1、什么是易地扶貧搬遷？

易地扶貧搬遷是按照“政府主導、群眾自愿”原則，將居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等“一方水土養不起一方人”地區的農村貧困人口搬遷到生存發展條件較好地方，并通過產業、就業、培訓、教育、健康、社會保障等系列幫扶措施，使其擺脫貧困狀況、實現穩定脫貧的綜合性扶貧方式。

2、為什么要實施易地扶貧搬遷？

改革開放以來，我國通過有計劃、有組織的大規模扶貧開發，極大地緩解了農村貧困問題。40年來，已累計減少農村貧困人口7.4億多人，為全面消除農村絕對貧困現象打下堅實基礎。按照現行扶貧標準，截至2015年底，我國還有貧困人口5575萬，其中近1000萬貧困人口還生活在“一方水土養不起一方人”的地方，貧困程度很深、脫貧難度極大，是脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。如不實施易地搬遷，這部分貧困群眾很難脫貧。為此，黨中央決定“十三五”期間繼續組織實施易地扶貧搬遷工程，通過“挪窮窩、換窮業、拔窮根”，確保建檔立卡搬遷群眾實現“搬得出、穩得住、能脫貧”目標。

3、如何理解“一方水土養不起一方人”的地方？

易地扶貧搬遷所指“一方水土養不起一方人”，是對特定地區特定群體生存狀態的一種形象化描述。相比其他地方而言，這類地區自然條件更為惡劣、生態環境更為脆弱、自然災害更為頻繁、生產方式更為落后、群眾生活更為艱苦、基礎設施和公共服務設施供給更為短缺。在原地無法通過各種投入達到脫貧目標，或付出極大代價才能達到脫貧目標。

4、易地扶貧搬遷工作經歷了哪幾個階段？

易地扶貧搬遷主要經歷了兩個階段：第一階段：2001年至2015年，國家發展改革委在中央預算內投資中設立易地扶貧搬遷專項資金，首先在內蒙古、貴州、云南、寧夏4?。▍^）開展試點工作，隨后陸續擴大到全國17個?。ㄗ灾螀^、直轄市）15年間，累計安排易地扶貧搬遷中央補助投資363億元，搬遷貧困群眾680多萬人，取得了良好效果。第二階段：2016年至2020年（也稱“十三五”時期或新時期易地扶貧搬遷），按照黨中央、國務院安排部署，2015年11月29日，經國務院批準，國家發展改革委聯合國務院扶貧辦、財政部、國土資源部和人民銀行印發了《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》，對新時期易地扶貧搬遷工作作出系統安排。同年12月1日，國務院在京召開全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議，李克強總理作出重要批示，時任國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋出席會議并作重要講話，拉開了新時期易地扶貧搬遷工作的序幕。

5、新時期易地扶貧搬遷與早期易地扶貧搬遷相比有哪些不同？

一是工作目標不同。

早期易地扶貧搬遷的人口規模，是由各省份上報的年度計劃經綜合平衡后形成的，對脫貧發展沒有強制性要求。新時期易地扶貧搬遷明確提出了“十三五”時期農村建檔立卡搬遷人口（以下簡稱“建檔立卡搬遷人口”或“建檔立卡搬遷對象”）總規模，并要求“搬遷一戶、脫貧一戶”。二是搬遷對象不同。早期易地扶貧搬遷對象，是各地以國家貧困線標準為主要依據自行確定的。新時期易地扶貧搬遷對象，是由扶貧部門按照精準識別標準和認定程序確定并在國家扶貧開發信息系統中標注為易地扶貧搬遷對象的建檔立卡貧困人口，搬遷對象更加精準。三是主要任務不同。早期易地扶貧搬遷主要強調的是安置住房建設和人口搬遷安置。新時期易地扶貧搬遷不但繼續強調安置住房建設和人口搬遷安置，而且還要統籌考慮顯著提升遷入地基本公共服務能力，以及搬遷群眾后續發展、社會融入、穩定脫貧等問題。四是資金渠道不同。早期易地扶貧搬遷資金來源主要為中央和地方財政投資，資金渠道較窄，資金規模較小。新時期易地扶貧搬遷資金來源通過創新投融資方式，首次將開發性、政策性金融資金納入資金籌措渠道，有力支撐了新時期易地扶貧搬遷工作。五是補助標準不同。早期易地扶貧搬遷人均補助標準較低，沒有對貧困搬遷群眾自籌額度進行限制。新時期易地扶貧搬遷不僅大幅度提高了人均補助標準，而且對貧困搬遷群眾自籌額度提出上限要求，避免搬遷群眾大額舉債。六是建設標準不同。早期易地扶貧搬遷沒有對建房標準作強調。新時期易地扶貧搬遷明確按照保障基本的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當地標準執行）。七是保障機制不同。早期易地扶貧搬遷主要由發展改革部門加以推動，部門協同、上下聯動的保障機制不夠完善。新時期易地扶貧搬遷按照中央確定的“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，建立了分工明確、責任落實、部門聯動的工作機制，保障了新時期易地扶貧搬遷工作有力有序有效推進。

6、為什么說易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”？

易地扶貧搬遷是一項系統性很強的扶貧開發措施，與其它單項扶貧措施相比，其特殊性主要表現在以下方面：一是搬遷對象貧困程度更深。前15年實施的易地扶貧搬遷工程，已將大多數容易實施搬遷的貧困人口搬遷出來，目前尚未搬遷的貧困人口所處自然環境更為惡劣、發展基礎更為薄弱、貧困程度更深。二是搬遷任務異常繁重艱巨。中央要求用5年時間，將約1000萬貧困人口從“一方水土養不起一方人”的地區搬遷出來，搬遷規模是三峽庫區移民的近10倍，在如此短的時間內實施如此大規模的人口搬遷，在中華民族發展史上前所未有，面臨困難和挑戰也前所未有。三是安置所需資源條件較差。需要實施搬遷的貧困人口高度集中在我國中西部高山大川、沙化石化、生態脆弱、交通不便等區域，其中80%以上分布在深度貧困地區和連片特困地區。這些地區往往水土資源匹配條件不理想，適宜搬遷安置特別是大規模搬遷安置的選址空間受到很大限制，后續發展面臨的自然資源、發展環境、基礎設施、市場條件等約束依然明顯。四是項目實施環節多鏈條長。易地扶貧搬遷是一項復雜的系統工程，所涉及的對象認定、工程建設、搬遷安置、土地復墾、后續發展、社會融入等工作，幾乎涵蓋了脫貧攻堅各領域各方面，必須統籌謀劃、統籌部署、統籌推進。

7、新時期易地扶貧搬遷的基本工作制度是什么？

新時期易地扶貧搬遷工作實行“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理機制。中央統籌：一頭要建立工作機制、編制全國規劃、明確資金渠道等，為地方具體實施創造條件；另一頭要強化效果監管，監管資金使用是否精準，還貸機制是否通暢，搬遷任務是否能如期保質保量完成，搬遷群眾是否能在遷入地穩定脫貧。省負總責：省級黨委政府主要領導親自抓，明確分管領導具體責任，統籌好中央相關政策和資金，做好省級規劃編制、配套政策制定、資金承接撥付、融資統貸統還、日常工作調度、督促檢查指導、宣傳教育培訓等。市縣抓落實：市縣黨委政府抓好具體組織實施工作，做好對象識別認定、實施方案編制、搬遷組織動員、安置點規劃選址、安置用地落實、工程項目建設、資金管理使用、后續產業就業、社會融入管理、舊房拆除和宅基地復墾復綠、土地增減掛鉤交易等工作。

8、新時期易地扶貧搬遷工作的目標任務是什么？

主要目標：到2020年，實現約1000萬建檔立卡貧困人口的搬遷安置，搬遷對象住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫療等基本公共服務，遷出區生態環境明顯改善，安置區特色產業加快發展，搬遷對象有穩定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實現穩定脫貧，與全國人民一道邁入全面小康社會。主要任務：一是組織動員和精準識別搬遷對象；二是保質保量完成安置點和安置住房建設任務；三是配套完善安置點基礎設施和公共服務設施；四是組織搬遷對象按期入??；五是全面落實后續產業配套和搬遷群眾就業創業；六是有序推進舊房拆除和宅基地復墾復綠；七是開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易歸集償還易地扶貧搬遷融資資金；八是建立健全搬遷社區（新村）管理服務體系；九是積極推進搬遷群眾社會融入；十是激發搬遷群眾內生動力實現光榮脫貧。

9、國家就新時期易地扶貧搬遷工作出臺過哪些重要政策文件？

（1）《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》（發改地區〔20152769號）。2015年11月29日，由國家發展改革委、國務院扶貧辦、財政部、國土資源部、中國人民銀行印發實施。

（2）《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》（發改地區［2016〕2022號）。2016年9月20日，經國務院同意，由國家發展改革委印發實施。

（3）《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規〔2016〕2號）。2016年2月17日，由國土資源部印發實施。

（4）《易地扶貧搬遷專項建設基金監督管理暫行辦法》發改地區〔2016］409號）。2016年2月25日，由國家發展改革委印發實施。

（5）《關于嚴格控制易地扶貧搬遷住房建設面積的通知》（發改地區〔2016429號）。2016年2月29日，由國家發展改革委、國務院扶貧辦印發實施。

（6）《關于做好易地扶貧搬遷貸款財政貼息工作的通知》（財農〔2016〕5號）。2016年3月1日，由財政部、國務院扶貧辦印發實施。

（7）《易地扶貧搬遷中央預算內投資管理辦法》（發改地區規〔2016〕1202號）。2016年6月5日，由國家發展改革委印發實施。

（8）《財政部關于城鄉建設用地增減掛鉤支持易地扶貧搬遷有關財政政策問題的通知》（財綜〔2016〕36號）。2016年9月，由財政部印發實施。

（9）《關于調整規范易地扶貧搬遷融資方式的通知》（財農〔2018〕46號）。2018年6月13日，由財政部、國家發展改革委、國務院扶貧辦、自然資源部、中國人民銀行5部門聯合印發實施。

（10）《關于進一步做好調整規范易地扶貧搬遷融資方式有關工作的通知》（財農〔201895號）。2018年9月11日，由財政部、國家發展改革委、國務院扶貧辦、中國人民銀行4部門聯合印發實施。

