《國際化妝品原料字典》（International Cosmetic Ingredient Dictionary，INCD）中收錄的化妝品原料的標準國際命名（INCI）30 進行了翻譯，對1萬余種化妝品原料規定了唯一的標準中文名稱。翻譯過程中廣泛聽取了企業、行業協會和專家的建議。該翻譯工作實現了化妝品原料中文命名的規范化，提高了我國化妝品衛生監管水平，為我國實行化妝品標簽的全成分標識奠定了技術基礎。

(房 軍)【衛生部組織開展化妝品專項整治工作】 衛生部2006年繼續組織各地衛生行政部門開展了化妝品專項整治工作。專項整治的重點內容一是以《染發劑原料名單（試行）》為依據，加強對生產環節的監督檢查；二是以整治化妝品標簽說明書違法宣稱治療作用為重點，加強對藥店和化妝品專賣店等流通環節的監督檢查；三是對化妝品衛生質量進行專項抽檢。

各地衛生行政部門對取得衛生許可證的染發類化妝品生產企業在2006年1月1日后生產的染發化妝品進行了全面的監督檢查，重點檢查各企業的原料庫、原料進出記錄、投料記錄和在線生產或庫存產品等，嚴肅查處違法使用化妝品原料的行為。根據《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》要求，各省份以藥店和化妝品專賣店等重點檢查場所，以化妝品標簽、標識、說明書是否宣傳療效、是否使用醫療術語、是否注有適應癥等為重點檢查內容，對化妝品經營環節開展了專項整治。根據衛生部工作部署，北京、河北、遼寧、上海、浙江、江西、廣東、廣西、甘肅9省份對美容美發場所、批發市場和藥店經營的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品進行了監督抽檢，共抽查519份，結果493份合格，合格率為95.0%，不合格的26份產品中有19份汞含量超過標準限值，占不合格產品的73.1%，檢出含有禁用物質氫醌的樣品7份，含有苯酚的樣品1份，藥店經營的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品合格率高于批發市場、美容美發場所；河北、遼寧、江蘇、山東、湖北5省份對商場超市經營的兒童或嬰兒用化妝品進行了監督抽檢，共抽查101份，合格率為98.0%；2份不符合衛生要求的化妝品，1份菌落總數超標，1份霉菌和酵母菌總數超標；吉林、安徽、福建、湖南、重慶5省份對批發市場和美容美發場所銷售使用的面膜進行了監督抽檢，所抽檢204份面膜中有186份合格，合格率為91.2%，抽檢結果顯示，菌落總數超標是面膜類化妝品不合格的最主要原因，在美容美發場所抽檢的面膜類化妝品合格率高于批發市場。

（史根生）

【2006年全國食品、化妝品、消毒產品、涉水產品國家衛生監督抽檢情況】 根據2006年國家健康相關產品衛生監督抽檢工作安排，衛生部以農村食品、兒童食品和保健食品為重點，組織各省級衛生行政部門對生產環節和市售的部分食品品種進行國家衛生監督抽檢，加大食品、化妝品、消毒產品和涉及飲用水安全產品的衛生監督抽檢力度，抽檢情況如下：

1.食品。共完成13類食品、3751件產品的抽檢任務，發現并查處832個產品，平均合格率為85.9%。具體為：抽查乳飲料204份，抽查指標為蛋白質、糖精鈉、山梨酸、苯甲酸、環己基氨基磺酸鈉（甜蜜素），結果有182份合格，合格率為89.2%；抽查冷凍飲品396份，抽查指標為菌落總數、大腸菌群、致病菌、色素、糖精鈉、鉛和產品標識，結果有343份合格，合格率為86.6%；抽查酸奶173份，抽查指標為蛋白質、乳酸菌數、苯甲酸、山梨酸、甜味劑（甜蜜素、糖精鈉）和色素（包括胭脂紅、檸檬黃、靛藍、莧菜紅）等，結果有170份合格，合格率為98.3%；抽查膨化食品175份，抽查指標為砷、鉛、菌落總數、大腸菌群和色素，結果有172份合格，合格率為98.3%；抽查醬腌菜285份，抽查指標為鉛、亞硝酸鹽、糖精鈉、甜蜜素、山梨酸、苯甲酸和大腸菌群，結果有246份合格，合格率為86.3%；抽查蜜餞334份，抽查指標為鉛、糖精鈉、苯甲酸、山梨酸、色素、甜蜜素、二氧化硫和霉菌，結果有189份合格，合格率為56.6%；抽查桶裝水520份，抽查指標為菌落總數、大腸菌群、霉菌和電導率，結果有347份合格，合格率為66.7%；抽查麥片類食品177份，抽查指標為菌落總數、大腸菌群、霉菌、黃曲霉毒素B1和鉛，結果有151份合格，合格率為85.3%；抽查熟肉制品773份，其中，抽查定型包裝熟肉制品206份、散裝熟肉制品567份，定型包裝熟肉制品抽查指標為亞硝酸鹽、山梨酸、苯甲酸、菌落總數和大腸菌群，結果有198份合格，合格率為96.1%，散裝熟肉制品抽查指標為亞硝酸鹽、山梨酸和苯甲酸，結果有534份合格，合格率為94.2%；抽查葡萄酒283份，抽查指標為二氧化硫、菌落總數、大腸菌群、紅曲色素和誘惑紅、胭脂紅、莧菜紅、赤蘚紅等，結果有276份合格，合格率為97.5%；抽查面粉154份，抽查指標為鉛、鎘，合格率為100%；抽查滅菌乳64份，抽查指標為鉛，合格率為100%；抽查米粉（4－36個月嬰幼兒補充食品）131份，抽查指標為蛋白質、脂肪、維生 32 素A、維生素D、鈣、鐵、鋅、霉菌計數，結果有124份合格，合格率為94.7%。

