第一篇：關于大力推進三明市城鎮化建設的若干對策建議

關于大力推進三明市城鎮化建設的若干對策建議（提案號：101026）

民建三明市委員會

一、提出推進三明市城鎮化建設的六條理由：㈠中央經濟工作會議明確提出：要積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。要著力提高城鎮綜合承載能力，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，全方位提高城鎮化發展水平。要把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，大力拓展發展空間。㈡剛剛頒布的2010年中央一號文件---《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度,進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，關于推進城鎮化改革的內容，從篇幅到政策的力度上都是空前的。從這個意義上講，中央一號文件是推進城鎮化建設的總綱領。㈢今年2月3日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班開班式上，就加快經濟發展方式轉變重點工作提出了８點意見，其中第一條意見提出：要加快調整城鄉結構，加快推進城鎮化。㈣三明市城鎮化水平低于全國、全省平均水平，不僅阻礙工業化進程,而且造成第一產業比重難以下降，第三產業發展空間不足而比重難以提高。2007年三明市城鎮人口110.8萬人，城鎮化水平42.3%，比2000年的38.6%提高3.7個百分點，比全國的44.9%低2.6個百分點,比全省的48.7%低6.4個百分點，居全省第六位。2008年我市城鎮化水平43.3%，比上年提高1個百分點，但城鎮化水平仍居全省第六位。有測算表明，城鎮化率每提高1個百分點，將會有1千多萬人進入城鎮居住和生活，拉動最終消費增長約1.6個百分點。㈤在剛剛頒布的《三明市貫徹落實國務院和省委省政府加快建設海峽西岸經濟區決策部署的實施意見》中，提出了加快小城鎮規劃和建設，推動小城鎮建設規模化、特色化的目標。㈥劉道崎市長最近在市十一屆人大五次會議上的《政府工作報告》中提出：要加快小城鎮建設，著力推進高速公路互通口、快速鐵路客（貨）運站所在鎮發展，著重抓好17個重點中心鎮建設，以中心鎮建設帶動城鎮化水平提高。

二、大力推進三明市城鎮化建設的五條對策建議

㈠加強領導，不斷提高三明市的城鎮化水平。一要加強領導，不斷提高三明的城鎮化水平。對確定的17個重點中心鎮，從市到區、縣（市）、重點中心鎮，都要建立和完善城鎮建設領導小組，由黨政主要負責同志掛帥，把17個重點中心鎮建設作為“一把手”工程來抓；二要加強17個重點中心鎮的執法隊伍建設。通過對市、區、縣（市）、重點中心鎮黨政領導進行多種形式、多種渠道和多層次的培訓，努力造就一支熟悉和精通城鎮化業務的人才隊伍；三要對17個重點中心鎮建立考核激勵機制。建立綜合考評體系，達到考核標準的鎮給予獎勵，實行動態管理，每兩年進行一次考核。

㈡科學規劃，合理布局，確保城鎮化建設積極穩妥地推進。一要突出規劃的科學性。對確定的17個重點中心鎮，要實施“人口向城鎮集中、鄉鎮企業向小區集中、土地向種田能手集中”的發展戰略，特別要理清經濟社會發展規劃、城鎮體系規劃、城鎮建設規劃、土地規劃之間的關系；二要抓好17個重點中心鎮的規劃編制和修編工作。對其中已編制城鎮總體規劃和修建性詳細規劃的中心鎮，要根據建設實際需要加以修編和完善，對未編制城鎮總體規劃和修建性詳細規劃的中心鎮，要按照《三明市貫徹落實國務院和省委省政府加快建設海峽西岸經濟區決策部署的實施意見》中的目標和要求完成規劃編制工作;三要突出編制內容特點。對17個重點中心鎮的小城鎮建設總體規劃，要委托有相應資質的城市規劃設計單位、大專院校編制。要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，注意城鎮建設特色的塑造，形成一批特色小城鎮;四要加強對17個重點中心鎮規劃的管理和監督。完善17個重點中心鎮的規劃建設管理機構，建議由市財政安排一定的規劃專項經費，并要求區、縣（市）、重點中心鎮配套資金;五要嚴格執行規劃，確保17個重點中心鎮規劃的嚴肅性和強制性。規劃決不能隨領導人的調整而變更，隨領導人的意志而轉移。

㈢發揮區位優勢，大力發展多元化城鎮經濟，增強城鎮化建設的活力。抓好17個重點中心鎮建設，必須以產業為依托，立足當地的資源、區位、交通、旅游等方面的優勢，做到宜工則工、宜商則商、宜旅則旅。要抓住已經形成或正在形成的特色產業，一業為主，多業驅動，以“興業”帶動建鎮。要做到“五個結合”：一要把城鎮化同工業化結合起來。在推進城鎮化過程中，必須首先要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮；二要把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，在快速推進農業產業化的同時促進城鎮建設和發展；三要把城鎮化同“回鄉創業”結合起來。鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力；四要把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。扶持發展壯大一批農業深加工企業，激發鄉鎮企業活力；五要把城鎮化同發展第三產業，特別是現代服務業結合起來。鼓勵建立適應當地經濟發展特點的專業批發市場，以市場促進小城鎮周圍的農村經濟發展和帶動鄉鎮企業的發展，鼓勵各種類型的農產品流通。積極發展新興服務業，加快發展與工業聯系非常緊密的交通運輸倉儲業、物流配送、信息咨詢、會展業等，穩步發展商貿業、餐飲旅店業、旅游業、金融保險業、房地產業。

