第一篇：XXXX鎮異地扶貧搬遷”十三五“規劃”

XXXX鎮異地扶貧搬遷”十三五“規劃”

前言

十三五”期間，是我鎮加快發展，全面實現小康目標的機遇期。易地扶貧搬遷是開發式扶貧的重要內容，是在貧困地區組織實施的一項重要專項扶貧工程，通過對生存環境惡劣地區的農村貧困人口實施易地搬遷，從根本上改善其生存和發展環境。易地扶貧搬遷是扶貧攻堅解決貧困地區群眾脫貧致富的重要舉措,對于構建和諧社會、落實科學發展觀、體現社會公平、實現共同發展、共同致富意義重大。結合我鎮實際，特制定本規劃。

一、基本形式

（一）“十二五”項目實施情況

我鎮2015年異地扶貧搬遷項目預計搬遷xx戶，集中安排在xxx個搬遷規劃點，分別是xxx村規劃點、xxx村規劃點、xxx規劃點。目前，xx村規劃點已完成房屋建設，已有xx戶貧困戶入住。我們的做法主要有以下幾方面：

1、公開條件，廣泛宣傳，確保易地扶貧搬遷政策家喻戶曉。充分利用廣播、電視、簡報、宣傳車、進村入戶與對象面對面交流等宣傳形式，對異地扶貧搬遷的相關政策規定、搬遷安臵的條件和移民對象的申請、申報、審批程序等事項，進行廣泛的宣講傳播。通過廣泛宣傳和深入細致的思想工作，使移民扶貧的惠民政策家喻戶曉，深入人心，從而激發廣大干部的工作熱情和移民戶走出深山區、建設新家園的積極性。

2、深入調查，陽光操作，確保移民搬遷對象真實可靠。為了準確掌握移民搬遷對象的基本情況，我們在廣泛宣傳發動的同時，組織人員深入到移民搬遷點登門入戶，了解群眾意愿，爭取群眾意見，落實年度工作對象。確定移民對象嚴格采取農戶自愿申請、村兩委審查、鄉鎮審核、戶籍管理部門核定人口、村級公示、縣級審批等程序，整個工作做到“公平、公正、公開”，實行陽光操作。

3、科學規劃，精心施工，確保移民集中安臵點建設上檔次。為降低移民搬遷建設成本，我們采取多種形式興建集中安臵點，在調查摸底階段，我鎮就集中安臵點的選址和規劃設計開始征求移民戶的意見，然后按村鎮規劃與群眾意愿相結合來確定集中安臵點。在規劃集中安臵點時保持適度規模，一般要求達到xx戶xx人左右，使其與新農村建設的布點要求相對接。在基建過程中，各建設點都派駐了施工技術員，加強技術指導和工程監管，確保工程質量。

4、加強督查，及時調度，確保移民扶貧工作順利推進。為把移民扶貧工作抓緊、抓實、抓好，我們每年都堅持通過召開異地扶貧搬遷工作流動現場會和調度會，以加強對異地扶貧搬遷工作的管理。

5、落實資金，強化管理，確保移民扶貧資金使用效益。對移民扶貧資金的使用，實行政府一把手負責制，嚴格按縣發改委相關文件精神執行，嚴把資金審批，嚴格發放程序，嚴肅財政紀律，確保移民扶貧資金專賬管理，專款專用。

（三）“十二五”投資成效

通過移民搬遷，從根本上解決深山區貧困群眾生產生活困難問題，進一步增強貧困群眾自我積累、自我發展的能力，加快脫貧致富步伐。

1、改善了移民群眾的生存條件。列入“十二五”易地扶貧搬遷規劃的村小組（居住點）都地處深山區域地質災害頻發區，群眾長期遭受行路難、看病難、上學難、結婚難等問題的困擾。實施移民搬遷，普遍實現了通路、通電、通郵、通電話、通廣播電視，方便了就醫、就學，極大地改善了移民搬遷戶的生存環境，取到了良好經濟效益，社會效益和生態效益。

2、拓寬了移民群眾的致富門路。移民戶由深山獨居、散居，到走出深山，進城入鎮，改變了生活環境，再通過各級組織的農民實用技術和職業技能培訓，使移民戶增長了知識，擴大了視野，更新了觀念，提高了素質，同時通過發揮交通便利，信息靈通的優勢，利用到企業務工或自己經商辦廠發展多種經營，增加家庭收入，加速了脫貧致富步伐。

3、壯大了我鎮的集鎮規模。大量的移民遷入集鎮建房，既壯大了集鎮規模，又搞旺了集鎮的人氣；既促進了當地的經濟發展，又增加了移民戶的發展機會。

4、密切了黨群干群關系。移民搬遷扶貧是黨和政府在新時期扶貧開發工作中的一項“民生工程”。鎮村各級干部和廣大黨員廣泛宣傳移民政策，盡心盡力幫扶移民群眾；各級組織和各個部門同心協力為移民群眾解決困難，提供服務，群眾看在眼里，記在心里，從而徹底扭轉了對基層干部“要錢、要糧、要命”的負面認識，干群關系進一步融洽。

5、促進了農村社會的和諧穩定。異地扶貧搬遷工程是使深山區困難群眾改變生產生活環境，也是構建和諧農村，實現全面小康社會的必由之路。將深山區群眾搬遷出去，不僅使他們平等享有社會公共資源，拓展了發展空間，提供了參與社會競爭機會，還消除了人對生態和環境的破壞，山區的自然面貌得到有效保護，促進了經濟社會的可持續發展，加快了新農村建設步伐。

（四）“十三五”存在的問題與挑戰。

集中安臵點基礎設施建設資金缺口大，移民整體搬遷和有土安臵難度大，移民建房用地特別是集中安臵用地難解決，所涉部門協調配合和優惠政策落實不到位等。

二、“十三五”易地扶貧搬遷總體思路

（一）基本思路

以黨的十八大精神和總書記、李克強總理關于精準扶貧系列講話精神為指導，深入貫徹科學發展觀，堅持開發式移民方針，堅持政府主導、移民主體、干部服務、社會參與，堅持群眾自愿和陽光操作的原則，統籌規劃，科學選點，嚴密組織，全力幫扶，采取政府扶持與移民自力更生相結合的辦法，積極穩妥地進行易地扶貧搬遷工作，幫助廣大移民實現易地搬遷安臵，改善移民生產生活條件，增強移民自我積累，自我發展能力，努力實現移民脫貧致富和貧困地區經濟社會可持續發展。

（二）基本原則

1、政府引導，農戶自愿原則。在實施易地扶貧搬遷的過程中一定要充分尊重農民意愿，政府主要通過宣傳動員、示范引路推進此項工作的開展。

2、政府扶持為輔，移民戶自力更生為主原則。易地扶貧搬遷工程巨大，應在群眾自愿的基礎上，充分調動干部、群眾自身的積極性，自力更生、投工投勞、自籌資金，國家給予必要的補貼。

