第一篇：**縣實施項目開發戰略的調查與思考

項目開發是經濟工作的中心，誰抓住了項目誰就掌握了經濟發展的主動權。近年來，我縣經濟總量不斷壯大，經濟發展后勁不斷增強，這與我縣大力實施項目帶動戰略是分不開的。雖然我縣在項目開發中取得了可喜成績，但也還存在用地難、用工難和引進項目檔次不高等諸多問題。本文通過對我縣實施項目開發戰略的調查，對如何更好地做好我縣項目開發工作提出幾點膚淺的建議。

一、我縣項目開發的現狀

近年來，我縣在實施項目帶動戰略過程中，通過強化招商引資，改善投資環境，取得了明顯成效。

（一）三個經濟組團初具雛形。我縣根據區域發展的實際，編制了區域城鎮體系和經濟發展規劃，確立了分別以縣城、**、**為中心的輕工、重工、服務業三個工業集中區，并有針對性地全力開展項目開發和招商引資工作。一是城關片區,已成功引進了鞋廠、玩具廠、家俱廠、服裝廠、正通工業園等輕工業，初步形成了以服裝、鞋業、食品業為主的輕工業集中區。二是***片區，一方面，充分發揮礦產資源，做大礦業經濟，**實業、**水泥兩家旋窯水泥廠已正式動工、投產；另一方面依托**工業園區，做強園區經濟。引進了**鋼業、**鑄造、**機械、***車橋等制造企業，初步形成了以機械制造、建材加工業為主的重工業集中區。三是**片區，**美食、**土樓群的開發、旅游公路的改造、旅游設施和旅游六要素的進一步完善，初步形成了以餐飲等旅游配套產業為主的旅游服務集中區。

（二）傳統產業不斷壯大。近年來，我縣圍繞做強做大“建材、煤炭、電力、旅游、機械制造、農林產品加工”等六大產業思路，成立相關產業項目領導小組，做好傳統產業招商引資工作，成效明顯。建材產業，**、**旋窯水泥廠的建成投產、**石材等的引進，大大地提高了工藝技術水平和資源利用率，2004年水泥產量189萬噸，產值4.16億元;石材行業生產荒料5萬m3、板材250萬m2，實現產值1.25億元。煤炭產業，通過整治和聯合改造，逐步走上了“規模、規范、安全、有序”發展，2004年，原煤產值實現12億元，稅收1.31億元。電力產業，目前全縣電力裝機容量72 萬千瓦，其中水電裝機容量為67萬千瓦，火電裝機容量為5萬千瓦；輸變電有110千伏變電所3座、35千伏變電所10座，全縣供電網絡基本形成。2004年，電力工業實現產值2.64億元，稅收4200萬元。旅游產業，北京慧點對**土樓的開發、**影視基地的開工建設，**狩獵場的簽約，***國家森林公園的申報成功，為打造旅游強縣奠定了基礎。2004年，全縣接待游客69萬人次，旅游總收入2.1億元。機械制造產業，**機械、***車橋、**機電等生產性項目的引進，壯大了我縣機械制造產業，2004年，機械制造產業實現總產值6175.1萬元，實現稅收210萬元。農林產品加工業，農林產品加工有果蔬加工、木竹藤草制品加工等輕工業。重點企業有縣**農業發展公司、**藤器企業有限公司、**竹木公司、**木業公司、***公司、**、**家具、**竹木等，2004年總產值近億元。

（三）接續產業勢頭良好。在大力發展六大傳統產業的同時，通過招商引資逐步形成了三個接續產業，目前，三個接續產業項目開發取得突破性進展。一是品牌服裝。**紡織、**服飾、**服裝、**工業園落戶我縣，品牌服裝產業逐步形成。二是冶金產業。鐵合金廠、**鋼業、**鑄造、**鉛鋅礦等企業已正式投產，**、**鉬礦，**鉛鋅礦等有色金屬正在勘探，將進入礦山建設階段。三是電子產業。**電子、**達電子的引進，沿海電子產業逐步轉移，我縣電子產業已初具雛形。

二、我縣項目開發中存在的問題

雖然我縣項目帶動戰略的實施，取得了一些成效，但目前依然存在一些較為突出的問題：

（一）資源型經濟模式尚未根本轉變。我縣有著獨特的礦產和資源優勢，過去一講加快發展，往往局限于“發揮資源優勢”，有一種“靠山吃山，靠水吃水”的觀念，民間資本也往往投向資源型的產業上，比較忽視非資源型產業的發展。目前，在全縣工業經濟中，資源型產業比重達75%以上，迫切需要大力發展非資源型產業。

