第一篇：汝城縣集益鄉建制鎮示范試點實施方案

汝城縣集益鄉建制鎮示范試點實施方案

根據《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省新型城鎮化試點工作總體實施方案>的通知》，（湘辦發[2015]34號文件精神，為確保集益鄉全面完成建制鎮示范試點建設任務，按照上級要求，結合實際，特制定本方案。

一、試點鎮概況

二、指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

以黨的十八大、十八屆四中全會為指導，按照省、市、區各級黨委政府關于推進城鄉一體化發展的要求，牢固樹立科學發展觀，按照“大集鎮、小城市”的發展理念，大力實施“農業穩鎮、商貿強鎮、產業富鎮、文教興鎮”四大戰略，以改革創新為動力，重點圍繞城鄉一體化發展的體制機制、建制鎮投融資體制、公共服務供給體制等領域進行大膽探索，充分發揮建制鎮的帶動和輻射作用，堅持政府引導與農民自力更生相結合，充分調動社會力量積極參與，加大資金投入和政策支持，通過試點建設，建立健全有利于建制鎮良性發展的體制機制和政策措施，建立可供借鑒、推廣和復制的經驗、方向、機制和模式，把建制鎮建設成為規劃科學、經濟發展、功能完善、可持續發展、綠色發展、集聚輻射帶動能力強、以城帶鄉、鄉村聯動、城鄉一體化發展的示范試點。

（二）目標任務

1、總體任務目標

城鄉一體化既是城鎮化的最高階段，也是鄉村現代化的最高境界，是城鄉現代化的交匯融合過程。本方案提出集益建制鎮發展的總體目標為：在省內率先建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制，形成和諧的城鄉一體化發展示范區，通過五至十年的努力，努力把集益鄉建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的國家溫泉風景名勝區窗口鄉鎮、湘贛邊界商貿重鎮、湖南省小城鎮建設示范鄉鎮。

具體體現為：通過實施建制鎮示范試點工作，到2020年，鎮區面積達到平方公里，實現農轉城人口增加到0.5萬人；培育地方產業集群和發展現代農業，促進城鄉經濟共同繁榮，經濟總收入達到 萬元，財政稅收完成 萬元，農村常住居民人均可支配收入 元，實現全鎮經濟總量全區第一，三次產業進入可持續發展的快車道，城鄉居民生活水平差距顯著縮小，農民人均純收入2030年比2014年翻兩番；農轉城工作成為常態，城鎮化水平達到 %；城鄉一體化發展和建制鎮投融資體制機制取得重大成功，點線面輻射示范帶動效應急速裂變；基本實現城鄉發展規劃布局一體化、城鄉產業和經濟發展一體化、城鄉基礎設施和生態環境建設一體化、社會保障和公共服務一體化、城鄉社會管理一體化的建設目標，初步形成建制鎮經濟社會發展的新格局；城鄉基本公共服務均等化，城鄉文化繁榮，城鄉居民人人享有接受良好教育的機會，基本生活保障、基本醫療衛生制度健全，城鄉社會管理體系完善；資源節約型、環境友好型城鄉生產體系基本形成，城鄉人居和生態環境明顯改善。

2、分階段任務目標

集益鄉發展分階段目標總體分為城鄉互動起步、城鄉初步一體化、城鄉一體化基本實現和城鄉高度一體化四個階段。

（1）建制鎮建設初期的2016年為城鄉二元結構階段，城鄉一體化發展還未真正展開，城鄉一體化水平小于20%；通過近期建設項目的實施，達到城鄉互動發展階段，本階段建設內容市城鄉一體化發展的基礎，也是本方案的立足的破解開局，作用重大，意義深遠，力爭是的城鄉一體化水平發展到20—40%，大力推進城鄉互動發展；

（2）2020年實現城鄉初步一體化，城鄉一體化初步實現綜合水平為40—60%；

（3）2030年基本實現城鄉一體化，城鄉一體化基本實現階段為60—80%；

（4）2050年前后進入城鄉高度一體化階段，城鄉高度一體化階段綜合水平大于80%。

3、“十三五”建設期任務目標

（1）“十三五”前期主要完成鎮區安全飲水工程、垃圾運轉處理站、污水處理站、農村安全人畜飲水工程、農村高效節水灌溉、集益鄉客運站、農村電網改造、學校及中心幼兒園建設、衛生院所和村級衛生室、空心村組改造、通組公路建設、集益文化廣場、文化活動產所等項目建設，為建制鎮城鄉一體化發展奠定硬件基礎，同時開展各項改革探索；

（2）“十三五”中后期主要完成4A級休閑驛站、省際邊界物流中心、竹產業加工園區、現代農莊、集益民俗風情一條街、兩江口濕地公園建設、集益老年公寓等項目建設，為建制鎮城鄉一體化發展進入常態化發展和調整、完善階段；

（3）最后，完成方案確定的當年建設項目和建設期限內全部建設項目尾欠，力爭使得城鄉一體化水平發展到20—40%，城鄉互動發展進入新的歷史時期；總結出一套系統完整的在全縣、全市乃至全省可以推廣、復制和借鑒的經驗、模式和運作機制。

（三）基本原則

1、以人為本、科學謀劃的原則。堅持把人的發展作為建制鎮示范試點建設的核心，重點突出人民群眾的主體作用，建設依靠群眾，建設服務群眾，通過示范試點建設，探索破解城鄉二元結構的運作模式；堅持以規劃和實施方案引領建制鎮工程建設，結合實際，精心規劃，加強對建制鎮建設規劃和實施方案的實施情況的監督檢查；堅持人與環境和諧，體現文化內涵，反映區域特色；堅持建制鎮規劃與重點鎮建設規劃、美麗鄉村建設規劃、扶貧開發規劃等總體規劃、專業性規劃有機結合，做到實用性與前瞻性相統一。

2、因地制宜、突出重點的原則。從硬件建設、特色風貌改造提升到產業培育，體現高水平、高質量，成為小城市建設和新農村建設的標桿，凸現示范推廣價值，發揮輻射帶動作用；建制鎮工程建設，堅持以突出特色風貌、完善基礎設施和功能、提高生活質量為重點，更加注重各類設施的整體配套、群眾的長遠生計和農村的持續和諧發展，整體推進基礎設施、公共服務、人居環境建設，堅持物質文明、精神文明、政治文明、生態文明協調發展；區別村組和社區的不同特點，緊緊圍繞自然地理條件、優勢資源、經濟社會發展水平實際，確定相應的建設目標任務和工作要求，多途徑、多形式、各具特色地推進建制鎮工程建設。