㈣大膽探索與城鎮化配套的改革措施，促使農村人口有效地向小城鎮集中。一是大膽改革戶籍制度。對確定的17個重點中心鎮，全面實行按屬地和職業劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個小城鎮，只要有固定住所，有比較穩定的職業，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女人托、入學、就業、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮居民同等權利；二是改革農村集體財產擁有方式，允許農民保留其遷移戶口后的分紅權利；三是正確處理入鎮農民與承包地的關系。如果農民有要求，就要保留其遷移戶口后對土地的承包權利。這樣，入鎮農民就不會有后顧之憂；四是改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農民積極入鎮，應允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地；五是落實和完善被征地農民社會保障政策。對17個重點中心鎮中耕地被占的失地農民，要分類解決保障問題，實現落實保障、土地置換、戶籍轉型＂三聯動＂，要合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，實現動態管理下的應保盡保，健全臨時救助制度；六是多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵17個重點中心鎮對有穩定職業并在中心鎮居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系；七是規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用；八是在17個重點中心鎮開展新型農村社會養老保險試點，做好新型農村合作醫療、農村醫療救助、城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險制度的政策銜接。

㈤用好用活各項政策，扎實推進我市城鎮化建設步伐。大力推進17個重點中心鎮的城鎮化建設步伐，必須用好用活各項政策。一要用改革的思路和市場經濟手段，多渠道籌措17個重點中心鎮的建設資金。要學習和借鑒其他城鎮“市場籌資為主、政府補助為輔，政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等多渠道融資”的經驗，通過提供特許經營權和實行招標承包等方式，吸收外資和民間資本參與城市基礎設施的投資，充分吸納民間資金參與房地產開發、舊城改造和新村建設；二要用好用活土地政策，保障17個重點中心鎮建設的用地供應。建議市委、市政府對17個重點中心鎮，開展農村居民點或空心村整理試點工作，通過土地整理，把零星分散村落集中安排到城鎮周圍，通過土地置換，調整農用地與建設用地布局，增加17個重點中心鎮的建設用地規模，提高土地集約利用水平；三要加快制定具體辦法，完善17個重點中心鎮的農村土地承包政策。要全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，保障必要的工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營，加快構建農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系；四要對17個重點中心鎮進行財政管理體制創新，合理規范各項資金用途。可規定在17個重點中心鎮范圍內收取的城市維護建設稅全部用于本鎮基礎設施建設，在17個重點中心鎮范圍內收取的土地出讓金留成部分全部用于支持工業重鎮重點企業、重點項目工業經濟發展，在17個重點中心鎮收取的排污費和水資源費除上繳國家、省部分外，全部用于各鎮環境污染治理和水資源保護；五要用好環保政策，在17個重點中心鎮建設節約型和環境友好型城鎮。引導農民建設富有地方特點、民族特色、傳統風貌的安全節能環保型住房。加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創新、維護管理和配套服務。支持17個重點中心鎮開發利用新能源，推進農林廢棄物資源化、清潔化利用。要實行以獎促治政策，穩步推進17個重點中心鎮的環境綜合整治，開展農村排水、河道疏浚等試點，搞好垃圾、污水處理，改善農村人居環境，使生態環境隨著中心鎮建設越來越好。

提案答復

民建三明市委員會：

貴委提出的《關于大力推進我市城鎮化建設的若干對策建議》（第101026號提案）收悉，現將辦理情況答復如下：

近年來，市委、市政府十分重視城鎮化建設，做了大量調研、論證和實際工作。2004年，市委、市政府制定出臺了《關于加快推進小城鎮建設的若干意見》和《三明市域城鎮體系規劃》，提出了推進小城鎮發展的一系列政策措施。2010年初，市委、市政府結合我市實際，確定了19個區位較好、發展較快、建成區面積較大、非農產業人口較多、城鎮功能配套較全、具有較強帶動輻射能力的中心鄉鎮（其中永安小陶鎮和尤溪洋中鎮被列入全省綜合改革建設試點小城鎮），將中心鄉鎮建設工作列入市委、市政府2010年的重點工作之一。目前，《三明市人民政府政府關于推進省小城鎮綜合改革建設試點鎮和市中心鄉鎮發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)正在制定中，已反復征求市直有關部門和縣（市、區）政府意見，并經多次修改，對全市中心鄉鎮的發展提出具體目標任務和要求。《實施方案》將全面貫徹落實胡錦濤總書記在福建視察時的重要講話精神和《三明市貫徹落實國務院和省委省政府加快建設海峽西岸經濟區決策部署的實施意見》，按照“規劃先行、典型引路、完善設施、統籌協調”的要求，遵循城鎮化發展規律，創新小城鎮發展機制，發揮資源優勢，強化產業支撐，實施綜合開發，增強集聚能力，逐步將中心鄉鎮建成布局合理、特色明顯、設施配套、生態優美的新型宜居城鎮，努力實現城鄉基礎設施、公共服務、就業和社會保障一體化和均等化。