（11）《易地扶貧搬遷事中事后監管巡查工作方案》（發改地區〔2018〕1376號）。2018年9月17日，由國家發展改革委印發實施。

（12）《關于進一步加強易地扶貧搬遷工程質量安全管理的通知》（發改地區〔2018）1487號）。2018年10月12日，由國家發展改革委、國務院扶貧辦印發實施。

（13）《關于易地扶貧搬遷稅收優惠政策的通知》（財稅〔2018］135號）。2018年11月29日，由財政部、國家稅務總局印發實施。

（14）《2019年易地扶貧搬遷監管巡查工作方案》（發改辦振興〔2019］364號）。2019年3月19日，由國家發展改革委印發實施。

（15）《關于上下聯動進一步加強易地扶貧搬遷監管巡查工作的通知》（發改辦振興〔2019］562號）。2019年5月8日，由國家發展改革委印發實施。

（16）《關于做好易地扶貧搬遷就業幫扶工作的通知》（人社部發〔2019］47號）。2019年5月23日，由人力資源社會保障部、國家發展改革委、財政部、國務院扶貧辦4部門聯合印發實施。

10、國家就新時期易地扶貧搬遷工作召開過哪些重要會議？

（1）全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議。2015年12月1日，全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議在北京召開。主要任務是，深入學習貫徹黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發工作會議精神，貫徹落實中央關于堅決打嬴脫貧攻堅戰的決策部署，進步分析易地扶貧搬遷面臨的形勢和任務，動員和安排“十三五”時期易地扶貧搬遷工作。

（2）2016年全國易地扶貧搬遷現場會（貴州）。2016年8月22日至23日，全國易地扶貧搬遷現場會在貴州省貴陽市召開。主要任務是，深入學習貫徹中央扶貧開發工作會議和全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議精神，落實李克強總理重要批示精神，總結交流前一階段工作，現場學習貴州省易地扶貧搬遷經驗，研究部署下一步易地扶貧搬遷工作。

（3）部分省份易地扶貧搬遷工作推進會（山西）。2017年5月8日在山西省太原市召開。主要任務是，學習貫徹習近平總書記在中央政治局第39次集體學習時的重要講話精神，以及李克強總理在國務院第165次常務會議上的重要部署，查擺當前易地扶貧搬遷工作中的問題，研究部署下一階段工作。

（4）2017年全國易地扶貧搬遷現場會（四川）。2017年9月16日至17日，全國易地扶貧搬遷現場會在四川省達州市召開。主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，落實李克強總理重要批示精神，全面總結易地扶貧搬遷工作進展及成效，交流情況，安排部署下階段工作。

（5）2018年全國易地扶貧搬遷工作現場會（河南）。2018年10月15日至16日，全國易地扶貧搬遷現場會在河南省南陽市召開。主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，落實李克強總理要求，按照《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》有關工作部署，總結前一階段易地扶貧搬遷工作進展、成效和存在的主要問題，交流各地經驗做法，研究　部署最后攻堅階段的重點工作，確保高質量完成易地扶貧搬遷任務。

（6）全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會（貴州）。2019年4月11日至12日，全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會在貴州省黔東南州召開。會議的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，認真落實李克強總理重要批示要求，總結分析易地扶貧搬遷特別是后續扶持工作進展情況，交流經驗做法，安排部署下一階段重點工作。

11、新時期易地扶貧搬遷對象是如何確定的？

新時期易地扶貧搬遷對象分為建檔立卡搬遷人口和同步搬遷人口兩類。建檔立卡搬遷人口，指生活在“一方水土養不起一方人”地方的農村貧困人口。這些人口應滿足以下條件：一是已按程序識別認定為建檔立卡貧困人口。二是自愿提出搬遷申請并按程序審核確定。三是在國家扶貧開發信息系統中已進行標注這類搬遷對象的識別認定工作由各級扶貧部門負責。同步搬遷人口，指與建檔立卡搬遷人口生活在同一自然地理單元（或村莊）內需要實施搬遷的非建檔立卡貧困人口。由于遷出區自然環境、生產條件和發展基礎具有同質性，在尊重個人意愿基礎上，允許非建檔立卡貧困人口與貧困人口一同搬遷。這類搬遷對象的識別認定工作由地方政府負責，無需國家審核，不納入國家扶貧開發信息系統管理，也不納入易地扶貧搬遷工作考核范圍。

12、已脫貧但尚未搬遷的建檔立卡搬遷對象是否還能搬遷?

由于建檔立卡搬遷人口識別認定、搬遷方案制定與實際實施搬遷存在時間差,在此期間,有可能出現已列為搬遷對象的建檔立卡貧困人口,在搬遷入住前脫貧的現象。按照脫貧不脫政策的要求,這類在國家扶貧開發信息系統中已標注脫貧但尚未實施搬遷的建檔立卡搬遷對象,可繼續享受易地扶貧搬遷政策。需要說明的是,易地扶貧搬遷不僅是為了解決搬遷群眾住房安全問題,也是為了從根本上解決其生存環境惡劣、發展條件不足、脫貧基礎脆弱等問題。因此,除因搬遷對象識別認定不精準需要調整的外,只要符合遷出區條件且仍有搬遷意愿的已脫貧搬遷對象,都可以繼續實施易地扶貧搬遷。

13、搬遷協議簽訂后家庭成員發生變化應如何處理?

建檔立卡搬遷對象以簽訂搬遷協議時當地扶貧部門核定的家庭人口為準,安置住房建設(分配)面積和建房補助資金也應按簽訂協議時的家庭人口關系和人口數核定。協議簽訂后,戶籍人口因新生、死亡、婚姻、就學、兵役等原因發生增減變化時,要及時調整建檔立卡戶人員信息,但無論戶籍登記是否變更,仍按協議確定人口數為準。

14、新時期易地扶貧搬遷戶需要簽訂哪些協議?

建檔立卡搬遷戶在提出搬遷申請后,當地政府要與其及時簽訂《易地扶貧搬遷協議》《易地扶貧搬遷舊宅基地騰退協議》兩個基本協議。同時,為使搬遷群眾能夠及時接受勞動技能培訓和產業就業幫扶,地方政府應適時與有勞動能力的建檔立卡搬遷家庭簽訂《易地扶貧搬遷后續幫扶協議》或制定相關產業、就業幫扶措施,以及應享受的惠農益貧政策,確保他們有業可就、穩定增收、實現脫貧。

15、是否允許建檔立卡搬遷戶家庭成員搬一部分留一部分?

國家對建檔立卡搬遷家庭實行整戶識別、整戶管理、整戶搬遷,不允許其家庭成員搬一部分留一部分,尤其要杜絕未搬遷成員繼續占有和居住應拆除(騰退)舊房的現象。

16、遷出區主要有哪幾種類型?

《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》明確,遷出區域主要為自然條件嚴酷、生存環境惡劣、發展條件嚴重欠缺且建檔立卡貧困人口相對集中的農村貧困地區。一是深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產需要,不具備基本發展條件的地區。二是《國家主體功能區規劃》中明確的禁止開發區和限制開發區。三是交通、水利、電力、通信等基礎設施,以及教育、醫療衛生等基本公共服務設施十分薄弱,工程措施解決難度大、建設和運行成本高的地區。四是地方病嚴重、地質災害頻發,以及其他確需實施易地扶貧搬遷的地區。邊境一線地區不納入遷出范圍。

17、如何科學選擇安置點？

地方政府對安置點選址要進行科學評估論證，按照“城鄉統籌、布局優化、集約用地、規模適度”原則，以有利于搬遷群眾可持續發展和穩定脫貧為基本前提，以有利于安置點建設與新型城鎮化、鄉村振興發展融合銜接為主要遵循，盡量選擇資源優勢突出、開發潛力較大、產業基礎較好、就業創業便利的地區。一是符合當地土地利用總體規劃、城鄉土地利用規劃等要求，盡量利用存量建設用地、荒山和薄地，不占用基本農田。二是規避滑坡、泥石流、地質斷裂帶等自然災害隱患點，地勢相對平坦開闊，滿足環境承載力要求，有安全可靠的水源保障。三是基礎設施和公共服務設施較為完善、產業發展基礎較好的中心村、小城鎮、產業聚集區等地區。四是旅游景點、歷史古跡、革命遺址、民俗文化等特色資源優勢突出、開發利用潛力較大的地區。此外，集中安置規模超過800人以上的大型安置點，應對選址進行水土資源平衡分析和資源環境承載能力評價。綜上，安置點選址應盡量做到“四避開”，即避開地質災害易發區、避開洪澇災害威脅區、避開生態保護區、避開永久基本農田；“四靠近”，即靠近城鎮、靠近中心村、靠近產業園區（工業園區、農業產業基地）、靠近旅游景區。

18、國家為什么鼓勵實施村組整體搬遷？

搬遷方式可分為“村組整體搬遷”和“村組部分搬遷”兩種。兩種搬遷方式中，國家鼓勵有條件的地方盡可能采取“村組整體搬遷”方式進行。實踐證明，“村組整體搬遷”是解決深度貧困村、連片特困村整體貧困問題、實現“挪窮窩”“斷窮根”的最有效途徑。一是有利于破解遷出村整體貧困問題，避免因搬遷不徹底留下“后遺癥”，成為產生新貧困的“溫床”。二是有利于解決貧困地區村多、村小、村散，以及“空心村”“空殼村”等問題，為撤村并點、優化鄉村布局、整合公共服務資源創造有利條件。三是有利于遷出區土地整體復墾復綠，為推動遷出地生態保護和發展規模化生產創造條件。

19、安置方式主要有哪幾種類型？一是按人口集中度劃分，可分為集中安置和分散安置兩類集中安置是指在同一安置點內安置6戶及以上建檔立卡搬遷群眾的安置方式；分散安置是指在同一安置點內安置6戶以下建檔立卡搬遷群眾，或通過插花、投親靠友等方式實施零散搬遷的安置方式。二是按發展類型劃分，可分為農村安置、城鎮安置兩類。農村安置包括在行政村或中心村內安置、建設移民新村安置、依托農業產業園區安置等；城鎮安置包括在城市或集鎮安置、主要依托城市或周邊工業園區安置等。