3、強化試點、整體推進的原則。按照加強組織領導、科學制定規劃、創新工作方法、注重宣傳動員、強化督促檢查的要求，強化試點，保證試點的典型性、示范性和代表性，充分發揮其示范效應和引導作用。一是對建制鎮試點工程所涉及的范圍進行統籌協調、互為映襯，體現層次感，擴大覆蓋面。二是堅持規劃在前，設計在先。規劃一旦制定，就必須嚴格執行。三是優質建設，重點將建設質量放在首位，堅持時間服從進度、進度服從程序、程序服從質量。四是嚴格驗收。堅持按建制鎮建設標準予以驗收，優化驗收程序，堅決杜絕“豆腐渣”工程。

4、創新機制、長短結合的原則。建制鎮綜合試點建設是探索城鄉一體化發展的一項基礎性工程，具有試驗示范性質。在建制鎮綜合試點建設中要大膽探索，創新建設機制，完善管理模式，增強發展活力，充分發揮示范帶動作用，探索汝城縣工礦產業和現代農業發展路子；既要具有前瞻性，又要具有較強的可操作性，要緊跟時代的發展，必須具有一定的超前意識與前瞻性，但前瞻性必須建立在可操作性較強的基礎上，既要要著眼長遠，謀劃未來，又要立足現實，使項目能夠真正落地實施；在突出示范點重點建設內容的同時，注重長效性、著眼長遠，突出特色和魅力，謀劃未來發展空間。建制鎮綜合試點不是三年結束就一蹴而就的，而是一個前后承接、逐步推進、持續發展的過程，的策略，要牢固樹立以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀和正確政績觀，處理好“當前”與“長遠”的關系，切實做到“既利當前、更惠長遠”。

三、試點主要內容及推進措施

（一）探索城鄉一體化體制機制

1、推動城鄉規劃一體化

首先，把全鄉城鄉經濟社會作為一個整體統一規劃，優化城鄉空間布局，推動城鄉資源要素合理流動，充分發揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現城鄉互補、融合、協調發展和共同繁榮。按照城鄉一體化思路，完善城鄉規劃體系和建制鎮總體規劃，以《集益鄉城鎮總體規劃》規劃為基礎，以有效對接汝城溫泉大景區發展規劃為重點，修編建制鎮城鎮體系規劃、產業布局規劃、村莊布點建設規劃、道路交通規劃及各類專項規劃，合理布局村莊建設空間、產業發展空間、農田保護空間、生態保護空間和公共基礎設施配置，推進城鄉統籌發展進程。

其次，按照《集益鄉城鎮總體規劃》和《集益鄉土地利用規劃》等內容，完善建制鎮、村規劃體系，按照本地主體功能定位，統籌編制國民經濟和社會發展、土地利用、城鄉建設、生態環保規劃，分區域確定產業結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環境保護要求，建立各類規劃統籌協調的新機制。

第三，要進一步優化鄉村布局規劃，形成布局合理、層級分明、職能明確、特色鮮明的鄉村體系和城鄉空間布局。推進產業發展與城鎮建設互動，著力打造新型城鎮化發展的示范區。要深化土地利用規劃、城鎮規劃、產業發展規劃、生態建設規劃有機融合，強化鄉村布局、村莊建設、農業發展、鄉村旅游、水網水系等規劃的指標銜接、項目對接和空間協調，促進國土管理、城鄉建設、產業和生態建設的協調發展，走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮化之路。

第四，以改善和提高農民生產和生活質量為根本，以農民新村建設、空心村改造和基礎設施建設為重點，以村鎮規劃和村容村貌整治為主要任務，充分發揮小城鎮的帶動和輻射作用，科學規劃，堅持政府引導與農民自力更生相結合，充分調動社會力量積極參與，加大資金投入和政策支持，加強村鎮基礎設施建設和村鎮生態環境建設，改善農民生產生活條件，努力把集益鄉農村建設成為生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

第五，構建以“中心鎮（益將鎮區）—中心村（橋頭、益將、山田和遠光）”為主體，其余兩個行政村和集龍鎮區八個行政村為輻射，梯次鮮明、功能協調、布局合理的兩級城鄉建設框架，增強益將鎮區對中心村發展的集聚和輻射作用，到2030年，中心鎮居住人口達到3萬人以上，集鎮居住人口達到1萬人以上。深化集益鄉綜合改革，推進集益鄉向小城市發展，充分發揮集益鄉在吸納農村轉移人口、促進城鄉融合發展中的重要作用。把農村居民點納入統一規劃，以行政村為單位編制村莊布點規劃，按照規模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產生活的原則，調整村莊布局，撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，形成梯次合理的農村居住點布局，構建基礎設施共享網絡。

2、統籌城鄉基礎設施一體化

完善集鎮基礎設施，提升公共服務水平，著力打造公共服務均等化的示范區。要始終把保障和改善民生作為發展經濟的出發點和落腳點，不斷創新思路，提升標桿，把項目、財力和精力更多地投向民生領域。

一是把交通一體化作為推進城鄉一體化的突破口，重點加強主要交通網絡、產業大道、旅游公路和農村通組公路建設，盡快形成內外銜接、城鄉互通、方便快捷的交通網絡。著力完善中心城鎮、新社區和產業集中區、現代農莊、4A級休閑驛站的配套服務功能，提升承接能力、管理水平和環境質量。

二是加快城鄉一體化公共服務設施建設，重點加強農村供水、供電、供氣、通信、信息等網絡建設和垃圾、污水處理設施建設，促進城市公共服務設施向農村延伸，實現公共基礎設施的城鄉對接和共享。

三是加強農田水利基本建設。積極開展小流域治理，構筑城鄉防洪安保體系，建設重點水源工程和區域引水工程，大力實施農村安全飲水工程，切實解決農村飲水困難問題。加強病險水庫除險加固和農田水利建設，增強農業生產抗御自然災害能力。

四是大力實施衣食住行、教育醫療、社會保障、救助和供養等民生工程是全鄉人民共享發展帶來的實惠和成果，健全建制鎮統一的就業與社會保障制度，推進建制鎮義務教育均衡發展，建立建制鎮居民方便共享的公共衛生、計劃生育和基本醫療服務體系。加快完善農村綜合服務機制。全面推進農業、農村科技進步，建立和完善建制鎮農業技術推廣、保護地耕作和動植物保護體系，抓好動植物品種改良、疫病防控、農產品加工技術和標準化生產技術的推廣。

五是加快健全建制鎮就業創業培訓機制。縣人力資源和社會保障局要建立統籌建制鎮的就業服務體系和就業培訓保障機制，把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，建立覆蓋全鎮、平等競爭的勞動就業體系，實現全鎮勞動者權益同一化。定期對新型農民和其他農村勞動力進行技術培訓，出臺鼓勵參加現代農業技術培訓的政策，分別給予參加職業技能培訓、通過職業技能鑒定的職業技能培訓補貼和職業技能鑒定補貼和其他相關政策?？h人力資源和社會保障局要針對企業在崗農民工進行不同專項的業務技能培訓。加快形成建制鎮“15分鐘健康服務圈”；加強建制鎮“10分鐘體育健身圈”建設；深化建制鎮社會保障制度改革，健全自然增長機制，提高建制鎮最低生活保障、基本養老和醫療保險并軌標準，加快實現建制鎮老年人口100%享受社保待遇。

