第一篇：南丹縣以工代賑和異地扶貧搬遷工作調(diào)研材料

南丹縣以工代賑和異地扶貧搬遷

專題調(diào)研工作情況匯報(bào)

近幾年來(lái)，我縣在區(qū)、市發(fā)改委的關(guān)心、支持和正確指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的總體要求，依照公平公正、產(chǎn)出效益、能力建設(shè)的工作思路，以建設(shè)“德政、民心、增收、搬遷”四大工程為重點(diǎn)，修路治水、改善條件、促增收；在業(yè)務(wù)上切實(shí)加強(qiáng)了項(xiàng)目計(jì)劃、抓點(diǎn)示范、督查檢查、調(diào)查研究等各項(xiàng)工作，圓滿完成了各年度的目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)以我縣最近五年（即2004年~2008年）材料為基礎(chǔ)，將我縣近幾年來(lái)以工代賑和異地扶貧搬遷工作情況匯報(bào)如下：

一、以工代賑和異地扶貧搬遷工作現(xiàn)狀

（一）以工代賑及易地扶貧搬遷工作建設(shè)情況

1、以工代賑工作

（1）五年中（2004~2008年度）市發(fā)改委和自治區(qū)發(fā)改委下達(dá)給我縣以工代賑建設(shè)項(xiàng)目68個(gè)，總投資4422.6萬(wàn)元，其中安排以工代賑項(xiàng)目資金3802萬(wàn)元，要求地方配套620.6萬(wàn)元，計(jì)劃建設(shè)鄉(xiāng)村道路34條、橋梁3座、人畜飲水工程23處、農(nóng)田水利項(xiàng)目3個(gè)、基本農(nóng)田建設(shè)排澇項(xiàng)目1個(gè)。（2）截至日前止共建成并投入使用的項(xiàng)目57個(gè)，其中建成鄉(xiāng)村道路28條229.8公里、橋梁3座200延米，解決了36830 多人行路難問(wèn)題；建成人畜飲水工程19處、解決了7380人和6470頭牲畜飲水難的問(wèn)題；建成水利渠道9370米、攔砂壩一座45.3米和排洪暗溝70米，新增灌溉面積1750畝。累計(jì)完成投資3738.17萬(wàn)元，其中以工代賑資金3535萬(wàn)元，縣級(jí)地方配套203.17萬(wàn)元，累計(jì)使用農(nóng)民工37000多個(gè)工日，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬374萬(wàn)元。

2、易地扶貧搬遷工作

（1）我縣自2004年開(kāi)始實(shí)施易地扶貧搬遷安臵工程中的地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷試點(diǎn)，五年來(lái)（2004~2008年度），市發(fā)改委和自治區(qū)發(fā)改委下達(dá)給我縣地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項(xiàng)目點(diǎn)118個(gè)，計(jì)劃搬遷受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的農(nóng)戶1293戶5808人，項(xiàng)目的計(jì)劃總投資1987.6萬(wàn)元，扶助項(xiàng)目國(guó)債資金1714萬(wàn)元，要求地方配套273.6萬(wàn)元，計(jì)劃修建搬遷戶安臵房1293戶68820平方米、安臵點(diǎn)人畜飲水工程31處、等外公路34公里。

（2）截至日前止，已建成安臵房1223戶73380平方米，1223戶搬進(jìn)安臵房居住，建成安臵點(diǎn)人飲工程15處、等外公路7條26公里、安臵點(diǎn)通電工程19處，累計(jì)完成投資1703.1萬(wàn)元，其中國(guó)債資金1581.4萬(wàn)元，地方配套121.7萬(wàn)元。搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾1223戶4892人，有效地保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）有待解決的主要問(wèn)題及建議

1、以工代賑工作

（1）項(xiàng)目建設(shè)與占用田地、林木及建筑物補(bǔ)償問(wèn)題。目前因絕大部分鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目需要無(wú)償占用群眾田地、林木及建筑物，由于協(xié)調(diào)工作難度大，每年的工程建設(shè)進(jìn)度都受到不同程度的影響，甚至個(gè)別項(xiàng)目因此遲遲不能完工。以工代賑項(xiàng)目實(shí)施地多為貧困縣的貧困村，地方財(cái)政十分困難，群眾的耕地及林木等資源也較為短缺，由地方財(cái)政撥款解決項(xiàng)目建設(shè)占地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題或由群眾無(wú)償劃出耕地及林木支持項(xiàng)目工程建設(shè)都不是長(zhǎng)久之計(jì)。而由集體調(diào)整解決占用地及林木問(wèn)題，操作起來(lái)難度極大。另外，如果項(xiàng)目建設(shè)占用的不是直接受益的群眾的耕地及林木協(xié)調(diào)難度則更大。因此，建議上級(jí)盡快出臺(tái)以工代賑項(xiàng)目建設(shè)占地拆遷補(bǔ)償辦法，從根本上解決好項(xiàng)目建設(shè)與占用地矛盾，確保以工代賑不斷發(fā)展并充分發(fā)揮其改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)群眾增收的巨大作用。

（2）項(xiàng)目管理費(fèi)有待提高。上級(jí)下達(dá)的以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)所占年度項(xiàng)目以工代賑資金的比例僅為1%左右，而且財(cái)政部門(mén)又拿走其中的30%，這樣一來(lái)由于項(xiàng)目點(diǎn)多、涉及面廣、項(xiàng)目實(shí)施工作量大，發(fā)改部門(mén)往往因?yàn)榻?jīng)費(fèi)及車(chē)輛問(wèn)題，難以保證檢查督促工作全面到位，據(jù)此，建議上級(jí)按3%的比例安排以工代賑項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。

（3）下放項(xiàng)目調(diào)整權(quán)。由于目前農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé) 任制，責(zé)任田地及山林地界一包三十年不變，致使以工代賑項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不確定因素很多，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施下去、一些項(xiàng)目投資額度產(chǎn)生變化等情況出現(xiàn)，這就需要對(duì)一些已經(jīng)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，因此，建議在確保投資額度和建設(shè)任務(wù)不變的情況下，下放項(xiàng)目調(diào)整權(quán)到各縣，以便于項(xiàng)目的實(shí)施。

（4）不要隨意調(diào)減項(xiàng)目資金。以工代賑每一個(gè)項(xiàng)目的投資額，在申報(bào)的時(shí)候都經(jīng)過(guò)了初步概算，并且通過(guò)了可行性研究審批，項(xiàng)目資金的構(gòu)成比例已經(jīng)按照以工代賑項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)要求進(jìn)行確定，因此，建議區(qū)、市發(fā)改委在下達(dá)投資計(jì)劃的時(shí)候，不要隨意調(diào)減項(xiàng)目資金，要維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

（5）提高以工代賑資金投入標(biāo)準(zhǔn)。由于上級(jí)不按項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算安排項(xiàng)目資金，項(xiàng)目缺口資金普遍較大，難以實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制及工程監(jiān)理制，工程建設(shè)質(zhì)量受到較大影響。例如新建四級(jí)砂路工程的一般設(shè)計(jì)預(yù)算價(jià)為每公里35~50萬(wàn)元，而公路項(xiàng)目的以工代賑資金一般為每公里10~20萬(wàn)元，而實(shí)施以工代賑項(xiàng)目的都是貧困縣，地方財(cái)政資金比較緊張，難以拿出足額的資金補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目資金缺口太大，無(wú)法通過(guò)正規(guī)招投標(biāo)來(lái)選擇施工隊(duì)，項(xiàng)目工程難以按照行業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，工程質(zhì)量管理因此不能執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)理制，建議根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投資額度，按照以工賑項(xiàng)目資金構(gòu)成 比例，提高以工代賑資金投入標(biāo)準(zhǔn)安排項(xiàng)目以工代賑補(bǔ)助資金，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

（6）加大非貧困村投資力度。目前，貧困縣中非貧困村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，由于地方財(cái)力困難，能夠用于非貧困村的道路、水利及人畜飲水設(shè)施等項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金較少，國(guó)家實(shí)施以工代賑等扶貧工程以后，項(xiàng)目主要放在貧困村，非貧困村的現(xiàn)狀難以得到改善，建議在按排以工賑項(xiàng)目的時(shí)候?qū)ω毨Т搴头秦毨Т逡灰曂剩哟蠓秦毨Т宓耐顿Y力度，避免非貧困村群眾因基礎(chǔ)設(shè)施落后而出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

（7）項(xiàng)目審批方式有待改變。目前，以工代賑項(xiàng)目的審批一直沿襲審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃的審批方式，這一審批方式貌似科學(xué)，實(shí)際上弊多利少，一方面由于以工代賑工程涉及的大多是農(nóng)村道路、水利、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目的可行性、必要性勿需研究，因?yàn)樗许?xiàng)目建設(shè)都是必要的、所有項(xiàng)目只要建設(shè)資金到位都是可行的、所有項(xiàng)目建成后都會(huì)產(chǎn)生直接的社會(huì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益，花上一大筆資金去編制、評(píng)審可行性研究報(bào)告不但多余而且浪費(fèi)。另一方面由于上級(jí)發(fā)改部門(mén)依據(jù)可行性研究報(bào)告而不是根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)預(yù)算下達(dá)資金到具體項(xiàng)目，投資計(jì)劃下達(dá)后再進(jìn)行具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)預(yù)算時(shí)，絕大多數(shù)項(xiàng)目的實(shí)際投資要求與下達(dá)的資金計(jì)劃都有不同程度差額，而且項(xiàng) 目計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，縣、市發(fā)改部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)選點(diǎn)、投資額度等方面沒(méi)有任何調(diào)整權(quán)，造成各縣在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中很被動(dòng)。建議參照扶貧辦的做法，由縣級(jí)發(fā)改部門(mén)編制年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，每年區(qū)、市發(fā)改部門(mén)依照各縣項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃下達(dá)以工代賑補(bǔ)助資金額度和建設(shè)內(nèi)容，由各縣在實(shí)施過(guò)程中靈活機(jī)動(dòng)地安排具體項(xiàng)目，這有利于促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種困難和問(wèn)題的解決。

2、易地扶貧搬遷工作

（1）易地扶貧搬遷投資標(biāo)準(zhǔn)有待提高。由于該項(xiàng)目工作涉及土地征用、安臵房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方方面面，每搬遷安臵一個(gè)人，實(shí)際需要資金1.2~1.5萬(wàn)元，而國(guó)家的補(bǔ)助資金僅為每人3000~5000元，項(xiàng)目資金缺口太大，項(xiàng)目難以順利實(shí)施，難以高質(zhì)量完成。因而，建議上級(jí)發(fā)改部門(mén)按每人1.2~1.3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)安排易地扶貧搬遷資金。

（2）管理費(fèi)問(wèn)題。這幾年在下達(dá)易地扶貧項(xiàng)目時(shí)，從未安排易地扶貧搬遷項(xiàng)目管理費(fèi)。由于項(xiàng)目點(diǎn)多、涉及面廣、項(xiàng)目實(shí)施工作量大，發(fā)改部門(mén)在項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、督促檢查過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的工作費(fèi)用，在地方財(cái)力僅能維持發(fā)改部門(mén)正常辦公經(jīng)費(fèi)的情況下，這一筆費(fèi)用對(duì)于發(fā)改部門(mén)來(lái)講是一個(gè)不小的壓力，建議上級(jí)在安排項(xiàng)目資金的同時(shí)，按上級(jí)補(bǔ)助資金額度3%的比例安排項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)。

（3）易地扶貧搬遷不可強(qiáng)調(diào)整體搬遷。在目前農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)體制下，責(zé)任田地及山林地界一包三十年不變，如果實(shí)施整體邊片搬遷，勢(shì)必涉及山林地界和責(zé)任田地的調(diào)整和臵換，如此將人為造成農(nóng)村不穩(wěn)定因素，不利于農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。搬遷工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)因地適宜，在不改變山林地界、不需要調(diào)整責(zé)任田地的情況下，按照“群眾自愿、政府扶持、可搬盡搬”的原則實(shí)施易地扶貧搬遷，以達(dá)到通過(guò)搬遷脫貧致富的目的。

二、新形勢(shì)下以工代賑及易地扶貧搬遷工作思路 新形勢(shì)下以工代賑及易地扶貧搬遷工作的總體思路應(yīng)該是按照黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”二十字方針推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，實(shí)現(xiàn)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，以加強(qiáng)計(jì)劃與項(xiàng)目管理、爭(zhēng)取國(guó)家資金投入、提高資金使用效益為重點(diǎn)，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，確保以工代賑及易地扶貧工作取得明顯成效。

1、必須將項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，努力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。以工代賑和易地扶貧搬遷是國(guó)家一項(xiàng)利國(guó)惠民、造福子孫的政策，這一政策必須通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)具體體現(xiàn)，因此，新時(shí)期必須把以工代賑和易地扶貧搬遷的項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重，在項(xiàng)目的申報(bào)階段要加強(qiáng)項(xiàng)目的篩選、整理和包裝，積極做好項(xiàng)目的各項(xiàng)前期工作，在項(xiàng) 目計(jì)劃下達(dá)之后要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和管理，要把國(guó)家的每一分錢(qián)都用到項(xiàng)目建設(shè)上，通過(guò)具體的項(xiàng)目建設(shè)來(lái)改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、進(jìn)一步更新觀念，明確工作任務(wù)。按照黨的十六大以來(lái)的有關(guān)方針政策為指導(dǎo)，以國(guó)家有關(guān)以工代賑政策文件為依據(jù)，樹(shù)立全局意識(shí)和觀念，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化執(zhí)行政策意識(shí)，尊重民意、維護(hù)民權(quán)和民利，以提高農(nóng)民人均純收入為目的，全力抓好以工代賑和易地扶貧搬遷工作，努力改變貧困群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

3、綜合協(xié)調(diào)，處理好各方面關(guān)系。在以工代賑和易地扶貧搬遷項(xiàng)目計(jì)劃安排和實(shí)施中，一是要更加注重以人為本，處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與貧困農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)系；二是處理好工程數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系；三是在開(kāi)發(fā)對(duì)象的選擇和開(kāi)發(fā)方式上，繼續(xù)突出集中連片扶貧開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)上，處理好與其它支農(nóng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及整村推進(jìn)的關(guān)系。

三、做好新階段以工代賑及易地扶貧搬遷工作的建議措施

1、建議提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的扶貧工作重點(diǎn)在農(nóng)村。目前絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是解決溫飽的標(biāo)準(zhǔn)，基本沒(méi)有考慮教育、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題。按照全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建議與國(guó)際接軌，調(diào)整到人均日消費(fèi)不足1美 元的標(biāo)準(zhǔn)，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，可擴(kuò)大扶貧范圍，縮小非貧困地區(qū)在享受?chē)?guó)家扶貧政策和資金上與貧困地區(qū)的差距，可以進(jìn)一步鞏固已取得的扶貧成果，縮小貧富差距，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

2、完善和提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)基固本，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。按照主體功能區(qū)劃，在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧工作。目前貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施雖然有所改善，但是檔次和標(biāo)準(zhǔn)較低，依然存在生產(chǎn)粗放經(jīng)營(yíng)、水資源短缺和有限的水資源利用率低、鄉(xiāng)村道路等級(jí)低、道路晴通雨阻等問(wèn)題，建議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)田水利、道路和人畜飲水三個(gè)方面。農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)抓好基本農(nóng)田改造和水利建設(shè)工作，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為貧困群眾穩(wěn)定解決溫飽奠定基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村公路建設(shè)重點(diǎn)加快貧困地區(qū)通村通屯的道路建設(shè)和人口較多村商品生產(chǎn)基地的村屯道路和水毀公路的修復(fù)；人畜飲水工程建設(shè)重點(diǎn)建設(shè)小水庫(kù)、小山塘、水柜、引水渠等設(shè)施，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)用水和飲水困難。

3、建設(shè)區(qū)域扶貧示范項(xiàng)目。按照區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，建議打破行政區(qū)域界線，扶持區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在貧困地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)加銷(xiāo)于一體的產(chǎn)業(yè)化道路，解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷(xiāo)售難和貧困人口增收脫貧 問(wèn)題，同時(shí)要扶持民族特色旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，開(kāi)展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，達(dá)到保護(hù)生態(tài)和解決脫貧的目的。

4、實(shí)施貧困人口素質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目。提高農(nóng)村人口素質(zhì)，減少農(nóng)民數(shù)量，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題特別是貧困問(wèn)題的有效途徑。建議重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展免費(fèi)實(shí)用技能培訓(xùn)，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)，分離剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，同時(shí)提高貧困地區(qū)人均資源占有率，減輕生態(tài)壓力，實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)增收與改善生態(tài)環(huán)境雙贏目標(biāo)。

5、繼續(xù)并加大實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目力度。按照群眾自愿、自主擇業(yè)、就近安臵、量力而行和適當(dāng)補(bǔ)助的原則建議繼續(xù)并加大實(shí)施易地扶貧搬遷工作力度。對(duì)愿意從事二、三產(chǎn)業(yè)搬遷的青壯年農(nóng)民，重點(diǎn)通過(guò)技能培訓(xùn)，實(shí)施搬遷；對(duì)愿意從事一產(chǎn)業(yè)安臵的農(nóng)民，選擇水土條件較好地區(qū)，通過(guò)易地開(kāi)發(fā)進(jìn)行安臵；對(duì)于老、弱、病、殘農(nóng)民通過(guò)建立社會(huì)保障，選擇養(yǎng)老院等方式，通過(guò)補(bǔ)貼進(jìn)行安臵。

6、成立專門(mén)機(jī)構(gòu)、配備設(shè)施。以工代賑和易地扶貧搬遷是新形勢(shì)下發(fā)改部門(mén)的兩大塊工作，面向廣大農(nóng)村，涉及面廣、工作繁雜，特別是縣一級(jí)的發(fā)改部門(mén)，現(xiàn)有的人員編制已經(jīng)很難以適應(yīng)工作需求，建議區(qū)發(fā)改委統(tǒng)一要求各縣發(fā)改部門(mén)成立專門(mén)的以工代賑和易地扶貧搬遷工作機(jī)構(gòu)，配齊有包括道路、人飲和水利工程設(shè)計(jì)人員的工作隊(duì)伍，同時(shí)由 區(qū)發(fā)改委統(tǒng)一配備車(chē)輛、電腦等辦公設(shè)施，確保機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)施齊備，促進(jìn)以工代賑和易地扶貧搬遷工作順利開(kāi)展。

7、建議加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍工作素質(zhì)。大力加強(qiáng)以工代賑和易地扶貧搬遷工作的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，是實(shí)施以工代賑和易地扶貧搬遷工程的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)職工培訓(xùn),加強(qiáng)職工政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持進(jìn)修培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)考察與自學(xué)結(jié)合，堅(jiān)持理論與實(shí)踐結(jié)合，不斷提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。二是加強(qiáng)制度建設(shè),進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)制度、工作制度、廉政制度等，使各項(xiàng)管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