3、搬得出、安得穩、逐步能致富原則。在易地扶貧搬遷安臵過程中，既要注意解決好搬遷戶的住房、交通、飲水、用電、產業發展、子女入學、就醫和發展經濟、增加收入等硬件問題，又要幫助移民戶盡快融入當地農戶中，解決好搬遷戶遷入地的軟件問題。

4、公平、公正、公開的原則。在確定易地扶貧搬遷對象時，要嚴格按照規定的條件進行審查，并將確定的搬遷戶在鎮、村兩級進行公示，接受群眾監督。

5、實事求是，因地制宜原則。要根據易地扶貧搬遷農戶所處的自然環境、地理條件、素質水平、經濟能力等多種因素，進行多形式多渠道的搬遷安臵。

6、統一規劃、分步實施原則。抓好規劃工作，認真組織，分步實施，立足長遠，科學合理，保證質量，避免造成國家投入的浪費和損失。

（三）主要目標任務

通過以自然村或居住點為單位，將地處深山區、庫區和地質災害頻發區的貧困群眾整體搬遷出來，逐步完善安臵區生產性基礎設施建設和必要的社會公益投施，基本解決移民的生產生活問題。幫助移民實現生產生活方式和思想觀念的轉變，增強他們自力更生，自建美好家園的積極性，提高他們的綜合發展能力。恢復和保護遷出區生態環境，促進當地經濟社會可持續發展。最終實現“整體搬得出、長期穩得住、逐步富得起”目標。2016-2020年全鎮規劃搬遷農村貧困人口xxx人，其中：2016年搬遷xx人，2017年搬遷xx人，2018年搬遷xx人，2019年搬遷xx人，2020年搬遷xx人。

三、搬遷規模及安臵方式

（一）實施區域與搬遷規模

根據遷出去選擇條件，結合通我鎮實際，經過廣泛實地調研，征求群眾意見，規劃確定將xxx、xxx、xxx等xx個自然村納入遷出區。

遷出區涉及的自然村，土地總面積xx萬畝，耕地面積xx萬畝，林地面積xx萬畝，建設用地面積xxx萬畝。2015年實現糧食產量xx萬噸，人均純收入xx元。這些村普遍存在自然條件差、飲用水質差、人口素質差；上學難、就醫難、婚嫁難、行路難、吃水難、用電難等問題，部分群眾居住在地質災害易發地帶，生命和財產安全受到威脅，嚴重影響農民脫貧致富。必須將他們遷入到自然條件較好、基礎設施完善的地方，才能擺脫貧困。

按搬遷原因分貧困搬遷和避險搬遷兩類，其中：貧困搬遷xxx戶、xx人，占搬遷總戶數的xx%、占搬遷總人數的xx%；避險搬遷xx戶、xx人，占搬遷總戶數的xx%、占搬遷總人數的xx%。

2016年～2020年，規劃全鎮共搬遷安臵xxx戶、xxx人。其中：2016年搬遷xx戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。

xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷xx戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。

Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。

Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵xx戶、xx人。其中：2016年搬遷30戶、xx人；2017年搬遷xx戶、xx人；2018年搬遷xx戶、xx人；2019年搬遷xx戶、xx人；2020年搬遷xx戶、xx人。Xx村共搬遷安臵戶、人。其中：2013年搬遷戶、人；2014年搬遷戶、人；2015年搬遷戶、人；2016年搬遷戶xx人；2017年搬遷戶xx人。

（二）搬遷方式

XXXX鎮易地搬遷采取以村民小組為單位整體搬遷，集中安臵的方式。遷出區不留一人一戶，使遷出區域能夠封山禁牧，植樹造林，迅速恢復生態植被。

（三）安臵方式

全鎮安臵方式主要是就近安臵。規劃設臵xx個安臵區，安臵xx戶、xx人。

按搬遷范圍分：在本鄉鎮內跨行政村就近安臵的有xx個安臵區，占安臵區總數的xx%；在本行政村內跨自然村（社）就近安臵的有xx個安臵區，占xx%；在本自然村（社）范圍內就近安臵的有xx個安臵區，占xx%。

按安臵人口分：安臵區人口規模在200人及以上的有xx個，占安臵區總數的xx%；200人以下至150人的有xx個，占安臵區總數的x%；150人以下的有xx個，占安臵區總數的7%。

四、主要建設內容

（一）住房建設

2016—2020年共需搬遷xx戶xx人口，按照平均30㎡/人的標準計算，共需建房xx套xx㎡。

（二）配套基礎設施

新建水泥路xx公里，鋪設飲水管網xx公里，架設供電線路xx公里，其他附屬設施xx萬平方米。

（三）公共服務設施

學校及幼兒園建設。安臵區內為滿足搬遷群眾子女入學需要，共需改造、維修、新建學校及幼兒園平方米。衛生室建設。安臵區為保證搬遷群眾就醫看病需要，共需改造維修村衛生室xxx平方米。

其它村級服務設施建設。安臵區為滿足搬遷群眾文化娛樂生活需要，共需新建安臵點文化活動廣場xxx平方米。

（四）土地整治

共改造基本農田xx畝，新增及改善灌溉面積xx畝，完成宅基地復墾xx畝。

（五）遷出區生態恢復

為改善原遷出區生態環境惡劣、坡陡山高、水土流失嚴重的現狀，對遷出區25°以上的梯田及坡地進行退耕還林，對承包的山場實施封山育林。

五、資金測算與籌措方案

（一）資金需求測算

根據國家、省制定相關行業建設標準，以及通過近幾年項目執行情況來看，考慮到今后五年物價上漲因素，結合我鎮的實際情況，本次規劃主要建設任務的投資標準是：

1、移民住宅工程：建房xxx平方米，xx元/平方米，規劃投資xx萬元。

2、交通道路建設：新建道路xx公里，xx萬元/公里，改擴建道路xx公里，xx萬元/公里，規劃投資xx萬元；新建城市道路xx公里，xx萬元/公里，規劃投資xxx萬元。

3、飲水工程：鋪設飲水管網xxx公里，xxx萬元/公里。規劃投資xx萬元。

4、農電工程：新建低壓線路xxx公里，xxx萬元/公里，規劃投資xx萬元。

5、配套附屬設施:xx平方米，xx元/平方米，規劃投資xx萬元。

6、學校、幼兒園：建設xx平方米，xxx元/平方米（含附屬設施），規劃投資xx萬元。

7、醫院、衛生室：新建xx平方米，xx元/平方米，規劃投資xx萬元。

8、村級服務設施：建設xx平方米，xx元/平方米，規劃投資xx萬元。

9、基本農田：建設興建排漬、排澇渠，xx畝，改善xx畝，土地平整xx元/畝，冷浸田及低產田改造：xx元/畝，規劃投資xx萬元。

10、特色產業發展：發展特色種植業xx畝，養殖xx平方米。

11、生態工程建設：退耕還林生態修復xx畝，xx元/畝，規劃投資xxx萬元。

2016年—2020年，共規劃易地扶貧搬遷總投資xxx萬元。

（二）資金籌措方案

資金籌措來源為：需國家投資XX萬元，其中以工代賑資金XXXX萬元，主要用于土地開發、農田水利、道路等方面建設；預算內專項資金XX萬元，主要用于衛生所、學校、農電線路等方面建設補助；市級財政配套資金XX萬元，主要用于生產生活補助及農民培訓等方面建設補助；地方政府及群眾自籌XX萬元，主要用于移民建房。