3、推進城鄉要素一體化

充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，探索城鄉一體化體制機制、投融資體制。重點加強集體建設用地、農民承包地、資本、技術等生產要素市場建設，加大財政支農力度，更多地把公共資源投向農村，為各類要素市場化流向“三農”發揮杠桿作用。

一是探索城鄉建設用地“同地、同權、同價”的“三同”制度，開展征地制度改革試驗，嚴格界定公益性和經營性建設用地，構建土地增值收益合理分配機制，完善征地補償安臵辦法，依法征收農村集體土地，探索試點城鄉建設用地按照“三同”原則及時足額補償，探索主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場。同時，優化建設用地空間布局保障發展，優化農業用地結構布局保護耕地，優化鎮村居住用地布局。全面梳理非中心鎮內閑置和其他低效利用的建設用地，通過回購、增減掛鉤等方式，對閑置和低效用地合理處置，促進土地節約集約、高效合理利用，提高土地產出率。改革農村宅基地制度。

二是遵循招商引資、開發受益原則，自主開發、群眾受益原則，規劃先行、規劃控制原則，拆建并重、以拆補建原則，風情休閑、特色宜居原則和產城并進、功能完備原則，以建制鎮示范試點建設為帶動，科學規劃建制鎮布局、構架設計及品質品位，提倡借力、借財、借智，根據各村公共設施和民居狀況有計劃組織居新、拆舊，一方面幫助村民向鎮區集聚，一方面利用集體土地借貸融資、舊宅拆除、開發獎補、群眾自助等形式整合土地資源和土地收益，盡快啟動拆舊，流轉土地收益，補償入住新居，讓群眾切實享受實惠。

三是創新“強村富民”路徑，大力發展以農村社區股份合作社、農村土地股份合作社、農民專業合作社為主體的新型農村集體經濟。深化以農村合作經濟組織股權為重點的產權制度改革，推進集體資產折股量化到集體經濟組織成員，允許股權繼承、內部轉讓。鼓勵農民增量擴股、現金參股，有效增加農民財產投資性收入。同時，明晰農村集體資產、農民宅基地、承包土地、林地等產權，建立農村產權流轉交易市場，引導農民個人產權進場流轉交易。加大“招商引資”和“招才引智”力度，鼓勵和引導資金、技術、人才等要素向建制鎮集聚。通過土地整理和村莊綜合整治，破解土地制約瓶頸，讓集鎮得空間、農民得利益，切實解決工業和城鎮發展“缺地”、新農村建設“缺資金”、城鄉統籌“缺抓手”的問題。

（二）完善公共服務供給體制

建制鎮示范試點要貫徹“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的總要求,努力提高黨和政府管理社會的能力,善于通過發揮村民自治組織、社區自治組織,社會團體、行業組織、中介組織以及工青婦等群眾組織的作用,形成公共物品供給的合力。

1、推進城鄉社會事業發展一體化

始終把保障和改善民生作為發展經濟的出發點和落腳點。不斷創新思路，提升標桿，把項目、財力和精力更多地投向民生領域，大力實施衣食住行、教育醫療、勞動就業、社會保障、救助和供養等民生工程，使全鄉人民共享發展帶來的實惠和成果。

一是建立城鄉一體的科教服務體系。完善建制鎮、村、組三級農技推廣網絡，大力發展各類專業技術協會，構建適應市場、面向群眾的科技推廣體系。加快完善農村綜合服務機制，全面推進農業、農村科技進步，建立和完善建制鎮農業技術推廣、保護地耕作和動植物保護體系，抓好動植物良種創新、疫病防控、農產品加工技術和標準化生產技術的推廣。加快健全建制鎮就業創業培訓機制。

二是建立統籌建制鎮的就業服務體系，把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，建立覆蓋全鎮、平等競爭的勞動就業體系，實現城鄉勞動者權益同一化。

三是推進城鄉教育均衡發展。建立城鄉一體的均衡教育體系。貫徹落實基礎教育管理體制，爭取加大縣委、政府的統籌力度。在加大教育投入的同時，進一步整合城鄉教育資源，按照“調整、建設、改革、提升”的思路，完善農村義務教育財政投入保障機制，組織實施學校危房改造工程、素質教育推進及質量提升工程、師資素質提升工程、教育信息化建設工程、教學及實驗設備配備更新工程等建設。將益將和集龍兩所中心校打造成為硬件設施一流、師資力量一流、學生素質一流的鄉鎮重點中學。

四是加大對農村社會事業的投入，構建城鄉一體的公共服務體系，使城鄉居民平等享受公共服務。建立城鄉一體的公共衛生服務體系。進一步整合城鄉衛生資源，健全以鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的醫療衛生服務網絡，建立城鎮醫院與農村、社區衛生服務機構雙向轉診制度，完善覆蓋城鄉的疾病防控、醫療救治、衛生執法監督和公共衛生信息網絡體系。

五是建立城鄉一體的公共文體服務體系。整合社會文化、體育資源，健全城鄉文體服務網絡，著力加強以建制鎮綜合文化站為重點的農村文體基礎設施建設，加快以文化藝術培育輔導為重點的基層文化隊伍建設，逐步構建覆蓋城鄉的公共文體服務體系。

六是建立城鄉一體的精神文明建設體系。積極開展城鄉文明牽手共建活動，扎實開展以創建文明村鎮為主要內容的群眾性精神文明創建活動，組織實施社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的“四德”建設工程，著力構建和諧的人際關系，加快文明和諧新農村建設。

七是建立城鄉一體的信息服務體系。依托互聯網建立統一服務平臺，整合現有政務、公共服務信息系統和網絡，把社會保障、培訓、科技教育、文化娛樂等信息系統和網絡統一延伸到鎮村和社區，使農民和市民一樣可以方便地通過互聯網獲取信息，發布信息，開展交易，共享公共服務，提高農民生活水平和生活質量。

2、推進城鄉社會保障一體化

按照“城鄉一體、全面覆蓋、低點起步、逐步提高”的思路，以制度創新為動力，健全完善就業、養老、醫療、住房、救助、安全、權益“七大民生保障體系”，擴大覆蓋面，提高保障標準，讓人民群眾實實在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。

一是就業保障體系。加強人力資源市場建設，實現縣、鎮、村三級人力資源市場信息網絡互聯，建立城鄉統一的公共就業服務體系、覆蓋城鄉的就業創業政策扶持體系和各類就業群體社會保障制度，促進城鄉勞動者平等就業。每年新增城鎮就業100人，轉移剩余農村勞動力500人。