20、不同安置方式的主要區別是什么？一是農村安置。搬遷群眾作為農村居民，繼續在農村生活并從事農業生產經營活動，農業收入占家庭收入一定比例。采取農村方式安置的，當地政府要組織引導搬遷群眾逐步改變舊有生產方式，通過土地流轉、引進龍頭企業、組建專業合作社、開展資產收益扶貧等方式，因地制宜推動組織化、規模化、專業化農業產業發展，使搬遷群眾逐步轉變為新型農民，并幫助他們持續增收、穩定脫貧。二是城鎮安置。搬遷群眾作為城鎮居民在遷入城鎮生活，家庭成員（無勞動能力的家庭成員除外）主要在二、三產業就業，工資性收入為家庭收入主要來源。當地政府應優先選擇經濟要素集聚功能強、創業就業機會多、人口承載容量大的縣城和中心集鎮布局建設安置點，使搬遷群眾逐步改變原有生產生活方式，從農民轉變為城鎮居民。

21、建檔立卡搬遷戶與同步搬遷戶是否可以合戶安置？

在群眾自愿前提下，建檔立卡搬遷戶與同步搬遷戶可以合戶安置。原則上，合戶安置對象僅限于直系親屬。國家鼓勵父母方與子女一方合戶安置，以利于子女履行贍養義務。在不動產權登記時，應按照易地扶貧搬遷人均住房面積標準，單獨核定并載明合戶家庭中建檔立卡搬遷對象的產權面積。

22、對采取投親靠友方式安置的有哪些具體要求？

投親靠友安置是易地扶貧搬遷分散安置方式之一。采取投親靠友方式安置的，應履行以下手續：一是搬遷群眾提出申請，由地方政府審核同意后納入地方政府分散安置管理臺賬。二是搬遷群眾與地方政府簽訂投親靠友搬遷協議，協議中應明確投靠人及與被投靠人關系、被投靠人詳細地址、聯系方式及家庭人口情況、住房基本條件等。三是原則上當地政府應派專人前往被投靠戶實地核實情況，并建立對投親靠友安置群眾的動態跟蹤機制，落實后續幫扶措施，確保其穩定脫貧。四是人均補助資金原則上不低于中央預算內補助資金金額，不高于按當地農村新建住房建安成本核算的人均成本，具體標準由地方政府根據實際情況制定。

23、易地扶貧搬遷與農村危房改造有什么不同？

易地扶貧搬遷與農村危房改造有本質區別，前者是易地重建，后者原則上是原地重建或加固。具體講，一是政策目標不同。農村危房改造的主要目的是，通過工程措施解決符合條件的農村貧困戶住房基本安全問題；易地扶貧搬遷的主要目的是，通過區位調整、住房改善、后續幫扶等措施，在解決搬遷群眾住房不安全問題的同時，從根本上改變搬遷群眾原有生產生活條件和發展環境，確保實現穩定脫貧。二是對象范圍不同。農村危房改造的實施對象主要為居住在危房中的建檔立卡貧困戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等四類；易地扶貧搬遷的實施對象主要為居住在“一方水土養不起一方人”的地方且有搬遷意愿的農村建檔立卡貧困人口。三是建設內容不同。農村危房改造主要是對經鑒定為C級和D級的不安全住房進行修繕加固或翻建新建，房屋位置和周邊環境不會發生大的變化；易地扶貧搬遷是在發展條件較好的地方重新選址建設安置住房及必要的配套基礎設施和公共服務設施，并通過一系列后續幫扶措施，使搬遷群眾實現穩定脫貧，搬遷對象原有住房不一定是危房。四是補助方式不同。農村危房改造資金由各級財政補助資金和農戶自籌等組成，政府補助按戶計算，補助標準根據對象貧困程度、房屋危險程度和改造方式等分類分級確定；易地扶貧搬遷工程資金由中央預算內專項投資、專項建設基金、地方政府債、低成本信貸資金、群眾自籌等組成，補助方式按人計算，補助標準由地方政府在統籌國家易地扶貧搬遷資金、自籌資金基礎上自行確定。此外，在國家層面，農村危房改造和易地扶貧搬遷兩項工程的牽頭部門、政策要求也不相同。

24、已享受過危房改造的貧困戶能否再享受易地扶貧搬遷政策？

從2016年開始，凡已納入國家扶貧開發信息系統管理的建檔立卡搬遷貧困人口，不能同時享受農村危房改造政策和易地扶貧搬遷政策。已享受過農村危房改造政策的建檔立卡搬遷戶，應將農村危房改造補助資金按原渠道退回。但下述兩類情形除外：一是已納入村組整體搬遷實施方案的建檔立卡搬遷對象。二是居住在地質災害隱患點需要整體避讓或已鑒定為居住危險區域的建檔立卡搬遷對象。對于2016年以前已享受過農村危房改造政策但仍符合易地扶貧搬遷條件的建檔立卡貧困戶，應按照“從嚴把握、實事求是”的原則，由地方政府自行確定對象排除標準和范圍。

25、為什么要嚴禁易地扶貧搬遷中“原址重建”行為？

易地扶貧搬遷中的“原址重建”是指使用易地扶貧搬遷補助資金在原有宅基地上重建住房的行為?！霸分亟ā彪m然可以明顯改善搬遷群眾的住房條件，但并未使其脫離原住地自然環境和生產條件約束，也未重新構建有利于他們穩定脫貧的發展方式，嚴重背離了易地扶貧搬遷政策目標，必須堅決杜絕。

26、如何認識和界定“村東搬村西”就近安置方式？

“村東搬村西”主要是指由于搬遷距離過近而難以實現“挪窮窩、換窮業、拔窮根”的目的。有些地方將易地扶貧搬遷與農村危房改造相混淆，甚至作為農村危房改造的“升級版”來打造，更是嚴重偏離了易地扶貧搬遷初衷?？紤]到遷出區自然條件和居住環境千差萬別，國家不對“搬遷距離”作統一規定。把搬遷后群眾基礎設施配套是否得到根本改善作為認定“就近搬遷”的重要依據。從工作實踐看，在同一自然村組內選址搬遷往往容易出現“搬遷不易地”問題，必須從嚴控制、從嚴把握。

27、國家對易地扶貧搬遷住房建設面積是如何規定的？

2015年11月，國家發展改革委等5部委在聯合印發的《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》中明確提出，按照“保障基本”的原則，中央補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當地標準執行），堅決防止盲目擴大住房面積。2016年2月，國家發展改革委、國務院扶貧辦在聯合印發的《關于嚴格控制易地扶貧搬遷住房建設面積的通知》中再次強調，建檔立卡貧困搬遷戶人均住房建設面積嚴格按照不超過25平方米的標準執行，不得變相擴大住房建設面積，不得脫離實際提高建設標準。享受政策的建檔立卡搬遷戶在未穩定脫貧前，不得自主舉債擴建。上述住房建設面積控制標準是易地扶貧搬遷工作中的政策紅線之一，必須嚴格執行。

28、為什么要規定建檔立卡搬遷對象人均住房建設面積標準？

安置住房建設涉及建檔立卡搬遷群眾的核心利益，是易地扶貧搬遷工程建設的重要內容，其標準制定工作要統籌考慮多方面因素，使之既能體現易地扶貧搬遷政策的基本導向，也能滿足如期實現脫貧攻堅目標任務的總體要求?？傮w而言，一要堅決防止貧困群眾高額舉債建大房、搞豪華裝修影響如期脫貧。二要堅決防止吊高群眾胃口、抬高群眾預期甚至形成盲目攀比之風。三要極力克服和抑制政策“懸崖效應”和“福利陷阱”危害。四要與國情財力相匹配，與中西部地區農村住房建設成本相銜接。因此，為建檔立卡搬遷群眾建設的住房，只是“保基本、保安全”的“扶貧房”，而不是一步達到小康水平的“富裕房”。

29、同步搬遷人口住房建設面積是如何規定的？

國家對同步搬遷人口住房建設面積不做統一規定，具體標準由地方政府在綜合考慮同步搬遷家庭經濟情況、當地居民住房習慣和地方財力支持等基礎上自行確定。原則上，同步搬遷家庭住房建設面積應與貧困搬遷家庭大體相當或保持在合理增幅內，防止形成盲目攀比之風。

30、如何理解安置住房“建設面積”？按建筑類型劃分，易地扶貧搬遷安置住房可簡單分為“一戶一宅”式住宅（包括獨立式住宅和聯排式住宅）和樓房式住宅（包括單元式住宅和走廊式住宅）兩類。一般而言，“一戶一宅”式住宅沒有公攤面積，住房建設面積應按建筑面積計算；樓房式住宅有一定比例公攤面積，建設面積存在“建筑面積”和“使用面積（套內面積）”之分。由于各地安置地情況和建設成本不同，采取樓房式住宅安置的，人均住房建設面積具體采用“建筑面積”還是“使用面積”計算，由地方政府自行確定。

31、國家對人均住房建設面積是否規定了下限標準？

新時期易地扶貧搬遷實施以來，各地通過嚴控嚴改，總體上抑制了建檔立卡搬遷戶住房建設面積過大問題。與此同時，一些地方由于沒有很好把握以人為本精神，出現了住房建設面積過小問題，有的地方建檔立卡搬遷家庭人均住房建設面積甚至不足10平方米，嚴重損害了搬遷群眾利益。各地要正確理解和準確把握國家制定住房建設面積控制標準的初衷，并非面積越小、標準越低越好。為使搬遷群眾能夠住上符合現代文明生活的住房，按照“?；?、保安全”要求，建檔立卡搬遷家庭住房建設應配有臥室、起居室、廚房、獨立衛生間等基本功能空間，各省可結合實際確定本省易地扶貧搬遷住房建設面積下限標準，防止面積過小影響搬遷群眾正常生產生活。

32、儲物等簡易用房是否應計入住房建設面積？

建檔立卡搬遷家庭安置住房人均面積控制標準主要是指居住面積，不包括為儲存堆放雜物建設的附屬建筑物面積。附屬建筑可按不同安置方式分別處理。一是農村安置家庭，可在確保搬遷群眾自籌資金不超標的前提下，配建用于存儲小型農具、糧食、化肥、飼料、燃料等生產生活物資的筒易用房，但要從嚴控制建設面積和建設標準，不得將附屬建筑擅自改為居住空間。簡易用房具體標準由當地政府根據實際情況制定，并報省級易地扶貧搬遷主管部門備案。二是城鎮安置家庭，原則上不再另行配建獨立的儲物空間。