六、政策保障

（一）優先安排土地使用。主動落實國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，新增建設用地指標要優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產業集聚區建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，優先滿足易地扶貧搬遷需要。在保護生態環境的前提下支持遷出區和安臵區合理有序開發利用礦產資源。

（二）全力推進就業創業。全力落實以促進扶貧對象穩定就業為核心的雨露計劃，對扶貧家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活補貼；對扶貧家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼；對扶貧對象開展實用技術培訓。“十三五”期間，全鎮全力幫助相應扶貧對象完成兩年制職業學歷教育，并成功實現轉移就業，培訓安臵區管理人才和科技骨干；大力培訓農業實用技術人才，做到每個扶貧家庭有1—2人接受培訓，并掌握1—2門實用技術。加大對農村貧困殘疾人培訓、就業的扶持力度。在同等情況下，優先安排扶貧對象就業。竭力支持扶貧對象創業，給予一定的創業政策傾斜和創業資金扶持。

（三）合力改善公共服務。一是完善基礎設施。重點推進遷出區和安臵區土地整治，加快中低產田改造，開展土地平整，提高耕地質量。推進大中型灌區續建配套與節水改造和小型農田水利建設，發展高效節水灌溉，扶持修建小微型水利設施，抓好病險水庫(閘)除險加固工程和積極實施農村飲水安全工程。加快通鄉、通村道路建設，積極發展農村配送物流。繼續推進水電新農村電氣化、小水電代燃料工程建設和農村電網改造升級，實現城鄉用電同網同價。普及信息服務，優先實施村村通有線電視、電話、互聯網工程。加快農村郵政網絡建設，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。二是大力發展教育文化事業。推進安臵區和安臵地適當集中辦學，加快寄宿制學校建設，加大學前教育的扶持力度，逐步提高扶貧家庭義務教育生活補助標準。免除中等教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。向扶貧對象全面推廣國家通用語言文字。改善扶貧家庭義務教育階段子女的營養改善。關心特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。扶貧對象進城務工，輸出地和輸入地要積極開展就業培訓。繼續推進廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農家書屋等重大文化惠民工程建設。加強基層文化隊伍建設。三是改善公共衛生和人口服務管理。提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平。進一步健全貧困地區基層醫療衛生服務體系。改善醫療與康復服務設施條件。加強婦幼保健機構能力建設。加大重大疾病和地方病防控力度。實施醫師支援農村衛生工程，組織城市醫務人員在農村開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動。提高鄉鎮衛生院的技術水平和服務能力。加強貧困地區人口和計劃生育工作，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務管理。

（四）不斷完善社會保障。逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難扶貧對象的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區加強社會保障服務體系建設。加快農村養老機構和服務設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務體系，解決扶貧對象養老問題。加快貧困地區社區建設。做好安臵區規劃。制定和完善扶貧對象就業、社會保障和戶籍制度改革等政策。

（五）多方提供人才支持。落實貧困地區人才培訓政策，在項目申報、高層次人才培養和評優評獎等方面適當傾斜。組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志愿者到安臵區等貧困地區服務。完善落實大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才的鼓勵政策，引導人才幫扶安臵區發展。引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。對長期在貧困地區工作的干部制定鼓勵政策。對各類專業技術人員在職務、職稱等方面實行傾斜政策，關心愛護定點扶貧和駐村幫扶的干部職工，妥善安排他們的工作、生活，充分發揮他們的作用。發揮創業人才在扶貧開發中的作用。加大貧困地區干部和農村實用人才的培訓力度。面向社會征集扶貧人才團隊，切實保障他們的人身安全和基本利益。

第二篇：XX鎮“十三五”時期易地扶貧搬遷工作規劃

xx市xx鎮“十三五”時期易地扶貧搬遷

工作規劃

為認真貫徹國家易地扶貧搬遷工作會議和市委扶貧開發工作會議精神，全面落實河南省《關于印發河南省“十三五”時期易地扶貧搬遷工作實施意見的通知》(豫發改代賑〔2015〕1550號)要求，實施好精準扶貧、脫貧攻堅行動計劃，扎扎實實抓好易地扶貧搬遷工作，結合我鎮實際，特制定本規劃。

一、指導思想

以中央扶貧開發工作會議、全國易地扶貧搬遷工作會議、總書記系列重要講話精神為指導，認真落實省委和三門峽、靈寶兩級市委、市政府扶貧開發工作會議對易地扶貧搬遷工作的安排部署，堅持群眾自愿、積極穩妥方針，以精準扶貧為主線，實現扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標，堅持“區域發展促進扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的工作思路，對居住在“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、有事做、能致富”，為我鎮加快實現全面小康社會目標奠定堅實基礎。

二、基本原則

1、政府主導，群眾自愿。充分尊重搬遷貧困戶的意愿，通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，調動群眾積極性，引導和動員群眾自愿參與搬遷。利用搬遷項目的成功經驗，做好宣傳發動，提高搬遷戶的積極性，積極組織、合理引導，變“要我搬”為“我要搬”，切實把好事辦好，實事辦實。

2、因地制宜，科學規劃。統籌考慮全鎮不同地區的搬遷任務和建設任務，區分輕重緩急，合理規劃確定易地搬遷扶貧的重點區域和優先群體，整合各方面的資源和力量，優先保障生存環境惡劣、生產資料匱乏、生活條件艱苦的貧困人口的搬遷。

3、量力而行，保障基本。對深山獨居戶、散居戶實施搬遷的時間安排，與各鄉鎮扶貧開發規劃相銜接，與全市扶貧開發重點村分階段實施扶貧開發的時間相銜接，先急后緩，先易后難，規模適當，分步實施，保障搬遷對象生產生活基本需要，不搞政府大包大攬，防止因建房致貧返貧。

4、創新機制，精確扶持。按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”原則，把搬遷扶貧和天然林保護、退耕還林相結合，和農田水利、小流域治理等基礎設施項目建設相結合，和產業結構調整相結合，和小城鎮、小市場建設、新農村建設以及旅游開發等結合起來，合理規劃，突出重點，注重實效，分批實施，確保扶貧搬遷工程的配套投入，確保貧困群眾多受益。

5、科學統籌，分級落實。各有關部門主要做好項目規 劃、方案編制、任務分解、資金投放、項目下達、檢查考核等方面工作。市政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責易地扶貧搬遷工程的具體實施等相關工作，科學統籌好各項工作，有條不紊地抓好各項工作落實。