二是養老保障體系。不斷擴大城鄉居民參保范圍，提高保障水平；堅持個人賬戶與社會統籌相結合，做到被征地農民基本養老保險應保盡保，建制鎮新型農村養老保險全覆蓋，逐步形成農村養老保險、城鎮職工基本養老保險、被征地農民基本養老保險相銜接的養老保障體系。

三是醫療保障體系。完善建制鎮職工醫療保障制度和以“新農合”為主要形式的農村醫療保障制度，全面推行建制鎮居民基本醫療保險制度，實現城鄉居民醫療保險并軌。整合現有醫保、新農合和醫療救助制度為一體的統籌城鄉、覆蓋全民的大醫保格局，實現全鎮城鄉居民人人有醫療保障。

四是住房保障體系。解決包括危房居民、地質災害異地安置居民和進城務工人員在內的城鎮低收入家庭住房困難；逐步解決農村低收入家庭住房困難。

五是困難救助體系。進一步提高最低生活保障水平、大病補助標準和農村“五?！睂ο?、建制鎮“三無”人員集中供養率，實現城鄉低保一體化。以就業促救助，加快解決有就業能力和就業愿望的殘疾人就業問題。

六是公共安全體系。以“平安集益”建設為重點，建立完善教育預防機制、社會矛盾調處機制、社會治安綜合治理機制、安全生產和應急管理機制，為城鄉居民提供和諧有序的生產生活環境。進一步落實好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道，建立健全農民權益保障體系。

3、推進城鄉生態建設一體化

按照“建設資源節約型、環境友好型社會”的要求，統籌城鄉生態環境建設，大力實施“生態集益”建設工程。建立一體化的生態保護體系。堅持開發與保護并重，規劃建設一批生態涵養區和水源地保護區，持續開展造林綠化活動，努力建設山清水秀的生態環境，大力推進集益森林建制鎮建設。

一是建立一體化的污染治理體系。嚴格執行環境評價制度，加大現有企業污染治理力度，切實抓好大氣、水體污染防治；按照“減量化、再利用、資源化”的要求，鼓勵發展循環經濟，抓好企業“小循環”、園區“中循環”和社會區域“大循環”。

二是建立一體化的生態補償機制。按照“污染者付費、治理者受益”的原則，探索實行排污權交易制度，走污染治理市場化的路子。整合現有財政補助資金，多層次、多渠道籌措生態補償資金，專項用于生態環境建設。

“十三五”期間，實施基本生態空間面積平方公里，集鎮大氣質量優良率達到90%以上，污水處理率達到95%以上，集鎮綠化覆蓋率提高到45%以上。

（三）優化產業發展環境

1、下大決心優化環境城鄉一體化發展環境

優化政務環境。在落實上下功夫，讓辦事公開制、崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制真正落到實處，發揮應有的作用。切實解決作風渙散、上推下卸、互相扯皮、決而不辦的行為，全面提高辦事效率和服務水平。建立行政效能投訴中心，受理企業和客商的投訴，加大對為難企業、刁難客商、破壞城鄉一體化發展環境、影響城鄉一體化發展發展的人和事的查處力度，不斷凈化城鄉一體化發展環境。

優化法制環境。規范執法行為，提高執法人員素質，確保公正執法、文明執法，防止亂收費、亂處罰、亂攤派、亂檢查現象的發生。依法打擊破壞城鄉一體化發展環境的行為，從嚴查處吃、拿、卡、要等不法行為。嚴厲整治企業周邊發展環境，不斷加強對村干部和村民的教育，引導群眾正確理解各項方針政策，正確看待和處理各種利益關系。集中整治阻攔施工、斷水斷電、堵門堵路等破壞企業施工、生產秩序的行為，切實為城鄉一體化發展保駕護航。

優化信用環境。加強職業道德、社會公德和誠信美德教育，倡導“講誠信、守信用、言必行、行必果”的良好風氣，切實提高政府的公信度和企業、個人的信譽度。建立失信責任追究制，信譽是招商之本，承諾貴在落實，凡是承諾的，就要不折不扣地落實到位。對“說一套、做一套”，破壞投資環境，損壞地方形象的人要追究責任。

2、推進城鄉產業發展一體化

順應城鄉經濟不斷融合和三次產業聯動發展的趨勢，統籌城鄉發展，統籌區域發展，整體推動城鄉產業發展一體化進程，充分發揮區域經濟的“集聚效應”與“擴散效應”，構筑城鎮與產業結構布局合理、市場體系完善、政策制度一體、信息資源共享、交通體系完備的區域經濟共同體，促進一二三產業融合，加快構建產業聯系緊密、空間布局合理、資源體系整合、區域特色明顯、基礎設施共享的產業發展新格局。

一是打破行政區劃的界限，建立“以城融鄉、以工補農、城鄉聯動、融合發展、鎮村一體”的發展機制，從更寬領域、更高層次合理配置區域資源。

二是加快傳統農業向現代農業的跨越。重點發展高效農業、規模農業、園區農業、設施農業、加工農業、休閑觀光農業、外向型農業、生態型農業，不斷提高農業經濟功能，強化農業生態功能，拓展農業社會文化功能，努力為城鄉居民提供更多、更好的優質安全食品，大力提高農業比較效益，增強農業的競爭力。

三是實施建制鎮新型工業化戰略，大力發展集益鄉非農產業。全力構筑新一輪發展載體，積極引導相對分散的同類企業進行集聚，加快農村工業化步伐，發揮產供銷群體優勢，逐步形成規?；?、特色化、生態化的園區發展新格局，創造板塊經濟發展新優勢。

四是大力發展現代物流業和旅游業。依托區位和交通優勢，積極改造提升傳統商貿業，培育和發展輻射力強的大型專業市場，建設一個現代物流園區，形成大市場、大貿易、大流通格局。加快農業的多功能開發，打造3個以上集觀光旅游、休閑體驗、科普教育為一體的休閑莊項目，規劃建設好兩江口濕地公園，大力推廣集龍紅色旅游文化，不斷推動鄉村旅游業發展。

五是促進三大產業在城鄉之間的廣泛融合，努力實現城鄉經濟共同繁榮。努力在金融、商貿、旅游、信息、教育、交通運輸和科技文化等領域完善功能，發揮龍頭作用，提升競爭力。要以農產品加工業為核心的農業龍頭企業的發展、各類合作經濟組織的發展為重點，大力推進農村經濟集約化進程，逐步實現城鄉經濟的對接。

六是堅持把發展鎮域經濟作為統籌城鄉一體化發展的基礎和關鍵，進一步拓展發展領域，激活發展主體，創新發展方式，加大促強扶弱力度，靠強建制鎮的支撐和帶動，促進城鄉互動，融合發展。到2030年，努力形成高效生態農業、新型工礦產業和現代服務業互促共進、協調發展的格局。

