第一篇：行政復議申請人可要求聽證方式審理

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行政復議申請人可要求聽證方式審理

2007年5月29日，溫家寶總理簽署國務院令，公布《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱條例）。該條例將于2007年8月1日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題接受了記者的采訪。

問：請介紹一下制定條例的背景及其必要性。

答：行政復議，是行政機關依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監督的一項重要法律制度平臺。近幾年來，按照行政復議法的規定，縣級以上各級人民政府及其部門積極履行行政復議職責，全國平均每年通過行政復議這個制度平臺解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當的具體行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部，密切了政府同人民群眾的關系，維護了政府的形象。在行政復議實踐中，各地積累了一些經驗，也發現了一些具體制度上需要進一步完善的問題。為了在新形勢下進一步發揮行政復議制度在構建和諧社會中的重要作用，根據黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復議、行政賠償制度”的要求，有

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必要總結行政復議實踐經驗，把行政復議法規定的各項制度具體化，進一步增強行政復議制度的可操作性。為此，國務院制定了《中華人民共和國行政復議法實施條例》。

問：制定條例遵循的指導原則是什么？

答：為了充分體現“以人為本、復議為民”的要求，提高行政復議質量和效率，在制定條例的過程中，主要遵循了以下五個指導原則：

一是依法完善。行政復議法對行政復議的范圍、申請、受理以及行政復議決定作了規定。各級行政復議機構在工作實踐中普遍反映，這些規定比較原則，建議進一步具體化，增強可操作性。為此，依照行政復議法的規定，結合各地、各部門的實踐經驗，條例對行政復議的有關制度作了具體規定。

二是方便申請。人民群眾提出行政復議申請，是對行政機關的信任，表明愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。針對當前行政復議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護人民群眾行政復議權的要求，條例就方便人民群眾申請行政復議問題作了相應的規定。

三是積極受理。依法受理行政復議案件，是各級行政機關必須認真履行的職責。條例對依法積極主動受理行政復議案件作了相應規

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定。

四是改進方式。行政復議的審理方式事關行政復議的辦案質量。為了充分發揮行政復議便捷高效解決問題的優勢，增強行政復議的公信力和權威性，提高辦案質量，有必要改進行政復議審理方式。為此，條例在改進行政復議審理方式方面作了相應的規定。

五是強化監督。加強對行政復議工作的指導監督，是行政機關全面履行職責的重要內容，也是保證行政復議工作整體推進、協調發展的迫切要求。條例對此作了相應規定，并強化了行政復議機關及行政復議機構的責任。

問：條例在暢通復議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權益方面有哪些規定？

答：行政復議渠道是否暢通，是行政復議制度能否發揮作用的前提。加強行政復議工作，要把暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口。條例在暢通復議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權益方面作了如下規定：

一是為保障行政復議機關積極受理行政復議案件，切實維護公民、法人或者其他組織的行政復議權，規定公民、法人或者其他組織

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認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益提出行政復議申請，除不符合行政復議法和條例規定的申請條件的，行政復議機關必須受理。

二是進一步完善了上級行政機關責令受理的程序，規定上級行政機關認為行政復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經督促仍不受理的，應當責令其限期受理，必要時也可以直接受理；認為行政復議申請不符合法定受理條件的，應當告知申請人。

三是為保障公民、法人或者其他組織的行政復議知情權，規定行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

四是為確保公民、法人或者其他組織依法申請行政復議，條例明確了行政復議申請期限的計算方法以及行政復議申請書應當載明的事項。

問：條例在改進審理方式、提高辦案質量上有哪些新的規定？

答：一是健全了行政復議審查方式。條例規定行政復議機構認為

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必要時，可以實地調查核實證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

二是增加了和解制度。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結事了，條例規定公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的，申請人與被申請人在行政復議決定作出前可以自愿達成和解。

三是增加了調解結案的方式。雖然行政復議法中沒有規定調解制度，但行政復議實踐中調解被大量地運用于處理行政爭議的過程中，并且取得了良好的效果。為此，條例規定對行政機關行使法定裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的案件或者當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解。