南丹縣發(fā)展和改革局 二○○九年十月十日

第二篇：平順縣以工代賑易地扶貧搬遷工作概況

平順縣以工代賑易地扶貧搬遷工作概況

易地扶貧搬遷是國(guó)家在扶貧工作過(guò)程中探索出的一條惠民新路。易地搬遷工程將脫貧致富、生態(tài)恢復(fù)、社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，對(duì)推動(dòng)人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合發(fā)展具有十分重要的意義。

平順縣2010-2012年移民扶貧搬遷工作總體概況 申報(bào)思路

移民搬遷工作于2009年開(kāi)始在平順縣正式開(kāi)花結(jié)果。作為試點(diǎn)工程，我縣發(fā)改局于2010年正式啟動(dòng)這項(xiàng)工程，結(jié)合一年的實(shí)踐工作以及社會(huì)反響，我們深深體會(huì)到了移民搬遷工作給我縣貧困群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)的強(qiáng)有利改變；通過(guò)不斷的下鄉(xiāng)調(diào)研傾聽(tīng)心聲和多次的開(kāi)會(huì)探討理論求證，在縣委、縣政府的督促和指導(dǎo)下，我縣發(fā)改局在2011年的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)中加大了對(duì)搬遷人口的申報(bào)力度，并得到了上級(jí)部門(mén)的大力支持；在工作的同時(shí)我們不僅取得了可喜的成績(jī)，更是收獲了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，移民搬遷工作不同于以工代賑等單項(xiàng)工程，其涉及的全是老百姓的根本利益，逐戶摸底、聯(lián)合考察、項(xiàng)目申報(bào)、協(xié)調(diào)困難等環(huán)節(jié)缺一不可，這項(xiàng)工作是與廣大老百姓打交道，不定因素大多，調(diào)節(jié)困難大，本著?好事辦實(shí)、實(shí)事辦好?的原則，在與上級(jí)部門(mén)溝通和實(shí)地勘察后，我縣在申報(bào)2012年項(xiàng)目時(shí)適當(dāng)?shù)販p少了搬遷工作量。

工程進(jìn)展

2010年我縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及苗莊、青羊、虹梯關(guān)、陽(yáng)高四鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10個(gè)行政村13個(gè)自然村422戶1397人，規(guī)劃占地總面積134畝，新建住房422套，總投資2941.3萬(wàn)元，其中國(guó)家易地扶貧搬遷工程資金695萬(wàn)元，省配套煤炭可持續(xù)發(fā)展基金69萬(wàn)元，市配套120萬(wàn)元，群眾自籌資金2057.3萬(wàn)元。建設(shè)年限為2010年——2012年。

截止目前，160戶完成房屋主體（青羊鎮(zhèn)33戶、苗莊鎮(zhèn)52戶、陽(yáng)高鄉(xiāng)66戶、虹梯關(guān)鄉(xiāng)9戶），開(kāi)挖地基250處，完成投資1800萬(wàn)元。

國(guó)家扶貧搬遷工程資金695萬(wàn)元、省配套69萬(wàn)元以及市配套120萬(wàn)元已經(jīng)全部到位，目前已下拔各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)資金260萬(wàn)元（青羊鎮(zhèn)90萬(wàn)元、苗莊鎮(zhèn)50萬(wàn)元、陽(yáng)高鄉(xiāng)90萬(wàn)元、虹梯關(guān)鄉(xiāng)30萬(wàn)元）。2011年我縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目涉及西溝、石城等6鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）28個(gè)自然村561戶2000口人，新建住房561套，建筑面積47264.74平方米，總投資4394.2萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)家易地扶貧搬遷試點(diǎn)項(xiàng)目資金1000萬(wàn)元，省配套資金160萬(wàn)元，市級(jí)地方政府債券配套資金80萬(wàn)元，市縣配套及群眾自籌資金3154.2萬(wàn)元。建設(shè)年限為2011年6月—2013年6月。目前該項(xiàng)目實(shí)施方案已編制完成正待批復(fù)，各項(xiàng)目單位均已開(kāi)工，正值開(kāi)挖地基、基礎(chǔ)設(shè)施階段，國(guó)家易地扶貧搬遷工程資金1000萬(wàn)元以及省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金160萬(wàn)元也已到位，目前已下拔各鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)資金120萬(wàn)元（杏城鎮(zhèn)120萬(wàn)元）。

2012年我縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目規(guī)劃在石城、虹梯關(guān)、杏城、東寺頭4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施，涉及11個(gè)自然村92戶329口人，分別遷入石城鎮(zhèn)源頭新村、虹梯關(guān)鄉(xiāng)虹梯關(guān)新村、杏城鎮(zhèn)杏城新村和東寺頭鄉(xiāng)神龍灣新村，共計(jì)4個(gè)新村。項(xiàng)目估算總投資696.3萬(wàn)元，其中申請(qǐng)國(guó)家易地移民搬遷工程資金164.5萬(wàn)元，省配套煤炭可持續(xù)發(fā)展基金26.3萬(wàn)元，縣、鄉(xiāng)配套及群眾自籌資金505.5萬(wàn)元。目前該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已批復(fù)，實(shí)施方案正在編制中。

工作計(jì)劃及注意事項(xiàng)

目前2010年各項(xiàng)工程正在緊張有序的進(jìn)行，為保證工程進(jìn)度，該啟動(dòng)的資金均已啟動(dòng)，一部分工程已經(jīng)接近尾聲。2011年的項(xiàng)目能開(kāi)工的也已經(jīng)開(kāi)工，不能開(kāi)工的也已著手前期準(zhǔn)備。隨著天氣的變冷以及總體工作部署，我們下一步工作就要加大驗(yàn)收和督查的力度，以保證工程進(jìn)度心中有數(shù)、資金使用清晰明了、工程質(zhì)量切實(shí)達(dá)標(biāo)。

易地扶貧搬遷工作在我縣已經(jīng)開(kāi)展了兩年多，在工作我們時(shí)刻注意以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

一是要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，規(guī)范易地扶貧搬遷工作的辦理程序，完善各種手續(xù)；二是時(shí)刻監(jiān)管資金使用情況，賬目一定要清晰，拒絕糊涂賬乃至假賬；三是要形成良性的階梯管理機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，并加大督查力度，切實(shí)保證工程質(zhì)量。

發(fā)展前景及創(chuàng)新思路

發(fā)展前景 移民搬遷不是簡(jiǎn)單地讓貧困群眾挪個(gè)生活環(huán)境，而是要讓所有搬遷群眾搬到一個(gè)適合生存和發(fā)展的有利新村；不是讓群眾單純地領(lǐng)取國(guó)家的搬遷資金，而是要實(shí)實(shí)在在幫助大家建起符合各項(xiàng)規(guī)定以及自身意愿的家園；更不是徹底放棄原有的貧瘠土地和廢棄房屋，而是更進(jìn)一步的進(jìn)行土地整合、規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)每塊土地的利益最大化。所以前期搬遷工作固然重要，但是搬遷后的配套工作才是異地移民搬遷工作的精髓所在。在搬遷工作中，縣委縣政府要求國(guó)土、水利、教育等多個(gè)相關(guān)部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間要相互配合，相互協(xié)調(diào)，一定要時(shí)刻銘記?為人民服務(wù)?的工作宗旨，幫助農(nóng)民在新環(huán)境中更新致富理念、在新環(huán)境中拓展致富途徑、在新環(huán)境中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、在新環(huán)境中加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、在新環(huán)境中鞏固干群關(guān)系。

創(chuàng)新思路 我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，群眾居住比較分散，有些貧困地方就地搬遷或者附近搬遷的難度比較大，而且意義也不是很明顯。在移民扶貧搬遷工作穩(wěn)步開(kāi)展的同時(shí)，大家也在不斷的思考和探索。經(jīng)多次研究，為響應(yīng)我縣的?大縣城‘一城兩翼三中心’?戰(zhàn)略和最大程度體現(xiàn)移民扶貧搬遷工作的真正內(nèi)涵，發(fā)改局領(lǐng)導(dǎo)班子在聽(tīng)取了廣大基層工作人員的意見(jiàn)和吸取了其他地區(qū)易地扶貧搬遷工作的經(jīng)驗(yàn)后，決定在縣城周邊村莊建設(shè)移民新居，把全縣部分貧困人口遷入新居。這種創(chuàng)新工作思路既配合了縣委縣政府的總體戰(zhàn)略部署，又能實(shí)實(shí)在在解決貧困山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

2011年是?十二五?的開(kāi)局之年，也是我縣加快?五化?建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在發(fā)改局領(lǐng)導(dǎo)班子精誠(chéng)合作下，在全縣廣大基層干部的奮力沖刺下，我們有理由相信，易地扶貧搬遷這項(xiàng)工作一定會(huì)更加規(guī)范、穩(wěn)步和有序的進(jìn)行，為我縣加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程、縮小貧富差距、構(gòu)建和諧平順做出積極的貢獻(xiàn)。

第三篇：2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案

陜西省銅川市宜君縣2012年 以工代賑易地扶貧搬遷工程實(shí)施方案

易地扶貧搬遷工作是黨中央在新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重大舉措，是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)施易地扶貧搬遷工程，是以工代賑的全新工作領(lǐng)域，是我縣生存環(huán)境惡劣地區(qū)群眾徹底擺脫貧困的重要措施，也是實(shí)施山川秀美工程，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件及生態(tài)環(huán)境的必要途徑，是事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大計(jì)。國(guó)家已從2001年起開(kāi)展以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作，我縣2004以來(lái)連續(xù)七年被列入了全國(guó)以工代賑易地扶貧搬遷工程試點(diǎn)縣，這為我縣實(shí)施移民搬遷工作提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和良好的發(fā)展空間。通過(guò)實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷工程，使我縣貧困人口早日脫貧致富，為“十一五”期間實(shí)現(xiàn)渭北綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。我縣按照省、市以工代賑扶貧搬遷計(jì)劃精神，結(jié)合我縣貧困人口現(xiàn)狀，現(xiàn)提出陜西省銅川市宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案。

一、基本情況

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況

宜君縣位于陜西省中部、屬子午嶺橋山山系，東西長(zhǎng)51.9公 里，南北寬50.3公里，總土地面積1531平方公里。全縣轄5鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，178個(gè)行政村，現(xiàn)有人口10萬(wàn)余人，其中農(nóng)業(yè)人口8.92萬(wàn)人，總耕地面積45.2萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人均5.1畝，糧食平均畝產(chǎn)175公斤。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值13.58億元，農(nóng)民人均純收入4291元，貧困戶人均收入860元。全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，群眾生活貧困，屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。

（二）發(fā)展概況

扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，在國(guó)家及省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的大力支持下，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣積極實(shí)施了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，幾年來(lái)，已成功搬遷貧困人口1515戶6906人。2004以來(lái)我縣以工代賑易地扶貧搬遷工程已按計(jì)劃搬遷了1352戶6295人。截止目前，全縣有貧困人口4016戶14985人，分布在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個(gè)行政村。在貧困人口中，有相當(dāng)一部分群眾生活在生存環(huán)境十分惡劣的山區(qū)溝谷中，交通不便，不具備脫貧致富的生產(chǎn)和生活條件。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣需要扶貧搬遷的貧困人口還有1106戶4265人，分布在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、138個(gè)行政村、276個(gè)村民小組、326個(gè)自然村，包括立地條件差的960戶3742人；居住分散的146戶523人。搬遷貧困人口人均耕地2.6畝，人均有糧食205公斤，人均年純收入860元，人均住房面積8.7平方米，住房多為土木結(jié)構(gòu)房和土窯。

（三）易地扶貧搬遷的可行性和有利條件

“十二五”期間，國(guó)家把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任 務(wù)來(lái)抓。在扶貧工作中，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，堅(jiān)持扶貧到戶，并決定對(duì)少數(shù)生存條件極端惡劣的貧困人口有計(jì)劃地進(jìn)行移民搬遷開(kāi)發(fā)，這一決定為我縣實(shí)施貧困戶移民搬遷提供了良好的歷史機(jī)遇。其次，我縣貧困戶遷入地人均耕地2.5畝以上，此次搬遷每戶劃莊基266㎡，共需占地79.8畝，剩余耕地仍能保證搬遷戶人均占有基本農(nóng)田2畝以上。接收地都是立地條件較好、整體超過(guò)溫飽線的村組，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較為完備或經(jīng)過(guò)短期建設(shè)可以達(dá)到較好水平。教育、醫(yī)療條件較好，符合遷入地的基本要求，這些都為貧困戶的搬遷提供了有利條件。我縣需要搬遷的貧困戶，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的幫扶，生產(chǎn)生條件有所改善，并有了一定的經(jīng)濟(jì)積累，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講，基本具備了搬遷的可行性。再則，我縣從2004年以來(lái)，在貧困鄉(xiāng)村開(kāi)展以工代賑易地扶貧搬遷開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，為今后開(kāi)展這項(xiàng)工作理清了思路，積累了經(jīng)驗(yàn)。另一方面，需要搬遷的貧困戶主絕大部分智力健全、身體健康，并有艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，具備一定勞動(dòng)技能，加之長(zhǎng)期受貧困的困擾，有搬遷致富的強(qiáng)烈愿望，從人的方面來(lái)講，具備了搬遷的可行性。

（四）2012年以工代賑易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施的必要性 根據(jù)省、市發(fā)改委的有關(guān)文件精神，經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘考察，綜合比較，我縣決定在2012年對(duì)棋盤(pán)鎮(zhèn)馬莊村、太安鎮(zhèn)馬坊村、云夢(mèng)鄉(xiāng)塬樹(shù)村、云夢(mèng)鄉(xiāng)桐塬村4個(gè)行政村200戶1001人實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷。這些搬遷點(diǎn)大都地處在山大溝深的邊遠(yuǎn)山區(qū)，80%屬扶貧重點(diǎn)村，100%屬安居工程重點(diǎn)村，群眾居住分散，交通極為不便，有的地方群眾用水、用電問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，自然條件極差，同時(shí)教育、文化、醫(yī)療設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件極為艱苦，加之多年的自然災(zāi)害，使本來(lái)已貧困的群眾雪上加霜，及時(shí)地對(duì)他們實(shí)施有計(jì)劃、有步驟的移民搬遷，從根本上改善其生存、生產(chǎn)、生活條件，才能使他們脫貧致富奔上小康。

二、指導(dǎo)思想和搬遷原則

（一）指導(dǎo)思想

以工代賑易地扶貧搬遷的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貧困戶脫貧致富奔小康為目標(biāo)，對(duì)200戶居住在邊遠(yuǎn)、陰濕、災(zāi)害頻繁、自然條件極差，一方水土難養(yǎng)一方的地方的1001名群眾，通過(guò)易地搬遷，完善安置地的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行開(kāi)發(fā)式扶貧，使他們的生產(chǎn)、生活條件得到有效改善，解決溫飽問(wèn)題，為致富奔小康打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并以此帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

（二）搬遷原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)的原則；

2、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿的原則；

3、堅(jiān)持整體搬遷、有地安置的原則；

4、堅(jiān)持量力而行，不增加貧困戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的原則；

5、堅(jiān)持因地制宜、集中安置的原則；

6、堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)劃分宅基地的原則；

7、堅(jiān)持易地扶貧搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持以上原則的同時(shí)，還要實(shí)事求是，因地制宜，選擇地理位置、氣候條件、土地資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境都較理想，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較好，具有一定開(kāi)發(fā)潛力的地方為扶貧搬遷接收安置地，確保易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

三、建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)

根據(jù)我縣本次易地扶貧搬遷計(jì)劃，2012年以工代賑易地扶貧搬遷的主要任務(wù)是：

（一）搬遷范圍

1、棋盤(pán)鎮(zhèn)馬莊村葉村、水井窩組42戶220人，遷入本村規(guī)劃新村集中安置。

2、太安鎮(zhèn)馬坊村王家灣、馬家店組27戶125人，遷入本村規(guī)劃新村集中安置。

3、云夢(mèng)鄉(xiāng)塬樹(shù)村南梁、北灣、東溝組75戶380人，遷入遷入本村規(guī)劃新村集中安置。

4、云夢(mèng)鄉(xiāng)桐塬村南斜、蔣家?guī)X、高灣組56戶276人，遷入本村規(guī)劃新村集中安置。

（二）搬遷任務(wù)

具體建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)為：共計(jì)搬遷200戶1001人，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)村10個(gè)村民小組27個(gè)自然村，分別建成4個(gè)移民新村安置點(diǎn)。共規(guī)劃建設(shè)磚木結(jié)構(gòu)住房18010平方米；新修村內(nèi)主巷道3.2公里，新修排水渠6.4公里；平整建房場(chǎng)地5.5萬(wàn)平方 米，共移動(dòng)土方3.3萬(wàn)立方米；架設(shè)0.4千伏低壓線路4.2公里；建成供水工程4處，鋪設(shè)供水管道2.2公里，建水窖131眼，配套水泵131套；新修基本農(nóng)田150畝。

（三）各安置地建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)

1、棋盤(pán)鎮(zhèn)馬莊村：共搬遷42戶220人。該安置點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括：

①新建磚木結(jié)構(gòu)住房3960平方米；

②建房平整場(chǎng)地1.4萬(wàn)平方米，移動(dòng)土方1.1萬(wàn)立方米； ③整修村內(nèi)主巷道0.7公里,排水渠1.4公里;④架設(shè)0.4千伏低壓供電線路1.2公里；

⑤新建供水工程1處，建抽水站1處，40立方米蓄水池2座，鋪設(shè)管道1.3公里。

2、太安鎮(zhèn)馬坊村：共搬遷27戶125人。該點(diǎn)規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括：

①新建磚木結(jié)構(gòu)住房2250平方米；

②建房平整場(chǎng)地0.7萬(wàn)平方米，共移動(dòng)土方0.5萬(wàn)立方米； ③整修村內(nèi)主巷道0.4公里,排水渠0.8公里，④架設(shè)0.4千伏低壓供電線路0.5公里； ⑤新建供水工程1處，延伸管網(wǎng)0.9公里。

3、云夢(mèng)鄉(xiāng)桐塬村：共搬遷56戶276人。該點(diǎn)規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括：

①新建磚木結(jié)構(gòu)住房4960平方米； ②建房平整場(chǎng)地1.4萬(wàn)平方米，共移動(dòng)土方0.8萬(wàn)立方米； ③整修村內(nèi)主巷道0.9公里，排水渠1.8公里； ④架設(shè)0.4千伏低壓供電線路1公里；

⑤新建供水工程1處，建水窖56眼，配套水泵56套。

4、云夢(mèng)鄉(xiāng)塬樹(shù)村：共搬遷75戶380人。該點(diǎn)規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容包括：

①新建磚木結(jié)構(gòu)住房6840平方米；

②建房平整場(chǎng)地2萬(wàn)平方米，共移動(dòng)土方0.9萬(wàn)立方米； ③整修村內(nèi)主巷道1.2公里，排水渠2.4公里； ④架設(shè)0.4千伏低壓供電線路1.5公里；

⑤新建供水工程1處，建水窖75眼，配套水泵75套。⑥新修基本農(nóng)田150畝。

四、投資估算及資金籌措方案

根據(jù)需要建設(shè)的內(nèi)容，按照國(guó)家有關(guān)概（預(yù)）算標(biāo)準(zhǔn)，全縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程總投資981萬(wàn)元，其中國(guó)家以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)資金500萬(wàn)元，地方配套100萬(wàn)元，群眾自籌資金381萬(wàn)元。（詳見(jiàn)附表）