（二）園區的龍頭作用還末充分發揮。雖然*8工業園區建設取得一定成效，但入園企業不多，僅16家，規模不大，人氣不旺。與**、**的工業園區相比，存在明顯的差距，如**騰飛工業園區入園企業達180家，解決3萬人就業，實現產值約6.3億元；**民營科技園區今年“雙百”項目就有20多家企業入園。

（三）非資源型產業龍頭、技術含量高的項目不多。從簽約的項目看，傳統產業、資源型項目較多，非資源型、高科技及產品附加值高的項目少。且非資源型產業大多數是中小項目，龍頭項目較少、產業關聯度較低、產品技術含量、附加值較低，規避市場風險能力薄弱，我縣現有非資源型企業中投資1千萬以上的僅**鞋業、**玩具、***制藥、**藤器、***食品、啤酒廠6家；科技含量高、高精尖項目基本空白。

（四）“三難”問題依然突出。用地、融資、招工難是制約我縣項目開發的突出問題。用地方面，我縣是典型的山區，坡度在30°以下可供開發使用的山坡地極少，項目用地的“三通一平”成本過高；受農保區影響，項目征地和審批的相關手續辦理難度加大；在部分規劃區項目用地內，一些群眾搶栽搶種、違章搭蓋仍屢禁不止；有的項目選址在近城區的復雜地段或規劃為商住區的范圍內，現行的土地征用補償標準與群眾的賠償期望相距較大。融資方面，銀行商業化以后，普遍存在惜貸、慎貸的現象，審批權限上收，擔保機制不健全，給企業融資帶來很大難度。用工方面，我縣青年有“外出創業”的傳統，外出打工的青壯年眾多，近年新上的鞋廠、電子、服裝、機械等勞動密集型企業用工需求量大，出現用工短缺，特別是熟練技術工短缺現象。

三、對我縣項目開發工作的幾點建議

項目工作是經濟工作的重點，也是難點，應該引起各級各部門的高度重視。只有全縣上下同心協力、齊抓共管、出謀獻策，項目開發工作才會抓出成效，經濟發展才有后勁，社會各項事業才能得以全面推進。

（一）要圍繞產業抓項目。在實施產業集群戰略，推進工業化進程中，我們要根據我縣經濟社會發展實際，精心做好發展規劃，并重點圍繞產業布局和重點產業的培育發展做好項目開發工作。在產業布局上，按照“發揮優勢、突出重點、分工合作、協調發展”的原則和 “培育三區、拓展兩線”的要求，形成優勢互補、互相促進、共同發展的產業布局。一是充分發揮縣城政治、文化中心優勢，高起點規劃、高標準建設，完善配套服務設施，促進人口與產業集聚，以現有鞋廠、家俱廠、服裝廠、藤器廠等輕工業為基礎，以市場為導向，以科技為支撐，龍頭企業帶動，努力培育以縣城為中心的輕工業集中區。重點發展勞動密集型的輕紡工業和食品工業，引導發展高新技術產業；二是充分發揮礦產資源和交通便捷的優勢，依托蓮花工業園區，培育以**為中心的重工業集中區，重點發展能源、建材、礦產品深加工和機械制造業。三是充分發揮土樓、溫泉等旅游資源和毗鄰廣東的區位優勢，加強旅游產業的統籌規劃和綜合開發，不斷推出旅游精品，營造旅游特色，打響“土樓”旅游品牌。打造以**為中心的服務業集中區，重點發展以旅游經濟為主的服務業；同時，科學合理搞好**線、**線沿線鄉鎮的經濟發展規劃、發展定位、功能設置、產業布局、產業結構，建設好生產、生活配套設施等，依托三區的培育發展，促進資源優化與合理流動，輻射公路沿線鄉鎮的整體發展水平。在重點產業引導、扶持和培育上，全面審視我縣的傳統和優勢產業，根據產業自身發展的規律，確定那些是引導、培育、扶持的產業。一是以產業集群化發展為重點，引導建材、煤炭、電力、旅游產業，促進規模生產和規范化經營，使其健康持續發展，不斷壯大為支柱產業。建材行業以發展旋窯水泥和超薄型石板材為主；煤炭本著“規模、規范、安全、有序”的原則，加快聯合改造步伐；電力以發展煤矸石火電廠為重點；旅游業要全力打造“****”旅游格局。二是以技術創新和承接產業轉移為重點，扶持紡織服裝、機械制造、農副產品加工產業，使其上規模、上檔次，快速發展為主導產業。三是以自主開發和引進技術為重點，培育醫藥化工、物流、電子信息、冶金等潛力產業，成為新的工業經濟增長點，促使這些產業做強、做大。