四、投資估算及資金籌措

（一）投資估算

建制鎮綜合試點合計投入 萬元，其中：建制鎮專項資金 萬元，部門財政項目整合資金 萬元，社會融資 萬元。

（二）資金籌措

根據建設內容，合理確定上級財政獎補資金支持重點和環節，大力整合地方配套資金、其他資金和社會投入等。大膽探索科學合理的投融資體制、多樣化投融資手段和PPP模式等，加快建立多元化投融資體制，多方籌集建設資金，努力解決建制鎮示范試點的資金瓶頸問題。

一是加大財政投入力度。建立財政對農村投入的穩定增長機制，確保每年財政支農資金增長高于上年，預算內資金用于農村建設的比重高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金高于上年。

二是大力開展招商引資。緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，擴大對外開放，主動承接產業轉移，著力引進一批大企業、大集團、大項目入駐集益，全面提高利用外資的水平和質量，進一步變地理優勢為經濟地理優勢，夯實城鄉一體化發展的經濟基礎。

三是搭建投融資平臺。成立建制鎮建設投資公司（城投公司），擔當建制鎮建設項目主體，承接相關社會支助項目資金，向國家政策性銀行和商業銀行融資貸款，組織實施國家政策扶持項目，對優質農業產業化項目進行引導性投資、鼓勵性投資或風險投資，充分發揮政府投入對啟動社會投資的杠桿作用，努力形成政府推動、多元投資、市場運作的資本經營機制。

四是全力啟動民間資本。充分利用集益工商資本、民間資本相對充裕的優勢，創新思路，拓寬渠道，建立多元化的建制鎮示范試點建設融資機制，放開民間資本進入城鎮基礎設施、公用事業領域的各類限制，除特定行業外，實行民資進入“零門檻”。在城鎮基礎設施建設方面，積極引導社會資金，采用PPP、BOT、BOO、BBO等各種模式，實行開發承包投入，走出一條共建共贏、獨具特色的城鎮基礎設施建設路子。

五是大膽探索創新符合農村需求的信用新模式。探索“行業協會＋聯?；穑y行信貸”、“龍頭企業＋種植基地＋財政貼息”等信用新模式，引導農村金融機構加大對“三農”的信貸投入。

六是積極探索適合農村特點的擔保抵押方式。進一步健全和完善鎮域信用擔保體系建設，利用各類信用型、商業型和互助型擔保機構，探索開展農村集體建設用地使用權、土地承包權、鄉村房屋產權、林權、大型農機具、大牲畜等抵押融資服務等。

五、組織保障措施

1、加強組織領導。實施建制鎮示范試點工程建設是事關城鄉面貌改善、事關新農村建設、事關群眾生產生活質量和幸福指數提升的民心工程，是構建社會主義和諧社會的客觀需要。集益將結合郴州市開展建制鎮綜合試點工作的目標任務，把推進建制鎮示范試點工作列為黨委、政府重中之重的工作，從涉及的相關部門抽調精兵強將組成領導機構及其辦事機構，成立由黨委書記任組長，鄉長、副書記、人大主席、政協聯工委主任任副組長，相關站所和辦公室主要負責人為成員的建制鎮示范試點工程建設領導組，領導小組下設辦公室在鄉城建辦，專門負責建制鎮綜合試點建設的日常工作。

2、強化項目管理。健全嚴格的工程招標制度，嚴格執行公開、公平、公正，嚴禁項目轉包、分包。加強項目質量，進度管理，確保項目工程高質量，高標準建設；嚴格制定項目實施各階段的管理方案或措施，包括初步設計及施工圖設計、工程施工、工程監理、資金管理、竣工結算和決算、竣工驗收、固定資產移交等實施計劃及責任部門或責任人；項目建成投產后的運行管理，認真制定機構框架圖，合理確定人員編制，科學界定職能分工，系統進行相關人員的培訓，以及其他保證實現項目目標的管理制度或措施等。

3、加強資金管理。切實加強項目和資金管理，對擅自改變項目實施方案，調整實施項目，不按規定使用資金，不履行項目公告、資金公示程序，項目實施效果明顯低于規劃預期的，將按有關規定嚴肅追究相關責任人的責任。健全嚴格資金監管機制，制定《建制鎮綜合試點工程建設項目資金管理辦法》，嚴格執行資金用途公示制、資金管理專帳核算制，資金使用審計制，確保專款專用，提高投資效益。

第二篇：電網公司知識產權試點示范工作實施方案（本站推薦）

為貫徹落實《合肥市企事業單位知識產權試點示范工作意見》（合知〔2011〕84號）文件精神，切實加強公司知識產權管理，現結合公司實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

開展知識產權試點示范工作，是為了推進實施知識產權戰略，推進公司自主創新體系建設，全面提高公司運用知識產權制度的能力水平和自主知識產權擁有量，提升競爭力，努力使公司成為合肥市知識產權試點示范單位。

二、主要內容

（一）成立組織。公司成立由總經理江峰任組長，副總經理張俊生、何鳴任副組長的知識產權管理領導小組，領導小組下設辦事機構辦公室，總經理工作部主任李光宇為辦公室主任，配備專兼職人員辦公，落實辦公經費。

（二）健全制度。建立健全知識產權管理各項規章制度，包括知識產權管理制度、保密制度、知識產權利益分配和獎勵制度、知識產權權益維護制度、知識產權信息利用制度和技術資料檔案管理制度等。

（三）教育培訓。通過知識產權法律法規和相關知識的教育培訓，提高公司決策層的知識產權意識，增強專業技術人員運用知識產權制度提高新技術新產品的研發能力和水平，增強經營管理人員把知識產權制度融入到生產經營各個環節中的能力和水平。通過教育培訓，使知識產權法律法規和相關知識在員工中的普及率達到50，在決策層、專業技術人員和經營管理人員中的普及率達到80；培訓1名能有效管理和妥善處理知識產權事務的專兼職人員。

（四）文獻資料收集。開展知識產權信息特別是專利文獻信息的收集和利用，建立公司主導產品或主要研發方向中外專利數據庫，以建立專利數據庫為基礎，開展主導產品或主要研發方向的專利信息分析與利用、知識產權或專利戰略研究制定工作，為實施知識產權戰略打下基礎。要通過專利信息分析，在了解同類產品或技術的國內外發展態勢、市場狀況，尤其是競爭對手的新技術、新產品開發動態的基礎上，從專利申請、專利實施（包括專利轉讓和許可等）、專利保護等各個環節出發，制定符合本單位實際、總體推進與分步實施相結合的專利戰略。公司要以專利戰略的研究制定為主要內容，研究制定包括商標、計算機軟件、集成電路布圖設計等知識產權種類的知識產權戰略。

（五）專利申請和實施。要以創新成果的專利申請和實施為主要內容，抓好注冊商標、集成電路布圖設計、計算機軟件等的申請（登記）和實施工作，提升擁有和實施自主知識產權的數量和質量。通過開展試點示范，公司的專利申請量增幅要達到20以上，專利實施率達到50以上。