五、脫貧致富規(guī)劃

為確保此次易地扶貧搬遷的貧困人口在改善生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加收入，徹底擺脫貧困，根據(jù)各搬遷點(diǎn)的實(shí)際情況，特制定陜西省宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷脫貧致富規(guī)劃（2013—2017）年。

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，以解決搬遷人口溫飽問(wèn)題和鞏固溫飽成果為中心，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以搬遷村、戶為主戰(zhàn)場(chǎng)，以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，加大力度，多渠道籌集資金。發(fā)揮科教扶貧的重點(diǎn)作用，提高搬遷群眾的整體素質(zhì)在解決搬遷群眾溫飽問(wèn)題的基礎(chǔ)上，鞏固扶貧成果，從根本上改變搬遷戶面貌，確保搬遷戶搬得出，穩(wěn)得住，能致富，幫助貧困群眾逐步實(shí)現(xiàn)由貧困向溫飽型、富裕型的轉(zhuǎn)變和跨越。

2、基本任務(wù)和目標(biāo)

基本任務(wù)是：在徹底改變搬遷人口生產(chǎn)、生活條件的同時(shí)，扶持他們的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高收入水平，改善生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)，使農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題明顯緩解。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和基本任務(wù)，脫貧致富的任務(wù)目標(biāo)是：幫助搬遷點(diǎn)農(nóng)民人均純收入2013年平均達(dá)到1200元，2014年平均達(dá)到1400元，2015年平均達(dá)到1600元，2016年平均達(dá)到2000元，2017年平均達(dá)到2600元，每戶力爭(zhēng)有1—2個(gè)穩(wěn)定致富的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。

3、脫貧致富的主要措施

（1）充分調(diào)動(dòng)搬遷群眾搞好工程建設(shè)的積極性。

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，教育引導(dǎo)搬遷群眾，樹(shù)立“窮則思變”的意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，在國(guó)家扶持下，主要依 靠自已的努力和奮斗，努力改變生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞市場(chǎng)需求和縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展投資小、見(jiàn)效快、效益好的脫貧致富項(xiàng)目，增加收入，實(shí)現(xiàn)擺脫貧困目標(biāo)。

（2）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，抓好扶貧項(xiàng)目建設(shè)。立足各搬遷點(diǎn)的實(shí)際情況，引導(dǎo)各搬遷戶發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)，圍繞市場(chǎng)需求，積極發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加經(jīng)營(yíng)收入，為加快脫貧致富步伐創(chuàng)造條件。

一是配套實(shí)施農(nóng)村節(jié)柴灶工程。為節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，在各搬遷點(diǎn)配套實(shí)施農(nóng)村能源工程建設(shè)，扶持搬遷戶新建節(jié)柴灶200口，戶均1口，計(jì)劃結(jié)合2012年農(nóng)村能源（節(jié)柴灶）工程建設(shè)搞好實(shí)施，為搬遷戶創(chuàng)造良好的生活條件。

二是抓好食用菌栽培：棋盤(pán)鎮(zhèn)馬莊村、太安鎮(zhèn)馬坊村以食用菌栽培為重點(diǎn)，在原有基礎(chǔ)上發(fā)展菌栽培專業(yè)戶36戶。

三是抓好藥材種植：以藥材種植為重點(diǎn)，用5年進(jìn)間種植藥材580畝。

四是抓好養(yǎng)殖業(yè)：抓住封山禁牧的有利機(jī)遇，以養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，大力推廣青貯氨化、舍飼養(yǎng)畜等新型科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，在原在基礎(chǔ)上，發(fā)展養(yǎng)豬、牛、羊等養(yǎng)殖專業(yè)戶65戶，新增養(yǎng)殖羊1500只、牛300頭、豬420頭。

五是抓好勞務(wù)輸出：充分發(fā)揮搬遷群眾的個(gè)人特長(zhǎng)，鼓勵(lì)其走出家門(mén)闖市場(chǎng)，增加收入。

（3）加大科技扶貧力度，抓好科技培訓(xùn)。

圍繞畜牧業(yè)、果業(yè)、食用菌栽培、藥材種植，通過(guò)各種途徑，加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的教育與培訓(xùn)，使搬遷群眾在思想觀念、文化水平、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的積極性、生產(chǎn)技術(shù)與管理水平等方面均有較大幅度提高。5年內(nèi)培訓(xùn)一支懂科學(xué)、懂業(yè)務(wù)的農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，培養(yǎng)技術(shù)骨干130名，培訓(xùn)2600人（次）。（各搬遷點(diǎn)脫貧致富規(guī)劃詳見(jiàn)附件）

六、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

我縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程計(jì)劃搬遷貧困戶涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)行政村，搬遷200戶1001人，計(jì)劃從2013年開(kāi)始實(shí)施，2014年完成。

七、預(yù)期效益

該項(xiàng)目實(shí)施后，可使我縣200戶1001人群眾的生產(chǎn)生活條件得到基本改善，基本解決溫飽問(wèn)題，其社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

（一）社會(huì)效益評(píng)價(jià)

通過(guò)易地扶貧搬遷使貧困人口的生活有了保障，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困群眾的關(guān)心和支持。通過(guò)易地扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，可以使原居住地的資源得到合理利用，進(jìn)一步改善群眾的生產(chǎn)、生活條件，加快貧困戶脫貧致富的步伐，社會(huì)效益較為顯著。

（二）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

貧困戶搬遷到生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū)后，極大地鼓舞他們的創(chuàng)業(yè)精神，同時(shí)加大科技扶貧，提高移民搬遷人口的科技文化素質(zhì)鼓勵(lì)他們開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，優(yōu)先發(fā)展投資少、見(jiàn)效快的種養(yǎng) 業(yè)項(xiàng)目，使群眾收入和生活水平顯著提高，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

（三）生態(tài)效益評(píng)價(jià)

貧困戶移民搬遷后，原先居住和生活地區(qū)的人為活動(dòng)基本沒(méi)有，從而有效地保護(hù)了當(dāng)?shù)刂脖唬瑢?duì)原先耕種的坡地實(shí)施退耕還林（草）工程，可治理水土流失面積約3.5平方公里，大大減少當(dāng)?shù)厮亮魇В纳曝毨絽^(qū)生態(tài)狀況，具有良好的生態(tài)效益。

八、優(yōu)惠政策和保證措施

（一）優(yōu)惠政策

（1）優(yōu)先安排遷入地的水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）對(duì)安置地的種、養(yǎng)、加工業(yè)在資金安排上予以適當(dāng)傾斜。（3）優(yōu)先安排搬遷戶扶貧資金，幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。（4）安置地要給遷入戶調(diào)整安排如承包地、其數(shù)量、質(zhì)量一般不低于原居住戶的平均水平。

（5）遷入戶子女在入學(xué)等方面與原住戶一視同仁，不另收取任何費(fèi)用。

（二）資金管理

（1）安置搬遷戶建房資金，直接由以工代賑易地扶貧搬遷辦公室對(duì)群眾進(jìn)行投資，統(tǒng)一按照磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)由土地、城建部門(mén)批準(zhǔn)的村組建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，保證資金及時(shí)足額到群眾手中。

（2）搬遷戶人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搬遷戶基本農(nóng)田及配 套水利設(shè)施資金，按照以工代賑項(xiàng)目管理辦法實(shí)施管理，堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、質(zhì)理監(jiān)督制和報(bào)帳制。

（三）保證措施

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合。宜君縣易地扶貧搬遷工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)解決移民搬遷工作中的有關(guān)問(wèn)題，縣發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)發(fā)行、扶貧辦、土地、民政、供銷(xiāo)、商業(yè)等有關(guān)部門(mén)及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作，精心組織，保證搬遷工作順利實(shí)施。

（2）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、會(huì)議等形式，大力宣傳黨和政府關(guān)于易地扶貧搬遷的政策，宣傳易地扶貧搬遷的重要意義，同時(shí)做耐心細(xì)致的思想教育工作，啟發(fā)移民群眾的自覺(jué)性和積極性，解決好各種實(shí)際問(wèn)題，使被遷戶和接收地雙方愿意。

（3）落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)搬遷戶繼續(xù)落實(shí)優(yōu)惠政策外，還要繼續(xù)落實(shí)好陜扶（1998）2號(hào)文件的移民搬遷優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)貧困戶搬遷。

（4）建立激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。此次我縣易地扶貧搬遷工程是全省的試點(diǎn)工程，因此在搬遷過(guò)程中摸索方法、積累經(jīng)驗(yàn)也是一項(xiàng)很重要的任務(wù)。為了高質(zhì)量地完成工程任務(wù)，達(dá)到預(yù)期目的，還必須建立鼓勵(lì)貧困戶搬遷的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制：

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)有積極性、村組有積極性、群眾有積極性的優(yōu)先考慮； ②建成后有一定規(guī)模、可看性比較強(qiáng)，特點(diǎn)較鮮明的優(yōu)先考 慮；

③村組班子團(tuán)結(jié)、能夠一心為群眾著想的優(yōu)先考慮； ④搬遷戶與村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂搬遷合同，必須搬新交舊，不得占用兩處宅基，搬遷地必須復(fù)墾。

（5）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。本次以工代賑易地扶貧搬遷工程采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施的方式。各處移民接收地的建房、引水、建校等工程均采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)的方式，以提高質(zhì)量、降低成本，保護(hù)搬遷戶的利益。

（6）加強(qiáng)管理，注重實(shí)效。加強(qiáng)易地扶貧搬遷工程的建設(shè)程序和資金管理，嚴(yán)格資金使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行按建設(shè)進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金的制度，保證搬遷一戶，成功一戶，解決溫飽一戶，確保全面完成搬遷任務(wù)。

（7）嚴(yán)格管理，保證質(zhì)理。對(duì)國(guó)家補(bǔ)助的易扶貧搬遷資金撥到領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立的專戶，實(shí)行專人專戶專項(xiàng)管理，加強(qiáng)資金審計(jì)和財(cái)務(wù)督查，做到專款專用，封閉運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕挪用、截留、擠占、貪污等違法亂紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，使有限資金發(fā)揮最大效用。同時(shí)對(duì)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目嚴(yán)格項(xiàng)目法人制和工程監(jiān)理制，積極推行質(zhì)量負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，對(duì)工程質(zhì)理進(jìn)行定期稽查和督查，從而確保工程質(zhì)量，加快建設(shè)步伐。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保我縣2012以工代賑易地扶貧搬遷（生 態(tài)移民）試點(diǎn)工程的順利實(shí)施，根據(jù)陜西省關(guān)于實(shí)施以工代賑易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點(diǎn)工程的意見(jiàn)精神，成立宜君縣2012以工代賑易地扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組 長(zhǎng)：劉 沖 縣人民政府縣長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：王永平縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng) 成 員：朱 偉 縣政府辦公室主任

長(zhǎng)孫潮 縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 吳范林 縣財(cái)政局局長(zhǎng) 和繼民 縣住房和建設(shè)局局長(zhǎng) 高 堯 縣國(guó)土資源管理局局長(zhǎng) 雷曉林 縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng) 黃凱道 縣林業(yè)局局長(zhǎng) 張印全 縣民政局局長(zhǎng) 徐科峰 縣農(nóng)扶貧辦主任 趙建才 縣水務(wù)局局長(zhǎng) 李京強(qiáng) 縣公安局局長(zhǎng) 梁馮印 縣審計(jì)局局長(zhǎng) 何遠(yuǎn)江 縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng) 李 輝 太安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 張 琪 棋盤(pán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 王 鋒 云夢(mèng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局以工代賑辦，由長(zhǎng)孫潮 同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)工程的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作，并協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

附圖：

1、宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程地理位置圖

2、各安置點(diǎn)新村位置及規(guī)劃圖 附表：

1、宜君縣2012年以工代賑易地扶貧搬遷工程投資概算總表

2、各安置點(diǎn)投資概算表 附件一：?jiǎn)雾?xiàng)工程初步設(shè)計(jì) 附件二：各安置點(diǎn)到戶花名冊(cè) 附件三：各搬遷戶脫貧致富規(guī)劃

第四篇：以工代賑易地扶貧搬遷項(xiàng)目知識(shí)問(wèn)答

易地扶貧搬遷項(xiàng)目申報(bào)要求

1、易地扶貧搬遷項(xiàng)目的涵義

“賑”是指救濟(jì)。“”是通過(guò)“勞動(dòng)”而獲得“賑濟(jì)”，即救濟(jì)對(duì)象參加生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，付出勞動(dòng)而獲得賑濟(jì)實(shí)物回報(bào)的一種特殊的救濟(jì)方式，它即著眼于扶持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)基本條件，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮解決防災(zāi)減災(zāi)乃至于最終解決貧困問(wèn)題。“易地扶貧搬遷”指從一個(gè)居住地遷居到另一個(gè)有生存條件的地域。“易地扶貧搬遷”是國(guó)家利用的救濟(jì)政策對(duì)長(zhǎng)期居住在自然災(zāi)害危害和立地條件十分惡劣的貧困群眾解決溫飽脫貧致富而采取的一項(xiàng)全新的扶貧措施和方法。是一項(xiàng)民心工程、德政工程，利在當(dāng)代，惠及子孫。該項(xiàng)目由發(fā)展和改革部門(mén)組織實(shí)施。

2、申報(bào)易地扶貧搬遷工程的基本條件

（1）自然條件

主要有三部分群體：一是生活在自然條件惡劣，缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾（即貧困搬遷）；二是生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民（即生態(tài)搬遷，目前我縣未在生態(tài)搬遷范圍內(nèi)）；三是受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重，需要避險(xiǎn)搬遷的群眾（即地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷）。

搬遷方式以整體搬遷，集中安置為主。

（2）搬遷條件

凡符合以上三部分群體之一，群眾有強(qiáng)烈的搬遷意愿者，并搬遷規(guī)模達(dá)到100人以上者可列入搬遷規(guī)劃范圍。

（3）搬遷安置地的條件

一是交通便利的水川地或靠近城鎮(zhèn)、中心村的地方；二是有劃出或可對(duì)換的土地，安置地所需土地最好是該村或組的土地；三是安置區(qū)有一定的發(fā)展前景。

3、易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)的主要任務(wù)和內(nèi)容

易地扶貧搬遷項(xiàng)目是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及面廣的社會(huì)基礎(chǔ)工程，國(guó)家投資建設(shè)的項(xiàng)目有農(nóng)田水利、公共設(shè)施、搬遷戶住宅、生產(chǎn)補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、技能培訓(xùn)、能源建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等關(guān)系到群眾生產(chǎn)生活、建設(shè)搬遷、穩(wěn)定發(fā)展、脫貧致富的系列項(xiàng)目。

4、易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)的資金性質(zhì)和投資標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目建設(shè)資金包括易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金、整合其他項(xiàng)目資金、縣級(jí)財(cái)政配套資金和群眾自籌資金。

國(guó)家直接投入易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金人均6000元，主要用于必需的道路、農(nóng)電、飲水等公共工程和群眾住宅建設(shè)，搬遷戶住宅建設(shè)補(bǔ)助戶均2萬(wàn)元左右。

5、申報(bào)易地扶貧搬遷項(xiàng)目的程序

第一步：村級(jí)申請(qǐng)，鄉(xiāng)級(jí)審核通過(guò)后隨搬遷戶花名冊(cè)上報(bào)縣發(fā)改局；

第二步：縣發(fā)改局組織國(guó)土、水務(wù)、建設(shè)、財(cái)政、交通、農(nóng)牧、電力等相關(guān)部門(mén)技術(shù)人員對(duì)遷出區(qū)及安置區(qū)進(jìn)行勘測(cè)，初步審查確定后報(bào)縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第三步：經(jīng)縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，縣發(fā)改局組織國(guó)土、水務(wù)、建設(shè)、財(cái)政、交通、農(nóng)牧、電力等相關(guān)部門(mén)技術(shù)人員編制實(shí)施方案，上報(bào)省市發(fā)改委進(jìn)行評(píng)審。

6、優(yōu)惠政策。按照甘政辦發(fā)（2004）112號(hào)文件精神，搬遷農(nóng)戶辦理土地、戶籍等手續(xù)，除按照規(guī)定適當(dāng)收取工本費(fèi)外，一律不得收取其他費(fèi)用；搬遷農(nóng)戶在安置區(qū)享有永久居住權(quán)，等。

第五篇：新時(shí)代異地扶貧搬遷工作百問(wèn)百答

1、什么是易地扶貧搬遷？

易地扶貧搬遷是按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿”原則，將居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村貧困人口搬遷到生存發(fā)展條件較好地方，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)、教育、健康、社會(huì)保障等系列幫扶措施，使其擺脫貧困狀況、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的綜合性扶貧方式。

2、為什么要實(shí)施易地扶貧搬遷？

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，極大地緩解了農(nóng)村貧困問(wèn)題。40年來(lái)，已累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口7.4億多人，為全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，截至2015年底，我國(guó)還有貧困人口5575萬(wàn)，其中近1000萬(wàn)貧困人口還生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方，貧困程度很深、脫貧難度極大，是脫貧攻堅(jiān)中最難啃的“硬骨頭”。如不實(shí)施易地搬遷，這部分貧困群眾很難脫貧。為此，黨中央決定“十三五”期間繼續(xù)組織實(shí)施易地扶貧搬遷工程，通過(guò)“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”，確保建檔立卡搬遷群眾實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”目標(biāo)。

3、如何理解“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方？

易地扶貧搬遷所指“一方水土養(yǎng)不起一方人”，是對(duì)特定地區(qū)特定群體生存狀態(tài)的一種形象化描述。相比其他地方而言，這類(lèi)地區(qū)自然條件更為惡劣、生態(tài)環(huán)境更為脆弱、自然災(zāi)害更為頻繁、生產(chǎn)方式更為落后、群眾生活更為艱苦、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給更為短缺。在原地?zé)o法通過(guò)各種投入達(dá)到脫貧目標(biāo)，或付出極大代價(jià)才能達(dá)到脫貧目標(biāo)。

4、易地扶貧搬遷工作經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？

易地扶貧搬遷主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段：2001年至2015年，國(guó)家發(fā)展改革委在中央預(yù)算內(nèi)投資中設(shè)立易地扶貧搬遷專項(xiàng)資金，首先在內(nèi)蒙古、貴州、云南、寧夏4省（區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工作，隨后陸續(xù)擴(kuò)大到全國(guó)17個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）15年間，累計(jì)安排易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助投資363億元，搬遷貧困群眾680多萬(wàn)人，取得了良好效果。第二階段：2016年至2020年（也稱“十三五”時(shí)期或新時(shí)期易地扶貧搬遷），按照黨中央、國(guó)務(wù)院安排部署，2015年11月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部和人民銀行印發(fā)了《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》，對(duì)新時(shí)期易地扶貧搬遷工作作出系統(tǒng)安排。同年12月1日，國(guó)務(wù)院在京召開(kāi)全國(guó)易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作出重要批示，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)汪洋出席會(huì)議并作重要講話，拉開(kāi)了新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的序幕。