2006年進行保健食品的專項抽檢。抽查調節血糖類保健食品52份，抽查指標為二甲雙胍、苯乙雙胍、格列苯脲、拜糖平，格列甲嗪等，結果有49份合格，合格率為94.2%；抽查減肥類保健食品84份，抽查指標為乙酰唑胺，阿米洛利，布美他尼，螺內酯，芐氟噻嗪，氯噻嗪，氫氯噻嗪，氨苯蝶啶，西布曲明，安菲他明，酚氟拉明，酚妥拉明，酚酞，速尿，馬兜鈴酸等，結果有57份合格，合格率為67.90%；抽查抗疲勞類保健食品111份，抽查指標為西地那非，西力士，前列地爾，育亨賓，阿樸嗎啡，康力龍，睪酮，甲基睪酮，康力龍，炔羥雄烯異唑等，結果有97份合格，合格率為87.4%。

2.化妝品、消毒產品、涉及生活飲用水安全產品。2006年化妝品抽檢重點是在流通消費環節的產品、場所的衛生許可抽查。化妝品計劃抽檢1000余份，消毒產品計劃抽檢1800余份，涉水產品計劃抽檢1100余份。大部分省根據2006年健康相關產品的監督抽檢要求上報了抽檢結果。同時各地監督抽檢中發現的不合格化妝品、消毒產品、涉及生活飲用水安全產品，當地衛生行政部門已對其生產經營者依法進行了行政處罰，并向社會發布了公告。其中5類化妝品共抽檢了1159件，發現并查處不合格產品82件；4類消毒產品共抽檢了1335件，發現并查處不合格產品316件；3類涉水產品共抽檢了1063件，發現并查處256個不合格產品。

根據各地上報的結果，衛生部公布了3類化妝品抽檢和3類涉水產品監督抽檢的情況，其中3類化妝品共抽檢了824份產品，778份合格，合格率為94.4%；3類涉水產品共抽檢了1063件產品，804件合格，合格率75.6%。具體情況如下：（1）宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品。共抽查了519份，26份不合格，493份合格，合格率為95.0%。其中，在藥店抽檢的宣稱具有祛斑或美白功能的化妝品164份，162份合格，合格率為98.8%；在批發市場抽檢的199份樣品中，183份合格，合格率為92.0%；在美容美發場所抽檢的156份樣品中，合格148份，合格率94.9%。不合格的26份化妝品，其中19份汞含量超過標準限值，7份檢出含有禁用物質氫醌，1份含有禁用物質苯酚。

（2）兒童或嬰兒用化妝品。共抽查了101份，合格率為98.0%，其中1份菌落總數超標，1份霉菌和酵母菌總數超標。

33（3）面膜。共抽查了204份，18份不合格，186份合格，合格率為91.2%。其中，在美容美發場所抽檢面膜類化妝品86份，83份合格，合格率為96.5%；在批發市場抽檢118份，103份合格，合格率僅為87.3%。不合格的18份面膜類化妝品中有17份菌落總數超標，占不合格產品的94.4%，1份檢出綠膿桿菌，2份檢出霉菌和酵母菌總數超標

（4）小型水質處理器。共抽檢小型水質處理器880件，合格產品641件，總體合格率為72.8%；在生產企業抽檢的99件小型水質處理器，合格率為93.9%，6件不合格，其中，4件產品無有效衛生許可批件，2件產品標簽標識不符合要求；在銷售單位抽檢的781件小型水質處理器，合格率為70.2%，233件不合格，其中，121件產品無有效衛生許可批件，113件產品標簽標識不符合要求，33件產品說明書違法宣傳療效或保健功能。

（5）化學水處理劑。共抽查了117件，合格產品108件，合格率為92.3%。9件不合格，均為鉛含量超過標準限量，其中，在生產企業抽檢的4件，在銷售單位抽檢的5件。

（6）輸配水管材。共抽查了66件，其中，在生產企業抽檢37件，在銷售市場抽檢20件，在建筑工地抽檢9件；合格產品55件，合格率為83.3%；11件不合格，均為鉛含量超過標準限量，其中，鋇含量超過標準限量的4件，鎘含量超過標準限量的1件。在11件不合格產中，在生產企業抽檢的1件、在銷售市場抽檢的7件、在建筑工地抽檢的3件。

（徐 嬌 張 鳳 李泰然）

【衛生部組織查處“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”化妝品添加激素案】2006年4月4日，湖北省衛生廳衛生監督局根據消費者舉報提供的線索，對標識為“天驥化妝品有限公司”（98衛妝準字29－XK－1502號）生產的“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）化妝品進行了調查并采樣檢測，檢測結果表明該產品含化妝品禁用物質－地塞米松。湖北省衛生廳隨后向衛生部報告了案件情況。衛生部對相關執法程序、檢驗方法和消費者投訴情況、臨床癥狀等召開了專家論證會，確認事實后隨即下發緊急通知，要求31個省、自治區、直轄市衛生廳局在全國范圍內立即查處該產品，同時，通過中央電視臺《每周質量報告》一方面以“致人上癮的危險化妝品”為題將該典型 34 案例向社會曝光，另一方面向公眾宣傳我國化妝品監管法規、政策和措施。根據衛生部要求，廣州市食品藥品監督管理局對廣州市天驥化妝品有限公司進行了立案調查，最終確認是該產品經銷商“廣州葡萄子美容用品有限公司”于2005年8月－2006年4月在未取得《化妝品生產企業衛生許可證》的情況下私自制售了“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）化妝品，該化妝品使用了禁用原料地塞米松。廣州市食品藥品監督管理局責令廣州葡萄子美容用品有限公司立即停止擅自生產化妝品的行為；沒收“葡萄籽抗敏平撫液晶（抗敏、保濕）”（生產批號或日期2006/04/01）325支；罰沒款67650元。根據衛生部的統一部署，通過全國各地的全面排查，該種違法化妝品及時從市場上得以清除。