三、工作目標

圍繞2020年全面建成小康社會的目標，穩定實現搬遷群眾不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的扶貧開發總體目標，“十三五”時期我鎮完成建檔立卡貧困人口3406人的易地扶貧搬遷任務，保證搬遷對象生產生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務，收入水平明顯提升，遷出區生態環境明顯改善，力爭到2018年，實現易地扶貧搬遷人口3406人應搬盡搬，穩定實現“搬得出、穩得住、有產業、能致富”，搬遷貧困地群眾與全鎮人民一道進入全面小康社會。

四、搬遷規模、分布及安置方式

（一）搬遷規模及分布

“十三五”時期，全鎮易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口868戶、3406人。主要分布在山區生態環境脆弱、限制或禁止開發地區，涉及35個村。附搬遷情況統計表。

（二）安置方式及補助標準

根據我鎮實際情況，采取整體搬遷和部分搬遷方式實施，一般采取符合以自然村落為單元的整體遷出，對于住戶零散 分布的自然村落，一次性全部遷出，對于規模較大且必須全部遷出的自然村落，根據安置地情況統一規劃，分批遷出，最為貧困的自然村落和農戶優先安排。主要采用集中安置和分散安置兩種方式，以集中安置為主，分散安置為輔。

1、集中安置

依托城鎮安置。“十三五”期間依托城鎮安置0.3406萬人。計劃2016年安置0.0704萬人；2017年安置0.1566萬人；2018年安置0.1136萬人。

依托中心村安置。初步規劃麻林河村，2017年實施易地搬遷中心村工程。搬遷貧困戶40戶160人。并安置同步搬遷戶。

2、補助標準：按照全省實行統一的補助標準，建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米，宅基地嚴格按照當地標準執行。各地可結合實際，制定本地住房標準和補助形式。非建檔立卡同步搬遷戶可享受建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷基礎設施，住房補助由當地政府確定解決。項目建成搬遷后，原則上收回原住房，由當地政府組織對搬遷舊村的宅基地實施土地復墾、生態修復、規模養殖、鄉村旅游等多種形式的開發利用。

五、建設任務

圍繞改善搬遷對象生產生活條件和發展環境，建設安置區住房以及水、電、路、氣、網等基礎設施，并配套建設教 4 育、衛生、文化等公共服務設施。

（一）住房建設。初步匡算，“十三五”期間全鎮計劃安置住房8.515萬平方米，其中2016年計劃1.76萬平方米，2017年計劃3.195萬平方米，2018年計劃2.84萬平方米。安置區住房建設，原則上由政府統籌規劃、統一建設，易地扶貧搬遷項目實施主體建設住房。安置區住房要因地制宜，節約用地，根據搬遷對象生產生活需要和本地區傳統民居建筑特色，量力而行。確保安置住房結構安全，質量可靠，功能合理，經濟適用。

（二）配套基礎設施建設。按照“選址合理、規模適宜、功能合理、經濟安全、環境優美、舒適宜居”的原則，建設安置區水、電、路、氣、網等基礎設施的要求，“十三五”期間安置道路40公里，鋪設飲水管網56.6公里。2016年計劃安置區道路5公里，鋪設飲水管網9.6公里；2017年計劃安置區道路19公里，鋪設飲水管網26公里；2018年計劃安置區道路16公里，鋪設飲水管網21公里。

六、投資來源

“十三五”時期，全鎮易地扶貧搬遷規劃總投資2.0436億元，其中，安置住房投資8515萬元、安置區配套設施建設投資9196.2萬元。全部資金來源包括：中央預算內專項資金2384.2萬元，承接地方政府債務注入項目資本金4768.4萬元、專項建設基金注入項目資本金1703萬元、長期低息貸款10558.6萬元，群眾自籌1021.8萬元。

七、保障措施

（一）組織保障

鎮黨委、政府加強對易地扶貧搬遷工作的組織領導，成立易地扶貧搬遷工作領導小組，明確工作分工和職責，形成有關部門協同配合、基層干群廣泛參與的良好工作機制，共同做好易地扶貧搬遷各項工作。

鎮政府是易地扶貧搬遷實施的責任主體，對本地區易地扶貧搬遷工程的具體實施全權負責。

鎮扶貧辦負責對上銜接市扶貧辦、發改委，編制易地扶貧搬遷規劃，申報實施方案和計劃，分解下達搬遷規劃等。負責搬遷建檔立卡貧困戶的精準識別，對搬遷后實現脫貧的貧困人口進行銷號，負責項目指導、組織實施及檢查等。

鎮財政所負責落實易地扶貧搬遷資金的撥付和監管，參與項目實施的協調督促。

鎮村鎮建設發展中心負責研究出臺和落實易地扶貧搬遷的土地政策，采取多種方式保障搬遷安置建設用地，辦理土地、建設等相關手續。負責指導調整村鎮體系規劃和村莊規劃，支持安置區供水、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設。

鎮農業服務中心負責支持安置區廊道綠化、農田林網等林業生態建設。

鎮林業、環保等部門負責銜接上級部門辦理相關林業、環保手續，支持安置區環境連片整治。鎮路政、水利、電力、城建、文化、衛生、民政、教育等部門負責銜接指導基礎設施建設建設和公共服務設施建設工作。

（二）政策保障 1.財政政策

積極爭取中央、省財政對我鎮易地扶貧搬遷的轉移支付力度，統籌用于安置區產業發展、公共服務、配套基礎設施等方面。

2.金融政策

鼓勵和引導金融機構通過扶貧小額信貸等支持安置區后續產業發展，為符合條件的搬遷對象提供貸款支持。

3.土地政策

全鎮新增建設用地計劃指標優先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。鼓勵遷出區土地流轉的支持政策，對承接遷出區土地達到一定規模的農業企業、種植大戶及新型農業經營主體給予適當補助。對繼續從事農業生產的群眾，在群眾自愿的基礎上，通過政府協調，采取土地置換、農業合作社托管等方式，解決耕作路途遠的問題。

4.產業發展扶持政策

依托全鎮資源優勢，通過上級財政扶貧資金和其他資金支持，調整產業結構，大力發展優勢特色產業，鼓勵和引導企業在搬遷安置區發展產業。對遷出區的山場和林地通過引導流轉至合作社或專業公司，發展高效林業，實現規模發展、集約經營。依托旅游景區及周邊安置區，大力發展鄉村旅游，實現農民下山，游客進山。通過扶持農民專業合作社、扶貧龍頭企業和互助資金組織，帶動和幫助搬遷群眾發展生產、增加收入。加大勞動力技能培訓，拓寬搬遷群眾就業和增收渠道。

5.就業創業扶持政策

對易地扶貧搬遷群眾，扶貧部門優先安排“雨露計劃”培訓，加大技能培訓的力度，擴大培訓規模，拓寬就業的方向，力爭每戶有1名勞動力掌握一技之長，增強搬遷對象自我發展能力。有創業能力和意愿的人員將納入小額擔保貸款扶持范圍，提供創業指導、咨詢等一站式服務。