5、新時(shí)期易地扶貧搬遷與早期易地扶貧搬遷相比有哪些不同？

一是工作目標(biāo)不同。

早期易地扶貧搬遷的人口規(guī)模，是由各省份上報(bào)的計(jì)劃經(jīng)綜合平衡后形成的，對(duì)脫貧發(fā)展沒(méi)有強(qiáng)制性要求。新時(shí)期易地扶貧搬遷明確提出了“十三五”時(shí)期農(nóng)村建檔立卡搬遷人口（以下簡(jiǎn)稱“建檔立卡搬遷人口”或“建檔立卡搬遷對(duì)象”）總規(guī)模，并要求“搬遷一戶、脫貧一戶”。二是搬遷對(duì)象不同。早期易地扶貧搬遷對(duì)象，是各地以國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)自行確定的。新時(shí)期易地扶貧搬遷對(duì)象，是由扶貧部門(mén)按照精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序確定并在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中標(biāo)注為易地扶貧搬遷對(duì)象的建檔立卡貧困人口，搬遷對(duì)象更加精準(zhǔn)。三是主要任務(wù)不同。早期易地扶貧搬遷主要強(qiáng)調(diào)的是安置住房建設(shè)和人口搬遷安置。新時(shí)期易地扶貧搬遷不但繼續(xù)強(qiáng)調(diào)安置住房建設(shè)和人口搬遷安置，而且還要統(tǒng)籌考慮顯著提升遷入地基本公共服務(wù)能力，以及搬遷群眾后續(xù)發(fā)展、社會(huì)融入、穩(wěn)定脫貧等問(wèn)題。四是資金渠道不同。早期易地扶貧搬遷資金來(lái)源主要為中央和地方財(cái)政投資，資金渠道較窄，資金規(guī)模較小。新時(shí)期易地扶貧搬遷資金來(lái)源通過(guò)創(chuàng)新投融資方式，首次將開(kāi)發(fā)性、政策性金融資金納入資金籌措渠道，有力支撐了新時(shí)期易地扶貧搬遷工作。五是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同。早期易地扶貧搬遷人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，沒(méi)有對(duì)貧困搬遷群眾自籌額度進(jìn)行限制。新時(shí)期易地扶貧搬遷不僅大幅度提高了人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)貧困搬遷群眾自籌額度提出上限要求，避免搬遷群眾大額舉債。六是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同。早期易地扶貧搬遷沒(méi)有對(duì)建房標(biāo)準(zhǔn)作強(qiáng)調(diào)。新時(shí)期易地扶貧搬遷明確按照保障基本的原則，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。七是保障機(jī)制不同。早期易地扶貧搬遷主要由發(fā)展改革部門(mén)加以推動(dòng)，部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制不夠完善。新時(shí)期易地扶貧搬遷按照中央確定的“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理體制，建立了分工明確、責(zé)任落實(shí)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，保障了新時(shí)期易地扶貧搬遷工作有力有序有效推進(jìn)。

6、為什么說(shuō)易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”？

易地扶貧搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的扶貧開(kāi)發(fā)措施，與其它單項(xiàng)扶貧措施相比，其特殊性主要表現(xiàn)在以下方面：一是搬遷對(duì)象貧困程度更深。前15年實(shí)施的易地扶貧搬遷工程，已將大多數(shù)容易實(shí)施搬遷的貧困人口搬遷出來(lái)，目前尚未搬遷的貧困人口所處自然環(huán)境更為惡劣、發(fā)展基礎(chǔ)更為薄弱、貧困程度更深。二是搬遷任務(wù)異常繁重艱巨。中央要求用5年時(shí)間，將約1000萬(wàn)貧困人口從“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)搬遷出來(lái)，搬遷規(guī)模是三峽庫(kù)區(qū)移民的近10倍，在如此短的時(shí)間內(nèi)實(shí)施如此大規(guī)模的人口搬遷，在中華民族發(fā)展史上前所未有，面臨困難和挑戰(zhàn)也前所未有。三是安置所需資源條件較差。需要實(shí)施搬遷的貧困人口高度集中在我國(guó)中西部高山大川、沙化石化、生態(tài)脆弱、交通不便等區(qū)域，其中80%以上分布在深度貧困地區(qū)和連片特困地區(qū)。這些地區(qū)往往水土資源匹配條件不理想，適宜搬遷安置特別是大規(guī)模搬遷安置的選址空間受到很大限制，后續(xù)發(fā)展面臨的自然資源、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)條件等約束依然明顯。四是項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)多鏈條長(zhǎng)。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所涉及的對(duì)象認(rèn)定、工程建設(shè)、搬遷安置、土地復(fù)墾、后續(xù)發(fā)展、社會(huì)融入等工作，幾乎涵蓋了脫貧攻堅(jiān)各領(lǐng)域各方面，必須統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。

7、新時(shí)期易地扶貧搬遷的基本工作制度是什么？

新時(shí)期易地扶貧搬遷工作實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的管理機(jī)制。中央統(tǒng)籌：一頭要建立工作機(jī)制、編制全國(guó)規(guī)劃、明確資金渠道等，為地方具體實(shí)施創(chuàng)造條件；另一頭要強(qiáng)化效果監(jiān)管，監(jiān)管資金使用是否精準(zhǔn)，還貸機(jī)制是否通暢，搬遷任務(wù)是否能如期保質(zhì)保量完成，搬遷群眾是否能在遷入地穩(wěn)定脫貧。省負(fù)總責(zé)：省級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體責(zé)任，統(tǒng)籌好中央相關(guān)政策和資金，做好省級(jí)規(guī)劃編制、配套政策制定、資金承接撥付、融資統(tǒng)貸統(tǒng)還、日常工作調(diào)度、督促檢查指導(dǎo)、宣傳教育培訓(xùn)等。市縣抓落實(shí)：市縣黨委政府抓好具體組織實(shí)施工作，做好對(duì)象識(shí)別認(rèn)定、實(shí)施方案編制、搬遷組織動(dòng)員、安置點(diǎn)規(guī)劃選址、安置用地落實(shí)、工程項(xiàng)目建設(shè)、資金管理使用、后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社會(huì)融入管理、舊房拆除和宅基地復(fù)墾復(fù)綠、土地增減掛鉤交易等工作。

8、新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？

主要目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)約1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口的搬遷安置，搬遷對(duì)象住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搬遷對(duì)象有穩(wěn)定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。主要任務(wù)：一是組織動(dòng)員和精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象；二是保質(zhì)保量完成安置點(diǎn)和安置住房建設(shè)任務(wù)；三是配套完善安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；四是組織搬遷對(duì)象按期入住；五是全面落實(shí)后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套和搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)；六是有序推進(jìn)舊房拆除和宅基地復(fù)墾復(fù)綠；七是開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易歸集償還易地扶貧搬遷融資資金；八是建立健全搬遷社區(qū)（新村）管理服務(wù)體系；九是積極推進(jìn)搬遷群眾社會(huì)融入；十是激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動(dòng)力實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。

9、國(guó)家就新時(shí)期易地扶貧搬遷工作出臺(tái)過(guò)哪些重要政策文件？

（1）《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》（發(fā)改地區(qū)〔20152769號(hào)）。2015年11月29日，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行印發(fā)實(shí)施。

（2）《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（發(fā)改地區(qū)［2016〕2022號(hào)）。2016年9月20日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施。

（3）《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕2號(hào)）。2016年2月17日，由國(guó)土資源部印發(fā)實(shí)施。

（4）《易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金監(jiān)督管理暫行辦法》發(fā)改地區(qū)〔2016］409號(hào)）。2016年2月25日，由國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施。

（5）《關(guān)于嚴(yán)格控制易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2016429號(hào)）。2016年2月29日，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)實(shí)施。

（6）《關(guān)于做好易地扶貧搬遷貸款財(cái)政貼息工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕5號(hào)）。2016年3月1日，由財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)實(shí)施。

（7）《易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》（發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2016〕1202號(hào)）。2016年6月5日，由國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施。

（8）《財(cái)政部關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持易地扶貧搬遷有關(guān)財(cái)政政策問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2016〕36號(hào)）。2016年9月，由財(cái)政部印發(fā)實(shí)施。

（9）《關(guān)于調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式的通知》（財(cái)農(nóng)〔2018〕46號(hào)）。2018年6月13日，由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、自然資源部、中國(guó)人民銀行5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

（10）《關(guān)于進(jìn)一步做好調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式有關(guān)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔201895號(hào)）。2018年9月11日，由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)人民銀行4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

（11）《易地扶貧搬遷事中事后監(jiān)管巡查工作方案》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕1376號(hào)）。2018年9月17日，由國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施。

（12）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易地扶貧搬遷工程質(zhì)量安全管理的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2018）1487號(hào)）。2018年10月12日，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)實(shí)施。

（13）《關(guān)于易地扶貧搬遷稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2018］135號(hào)）。2018年11月29日，由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)實(shí)施。

（14）《2019年易地扶貧搬遷監(jiān)管巡查工作方案》（發(fā)改辦振興〔2019］364號(hào)）。2019年3月19日，由國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施。

（15）《關(guān)于上下聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)易地扶貧搬遷監(jiān)管巡查工作的通知》（發(fā)改辦振興〔2019］562號(hào)）。2019年5月8日，由國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施。

（16）《關(guān)于做好易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶工作的通知》（人社部發(fā)〔2019］47號(hào)）。2019年5月23日，由人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

10、國(guó)家就新時(shí)期易地扶貧搬遷工作召開(kāi)過(guò)哪些重要會(huì)議？

（1）全國(guó)易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議。2015年12月1日，全國(guó)易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議在北京召開(kāi)。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于堅(jiān)決打嬴脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，進(jìn)步分析易地扶貧搬遷面臨的形勢(shì)和任務(wù)，動(dòng)員和安排“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作。

（2）2016年全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（貴州）。2016年8月22日至23日，全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在貴州省貴陽(yáng)市召開(kāi)。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和全國(guó)易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議精神，落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示精神，總結(jié)交流前一階段工作，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)貴州省易地扶貧搬遷經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一步易地扶貧搬遷工作。

（3）部分省份易地扶貧搬遷工作推進(jìn)會(huì)（山西）。2017年5月8日在山西省太原市召開(kāi)。主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，以及李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議上的重要部署，查擺當(dāng)前易地扶貧搬遷工作中的問(wèn)題，研究部署下一階段工作。

（4）2017年全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（四川）。2017年9月16日至17日，全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在四川省達(dá)州市召開(kāi)。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示精神，全面總結(jié)易地扶貧搬遷工作進(jìn)展及成效，交流情況，安排部署下階段工作。

（5）2018年全國(guó)易地扶貧搬遷工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（河南）。2018年10月15日至16日，全國(guó)易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在河南省南陽(yáng)市召開(kāi)。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，落實(shí)李克強(qiáng)總理要求，按照《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)工作部署，總結(jié)前一階段易地扶貧搬遷工作進(jìn)展、成效和存在的主要問(wèn)題，交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，研究　部署最后攻堅(jiān)階段的重點(diǎn)工作，確保高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷任務(wù)。

（6）全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（貴州）。2019年4月11日至12日，全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在貴州省黔東南州召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示要求，總結(jié)分析易地扶貧搬遷特別是后續(xù)扶持工作進(jìn)展情況，交流經(jīng)驗(yàn)做法，安排部署下一階段重點(diǎn)工作。

11、新時(shí)期易地扶貧搬遷對(duì)象是如何確定的？

新時(shí)期易地扶貧搬遷對(duì)象分為建檔立卡搬遷人口和同步搬遷人口兩類(lèi)。建檔立卡搬遷人口，指生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的農(nóng)村貧困人口。這些人口應(yīng)滿足以下條件：一是已按程序識(shí)別認(rèn)定為建檔立卡貧困人口。二是自愿提出搬遷申請(qǐng)并按程序?qū)徍舜_定。三是在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中已進(jìn)行標(biāo)注這類(lèi)搬遷對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定工作由各級(jí)扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)。同步搬遷人口，指與建檔立卡搬遷人口生活在同一自然地理單元（或村莊）內(nèi)需要實(shí)施搬遷的非建檔立卡貧困人口。由于遷出區(qū)自然環(huán)境、生產(chǎn)條件和發(fā)展基礎(chǔ)具有同質(zhì)性，在尊重個(gè)人意愿基礎(chǔ)上，允許非建檔立卡貧困人口與貧困人口一同搬遷。這類(lèi)搬遷對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定工作由地方政府負(fù)責(zé)，無(wú)需國(guó)家審核，不納入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)管理，也不納入易地扶貧搬遷工作考核范圍。

12、已脫貧但尚未搬遷的建檔立卡搬遷對(duì)象是否還能搬遷?

由于建檔立卡搬遷人口識(shí)別認(rèn)定、搬遷方案制定與實(shí)際實(shí)施搬遷存在時(shí)間差,在此期間,有可能出現(xiàn)已列為搬遷對(duì)象的建檔立卡貧困人口,在搬遷入住前脫貧的現(xiàn)象。按照脫貧不脫政策的要求,這類(lèi)在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中已標(biāo)注脫貧但尚未實(shí)施搬遷的建檔立卡搬遷對(duì)象,可繼續(xù)享受易地扶貧搬遷政策。需要說(shuō)明的是,易地扶貧搬遷不僅是為了解決搬遷群眾住房安全問(wèn)題,也是為了從根本上解決其生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件不足、脫貧基礎(chǔ)脆弱等問(wèn)題。因此,除因搬遷對(duì)象識(shí)別認(rèn)定不精準(zhǔn)需要調(diào)整的外,只要符合遷出區(qū)條件且仍有搬遷意愿的已脫貧搬遷對(duì)象,都可以繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷。

13、搬遷協(xié)議簽訂后家庭成員發(fā)生變化應(yīng)如何處理?

建檔立卡搬遷對(duì)象以簽訂搬遷協(xié)議時(shí)當(dāng)?shù)胤鲐毑块T(mén)核定的家庭人口為準(zhǔn),安置住房建設(shè)(分配)面積和建房補(bǔ)助資金也應(yīng)按簽訂協(xié)議時(shí)的家庭人口關(guān)系和人口數(shù)核定。協(xié)議簽訂后,戶籍人口因新生、死亡、婚姻、就學(xué)、兵役等原因發(fā)生增減變化時(shí),要及時(shí)調(diào)整建檔立卡戶人員信息,但無(wú)論戶籍登記是否變更,仍按協(xié)議確定人口數(shù)為準(zhǔn)。

14、新時(shí)期易地扶貧搬遷戶需要簽訂哪些協(xié)議?

建檔立卡搬遷戶在提出搬遷申請(qǐng)后,當(dāng)?shù)卣c其及時(shí)簽訂《易地扶貧搬遷協(xié)議》《易地扶貧搬遷舊宅基地騰退協(xié)議》兩個(gè)基本協(xié)議。同時(shí),為使搬遷群眾能夠及時(shí)接受勞動(dòng)技能培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶,地方政府應(yīng)適時(shí)與有勞動(dòng)能力的建檔立卡搬遷家庭簽訂《易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶協(xié)議》或制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶措施,以及應(yīng)享受的惠農(nóng)益貧政策,確保他們有業(yè)可就、穩(wěn)定增收、實(shí)現(xiàn)脫貧。

15、是否允許建檔立卡搬遷戶家庭成員搬一部分留一部分?

國(guó)家對(duì)建檔立卡搬遷家庭實(shí)行整戶識(shí)別、整戶管理、整戶搬遷,不允許其家庭成員搬一部分留一部分,尤其要杜絕未搬遷成員繼續(xù)占有和居住應(yīng)拆除(騰退)舊房的現(xiàn)象。

16、遷出區(qū)主要有哪幾種類(lèi)型?

《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》明確,遷出區(qū)域主要為自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺且建檔立卡貧困人口相對(duì)集中的農(nóng)村貧困地區(qū)。一是深山石山、邊遠(yuǎn)高寒、荒漠化和水土流失嚴(yán)重且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產(chǎn)需要,不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)。二是《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》中明確的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)。三是交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱,工程措施解決難度大、建設(shè)和運(yùn)行成本高的地區(qū)。四是地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),以及其他確需實(shí)施易地扶貧搬遷的地區(qū)。邊境一線地區(qū)不納入遷出范圍。

17、如何科學(xué)選擇安置點(diǎn)？

地方政府對(duì)安置點(diǎn)選址要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估論證，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局優(yōu)化、集約用地、規(guī)模適度”原則，以有利于搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定脫貧為基本前提，以有利于安置點(diǎn)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興發(fā)展融合銜接為主要遵循，盡量選擇資源優(yōu)勢(shì)突出、開(kāi)發(fā)潛力較大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利的地區(qū)。一是符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃等要求，盡量利用存量建設(shè)用地、荒山和薄地，不占用基本農(nóng)田。二是規(guī)避滑坡、泥石流、地質(zhì)斷裂帶等自然災(zāi)害隱患點(diǎn)，地勢(shì)相對(duì)平坦開(kāi)闊，滿足環(huán)境承載力要求，有安全可靠的水源保障。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等地區(qū)。四是旅游景點(diǎn)、歷史古跡、革命遺址、民俗文化等特色資源優(yōu)勢(shì)突出、開(kāi)發(fā)利用潛力較大的地區(qū)。此外，集中安置規(guī)模超過(guò)800人以上的大型安置點(diǎn)，應(yīng)對(duì)選址進(jìn)行水土資源平衡分析和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。綜上，安置點(diǎn)選址應(yīng)盡量做到“四避開(kāi)”，即避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、避開(kāi)洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、避開(kāi)生態(tài)保護(hù)區(qū)、避開(kāi)永久基本農(nóng)田；“四靠近”，即靠近城鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地）、靠近旅游景區(qū)。

18、國(guó)家為什么鼓勵(lì)實(shí)施村組整體搬遷？

搬遷方式可分為“村組整體搬遷”和“村組部分搬遷”兩種。兩種搬遷方式中，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方盡可能采取“村組整體搬遷”方式進(jìn)行。實(shí)踐證明，“村組整體搬遷”是解決深度貧困村、連片特困村整體貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”“斷窮根”的最有效途徑。一是有利于破解遷出村整體貧困問(wèn)題，避免因搬遷不徹底留下“后遺癥”，成為產(chǎn)生新貧困的“溫床”。二是有利于解決貧困地區(qū)村多、村小、村散，以及“空心村”“空殼村”等問(wèn)題，為撤村并點(diǎn)、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局、整合公共服務(wù)資源創(chuàng)造有利條件。三是有利于遷出區(qū)土地整體復(fù)墾復(fù)綠，為推動(dòng)遷出地生態(tài)保護(hù)和發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