33、對購買農村舊房安置有什么具體要求？

符合條件的建檔立卡搬遷戶，可以通過購買農村舊房進行安置，但需符合以下條件：一是購房資金在不超過該戶應享受的當地易地扶貧搬遷建房補助資金和群眾自籌資金總額前提下，按照實際購房成本核算，杜絕“既得房、又得錢”。二是地方政府要嚴格審查農村舊房購買協議，組織專業力量或聘請第三方評估機構對農村舊房價值進行評估，堅決防止通過簽訂虛假協議套取補助資金的現象。對回購的舊房進行質量安全鑒定，并出具鑒定報告。三是搬遷群眾回購舊房的位置，應滿足交通條件較好、就學就醫便利等基本條件。四是回購舊房應具備穩定的通水、通電條件，住房面積應與搬遷家庭人口、住房建筑實際盡量匹配。

34、社會捐助、親友資助建房是否允許超面積？

建檔立卡搬遷戶人均住房建設面積不超過25平方米是國家強制性標準，建房資金只要使用了易地扶貧搬遷補助資金，無論是否還有包括社會捐贈、親友資助在內的其他來源資金，都要嚴格執行這一標準，不允許超面積建設。為合理引導搬遷群眾預期，避免形成盲目攀比之風，國家不鼓勵同時使用社會捐贈、親友資助等資金為貧困搬遷戶建房，但可用于資助撒遷戶中的特殊貧困群體對安置住房進行筒單裝修。

35、新建安置住房建設面積超標應如何處置？

因政策執行偏差、戶型設計不合理、人房對接不精準等原因造成安置住房建設面積超標的，應按國家控制標準，通過產權分割，或調人、調房、調結構等方式加以整改。一是產權分割方式?？捎傻胤秸?、投融資平臺公司或其它國有出資方、村集體按成本價出資持有超面積部分產權，并與建檔立卡搬遷戶簽訂產權分割協議，明確各自產權面積，同時還要明確搬遷戶脫貧攻堅期后回購超面積產權的相關約定條件。產權分割方式，僅限于人均住房建設面積超過控制標準25%以內或每戶超過20平方米以內的安置住房。二是戶型置換方式。通過“人房對接”，推動戶型多樣化，將搬遷家庭調入面積合規住房進行整改。三是改造住房結構方式。面積嚴重超標的住房，可改造住房結構，物理上分割出可獨立使用的房屋單元，由地方政府、投融資平臺公司或村集體所有并管理使用。四是重建（重購）方式。通過選址重建（重購）符合標準的住房進行整改。

對于按照前幾種方式仍無法整改的搬遷戶，可在全國扶貧開發信息系統中撤銷搬遷對象標注，地方政府對由此產生的投資損失承擔全部責任，并統籌解決好其穩定脫貧問題。對于在農村分散安置的農戶自建、統規聯建住房，如采取上述方式確實難以整改到位的，省級政府可在解決搬遷戶因建房而大額負債問題的前提下，因地制宜探索采取其他方式進行整改，確保整改到位。

需要說明的是，對于2016、2017年省級政府或省級易地扶貧搬遷主管部門已組織整改并于2018年1月1日前出具面積合規驗收手續的，不再要求重復整改，但對于在巡視、審計、監管巡查等各種監督檢查中發現的整改不到位、虛假整改問題，務必按照國家政策要求堅決整改到位。

36、回購公租房、積壓商品房面積超標該如何處理？

由于公租房和積壓商品房等住房不是按照易地扶貧搬遷住房面積控制標準建設的，因此，所回購住房可能存在面積不足或超標問題。對此，應釆取“人房對接”，推動戶型多樣化等方式進行整改，不得以此為由變相擴大住房面積。原則上，人均住房建設面積超過控制標準25%以內或每戶超過20平方米以內的，可釆取產杈分割方式整改。其他的超面積住房，應通過調人、調房、調結構等方式進行整改。

37、安置住房的基本交房標準應有哪些？

安置住房交房時應符合以下基本要求：一是住房質量驗收或質量安全鑒定合格。二是室內門窗安裝到位、水電入戶、地面平整、內墻四白落地等。高齡、失能、殘疾老人等貧困家庭安置住房，可適當考慮配置無障礙設施。三是安置點內道路、給排水、供電、通訊等基本配套設施齊備并可正常使用。

38、“一人戶”應如何安置？

經征求搬遷對象同意，“一人戶”可采取集中方式共建安置住房，或釆取改造閑置公用房屋、改擴建現有養老院、幸福院等方式加以解決。國家不提倡采取“一戶一宅”方式為“一人戶”建造“崗亭房”等獨立式住宅。

39、特殊困難搬遷群體應如何安置？

對于有搬遷意愿的農村鰥寡孤獨、老弱病殘等特殊貧困群體的居住生活問題，可通過新建、共建集中供養機構等方式解決，或通過新（改擴）建互助幸福院、養老大院等方式解決。屬于特困供養范圍的，在尊重本人意愿的前提下，可由民政部門安排供養服務機構加以解決。對暫時無人監護的困境兒童應通過民政渠道安排未成年人救助保護機構、兒童福利機構臨時照料。

40、集中安置點住房僅完成分部工程驗收是否可以交付使用？

按照行業規范和“住房安全有保障”要求，集中安置點住房建設應符合國家工程建設強制性標準，達到抗震設防等級要求，同時，應經過住房質量安全鑒定、住房整體

質量驗收或竣工驗收合格并在行業主管部門備案后方可交付使用。對于僅完成分部工程驗收而未進行住房質量安全鑒定、住房整體質量驗收或竣工驗收，以及驗收不合格的住房，不得向搬遷群眾交鑰匙，更不得組織搬遷入住。

41、建檔立卡搬遷群眾脫貧后是否可以擴建住房？

為確保建檔立卡搬遷對象不因擴建住房而難以脫貧或再次返貧，脫貧攻堅期內，建檔立卡搬遷戶不得擴建安置住房。脫貧攻堅結束后，需要擴建住房的建檔立卡搬遷戶，應同時滿足以下條件：一是已穩定脫貧。二是向村委會提出擴建住房申請和家庭收入說明材料。三是村委會審核同意并在村內公示。審核時，應對申請人的家庭負擔情況和家庭收入說明的真實性進行認定，確保申請人不因擴建住房而返貧。四是報鄉鎮政府批復備案，并按農村住房建設相關管理規定實施。

42、集中安置點配套基礎設施建設的空間范圍應如何確定？

集中安置點配套基礎設施建設的空間范圍，原則上應以規劃用地許可證明確的四至界限為準。超出四至界限但屬于為該安置點專門鋪設的道路連接段、配套管網等公共基礎設施，可有條件地納入配套設施建設范圍。上述范圍之外的基礎設施，應由地方政府納入市政或鄉村建設規劃，統籌整合其他資金加以解決，不得使用易地扶貧搬遷資金和群眾自籌資金建設。

43、集中安置點配套基礎設施主要包括哪些內容？

集中安置點公益性基礎設施應按照“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔”的原則進行配套。建設內容主要包括水、電、路、基礎電信網絡，以及垃圾、污水處理等設施。同時，應按照“簡樸實用”要求實施安置點綠化、亮化、美化等工程。建設標準執行相關行業標準。

44、集中安置點配套基本公共服務設施有哪些？

在統籌考慮安置點規模、周邊設施情況、現有人口年齡結構特點和今后一個時期人口流量流向基礎上，按照“兩不愁三保障”目標標準和“缺什么補什么”的原則，集約建設安置點配套義務教育、基本醫療等公共服務設施。有條件的地方可相應設置幼兒園、老年人日間照料中心、黨員活動中心、文體活動場所等設施。同時，按照“一室多能、綜合利用”原則，對于功能相近的服務設施（如圖書室、閱覽室、黨員活動中心等），應合并設計和建設，堅決避免虛增投資需求，增加地方籌資壓力。鼓勵郵政、金融、電信、電力、燃氣、水務、供銷、交通等公用單位在大型安置區設點服務。

45、對安置點和安置住房建筑風貌有什么要求？

國家鼓勵各地按照“以人為本、突出特色、自然和諧、宜居宜業”的原則，在統籌考慮周邊自然環境和合理控制建設成本前提下，積極探索既能充分體現地域文化、民族文化特色和傳統建筑風格，又方便群眾日常生產生活的安置點和安置住房設計方案，避免將安置點和安置住房建成“排排座”“大兵營”。

46、如何發揮搬遷群眾在工程建設和項目監管中的作用？

“政府引導、群眾參與”是扶貧開發的本質要求。易地扶貧搬遷工程點多面廣，不僅為當地群眾創造了大量短臨就業崗位，也為搬遷群眾提供了參與項目監管的條件。地方政府可采取以工代賑、以獎代補等方式，引導搬遷群眾積極參與安置點和安置住房建設。同時，應組織搬遷群眾代表或成立群眾監督小組，全程參與項目招投標、材料采購、工程質量等環節的監管工作，提高搬遷群眾的知情權、參與權、監督權，進一步夯實“廉潔搬遷”“陽光搬遷”的群眾基礎。

47、易地扶貧搬遷工程建設需具備哪些前期手續？

易地扶貧搬遷集中安置點工程建設需完成但不限于以下前期工作手續：可研報告（或項目實施方案）批復、環評災評（環境影響評價、地災評估）、土地審批、規劃設計（選址意見書或鄉村規劃建設許可證或建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）、地質勘察、施工圖審查、建筑施工許可證等。此外，大型安置點還應對選址進行水土資源平衡分析和資源環境承載能力評價。對于分散安置的，需完成項目實施方案批復，并按照房屋建設規定辦理建房手續。