6.公共服務及社會保障政策

積極協調解決好搬遷安置過程中土地調整變更、戶口遷移、子女入學、醫療社保、計劃生育、農業補貼、勞動力轉移技能培訓、社會管理等方面的問題，研究制定相關優惠政策和支持措施，妥善處理好搬遷群眾和原住戶之間的關系。優先保障農村五保供養對象、農村低保對象和殘疾人等特困群體基本生活和搬遷需要。對實施搬遷的特困戶，符合條件的，繼續享受低保政策。

第三篇：易地扶貧搬遷規劃

四川省易地扶貧搬遷“十二五”規劃

前 言

四川省自2001年被納入全國易地扶貧搬遷首批試點省區以來，在國家發改委的關心和支持下，各級黨委、政府高度重視、精心組織，搬遷群眾自力更生、奮發向上，試點工作取得顯著成效，根本改善了搬遷群眾生產生活環境和生存發展條件，促進了貧困地區經濟、社會和人口、資源協調發展，為全面建設小康社會起到了示范和推動作用。

“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略，繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我省加快發展的戰略機遇期。為科學指導全省“十二五 ”時期易地扶貧搬遷工作，有序推進生存條件惡劣地區貧困農牧民改善生存與發展條件，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《四川省農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的總體要求，編制本規劃。

規劃區域范圍重點為中央確定的集中連片特殊困難地區（以下簡稱“連片特困地區”）和片區外國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱“國貧縣”），兼顧我省其他貧困地區。

規劃期為2011—2015年。

一、基本情況和面臨的形勢

（一）主要成就 “十一五”期間，全省易地扶貧搬遷緊緊圍繞國家政策投向，結合阿壩州大骨節病綜合防治、藏區牧民定居行動、大小涼山綜合扶貧開發、鞏固退耕還林成果生態移民，以及促進秦巴山區、革命老區加快發展等重大民生工程，瞄準改善生存條件惡劣地區貧困群眾生存發展環境，加大扶持力度，強化跟蹤問效，搬遷群眾增收致富能力不斷增強，扶貧和生態兩個方面的目標加快實現。累計投資13.7億元，其中爭取中央易地扶貧搬遷專項資金7.4億元，在全省13個市（州）57個縣（市、區）實施了易地扶貧搬遷工程，共計安置農村貧困人口3.25萬戶14.99萬人，實施成效顯著。

一是搬遷群眾生產生活條件明顯改善。為搬遷群眾新建住房332.2萬平方米、附屬設施(含圈舍)101.6萬平方米，打井2203口(處)，建人飲蓄水池7.7萬立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、庫、堰）40萬立方米，建設灌溉渠道643公里，改善中低產田土7.6萬畝，新、改建鄉村公路和村內道路2844公里。搬遷群眾實現了家家戶戶住新房，并配有院壩、畜圈和廁所，喝上了清潔、安全的自來水，實現了村村通廣播、電視，徹底改變了過去惡劣的生存環境，促進解決了游牧民族數千年來“逐水草而居”的問題，生存狀況明顯改善，精神面貌煥然一新。

二是安置地公共服務水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、改建校舍1.6萬平方米，衛生院（站、點）0.7萬平方米，配套建設了一批村級活動陣地和文化中心等公共服務設施，較好解決了搬遷群眾上學難、就醫難和學習培訓難等問題，切實提高了搬遷群眾生活質量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎。

三是貧困群眾自我發展意識和能力明顯增強。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后續產業，不僅解決了搬遷群眾增產增收問題，同時還為搬遷群眾搭建了認識和接受新事物、新觀念的平臺。在新環境中，搬遷戶對教育、衛生、文化的認識和商品意識都在不斷增強，轉變了過去“等、靠、要”和安于現狀、聽天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創業，寧愿苦干、不愿苦熬，創建美好新家園的觀念蔚然成風。

四是遷出區生態環境得到有效保護。對居住在水源涵養區、天然林保護區、生態脆弱區內的貧困農牧民，結合“退耕還林工程”、“退牧還草工程”和“天保工程”實施易地扶貧搬遷，遷出區隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農牧民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進了遷出區域的生態恢復，對長江上游地區生態屏障建設起到了積極的助推作用。

實施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對自然環境惡劣地區基礎設施建設的投入，避免了對不具備人類生存條件地區的重復投資；改善了安置地基礎設施條件，培育和發展后續產業，為貧困群眾增產增收，加快脫貧致富步伐，與全社會同步實現小康創造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯系，取得了良好的政治效益、經濟效益和社會效益。

（二）存在的困難和挑戰

一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現行易地扶貧搬遷政策，工程建設能兌現到搬遷戶建房的國家補助資金一般為每戶0.8—1萬元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實施。

二是安置土地調整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區或深山河谷地區，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調整難度越來越大。尤其國家全面取消農業稅后，農民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受國家對種糧戶的“定補”政策，并且還具有土地被征用賠償的潛在價值，安置地原住農民因為大多不愿轉讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調整難度。

三是后續產業發展較慢。實施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實用技術和市場意識，缺乏發展產業的啟動資金，導致搬遷群眾落后的生產方式并沒有發生徹底轉變，后續產業發展較為困難。

四是易地搬遷任務較重。按照新的扶貧標準，在我省規劃區范圍內，符合國家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農村貧困人口總數仍高達200萬人，不僅數量龐大，而且類型復雜，大多數分布在邊遠、高寒、多災地區，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務十分艱巨。

（三）發展環境和有利條件

一是國家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開發工作的專項扶貧政策，為實施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。

二是易地扶貧搬遷試點工作積累了豐富經驗。我省已經建立形成了易地扶貧搬遷工作的領導機制和協調機制，在政策宣傳、群眾發動、規劃組織、項目實施、部門聯動、資源整合、土地調整、產業選擇等諸多方面都積累了相當經驗，摸索出了一些適合各地特點的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結形成了《四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開和規劃的實施提供了有利條件。三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎。通過多年的試點，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴大，國家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧困地區廣大基層干部和群眾的擁護，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動性高漲。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，以國家確定的連片特困地區為重點實施區域，以缺乏基本生存條件地區農村貧困人口為實施對象，著力改善生產生活條件，為搬遷群眾創造生存發展環境，著力培育后續產業，提高搬遷群眾收入水平，著力加強基礎設施建設，不斷提高公共服務水平，統籌規劃，突出重點，強化管理，穩步推進，促進貧困地區加快發展，確保貧困群眾搬得出、穩得住、可發展、能致富。

（二）基本原則

----政府主導、群眾自愿。縣級政府是易地扶貧搬遷工程實施的責任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項重要內容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令基礎上，通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，調動群眾積極性，引導和動員群眾自愿參與搬遷。