針對貴委的建議，我們將重點從以下幾個方面入手大力推進中心鄉鎮發展，以帶動全市的城鎮化進程。

一、高起點編制規劃

堅持高起點、高標準、高質量編制中心鄉鎮總體規劃、專項規劃和詳細規劃，突出綜合配套、科學合理、各具特色，經得起歷史檢驗。力爭在年底前完成總體規劃（修編）和主要專項規劃及近期建設用地的控制性詳細規劃的編制工作。強化規劃管理和銜接，統籌協調中心鄉鎮經濟社會發展規劃、城鎮體系規劃、城鎮建設規劃和土地利用總體規劃的編制，與基礎設施、環境保護、社會事業發展等專項規劃相協調，并與新農村建設規劃等相銜接、相配套。做好規劃實施的監督管理，縣（市、區）規劃建設主管部門和鄉鎮政府要按照職責分工，認真履行規劃管理職責，未編制規劃的一律不準建設，已編制規劃的，不得隨意調整與修改規劃。

二、提升城鎮整體水平

強化中心鄉鎮的基礎設施建設。按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的要求，完善中心鄉鎮與高速公路、干線公路和鐵路的連接。建設集中式供水系統，或通過與城市聯網和區域聯網的方式建設清潔可靠的飲用水保障設施，提高安全供水普及率。完善垃圾收集、清運、無害化處理體系，推廣完善“戶集、村收、鄉（鎮）運、縣（市、區）處理”的城鄉一體生活垃圾無害化處理運行機制或直接建設生活垃圾無害化處理設施。提高集鎮管理水平。建立健全衛生管理、綠化管理、設施維修和養護管理等規章制度，廣泛開展文明衛生創建活動，做到車輛停放有序、擺攤設點規范、門前“三包”制度落實、戶外廣告設置合理、鎮區整潔美觀。建立健全鄉鎮環境衛生資金投入、巡查督查、日常保潔、垃圾處理收費等長效機制，促進鎮容鎮貌根本改觀，全面提高集鎮管理水平。

三、建立特色產業支撐

(一)推進現代農業發展。積極調整農業產業結構，做強優勢特色農業，率先做大林竹、畜牧水產、果蔬、茶葉等產業，打響特色產業品牌，形成一批科技含量高、經濟效益好的特色農業產業。建立農業規模化生產基地。扶持能發揮產業優勢、具有一定規模和發展前景的農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織，引導農業產業化企業到中心鄉鎮工業集中區落戶，并在龍頭企業評審、企業貸款貼息等方面給予支持。大力發展品牌農業、生態農業，積極發展具有良好市場前景的有機食品和綠色食品。

（二）強化特色產業培育和集聚。根據實際，培育各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。要立足資源優勢，加速工業的發展，把城鎮化和工業化結合起來，建立獨具特色的工業體系。支持和鼓勵中心鄉鎮建設產業功能區，做大做強特色塊狀經濟，引導農村二、三產業向功能區集聚。鼓勵農民進鎮務工經商辦企業，鼓勵非公有制企業到中心鄉鎮落戶。新上工業項目原則上均應進入工業園區，鼓勵和引導中心鄉鎮周邊的一般鄉鎮新建工業項目向中心鄉鎮工業園區集中。對其他鄉鎮遷入中心鄉鎮工業園區的企業，可以保持隸屬關系不變、統計渠道不變、稅費分成結算辦法不變。

（三）加快商貿物流業發展。積極支持中心鄉鎮申報省商業重鎮，大力引進新型零售業態加盟連鎖農產品店入駐，促進中心鄉鎮商貿業發展。推進中心鄉鎮集貿市場升級改造和“萬村千鄉市場工程”農家店建設，開拓特色農產品市場。鼓勵發展特色旅游業，依托優勢資源，大力發展觀光農業和“農家樂”等鄉村旅游。深度開發當地傳統特色飲食和品牌土特產品，進一步帶動當地商貿、餐飲、流通等傳統服務業發展。加快發展信息咨詢、技術服務、金融保險等面向生產和民生的服務業，有條件的中心鄉鎮可發展物流配送等生產性服務業。

四、促進社會事業發展

（一）提升教育質量。集中財力、物力辦好標準化的初中和小學，辦好若干所優質幼兒園，加強青少年校外活動場所建設，逐步建立布局合理、規模適當、經濟實用、功能配套的優質教育環境。2012年前，省試點鎮的中心小學和初中完成“義務教育標準化學校”建設的市級評估驗收，完成一所鄉（鎮）公辦獨立中心幼兒園建設并通過市級農村示范性幼兒園評估。市中心鄉鎮也要參照此標準，努力提高辦學水平。