四是明確規定了行政復議中止和終止的適用情形，完善了行政復議審理程序。

問：條例在強化行政復議機關和行政復議機構的責任方面有何規定？

答：為了保障行政復議機關、行政復議機構切實履行行政復議法

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定職責，條例做了如下規定：

一是規定各級行政復議機關應當認真履行行政復議職責，支持本機關負責法制工作的機構依法辦理行政復議事項，并依照有關規定配備、充實、調劑專職行政復議人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。

二是規定縣級以上地方各級人民政府應當建立健全行政復議工作責任制，將行政復議工作納入本級政府目標責任制。

三是細化了行政復議機構的職責。

四是強化了行政復議的責任追究制度。規定行政復議機關或者行政復議機構不履行行政復議法和條例規定的行政復議職責，經有權監督的行政機關督促仍不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的處分。還規定對行政機關及其工作人員的違法行為，行政復議機構可以向人事、監察部門提出對有關責任人員的處分建議，也可以將有關人員違法的事實材料直接轉送人事、監察部門處理；接受轉送的人事、監察部門應當依法處理，并將處理結果通報轉送的行政復議機構。

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第二篇：行政復議聽證申請書

行政復議，是行政機關依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監督的一項重要法律制度平臺。近幾年來，按照行政復議法的規定，縣級以上各級人民政府及其部門積極履行行政復議職責，全國平均每年通過行政復議這個制度平臺解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當的具體行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部，密切了政府同人民群眾的關系，維護了政府的形象。在行政復議實踐中，各地積累了一些經驗，也發現了一些具體制度上需要進一步完善的問題。為了在新形勢下進一步發揮行政復議制度在構建和諧社會中的重要作用，根據黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復議、行政賠償制度”的要求，有必要總結行政復議實踐經驗，把行政復議法規定的各項制度具體化，進一步增強行政復議制度的可操作性。為此，國務院制定了《中華人民共和國行政復議法實施條例》。

行政復議申請書范文

申請人：

被申請人：

法定代表人：

復議請求：

撤銷被申請人作出的《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發改【XX】788號)的具體行政行為。

事實和理由：

2011年10月19日，申請人知悉，被申請人于XX年9月29日作出了《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發改【XX】788號)的具體行政行為，核準省道s268線中山市歧江路段改建工程項目。因該建設項目用地范圍內包括申請人享有合法使用權的廠房，故與申請人存在法律上的利害關系。申請人認為該具體行政行為違法、錯誤，依法應予撤銷。具體理由如下：

一、涉案具體行政行為違反有關立項的法律法規。

1、未經用地預審核準立項，程序嚴重違法。《國務院關于嚴格改革深化土地管理的決定》第九條規定，“……發展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。項目建設單位向發展改革等部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見;沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。”

《廣東省企業投資核準暫行辦法》第十條規定，“項目申請單位向項目核準機關提交申請報告時，應根據國家和省法律法規規定，附送以下文件：(二)國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見;”

然而，被申請人作出粵發改《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發改【XX】788號)的具體行政行為前，國土資源行政主管部門并沒有出具建設項目用地預審意見，這嚴重違反上述法律法規規定。

2、欠缺環境影響評價文件、城市規劃意見等核準立項的法定要件。

《廣東省企業投資核準暫行辦法》第十條規定，“項目申請單位向項目核準機關提交申請報告時，應根據國家和省法律法規規定，附送以下文件：(一)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件審批意見;(三)城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見;(四)根據法律、法規應提交的其他文件;”

被申請人作出《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發改【XX】788號)的具體行政行為前，并未取得環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件審批意見和城市規劃行政主管部門出具的城市規劃意見，屬于程序嚴重違法。

二、未履行聽證也未告知利害關系人申請聽證，違反法定程序。

《中華人民共和國行政許可法》第四十六條規定，“法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。”第四十七條規定，“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利;申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。”