（史根生）

勞動衛生與職業病防治

【國家第一批職業衛生示范企業授牌】 2006年4月，衛生部、國家安全生產監督管理總局、中華全國總工會決定對中電國華電力股份有限公司北京熱電分公司等56家企業授予“國家職業衛生示范企業”的稱號。4月24日，3部門聯合在人民大會堂召開了國家職業衛生示范企業授牌暨企業職業衛生經驗交流大會，衛生部副部長陳嘯宏作了重要講話。會議安排了經驗交流與分組座談，示范企業分別與政府有關部門圍繞如何做好職業病防治工作、如何發揮示范企業作用以及示范企業管理辦法等內容進行了座談討論。會議還邀請了國務院政策研究室、國務院法制辦、勞動保障部、國資委、發改委、世界衛生組織駐華代表處、國際勞工組織北京局的有關同志參加。

（蘇 志 賀青華）

【衛生部組織開展“2006年職業病防治法宣傳周”系列活動】 為進一步宣傳貫徹《職業病防治法》，推進職業病防治工作，切實保護勞動者職業健康權益，促進經濟發展，衛生部于2006年4月的最后一周開展了以“保護勞動者職業健康權益，構建和諧社會”為主題的《職業病防治法》宣傳周活動。

宣傳周期間，衛生部向新聞媒體通報了2005年職業病防治工作情況及2006年重點工作；衛生部會同國家安全生產監督管理總局、全國總工會在人民大會堂召開了“國家職業衛生示范企業授牌暨企業職業衛生經驗交流大會”，組織編印

了《國家職業衛生示范企業職業衛生工作簡介》；組織印制了一批宣傳掛圖，要求各省組織張貼宣傳；在地鐵作公益廣告，擴大勞動者知曉程度。各級地方衛生行政部門和各行業系統組織開展了多種形式的宣傳教育活動，充分利用報刊、電視臺、電臺、網站等媒體，以農民工、塵肺、女工等為主題，廣泛深入宣傳《職業病防治法》。宣傳周期間全國共出動職業衛生工作人員24476名，宣傳車次6038輛，發放宣傳資料4589195份，直接咨詢群眾2211820人次，懸掛宣傳橫幅、標語28753條，展示宣傳展版9889塊，義診人數33434人。特別是圍繞農民工這一職業病高發人群，各地采取了現場咨詢、免費體檢、媒體宣傳、法律援助等形式，使農民工了解職業病危害，了解職業病方面的知識和職業病防治的法律制度，更好的利用法律來維護自身利益，提高自我保護意識。

（蘇 志 房元萍）

【衛生部召開職業病防治工作座談會】 2006年9月27－29日，衛生部組織中國疾病預防控制中心以及部分省市衛生行政部門、衛生監督局所、職防院所和北京大學、復旦大學的有關同志在北京召開了職業衛生工作座談會。與會人員對衛生部、國家安監總局、勞動保障部、全國總工會四部門有關職業病防治工作聯合調研報告征求意見稿進行了討論并提出了修改意見。

會議明確當前要抓好：1.在各級黨委、政府的領導下，加強組織協調，建立多部門聯動機制。2.切實實行職業病防治分類管理的原則。對大型企業注重檢查各項職業病防治法律制度和管理措施的落實情況；對中小企業重點是“五小”企業，要強調地方政府職能，實行一票否決制。同時，要積極探索委托監管的工作模式，重視和發揮煤炭、礦山、交通、鐵路等行業的作用，不留監管的空白。3.在職業病防治過程中，注意抓重點。重點人群，特別是農民工；重點地區，特別是職業病高發、多發地區；重點職業病，特別是塵肺、急性職業中毒和放射性職業病。4.建立職業病危害的預測預警監測制度。利用疾病預防控制網絡及時準確上報職業病危害信息，全面、系統、動態地掌握職業病情況，為職業病防治工作決策提供科學依據。5.認真做好職業病診斷和職業病病人的治療工作。職業病診斷是一項仲裁工作，與勞動者的合法權益、社會穩定密切相關，要從大局出發，一定要落實職業病診斷機構的責任。6.職業病防治工作還涉及建設項目評審、健康監護、機構資質認定等許多方面，要加強與地方政府、職能部門以及用人單位 36 的溝通協調。

（趙同剛 賀青華 李 晉）

【衛生部組織有關人員赴德國開展職業衛生管理培訓】 根據衛生部辦公廳《關于推薦職業衛生人員赴德國培訓的函》要求，衛生部組織部屬有關單位和北京、天津、廣東等12個省市從事職業病防治、職業衛生監督等工作的29名專業人員，于2006年5月28日－6月16日赴德國參加了職業衛生管理培訓，對德國的職業病防治和勞動保護體系有了全面了解，完成了培訓考察任務。本次培訓分別安排在德國聯邦勞動與社會保障部、聯邦職業勞動保護與勞動醫學局、柏林健康保護及工作場所安全與技術安全局、德國法定事故保險與事故預防機構聯合會（HVBG）、德國建筑行業雇主責任保險協會漢諾威分會、德國職業經濟及組織心理學研究會、德國明斯特大學流行病學與社會醫學研究所、德國波鴻Bergmannsheil職業病專科醫院（礦山職業病康復醫院）、德國工作環境健康防護研究所等機構，培訓內容涉及德國國家職業病立法、職業衛生監督管理、工傷事故（包括職業病）保險、職業病防治科學研究以及職業病治療康復等方面。

（于 軍 賀青華 康 輝）

【衛生部部署開展2006年國家職業衛生重點監督檢查及綜合督查工作】 為進一步貫徹實施《職業病防治法》等法律法規，加強職業衛生監督執法工作，衛生部組織開展了2006年國家職業衛生重點監督檢查工作，并于2006年8－10月，組織衛生部衛生監督中心、部分省市有關人員分4組對河北、湖北、內蒙古等11個省、自治區工作開展情況進行了綜合督查。全國31個省、自治區、直轄市完成了職業衛生重點監督檢查工作并上報了工作總結。