三、工作步驟

第一階段（2011年1月至2月）：成立以公司主要負責人為組長的試點示范工作領導小組及辦公室，制定工作方案并組織實施。

第二階段（3月至5月）：建立起比較完善的知識產權管理制度及其運行機制，做到制度、機構、人員和經費“四落實”；組織知識產權培訓班。

第三階段（6月至7月）：建成主導產品或主要研發方向專利文獻數據庫，開展專利信息的分析與利用、專利（知識產權）戰略研究制定工作。

第四階段（8月至9月10日）：試點示范工作方案得到全面落實，試點示范的各項工作全面完成。

四、幾點要求

（一）提高認識，強化組織領導。開展知識產權試點示范工作是公司提高核心競爭力的重大舉措，公司各級各部門要高度重視，齊抓共管，切實把各項工作部署認真落到實處。

（二）加大投入，提供財力支持。為了抓好試點示范工作，公司將提供專項資金支持，專項資金用于在試點示范期間內的知識產權申請（登記）、專利文獻數據庫的建立、專利（知識產權）戰略研究和制定、知識產權教育培訓等有關費用的支出。

（三）邀請專家，指導工作開展。在試點示范工作中，公司將邀請省市科技廳局的有關專家指導建立健全知識產權管理制度及其運行機制，適時制定知識產權管理制度示范文本，幫助開展知識產權教育培訓，協助建立和更新專利文獻數據庫，指導開展專利（知識產權）戰略的研究和制定工作。

安徽**電網技術有限責任公司

二0一一年九月十日

第三篇：電網公司知識產權試點示范工作實施方案

文章標題：電網公司知識產權試點示范工作實施方案

安徽**電網公司知識產權試點示范工作實施方案

為貫徹落實《合肥市企事業單位知識產權試點示范工作意見》（合知〔2006〕84號）文件精神，切實加強公司知識產權管理，現結合公司實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

開展知識產權試點

示范工作，是為了推進實施知識產權戰略，推進公司自主創新體系建設，全面提高公司運用知識產權制度的能力水平和自主知識產權擁有量，提升競爭力，努力使公司成為合肥市知識產權試點示范單位。

二、主要內容

（一）成立組織。公司成立由總經理江峰任組長，副總經理張俊生、何鳴任副組長的知識產權管理領導小組，領導小組下設辦事機構辦公室，總經理工作部主任李光宇為辦公室主任，配備專兼職人員辦公，落實辦公經費。

（二）健全制度。建立健全知識產權管理各項規章制度，包括知識產權管理制度、保密制度、知識產權利益分配和獎勵制度、知識產權權益維護制度、知識產權信息利用制度和技術資料檔案管理制度等。

（三）教育培訓。通過知識產權法律法規和相關知識的教育培訓，提高公司決策層的知識產權意識，增強專業技術人員運用知識產權制度提高新技術新產品的研發能力和水平，增強經營管理人員把知識產權制度融入到生產經營各個環節中的能力和水平。通過教育培訓，使知識產權法律法規和相關知識在員工中的普及率達到50，在決策層、專業技術人員和經營管理人員中的普及率達到80；培訓1名能有效管理和妥善處理知識產權事務的專兼職人員。

（四）文獻資料收集。開展知識產權信息特別是專利文獻信息的收集和利用，建立公司主導產品或主要研發方向中外專利數據庫，以建立專利數據庫為基礎，開展主導產品或主要研發方向的專利信息分析與利用、知識產權或專利戰略研究制定工作，為實施知識產權戰略打下基礎。要通過專利信息分析，在了解同類產品或技術的國內外發展態勢、市場狀況，尤其是競爭對手的新技術、新產品開發動態的基礎上，從專利申請、專利實施（包括專利轉讓和許可等）、專利保護等各個環節出發，制定符合本單位實際、總體推進與分步實施相結合的專利戰略。公司要以專利戰略的研究制定為主要內容，研究制定包括商標、計算機軟件、集成電路布圖設計等知識產權種類的知識產權戰略。

（五）專利申請和實施。要以創新成果的專利申請和實施為主要內容，抓好注冊商標、集成電路布圖設計、計算機軟件等的申請（登記）和實施工作，提升擁有和實施自主知識產權的數量和質量。通過開展試點示范，公司的專利申請量增幅要達到20以上，專利實施率達到50以上。

三、工作步驟

第一階段（2007年1月至2月）：成立以公司主要負責人為組長的試點示范工作領導小組及辦公室，制定工作方案并組織實施。

第二階段（3月至5月）：建立起比較完善的知識產權管理制度及其運行機制，做到制度、機構、人員和經費“四落實”；組織知識產權培訓班。

第三階段（6月至7月）：建成主導產品或主要研發方向專利文獻數據庫，開展專利信息的分析與利用、專利（知識產權）戰略研究制定工作。

第四階段（8月至9月10日）：試點示范工作方案得到全面落實，試點示范的各項工作全面完成。

四、幾點要求

（一）提高認識，強化組織領導。開展知識產權試點示范工作是公司提高核心競爭力的重大舉措，公司各級各部門要高度重視，齊抓共管，切實把各項工作部署認真落到實處。

（二）加大投入，提供財力支持。為了抓好試點示范工作，公司將提供專項資金支持，專項資金用于在試點示范期間內的知識產權申請（登記）、專利文獻數據庫的建立、專利（知識產權）戰略研究和制定、知識產權教育培訓等有關費用的支出。

（三）邀請專家，指導工作開展。在試點示范工作中，公司將邀請省市科技廳局的有關專家指導建立健全知識產權管理制度及其運行機制，適時制定知識產權管理制度示范文本，幫助開展知識產權教育培訓，協助建立和更新專利文獻數據庫，指導開展專利（知識產權）戰略的研究和制定工作。

安徽**電網技術有限責任公司

二00七年一月十日

《電網公司知識產權試點示范工作實施方案》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀電網公司知識產權試點示范工作實施方案。

第四篇：智能制造試點示范2016專項行動實施方案

智能制造試點示范2016專項行動實施方案

為深入貫徹落實《中國制造2025》，加快實施智能制造工程，根據工業和信息化部關于實施推進“中國制造2025“、”6+1”專項行動總體要求，在總結2015年實施智能制造試點示范專項行動基礎上，繼續做好“智能制造試點示范2016專項行動”（以下簡稱專項行動），制定本實施方案。

一、背景

當前，以智能制造為代表的新一輪產業變革迅猛發展，數字化、網絡化、智能化日益成為制造業的主要趨勢。為加速我國制造業轉型升級、提質增效，國務院發布實施《中國制造2025》，將智能制造作為主攻方向，加速培育我國新的經濟增長動力，搶占新一輪產業競爭制高點。