但廣東省發展和改革委員會作出粵發改【XX】788號《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》的具體行政行為時并沒有告知利害關系人享有要求聽證的權利，程序嚴重違法。

綜上，被申請人作出的《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發改【XX】788號)的具體行政行為違法、錯誤，應予撤銷。申請人為維護自身合法權益、糾正被申請人的違法行為，特根據《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》之規定，向貴處申請行政復議，望支持申請人的復議請求。

此致

中華人民共和國國家發展和改革委員會

申請人：

年月日

第三篇：60行政復議聽證通知書

工商行政管理局 行政復議聽證通知書

（）工商復字〔 〕 號

：

不服 向本局提出的行政復議申請，本局依法已予受理。鑒于案情重大、復雜，根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》第三十三條的規定，我局擬于 年 月 日 時 分于 召開聽證會，請準時參加。申請延期舉行的，應當在 年 月 日前向本局提出，由本局決定是否延期。無正當理由不出席的，視為放棄聽證權。

參加人員須攜帶證明本人身份的有效證件。代理人代為參加聽證的，須提交委托人簽字或者蓋章的授權委托書，授權委托書應當載明委托事項及權限。

（局章或者行政復議專用章）

年 月 日

抄送：（其他當事人）

第四篇：云南省行政復議聽證規則

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云南省行政復議聽證規則

第一條 為規范行政復議聽證程序，保障行政復議機關依法辦理行政復議案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政復議法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本規則。

第二條 本規則適用于云南省各級行政復議機構在審理行政復議案件過程中依法組織的聽證。

第三條 本規則所稱的行政復議聽證，是指行政復議機構在辦理行政復議案件中，為查明案件事實，依照本規則組織并聽取當事人就案件所涉及的具體行政行為的事實、證據、依據以及程序進行陳述、舉證、質證、辯論的活動。

行政復議機構不得委托其他機構或組織實施聽證。

第四條 本規則所稱的聽證人，是指行政復議機構中負責行政復議案件審理、組織聽證的行政復議工作人員。聽證主持人，是指負責

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組織、指揮聽證活動，主持聽證會議的聽證人。

本規則所稱的當事人，是指申請人、被申請人和第三人。

本規則所稱的行政復議聽證參加人包括當事人、代理人和其他人員。

前款所稱“代理人”是指法定代理人、監護人和受當事人委托，代理當事人參加行政復議聽證會的人員，包括當事人委托的本機關法制機構工作人員、其他工作人員、律師、其他親屬或人員。

前款所稱“其他人員”是指證人、翻譯人員、勘驗人、鑒定人、其他與聽證有關的人員。

第五條 具有下列情形之一的行政復議案件應當舉行聽證：

(一)《云南省行政復議規定》第二十八條第三款規定的情形的;

(二)申請人要求聽證的;

(三)案情復雜、疑難的;

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(四)社會影響較大的;

(五)行政復議機關或行政復議機構認為應當舉行聽證的。

第六條 行政復議聽證應當在行政復議被申請人依法答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據以及其他有關材料后進行。作出行政復議決定，應當根據聽證會的情況審核證據，認定事實。

第七條 行政復議聽證應當遵循公正、公開和當事人法律地位平等的原則。

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的行政復議案件外，聽證應當公開舉行。

第八條 經聽證后，聽證人對行政復議案件有關問題的看法有重大分歧的應當進行表決，并將不同的意見和表決結果報行政復議機構的領導決定。

第九條 參加聽證會的聽證人的人數應當是單數，不得少于三人。行政復議機構負責人應當于舉行聽證前，在行政復議工作人員中確定聽證人，并在所確定的聽證人中指定一人為聽證主持人，主持聽證活動。

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聽證人應當在聽證會前認真審閱案卷材料，分析案件爭議焦點，制定聽證提綱。

第十條 聽證主持人履行下列職責：?