（二）發展衛生事業。加強中心鄉鎮衛生院建設，實現房屋、設備、技術及管理“四配套”，并逐步發展為集醫療、預防、保健、康復、健康教育和計劃生育指導等“六位一體”的醫療衛生服務和社區衛生服務中心，提高綜合服務能力。2012年前，省試點鎮衛生院要達乙類衛生院標準，市中心鄉鎮衛生院也要不斷完善設施提高檔次。

（三）加快公共文化休閑設施建設。按照規劃要求，選擇適宜地段建設集娛樂、休閑、健身為一體的文體休閑廣場或游樂公園。推進建設文化站、圖書室、體育活動室等功能一體的文體活動中心。鼓勵、引導和發展新型社會化服務組織。推進以科學研究、技術推廣、信息傳遞為主體的科技服務中心建設。

五、加強公共服務管理

構建城鄉一體的公共就業服務體系，建好縣、鄉、村三級聯網的公共就業服務工作網絡，將就業服務職能延伸到村鎮。針對各類就業群體和用人單位的需求，有針對性地免費提供政策咨詢、職業介紹、職業指導和就業信息服務。實施職業技能“訂單”、“定向”培訓，為小城鎮產業發展提供專業技術工人。加快建立鄉鎮、社區（村）兩級勞動保障平臺，探索建立符合中心鄉鎮特點、城鄉銜接的養老、失業、醫療、工傷、生育保險體系，完善被征地農民基本生活保障制度。大力發展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，建立健全新型社會救助體系。

六、創新投資發展機制

圍繞中心鄉鎮發展，因地制宜，大膽創新，先行先試，創造有利于小城鎮發展的開發機制，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發展的路子。創新投融資機制，通過BOT、BT、項目融資、經營權轉讓等方式，吸引社會資金參與中心鄉鎮公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營。中心鄉鎮可組建城鎮建設投資公司,實行項目綜合開發、滾動發展。積極探索部分公用設施實行有償使用制度。盤活國有土地，統籌管理行政事業單位資產，鼓勵中心鄉鎮通過拍賣公共設施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權、有限期承擔企業廣告等形式，增加中心鄉鎮建設的資金來源。強化小城鎮經營，進一步完善土地收儲、拆遷、出讓機制，合理編制土地收儲和出讓年度計劃，確保政府合理收益實現，為中心鄉鎮建設籌集資金。

七、制定鼓勵發展政策

即將制訂下發的《實施方案》，執行省政府（閩政〔2010〕4號）文件和省政府辦的三個配套文件精神，并根據市直部門提出的意見，提出了我市支持省試點鎮市中心鄉鎮發展的政策措施共七個方面32條，主要涉及基礎設施投資、財稅支持、金融支持、用地支持和支持房地產發展、促進人口集聚、提供優質服務等方面優惠政策，除預安排省試點鎮用地專項指標外，其余的省試點鎮優惠政策全部擴大到市中心鄉鎮適用，集中方方面面的資源和力量，支持和推進中心鄉鎮加快發展，促進我市城鎮化建設進程。

八、加強組織領導保障

中心鄉鎮建設工作是一項復雜的系統工程，難度大，任務重，各級各部門必須加強領導，落實責任，全力推進。我市將成立三明市推進省小城鎮綜合改革建設試點鎮和市中心鄉鎮發展工作領導小組，負責全市加快推進中心鄉鎮發展的組織協調工作。市直有關部門負責研究制定有利于中心鄉鎮發展改革的政策和配套措施。建立市直有關部門掛點聯系19個中心鄉鎮制度，增強服務意識，在資金、技術、項目等方面，給予中心鄉鎮支持和傾斜。各縣（市、區）政府是推進轄區內中心鄉鎮發展的責任主體，有專門領導和工作班子牽頭負責，對中心鄉鎮發展發揮主導作用，有組織、有步驟地加快推進中心鄉鎮發展。中心鄉鎮黨委、政府結合當地實際，制訂工作計劃，細化分解目標，明確分工，落實責任，強化考核，抓好落實，全力推進中心鄉鎮發展。

最后，感謝您對我市城鎮化建設的關心和支持！

第二篇：昆明市大力推進全域城鎮化建設

昆明市大力推進全域城鎮化建設

當前，昆明市正進入工業化加速、信息化升級、城鎮化提升、市場化轉型、國際化拓展的關鍵時期，發展首位度、經濟集中度、產業支撐度和社會集聚度優勢進一步凸現，已成為我國面向西南開放橋頭堡建設的核心地區。提出并加快昆明全域城鎮化建設，是在準確把握我市城鎮化發展階段和現實狀況的基礎上，遵循國內外城鎮化的普遍規律和趨勢走向，做出的一項重大戰略決策，既是加快現代新昆明建設的當務之急，也是實現跨越式發展的長期戰略。