一、監督檢查結果

共檢查煤炭、化工、冶金、制藥、建材、電子、輕工以及加油站、汽車修理等職業病多發行業的用人單位59669家，可能產生職業病危害的建設項目4778項。

（一）用人單位職業健康監護重點監督檢查情況。

1.用人單位職業病防治管理基本情況。在被檢查的59669家用人單位中，設立職業衛生管理機構的35294家，占59.1%；落實職業病防治法定代表人目標管理責任制的32712家，占54.8%；用人單位制訂了職業病防治計劃或方案的28890 37 家，占48.4%；共配備職業衛生專業人員60169名，其中專職人員13626名，占22.6%。

2.用人單位職業健康監護工作開展情況。所查的59669家用人單位中，從事有毒有害作業的4337856人（占職工總數的37.1%），2006上崗前、在崗期間和離崗時職業健康檢查率分別為57.6%、55.3%、18.4%；應建職業健康監護檔案3284085份，實建1780984份，建檔率為54.2%。上崗前、在崗期間檢出患有職業禁忌證人員分別是9580名（檢出率為1.3%）、16461名（檢出率為0.7%）,其中對在崗人員調離原工作崗位14568人（調離率為88.5%）;共發現疑似職業病病人10177名，診斷人數為3433人（占33.7%）；現有職業病人數69401人。

3.職業衛生監督處罰情況。檢查中發現違法單位14889家，占檢查總數的25.0%，其中警告單位11690家，罰款單位728家、罰款總額1529.0萬元（浙江省、上海市處罰力度較大，處罰金額分別占罰款總額的27.1%、17.8%），停業單位26家，提請關閉單位數30家。違法單位主要集中在輕工、化工、冶金三個行業。

（二）建設項目職業衛生審核、審查、竣工驗收情況。

共監督檢查可能產生職業病危害的建設項目4778個（占全年9019個立項建設項目的53.0%），其中國家級核準或審批的數目為123項（占2.6%）、省級798項（占16.7%）、地市級1484項（占31.1%）、區縣級2373項（占49.7%）；嚴重職業病危害項目共有1380項（占28.9%）。已完成職業病危害預評價報告審核1973項，占41.3%；進行職業病防護設施設計審查的嚴重建設項目747項；已竣工驗收的建設項目數為1234項。

二、監督檢查情況分析

（一）用人單位職業病防治管理水平有所提高。

2006年檢查發現，設立職業衛生管理機構、落實職業病防治法定代表人目標管理責任制、制訂職業病防治計劃或方案的用人單位數分別占檢查單位總數的59.1%、54.8%、48.4%，與《職業病防治法》實施初期的2003年、2004年相比，分別增加了11.1%和16.4%，用人單位職業病防治管理水平有所提高。從行業間比較看，化工行業好于其他行業，輕工行業較差。

（二）勞動者上崗前、在崗期間職業健康檢查率呈小幅增長趨勢，而離崗時職業健康檢查率連年下降。

與近三年職業健康監護工作情況相比，上崗前職業健康檢查率由2003年的50.4%提高至57.6%、在崗期間職業健康檢查率由2003年的43.6%提高至55.3%，呈緩慢的上升趨勢，增長幅度較小。而離崗時職業健康檢查率則由2003年的31.6%、2004年的35.9%連年下降至18.4%，突出反映勞動者流動性強、職業健康監護難以覆蓋等問題。從2006年檢查情況看，制藥、化工行業好于其他行業，建材行業較差。在崗期間檢出的9317名疑似職業病人多發于煤炭（占49.0%）、冶金行業（占26.0%）；現有的69401名職業病病人中，也以煤炭行業（56.8%）和冶金行業（19.2%）最多。

（三）建設項目職業衛生監督檢查力度明顯加強，但審查覆蓋率不高。2006年各地共檢查4778個建設項目、59669家用人單位、查處14889家違法單位，分別是2003年的2.6倍、1.2倍、2.1倍，反映出各地近年不斷加強職業衛生監督體系建設和能力建設，監督執法已經初見成效。但從監督檢查的4778項建設項目來看，職業衛生審查覆蓋率整體水平仍然較低，有待進一步加強。

（賀青華 康 輝）

【衛生部啟動基本職業衛生服務試點工作】 為進一步貫徹《中華人民共和國職業病防治法》，保護勞動者合法權益，提高職業病防治工作水平，探索我國基本職業衛生服務體系和監督體系的建設模式，衛生部于2006年10月啟動了基本職業衛生服務試點工作。2006年10月18－22日，衛生部衛生監督局在湖南召開了基本職業衛生服務試點工作會議，來自衛生部、試點省衛生行政部門、衛生監督機構、職業病防治機構、19個試點縣的政府領導、衛生局負責人共100多名代表參加了會議，WHO的官員和新聞界的朋友也應邀參加了會議，交流工作經驗、研討基本職業衛生服務體系建設。根據不同地區經濟發展水平及流動勞動力人群輸出和吸納的特點，決定在北京市海淀區、大興區，河北高碑店市，上海普陀區、青浦區，安徽廣德縣、當涂縣，福建惠安縣、馬尾區，湖南瀏陽市、石門縣，廣東寶安區、新會區，廣西壯族自治區馬山縣、容縣，重慶南岸區、璧山縣，貴州桐梓縣、松桃縣等19個地區開展基本職業衛生服務試點工作，試點工作時間將持續3年。衛生部組織制訂了《基本職業衛生服務試點工作方案》及相關背景材 39 料，指導各地開展工作，并要求各試點地區根據本地區的實際情況，制訂具體工作方案。同時，衛生部基本職業衛生服務試點工作項目辦公室將制訂試點工作初期、中期和后期評估標準，各試點地區將根據試點工作方案要求和標準，組織實施，分階段開展評估工作。