----統籌協調、穩步推進。加強與其他移民工程和全省新村建設的銜接，統籌安排，綜合協調，促進各方面資源有效整合。區別輕重緩急，采取有效措施，科學規劃，分批逐年實施，確保搬遷工程有序推進。

----因地制宜、突出重點。根據搬遷群眾收入水平、安置地經濟實力、資源承載能力和環境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。結合實際合理確定搬遷對象，優先保障自然環境特別惡劣地區深度貧困群眾搬遷。

----基礎配套、產業跟進。通過加強生產性基礎設施建設、加大產業發展投入和開展技術培訓，為搬遷群眾培育和發展適合當地特點、適應市場需求的種植業和養殖業創造條件、搭建平臺，既改善貧困群眾生存環境，又實現脫貧致富。

----自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調動搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動性；繼續發揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強自我發展能力。各級政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優勢產業，積極協調解決相關問題，幫助搬遷群眾創造更好的生產生活條件和發展環境。

三、搬遷對象和搬遷安置方式

（一）搬遷對象

易地扶貧搬遷的對象是生存在環境惡劣、不具備基本生產和發展條件、“一方水土養不活一方人”的深山區、石山區、高寒山區、地質災害頻發區和地方病多發地區的農村貧困人口。主要包括四類：

----生活在自然條件差、生存環境惡劣地區，無法就地脫貧越溫，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

----生活在生態位置重要、生態環境脆弱地區，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

----遭受滑坡、泥石流等地質災害和洪澇災害嚴重威脅，亟需避險搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

----遭受地方病嚴重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

因采礦沉陷、開發占地、工程建設等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對象。

（二）搬遷方式

整體遷出。對相對集中居住在生存環境惡劣、生態位置重要或地方病嚴重區域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。規劃區域中川西北高原藏區和大小涼山彝區，是重要的水源涵養區，人口密度相對較小，生存環境極其惡劣，地方病嚴重，應盡可能采取整體遷出方式。

部分遷出。對分散居住在高山峽谷、洪澇災害頻發區、地質災害隱患點的貧困群眾，且不宜實施整體遷出的，采取部分遷出方式。規劃區域中川東北秦巴山區、川南烏蒙山區和其它貧困山區，搬遷對象類型復雜，難以實施整體遷出的，可采取部分遷出方式。

（三）安置方式

集中安置。采取集中安置的方式，安置地資源條件和承載能力要能滿足搬遷人口需要，基礎設施建設條件較好，且無地質災害隱患。規劃區域中的川西北高原藏區和大小涼山彝區，大多屬高寒山區或深山峽谷區，公共服務配套成本較高，根據資源環境承載能力，盡可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要盡量靠近鄉（鎮）政府、村委會、學校、衛生院（站）或公路沿線基礎設施條件較好的地方，以減少基礎設施建設支出，降低搬遷成本。規劃區域中川東北秦巴山區、川南烏蒙山區和其它貧困山區，土地資源相對貧瘠，集中安置點選擇較困難，依托新農村、中小城鎮和工業園區等建設，主要采取插花分散安置的方式。

其他安置。對于少部分不適宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬遷群眾，可依據群眾意愿，結合實際情況采取依托城鎮、投親靠友等方式進行安置。

（四）安置地選擇

安置地的選擇堅持以有條件解決溫飽為中心，以能落實土地、實現穩定增收為重點，應具備以下基本條件：

一是土地資源較豐富，集中安置點所需土地由市（州）、縣（市、區）政府按國家土地管理政策及程序調地安置或多渠道解決，安置對象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無安全隱患的地點。

二是水、電、路、土等基礎設施條件較好，在易地扶貧搬遷項目用于基礎設施建設的投資標準內即能完成配套建設任務，且能就近解決搬遷群眾入學、就醫問題的地點。

三是可開發資源條件相對較好，周邊環境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產方式，有利于培育和發展后續產業，有助于搬遷農戶實現穩定增收的地點。

四、建設任務

（一）建設目標

圍繞到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的扶貧開發總體目標，“十二五”期間，全省規劃對36.2萬生活在生存條件惡劣地區的農村貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾生存環境徹底改變，生產能力不斷提升，生活水平明顯提高，發展能力逐步增強，穩定后的生產生活不低于遷入地居民的平均水平。按扶貧區域劃分：

在川西北高原藏區搬遷安置1.97萬戶8.6萬人，占規劃搬遷總人數的23.8%；

在大小涼山彝區搬遷安置2.97萬戶13萬人，占規劃搬遷總人數的35.9%；

在川東北秦巴山區搬遷安置2.14萬戶9.4萬人，占規劃搬遷總人數的26%； 在川南烏蒙山區搬遷安置0.62萬戶2.8萬人，占規劃搬遷總人數的7.7%。

在其它貧困地區搬遷安置0.56萬戶2.4萬人，占規劃搬遷總人數的6.6%。

（二）建設內容

圍繞為搬遷群眾創造更好的生產生活條件和發展環境，重點支持搬遷群眾必要的生活設施建設，安置地基本生產設施建設和社會公共服務設施建設，培育和發展后續產業，擴大就業渠道，提升發展能力。主要建設內容為：

改善搬遷群眾生活條件。修建住房727萬平方米，附屬設施200萬平方米，建設安全飲水工程2000處。

改善安置地生產條件。建設基本農田32.5萬畝，草場20萬畝，鄉村公路3000公里，小型農田水利3200公里。

改善安置地公共服務能力。建設村學校2.2萬平方米，衛生院（站）1.8萬平方米，鄉村公共活動場所1.5萬平方米。

培育和發展后續產業。開展勞動力就業培訓和專項技能培訓，發展特色種植業和養殖業，培育“農家樂”、“藏家樂”等新興服務業。

五、資金籌措

（一）投資估算

“十二五”期間，全省易地扶貧搬遷工程規劃總投資53.9億元，其中：搬遷群眾住房、附屬設施、安全飲水等基本生活設施建設投資40.7億元，小微水利、基本農田、草場、鄉村公路等基本生產設施建設投資12.5億元，學校、衛生站、活動中心等公共服務設施建設投資0.7億元。后續產業發展投資4億元。

（二）資金來源

易地扶貧搬遷工程建設投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。中央易地扶貧搬遷投資人均補助標準為6000元。擬申請中央易地扶貧搬遷投資21.7億元，占總投資的40.3%；地方投資6.5億元，占總投資的12.1%；搬遷群眾自籌資金25.7億元，占總投資的47.6%。后續產業發展資金，由整合中央其他支農資金和省級財政扶貧資金解決。

（三）中央補助資金投向 中央易地扶貧搬遷資金為補助性資金。中央和省級投資主要用于搬遷群眾在安置地基本的生產生活設施建設，包括住房及必要的附屬設施、基本農田、水利設施、農村能源、鄉村道路，以及教育、衛生、文化等配套公共服務設施。不得用于機械設備、運輸工具購置，生產、加工和流通等經營性項目建設，以及土地和房屋的征用補償費。中央易地扶貧搬遷資金補助住房建設面積控制在40-60平方米。