一、基本情況

目前，我市城鎮化率達到63%，初步形成了以中心城市和城鎮為核心的功能完善、布局合理、層次分明的城鎮發展體系，已進入城鎮化發展中級階段，以城帶鄉，以工促農，帶動、拉動和支撐全域城鎮化的經濟社會基礎不斷得到夯實。

2010年7月，市委工作會議作出了推進和提升全域城鎮化建設的重大部署，堅持以當前的規劃、指導長遠的建設，全盤考慮、全面謀劃、全域布局，把整個市域城鄉按照城鎮化發展方向和要求來建設，實現城鄉共同繁榮發展。全市各級按照“一板塊一步城市化、二板塊城鄉一體化、三板塊城鄉統籌，三個板塊協調推進”的要求，以科學規劃為引領，以城鎮體系為載體，以基礎設施為支撐，以產業發展為驅動，大力實施主城品質提升、縣城規模擴張、新城鎮建設和新農村建設“四大行動”，著力探索具有時代特征、昆明特色，城鄉融合、和諧發展的全域城鎮化道路。

2010年10月召開的第一次全域城鎮化建設工作（擴大）會議，標志著我市全域城鎮化建設工作正式啟動。近半年來，全市各級各部門圍繞規劃編制、土地整治、試點推進等重點工作，認真安排，積極推進，全域城鎮化建設取得了一定成效，主要反映在以下5個方面：

一是城鄉規劃全覆蓋工作全面開展。成立了規劃全覆蓋工作領導小組，市縣兩級規委會多次召開專題會議安排部署全域城鎮化建設規劃全覆蓋工作。目前，全市鄉鎮總體規劃基本完成，覆蓋率達到96%；村莊布點規劃完成率達52.6%；2251個村莊完成規劃編制，完成率達21.9%，形成了規劃逐步向村級覆蓋，城鎮綜合規劃體系不斷完善的局面。

二是全域城鎮化試點建設有序推進。在全域城鎮化建設中，實行“縣區為主、市審方案、試點先行、整體推進”的運作機制。全市14個縣（市）區、3個國家級開發（度假）區、陽宗海風景名勝區、倘甸產業園區和驕子山旅游開發區各選擇1個共19個試點，先行先試，率先突破，整體推進。試點工作中，要求做到“四個有”：即有一套科學規劃、有一個項目整合及資金運作平臺、有一套相應的政策措施、每年有一個新亮點。目前，試點建設已從“選試點、定方案、批規劃”向“抓開工、促進度、見成效”轉變。試點建設涉及的農村居民全部轉為城鎮居民后，可將全市城鎮化率提高2個百分點。

三是城鄉建設用地增減掛鉤和土地綜合整治工作初見成效。目前，全市已批準并實施城鄉建設用地增減掛鉤試點項目5個，正在積極探索土地周轉指標在市域范圍內流轉。同時，積極推進土地綜合整治，2010年共計實施土地整理復墾開發項目29個，其-34-

第三篇：大力推進農村城鎮化建設

大力推進農村城鎮化建設

農村城鎮化建設是深化農村改革，加快農村產業結構調整，培育和發展農村市場，擴大內需的需要,也是推進農村城市化、現代化、社會化進程，縮小城鄉差別，實現農民奔小康的一項戰略措施。那么，該如何加快農村城鎮化建設，我就此談幾點粗淺的看法和意見。

一、我省農村城鎮化建設存在的問題

（一）城鎮規模小，缺乏支撐產業。我省現有建制鎮從人口來看，大多數在10萬人以下；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿性城鎮占一多半以上，主要以為周圍農村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產業欠發達，致使城鎮缺乏支撐產業，進入城鎮的農民就業和生計難以保障，制約城鎮化發展。

（二）城鎮建設資金投入滯后于城鎮發展需求。我省大部分鄉鎮財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求。大部分鄉鎮缺乏穩定、規范的資金來源，城鎮基礎設施建設資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮發展需求。

（三）規劃滯后，建設管理經驗不足。在我省城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，基礎設施建設水平不高，低水平的重復建設較多，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性；城鎮管理力度不夠，大部分城鎮缺少現代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現象。

（四）城鎮發展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾。農村城鎮化建設過程中需要管理人才，鄉鎮企業生產發展需要專業技術人才，農業科技推廣需要農技人才，但是由于農村城鎮的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學歷和具備一定技能的人才不愿意到農村城鎮就業，而農村勞動力素質普遍偏低，這就出現了城鎮發展過程中需要大批高素質人才與農村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

二、加快我省農村城鎮化建設的對策建議

（一）搞好規劃，正確定位城鎮化的發展方向。規劃是城鎮化的指導藍圖，規劃決定城鎮發展的水平、速度和質量。抓好城鎮區域規劃，要明確各城鎮的功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色。我們要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一鎮（鄉）一品的經濟結構是我省區域經濟發展的一大特色。在城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和集鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。各干線公路沿線集鎮要根據自然條件和經濟結構，加快開發建設，盡快成為各自的區域中心，達到設施配套、功能齊全、文明衛生、產業發達、特色鮮明的要求。