（蘇 志 賀青華）

【衛生部繼續開展職業衛生技術服務機構資質認定工作，加大監督管理力度】根據《職業病防治法》、《職業衛生技術服務機構管理辦法》、《衛生部職業衛生技術服務機構資質審定工作程序》等關于對技術服務機構進行審定的有關規定，2006年衛生部繼續開展技術服務機構資質認定工作，名單如下：

一、建設項目職業病危害評價甲級資質

（一）河北省職業病防治院（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－001號）

（二）山西省疾病預防控制中心（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－002號）

（三）哈爾濱工業大學環保科技股份有限公司（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－003號）

（四）中國石油集團石油職業衛生技術服務中心（職業衛生）

（衛職技字〔2006〕第A－004號）

（五）遼寧省疾病預防控制中心（放射防護）

（衛職技字〔2006〕第A－005號）

（六）浙江省疾病預防控制中心（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－006號）

（七）山東省疾病預防控制中心（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－007號）

（八）鞍山鋼鐵集團公司勞動衛生研究所（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－008號）

（九）勝利油田疾病預防控制中心（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－009號）

（十）中國石化集團安全工程研究院（職業衛生）

40（衛職技字〔2006〕第A－010號）

（十一）山東電力研究院（職業衛生）（衛職技字〔2006〕第A－011號）

（十二）中國輻射防護研究院（放射防護）（衛職技字〔2006〕第A－012號）

二、化學品毒性鑒定乙級資質

云南省疾病預防控制中心

（衛毒鑒準字〔2006〕第B01號）

三、含放射性產品檢測資質

（一）云南省疾病預防控制中心

（衛職檢字〔2006〕第001號）

（二）遼寧省疾病預防控制中心

（衛職檢字〔2006〕第002號）

為加強職業衛生技術服務機構監督管理，進一步規范職業衛生技術服務工作，提高工作能力，衛生部于2006年12月召開了職業衛生技術服務機構工作會議。全國各省級衛生行政部門、監督機構、疾控中心、職防院所和取得衛生部資質的職業衛生技術服務機構負責人共150余名同志參加。會議明確依法開展職業衛生技術服務是職業衛生技術服務機構的法律責任，加強職業衛生技術服務機構管理是衛生行政部門履行行政許可、衛生依法行政的重要工作任務。會議強調衛生行政部門、技術服務機構要明確責任，強化法律意識，加強黨風廉政建設，杜絕職務犯罪。

（賀青華 房元萍）

【衛生部進一步加強職業衛生技術服務專家庫的管理，完成衛生部職業衛生技術服務專家庫候任專家的選拔、培訓和考核工作】 為進一步加強職業衛生技術服務專家庫的管理，2006年11月25－30日和12月6－11日，衛生部委托中國疾病預防控制中心職業衛生所分別組織完成了兩期“衛生部職業衛生專家庫候選專家培訓班”。來自全國疾病預防控制中心、職業病防治機構、衛生監督部門、大專院校、企業、行業的200余名職業衛生工作者經審核通過后，分期參加了培訓和考核。

（賀青華 李朝林）

【衛生部加強建設項目職業病危害分類管理】 為全面推進依法行政，進一步規范審查程序，明確技術審查與行政審查內容和責任，衛生部對2002年3月28日發布的《建設項目職業病危害分類管理辦法》進行了修訂，并于2006年7月27日以衛生部令第49號發布實施。修訂的主要內容包括：1.調整了建設項目職業病危害分類，由一般和嚴重兩類調整為輕微、一般和嚴重三類。將輕微職業病危害建設項目列為備案管理。2.按照《行政許可法》的要求，進一步明確建設項目行政許可的管理對象、申請內容、審批程序和時限。3.增加評價報告質量控制環節，明確規定專家審查制度及其具體要求。為貫徹執行新發布的49號令，衛生部先后印發了《建設項目職業衛生審查規定》、《關于實施〈建設項目職業病危害分類管理辦法〉有關問題的通知》等配套文件。2006年，衛生部共完成134項建設項目職業衛生審查工作，其中，建設項目職業病危害預評價報告審核115項、嚴重職業病危害建設項目的防護設施設計審查10項、建設項目職業病防護設施竣工驗收8項。

（蘇 志 賀青華 康 輝）

【衛生部落實衛生監督對口援藏工作，首次舉辦“西藏自治區職業衛生監督管理培訓班”】 為落實衛生監督對口援藏工作，進一步促進西藏地區職業衛生與放射防護監督管理工作發展，2006年8月7－9日，衛生部在西藏拉薩組織召開了“西藏自治區職業衛生監督管理培訓班”。西藏自治區衛生行政人員、職業衛生監督管理人員、職業病防治技術人員、部分企業負責人共250余人參加了培訓會議，會議邀請職業衛生、放射防護領域的專家進行培訓、授課。培訓會議傳達了黨中央、國務院領導對加強職業病防治工作的重要批示，介紹了我國目前的職業病防治形勢，講解了職業衛生、放射防護監督管理法律、法規、標準，針對西藏地區職業衛生、放射防護監督管理工作起步晚、基礎弱等特點進行了有針對性的培訓，并對西藏自治區職業衛生、放射防護提出了下一步工作要求。