48、集中安置點或安置住房有哪幾種建設方式？

易地扶貧搬遷安置點和安置住房建設方式可分為以下幾種：是統規統建。即安置點或安置住房由政府統一規劃設計、按照“項目四制”要求組織施工的建設方式。與其他建設方式相比，統規統建方式的設計更為科學、管理更為嚴格、監管更為到位、進度和質量更有保障、政策執行更為規范，是國家鼓勵和地方普遍釆取的主要建設方式。近年來，有些地方還探索采取EPC總承包、委托大型國企民企代建等方式組織建設。二是統規聯建。即安置點或安置住房由政府統一規劃設計、村民委員會或村建房理事會統一組織實施的建設方式。這種建設方式多適用于建設規模較小、技術難度較低的農村集中安置點和安置住房。相比統規統建，主要優點是工程造價相對較低、群眾參與度較高。主要問題是招投標程序不夠完善、質量管控相對薄弱、資金使用不夠規范、政策執行容易出現偏差。三是統規自建。即安置住房由政府統一規劃、政府免費提供設計或由搬遷戶自主設計，并由搬遷戶采取自主建設、委托建設或村民互助建設等方式實施的建設方式。這種方式多用于農村小型安置點或分散安置住房建設。主要優點是手續簡便、工程造價較低、搬遷家庭全程參與等。主要問題是配套設施水平低、政府難以實施有效監管，同時容易產生面積超標、相互攀比、大額舉債建房裝修等問題。四是分散自建。即搬遷戶依照村莊規劃自主設計、自主（委托、互助）建設安置住房的建設方式。這種方式容易出現“搬遷不易地”、配套設施水平低、面積超標、大額舉債、工程監管薄弱、工程質量參差不齊等問題?？傮w上看，上述幾種建設方式各有利弊，但無論采取哪種建設方式，都要堅持正確的脫貧初心，堅守政策紅線，加強質量監管，確保將安置住房建設成為安全房、放心房。為此，各地應把統規統建作為易地扶貧搬遷安置點和安置住房建設的主要方式，對統規聯建要加強指導和監管，從嚴控制統規自建、分散自建的規模和范圍。

49、由村民建房理事會組織實施的安置房建設應如何規范？

村民建房理事會是易地扶貧搬遷安置點和安置住房建設中常見的一種組織形式。村民建房理事會成員通常由村民會議或村民代表會議在本村村民中推薦產生，一些地方也有駐村工作隊成員或鄉鎮政府干部參加，主要負責涉及本村易地扶貧搬遷工程建設的組織實施工作。村民建房理事會具有較好的群眾基礎，但作為建設單位，普遍存在專業知識欠缺、程序意識不強、合同管理薄弱、管理能力不足等問題。因此，縣鄉政府對村民建房理事會工作應加強指導，特別是應強化工程招投標、資金管理、建設進度、質量監管等主要環節工作的指導。一是堅持統一規劃設計。縣鄉政府應在充分征求撇遷群眾意見基礎上，組織編制集中安置點規劃和安置住房設計。二是堅持統一開展前期工作?？h鄉政府按照建設程序要求開展項目前期工作，做到審批要件齊全、合法合規。三是堅持統一組織工程監管。在村民建房理事會監管基礎上，可由縣鄉政府組織專業力量實施監管，對工程建設提供咨詢、服務和指導，并協助解決工程建設中遇到的困難和問題。同時，對村民建房理事會相關工作人員進行業務培訓，提高其專業素養。四是堅持統一項目驗收鑒定。安置點和安置住房完工后，可由縣鄉政府組織相關部門、村民建房理事會、搬遷群眾代表、施工單位等參加竣工驗收，也可由縣鄉政府委托有資質的第三方機構，對安置點和安置住房進行工程質量安全鑒定，并出具鑒定報告。

50、聯建和自建安置住房應如何監理？

無論采取何種建設方式，都要對安置住房建設質量實施有效監管。目前，聯建住房一般會選派搬遷群眾代表或成立群眾監督小組進行質量監督，自建住房則由建房戶自行負責質量監督。與此同時，為確保住房建設質量，地方政府在質量監管工作上不應缺位，可聘請有資質的監理單位對聯建住房和自建住房實施有效的流動監理，聯建住房規模較大或自建住房較為集中的，應酌情配備旁站監理。

51、項目正式開工的標準是什么？項目正式開工時，應已完成以下基礎工作：完成項目前期審批手續、場地“三通一平”、臨建設施基本搭設完成、已簽訂施工合同、管理人員全部到崗、土方開挖設備和人員到位、項目總監理下達開工令、正式開挖基礎土方等。如僅完成地質哉察、征地拆遷、“三通一平”及相關輔助工程等施工準備工作，均不屬于正式開工。

52、對建檔立卡搬遷群眾自建安置住房有什么要求？

一是自建住房選址要滿足合理、安全要求，禁止在地質災害隱患點選址建房。

同時，相關水電路訊等基礎設施基本完善，周邊已有教育、醫療等公共服務設施。二是住房設計要符合村莊規劃，盡可能與當地建筑風格相統一，與周邊環境相協調。三是保證工程質量。地方政府應加強對自建住房質量過程監管，組織專業力量進行竣工驗收或質量鑒定，并出具驗收或鑒定報告。驗收或鑒定不達標的，要提出整改要求，并給予必要的技術指導和協助。四是不得突破人均住房建設面積紅線、不得大額舉債豪華裝修。

53、易地扶貧搬遷工程應如何驗收？易地扶貧搬遷工程驗收可分為住房整體質量驗收和竣工驗收兩個階段。質量驗收：由項目法人組織相關部門和單位實施，縣級住房建設部門對驗收工作進行監督。驗收合格后，驗收結果報住房建設部門審核備案。未經質量驗收或驗收不合格的，應按照驗收整改要求和行業規范進行整改，驗收合格前不得交付使用。竣工驗收：由項目法人在完成質量驗收、竣工決算審計后提出申請，按照“誰審批、誰負責”的原則，由易地扶貧搬遷牽頭部門或行業主管部門組織驗收并出具驗收報告。驗收工作應對建設程序、建設內容、工程質量、資金使用、工程檔案等作出綜合評價，形成竣工驗收報告?？⒐を炇蘸?，建設單位應及時辦理資產移交，建立健全管護制度。

54、什么是“實際搬遷入住”？

實際搬遷入住是指安置住房經質量驗收（或竣工驗收）合格、搬遷群眾已遷入新房穩定居住的狀態。一般情況下，看一個家庭是否已實際搬遷入住，可以通過查看屋內是否已搬入家具、灶具、被褥等必要的生活用品，但更主要的還是通過查看該家庭的用水、用電記錄等生活痕跡加以判斷。原則上，搬遷群眾應在拿到住房鑰匙后6個月內搬遷入住。舉家外出務工的搬遷家庭，室內至少應已搬入必要的生活用品。

55、是否允許建檔立卡搬遷群眾出售安置住房？

新時期易地扶貧搬遷實施以來，國家對建檔立卡搬遷群眾住房建設給予了較為充分的資金補助，使他們基本“不花錢”或“花小錢”即可住上配套完善、功能齊全、安全可靠的安置住房。因此，安置住房不僅是確保貧困搬遷群眾實現穩定脫貧的重要基礎，也為他們提供了一份可靠的財富保障。為防止個別地方、個別群眾利用國家優惠政策謀取不法利益、惡意套取騙取國家易地扶貧搬遷資金，同時為避免搬遷群眾賣房后因無穩定居所導致返貧，建檔立卡搬遷戶安置住房自交付使用起原則上20年內不得出售、置換或轉讓（依法繼承除外）。在此期間，建檔立卡搬遷戶私下出售、置換或轉讓安置住房的，縣級政府應取消其搬遷資格、收回安置住房所有權。脫貧攻堅期內，建檔立卡搬遷戶安置住房原則上不允許出租，搬遷戶穩定脫貧后，如確需對外出租的，應報鄉鎮政府（街道辦事處）審核許可。

56、新時期易地扶貧搬遷資金渠道有哪些？

調整規范易地扶貧搬遷融資方式前，新時期易地扶貧搬遷資金主要由5個渠道組成：一是中央預算內投資。由國家發展改革委在中央預算內投資中統籌安排，只能用于建檔立卡搬遷對象建房補助，不得作為省級投融資主體的項目資本金或運營資金，也不得作為長期貼息貸款的還貸資金。二是專項建設基金。以資本金形式注入省級投融資主體，用于易地扶貧搬遷安置住房和配套設施建設。三是地方政府債務資金。通過省級政府發行債券籌集資金后，以項目資本金形式注入省級投融資主體，由省級財政承擔償還責任。四是低成本長期貸款。通過國家開發銀行、農業發展銀行發行專項金融債券籌集，由省級投融資主體承貸。五是群眾自籌資金。由建檔立卡搬遷對象自籌部分資金，用于安置住房建設。為解決易地扶貧搬遷融資中出現的新情況新間題，防止增加地方政府隱性債務風險，財政部、國家發展改革委等部門聯合印發通知，將易地扶貧搬遷貸款融資方式改為發行地方政府債券融資。調整規范易地扶貧搬遷融資方式后，有關貸款等融資資金統一調整規范為發行地方政府債券籌集。

57、易地扶貧搬遷融資方式是如何調整的？

經報請國務院同意，2018年6月，財政部、國家發展改革委等5部委下發《關于調整規范易地扶貧搬遷融資方式的通知》，對易地扶貧搬遷融資方式作出調整，將貸款融資統一規范調整為地方政府發債融資，以2017年7月14日全國金融工作會議為節點，將各省份此后承接承貸的貼息貸款等配套資金，以及后續所需各渠道資金（中央預算內投資除外），全部調整為通過發行地方政府債券方式籌集，中央財政按4%的利率和90%的比例給予貼息。對搬遷規模調增或調減的省份，相應核增或核減債務限額，調整后的易地扶貧搬遷人均籌資標準不變。9月11日，財政部等部門再次下發通知，按照分類施策原則，對已承貸承接和未承貸承接的易地扶貧搬遷融資資金進一步明確了償還歸還要求。

58、新時期易地扶貧搬遷安置住房建設補助標準是如何確定的？

建檔立卡搬遷對象安置住房建設補助標準，主要由中央預算內投資補助資金和各省份承接的易地扶貧搬遷融資資金組成。中央預算內投資補助資金實行區域差異化標準，其中，東中部省份人均補助7000元，西部省份和四川、云南、甘肅3省非藏區地區人均補助800元，新疆、西藏、青海和3省藏區人均補助10000元。各地實際建房補助標準，由地方政府根據中央預算內投資補助資金、承接的融資資金情況，并綜合考慮區域發展水平、安置資源條件、工程建設成本等因素自行制定。需要特別說明的是，易地扶貧搬遷資金應統籌用于安置住房、安置點配套基礎設施和基本公共服務設施建設、后續扶持等，優先保障安置住房建設。從實際執行看，各地建檔立卡搬遷戶人均建房補助標準存在一定差異，一般在2至3萬元左右。

59、建檔立卡搬遷群眾為什么也要自籌部分建房資金?