（二）完善政策，著力營造城鎮化建設的良好環境。我省在推進城鎮化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮化配套的改革措施。一是改革現行戶籍管理制度。重點是消滅農村戶口和城鎮戶口差別，統一城鄉居

民身份，讓農村人口與城鎮居民擁有同等發展機會，讓農村人口進入城鎮居住、工作和創業不受身份限制。二是調整勞動就業和教育衛生等社會事業管理措施和辦法。讓農民進城就業、就醫、上學等方面不受限制和歧視，與城鎮居民共享社會福利事業帶來的實惠。三是改革現行行政服務模式。注重加強對農民進城投資興業的培訓和指導，并為農民進城投資興業提供方便、快捷、和高效的行政許可服務。四是用改革的思路和市場經濟手段，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制。堅持以經營的理念建設城鎮，強力推進“三個轉變”，加快土地資源向土地資本轉變，充分吸納民間資金參與集鎮建設，不斷拉大集鎮框架，積極引導農民進城入鎮務工經商，通過從事非農產業減少農民從而致富農民。要采取市場籌資為主、政府補助為輔，政府投資、社會集資、農民帶資、招商引資等多渠道融資，建立多元化的城鎮基礎設施投入機制，堅持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者真正得到實惠，加快城鎮基礎設施建設步伐。

（三）堅持“五個結合”，做大做強城鎮支撐產業。在推進城鎮化過程中，一定要堅持經濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。既要以城鎮化強力帶動一、二、三產業發展，又要以特色產業支撐和促進城鎮化建設，堅決防止城鎮“空心化”。一是把城鎮化同工業化結合起來。在推進城鎮化過程中，必須首先要加速工業的發展，要立足資源優勢，把發展工業同城鎮化建設結合起來，合理布局、相互促進、共同發展，既建立獨具特色的工業體系，又建設特色鮮明的城鎮。二是把城鎮化同農業產業化結合起來。要以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化，同時促進城鎮建設和發展。三是把城鎮化同勞務輸出結合起來。在不斷提高勞務輸出水平的同時，積極利用多年來勞務輸出成果，鼓勵和引導外出務工人員帶著積累的資金、技術和項目回鄉創業，豐富家鄉經濟產業，壯大城鎮經濟實力。四是把城鎮化同發展鄉鎮企業結合起來。鄉鎮企業在城鎮經濟中發揮著主力軍作用，對城鎮建設的作用更加明顯。因此，在推進城鎮化過程中，一定要注重發展鄉鎮企業，要加快現有鄉鎮企業的改革步伐，掀起二次創業高潮，激發鄉鎮企業活力。五是把城鎮化同發展現代服務業結合起來。在未來經濟結構中，現代服務業是主體。因此，在推進城鎮化過程中一定要著眼長遠，大力發展服務業。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮各類市場，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業等傳統服務業，要加快發展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現代服務業，讓城鄉居民同享現代文明成果，在提高城鎮經濟水平的同時，逐步提升城鎮文化品位。

（四）嚴格管理，建設節約型和環境友好型城鎮。在推進城鎮化過程中，要依法嚴格管理城鎮，首先要注意的問題就是環保。城鎮的任何建設，都會對城鎮的生態環境造成影響，在建設的時候一定要保護好生態環境，而且使生態環境隨著城鎮建設越來越好，同時，要實施城鎮“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫療垃圾），創建舒適的人居環境和城鎮創業環境。其次要切實保護耕地。在城鎮化建設過程中，要特別

注意對土地的有效開發利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮建設用地。

第四篇：關于推進新型城鎮化建設的建議

關于推進新型城鎮化建設的建議

政協平輿縣委員會

（一）制定優惠政策，加快城鎮化建設步伐

一是針對新型城鎮化建設過程中存在的規劃不科學、管理不到位，違章違規建設較多等突出問題，政府部門要研究制定具體的可操作性的文件，對城鎮規劃建設管理工作做出嚴格規定，對相關職能部門明確權利和責任，杜絕建設的隨意性，確保規劃的權威性和管理的規范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進入房地產開發領域，加快城鎮擴容和基礎設施建設。三是打破城鄉二元戶籍管理模式，降低戶口準入門檻。把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬城鎮戶籍限制。只要有合法固定住所和穩定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來人口和本地農民來城鎮投資創業，讓他們在子女入學、參軍、就醫、就業培訓、社會保障、合法權益維護等方面享有與城鎮居民同等的待遇，使他們“住得下、留得住、富得起”，為城鎮發展聚集財氣、增添人氣。

（二）堅持科學規劃，嚴格規范管理

新型城鎮化建設要科學規劃、合理設計、準確定位、規范管理。一是城鎮總體規劃要高起點。要站在長遠發展，可持續發展的高度構建總體框架，提高縣城人口總量和綜合承載能力。二是建設規劃要高標準。在商業布局、建筑群體、生態景觀、燈光夜景，道路交通等立體規劃工作中，要充分考慮將悠久的 1