六、保障措施

（一）加強組織領導

易地扶貧搬遷政策性強，涉及面廣，關系貧困群眾切身利益，必須加強領導，精心組織，積極穩妥推進。按照“省負總責、縣抓落實”的原則，做到機構、領導、人員和職責四落實。各縣（市、區）政府是實施易地扶貧搬遷工程的責任主體，均應成立由黨委或政府主要領導任組長的易地扶貧搬遷工作領導小組，成員單位應包括發改、財政、交通、水利、農業、林業、畜牧、國土、建設、民政、公安、教育、衛生、廣電、稅務、扶貧等相關部門，負責易地扶貧搬遷總體規劃的制定、重大事項的研究和相關政策的協調。領導小組下設辦公室，具體負責宣傳發動、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現和檢查驗收等日常工作，并對易地扶貧搬遷工程技術方案和工程質量進行全面監督和嚴格考核。要明確部門責任，加強協調配合。

（二）抓好前期工作

搞好宣傳發動。采取召開鄉村干部會、村民大會、走訪農戶、公告公示等多種方式，借助報刊、電視、廣播、宣傳標語等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開展易地扶貧搬遷政策的宣傳發動工作，切實做到家喻戶曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調動搬遷群眾和安置地群眾參與項目建設的積極性和主動性。

開展調查摸底。嚴格按照政策規定開展摸底調查工作。在充分征求群眾意愿的基礎上，確定搬遷對象并登記造冊；在調查摸清可供安置區域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛生等各方面資源現狀的基礎上，充分論證和評估后續產業發展潛力和群眾就業機會，擇優確定安置地，并根據資源承載能力確定安置地可安置人口數量。

搞好項目儲備。根據國家投資政策和易地扶貧搬遷規劃，加強市（州）和縣（市、區）項目儲備庫建設，做好項目儲備，抓好動態管理。嚴格按照項目管理程序和審批權限，開展項目可行性研究報告編制工作，并及時完善項目審批手續。

（三）嚴格項目管理

實行公告公示。各市（州）、縣（市、區）要通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，將上級下達的易地扶貧搬遷投資計劃面向社會進行公告、公示。項目鄉（鎮）、村應以鄉村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向群眾進行公告、公示。遷出地的公告、公示中必須包括搬遷群眾名單、國家補助政策和投訴電話等內容；安置地的公告、公示中必須包括項目名稱、項目總投資及資金構成、建設內容、建設期限、質量標準、項目實施單位及負責人、投訴電話等內容，擴大項目區群眾的知情權、參與權和監督權。

抓好工程建設。各市（州）應與各項目縣（市、區）簽訂目標責任書，將易地扶貧搬遷工程實施情況作為年終目標考核的重要內容。各項目縣（市、區）應嚴格按照基本建設程序要求，與工程主管部門和項目鄉（鎮）簽訂目標責任書，實行項目業主負責制和工程質量責任追究制。工程主管部門應負責做好工程設計和技術指導工作，加強工程質量管理。項目鄉（鎮）政府應負責組織群眾參與工程建設，協調搬遷戶生產生活用地的調整、戶籍遷轉、子女入學等問題。施工單位必須嚴格按照設計方案和建設標準組織施工。

健全項目檔案。市（州）、縣（市、區）要建立健全易地扶貧搬遷工程項目檔案。項目實施方案、審批文件、計劃表冊、政策文件、協議合同、項目竣工報告以及搬遷戶花名冊、備案表等資料都要嚴格按照規定進行收集、整理、歸檔。

（四）發展后續產業

堅持“市場牽動，政府推動，產業帶動”，大力培育和發展安置區的后續產業，努力拓寬群眾就業渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過安置區農村基礎設施建設，實施“山水田林路”綜合治理，提高農業綜合生產能力，結合市場需求，加快農業結構調整步伐，培育特色優勢產業。積極協調當地農副產品加工企業和產業化經營龍頭企業，采取“公司＋基地＋農戶”等模式，與搬遷農戶發展訂單農業或吸納搬遷群眾務工。加強搬遷群眾農業生產技術培訓和其它職業培訓，改變搬遷群眾原有的落后生產方式，增加和提高搬遷群眾勞動技能，實現增收渠道的多元化。

（五）落實配套政策

結合本地實際，研究制定易地扶貧搬遷工程實施中的生產、生活用地、稅收、戶籍、醫療、保險、子女入學、信貸等相關配套政策，為全面提高搬遷群眾生產生活質量水平創造條件，搞好服務。

（六）強化監督檢查

嚴格按照項目建設程序，建立有效的監督機制。通過項目公告公示、項目檢查、項目專項稽查、項目審計等方式，擴大監督范圍，增加監督層次，落實監督責任，保證監督效果。通過交叉檢查、重點抽查、隨機抽查、工程檢查、財務檢查等多種檢查方式，包括借助中介機構，委托會計事務所、審計事務所和紀檢監察部門的力量，開展第三方檢查審計，加強對項目計劃執行和資金管理情況的檢查，確保各級嚴格執行項目計劃，嚴格按資金管理規定撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留項目資金現象，確保全省易地扶貧搬遷工程統籌規劃，科學發展，規范管理，清正為民。

最新消息：

1.四川支持農村建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷

四川省政府常務會議3日審議通過了《四川省支持易地扶貧搬遷的有關政策》，易地扶貧搬遷資金將優先用于農村建檔立卡貧困戶住房建設，其中，對于高原藏區和大小涼山彝區，按不低于平均建房成本的80％給予支持。

記者從四川省政府常務會議上了解到，四川將加大易地扶貧搬遷資金投入，按照此次制定的相關政策，易地扶貧搬遷資金優先用于農村建檔立卡貧困戶住房建設，高原藏區和大小涼山彝區，按不低于平均建房成本的80％給予支持；秦巴山、烏蒙山片區，按不低于平均建房成本的70％給予支持；其他地區，按不低于平均建房成本的60％給予支持。在土地支持政策方面，四川將用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作，在集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區開展增減掛鉤的，允許將城鄉建設用地增減掛鉤結余指標在省域范圍內流轉使用。

同時，對符合條件的貧困地區易地扶貧搬遷安置區，四川將優先安排省級土地整治項目覆蓋，提升耕地質量，改善人居條件和生態環境。

此外，四川將支持各地整合各類涉農資金，用于安置地發展適度規模的種植業、養殖業、林產業等特色優勢產業，支持發展休閑農業與鄉村旅游、民俗文化等服務業，推動一、二、三產業融合發展，拓寬搬遷群眾就業、增收渠道。