(一)決定聽證書記員及聽證的時間、地點和方式，向聽證參加人送達有關通知和材料;

(二)就行政復議案件的事實、理由和依據，向聽證參加人詢問;

(三)決定通知證人和第三人參加聽證;

(四)決定證人作證、聽證參加人補充證據;

(五)決定聽證延期或終止;

(六)就案件的有關重點、焦點問題是否需要當事人補充證據，或對補充證據是否需要再行質證作出決定;

(七)維持聽證秩序，制止違反聽證紀律的行為。對不聽制止的，責令退出聽證場所。

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第十一條 聽證設書記員1名，負責制作聽證筆錄。

聽證人、書記員協助聽證主持人做好聽證工作。

第十二條 聽證主持人、聽證員、書記員、翻譯人員、勘驗人和鑒定人的回避條件，適用《云南省行政復議工作人員守則》第十條的規定。

聽證主持人的回避，由行政復議機構負責人決定;聽證員、書記員的回避，由聽證主持人決定;翻譯人員、勘驗人和鑒定人的回避，由行政復議機構決定。

當事人申請回避，應當說明理由，并在舉行聽證會的三日前告知行政復議機關。

第十三條 當事人享有下列權利：

(一)認為聽證主持人、聽證員或書記員與本案有直接利害關系的，可以申請回避;

(二)可以委托一至兩名代理人參加聽證;

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被申請人不得委托本機關以外的人員作為代理人。

(三)進行陳述、舉證、質證和辯論;

(四)經聽證主持人同意，可以就本案及證據有關問題向被申請人、第三人和證人提問;

(五)核對聽證筆錄。

第十四條 當事人應當履行下列義務：

(一)按時到指定地點參加聽證;

(二)遵守聽證紀律;

(三)如實回答聽證主持人和其他當事人的問題;

(四)未經主持人許可不發言、不提問;

(五)如實陳述案件事實;

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(六)如實提供證據材料;

(七)代理人受委托出席聽證會議的，應當出具授權委托書，明確委托事項和權限。

申請人、被申請人、第三人的舉證責任分配依照《云南省行政復議規定》和《云南省行政復議證據規則》的相關規定辦理。

第十五條 行政復議機構應當在舉行聽證的七日前，將《行政復議聽證通知書》送達聽證參加人。

《行政復議聽證通知書》應當載明下列事項：

(一)被通知者的姓名或者名稱;

(二)案由;

(三)舉行聽證的時間、地點;

(四)聽證主持人、聽證人、書記員的姓名;

(五)告知被通知者準備證據等注意事項;

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(六)告知當事人有權申請回避;

(七)告知當事人委托代理人，參加聽證時應攜帶授權委托書、受委托人身份證明。?

行政復議案件復雜或者證據材料較多的，書記員應當于聽證會舉行的三日前通知申請人、被申請人和第三人閱卷。

第十六條 當事人放棄聽證的，應當在舉行聽證的三日前告知行政復議機關。

有前款情況，聽證是否繼續舉行，由行政復議機關決定。但是，當事人放棄聽證或者無正當理由拒不參加聽證的，不得再要求舉行聽證。

第十七條 有下列情形之一的，應當決定延期聽證：?

(一)申請人死亡或者法人、組織解散，需確定權利義務繼承人或者法定代表人參加聽證的;

(二)申請人、被申請人、聽證主持人因不可抗力不能按時參加聽

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證的;

(三)作為公民的申請人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的;

(四)其他需要延期的情形。

第十八條 公開舉行的聽證會，應當允許旁聽。但下列人員不得作為旁聽人員參加聽證會：

(一)未成年人;

(二)精神病患者;

(三)攜帶武器、兇器和其他危險品的人員;

(四)其他有可能妨礙聽證秩序的人員。

第十九條 參加聽證會的人員應當遵守以下紀律：

(一)服從聽證主持人或者聽證人統一指揮，維護聽證秩序;

(二)當事人發言、陳述、提問和辯論，或證人、勘驗人、鑒定人

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發言，須經聽證主持人或者聽證人許可;

(三)旁聽人員不得發言，不得進入會場中禁止旁聽人員進入的區域;