縣域文化等元素巧妙地融入到城市建設中，做到美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮管理要高效能。要嚴格按照“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”的模式審批管理，切實增強規劃的執行力，維護規劃的權威性、嚴肅性。對城區內違章違規建筑，要加大查處力度，能拆除的堅決拆除，無法拆除的從重處罰，“叫停”自然建房，制止違規建房。對職能部門權責不清、配合不力等現象責令整改。對城鎮執法難、管理難問題，要充分發揮城市綜合執法部門的作用，變集中整治為規劃管理執法工作的常態化，發現問題，及時查處。

（三）創新發展理念，提高城鎮化水平

城鎮是社會經濟發展的有效載體，它在國民經濟中的主體地位日益凸顯。因此，要樹立抓城鎮建設就是抓經濟建設的理念，推進新型城鎮化進程。目前，我們正處在城鎮化快速發展的戰略機遇期，我們必須創新發展理念，提高城鎮化水平。一是依托新型工業化的發展帶動城鎮化。要逐步調整工業結構，注重發展勞動密集、資本密集、技術密集的低能耗產業，為農村人口進城提供更多就業崗位。二是依托城區擴容建設。加大政策引導力度，規范房地產開發行為，開發建設一些與現代文化相匹配的多功能住宅小區，彰顯地方特色，增強城市吸引力。三是降低土地價格，吸引具備條件的農民進城購房，增加城鎮人口，提高城鎮化率水平。

（四）注重發展質量，提升城市品位

創新發展思路，多方籌措資金，加快項目建設，優化發展質量，改善人居環境。一是加強市政基礎設施建設。在城西修

建文化體育場館、大型會場、檔次高規模大的賓館，提高舉辦大型會議、承辦大型文化體育活動的能力。二是加強市政公用設施建設。在城區建設好客運站點、農貿市場，城區主要路段配齊環衛設施和公廁，搞好道路、供排水、綠化和環境衛生，為居民提供安全、便捷的服務。三是加強文化休閑設施建設。建設一些有地方特色的標志性建筑，搞好生態公園的保護開發和延伸，展示廣場文化的主題，提升城市休閑文化品位。

第五篇：推進新型城鎮化建設存在的問題與對策建議（模版）

推進新型城鎮化建設 存在的問題與對策建議

摘 要：新型城鎮化建設被賦予了時代的重任，成為破解“三農”問題的可選道路，全國各地當前都在積極探索城鎮化的發展模式，但是新型城鎮化建設中出現諸多問題，有效化解這些時代性問題，必須深入到鄉村社會的經驗邏輯中，通過經驗的比較分析，探索適合各地發展的多元新型城鎮化道路。

關鍵詞：新型城鎮化建設 對策建議

積極推進新型城鎮化建設，對于加快經濟結構和城鄉結構的戰略調整，促進經濟發展實現良性循環和社會協調發展具有重大意義。

一、新型城鎮化戰略實質與戰略意義

新型城鎮化是我國現代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮化的基本涵義是指一個國家或地區的人口由農村向城市轉移的過程。這一過程也是城市規模不斷擴大、產業結構不斷優化、社會結構不斷變化、城鄉文明不斷融合發展的過程。新型城鎮化是推動現代化的強大動力，也是現代化的必由之路。如果說沒有農村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮化也就沒有中國的現代化。

新型城鎮化的本質是聚集（產業、人口聚集）。通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟規模的擴張、不斷帶動經濟結構的優化、不斷創新發展方式，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現。新型城鎮化的本質特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態”。

二、加快新型城鎮化建設面臨的深層問題 新型城鎮化進程面臨著城鎮化進程滯后、工業化進程、城市規模不足、城市粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現在以下方面：

（一）城鎮的聚集度不夠，城鎮體系不合理，規劃建設管理粗放

聚集度不夠，體現在產業和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發展與產業發展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴重

對于大多數城市來講，長期以來，加快城市發展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

（三）新型城鎮化的質量不高，“準城鎮化”現象明顯 隨著新型城鎮化加快推進，產業不斷向城市集中，城區土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產業集聚也不協調，另外大量外出農民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮化向深度城鎮化轉變。

（四）小城鎮缺乏引導，新型城鎮化特色培育不足 對于數量眾多的小城鎮來說，大部分經濟規模偏小，難以發揮應有的輻射帶動作用。一些鎮政府規劃意識淡薄，城鎮管理工作嚴重跟不上形勢的發展，結果帶來了一系列社會問題，突出表現在：

1、城鎮建設沿著公路兩側無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉鎮企業和農民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉自然生態環境。

2、城鎮缺乏必要的功能區分，城鎮居民建房仍然沿用農村的單家獨院形式，城鎮普遍缺乏環境基礎設施，水污染也較嚴重。

3、城鎮缺乏特色，不少城鎮不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區和建筑物被拆，城鎮特色風貌逐漸消失。