目前，我國制造業機械化、電氣化、自動化、信息化并存，不同地區、不同行業、不同企業發展不平衡，發展智能制造面臨關鍵技術裝備受制于人、智能制造標準／軟件／網絡／信息安全基礎薄弱、智能制造新模式推廣尚未起步、智能化集成應用緩慢等突出問題。因此，作為一項必須長期堅持的戰略任務，推動我國制造業智能轉型，環境更復雜、形勢更嚴峻、任務更艱巨?！吨悄苤圃旃こ虒嵤┲改希?016一2020年）》明確“十三五”期間同步實施數字化制造普及、智能化制造示范。按照專項行動確定的連續實施三年，2016年要邊試點示范、邊總結經驗、邊推廣應用的總體安排，繼續組織開展智能制造試點示范專項行動。實施智能制造試點示范專項行動，是落實《中國制造2025》以及智能制造工程的重要措施，對于實現制造強國目標具有重要意義。

二、總體思路

貫徹落實《中國制造2025》，推進《智能制造工程實施指南（2016一2020年）》計劃實施，在總結2015年專項行動經驗的基礎上，2016年將繼續堅持“立足國情、統籌規劃、分類施策、分步實施”的方針，進一步擴大行業和區域覆蓋面，全面啟動傳統制造業智能化改造，開展離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務5種智能制造新模式的試點示范，繼續注重發揮企業積極性、注重智能化持續增長、注重關鍵技術裝備安全可控、注重基礎與環境培育，逐步探索與實踐有效的經驗和模式，不斷豐富成熟后在制造業各領域全面推廣。

三、主要目標

2016年，在符合兩化融合管理體系標準的企業中，在有條件、有基礎的重點地區、行業，特別是新型工業化產業示范基地中，遴選60個以上智能制造試點示范項目。通過試點示范，進一步提升高檔數控機床與工業機器人、增材制造裝備、智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備五大關鍵技術裝備自主化能力，以及智能制造標準、核心軟件和工業互聯網創新應用能力，形成關鍵領域一批智能制造標準，不斷形成并推廣智能制造新模式。智能車間／工廠試點示范項目通過2一3年持續提升，實現運營成本降低20%，產品研制周期縮短20%，生產效率提高20%，產品不良品率降低10%，能源利用率提高10%。

四、重點行動

（一）離散型智能制造試點示范

在機械、航空、航天、汽車、船舶、輕工、服裝、醫療器械、電子信息等離散制造領域，開展智能車間／工廠的集成創新與應用示范，推進數字化設計、裝備智能化升級、工藝流程優化、精益生產、可視化管理、質量控制與追溯、智能物流等試點應用，推動企業全業務流程智能化整合。

（二）流程型智能制造試點示范

在石油開采、石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土材料、建材、紡織、民爆、食品、醫藥、造紙等流程制造領域，開展智能工廠的集成創新與應用示范，提升企業在資源配置、工藝優化、過程控制、產業鏈管理、質量控制與溯源、能源需求側管理、節能減排及安全生產等方面的智能化水平。

（三）網絡協同制造試點示范

在機械、航空、航天、船舶、汽車、軌道交通設備、家用電器、集成電路、信息通信產品等領域，選擇有條件的企業，利用工業互聯網網絡等技術，建設網絡化制造資源協同平臺，集成企業間研發系統、信息系統、運營管理系統，推動創新資源、生產能力、市場需求的跨企業集聚與對接，實現設計、供應、制造和服務等環節的并行組織和協同優化。

（四）大規模個性化定制試點示范

在石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、紡織、服裝、家用電器、家居、數字視聽產品等領域，利用工業云計算、工業大數據、工業互聯網標識解析等技術，建設用戶個性化需求信息平臺和個性化定制服務平臺，實現研發設計、計劃排產、柔性制造、物流配送和售后服務的數據采集與分析，提高企業快速、低成本滿足用戶個性化需求的能力。

（五）遠程運維服務試點示范

在石化化工、鋼鐵、建材、機械、航空、家用電器、家居、醫療設備、信息通信產品、數字視聽產品等領域，集成應用工業大數據分析、智能化軟件、工業互聯網聯網、工業互聯網IPv6地址等技術，建設產品全生命周期管理平臺，開展智能裝備（產品）遠程操控、健康狀況監測、虛擬設備維護方案制定與執行、最優使用方案推送、創新應用開放等服務試點。

五、重點工作及進度安排

（一）制定2016年智能制造試點示范項目要素條件

2016年2一3月，組織開展試點示范項目要素條件調研，編制《智能制造試點示范項目要素條件》；4月底前，下發《關于開展2016年智能制造試點示范項目推薦的通知》。

（二）遴選2016智能制造試點示范項目

5月底前，在各地工業和信息化主管部門推薦的項目中組織行業專家遴選；6月底前，確定60個以上智能制造試點示范項目，其中：選擇20個以上離散型智能制造試點示范項目，選擇20個以上流程型智能制造試點示范項目，選擇20個以上網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務試點示范項目。

（三）完成智能制造發展對策研究

2016年6月底前，組織相關單位完成“智能制造發展對策研究”重大軟科學課題，進一步完善促進智能制造發展的相關政策。

（四）啟動并組織實施重點領域智能化改造工作

2016年2一12月，利用工業轉型升級資金、專項建設基金，在石油化工、化工園區、鋼鐵、有色金屬、稀土材料、建材、船舶、航空、汽車、電力裝備、機床、紡織、食品、醫藥、輕工、消費類電子、新型顯示高世代線、太陽能電池及光伏組件、民爆等行業，持續開展重點企業關鍵環節、生產線、車間、工廠的智能化改造，培育一批系統解決方案供應商，形成智能化標準與模式并進行復制推廣。

（五）開展工業互聯網產業推進工作

2016年2一12月，組織企業在工業以太網、工廠無線應用、標識解析、IPv6應用、工業云計算、工業大數據等領域開展創新應用示范，支持相關單位開展工業互聯網試驗驗證平臺、工業互聯網關鍵資源管理平臺和工業互聯網商用流轉數據管理平臺建設。

（六）開展智能制造網絡安全保障能力建設

2016年6月底前，完成工業互聯網安全監測平臺、工控網絡安全防御平臺、工業控制系統仿真測試與驗證平臺等項目立項論證；12月底前開展關鍵技術預先研究。

（七）開展智能制造標準體系建設

2016年5月，召開中德智能制造／工業4.0標準化高端論壇；11月底前完成智能制造標準試驗驗證項目的立項工作，下達智能制造標準編制立項，形成10項以上重點標準草案。

（八）開展智能制造經驗交流與推廣工作

2016年9月底前，組織召開2016年全國智能制造試點示范經驗交流電視電話會議；10一12月，組織開展原材料、裝備、消費品、電子、民爆行業典型案例經驗交流與模式推廣；12月底前，編制完成《智能制造探索與實踐一一2016年試點示范項目匯編》。