（賀青華 李 濤）

【衛生部召開《國家職業病防治規劃綱要（2006－2015年）》（草案）審定會】根據《職業病防治法》第九條規定，衛生部組織安全監管總局、全國總工會和中國疾病預防控制中心職業衛生與中毒控制所、福建省職業病與化學中毒預防控制 42 中心、廣東省職業病防治院、中國協和醫科大學、北京市衛生法學會等有關部門和單位的人員編制了《國家職業病防治規劃（綱要）（2006－2015年）》（草案）。2006年9月14日，衛生部組織國家發展改革委、財政部、勞動保障部、國務院法制辦和規劃起草單位的有關領導、專家在北京召開了規劃草案的審定會議。與會領導、專家積極獻言獻策，針對當前我國經濟社會發展現狀和職業病防治工作的客觀規律，重點審議、研究了以下內容：1.規劃中的六大類22種職業病防治指標，是否切合實際，能否如期完成；2.規劃中擬采取的組織領導、加大投入、完善法律規范體系、健全職業病預防控制體系、加強人才培養、加強信息建設、建立健全工傷保險和職業病人保障體系、依靠科技進步、物資和裝備保障等十四項策略措施，在現階段還存在哪些困難，與現行的有關法律法規和國家政策是否銜接等；3.為落實規劃制訂的各項目標任務，需要采取的保障措施，重點包括職業病防治項目及其投入、各級政府的監督考核與評估等是否切實有效、能否落實到位提出了寶貴的建議和具體修改意見。

（蘇 志 賀青華 李 濤 康 輝）

【衛生部加強農民工職業病防治工作】 為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》及其分工方案的有關要求，衛生部組織制訂了2006年依法保障農民工職業健康權益的工作計劃，并以部發文下發各省、區、市，要求各級衛生行政部門加強農民工職業健康監護工作，保障農民工職業健康權益。在2006年職業病防治法宣傳周期間，廣泛深入宣傳《職業病防治法》，以農民工為對象，開展現場咨詢，發放各類相關法律、宣傳材料；召開重點企業座談會、舉辦《職業病防治法》培訓班等，深入工業區直接面對工人進行宣傳；有針對性地開展職業危害防護知識培訓，提高農民工自我保護意識；結合各地情況組織職業病防治機構、疾病預防控制機構，免費為農民工服務。宣傳周期間各地咨詢人數達220萬，發放材料近460萬份，義診人數3萬3千余人。在廣東、廣西、福建、安徽等10個省、區、市，共19個地區開展基本職業衛生服務試點工作。結合基本職業衛生服務試點工作，在福建、上海、河北、山東四地組織縣、鄉鎮醫護人員400人的職業衛生系統培訓，以指導基層醫護人員在所轄區內開展基本職業衛生服務，保障農民工得到有效的、最低限度并能夠負擔得起的職業衛生服務。組織翻譯、編寫了指導建筑行業及農業工人的職業衛生工作手冊等。組織開展2006 43 年職業衛生重點監督檢查工作，對部分省份監督檢查工作進行督查，包括以農民工職業健康監護情況為重點的監督檢查工作開展情況。要求各地對職業病多發行業特別是其中的中小企業農民工人群健康監護情況進行檢查。加強用人單位職業健康監護制度落實情況的監督，督促用人單位，特別是中小鄉鎮企業切實履行職業病防治責任，對違反《職業病防治法》的用人單位依法嚴肅處理。

（賀青華 房元萍）

【衛生部會同安監總局、勞動保障部和全國總工會，聯合組織開展職業病防治專題調研工作】 為了解我國職業病危害情況，調查《職業病防治法》貫徹實施中存在的困難和問題，研究進一步加強職業病防治政策和措施，2006年5－7月，衛生部、安監總局、勞動保障部和全國總工會聯合組織開展了職業病防治專題調研，并邀請全國人大教科文衛委員會、國務院法制辦、中央編辦、國務院研究室等單位有關領導和專家參加。調研組先后對四川、上海、福建、湖南、河南、山西、重慶、浙江、廣東、廣西等10個省（自治區、直轄市）的職業病危害和防治進行了廣泛深入地調研。

一、《職業病防治法》的貫徹落實情況

（一）加強宣傳培訓，營造了法制氛圍。《職業病防治法》實施后，衛生部門會同安監、工會等部門組織開展了多種形式的《職業病防治法》宣傳周活動。在通過報刊、電視、電臺等新聞媒體廣泛宣傳的同時，深入企業與勞動者進行面對面宣傳，在廣場、火車、街道、公園等公共場所集中進行宣傳，組織企業負責人進行培訓。有效地營造了知法、懂法、守法和執法的社會氛圍。

（二）專項整治和日常監管相結合，提高了監督力度。根據國務院領導指示，衛生部會同勞動保障部、安監總局和全國總工會等九部門，于 2002年和2003年在全國連續開展了有毒有害化學品生產、銷售和使用專項整治以及鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害專項整治行動，初步形成了職業病防治多部門監管的聯動機制，職業病危害上升的勢頭有所遏制。《職業病防治法》實施以來，各省（自治區、直轄市）報告監督檢查各類企業168562家，查處各類違反《職業病防治法》的案件39800起，處罰企業29128家，責令停建、停業關閉的企業216家。

（三）管理體系逐步形成，加強了能力建設。截至2006年3月，全國31 44 個省、自治區、直轄市以及新疆生產建設兵團都已建立省級衛生監督機構，全國97%的地市和88%的縣已組建了獨立的衛生監督機構。全國有各級各類職業病防治機構2309家，專職技術人員22725人，職業病防治技術支撐體系已初具規模，在職業病危害的預防、控制，職業病的診斷、治療等方面發揮著十分重要的作用。

（四）勞動合同簽訂和工傷保險參保率明顯提高。各地勞動監察部門加強了勞動用工管理，尤其是加大了對農民工集中的煤礦、建筑等行業的監督檢查力度，使得用人單位逐漸重視勞動合同簽訂并參加工傷保險。農民工勞動合同簽訂率有了提高，國有企業和較大規模企業達到較高參保率。