19、安置方式主要有哪幾種類(lèi)型？一是按人口集中度劃分，可分為集中安置和分散安置兩類(lèi)集中安置是指在同一安置點(diǎn)內(nèi)安置6戶及以上建檔立卡搬遷群眾的安置方式；分散安置是指在同一安置點(diǎn)內(nèi)安置6戶以下建檔立卡搬遷群眾，或通過(guò)插花、投親靠友等方式實(shí)施零散搬遷的安置方式。二是按發(fā)展類(lèi)型劃分，可分為農(nóng)村安置、城鎮(zhèn)安置兩類(lèi)。農(nóng)村安置包括在行政村或中心村內(nèi)安置、建設(shè)移民新村安置、依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置等；城鎮(zhèn)安置包括在城市或集鎮(zhèn)安置、主要依托城市或周邊工業(yè)園區(qū)安置等。

20、不同安置方式的主要區(qū)別是什么？一是農(nóng)村安置。搬遷群眾作為農(nóng)村居民，繼續(xù)在農(nóng)村生活并從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入一定比例。采取農(nóng)村方式安置的，當(dāng)?shù)卣M織引導(dǎo)搬遷群眾逐步改變舊有生產(chǎn)方式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、引進(jìn)龍頭企業(yè)、組建專業(yè)合作社、開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧等方式，因地制宜推動(dòng)組織化、規(guī)模化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使搬遷群眾逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民，并幫助他們持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。二是城鎮(zhèn)安置。搬遷群眾作為城鎮(zhèn)居民在遷入城鎮(zhèn)生活，家庭成員（無(wú)勞動(dòng)能力的家庭成員除外）主要在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，工資性收入為家庭收入主要來(lái)源。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)要素集聚功能強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)多、人口承載容量大的縣城和中心集鎮(zhèn)布局建設(shè)安置點(diǎn)，使搬遷群眾逐步改變?cè)猩a(chǎn)生活方式，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

21、建檔立卡搬遷戶與同步搬遷戶是否可以合戶安置？

在群眾自愿前提下，建檔立卡搬遷戶與同步搬遷戶可以合戶安置。原則上，合戶安置對(duì)象僅限于直系親屬。國(guó)家鼓勵(lì)父母方與子女一方合戶安置，以利于子女履行贍養(yǎng)義務(wù)。在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)按照易地扶貧搬遷人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)核定并載明合戶家庭中建檔立卡搬遷對(duì)象的產(chǎn)權(quán)面積。

22、對(duì)采取投親靠友方式安置的有哪些具體要求？

投親靠友安置是易地扶貧搬遷分散安置方式之一。采取投親靠友方式安置的，應(yīng)履行以下手續(xù)：一是搬遷群眾提出申請(qǐng)，由地方政府審核同意后納入地方政府分散安置管理臺(tái)賬。二是搬遷群眾與地方政府簽訂投親靠友搬遷協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)明確投靠人及與被投靠人關(guān)系、被投靠人詳細(xì)地址、聯(lián)系方式及家庭人口情況、住房基本條件等。三是原則上當(dāng)?shù)卣畱?yīng)派專人前往被投靠戶實(shí)地核實(shí)情況，并建立對(duì)投親靠友安置群眾的動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，落實(shí)后續(xù)幫扶措施，確保其穩(wěn)定脫貧。四是人均補(bǔ)助資金原則上不低于中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金金額，不高于按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村新建住房建安成本核算的人均成本，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定。

23、易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造有什么不同？

易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造有本質(zhì)區(qū)別，前者是易地重建，后者原則上是原地重建或加固。具體講，一是政策目標(biāo)不同。農(nóng)村危房改造的主要目的是，通過(guò)工程措施解決符合條件的農(nóng)村貧困戶住房基本安全問(wèn)題；易地扶貧搬遷的主要目的是，通過(guò)區(qū)位調(diào)整、住房改善、后續(xù)幫扶等措施，在解決搬遷群眾住房不安全問(wèn)題的同時(shí)，從根本上改變搬遷群眾原有生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是對(duì)象范圍不同。農(nóng)村危房改造的實(shí)施對(duì)象主要為居住在危房中的建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等四類(lèi)；易地扶貧搬遷的實(shí)施對(duì)象主要為居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方且有搬遷意愿的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。三是建設(shè)內(nèi)容不同。農(nóng)村危房改造主要是對(duì)經(jīng)鑒定為C級(jí)和D級(jí)的不安全住房進(jìn)行修繕加固或翻建新建，房屋位置和周邊環(huán)境不會(huì)發(fā)生大的變化；易地扶貧搬遷是在發(fā)展條件較好的地方重新選址建設(shè)安置住房及必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并通過(guò)一系列后續(xù)幫扶措施，使搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，搬遷對(duì)象原有住房不一定是危房。四是補(bǔ)助方式不同。農(nóng)村危房改造資金由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金和農(nóng)戶自籌等組成，政府補(bǔ)助按戶計(jì)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)對(duì)象貧困程度、房屋危險(xiǎn)程度和改造方式等分類(lèi)分級(jí)確定；易地扶貧搬遷工程資金由中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債、低成本信貸資金、群眾自籌等組成，補(bǔ)助方式按人計(jì)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由地方政府在統(tǒng)籌國(guó)家易地扶貧搬遷資金、自籌資金基礎(chǔ)上自行確定。此外，在國(guó)家層面，農(nóng)村危房改造和易地扶貧搬遷兩項(xiàng)工程的牽頭部門(mén)、政策要求也不相同。

24、已享受過(guò)危房改造的貧困戶能否再享受易地扶貧搬遷政策？

從2016年開(kāi)始，凡已納入國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)管理的建檔立卡搬遷貧困人口，不能同時(shí)享受農(nóng)村危房改造政策和易地扶貧搬遷政策。已享受過(guò)農(nóng)村危房改造政策的建檔立卡搬遷戶，應(yīng)將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金按原渠道退回。但下述兩類(lèi)情形除外：一是已納入村組整體搬遷實(shí)施方案的建檔立卡搬遷對(duì)象。二是居住在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)需要整體避讓或已鑒定為居住危險(xiǎn)區(qū)域的建檔立卡搬遷對(duì)象。對(duì)于2016年以前已享受過(guò)農(nóng)村危房改造政策但仍符合易地扶貧搬遷條件的建檔立卡貧困戶，應(yīng)按照“從嚴(yán)把握、實(shí)事求是”的原則，由地方政府自行確定對(duì)象排除標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

25、為什么要嚴(yán)禁易地扶貧搬遷中“原址重建”行為？

易地扶貧搬遷中的“原址重建”是指使用易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金在原有宅基地上重建住房的行為。“原址重建”雖然可以明顯改善搬遷群眾的住房條件，但并未使其脫離原住地自然環(huán)境和生產(chǎn)條件約束，也未重新構(gòu)建有利于他們穩(wěn)定脫貧的發(fā)展方式，嚴(yán)重背離了易地扶貧搬遷政策目標(biāo)，必須堅(jiān)決杜絕。

26、如何認(rèn)識(shí)和界定“村東搬村西”就近安置方式？

“村東搬村西”主要是指由于搬遷距離過(guò)近而難以實(shí)現(xiàn)“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”的目的。有些地方將易地扶貧搬遷與農(nóng)村危房改造相混淆，甚至作為農(nóng)村危房改造的“升級(jí)版”來(lái)打造，更是嚴(yán)重偏離了易地扶貧搬遷初衷。考慮到遷出區(qū)自然條件和居住環(huán)境千差萬(wàn)別，國(guó)家不對(duì)“搬遷距離”作統(tǒng)一規(guī)定。把搬遷后群眾基礎(chǔ)設(shè)施配套是否得到根本改善作為認(rèn)定“就近搬遷”的重要依據(jù)。從工作實(shí)踐看，在同一自然村組內(nèi)選址搬遷往往容易出現(xiàn)“搬遷不易地”問(wèn)題，必須從嚴(yán)控制、從嚴(yán)把握。

27、國(guó)家對(duì)易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積是如何規(guī)定的？

2015年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等5部委在聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》中明確提出，按照“保障基本”的原則，中央補(bǔ)助的建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積。2016年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格控制易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積的通知》中再次強(qiáng)調(diào)，建檔立卡貧困搬遷戶人均住房建設(shè)面積嚴(yán)格按照不超過(guò)25平方米的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得變相擴(kuò)大住房建設(shè)面積，不得脫離實(shí)際提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。享受政策的建檔立卡搬遷戶在未穩(wěn)定脫貧前，不得自主舉債擴(kuò)建。上述住房建設(shè)面積控制標(biāo)準(zhǔn)是易地扶貧搬遷工作中的政策紅線之一，必須嚴(yán)格執(zhí)行。

28、為什么要規(guī)定建檔立卡搬遷對(duì)象人均住房建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)？

安置住房建設(shè)涉及建檔立卡搬遷群眾的核心利益，是易地扶貧搬遷工程建設(shè)的重要內(nèi)容，其標(biāo)準(zhǔn)制定工作要統(tǒng)籌考慮多方面因素，使之既能體現(xiàn)易地扶貧搬遷政策的基本導(dǎo)向，也能滿足如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的總體要求。總體而言，一要堅(jiān)決防止貧困群眾高額舉債建大房、搞豪華裝修影響如期脫貧。二要堅(jiān)決防止吊高群眾胃口、抬高群眾預(yù)期甚至形成盲目攀比之風(fēng)。三要極力克服和抑制政策“懸崖效應(yīng)”和“福利陷阱”危害。四要與國(guó)情財(cái)力相匹配，與中西部地區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)成本相銜接。因此，為建檔立卡搬遷群眾建設(shè)的住房，只是“保基本、保安全”的“扶貧房”，而不是一步達(dá)到小康水平的“富裕房”。

29、同步搬遷人口住房建設(shè)面積是如何規(guī)定的？

國(guó)家對(duì)同步搬遷人口住房建設(shè)面積不做統(tǒng)一規(guī)定，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方政府在綜合考慮同步搬遷家庭經(jīng)濟(jì)情況、當(dāng)?shù)鼐用褡》苛?xí)慣和地方財(cái)力支持等基礎(chǔ)上自行確定。原則上，同步搬遷家庭住房建設(shè)面積應(yīng)與貧困搬遷家庭大體相當(dāng)或保持在合理增幅內(nèi)，防止形成盲目攀比之風(fēng)。

30、如何理解安置住房“建設(shè)面積”？按建筑類(lèi)型劃分，易地扶貧搬遷安置住房可簡(jiǎn)單分為“一戶一宅”式住宅（包括獨(dú)立式住宅和聯(lián)排式住宅）和樓房式住宅（包括單元式住宅和走廊式住宅）兩類(lèi)。一般而言，“一戶一宅”式住宅沒(méi)有公攤面積，住房建設(shè)面積應(yīng)按建筑面積計(jì)算；樓房式住宅有一定比例公攤面積，建設(shè)面積存在“建筑面積”和“使用面積（套內(nèi)面積）”之分。由于各地安置地情況和建設(shè)成本不同，采取樓房式住宅安置的，人均住房建設(shè)面積具體采用“建筑面積”還是“使用面積”計(jì)算，由地方政府自行確定。

31、國(guó)家對(duì)人均住房建設(shè)面積是否規(guī)定了下限標(biāo)準(zhǔn)？

新時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)施以來(lái)，各地通過(guò)嚴(yán)控嚴(yán)改，總體上抑制了建檔立卡搬遷戶住房建設(shè)面積過(guò)大問(wèn)題。與此同時(shí)，一些地方由于沒(méi)有很好把握以人為本精神，出現(xiàn)了住房建設(shè)面積過(guò)小問(wèn)題，有的地方建檔立卡搬遷家庭人均住房建設(shè)面積甚至不足10平方米，嚴(yán)重?fù)p害了搬遷群眾利益。各地要正確理解和準(zhǔn)確把握國(guó)家制定住房建設(shè)面積控制標(biāo)準(zhǔn)的初衷，并非面積越小、標(biāo)準(zhǔn)越低越好。為使搬遷群眾能夠住上符合現(xiàn)代文明生活的住房，按照“保基本、保安全”要求，建檔立卡搬遷家庭住房建設(shè)應(yīng)配有臥室、起居室、廚房、獨(dú)立衛(wèi)生間等基本功能空間，各省可結(jié)合實(shí)際確定本省易地扶貧搬遷住房建設(shè)面積下限標(biāo)準(zhǔn)，防止面積過(guò)小影響搬遷群眾正常生產(chǎn)生活。

32、儲(chǔ)物等簡(jiǎn)易用房是否應(yīng)計(jì)入住房建設(shè)面積？

建檔立卡搬遷家庭安置住房人均面積控制標(biāo)準(zhǔn)主要是指居住面積，不包括為儲(chǔ)存堆放雜物建設(shè)的附屬建筑物面積。附屬建筑可按不同安置方式分別處理。一是農(nóng)村安置家庭，可在確保搬遷群眾自籌資金不超標(biāo)的前提下，配建用于存儲(chǔ)小型農(nóng)具、糧食、化肥、飼料、燃料等生產(chǎn)生活物資的筒易用房，但要從嚴(yán)控制建設(shè)面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得將附屬建筑擅自改為居住空間。簡(jiǎn)易用房具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況制定，并報(bào)省級(jí)易地扶貧搬遷主管部門(mén)備案。二是城鎮(zhèn)安置家庭，原則上不再另行配建獨(dú)立的儲(chǔ)物空間。

33、對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村舊房安置有什么具體要求？

符合條件的建檔立卡搬遷戶，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村舊房進(jìn)行安置，但需符合以下條件：一是購(gòu)房資金在不超過(guò)該戶應(yīng)享受的當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w建房補(bǔ)助資金和群眾自籌資金總額前提下，按照實(shí)際購(gòu)房成本核算，杜絕“既得房、又得錢(qián)”。二是地方政府要嚴(yán)格審查農(nóng)村舊房購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，組織專業(yè)力量或聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村舊房?jī)r(jià)值進(jìn)行評(píng)估，堅(jiān)決防止通過(guò)簽訂虛假協(xié)議套取補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。對(duì)回購(gòu)的舊房進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定，并出具鑒定報(bào)告。三是搬遷群眾回購(gòu)舊房的位置，應(yīng)滿足交通條件較好、就學(xué)就醫(yī)便利等基本條件。四是回購(gòu)舊房應(yīng)具備穩(wěn)定的通水、通電條件，住房面積應(yīng)與搬遷家庭人口、住房建筑實(shí)際盡量匹配。

34、社會(huì)捐助、親友資助建房是否允許超面積？

建檔立卡搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建房資金只要使用了易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金，無(wú)論是否還有包括社會(huì)捐贈(zèng)、親友資助在內(nèi)的其他來(lái)源資金，都要嚴(yán)格執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，不允許超面積建設(shè)。為合理引導(dǎo)搬遷群眾預(yù)期，避免形成盲目攀比之風(fēng)，國(guó)家不鼓勵(lì)同時(shí)使用社會(huì)捐贈(zèng)、親友資助等資金為貧困搬遷戶建房，但可用于資助撒遷戶中的特殊貧困群體對(duì)安置住房進(jìn)行筒單裝修。

35、新建安置住房建設(shè)面積超標(biāo)應(yīng)如何處置？

因政策執(zhí)行偏差、戶型設(shè)計(jì)不合理、人房對(duì)接不精準(zhǔn)等原因造成安置住房建設(shè)面積超標(biāo)的，應(yīng)按國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)分割，或調(diào)人、調(diào)房、調(diào)結(jié)構(gòu)等方式加以整改。一是產(chǎn)權(quán)分割方式。可由地方政府、投融資平臺(tái)公司或其它國(guó)有出資方、村集體按成本價(jià)出資持有超面積部分產(chǎn)權(quán)，并與建檔立卡搬遷戶簽訂產(chǎn)權(quán)分割協(xié)議，明確各自產(chǎn)權(quán)面積，同時(shí)還要明確搬遷戶脫貧攻堅(jiān)期后回購(gòu)超面積產(chǎn)權(quán)的相關(guān)約定條件。產(chǎn)權(quán)分割方式，僅限于人均住房建設(shè)面積超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)25%以內(nèi)或每戶超過(guò)20平方米以內(nèi)的安置住房。二是戶型置換方式。通過(guò)“人房對(duì)接”，推動(dòng)戶型多樣化，將搬遷家庭調(diào)入面積合規(guī)住房進(jìn)行整改。三是改造住房結(jié)構(gòu)方式。面積嚴(yán)重超標(biāo)的住房，可改造住房結(jié)構(gòu)，物理上分割出可獨(dú)立使用的房屋單元，由地方政府、投融資平臺(tái)公司或村集體所有并管理使用。四是重建（重購(gòu)）方式。通過(guò)選址重建（重購(gòu)）符合標(biāo)準(zhǔn)的住房進(jìn)行整改。

對(duì)于按照前幾種方式仍無(wú)法整改的搬遷戶，可在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中撤銷(xiāo)搬遷對(duì)象標(biāo)注，地方政府對(duì)由此產(chǎn)生的投資損失承擔(dān)全部責(zé)任，并統(tǒng)籌解決好其穩(wěn)定脫貧問(wèn)題。對(duì)于在農(nóng)村分散安置的農(nóng)戶自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建住房，如采取上述方式確實(shí)難以整改到位的，省級(jí)政府可在解決搬遷戶因建房而大額負(fù)債問(wèn)題的前提下，因地制宜探索采取其他方式進(jìn)行整改，確保整改到位。

需要說(shuō)明的是，對(duì)于2016、2017年省級(jí)政府或省級(jí)易地扶貧搬遷主管部門(mén)已組織整改并于2018年1月1日前出具面積合規(guī)驗(yàn)收手續(xù)的，不再要求重復(fù)整改，但對(duì)于在巡視、審計(jì)、監(jiān)管巡查等各種監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的整改不到位、虛假整改問(wèn)題，務(wù)必按照國(guó)家政策要求堅(jiān)決整改到位。

36、回購(gòu)公租房、積壓商品房面積超標(biāo)該如何處理？

由于公租房和積壓商品房等住房不是按照易地扶貧搬遷住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，因此，所回購(gòu)住房可能存在面積不足或超標(biāo)問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)釆取“人房對(duì)接”，推動(dòng)戶型多樣化等方式進(jìn)行整改，不得以此為由變相擴(kuò)大住房面積。原則上，人均住房建設(shè)面積超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)25%以內(nèi)或每戶超過(guò)20平方米以內(nèi)的，可釆取產(chǎn)杈分割方式整改。其他的超面積住房，應(yīng)通過(guò)調(diào)人、調(diào)房、調(diào)結(jié)構(gòu)等方式進(jìn)行整改。

37、安置住房的基本交房標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有哪些？

安置住房交房時(shí)應(yīng)符合以下基本要求：一是住房質(zhì)量驗(yàn)收或質(zhì)量安全鑒定合格。二是室內(nèi)門(mén)窗安裝到位、水電入戶、地面平整、內(nèi)墻四白落地等。高齡、失能、殘疾老人等貧困家庭安置住房，可適當(dāng)考慮配置無(wú)障礙設(shè)施。三是安置點(diǎn)內(nèi)道路、給排水、供電、通訊等基本配套設(shè)施齊備并可正常使用。

38、“一人戶”應(yīng)如何安置？

經(jīng)征求搬遷對(duì)象同意，“一人戶”可采取集中方式共建安置住房，或釆取改造閑置公用房屋、改擴(kuò)建現(xiàn)有養(yǎng)老院、幸福院等方式加以解決。國(guó)家不提倡采取“一戶一宅”方式為“一人戶”建造“崗?fù)し俊钡泉?dú)立式住宅。