(四)對聽證主持人、聽證人有意見，除當事人按規定提出回避的理由外，不得當庭提出，可以在休會后以書面形式向行政復議機關或者有關國家機關反映;

(五)保持肅靜。移動電話、傳呼機等通訊工具應當關閉或調到振動位置。不得隨意走動，不得鼓掌、喧嘩。

第二十條 行政復議聽證按下列步驟進行：

(一)書記員宣布聽證紀律，介紹聽證主持人、聽證員、書記員，核實聽證參加人身份，審查聽證代理人的代理權限;

(二)聽證主持人告知當事人的權利和義務，詢問當事人是否提出回避申請，宣布聽證開始;

(三)申請人陳述行政復議請求和事實、理由及其證據、依據;

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(四)被申請人陳述作出該具體行政行為的事實、理由及其證據、依據;

(五)第三人經聽證主持人許可陳述意見和事實、理由及其證據、依據;

(六)當事人互相交換、辨認和核對證據;

(七)聽證主持人、聽證員就案件爭議的焦點問題進行詢問和聽證。當事人在聽證主持人的引導下，就案件爭議問題進行舉證、質證、辯論;

(八)經聽證主持人同意，申請人、被申請人、第三人可以對焦點問題互相詢問、質疑、申辯、說明，也可以對證人、勘驗人、鑒定人發問;

(九)當事人最后陳述;

(十)聽證主持人宣布聽證結束。

當事人申請證人出席作證，是否準許，由聽證主持人決定。

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第二十一條 書記員應當將行政復議聽證會議的全部過程記入筆錄。

聽證筆錄應當載明下列事項：

(一)聽證參加人姓名或者名稱、地址;

(二)聽證主持人、聽證員和書記員姓名;

(三)舉行聽證的時間、地點、方式;

(四)案由;

(五)申請人主張的行政復議請求和陳述的事實及理由;

(六)被申請人陳述的事實和理由、依據、證據及其他材料;

(七)雙方質證、辯論的內容;

(八)被申請人、申請人、第三人的最后陳述。

第二十二條 聽證結束后，聽證筆錄應交聽證參加人審核無誤后

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簽字或蓋章。拒絕簽字或蓋章的，聽證主持人應在聽證筆錄上注明情況。

聽證筆錄應附卷進入卷宗檔案。

第二十三條 行政復議聽證筆錄和聽證認定的事實應當作為行政復議機關審理行政復議案件的依據。

第二十四條 本規則由云南省人民政府行政復議辦公室負責解釋。

第二十五條 本規則自二○○六年一月一日起施行。

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第五篇：21行政復議聽證制度

行政復議聽證制度

一、對案情復雜疑難的案件、社會影響較大的案件及申請人要求聽證的案件，行政復議機構應當舉行聽證

二、行政復議聽證應當遵循依法、公正、公開的原則，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的行政復議案件外，聽證應當公開舉行。行政復議聽證實行回避制度。

三、申請人在向行政復議機關提交申請之日起15日內可向行政復議機構提出行政復議聽證申請，行政復議機構應當在5個工作日內進行審查決定是否聽證，決定不舉行的，應說明理由并書面告知申請人。

四、行政復議機構應當在舉行聽證的5個工作日前，將《行政復議聽證通知書》送達聽證參加人。當事人放棄聽證的，應當在舉行聽證的三日前告知行政復議機構，聽證是否繼續舉行，由行政復議機關決定。但是，當事人放棄聽證或者無正當理由拒不參加聽證的，不得再要求舉行聽證。

五、行政復議機構舉行行政復議聽證，應當指定2至3名具有行政復議資格的人員作為行政復議聽證人員，其中1人擔任主持人。

六、聽證應當制作筆錄，交聽證參加人審核無誤后簽字或蓋章，行政復議聽證筆錄和聽證認定的事實應當作為行政復議機關審理行政復議案件的依據。聽證筆錄應附卷進入卷宗檔案。