（二）要突出重點抓項目。按照市委提出的“兩個并舉，兩個大力”的要求，在發展好傳統的資源型產業的同時，注重非資源型產業的發展，優先把機械制造、紡織、醫藥、生物化工、新技術新材料、服務領域、旅游、農林產品深加工作為招商引資的重點，通過技術創新，產品升級及配套延伸，培育壯大一批有技術含量和比較優勢的高新產業群，構筑新型工業化的重要增長點。一是全力發展勞動密集型的非資源型企業。重點抓住廈漳泉發達地區“騰籠換鳥”的有利時機，積極主動接受發達地區產業轉移，做好沿海地區的品牌紡織、服裝企業的小群體轉移，通過新上一批象**紡織、**家具一樣的品牌服裝、藤具加工等勞動密集型企業，走工業化、城鎮化互動發展之路；以**紡織、**鞋業為龍頭，帶動服裝鞋帽業的發展，以**、**等企業為龍頭，采取“公司+農戶”的模式，做強做大竹、藤、草編織行業。以***、**食品等為龍頭，帶動食品加工業的發展。二是全力發展技術型的非資源型企業。出臺優惠政策，加大財政補貼力度，吸引更多的科技含量高的項目落戶我縣。**工業園區要接受新羅科技工業園的輻射，特別是機械制造業要積極與**及**機械制造企業配套服務，建設一批為省內外機械骨干企業配套的專業化生產企業，重點培育發展汽車和工程總成及零部件、環保機械及其配套產品，下洋電子工業小區與深圳、東莞電子企業對接，主動承接珠三角電子產業轉移，建好電子工業集中區，積極引進電子通信設備及其配套項目，生產電子下游產品。同時，要加強與高等院校和科研機構的聯系，建立健全產品開發研究機構，實現技術和產品升級換代，提高產品質量、檔次和市場競爭力。

（三）要依托園區抓項目。工業園區是對內對外開放的主戰場，是經濟發展的增長極。做強、做大工業園區，有利于工業向園區集中，體現經濟、社會和環境效益的統一。做強，就是要增強工業園區的承載力，提升基礎設施建設的水平。以“筑巢引鳳”的觀念指導政府資金投入的取向，在完善投資硬環境建設上下功夫，把有限的資金投向基礎設施方面，打通市經濟技術開發區到蓮花工業園區的大道，使兩大工業園區聯成一片，達到優勢互補。興建一定數量的標準廠房備租、備售，以增強招商引資吸引力，加強交通、電力、通訊、學習、休閑等硬件設施建設，完善配套功能，創設良好的人文環境，提升工業園區的競爭力，全面打造一個功能齊全的工業園區。做大，就是在開發一塊成功一塊良性滾動發展的基礎上，要做大工業園區的規模，提供更多更好的符合客商要求的用地。要最大限度地降低開發區成本，努力完善開發區內部的運行管理和服務機制，堅決兌現承諾和縣政府在園區內的各項優惠政策，積極推行“稅外無費區”、“封閉式”管理等措施，創造A級投資環境，提高工業園區服務水平，構筑工業園區的競爭優勢。工業園區開發建設要面向社會，積極尋找有實力有能力的發展商來共同建設，如今年引進的眾多客商投資興建的標準廠房項目等，既解決建設資金投入不足的問題，又利用他們的招商引資網絡來為工業園區招商引資。

（四）要破解難題抓項目。要立足當前抓緊做好適應性調整，進一步加大要素制約破解圖謀。針對“用地難”，開展土地摸底工作，做好全縣存量土地、閑置廠房、閑置校舍等有效資產的收儲，積極開展規劃調整，以新一輪土地修編為契機，留足工業用地，注重集約利用、節約用地，保障重點區域、重點項目的用地需求，做深做細征遷工作；針對“融資難”，加大政府獎金投入，用活財政資金，充分發揮財政資金“四兩拔千斤”的杠桿作用，壯大兩個“擔保中心”的基金，建立健全擔保機制，提高企業信用度(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)；大力調動全民創業的熱情，激發民間資金參與項目投資，解決企業融資難問題；針對“用工難”，加大勞動力開發力度，以多種途徑解決企業用工難的問題。要大力實施“陽光工程”，增加財政投入，加大向二、三產業轉移農村勞動力的培訓力度，重點做好對口培訓、訂單培訓，提高勞動力綜合素質。實施外出勞工“回歸工程”，有針對性地建立勞動力市場格局。要進一步完善實行勞務派遣制度，加強與企業的協調，建立健全工資保障體系。要營造好就業的服務環境，解決好就業者的戶口、子女就學、醫療保障等方面的實際問題。要建立健全外來務工者“把心留住”的機制，確保有技術專長的外來就業技術勞動力能多帶來、留得住，解決縣內企業用工難問題。