國家提出建檔立卡搬遷群眾也要自籌部分建房資金的主要考慮,一是體現安置住房的權利主體和責任主體。二是培養調動搬遷群眾主人翁意識,鼓勵引導他們主動參與新家園建設,通過自力更生、艱苦奮斗,實現光榮脫貧。

60、國家對建檔立卡搬遷群眾自籌資金有什么規定?

為避免貧困搬遷家庭因建房而大額負債影響脫貧,國家對自籌資金額度進行了嚴格限定,明確規定建檔立卡搬遷群眾自籌資金原則上每戶不超過1萬元或每人不超過3000元,兩個標準也可并行使用。對于鰥寡孤獨等特殊困難群體,可免除自籌資金。

61、國家對同步搬遷群眾自籌資金有什么規定?

國家對同步搬遷群眾自籌資金額度不作統一規定,由地方政府在綜合考慮搬遷對象負擔能力、地方財力支持情況等基礎上自行確定。

62、新時期易地扶貧搬遷融資資金如何管理和使用?

由于新時期易地扶貧搬遷資金規模龐大、構成復雜、政策性強,因此,在資金管理上也有特殊要求:一是組建專門機構。按照調整規范易地扶貧搬遷融資方式前的政策要求,省縣兩級要分別建立易地扶貧搬遷投融資主體和資金承接使用平臺公司,作為易地扶貧搬遷資金管理主體,負責管理除中央預算內投資和自籌資金以外的融資資金。投融資主體可以按照規范要求,采取新設立方式組建,也可以采取改造現有投融資公司或在現有投融資公司中設立子公司等方式組建。二是明確管理規則。省級投融資主體和縣級平臺公司要按照“物理隔離、封閉運行、專款專用”的原則,籌集、承接、撥付、使用和監管易地扶貧搬遷資金。三是嚴格承接使用。首先,省級投融資主體統一向銀行申請貸款。其次,縣級平臺公司從省級投融資主體承接銀行貸款,并按年度計劃,將承接的資金用于項目建設。最后,縣級平臺公司按照項目建設進度、參建單位資金撥付申請和相關部門批復,將資金直接撥付至參建單位。調整規范易地扶貧搬遷融資方式后,地方發債籌集的搬遷資金按照政府債務資金管理規定執行。

63、新時期易地扶貧搬遷融資資金的撥付程序和要求是什么?

新時期易地扶貧搬遷融資資金實行報賬制,即由項目參建單位根據工程進度提出撥付申請,經項目實施主體復核確認并報縣易地扶貧搬遷(脫貧攻堅)領導小組或易地扶貧搬遷牽頭部門和財政部門審核批準后,由縣級平臺公司將資金撥付至參建單位,避免出現易地扶貧搬遷資金與其它資金混淆使用、脫離監管范圍等問題。搬遷群眾自建住房的,可將建房補助資金通過“一卡通”等方式直接撥付至搬遷戶,由搬遷戶支付給施工隊或材料供應商。

64、對建檔立卡搬遷群眾購房安置有哪些要求？

購房安置是指建檔立卡搬遷戶使用易地扶貧搬遷補助資金在縣城、鄉鎮、中心村購買已建公租房、積壓商品房或農村宅院等進行安置的行為。購房安置須滿足以下要求：一是縣級易地扶貧搬遷實施方案已明確提出購房安置方式、安置對象范圍和相關安置要求等。二是搬遷戶自主提出購房安置申請、有效購房合同（協議），并附搬遷協議、舊宅基地騰退協議等相關材料。三是經遷出村村委會初審同意，并報鄉鎮政府和縣級易地扶貧搬遷牽頭部門審核確認。審核內容包括但不限于購房安置對象資格、購房面積、房屋檔次、購置單價、自籌資金，以及購房合同的規范性、完整性、真實性等情況，切實杜絕通過虛假買賣套取騙取國家易地扶貧搬遷資金的行為?？缡锌h購房安置的，還要對遷入地整體物價水平作出評估，特別對擬到省會城市中心城區購房安置的，要從嚴審核、從嚴控制。省級易地扶貧搬遷牽頭部門，要根據當地實際情況制定購置商品住房的檔次、單位面積價格等標準，為縣鄉兩級開展審核確認工作提供可靠依據。

65、如何處理易地扶貧搬遷資金銀行存款利息？

易地扶貧搬遷資金銀行存款利息是指省級投融資平臺公司承接的中央專項建設基金、地方政府債、長期低成本貸款和中央財政貼息資金等在銀行存儲過程中產生的利息。2017年7月14日以前各省份承接承貸的貼息貸款等資金產生的利息也要按照“物理隔離、封閉運行、專款專用”的原則進行管理，專項用于易地扶貧搬遷項目建設。如有結余，可用于償還歸還融資，或按規定用于易地扶貧搬遷后續發展。

66、新時期易地扶貧搬遷資金的使用范圍是什么？

新時期易地扶貧搬遷資金主要用于三個方面：一是用于補助建檔立卡搬遷對象安置住房建設。二是用于安置點四至范圍內的配套基礎設施和公共服務設施建設。三是超出四至界限但屬于為該安置點專門鋪設的道路連接段、配套管網等公共基礎設施建設。此外，易地扶貧搬遷資金如有結余，可用于搬遷群眾后續扶持。

67、依托行政村安置或在行政村內分散安置的是否可以使用易地扶貧搬遷資金建設村內其他基礎設施？

依托行政村建設的小型安置點和分散安置住房，在確保完成安置住房建設的前提下，可利用安置建檔立卡搬遷人口人均約6萬元的籌資資金，統籌建設安置點和建檔立卡搬遷人口能直接受益的配套設施。監督檢查發現，一些地方在遷入村建設的僅是小型安置點或少量分散安置住房，卻借易地扶貧搬遷之機，將部分資金用于村內與安置點、安置住房無關的道路、飲水、垃圾處理、亮化美化等設施建設。這種“搭便車”行為，不僅嚴重違反了易地扶貧搬遷資金管理使用規定，而且往往以犧牲住房建設標準和補助標準為代價，直接損害了搬遷群眾利益，必須嚴格禁止，及時糾正。

68、易地扶貧搬遷資金使用還有哪些特別規定？

新時期易地扶貧搬遷資金，按規定只能用于安置住房和安置點配套基礎設施、公共服務設施建設等方面，不得用于以下方面：是安置點和安置住房項目征地拆遷、占地補償、“三通一平”等方面支出；二是搬遷群眾生活補助補貼等費用；三是補助同步搬遷群眾住房建設。此外，中央預算內投資只能用于建檔立卡搬遷群眾安置住房建設，不得用于其它項目。

69、如何理解“如有結余資金可用于搬遷群眾后續扶持”？

國家規劃提出，易地扶貧搬遷建設任務完成后，結余資金可用于建檔立卡搬遷群眾后續扶持。這里所說的“結余資金”是指，按照項目設計方案保質保量完成建設任務并經決算審計后的剩余資金。這里所說的“后續扶持”是指，為幫助建檔立卡搬遷群眾在遷入地就業增收而建設的扶貧車間、產業園區、設施農業等基礎設施，以及針對建檔立卡搬遷群眾就業創業所采取的獎補措施。用結余資金建設形成的固定資產，歸集體經濟組織或地方政府所有，并應建立直接惠及貧困搬遷群眾的利益聯結機制。嚴禁將易地扶貧搬遷資金提前切塊或按比例預留用于后續扶持項目的行為。各地對結佘資金要嚴格管理、規范使用，不得截留挪用或閑置浪費，不得將結余資金以現金或轉變為物品物資等方式直接發放給搬遷群眾。具體管理辦法由省級易地扶貧搬遷主管部門制訂并報請省級政府同意后實施。

70、群眾搬遷后為什么必須拆除舊房？

按照《中華人民共和國土地管理法》關于農村村民一戶只能擁有一處宅基地、占新必須騰舊的規定，以及搬遷群眾簽訂的《易地扶貧搬遷舊宅基地騰退協議》，搬遷群眾遷入新居后，原有住房應予拆除，收回土地使用權并對宅基地進行復墾或生態恢復。

71、舊房拆除的基本要求是什么？

舊房拆除應做到所有房屋建筑及附屬設施整體性拆除，包括生活用房、生產用房、院落圍墻、棚圈設施等，不得只是象征性拆除或拆一部分留一部分。如，只拆主房不拆輔房或拆一半留半等。整體搬遷村組中的非搬遷戶（主要是指該戶在村內擁有住房但戶口已遷出且長期不在村內居住的人口）住宅，地方政府應征求產權人同意后予以拆除。

72、哪些舊房可以不拆除？

拆除舊房是搬遷群眾應盡的法律義務，要嚴格控制自行認定禁拆范圍的行為。從工作實踐看，在符合相關法律規定和行業政策要求并兼顧房屋建筑結構安全前提下，以下類型舊房可以不用拆除：一是列入國家有關部門核定的傳統保護村落、少數民族特色村落、國家鄉村旅游扶貧重點村名錄，以及省級政府劃定的具有重點文化旅游開發價值村落的舊房，各級政府公布的文物保護單位等。省級以下政府不得隨意擴大或自行劃定禁拆范圍。二是地方正在申報納入保護名錄所涉及的舊房。這類舊房在正式批復前，可延緩拆除。但一經批復，應按批復意見及時處置。三是兩戶及以上共同居住的連體房。該舊房屬于搬遷戶的房屋產權、宅基地使用權應收歸村集體，并對房屋進行封存和處置。這類舊房應由縣級政府認定后，建立臺賬統一管理。

73、按規定保留的騰退舊房是否可以開發利用？

按規定保留的騰退舊房應收歸村集體所有，在滿足規劃和用途管制等前提下，可通過自營、出租、入股、聯營等方式開發利用。取得的收益，由村集體統一分配。脫貧攻堅期內，除村集體（集體經濟組織）留成外，其余所得收入應主要用于支持扶貧開發或優先分配給本村建檔立卡貧困戶。對閑置的保留舊房，經村民會議決議，可交由符合政策的本村其他村民使用。

74、國家對舊房拆除期限有沒有具體要求？

由于各地遷出區條件千差萬別，國家對舊房拆除期限不做統規定。為讓搬遷群眾能有一段時間逐步適應搬遷后的生產生活，地方政府可在綜合考慮農業時節、子女教育銜接等因素基礎上，預留一定的舊房拆除過渡期。過渡期原則上為搬遷群眾實際入住后1年以內，具體期限可由各省根據實際情況確定。處于地質災害隱患點和危險區范圍內的舊房以及土地已經流轉或已經實現就業的搬遷群眾的舊房，應立即執行拆舊。