39、特殊困難搬遷群體應(yīng)如何安置？

對(duì)于有搬遷意愿的農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘等特殊貧困群體的居住生活問(wèn)題，可通過(guò)新建、共建集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等方式解決，或通過(guò)新（改擴(kuò)）建互助幸福院、養(yǎng)老大院等方式解決。屬于特困供養(yǎng)范圍的，在尊重本人意愿的前提下，可由民政部門(mén)安排供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)加以解決。對(duì)暫時(shí)無(wú)人監(jiān)護(hù)的困境兒童應(yīng)通過(guò)民政渠道安排未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)照料。

40、集中安置點(diǎn)住房?jī)H完成分部工程驗(yàn)收是否可以交付使用？

按照行業(yè)規(guī)范和“住房安全有保障”要求，集中安置點(diǎn)住房建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到抗震設(shè)防等級(jí)要求，同時(shí)，應(yīng)經(jīng)過(guò)住房質(zhì)量安全鑒定、住房整體

質(zhì)量驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收合格并在行業(yè)主管部門(mén)備案后方可交付使用。對(duì)于僅完成分部工程驗(yàn)收而未進(jìn)行住房質(zhì)量安全鑒定、住房整體質(zhì)量驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收，以及驗(yàn)收不合格的住房，不得向搬遷群眾交鑰匙，更不得組織搬遷入住。

41、建檔立卡搬遷群眾脫貧后是否可以擴(kuò)建住房？

為確保建檔立卡搬遷對(duì)象不因擴(kuò)建住房而難以脫貧或再次返貧，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，建檔立卡搬遷戶不得擴(kuò)建安置住房。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，需要擴(kuò)建住房的建檔立卡搬遷戶，應(yīng)同時(shí)滿足以下條件：一是已穩(wěn)定脫貧。二是向村委會(huì)提出擴(kuò)建住房申請(qǐng)和家庭收入說(shuō)明材料。三是村委會(huì)審核同意并在村內(nèi)公示。審核時(shí)，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭負(fù)擔(dān)情況和家庭收入說(shuō)明的真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)定，確保申請(qǐng)人不因擴(kuò)建住房而返貧。四是報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批復(fù)備案，并按農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)管理規(guī)定實(shí)施。

42、集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間范圍應(yīng)如何確定？

集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間范圍，原則上應(yīng)以規(guī)劃用地許可證明確的四至界限為準(zhǔn)。超出四至界限但屬于為該安置點(diǎn)專門(mén)鋪設(shè)的道路連接段、配套管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，可有條件地納入配套設(shè)施建設(shè)范圍。上述范圍之外的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)由地方政府納入市政或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合其他資金加以解決，不得使用易地扶貧搬遷資金和群眾自籌資金建設(shè)。

43、集中安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括哪些內(nèi)容？

集中安置點(diǎn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔”的原則進(jìn)行配套。建設(shè)內(nèi)容主要包括水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)，以及垃圾、污水處理等設(shè)施。同時(shí)，應(yīng)按照“簡(jiǎn)樸實(shí)用”要求實(shí)施安置點(diǎn)綠化、亮化、美化等工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

44、集中安置點(diǎn)配套基本公共服務(wù)設(shè)施有哪些？

在統(tǒng)籌考慮安置點(diǎn)規(guī)模、周邊設(shè)施情況、現(xiàn)有人口年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和今后一個(gè)時(shí)期人口流量流向基礎(chǔ)上，按照“兩不愁三保障”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和“缺什么補(bǔ)什么”的原則，集約建設(shè)安置點(diǎn)配套義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。有條件的地方可相應(yīng)設(shè)置幼兒園、老年人日間照料中心、黨員活動(dòng)中心、文體活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施。同時(shí)，按照“一室多能、綜合利用”原則，對(duì)于功能相近的服務(wù)設(shè)施（如圖書(shū)室、閱覽室、黨員活動(dòng)中心等），應(yīng)合并設(shè)計(jì)和建設(shè)，堅(jiān)決避免虛增投資需求，增加地方籌資壓力。鼓勵(lì)郵政、金融、電信、電力、燃?xì)狻⑺畡?wù)、供銷(xiāo)、交通等公用單位在大型安置區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)。

45、對(duì)安置點(diǎn)和安置住房建筑風(fēng)貌有什么要求？

國(guó)家鼓勵(lì)各地按照“以人為本、突出特色、自然和諧、宜居宜業(yè)”的原則，在統(tǒng)籌考慮周邊自然環(huán)境和合理控制建設(shè)成本前提下，積極探索既能充分體現(xiàn)地域文化、民族文化特色和傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，又方便群眾日常生產(chǎn)生活的安置點(diǎn)和安置住房設(shè)計(jì)方案，避免將安置點(diǎn)和安置住房建成“排排座”“大兵營(yíng)”。

46、如何發(fā)揮搬遷群眾在工程建設(shè)和項(xiàng)目監(jiān)管中的作用？

“政府引導(dǎo)、群眾參與”是扶貧開(kāi)發(fā)的本質(zhì)要求。易地扶貧搬遷工程點(diǎn)多面廣，不僅為當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)造了大量短臨就業(yè)崗位，也為搬遷群眾提供了參與項(xiàng)目監(jiān)管的條件。地方政府可采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)搬遷群眾積極參與安置點(diǎn)和安置住房建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)組織搬遷群眾代表或成立群眾監(jiān)督小組，全程參與項(xiàng)目招投標(biāo)、材料采購(gòu)、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，提高搬遷群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步夯實(shí)“廉潔搬遷”“陽(yáng)光搬遷”的群眾基礎(chǔ)。

47、易地扶貧搬遷工程建設(shè)需具備哪些前期手續(xù)？

易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)工程建設(shè)需完成但不限于以下前期工作手續(xù)：可研報(bào)告（或項(xiàng)目實(shí)施方案）批復(fù)、環(huán)評(píng)災(zāi)評(píng)（環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地災(zāi)評(píng)估）、土地審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)（選址意見(jiàn)書(shū)或鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證）、地質(zhì)勘察、施工圖審查、建筑施工許可證等。此外，大型安置點(diǎn)還應(yīng)對(duì)選址進(jìn)行水土資源平衡分析和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。對(duì)于分散安置的，需完成項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)，并按照房屋建設(shè)規(guī)定辦理建房手續(xù)。

48、集中安置點(diǎn)或安置住房有哪幾種建設(shè)方式？

易地扶貧搬遷安置點(diǎn)和安置住房建設(shè)方式可分為以下幾種：是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。即安置點(diǎn)或安置住房由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、按照“項(xiàng)目四制”要求組織施工的建設(shè)方式。與其他建設(shè)方式相比，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式的設(shè)計(jì)更為科學(xué)、管理更為嚴(yán)格、監(jiān)管更為到位、進(jìn)度和質(zhì)量更有保障、政策執(zhí)行更為規(guī)范，是國(guó)家鼓勵(lì)和地方普遍釆取的主要建設(shè)方式。近年來(lái)，有些地方還探索采取EPC總承包、委托大型國(guó)企民企代建等方式組織建設(shè)。二是統(tǒng)規(guī)聯(lián)建。即安置點(diǎn)或安置住房由政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、村民委員會(huì)或村建房理事會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施的建設(shè)方式。這種建設(shè)方式多適用于建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低的農(nóng)村集中安置點(diǎn)和安置住房。相比統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，主要優(yōu)點(diǎn)是工程造價(jià)相對(duì)較低、群眾參與度較高。主要問(wèn)題是招投標(biāo)程序不夠完善、質(zhì)量管控相對(duì)薄弱、資金使用不夠規(guī)范、政策執(zhí)行容易出現(xiàn)偏差。三是統(tǒng)規(guī)自建。即安置住房由政府統(tǒng)一規(guī)劃、政府免費(fèi)提供設(shè)計(jì)或由搬遷戶自主設(shè)計(jì)，并由搬遷戶采取自主建設(shè)、委托建設(shè)或村民互助建設(shè)等方式實(shí)施的建設(shè)方式。這種方式多用于農(nóng)村小型安置點(diǎn)或分散安置住房建設(shè)。主要優(yōu)點(diǎn)是手續(xù)簡(jiǎn)便、工程造價(jià)較低、搬遷家庭全程參與等。主要問(wèn)題是配套設(shè)施水平低、政府難以實(shí)施有效監(jiān)管，同時(shí)容易產(chǎn)生面積超標(biāo)、相互攀比、大額舉債建房裝修等問(wèn)題。四是分散自建。即搬遷戶依照村莊規(guī)劃自主設(shè)計(jì)、自主（委托、互助）建設(shè)安置住房的建設(shè)方式。這種方式容易出現(xiàn)“搬遷不易地”、配套設(shè)施水平低、面積超標(biāo)、大額舉債、工程監(jiān)管薄弱、工程質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。總體上看，上述幾種建設(shè)方式各有利弊，但無(wú)論采取哪種建設(shè)方式，都要堅(jiān)持正確的脫貧初心，堅(jiān)守政策紅線，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保將安置住房建設(shè)成為安全房、放心房。為此，各地應(yīng)把統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建作為易地扶貧搬遷安置點(diǎn)和安置住房建設(shè)的主要方式，對(duì)統(tǒng)規(guī)聯(lián)建要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，從嚴(yán)控制統(tǒng)規(guī)自建、分散自建的規(guī)模和范圍。

49、由村民建房理事會(huì)組織實(shí)施的安置房建設(shè)應(yīng)如何規(guī)范？

村民建房理事會(huì)是易地扶貧搬遷安置點(diǎn)和安置住房建設(shè)中常見(jiàn)的一種組織形式。村民建房理事會(huì)成員通常由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在本村村民中推薦產(chǎn)生，一些地方也有駐村工作隊(duì)成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部參加，主要負(fù)責(zé)涉及本村易地扶貧搬遷工程建設(shè)的組織實(shí)施工作。村民建房理事會(huì)具有較好的群眾基礎(chǔ)，但作為建設(shè)單位，普遍存在專業(yè)知識(shí)欠缺、程序意識(shí)不強(qiáng)、合同管理薄弱、管理能力不足等問(wèn)題。因此，縣鄉(xiāng)政府對(duì)村民建房理事會(huì)工作應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是應(yīng)強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資金管理、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)工作的指導(dǎo)。一是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。縣鄉(xiāng)政府應(yīng)在充分征求撇遷群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，組織編制集中安置點(diǎn)規(guī)劃和安置住房設(shè)計(jì)。二是堅(jiān)持統(tǒng)一開(kāi)展前期工作。縣鄉(xiāng)政府按照建設(shè)程序要求開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，做到審批要件齊全、合法合規(guī)。三是堅(jiān)持統(tǒng)一組織工程監(jiān)管。在村民建房理事會(huì)監(jiān)管基礎(chǔ)上，可由縣鄉(xiāng)政府組織專業(yè)力量實(shí)施監(jiān)管，對(duì)工程建設(shè)提供咨詢、服務(wù)和指導(dǎo)，并協(xié)助解決工程建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)村民建房理事會(huì)相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)。四是堅(jiān)持統(tǒng)一項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定。安置點(diǎn)和安置住房完工后，可由縣鄉(xiāng)政府組織相關(guān)部門(mén)、村民建房理事會(huì)、搬遷群眾代表、施工單位等參加竣工驗(yàn)收，也可由縣鄉(xiāng)政府委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)安置點(diǎn)和安置住房進(jìn)行工程質(zhì)量安全鑒定，并出具鑒定報(bào)告。

50、聯(lián)建和自建安置住房應(yīng)如何監(jiān)理？

無(wú)論采取何種建設(shè)方式，都要對(duì)安置住房建設(shè)質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)管。目前，聯(lián)建住房一般會(huì)選派搬遷群眾代表或成立群眾監(jiān)督小組進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，自建住房則由建房戶自行負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。與此同時(shí)，為確保住房建設(shè)質(zhì)量，地方政府在質(zhì)量監(jiān)管工作上不應(yīng)缺位，可聘請(qǐng)有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)聯(lián)建住房和自建住房實(shí)施有效的流動(dòng)監(jiān)理，聯(lián)建住房規(guī)模較大或自建住房較為集中的，應(yīng)酌情配備旁站監(jiān)理。

51、項(xiàng)目正式開(kāi)工的標(biāo)準(zhǔn)是什么？項(xiàng)目正式開(kāi)工時(shí)，應(yīng)已完成以下基礎(chǔ)工作：完成項(xiàng)目前期審批手續(xù)、場(chǎng)地“三通一平”、臨建設(shè)施基本搭設(shè)完成、已簽訂施工合同、管理人員全部到崗、土方開(kāi)挖設(shè)備和人員到位、項(xiàng)目總監(jiān)理下達(dá)開(kāi)工令、正式開(kāi)挖基礎(chǔ)土方等。如僅完成地質(zhì)哉察、征地拆遷、“三通一平”及相關(guān)輔助工程等施工準(zhǔn)備工作，均不屬于正式開(kāi)工。

52、對(duì)建檔立卡搬遷群眾自建安置住房有什么要求？

一是自建住房選址要滿足合理、安全要求，禁止在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)選址建房。

同時(shí)，相關(guān)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，周邊已有教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。二是住房設(shè)計(jì)要符合村莊規(guī)劃，盡可能與當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格相統(tǒng)一，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是保證工程質(zhì)量。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自建住房質(zhì)量過(guò)程監(jiān)管，組織專業(yè)力量進(jìn)行竣工驗(yàn)收或質(zhì)量鑒定，并出具驗(yàn)收或鑒定報(bào)告。驗(yàn)收或鑒定不達(dá)標(biāo)的，要提出整改要求，并給予必要的技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)助。四是不得突破人均住房建設(shè)面積紅線、不得大額舉債豪華裝修。

53、易地扶貧搬遷工程應(yīng)如何驗(yàn)收？易地扶貧搬遷工程驗(yàn)收可分為住房整體質(zhì)量驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段。質(zhì)量驗(yàn)收：由項(xiàng)目法人組織相關(guān)部門(mén)和單位實(shí)施，縣級(jí)住房建設(shè)部門(mén)對(duì)驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督。驗(yàn)收合格后，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)住房建設(shè)部門(mén)審核備案。未經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，應(yīng)按照驗(yàn)收整改要求和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行整改，驗(yàn)收合格前不得交付使用。竣工驗(yàn)收：由項(xiàng)目法人在完成質(zhì)量驗(yàn)收、竣工決算審計(jì)后提出申請(qǐng)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由易地扶貧搬遷牽頭部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)組織驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收工作應(yīng)對(duì)建設(shè)程序、建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用、工程檔案等作出綜合評(píng)價(jià)，形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交，建立健全管護(hù)制度。

54、什么是“實(shí)際搬遷入住”？

實(shí)際搬遷入住是指安置住房經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收（或竣工驗(yàn)收）合格、搬遷群眾已遷入新房穩(wěn)定居住的狀態(tài)。一般情況下，看一個(gè)家庭是否已實(shí)際搬遷入住，可以通過(guò)查看屋內(nèi)是否已搬入家具、灶具、被褥等必要的生活用品，但更主要的還是通過(guò)查看該家庭的用水、用電記錄等生活痕跡加以判斷。原則上，搬遷群眾應(yīng)在拿到住房鑰匙后6個(gè)月內(nèi)搬遷入住。舉家外出務(wù)工的搬遷家庭，室內(nèi)至少應(yīng)已搬入必要的生活用品。

55、是否允許建檔立卡搬遷群眾出售安置住房？

新時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)施以來(lái)，國(guó)家對(duì)建檔立卡搬遷群眾住房建設(shè)給予了較為充分的資金補(bǔ)助，使他們基本“不花錢(qián)”或“花小錢(qián)”即可住上配套完善、功能齊全、安全可靠的安置住房。因此，安置住房不僅是確保貧困搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要基礎(chǔ)，也為他們提供了一份可靠的財(cái)富保障。為防止個(gè)別地方、個(gè)別群眾利用國(guó)家優(yōu)惠政策謀取不法利益、惡意套取騙取國(guó)家易地扶貧搬遷資金，同時(shí)為避免搬遷群眾賣(mài)房后因無(wú)穩(wěn)定居所導(dǎo)致返貧，建檔立卡搬遷戶安置住房自交付使用起原則上20年內(nèi)不得出售、置換或轉(zhuǎn)讓（依法繼承除外）。在此期間，建檔立卡搬遷戶私下出售、置換或轉(zhuǎn)讓安置住房的，縣級(jí)政府應(yīng)取消其搬遷資格、收回安置住房所有權(quán)。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，建檔立卡搬遷戶安置住房原則上不允許出租，搬遷戶穩(wěn)定脫貧后，如確需對(duì)外出租的，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核許可。

56、新時(shí)期易地扶貧搬遷資金渠道有哪些？

調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式前，新時(shí)期易地扶貧搬遷資金主要由5個(gè)渠道組成：一是中央預(yù)算內(nèi)投資。由國(guó)家發(fā)展改革委在中央預(yù)算內(nèi)投資中統(tǒng)籌安排，只能用于建檔立卡搬遷對(duì)象建房補(bǔ)助，不得作為省級(jí)投融資主體的項(xiàng)目資本金或運(yùn)營(yíng)資金，也不得作為長(zhǎng)期貼息貸款的還貸資金。二是專項(xiàng)建設(shè)基金。以資本金形式注入省級(jí)投融資主體，用于易地扶貧搬遷安置住房和配套設(shè)施建設(shè)。三是地方政府債務(wù)資金。通過(guò)省級(jí)政府發(fā)行債券籌集資金后，以項(xiàng)目資本金形式注入省級(jí)投融資主體，由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)償還責(zé)任。四是低成本長(zhǎng)期貸款。通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)金融債券籌集，由省級(jí)投融資主體承貸。五是群眾自籌資金。由建檔立卡搬遷對(duì)象自籌部分資金，用于安置住房建設(shè)。為解決易地扶貧搬遷融資中出現(xiàn)的新情況新間題，防止增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，將易地扶貧搬遷貸款融資方式改為發(fā)行地方政府債券融資。調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式后，有關(guān)貸款等融資資金統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范為發(fā)行地方政府債券籌集。

57、易地扶貧搬遷融資方式是如何調(diào)整的？

經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，2018年6月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等5部委下發(fā)《關(guān)于調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式的通知》，對(duì)易地扶貧搬遷融資方式作出調(diào)整，將貸款融資統(tǒng)一規(guī)范調(diào)整為地方政府發(fā)債融資，以2017年7月14日全國(guó)金融工作會(huì)議為節(jié)點(diǎn)，將各省份此后承接承貸的貼息貸款等配套資金，以及后續(xù)所需各渠道資金（中央預(yù)算內(nèi)投資除外），全部調(diào)整為通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式籌集，中央財(cái)政按4%的利率和90%的比例給予貼息。對(duì)搬遷規(guī)模調(diào)增或調(diào)減的省份，相應(yīng)核增或核減債務(wù)限額，調(diào)整后的易地扶貧搬遷人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不變。9月11日，財(cái)政部等部門(mén)再次下發(fā)通知，按照分類(lèi)施策原則，對(duì)已承貸承接和未承貸承接的易地扶貧搬遷融資資金進(jìn)一步明確了償還歸還要求。

58、新時(shí)期易地扶貧搬遷安置住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？

建檔立卡搬遷對(duì)象安置住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，主要由中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金和各省份承接的易地扶貧搬遷融資資金組成。中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金實(shí)行區(qū)域差異化標(biāo)準(zhǔn)，其中，東中部省份人均補(bǔ)助7000元，西部省份和四川、云南、甘肅3省非藏區(qū)地區(qū)人均補(bǔ)助800元，新疆、西藏、青海和3省藏區(qū)人均補(bǔ)助10000元。各地實(shí)際建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由地方政府根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金、承接的融資資金情況，并綜合考慮區(qū)域發(fā)展水平、安置資源條件、工程建設(shè)成本等因素自行制定。需要特別說(shuō)明的是，易地扶貧搬遷資金應(yīng)統(tǒng)籌用于安置住房、安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、后續(xù)扶持等，優(yōu)先保障安置住房建設(shè)。從實(shí)際執(zhí)行看，各地建檔立卡搬遷戶人均建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，一般在2至3萬(wàn)元左右。

59、建檔立卡搬遷群眾為什么也要自籌部分建房資金?