（九）組織智能制造試點示范項目集中展示

2016年11月，繼續在第18屆中國國際工業博覽會上設專區，集中展示智能制造試點示范項目取得的成果。

（十）開展專項行動評估與總結

2016年11月，完成專項行動檢查與效果評估，完成專項行動工作總結。

六、保障措施

（一）加強組織領導

繼續加強專項行動領導小組的領導，有效推進專項行動的組織實施和協調。加強與地方工業和信息化主管部門、行業協會的聯動，協同推進智能制造試點示范工作。加強與國家其他重點工程、科技計劃的銜接。加大系統解決方案供應商培育力度，推動組建智能制造產業聯盟，鼓勵龍頭企業建設“雙創”平臺，推進開放創新。

（二）加強財稅金融支持

充分利用工業轉型升級資金、專項建設基金等現有渠道，加大中央財政資金對專項行動的支持力度。研究鼓勵智能制造發展的稅收優惠政策。鼓勵建立按照市場化方式運作的各類智能制造發展基金，加強政府、企業和金融機構的對接，引導金融機構創新產品和服務。

（三）大力推進國際合作

在智能制造標準制定、試點示范宣傳推廣等方面廣泛開展國際交流與合作，不斷拓展合作領域。支持國內外企業及行業組織間開展智能制造技術交流與合作。鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立相關研究機構、人才培訓中心等，建設智能制造示范工廠。

（四）加強人才培養

組織發布智能制造重點領域的人才需求預測，充分利用現有技能人才培養平臺，有針對性地實施技能人才培育，開展智能制造職業技能競賽表彰活動。鼓勵試點示范企業加強頂層設計人才、跨界人才培養，建設智能制造人才培訓基地。

第五篇：廣東智能制造試點示范行動計劃實施方案

附件1 廣東省智能制造試點示范項目實施方案

為貫徹落實《中國制造2025》和《廣東省智能制造發展規劃（2015-2025年）》，結合工業和信息化部《2015年智能制造試點示范專項行動實施方案》要求，切實做好我省智能制造試點示范相關工作，制定本實施方案。

一、總體思路和目標

堅持統籌規劃、分類實施、重點突破、示范引領的原則，以企業為主體、以市場為導向、以應用為核心，結合我省產業發展情況，聚集制造業關鍵核心環節，分類、分步推進省級智能制造試點示范工作，同時為推薦申報國家智能制造試點示范項目奠定基礎。

2016-2018年，以提高裝備智能化率、成果轉化率、勞動生產率、產品優等率、節能減排率、生產安全率為主攻方向，每年在全省范圍內遴選30個左右智能制造試點示范項目，并以此為基礎做好推薦國家智能制造試點示范條件準備。結合試點示范項目認真總結經驗、加強推廣應用，通過試點示范，推進生產裝備數字化，提升我省關鍵智能部件、裝備和系統自主化水平，推進生產過程智能化，提高設計、生產、物流、銷售、服務等生命周期的智能化水平。

二、重點任務

（一）制定省級智能制造試點示范評價指標體系 結合我省制造業發展情況，參照工信部智能制造試點示 1 范專項行動實施方案，開展試點示范要素條件調研，研究制定符合我省產業發展情況的省級智能制造試點示范指標體系。

（二）組織實施省智能制造試點示范項目

1.流程型制造行業試點示范項目

以石化、化工、冶金、建材、紡織、食品、醫藥等流程型制造領域，推進新一代信息技術與制造技術融合創新，全面提升企業的資源配置優化、實時在線優化、生產管理精細化和智能決策科學化水平。

2.離散型制造行業試點示范項目

在機械、汽車、船舶、家電、電子信息等離散型制造領域，組織開展數字化車間試點示范項目建設，推進裝備自動化、柔性化、智能化升級，實現工藝流程改造、生產與管理數據互聯共享。

3.智能制造裝備試點示范項目

在智能制造裝備領域，加快推進高端芯片、新型傳感器、智能儀器儀表與控制系統、工業軟件、機器人以及高精密數控機床及系統、工作母機等智能設備的研發和產業化，實現裝備和系統的自感知、自適應、自診斷能力的大幅提升，實現智能裝備的自主可控。

4.智能產品制造試點示范項目

在智能移動終端、可穿戴設備產品、智能家居產品、智能交通電子信息產品、智能醫療設備、智能輕工消費品等領域開展智能產品生產制造和服務試點示范，強化產品網絡化 2 特征、功能可擴展性和人機交互能力，提升產品核心技術、關鍵零部件和軟件系統的自主化率。

5.智能服務和管理試點示范項目

開展在線監測、遠程診斷、云服務、大數據及系統解決方案等制造業服務化試點示范，加快推動產品運行與應用狀態報告的自動生成與推送服務，提升企業大數據分析能力、信息化管理集成能力和信息安全保障水平，建立企業智能服務生態系統。在物流管理、能源管理等智能管理新領域開展試點，提升物流企業物聯網應用和倉儲管理、企業智能調度和能耗優化水平。

6.智能制造新業態和新模式試點示范項目

在個性化定制、網絡協同開發/云制造、電子商務等新業態開展試點示范，完善企業網絡平臺功能，加強企業大數據能力、資源配置能力、信息基礎保障能力。

（三）建設重點行業智能工廠（數字化車間）

在組織實施省級智能制造試點示范項目基礎上，在機械、汽車和摩托車制造、紡織服裝、食品醫藥、化工、電子信息、五金家電、建材、民爆等重點行業建設一批智能工廠（數字化車間），提升產品全生命周期管理和生產制造、銷售服務全流程關鍵環節的智能管控水平。

（四）開展試點示范推廣應用

對試點示范取得明顯成效的項目，進行典型先進經驗總結，分行業、分地區進行試點示范應用交流和推廣。

三、政策措施

（一）對推薦申報工業和信息化部智能制造試點示范項目及相關專項項目，原則上在成功入選省級智能制造試點示范項目中優選產生。

（二）作為納入省財政資金支持智能制造發展相關專題項目庫的重點參考依據，省、市各級財政資金對項目建設給予資金、要素保障等支持。

（三）在廣東國際機器人及智能裝備博覽會、中國（廣州）工業機器人系列峰會活動等省內各大智能制造展覽展示活動中，對試點示范項目進行推廣宣傳。

四、工作進度

（一）2016年2月前完成省級智能制造試點示范評價指標體系制作工作。

（二）每年3月前啟動當年開展智能制造試點示范的工作，組織試點示范項目推薦。

（三）每年4月前組織專家對各地推薦項目進行評審，經公示無異議后確定當年試點示范項目。

（四）每年下半年啟動省財政智能制造試點示范項目庫入庫工作，次年結合財政預算下達項目計劃。

五、附則

本實施方案自2016年1月起實施，在實施過程中根據試點示范項目建設的實際情況，并結合國家智能制造試點示范工作任務作出適當調整。