75、搬遷群眾原承包地（耕地、林地、草場等）是否會被收回？

《中華人民共和國農村土地承包法》第四節第二十六條明確規定，“承包期內，發包方不得收回承包地。承包方全家遷入小城鎮落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”。同時，按照《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》精神，要銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。依據上述規定和文件精神，易地扶貧搬遷后，任何組織和個人都不得非法收回、侵占、剝奪搬遷群眾的承包地（耕地、林地、草場等）。

76、如何保障和盤活遷出區群眾承包地（耕地、林地、草場等）權益？

為保障搬遷群眾對承包地依法享有的承包權和經營權，以及土地承包經營收益，應做好以下幾方面工作：一是加快承包地確權登記頒證工作。通過農村土地承包經菅權確權登記頒證，明確承包地塊的面積、四至、空間位置等，確保搬遷群眾杈益不受損害。二是有序推進承包地經營權流轉。鼓勵搬遷戶把土地經營權依法自愿有償流轉給新型經營主體，流轉收益歸搬遷戶所有。三是積極推進經營權入股。鼓勵搬遷群眾將承包地經菅權作價入股，拓展搬遷群眾的增收渠道，保障其增值收益。土地流轉后，搬遷群眾繼續享受依附在原土地上的惠農政策，做到權屬不改變、權益不受損。

77、為什么要對騰退的宅基地進行復墾復綠？

對騰退的宅基地復墾復綠是新時期易地扶貧搬遷工作的重要組成部分和必須完成的任務。一是節約集約利用土地的需要。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地資源是我國的基本國策。群眾搬遷后，騰退的宅基地應按照因地制宜原則復墾再利用。能夠復墾為耕地的，應優先復墾為耕地，以增加耕地面積、提高耕地質量、保障糧食安全。二是生態保護的需要。對于不具備復墾價值或復墾條件的宅基地，應按照“宜林則林、宜草則草”的原則，通過工程、生物、自然等手段實施生態保護和自然恢復。三是償還融資資金的需要。運用增減掛鉤政策實施騰退宅基地復墾，既可為搬遷群眾提供安置用地保障，也可為易地扶貧搬遷償還融資提供資金支持，有效減輕地方政府的債務負擔。

78、復墾復綠后的土地權屬歸誰所有？

我國農村宅基地歸村集體所有，村民對分配給自己的宅基地只有使用權，沒有所有權。因此，群眾搬遷后，原宅基地使用權應由村集體收回。復墾復綠后的土地經營權，應由村民會議討論決定，既可以承包給原搬遷戶或本村其他村民經營使用，也可以留給村集體作為機動地，還可以由本村集體經濟組織統一經菅使用。

79、哪些騰退宅基地可以不用復墾？

一是舊房建在巖石、陡坡等不適宜復墾地塊上的宅基地。

二是因土地復墾對周邊生態環境將會造成嚴重破壞的宅基地。三是其他不具備復墾價值的宅基地。如，復墾成本過高、復墾后不具備耕種及管護利用條件等。對于上述不適宜復墾的宅基地，應通過生態修復手段實現復綠。

80、什么是城鄉建設用地增減掛鉤政策？

城鄉建設用地增減掛鉤，是指依據土地利用總體規劃，將建設用地整理復墾為耕地和其它農用地，產生的建設用地指標用于城鄉建設，在優化城鄉建設用地布局的同時，實現建設用地總量不增加，耕地數量不減少、質量不下降，農村生產生活條件和生態環境有改善。

81、城鄉建設用地增減掛鉤政策如何支持易地扶貧搬遷？

2016年2月，原國土資源部印發《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作的通知》，要求各級國土資源部門按照應保盡保的原則，加大對貧困地區增減掛鉤指標支持力度，并逐步落實到項目區，允許集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區的節余指標在省域范圍內流轉使用。2017年4月，原國土資源部印發《關于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》，將增減掛鉤節余指標省域內流轉使用的范圍擴大到省級扶貧開發工作重點縣，進一步釋放政策紅利。2018年3月，國務院辦公廳印發《城鄉建設用地増減掛鉤節余指標跨省堿調劑管理辦法》，明確“三區三州”及其他深度貧困縣增減掛鉤節余指標由國家統籌跨省堿調劑使用。同年7月，自然資源部卬發《城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑實施辦法》，進一步明確增減掛鉤節余指標跨省域調劑有關要求。

82、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易資金應如何分配使用?

易地扶貧搬遷城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易收益,應嚴格實行“收支兩條線”管理,并按規定通過支出預算統籌安排資金,切實做好貧困地區易地扶貧搬迂等扶貧開發工作。

83、建檔立卡搬遷群眾搬遷安置后是不是就算脫貧了?

脫貧是易地扶貧搬遷工作的根本目標,搬遷只是手段、脫貧才是目的。群眾搬遷入住后,只是完成了第一階段任務,即從遷出地向遷入地轉移,但并不表示就已實現脫貧。是否實現脫貧,還要綜合考慮搬遷群眾生產條件改善情況、產業就業增收情況、基本公共服務保障情況,以及相關幫扶措施落實情況等,需全面達到“兩不愁三保障”目標要求。最終結果,由扶貧部門根據國家脫貧標準綜合評定后加以確認。

84.如何解決搬遷過渡期生產生活問題？

易地扶貧搬遷過渡期是指，搬遷群眾從領取住房鑰匙到拆除

舊房所經歷的時間。過渡期內，搬遷群眾往往會面臨生活不習慣、生產不方便、收入不穩定、心理不適應等暫時性困難和問題，特

別是進城安置的群眾還會面臨生活成本大幅增加的壓力。為了讓?群眾盡快適應搬遷后的生產生活，各級政府應想方設法做好過渡

期內搬遷群眾的生活保障工作：一是就業保障。強化就業崗位開

辟，拓寬勞務輸出渠道，主動開展技能培訓和勞務對接協作，優

先保障貧困搬遷群眾轉移就業和就近就業，確保有勞動能力的貧

困搬遷家庭至少?1人實現就業。二是支持自主就業創業。對符合條件的自主就業或自愿創業的搬遷群眾，通過實行相關費用減

免、貼息貸款、政策性補貼等方式給予支持。三是依托原有生產

資料保障收入來源。過渡期內，應幫助搬遷群眾依托原有土地、林地等生產資料開展相關生產經營活動，以維持其日常生活開

銷。四是提供必要的救助和幫扶。對搬遷家庭中僅有部分勞動能

力的特殊困難對象，地方政府應優先安排其在公益性崗位就業；對符合條件的困難家庭，要納入最低生活保障或特困人員救助供

養、臨時救助等救助范圍。

85.國家對易地扶貧搬遷相關稅收有哪些優惠政策？

2018?年?11?月，財政部、國家稅務總局印發《關于易地扶貧

搬遷稅收優惠政策的通知》（財稅〔2018〕135?號），對易地扶

貧搬遷相關稅收出臺了以下優惠政策。搬遷人口稅收方面：一是?建檔立卡搬遷人口按規定取得的住房建設補助資金、拆舊復墾獎

勵資金等與易地扶貧搬遷相關的貨幣化補償和安置住房，免征個

人所得稅；二是建檔立卡搬遷人口按規定取得的安置住房，免征

契稅。安置住房稅收方面：一是對易地扶貧搬遷項目實施主體（以

下簡稱項目實施主體）取得用于建設安置住房的土地，免征契稅、印花稅。二是對安置住房建設和分配過程中應由項目實施主體、項目單位繳納的印花稅，予以免征。三是對安置住房用地，免征

城鎮土地使用稅。四是在商品住房等開發項目中配套建設安置住

房的，按安置住房建筑面積占總建筑面積的比例，計算應予免征的安置住房用地相關的契稅、城鎮土地使用稅，以及項目實施主

體、項目單位相關的印花稅。五是對項目實施主體購買商品住房

或者回購保障性住房作為安置住房房源的，免征契稅、印花稅。上述政策執行期限為?2018?年?1?月?1?日至?2020?年?12?月?31?日，自

執行之日起的已征稅款，除以貼花方式繳納的印花稅外，依申請

予以退稅。

86.建檔立卡搬遷群眾搬遷后能否繼續享受國家惠農益貧政策？

脫貧攻堅期內，按照脫貧不脫政策的要求，建檔立卡搬遷群眾搬遷后無論脫貧與否，都將繼續享受國家各項惠農政策、扶貧開發政策、兜底保障政策等。進城安置的，將繼續享有土地承包經營權、集體收益分配權和其他惠農益貧政策。脫貧攻堅期后，將按照中央關于脫貧攻堅與鄉村振興戰略壓茬銜接的相關要求，落實好各項惠農益貧政策。

87.如何做好易地扶貧搬遷安置區后續產業發展？

后續產業發展是保障貧困群眾穩定脫貧的根本之策。按照

“挪窮窩、換窮業、促脫貧”的要求，農業農村安置的，要依托安置點及周邊自然資源稟賦，積極培育和大力發展特色種養業、農副產品加工業、鄉村旅游業、家庭手工業、農村電商、鄉村物

流、家政服務業等；城鎮非農安置的，要依托當地產業聚集區、工業園區、雙創園區，加大招商引資力度和政策支持力度，引進

一批勞動密集型企業，為貧困搬遷群眾創造更多就業機會。努力創新經營組織方式，通過建立龍頭企業、專業合作組織、金融部

門、能人大戶等不同組合形式的新型經營主體，形成與建檔立卡搬遷戶之間的聯動發展機制和利益聯結機制。充分發揮東西部扶

貧協作及對口幫扶單位的橋梁紐帶作用，積極引進有品牌、有市

場、有實力的企業到遷入地創業發展。

88.易地扶貧搬遷群眾就業幫扶工作的總體思路、重點工作對象

和目標任務是什么？

總體思路是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見，落實全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會精神，實施就業優先政策，保生計、促長遠，堅持政府引領與市場調節結合，普惠性政策與超常規舉措并舉，培訓服務與兜底保障同步。幫扶的重點群體是?16?周歲以上、有勞動能力的搬遷群眾特別是