（五）工會的群眾監督力度得到提高。本次調研所到省（自治區、直轄市），各級工會積極開展了職業安全衛生大檢查、專項檢查和有關調查研究工作。在國有企業、國有控股和改制企業中，工會一般都設立勞動安全衛生工作組織，開展群眾性勞動保護監督檢查工作；一些規模較大、管理較好的民營企業也建立了工會并開展了工作。通過加強工會勞動保護隊伍和群眾性監督檢查網絡建設，提高了工會履行群眾監督和維護勞動者安全健康權益的能力，取得了積極成效。

二、存在的突出問題

我國正處在工業化進程快速發展的轉型時期，職業病危害形勢十分嚴峻，突出表現在：一是從事接觸職業病危害作業的勞動者人數眾多、分布廣、流動性強。2005年末全國就業勞動力人口超過7.58億。在這些勞動力人口中,暴露于各種職業危害因素者多達2億，分布在煤炭、冶金、化工等30多個行業；二是職業病病人總量大，每年新增職業病在1萬人以上。截止2005年底，全國塵肺累積病例607,570例，其中存活病人為470,089例。職業病危害已經成為嚴重影響我國勞動者健康的公共衛生問題和社會問題。

（蘇 志 賀青華 康 輝）

【衛生部成立國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會】 為貫徹實施《中華人民共和國職業病防治法》及其有關配套規章，進一步規范、指導職業病診斷與鑒定工作，2006年9月20日，衛生部印發了《關于成立國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會的通知》。《通知》明確國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會由48位專家組成，分職業病診斷與鑒定技術指導組（27人）和放射性疾病診斷與鑒定技術指導組（21人）兩個專業組。該委員會日常管理工作委托中國疾病預防 45 控制中心負責，其職責是：1.根據各地職業病診斷與鑒定組織的申請，為地方各職業病診斷與鑒定機構在工作中遇到的疑難問題提供技術指導和咨詢；2.調研、分析全國職業病診斷與鑒定工作狀況并向衛生部提出意見和建議；3.協助衛生部宣傳貫徹職業病診斷與鑒定法規、標準和技術規范；4.完成衛生部交辦的相關工作。《通知》要求，國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會成員應當認真學習國家職業病防治法律、法規、標準和技術規范，堅持原則，實事求是，努力做好職業病診斷與鑒定技術指導工作。附：

國家職業病診斷與鑒定技術指導委員會成員名單

職業病診斷與鑒定技術指導組

組長： 李 濤 中國疾病預防控制中心職業衛生所 副組長： 李德鴻 中國疾病預防控制中心職業衛生所

鄺守仁 廣東省職業病防治院

周安壽 中國疾病預防控制中心職業衛生所 黃金祥 中國疾病預防控制中心職業衛生所

秘書： 陳永青 中國疾病預防控制中心職業衛生所

余 晨 中國疾病預防控制中心職業衛生所

成員： 李 濤 中國疾病預防控制中心職業衛生所

李德鴻 中國疾病預防控制中心職業衛生所 鄺守仁 廣東省職業病防治院

周安壽 中國疾病預防控制中心職業衛生所 黃金祥 中國疾病預防控制中心職業衛生所 閆永建 山東省職業衛生與職業病防治研究院 陳永青 中國疾病預防控制中心職業衛生所 余 晨 中國疾病預防控制中心職業衛生所 李曉軍 黑龍江省中毒搶救治療中心 王景江 湖北省疾病預防控制中心

趙金垣 北京大學第三醫院職業病研究中心

鄒和建 復旦大學附屬華山醫院 穆進軍 山西醫科大學第二醫院 李思惠 上海市化工職業病防治院 黃昭維 重慶市職業病防治院 黃先青 深圳市衛生監督所 張 幸 浙江省醫學科學院

王忠旭 中國疾病預防控制中心職業衛生所 趙一鳴 北京大學第三醫院 王建新 北京市疾病預防控制中心 郝鳳桐 北京市朝陽醫院 王滌新 北京市朝陽醫院 徐希嫻 北京大學第三醫院 黃漢林 廣東省職業病防治院

肖云龍 湖南省勞動衛生職業病防治所 劉北辰 鞍鋼勞動衛生研究所 張洪信 吉林省職業病防治院

放射性疾病診斷與鑒定技術指導組

組長： 蘇 旭 中國疾病預防控制中心輻射安全所 副組長： 樊飛躍 中國醫科院放射所

岳保榮 中國疾病預防控制中心輻射安全所 王桂林 軍事醫科院307醫院 馬力文 北京大學第三醫院

秘書： 劉長安 中國疾病預防控制中心輻射安全所

姜恩海 中國醫科院放射所

成員： 蘇 旭 中國疾病預防控制中心輻射安全所

樊飛躍 中國醫科院放射所

岳保榮 中國疾病預防控制中心輻射安全所 王桂林 軍事醫科院307醫院 毛秉智 軍事醫科院二所

馬力文 北京大學第三醫院

趙蘭才 中國疾病預防控制中心輻射安全所 賈廷珍 北京大學第三醫院 王文學 北京大學第三醫院 艾輝勝 軍事醫科院307醫院 趙文正 中國醫科院放射所 姜恩海 中國醫科院放射所

譚紹智 中國疾病預防控制中心輻射安全所 劉 英 中國疾病預防控制中心輻射安全所 孫全富 中國疾病預防控制中心輻射安全所 劉長安 中國疾病預防控制中心輻射安全所 邢志偉 中國醫科院放射所 傅寶華 河南省職業病防治研究所 陳紅紅 復旦大學