4、城鎮的公共服務設施落后，學校、醫院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮居民的文化素質和觀念行為還不適應城市社會的要求，城鎮的文化、科技、教育的建設急需加強。

（五）區域性基礎設施協調不足，阻礙新型城鎮化健康有序發展

在新型城鎮化的發展過程中，基礎設施的發展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮密集區，區域性基礎設施協調顯得十分重要，這對實現密集區域城鎮化集約發展，提高區域城鎮化整體水平和質量有顯著的功效。大多城市近年來在區域基礎設施的發展上協調不夠，互相競爭激烈，產生重復建設，從而在一定程度上抑制了新型城鎮化的發展。

三、加快推進新型城鎮化進程的實施路徑

（一）加強城鄉規劃工作

規劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據，推進城鎮化必須高度重視規劃。農村城鎮化建設要科學規劃，合理布局，整體推進。規劃必須堅持三個原則:一是“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”的原則。按照農村城鎮化發展定位的性質，與中心城市配套規劃，形成城鎮一盤棋，周邊城鎮相互呼應的系統效應。規劃一經確定就要堅持長期不變。并注重人口、資源、環境的關系，做出相關的人口和產業規劃，做好必要的可行性論證。二是突出配套基礎設施的原則。對農村城鎮化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿金融、科教文衛體等設施要統一規劃，一步到位，完善配套。政府負責規劃設計，把握宏觀調控，促進農村城鎮化基礎設施建設良性循環。三是農村城鎮化設計高標準原則。設計要體現地方風格、時代風貌和可持續發展。對主要的商業區、街道、重點功能小區的建筑、園林景觀等要實行規劃控制，重點工程要堅持執行規劃方案，規劃要體現以自然為本的原則，盡可能保護城鎮中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統一、協調、高效、合理的城鎮管理體制，提高城鎮管理水平

城市規劃、建設、管理要同時并重，克服過去“重建設、輕管理”的現象。要創新管理體制，改革管理手段，利用現代信息技術推進數字化城市管理，提高城市動態管理、精細管理水平。一要建立一支專業的城市管理隊伍。針對管理人員不足、力量薄弱等問題，政府要整合相關部門力量，建立一支強有力的城市專業管理隊伍，賦予其綜合執法的職能。二要建立和完善長效管理機制。認真學習和借鑒各地成功的經驗和做法，堅持依法管理。探索長效管理新模式、新方法、制定市容市貌標準和城市居民文明公約，加強日常管理，同時要充分發揮社區的作用，將部分管理責任分解到社區，動員基層組織積極參與城市管理。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區單位與社區結對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓，提高居民的文明素質。

（三）完善相關政策，積極推進農業轉移人口轉為城鎮居民。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉變為城鎮居民作為推進新型城鎮化的重要任務，是避免重蹈拉美等國家出現大量“城市貧民窟”覆轍、保持我國社會和諧穩定的必然要求。農業轉移人口轉化為城鎮居民，表面上是戶籍問題，本質上是改革依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度，這是一項復雜的系統工程。

要堅持以體制改革和機制創新為突破口，根據各地的經濟水平、綜合承載能力、在總結經驗、完善制度的基礎上循序漸進。要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金全市統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。

（四）大力發展實體產業，為新型城鎮化奠定發展基礎 優先發展工業。要立足本地區位優勢,按照新型工業化要求,在發展思路上,要著重形成集約化、規模化、生態化和科技化“四化”發展。大力發展現代服務業，重點是發展旅游休閑產業、商貿和現代物流業、文化教育和房地產業。積極發展信息服務、現代物流、技術咨詢、廣告營銷、物業管理、家政服務等新興服務業,以拓寬服務領域和擴大服務總量。穩步發展現代農業。通過農業產業化、休閑化、科技化、旅游化與農村改造一起實現城鄉統籌,在保持生態環境的同時推動農業產業化發展,打造的菜籃子生產服務產業化基地。

（五）統籌城鄉經濟發展，進一步調整農業結構

把滿足城市多方面消費需求作為調整的切入點，大力發展以生產肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產品為主的城郊型農業和都市農業，同時切實加快觀光旅游農業的發展，使農村經濟伴隨著城鎮化的步伐得到進一步優化和繁榮，使農民群眾實現增產增收，為加快農村人口向城鎮轉移奠定更為堅實的基礎。

（六）加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設 文化設施反映了城市的經濟文化水平，代表著城市的現代文明和建設成就。但就總體而言，特別是作為新型區域性的文化中心城市，要避免缺乏大批獨具特色、規模相當、裝備先進、品位高雅、功能完善、能夠體現城市文明程度和現代化水平的文化設施。當前，要抓住有利時機，加快文化設施專項規劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區；又要按照城市人口和服務半徑，具體規劃專業博物館、社區圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施，完善公共文化服務體系。

總之，加速推進新型城鎮化進程是一項系統工程，是一項長期的任務，需要相關部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應從本地實際出發，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮化道路，促進新型城鎮化健康發展。

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