2.四川今年計劃易地扶貧搬遷25萬人

2016年，四川省計劃在20個市州144個縣市區對25萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。這是記者從2月25日在成都召開的省脫貧辦易地扶貧搬遷工作協調會上獲悉的。省委常委、農工委主任李昌平主持會議并講話。“十三五”期間，我省“移民搬遷安置一批”規模為120萬人，其中35萬戶、116萬人通過易地扶貧搬遷安置，占建檔立卡人口總數23.3%，占全國搬遷總規模1000萬人的11.6%，計劃分四年安排，2020年鞏固提升，總投資約700億元。目前，易地扶貧搬遷省級投融資平臺四川省國農投資管理公司已正式運行，國土部門已明確在連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣及革命老區開展扶貧開發及易地扶貧搬遷，可將增減掛鉤節余指標和此前產生至今尚未使用的節余指標在省域范圍內掛鉤使用，有關支持政策和資金管理辦法方案正在修改完善，將對搬遷資金籌措、還貸來源、貧困戶搬遷安置住房補助及土地、產業、就業等方面提出系列扶持政策。

會議要求，要提高思想認識，易地扶貧搬遷是“五個一批”中最早在國家層面從資金到項目得到明確落實，考慮到了貧困戶生產生活生態結合和長遠生計，是一項系統工程，絕不是一搬了之。要基本鎖定目標任務，并在實施中實現動態調整，充分尊重群眾意愿，對貧困戶自籌標準因地制宜，不宜一刀切。做好規劃計劃，抓緊出臺支持政策和資金管理辦法，規劃要明確部門責任分工，并給予地方一定發揮創造空間。要對插花安置、投親靠友、農民在搬出遷入后的權益等問題研究制定政策。要加強技術指導，政策要讓基層讀懂，今年開展一次全省系統培訓。要強化督查檢查，定期進行會商。

第四篇：舊城鎮異地扶貧搬遷發言稿

舊城鎮在灘區扶貧遷建會議上 的表態發言

尊敬的各位領導、同志們：

舊城鎮灘區脫貧遷建工程包括易地扶貧搬遷項目，灘區村臺建設項目、灘區外遷安置項目。共涉及26個自然村6581戶20911人。去年以來，舊城鎮不等不靠，制定方案，倒排工期，穩妥推進，以實戰狀態全面展開遷建工作。目前，易地扶貧搬遷項目，北李莊村已搬遷入住、大邢莊、新舊城易地搬遷工程正在緊張施工中，5棟樓盤主體已完工，其它5棟正在抓緊施工當中，其中配套工程已走完招標程序，馬上進入施工階段；四個村臺前期工作已按時間節點完成，目前正在淤建村臺；外遷工程已做好前期準備工作，目前已進入招投標階段，預計3月份開工建設。各項工程正按計劃快速推進。今年，我們要按照縣委、縣政府的工作部署，再接再厲，加壓奮進，工作中，著力抓好三個方面。

一是健全工作機制。將搬遷政策宣傳、群眾思想工作貫穿于扶貧搬遷始終，加強日常調度和考核，分管領導定期向書記辦公會匯報工作進展。對工作不力、成效不明顯的責任人，及時予以調整，并啟動問責。確保搬遷政策落得下、灘區群眾搬得出，原村拆遷能順利進行。指揮部成員吃住在村，各村也相應成立建設領導班子和10-15人的村民代表委員會，具體開展土地征用、附著物清障、土地調整等工作，在黃河灘區形成人人參與的強大合力。二是加快工程進度。在保證工程質量和施工安全的前提下，加快推進建設進度，按照縣委縣政府要求，把握時間節點，倒排工期，掛圖作戰，各工作組盯死靠牢，確保按時完成各階段任務。5月底之前要完成樓盤主體工程，相關配套設施要在9月底之前完成，村臺淤建要在6月底之前完成。這是時間上的硬性要求，我們只能提前，不能延后。

三是嚴把工程質量關。進一步充實鎮遷建指揮部的工作力量，結合工程監理，組成專門的督查工作組，督查內容包括施工安全、工程質量、工程進度、操作規范、建筑揚塵治理等。工作中，我們嚴把工程質量關、夯實施工安全關、落實環保責任關，確保工程順利進行。

灘區易地扶貧工作時間緊、任務重，是脫貧攻堅的關鍵戰役。但我們堅信，有縣委、縣政府的正確領導，有縣遷建指揮部的精心指導，有相關部門的支持，我們堅決以壯士斷腕的勇氣，背水一戰的決心，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，打好易地扶貧搬遷攻堅戰，把這一事關民生大計、造福千家萬戶的好事辦好，向縣委縣政府交一份滿意的答卷。

謝謝大家！

第五篇：異地扶貧搬遷試點工程簡介

*****異地扶貧搬遷試點工程簡介

******是2005年異地扶貧搬遷三處工程之一。項目的主要建設內容是將該村一、二社的78戶347人整體搬遷到*******。項目總投資441.2萬元，其中異地扶貧搬遷試點資金166.2萬元，中央其它專項56.3萬元，地方配套21.4萬元，群眾自籌197.3萬元。

今年4月該項目啟動實施以來，按照縣委、縣政府把異地扶貧搬遷項目建成全縣新農村建設的示范點的要求.一是搞好規劃布局，項目區房屋建設整齊統一。6米的進村路和4.5米的巷道縱橫貫通，供排水系統完善，基礎設施齊全。每戶占地0.5畝，院子寬敞，住房、廚房、圈舍、廁所、雜物房配套，形成前庭后院的格局。

二是創新工作機制。在項目實施上由原來的政府直接整合資金、直接組織實施的模式改變為項目帶動、政府管理、群眾自建的模式，項目的建設主體由政府轉變為群眾，有效激發了群眾自主建設的積極性、主動性。

三是改革管理辦法。在項目管理上突出用民主的方式管理項目。一方面，注重把統一要求與群眾意愿結合起來。在保證房屋布局、道路排水整齊統一，村容村貌美觀整潔的前提下，在房屋的具體結構上充分征求群眾意見，尊重當地習俗，盡量滿足群眾意愿。使統一成為群眾意見的統一，管理成為民主基礎上的管理。另一方面，注重把統一采購與民主決策結合起來。在用項目補助資金統一采購磚瓦、木料時，由發政委、鄉政府、村級組織、村民代表四方共同考察市場，共同確定價格，并且實行由村干部和群眾代表自己收貨的辦法，達到以大批量的采購降低價格又保證質量的目的，取得了良好的效果。

四是提高服務質量。在組織實施中，縣上領導多次親臨現場檢查指導，召開現場辦公會，聽取基層意見，協調解決問題。發政委與鄉黨委政府密切配合，在項目管理中更多地融入服務。在土地協調，平整地基，統一放線，協調貸款等大的方面為群眾服務，同時發政委與鄉政府確定專人，常駐點上，為每戶群眾提供統一放線、技術指導、錯誤校正等方面的服務，贏得了群眾的信任。通過以上措施，保證了項目的順利實施，項目建設關鍵部分住房建設已于去年7月提前完成建設任務，后續工程預計將于今年8月底全部完工，2008年底可搬遷。項目建成后，將從根本上改善搬遷群眾的生產生活條件，有力地帶動群眾脫貧致富奔小康。