問清華 大亞灣核電站職業醫療中心 劉麗波 吉林大學公共衛生學院

（賀青華 康 輝）

環境衛生監督管理

【衛生部加強對公共場所集中空調通風系統的衛生管理】 2006年2月，衛生部于頒布了《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》，同時頒布了《公共場所集中空調通風系統衛生規范》、《公共場所集中空調通風系統衛生學評價規范》和《公共場所集中空調通風系統清洗規范》3個配套衛生規范。《公共場所集中空調通風系統衛生管理辦法》主要規定了集中空調的一般衛生要求、傳染病流行期衛生要求、衛生管理和監督要求；提出了風管系統、風口和機房的衛生管理要求；冷卻塔、過濾器（網）、表冷器、加熱（濕）器、冷凝水盤等的檢查、清洗或更換要求；新建、改建和擴建空調通風系統的衛生要求。在衛生管理方面提出了公共場所經營者應當建立健全集中空調通風系統衛生管理制度，建立專門檔案；應當制訂預防空氣性傳播疾病應急預案；在空氣傳播性疾病暴發流行時應當對集中空調通風系統設備進行清洗。明確了衛生行政部門在集中空調通風系統衛

生監管方面的職責。

《公共場所集中空調通風系統衛生規范》主要規定了公共場所集中空調系統的衛生要求和檢驗方法。《公共場所集中空調通風系統衛生學評價規范》對集中空調通風系統預防性和經常性衛生學評價的目的、依據、評價內容、方法等作了相應規定，還對評價報告的編寫和衛生學評價機構的設置等方面提出了要求。《公共場所集中空調通風系統清洗規范》規定了集中空調通風系統各主要設施清洗方法、清洗過程以及專業清洗機構、專用清洗設備的技術要求。

為規范衛生學評價機構、專業清洗機構技術評估及專用清洗設備性能檢測的評估工作，2006年5月由中國疾病預防控制中心發布了《公共場所集中空調通風系統衛生學評價機構、專業清洗機構及專用清洗設備技術評估程序》，規定了衛生學評價機構、專業清洗機構及專用清洗設備技術評估單位、技術評估程序和技術評估管理；9月發布了《公共場所集中空調通風系統專業清洗機構技術評估細則（試行）》和《公共場所集中空調通風系統專業清洗設備技術評估細則（試行）》，對專業清洗機構、專用清洗設備技術評估的申請材料、審核要求、評估管理等內容做了進一步細化，對甲級專業清洗機構質量管理體系、空調消毒與安全防護等提出了具體要求。

（楊 霞 許 寧）

【衛生部組織開展全國公共場所衛生監督檢查】 根據2006年國家公共衛生重點監督檢查工作計劃，2006年3－10月，衛生部開展了全國重點公共場所衛生監督檢查工作。重點檢查賓館飯店集中空調通風系統、游泳場館水質及賓館飯店、游泳場館衛生管理和傳染病防控工作。2006年7月對北京、上海、重慶、安徽、四川、湖北、廣東、廣西、福建、寧夏、陜西、江蘇、內蒙古、遼寧及黑龍江等15個省、自治區、直轄市開展公共場所衛生監督檢查工作進行了督查，并將有關情況進行了通報。2006年全國30個省、自治區、直轄市檢查情況是：

一、檢查檢測結果

2006年共檢查公共場所13253家，其中，賓館飯店8262家，游泳場館4991家。

（一）賓館飯店。所檢查的8262家賓館飯店中，持有衛生許可證的占97.3%；具有衛生管理組織機構、衛生管理制度、傳染病報告制度和公共衛生事件應急預 49 案的分別占83.5%、90.5%、55.9%和56.1%；配備衛生管理人員的占91.3%；具有日常衛生檢查記錄的占78.9%；檢查從業人員149863人，健康證持有率為97.6%。所檢查的3990家賓館飯店集中空調通風系統的中，配備新風設施的占79.4%，消毒設施符合衛生要求的占57.8%，其中，新風機組正常運行的占94.7%，新風取自室外的占95.5%，新風進口附近無污染源的占94.3%，新風機房符合衛生要求的占81.7%。對1060家賓館飯店的集中空調通風系統進行了監測，檢測風管斷面4009個，積塵量和細菌總數超標率分別25.5%和15.5%；檢測送風口4281個，可吸入顆粒物（PM10）均值和細菌總數超標率分別為29.6%和36.9%；檢測冷卻塔1016個，冷卻水中軍團菌檢出率為24.5%。

（二）游泳場館。所檢查的4991家游泳場館中，持有衛生許可證的占94.3%；具有衛生管理組織機構、衛生管理制度、消毒制度、傳染病報告制度和公共衛生事件應急預案的分別占91.5%、93.5%、91.1%、65.3%和67.6%；配備衛生管理人員的占96.3%；具有池水循環凈化設施和池水消毒設施的分別占83%和91.2%，兩項設施運行正常的比率分別為97.6%和96.7%，浸腳池設置符合衛生學要求的占78.9%；具有日常衛生檢查記錄、日常健康檢查記錄、池水消毒記錄及池水監測記錄的分別占84.0%、67.8%、85.3%及82.4%，持有消毒產品衛生許可批件的占79.5%；檢查從業人員26229人，健康證持有率為94.0%。對4772家游泳場館的游泳池水進行了監測，池水指標全部合格的有3221家，占67.5%，其中，檢測水樣細菌總數16915份，合格率為89.4%；檢測水樣大腸菌群16812份，合格率為94.6%；檢測水樣尿素15790份，合格率為91.3%；檢測水樣渾濁度16570份，合格率為97.6%；檢測水樣余氯16349份，合格率為79.1%。

檢查中發現1630家單位存在違反法律法規規定的行為，處罰1198家，處罰率73.5%。其中，警告838家，罰款390家，罰款金額295639元，停業整頓40家，吊銷衛生許可證2家。

二、監督檢查情況分析

（一）賓館飯店衛生管理狀況良好，傳染病防控工作仍需加強。2006年檢查結果顯示，97.3%的各類賓館飯店持有衛生許可證，衛生管理組織機構和衛生管理制度基本健全，衛生管理人員配備和從業人員健康管理基本到位。但是，近半數賓館飯店未制訂傳染病報告制度和公共衛生事件應急預案，21.1%的賓館飯 50