建檔立卡貧困勞動力，重點區域是城鎮和工業園區安置區特別是

“三區三州”等深度貧困地區安置區、人口規模?800?人以上大型安置區。目標任務是努力促進有勞動能力和就業意愿的搬遷貧困勞動力就業創業，確保其家庭至少一人實現就業。

89.如何多渠道拓寬搬遷群眾就業門路？

一是落實配套產業擴大就業。

將吸納就業能力作為發展配套產業項目的重要考慮因素，重點規劃配套勞動密集型、生態友好

型產業項目，并推動盡快落地。鼓勵東西部扶貧協作、對口支援省份動員各類企業到安置區投資興業。二是促進安置區發展吸納

就業。在安置區實施的政府投資建設項目、以工代賑項目，服務安置區的社會管理和公共服務崗位，都應安排一定數量的崗位吸

納搬遷群眾就業，并優先吸納有就業意愿的搬遷貧困勞動力。三是預留場地扶持創業就業。結合實際在城鎮和工業園區安置區預留生產經營場地、開辟專門區域，建設返鄉創業園，發展扶貧車

間，支持個體經營，力爭?800?人以上的大型安置區都有創業場所。統籌使用土地資源，對接農民專業合作社、龍頭企業在縣城周邊

發展現代設施農業。四是開展有組織勞務輸出。根據搬遷貧困勞動力意愿和能力，有序組織到縣內、市內、省內、省外就業，切

實提高勞務組織化程度。五是落實政策兜底安置就業。對符合條

件的貧困勞動力，按規定通過公益性崗位兜底幫扶。

90.如何加強搬遷群眾就業服務工作？

一是納入政策服務體系。

將搬遷群眾全部納入當地公共就業服務管理體系，搬遷至城鎮區域的，按城鎮戶籍人員落實就業扶

持政策、提供服務。二是強化服務保障。建立安置區推送崗位信息常態化機制，通過滾動屏幕、微博微信客戶端、就業大篷車等多種方式將崗位信息送到搬遷群眾手中，定期在大型安置區召開專場招聘會，開通遠程招聘面試系統；加強職業指導，增加企業

上崗規則和務工常識，幫助增強城市就業適應能力。三是優化服

務供給。將公共就業服務機構建設納入易地扶貧搬遷后續公共服

務配套設施建設統籌考慮，大型安置區設立公共就業服務站或服

務窗口，其他安置區在當地公共就業服務機構指定專門窗口提供

服務；動員社會力量參與，通過購買社會服務等方式探索公共就

業服務機構和市場主體合作，優勢互補、提高服務效率。四是實施萬人大型集中安置區就業幫扶專項行動。以省為單位，將萬人

以上的大型安置區作為就業服務重點地區，制定“一區一策”幫扶方案。依托各類勞務協作機制，動員公共就業服務機構、人力

資源服務機構和企業等市場主體，為搬遷群眾提供集中就業幫

扶、省內外對接、點對點勞務對接等服務。

91.如何讓搬遷群眾接受職業學校教育和培訓？

一方面，落實政府工作報告和《國家職業教育改革實施方案》要求，結合高職擴招百萬任務，發揮中等+職業學校作用，幫助部分學業困難學生按規定在職業學校完成義務教育，并接受部分職業技能學習。落實職業教育東西協作行動計劃，推進深度貧困地區中職招生兜底行動，落實中職免學費和國家助學金等政策。積極招收初高中畢業未升學學生、返鄉農民工、新型職業農民等

接受中等和高等職業教育。另一方面，按照育訓結合、長短結合、內外結合的要求，職業院校將發揮主渠道作用，針對易地搬遷群

眾開展專項技能培訓，幫助他們掌握一技之長，增強脫貧致富的能力。實施農民工學歷與能力提升行動計劃—“求學圓夢行動”，資助包括搬遷群眾在內的符合條件的農民工接受學歷繼續教育。

92.如何做好搬遷群眾職業技能培訓？

一是推動培訓應培盡培。

支持青壯年勞動力就讀技工院校或參加中長期培訓，幫助其掌握實現高質量就業的技能。鼓勵企業

和就業扶貧車間等經營主體對在崗勞動力開展各類企業職工培

訓或以工代訓。組織學習能力較強、具備一定創業條件的人員參加創業培訓。確保有培訓意愿和勞動能力的搬遷群眾至少接受

次職業技能培訓。二是增強培訓精準性。結合崗位需求和搬遷群

眾自身特點，開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，力爭培訓

一人，就業一人。結合搬遷群眾需要，在職業技能培訓項目中可適當增加通用職業素質培養、城市生活常識、企業務工常識、國

家通用語言、法律法規等培訓內容。三是提高培訓補貼標準。各地可采取項目制等方式為搬遷群眾中符合條件人員提供就業技

能或創業培訓，并按規定發放培訓補貼和生活費補貼。有條件的地區可結合實際需要和財力水平，對培訓中增加城市生活常識、國家通用語言培訓等培訓項目適當提高補貼標準。

93.搬遷群眾自主外出務工是否屬于已解決就業？

建檔立卡搬遷群眾通過自主擇業方式外出務工，應認定為已解決就業。但地方政府應跟蹤掌握這些外出務工群眾的基本情

況，并做好相關服務工作，更好地保障務工群眾的各項權益。

94.如何做好易地扶貧搬遷安置社區治理和公共服務？

社區（新村）是搬遷群眾的基本生活單元，應按照科學化、網格化、規范化思路，建立健全組織體系，合理設置管理單元，健全完善居（村）民自治、群團組織、治安防控等機制，確保社區（新村）和諧穩定。要以黨的建設為引領，把每個安置點基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結

動員群眾、推動脫貧發展的戰斗堡壘。要按照均等、普惠、便捷的原則，使搬遷群眾在安置地能夠享有便利可及的基本公共服務。

95.如何引導易地扶貧搬遷群眾順利融入新社區、新環境？

搬遷群眾融入新社區、新環境是一個相對長期的過程，要通

過精神文明建設、感恩教育、社會交往交流等途徑，使他們逐步

改變陳規陋習、盡快適應新生活，不斷增強認同感、歸屬感、安

全感和幸福感。要以社會主義核心價值觀為引領，以創建文明社

區、文明家庭為切入點，大力開展感恩教育、文化素質教育、道德規范教育、社會公德教育、家庭美德教育，做好優秀民族文化

保護傳承工作，著力推進移風易俗，多種形式組織開展交流交往

交融活動，促進搬遷群眾從傳統農民向新型農民轉變，從農民向市民轉變。

96.新時期易地扶貧搬遷后續扶持工作的責任主體和主要職責是什么？

易地扶貧搬遷后續扶持是一項復雜的系統工程，涉及領域

廣、工作環節多，是易地扶貧搬遷決戰決勝階段最艱巨也是必須

打贏的一場硬仗。地方各級黨委、政府作為易地扶貧搬遷工作的責任主體，要以高度的政治責任感和歷史使命感，把后續扶持工作作為今明兩年易地扶貧搬遷工作的重中之重，統籌好發展改

革、財政、扶貧、農業農村、人力資源社會保障、自然資源、教

育、公安、民政、文化旅游、衛生健康、移民等部門，全力推進

產業發展、就業創業、社區治理、公共服務、基層黨建、社會融

入等工作，并做為脫貧攻堅工作的重點同謀劃、同部署、同推進。易地扶貧搬遷牽頭部門要發揮好統籌協調作用，會同各有關部門

按照職責分工，抓緊抓好抓實后續扶持各項工作。

97.集中安置點社區管理服務應包括哪些內容？

集中安置點應根據安置規模，相應配置社區綜合服務項目，拓展醫療衛生、治安司法、教育文化、社會福利、便民服務、文

體活動、物業管理等服務功能，重點為搬遷群眾提供便捷的戶籍

管理、就業、就學、就醫、社保、法律咨詢等各類公共服務，大

力發展社區便民利民服務和志愿互助服務，著力發展各類居民急

需的社區生活性服務，確保搬遷群眾遇事有人管、困難有人幫，加快搬遷群眾的社會融入。

98.搬遷戶是否需要遷移戶口？

戶口遷移直接關系搬遷群眾的切身利益且政策性很強，應按

照群眾自愿、積極穩妥的原則，在保持搬遷群眾土地（林地）承

包經營權、集體收益分配權和其他惠農益貧政策權益不變的前提

下，積極引導搬遷群眾將戶籍遷移落戶至遷入地。對于暫時未遷

移戶籍的群眾，可考慮通過辦理居住證等形式進行管理，確保搬

遷群眾享有與當地居民同等的教育、醫療衛生和社會保障權利，不得因搬遷而出現子女輟學、社保斷檔等問題。

99.如何處理安置社區（移民新村）與原遷出村的關系？

在城鎮集中安置點主要實行城市社區治理，在農村集中安置

點逐步推行農村社區治理。對于整村搬遷后集中建設的移民新

村，及時建立健全新的基層黨組織和村民自治組織，搬遷村撤并

后的村“兩委”成員待遇不變，作為村民小組的獨立經濟單元性

質不變，脫貧攻堅期內原轉移支付對象不變。強化基層組織建設

和管理，充分發揮黨支部、村委會服務群眾、凝聚人心的作用，實現群眾辦事有窗口、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。

100.安置住房能不能辦理不動產權證？

易地扶貧搬遷安置住房是由政府出資和群眾自籌建設（購

買）的不動產，除特殊安置方式外，應按照法律和政策規定辦理不動產權登記，核發不動產權證書。關于國有劃撥土地。使用國

有劃撥土地建設的安置住房在辦理不動產權證書時，不動產權人

應到不動產登記機構進行首次登記，辦理不動產權證書并注明國

有劃撥用地。群眾憑搬遷對象資格確認文件、身份證明件和搬遷

安置協議等材料，到不動產登記機構進行轉移登記，辦理不動產

權證書并注明國有劃撥用地。關于國有出讓土地。使用國有出讓

土地建設的安置住房在辦理不動產權證時，不動產權人向不動產

登記機構申請國有建設用地使用權，由不動產登記管理部門核發

不動產權證書并注明國有出讓用地。群眾憑搬遷對象資格確認文

件、身份證明件和搬遷安置協議，到不動產登記管理部門進行轉

移登記，辦理不動產權證書并注明國有出讓用地。關于農村集體

建設用地。使用集體土地建設的安置住房，土地所有權歸安置住房用地所在村、組或鄉鎮農民集體所有，土地使用權、房屋所有

權歸建檔立卡搬遷戶所有。