國(guó)家提出建檔立卡搬遷群眾也要自籌部分建房資金的主要考慮,一是體現(xiàn)安置住房的權(quán)利主體和責(zé)任主體。二是培養(yǎng)調(diào)動(dòng)搬遷群眾主人翁意識(shí),鼓勵(lì)引導(dǎo)他們主動(dòng)參與新家園建設(shè),通過(guò)自力更生、艱苦奮斗,實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。

60、國(guó)家對(duì)建檔立卡搬遷群眾自籌資金有什么規(guī)定?

為避免貧困搬遷家庭因建房而大額負(fù)債影響脫貧,國(guó)家對(duì)自籌資金額度進(jìn)行了嚴(yán)格限定,明確規(guī)定建檔立卡搬遷群眾自籌資金原則上每戶不超過(guò)1萬(wàn)元或每人不超過(guò)3000元,兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也可并行使用。對(duì)于鰥寡孤獨(dú)等特殊困難群體,可免除自籌資金。

61、國(guó)家對(duì)同步搬遷群眾自籌資金有什么規(guī)定?

國(guó)家對(duì)同步搬遷群眾自籌資金額度不作統(tǒng)一規(guī)定,由地方政府在綜合考慮搬遷對(duì)象負(fù)擔(dān)能力、地方財(cái)力支持情況等基礎(chǔ)上自行確定。

62、新時(shí)期易地扶貧搬遷融資資金如何管理和使用?

由于新時(shí)期易地扶貧搬遷資金規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜、政策性強(qiáng),因此,在資金管理上也有特殊要求:一是組建專門(mén)機(jī)構(gòu)。按照調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式前的政策要求,省縣兩級(jí)要分別建立易地扶貧搬遷投融資主體和資金承接使用平臺(tái)公司,作為易地扶貧搬遷資金管理主體,負(fù)責(zé)管理除中央預(yù)算內(nèi)投資和自籌資金以外的融資資金。投融資主體可以按照規(guī)范要求,采取新設(shè)立方式組建,也可以采取改造現(xiàn)有投融資公司或在現(xiàn)有投融資公司中設(shè)立子公司等方式組建。二是明確管理規(guī)則。省級(jí)投融資主體和縣級(jí)平臺(tái)公司要按照“物理隔離、封閉運(yùn)行、專款專用”的原則,籌集、承接、撥付、使用和監(jiān)管易地扶貧搬遷資金。三是嚴(yán)格承接使用。首先,省級(jí)投融資主體統(tǒng)一向銀行申請(qǐng)貸款。其次,縣級(jí)平臺(tái)公司從省級(jí)投融資主體承接銀行貸款,并按計(jì)劃,將承接的資金用于項(xiàng)目建設(shè)。最后,縣級(jí)平臺(tái)公司按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、參建單位資金撥付申請(qǐng)和相關(guān)部門(mén)批復(fù),將資金直接撥付至參建單位。調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式后,地方發(fā)債籌集的搬遷資金按照政府債務(wù)資金管理規(guī)定執(zhí)行。

63、新時(shí)期易地扶貧搬遷融資資金的撥付程序和要求是什么?

新時(shí)期易地扶貧搬遷融資資金實(shí)行報(bào)賬制,即由項(xiàng)目參建單位根據(jù)工程進(jìn)度提出撥付申請(qǐng),經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施主體復(fù)核確認(rèn)并報(bào)縣易地扶貧搬遷(脫貧攻堅(jiān))領(lǐng)導(dǎo)小組或易地扶貧搬遷牽頭部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后,由縣級(jí)平臺(tái)公司將資金撥付至參建單位,避免出現(xiàn)易地扶貧搬遷資金與其它資金混淆使用、脫離監(jiān)管范圍等問(wèn)題。搬遷群眾自建住房的,可將建房補(bǔ)助資金通過(guò)“一卡通”等方式直接撥付至搬遷戶,由搬遷戶支付給施工隊(duì)或材料供應(yīng)商。

64、對(duì)建檔立卡搬遷群眾購(gòu)房安置有哪些要求？

購(gòu)房安置是指建檔立卡搬遷戶使用易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村購(gòu)買(mǎi)已建公租房、積壓商品房或農(nóng)村宅院等進(jìn)行安置的行為。購(gòu)房安置須滿足以下要求：一是縣級(jí)易地扶貧搬遷實(shí)施方案已明確提出購(gòu)房安置方式、安置對(duì)象范圍和相關(guān)安置要求等。二是搬遷戶自主提出購(gòu)房安置申請(qǐng)、有效購(gòu)房合同（協(xié)議），并附搬遷協(xié)議、舊宅基地騰退協(xié)議等相關(guān)材料。三是經(jīng)遷出村村委會(huì)初審?fù)猓?bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)易地扶貧搬遷牽頭部門(mén)審核確認(rèn)。審核內(nèi)容包括但不限于購(gòu)房安置對(duì)象資格、購(gòu)房面積、房屋檔次、購(gòu)置單價(jià)、自籌資金，以及購(gòu)房合同的規(guī)范性、完整性、真實(shí)性等情況，切實(shí)杜絕通過(guò)虛假買(mǎi)賣(mài)套取騙取國(guó)家易地扶貧搬遷資金的行為。跨市縣購(gòu)房安置的，還要對(duì)遷入地整體物價(jià)水平作出評(píng)估，特別對(duì)擬到省會(huì)城市中心城區(qū)購(gòu)房安置的，要從嚴(yán)審核、從嚴(yán)控制。省級(jí)易地扶貧搬遷牽頭部門(mén)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定購(gòu)置商品住房的檔次、單位面積價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)，為縣鄉(xiāng)兩級(jí)開(kāi)展審核確認(rèn)工作提供可靠依據(jù)。

65、如何處理易地扶貧搬遷資金銀行存款利息？

易地扶貧搬遷資金銀行存款利息是指省級(jí)投融資平臺(tái)公司承接的中央專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債、長(zhǎng)期低成本貸款和中央財(cái)政貼息資金等在銀行存儲(chǔ)過(guò)程中產(chǎn)生的利息。2017年7月14日以前各省份承接承貸的貼息貸款等資金產(chǎn)生的利息也要按照“物理隔離、封閉運(yùn)行、專款專用”的原則進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。如有結(jié)余，可用于償還歸還融資，或按規(guī)定用于易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展。

66、新時(shí)期易地扶貧搬遷資金的使用范圍是什么？

新時(shí)期易地扶貧搬遷資金主要用于三個(gè)方面：一是用于補(bǔ)助建檔立卡搬遷對(duì)象安置住房建設(shè)。二是用于安置點(diǎn)四至范圍內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是超出四至界限但屬于為該安置點(diǎn)專門(mén)鋪設(shè)的道路連接段、配套管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，易地扶貧搬遷資金如有結(jié)余，可用于搬遷群眾后續(xù)扶持。

67、依托行政村安置或在行政村內(nèi)分散安置的是否可以使用易地扶貧搬遷資金建設(shè)村內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施？

依托行政村建設(shè)的小型安置點(diǎn)和分散安置住房，在確保完成安置住房建設(shè)的前提下，可利用安置建檔立卡搬遷人口人均約6萬(wàn)元的籌資資金，統(tǒng)籌建設(shè)安置點(diǎn)和建檔立卡搬遷人口能直接受益的配套設(shè)施。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方在遷入村建設(shè)的僅是小型安置點(diǎn)或少量分散安置住房，卻借易地扶貧搬遷之機(jī)，將部分資金用于村內(nèi)與安置點(diǎn)、安置住房無(wú)關(guān)的道路、飲水、垃圾處理、亮化美化等設(shè)施建設(shè)。這種“搭便車(chē)”行為，不僅嚴(yán)重違反了易地扶貧搬遷資金管理使用規(guī)定，而且往往以犧牲住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià)，直接損害了搬遷群眾利益，必須嚴(yán)格禁止，及時(shí)糾正。

68、易地扶貧搬遷資金使用還有哪些特別規(guī)定？

新時(shí)期易地扶貧搬遷資金，按規(guī)定只能用于安置住房和安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，不得用于以下方面：是安置點(diǎn)和安置住房項(xiàng)目征地拆遷、占地補(bǔ)償、“三通一平”等方面支出；二是搬遷群眾生活補(bǔ)助補(bǔ)貼等費(fèi)用；三是補(bǔ)助同步搬遷群眾住房建設(shè)。此外，中央預(yù)算內(nèi)投資只能用于建檔立卡搬遷群眾安置住房建設(shè)，不得用于其它項(xiàng)目。

69、如何理解“如有結(jié)余資金可用于搬遷群眾后續(xù)扶持”？

國(guó)家規(guī)劃提出，易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)完成后，結(jié)余資金可用于建檔立卡搬遷群眾后續(xù)扶持。這里所說(shuō)的“結(jié)余資金”是指，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)并經(jīng)決算審計(jì)后的剩余資金。這里所說(shuō)的“后續(xù)扶持”是指，為幫助建檔立卡搬遷群眾在遷入地就業(yè)增收而建設(shè)的扶貧車(chē)間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及針對(duì)建檔立卡搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)所采取的獎(jiǎng)補(bǔ)措施。用結(jié)余資金建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，歸集體經(jīng)濟(jì)組織或地方政府所有，并應(yīng)建立直接惠及貧困搬遷群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。嚴(yán)禁將易地扶貧搬遷資金提前切塊或按比例預(yù)留用于后續(xù)扶持項(xiàng)目的行為。各地對(duì)結(jié)佘資金要嚴(yán)格管理、規(guī)范使用，不得截留挪用或閑置浪費(fèi)，不得將結(jié)余資金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)變?yōu)槲锲肺镔Y等方式直接發(fā)放給搬遷群眾。具體管理辦法由省級(jí)易地扶貧搬遷主管部門(mén)制訂并報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府同意后實(shí)施。

70、群眾搬遷后為什么必須拆除舊房？

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地、占新必須騰舊的規(guī)定，以及搬遷群眾簽訂的《易地扶貧搬遷舊宅基地騰退協(xié)議》，搬遷群眾遷入新居后，原有住房應(yīng)予拆除，收回土地使用權(quán)并對(duì)宅基地進(jìn)行復(fù)墾或生態(tài)恢復(fù)。

71、舊房拆除的基本要求是什么？

舊房拆除應(yīng)做到所有房屋建筑及附屬設(shè)施整體性拆除，包括生活用房、生產(chǎn)用房、院落圍墻、棚圈設(shè)施等，不得只是象征性拆除或拆一部分留一部分。如，只拆主房不拆輔房或拆一半留半等。整體搬遷村組中的非搬遷戶（主要是指該戶在村內(nèi)擁有住房但戶口已遷出且長(zhǎng)期不在村內(nèi)居住的人口）住宅，地方政府應(yīng)征求產(chǎn)權(quán)人同意后予以拆除。

72、哪些舊房可以不拆除？

拆除舊房是搬遷群眾應(yīng)盡的法律義務(wù)，要嚴(yán)格控制自行認(rèn)定禁拆范圍的行為。從工作實(shí)踐看，在符合相關(guān)法律規(guī)定和行業(yè)政策要求并兼顧房屋建筑結(jié)構(gòu)安全前提下，以下類(lèi)型舊房可以不用拆除：一是列入國(guó)家有關(guān)部門(mén)核定的傳統(tǒng)保護(hù)村落、少數(shù)民族特色村落、國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村名錄，以及省級(jí)政府劃定的具有重點(diǎn)文化旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值村落的舊房，各級(jí)政府公布的文物保護(hù)單位等。省級(jí)以下政府不得隨意擴(kuò)大或自行劃定禁拆范圍。二是地方正在申報(bào)納入保護(hù)名錄所涉及的舊房。這類(lèi)舊房在正式批復(fù)前，可延緩拆除。但一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)按批復(fù)意見(jiàn)及時(shí)處置。三是兩戶及以上共同居住的連體房。該舊房屬于搬遷戶的房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)應(yīng)收歸村集體，并對(duì)房屋進(jìn)行封存和處置。這類(lèi)舊房應(yīng)由縣級(jí)政府認(rèn)定后，建立臺(tái)賬統(tǒng)一管理。

73、按規(guī)定保留的騰退舊房是否可以開(kāi)發(fā)利用？

按規(guī)定保留的騰退舊房應(yīng)收歸村集體所有，在滿足規(guī)劃和用途管制等前提下，可通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)利用。取得的收益，由村集體統(tǒng)一分配。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，除村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）留成外，其余所得收入應(yīng)主要用于支持扶貧開(kāi)發(fā)或優(yōu)先分配給本村建檔立卡貧困戶。對(duì)閑置的保留舊房，經(jīng)村民會(huì)議決議，可交由符合政策的本村其他村民使用。

74、國(guó)家對(duì)舊房拆除期限有沒(méi)有具體要求？

由于各地遷出區(qū)條件千差萬(wàn)別，國(guó)家對(duì)舊房拆除期限不做統(tǒng)規(guī)定。為讓搬遷群眾能有一段時(shí)間逐步適應(yīng)搬遷后的生產(chǎn)生活，地方政府可在綜合考慮農(nóng)業(yè)時(shí)節(jié)、子女教育銜接等因素基礎(chǔ)上，預(yù)留一定的舊房拆除過(guò)渡期。過(guò)渡期原則上為搬遷群眾實(shí)際入住后1年以內(nèi)，具體期限可由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。處于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)區(qū)范圍內(nèi)的舊房以及土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)或已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的搬遷群眾的舊房，應(yīng)立即執(zhí)行拆舊。

75、搬遷群眾原承包地（耕地、林地、草場(chǎng)等）是否會(huì)被收回？

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四節(jié)第二十六條明確規(guī)定，“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。同時(shí)，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》精神，要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。依據(jù)上述規(guī)定和文件精神，易地扶貧搬遷后，任何組織和個(gè)人都不得非法收回、侵占、剝奪搬遷群眾的承包地（耕地、林地、草場(chǎng)等）。

76、如何保障和盤(pán)活遷出區(qū)群眾承包地（耕地、林地、草場(chǎng)等）權(quán)益？

為保障搬遷群眾對(duì)承包地依法享有的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及土地承包經(jīng)營(yíng)收益，應(yīng)做好以下幾方面工作：一是加快承包地確權(quán)登記頒證工作。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)菅權(quán)確權(quán)登記頒證，明確承包地塊的面積、四至、空間位置等，確保搬遷群眾杈益不受損害。二是有序推進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)搬遷戶把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)收益歸搬遷戶所有。三是積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。鼓勵(lì)搬遷群眾將承包地經(jīng)菅權(quán)作價(jià)入股，拓展搬遷群眾的增收渠道，保障其增值收益。土地流轉(zhuǎn)后，搬遷群眾繼續(xù)享受依附在原土地上的惠農(nóng)政策，做到權(quán)屬不改變、權(quán)益不受損。

77、為什么要對(duì)騰退的宅基地進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠？

對(duì)騰退的宅基地復(fù)墾復(fù)綠是新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的重要組成部分和必須完成的任務(wù)。一是節(jié)約集約利用土地的需要。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地資源是我國(guó)的基本國(guó)策。群眾搬遷后，騰退的宅基地應(yīng)按照因地制宜原則復(fù)墾再利用。能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、保障糧食安全。二是生態(tài)保護(hù)的需要。對(duì)于不具備復(fù)墾價(jià)值或復(fù)墾條件的宅基地，應(yīng)按照“宜林則林、宜草則草”的原則，通過(guò)工程、生物、自然等手段實(shí)施生態(tài)保護(hù)和自然恢復(fù)。三是償還融資資金的需要。運(yùn)用增減掛鉤政策實(shí)施騰退宅基地復(fù)墾，既可為搬遷群眾提供安置用地保障，也可為易地扶貧搬遷償還融資提供資金支持，有效減輕地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

78、復(fù)墾復(fù)綠后的土地權(quán)屬歸誰(shuí)所有？

我國(guó)農(nóng)村宅基地歸村集體所有，村民對(duì)分配給自己的宅基地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。因此，群眾搬遷后，原宅基地使用權(quán)應(yīng)由村集體收回。復(fù)墾復(fù)綠后的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)由村民會(huì)議討論決定，既可以承包給原搬遷戶或本村其他村民經(jīng)營(yíng)使用，也可以留給村集體作為機(jī)動(dòng)地，還可以由本村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)菅使用。

79、哪些騰退宅基地可以不用復(fù)墾？

一是舊房建在巖石、陡坡等不適宜復(fù)墾地塊上的宅基地。

二是因土地復(fù)墾對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境將會(huì)造成嚴(yán)重破壞的宅基地。三是其他不具備復(fù)墾價(jià)值的宅基地。如，復(fù)墾成本過(guò)高、復(fù)墾后不具備耕種及管護(hù)利用條件等。對(duì)于上述不適宜復(fù)墾的宅基地，應(yīng)通過(guò)生態(tài)修復(fù)手段實(shí)現(xiàn)復(fù)綠。

80、什么是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策？

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地和其它農(nóng)用地，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鄉(xiāng)建設(shè)，在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境有改善。

81、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策如何支持易地扶貧搬遷？

2016年2月，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》，要求各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)按照應(yīng)保盡保的原則，加大對(duì)貧困地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)支持力度，并逐步落實(shí)到項(xiàng)目區(qū)，允許集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)的節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。2017年4月，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)的通知》，將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的范圍擴(kuò)大到省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，進(jìn)一步釋放政策紅利。2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地増減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省堿調(diào)劑管理辦法》，明確“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國(guó)家統(tǒng)籌跨省堿調(diào)劑使用。同年7月，自然資源部卬發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑有關(guān)要求。

82、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易資金應(yīng)如何分配使用?

易地扶貧搬遷城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易收益,應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理,并按規(guī)定通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排資金,切實(shí)做好貧困地區(qū)易地扶貧搬迂等扶貧開(kāi)發(fā)工作。

83、建檔立卡搬遷群眾搬遷安置后是不是就算脫貧了?

脫貧是易地扶貧搬遷工作的根本目標(biāo),搬遷只是手段、脫貧才是目的。群眾搬遷入住后,只是完成了第一階段任務(wù),即從遷出地向遷入地轉(zhuǎn)移,但并不表示就已實(shí)現(xiàn)脫貧。是否實(shí)現(xiàn)脫貧,還要綜合考慮搬遷群眾生產(chǎn)條件改善情況、產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收情況、基本公共服務(wù)保障情況,以及相關(guān)幫扶措施落實(shí)情況等,需全面達(dá)到“兩不愁三保障”目標(biāo)要求。最終結(jié)果,由扶貧部門(mén)根據(jù)國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)定后加以確認(rèn)。

84.如何解決搬遷過(guò)渡期生產(chǎn)生活問(wèn)題？

易地扶貧搬遷過(guò)渡期是指，搬遷群眾從領(lǐng)取住房鑰匙到拆除

舊房所經(jīng)歷的時(shí)間。過(guò)渡期內(nèi)，搬遷群眾往往會(huì)面臨生活不習(xí)慣、生產(chǎn)不方便、收入不穩(wěn)定、心理不適應(yīng)等暫時(shí)性困難和問(wèn)題，特

別是進(jìn)城安置的群眾還會(huì)面臨生活成本大幅增加的壓力。為了讓?群眾盡快適應(yīng)搬遷后的生產(chǎn)生活，各級(jí)政府應(yīng)想方設(shè)法做好過(guò)渡

期內(nèi)搬遷群眾的生活保障工作：一是就業(yè)保障。強(qiáng)化就業(yè)崗位開(kāi)

辟，拓寬勞務(wù)輸出渠道，主動(dòng)開(kāi)展技能培訓(xùn)和勞務(wù)對(duì)接協(xié)作，優(yōu)

先保障貧困搬遷群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)和就近就業(yè)，確保有勞動(dòng)能力的貧

困搬遷家庭至少?1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是支持自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合條件的自主就業(yè)或自愿創(chuàng)業(yè)的搬遷群眾，通過(guò)實(shí)行相關(guān)費(fèi)用減

免、貼息貸款、政策性補(bǔ)貼等方式給予支持。三是依托原有生產(chǎn)

資料保障收入來(lái)源。過(guò)渡期內(nèi)，應(yīng)幫助搬遷群眾依托原有土地、林地等生產(chǎn)資料開(kāi)展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以維持其日常生活開(kāi)

銷(xiāo)。四是提供必要的救助和幫扶。對(duì)搬遷家庭中僅有部分勞動(dòng)能

力的特殊困難對(duì)象，地方政府應(yīng)優(yōu)先安排其在公益性崗位就業(yè)；對(duì)符合條件的困難家庭，要納入最低生活保障或特困人員救助供

養(yǎng)、臨時(shí)救助等救助范圍。

85.國(guó)家對(duì)易地扶貧搬遷相關(guān)稅收有哪些優(yōu)惠政策？

2018?年?11?月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于易地扶貧

搬遷稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕135?號(hào)），對(duì)易地扶

貧搬遷相關(guān)稅收出臺(tái)了以下優(yōu)惠政策。搬遷人口稅收方面：一是?建檔立卡搬遷人口按規(guī)定取得的住房建設(shè)補(bǔ)助資金、拆舊復(fù)墾獎(jiǎng)

勵(lì)資金等與易地扶貧搬遷相關(guān)的貨幣化補(bǔ)償和安置住房，免征個(gè)

人所得稅；二是建檔立卡搬遷人口按規(guī)定取得的安置住房，免征

契稅。安置住房稅收方面：一是對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施主體（以

下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目實(shí)施主體）取得用于建設(shè)安置住房的土地，免征契稅、印花稅。二是對(duì)安置住房建設(shè)和分配過(guò)程中應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目單位繳納的印花稅，予以免征。三是對(duì)安置住房用地，免征

城鎮(zhèn)土地使用稅。四是在商品住房等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)安置住

房的，按安置住房建筑面積占總建筑面積的比例，計(jì)算應(yīng)予免征的安置住房用地相關(guān)的契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，以及項(xiàng)目實(shí)施主

體、項(xiàng)目單位相關(guān)的印花稅。五是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體購(gòu)買(mǎi)商品住房

或者回購(gòu)保障性住房作為安置住房房源的，免征契稅、印花稅。上述政策執(zhí)行期限為?2018?年?1?月?1?日至?2020?年?12?月?31?日，自

執(zhí)行之日起的已征稅款，除以貼花方式繳納的印花稅外，依申請(qǐng)

予以退稅。

86.建檔立卡搬遷群眾搬遷后能否繼續(xù)享受?chē)?guó)家惠農(nóng)益貧政策？

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，按照脫貧不脫政策的要求，建檔立卡搬遷群眾搬遷后無(wú)論脫貧與否，都將繼續(xù)享受?chē)?guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策、扶貧開(kāi)發(fā)政策、兜底保障政策等。進(jìn)城安置的，將繼續(xù)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)和其他惠農(nóng)益貧政策。脫貧攻堅(jiān)期后，將按照中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略壓茬銜接的相關(guān)要求，落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)益貧政策。

87.如何做好易地扶貧搬遷安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保障貧困群眾穩(wěn)定脫貧的根本之策。按照

“挪窮窩、換窮業(yè)、促脫貧”的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村安置的，要依托安置點(diǎn)及周邊自然資源稟賦，積極培育和大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家庭手工業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村物

流、家政服務(wù)業(yè)等；城鎮(zhèn)非農(nóng)安置的，要依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)、雙創(chuàng)園區(qū)，加大招商引資力度和政策支持力度，引進(jìn)

一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，為貧困搬遷群眾創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。努力創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織方式，通過(guò)建立龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、金融部

門(mén)、能人大戶等不同組合形式的新型經(jīng)營(yíng)主體，形成與建檔立卡搬遷戶之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮東西部扶

貧協(xié)作及對(duì)口幫扶單位的橋梁紐帶作用，積極引進(jìn)有品牌、有市

場(chǎng)、有實(shí)力的企業(yè)到遷入地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

88.易地扶貧搬遷群眾就業(yè)幫扶工作的總體思路、重點(diǎn)工作對(duì)象

和目標(biāo)任務(wù)是什么？

總體思路是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，落實(shí)全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，保生計(jì)、促長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持政府引領(lǐng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合，普惠性政策與超常規(guī)舉措并舉，培訓(xùn)服務(wù)與兜底保障同步。幫扶的重點(diǎn)群體是?16?周歲以上、有勞動(dòng)能力的搬遷群眾特別是

建檔立卡貧困勞動(dòng)力，重點(diǎn)區(qū)域是城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安置區(qū)特別是

“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)安置區(qū)、人口規(guī)模?800?人以上大型安置區(qū)。目標(biāo)任務(wù)是努力促進(jìn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的搬遷貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保其家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

89.如何多渠道拓寬搬遷群眾就業(yè)門(mén)路？

一是落實(shí)配套產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。

將吸納就業(yè)能力作為發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的重要考慮因素，重點(diǎn)規(guī)劃配套勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好

型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并推動(dòng)盡快落地。鼓勵(lì)東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援省份動(dòng)員各類(lèi)企業(yè)到安置區(qū)投資興業(yè)。二是促進(jìn)安置區(qū)發(fā)展吸納

就業(yè)。在安置區(qū)實(shí)施的政府投資建設(shè)項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目，服務(wù)安置區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，都應(yīng)安排一定數(shù)量的崗位吸

納搬遷群眾就業(yè)，并優(yōu)先吸納有就業(yè)意愿的搬遷貧困勞動(dòng)力。三是預(yù)留場(chǎng)地扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合實(shí)際在城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安置區(qū)預(yù)留生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、開(kāi)辟專門(mén)區(qū)域，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，發(fā)展扶貧車(chē)

間，支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)?800?人以上的大型安置區(qū)都有創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所。統(tǒng)籌使用土地資源，對(duì)接農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)在縣城周邊

發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。四是開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出。根據(jù)搬遷貧困勞動(dòng)力意愿和能力，有序組織到縣內(nèi)、市內(nèi)、省內(nèi)、省外就業(yè)，切

實(shí)提高勞務(wù)組織化程度。五是落實(shí)政策兜底安置就業(yè)。對(duì)符合條

件的貧困勞動(dòng)力，按規(guī)定通過(guò)公益性崗位兜底幫扶。

90.如何加強(qiáng)搬遷群眾就業(yè)服務(wù)工作？

一是納入政策服務(wù)體系。

將搬遷群眾全部納入當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)管理體系，搬遷至城鎮(zhèn)區(qū)域的，按城鎮(zhèn)戶籍人員落實(shí)就業(yè)扶

持政策、提供服務(wù)。二是強(qiáng)化服務(wù)保障。建立安置區(qū)推送崗位信息常態(tài)化機(jī)制，通過(guò)滾動(dòng)屏幕、微博微信客戶端、就業(yè)大篷車(chē)等多種方式將崗位信息送到搬遷群眾手中，定期在大型安置區(qū)召開(kāi)專場(chǎng)招聘會(huì)，開(kāi)通遠(yuǎn)程招聘面試系統(tǒng)；加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，增加企業(yè)

上崗規(guī)則和務(wù)工常識(shí)，幫助增強(qiáng)城市就業(yè)適應(yīng)能力。三是優(yōu)化服

務(wù)供給。將公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入易地扶貧搬遷后續(xù)公共服

務(wù)配套設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，大型安置區(qū)設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)站或服

務(wù)窗口，其他安置區(qū)在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指定專門(mén)窗口提供

服務(wù)；動(dòng)員社會(huì)力量參與，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式探索公共就

業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提高服務(wù)效率。四是實(shí)施萬(wàn)人大型集中安置區(qū)就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)。以省為單位，將萬(wàn)人

以上的大型安置區(qū)作為就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)，制定“一區(qū)一策”幫扶方案。依托各類(lèi)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，動(dòng)員公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力

資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等市場(chǎng)主體，為搬遷群眾提供集中就業(yè)幫

扶、省內(nèi)外對(duì)接、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勞務(wù)對(duì)接等服務(wù)。

91.如何讓搬遷群眾接受職業(yè)學(xué)校教育和培訓(xùn)？

一方面，落實(shí)政府工作報(bào)告和《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求，結(jié)合高職擴(kuò)招百萬(wàn)任務(wù)，發(fā)揮中等+職業(yè)學(xué)校作用，幫助部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生按規(guī)定在職業(yè)學(xué)校完成義務(wù)教育，并接受部分職業(yè)技能學(xué)習(xí)。落實(shí)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)深度貧困地區(qū)中職招生兜底行動(dòng)，落實(shí)中職免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金等政策。積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等

接受中等和高等職業(yè)教育。另一方面，按照育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，職業(yè)院校將發(fā)揮主渠道作用，針對(duì)易地搬遷群

眾開(kāi)展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)脫貧致富的能力。實(shí)施農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃—“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，資助包括搬遷群眾在內(nèi)的符合條件的農(nóng)民工接受學(xué)歷繼續(xù)教育。

92.如何做好搬遷群眾職業(yè)技能培訓(xùn)？

一是推動(dòng)培訓(xùn)應(yīng)培盡培。

支持青壯年勞動(dòng)力就讀技工院校或參加中長(zhǎng)期培訓(xùn)，幫助其掌握實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的技能。鼓勵(lì)企業(yè)

和就業(yè)扶貧車(chē)間等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)在崗勞動(dòng)力開(kāi)展各類(lèi)企業(yè)職工培

訓(xùn)或以工代訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。確保有培訓(xùn)意愿和勞動(dòng)能力的搬遷群眾至少接受

次職業(yè)技能培訓(xùn)。二是增強(qiáng)培訓(xùn)精準(zhǔn)性。結(jié)合崗位需求和搬遷群

眾自身特點(diǎn)，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，力爭(zhēng)培訓(xùn)

一人，就業(yè)一人。結(jié)合搬遷群眾需要，在職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目中可適當(dāng)增加通用職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、城市生活常識(shí)、企業(yè)務(wù)工常識(shí)、國(guó)

家通用語(yǔ)言、法律法規(guī)等培訓(xùn)內(nèi)容。三是提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地可采取項(xiàng)目制等方式為搬遷群眾中符合條件人員提供就業(yè)技

能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際需要和財(cái)力水平，對(duì)培訓(xùn)中增加城市生活常識(shí)、國(guó)家通用語(yǔ)言培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

93.搬遷群眾自主外出務(wù)工是否屬于已解決就業(yè)？

建檔立卡搬遷群眾通過(guò)自主擇業(yè)方式外出務(wù)工，應(yīng)認(rèn)定為已解決就業(yè)。但地方政府應(yīng)跟蹤掌握這些外出務(wù)工群眾的基本情

況，并做好相關(guān)服務(wù)工作，更好地保障務(wù)工群眾的各項(xiàng)權(quán)益。

94.如何做好易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理和公共服務(wù)？

社區(qū)（新村）是搬遷群眾的基本生活單元，應(yīng)按照科學(xué)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化思路，建立健全組織體系，合理設(shè)置管理單元，健全完善居（村）民自治、群團(tuán)組織、治安防控等機(jī)制，確保社區(qū)（新村）和諧穩(wěn)定。要以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，把每個(gè)安置點(diǎn)基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)

動(dòng)員群眾、推動(dòng)脫貧發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。要按照均等、普惠、便捷的原則，使搬遷群眾在安置地能夠享有便利可及的基本公共服務(wù)。

95.如何引導(dǎo)易地扶貧搬遷群眾順利融入新社區(qū)、新環(huán)境？

搬遷群眾融入新社區(qū)、新環(huán)境是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，要通

過(guò)精神文明建設(shè)、感恩教育、社會(huì)交往交流等途徑，使他們逐步

改變陳規(guī)陋習(xí)、盡快適應(yīng)新生活，不斷增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、安

全感和幸福感。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以創(chuàng)建文明社

區(qū)、文明家庭為切入點(diǎn)，大力開(kāi)展感恩教育、文化素質(zhì)教育、道德規(guī)范教育、社會(huì)公德教育、家庭美德教育，做好優(yōu)秀民族文化

保護(hù)傳承工作，著力推進(jìn)移風(fēng)易俗，多種形式組織開(kāi)展交流交往

交融活動(dòng)，促進(jìn)搬遷群眾從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

96.新時(shí)期易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的責(zé)任主體和主要職責(zé)是什么？

易地扶貧搬遷后續(xù)扶持是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域

廣、工作環(huán)節(jié)多，是易地扶貧搬遷決戰(zhàn)決勝階段最艱巨也是必須

打贏的一場(chǎng)硬仗。地方各級(jí)黨委、政府作為易地扶貧搬遷工作的責(zé)任主體，要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把后續(xù)扶持工作作為今明兩年易地扶貧搬遷工作的重中之重，統(tǒng)籌好發(fā)展改

革、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會(huì)保障、自然資源、教

育、公安、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康、移民等部門(mén)，全力推進(jìn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)治理、公共服務(wù)、基層黨建、社會(huì)融

入等工作，并做為脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)同謀劃、同部署、同推進(jìn)。易地扶貧搬遷牽頭部門(mén)要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會(huì)同各有關(guān)部門(mén)

按照職責(zé)分工，抓緊抓好抓實(shí)后續(xù)扶持各項(xiàng)工作。

97.集中安置點(diǎn)社區(qū)管理服務(wù)應(yīng)包括哪些內(nèi)容？

集中安置點(diǎn)應(yīng)根據(jù)安置規(guī)模，相應(yīng)配置社區(qū)綜合服務(wù)項(xiàng)目，拓展醫(yī)療衛(wèi)生、治安司法、教育文化、社會(huì)福利、便民服務(wù)、文

體活動(dòng)、物業(yè)管理等服務(wù)功能，重點(diǎn)為搬遷群眾提供便捷的戶籍

管理、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、法律咨詢等各類(lèi)公共服務(wù)，大

力發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)和志愿互助服務(wù)，著力發(fā)展各類(lèi)居民急

需的社區(qū)生活性服務(wù)，確保搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫，加快搬遷群眾的社會(huì)融入。

98.搬遷戶是否需要遷移戶口？

戶口遷移直接關(guān)系搬遷群眾的切身利益且政策性很強(qiáng)，應(yīng)按

照群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，在保持搬遷群眾土地（林地）承

包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)和其他惠農(nóng)益貧政策權(quán)益不變的前提

下，積極引導(dǎo)搬遷群眾將戶籍遷移落戶至遷入地。對(duì)于暫時(shí)未遷

移戶籍的群眾，可考慮通過(guò)辦理居住證等形式進(jìn)行管理，確保搬

遷群眾享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊慕逃⑨t(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障權(quán)利，不得因搬遷而出現(xiàn)子女輟學(xué)、社保斷檔等問(wèn)題。

99.如何處理安置社區(qū)（移民新村）與原遷出村的關(guān)系？

在城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)主要實(shí)行城市社區(qū)治理，在農(nóng)村集中安置

點(diǎn)逐步推行農(nóng)村社區(qū)治理。對(duì)于整村搬遷后集中建設(shè)的移民新

村，及時(shí)建立健全新的基層黨組織和村民自治組織，搬遷村撤并

后的村“兩委”成員待遇不變，作為村民小組的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單元性

質(zhì)不變，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)原轉(zhuǎn)移支付對(duì)象不變。強(qiáng)化基層組織建設(shè)

和管理，充分發(fā)揮黨支部、村委會(huì)服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，實(shí)現(xiàn)群眾辦事有窗口、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。

100.安置住房能不能辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證？

易地扶貧搬遷安置住房是由政府出資和群眾自籌建設(shè)（購(gòu)

買(mǎi)）的不動(dòng)產(chǎn)，除特殊安置方式外，應(yīng)按照法律和政策規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。關(guān)于國(guó)有劃撥土地。使用國(guó)

有劃撥土地建設(shè)的安置住房在辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人

應(yīng)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行首次登記，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)并注明國(guó)

有劃撥用地。群眾憑搬遷對(duì)象資格確認(rèn)文件、身份證明件和搬遷

安置協(xié)議等材料，到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記，辦理不動(dòng)產(chǎn)

權(quán)證書(shū)并注明國(guó)有劃撥用地。關(guān)于國(guó)有出讓土地。使用國(guó)有出讓

土地建設(shè)的安置住房在辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人向不動(dòng)產(chǎn)

登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)核發(fā)

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)并注明國(guó)有出讓用地。群眾憑搬遷對(duì)象資格確認(rèn)文

件、身份證明件和搬遷安置協(xié)議，到不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)進(jìn)行轉(zhuǎn)

移登記，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)并注明國(guó)有出讓用地。關(guān)于農(nóng)村集體

建設(shè)用地。使用集體土地建設(shè)的安置住房，土地所有權(quán)歸安置住房用地所在村、組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有，土地使用權(quán)、房屋所有

權(quán)歸建檔立卡搬遷戶所有。