第二篇：仙桃市實施鄉村振興戰略的調查與思考（模版）

仙桃市實施鄉村振興戰略的調查與思考

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的戰略部署，是新時代農業農村工作的總綱領和中心任務，也是解決“三農”問題、全面激發農村發展活力的重大行動，它將引領新時代農村改革發展加速前行。近期，仙桃市組織專班人員對鄭場鎮、三伏潭鎮、西流河鎮等地鄉村振興戰略實施情況進行了專題調查。

一、現狀

調研發現，鄭場、三伏潭、西流河等地都重視三農工作，堅持把解決好“三農”問題作為各項工作重中之重，扎實推進了農業現代化、美麗鄉村建設、農業供給側結構性改革等，農業農村發展取得了明顯的成就，農業生產能力不斷增強，農民收入持續增長，農村民生全面改善，脫貧攻堅取得顯著成效，農村生態文明建設顯著加強，農民獲得感顯著提升，農村社會和諧穩定。農業農村發展取得的重大成就和“三農”工作積累的豐富經驗，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。

（一）黨建引領鄉村振興。6月6日，全市實施“紅色頭雁”工程正式啟動，620名駐村“第一書記”和44名下派支部書記開拔赴任，為鄉村振興當好“領頭雁”。鄭場、三伏潭、西流河等地以組織振興推動鄉村振興，以黨建引擎激發鄉村蓬勃發展動力，以“黨建+生態+產業+文化”引領鄉村建設，支部帶頭干，黨員示范干，帶領群眾一起干，大力發展特色產業，培育新型農業經營主體，壯大村級集體經濟，發展鄉村旅游。

（二）“能”人壯大新型農業經營主體。西流河鎮有120位回鄉能人，市民下鄉32人，共有152人回鄉發展，形成153家農業經營主體，通過技術支持、資金投入、優選品種等方式開展網箱養鱔30000畝，稻鱔共作25000畝，小龍蝦養殖22000畝，青蛙養殖1800畝，螃蟹養殖3000畝，蔬菜種植10000畝，中藥材種植2000畝，無土育秧1個，提供技術指導服務10個等，創造農業產值3.2億元。榮家湖村引進老板吳軍，投資200萬元養殖水蛭40畝，可觀的經濟效益吸引周邊農戶養殖水蛭30畝；鮮碼村同舟富硒花生生產合作社不斷改進花生加工工藝，全村花生種植面積由原來的200畝發展到1500畝。鄭場鎮有新型農業經營主體家庭農場54家，農民專業合作社61個，初具規模的農業龍頭企業3家，省級示范合作社2個，省級示范家庭農場1個。

（三）示范引導農業產業結構調整。西流河鎮以洪淵澤水產為龍頭，帶動豐子垸等村發展稻鱔共作25000畝，以何口等村為牽引，帶動全鎮發展稻蝦15000畝，以洪淵澤、易衛祥水產基地為龍頭帶動全鎮發展黃鱔養殖面積30000畝，以西溝村為基地帶動樂耕垸發展鱖魚養殖10000畝，以仁盛嶺等村為著力點推動全鎮中藥材種植面積5000畝，以趙河等村帶動蔬菜種植10000畝。三伏潭鎮按照“企業+合作社+基地+農戶”的模式帶動農業產業結構調整，永華食品帶動龍蝦養殖3500畝，楚福油脂帶動油菜種植18000畝，萬田米業帶動優質稻種植面積45000畝，仙康生物帶動中藥材種植面積3300畝。鄭場鎮以硒萊福公司為龍頭，帶動富硒大豆種植面積5000畝，以大圣桃業為示范，帶動全鎮連片硒桃種植面積1800畝。

（四）循序推動農村綜合整治。西流河鎮按照“規劃先行，循序漸進”原則，確定中心集鎮、鄢溝村、土坑村作為綜合整治第一期示范點，其中中心集鎮建設項目投資43107萬元，美麗鄉村建設項目投資2385萬元，公共服務體系建設項目投資1942萬元，農“四好”公路建設項目投資2334萬元，村莊集并與土地建設項目投資2470萬元，市場主體培育建設項目投資5000萬元。全鎮2018年植樹42萬株，清理河道33條，建設涵橋11座，安裝路燈258盞。

二、存在的問題

（一）鄉村振興規劃有待進一步完善。從調研情況看，幾個地方已開始研究和著手編制鄉村振興的初步規劃，但鄉村振興規劃的總體設計和行動計劃尚不夠完善，存在就事論事、定位不高、缺乏詳細可操作的制度框架和政策體系等問題。加之在以往的規劃管理中，由于管理沒完全到位，房屋參差不齊也較普遍，一定程度上可能會影響下步的鄉村振興戰略的實施。部分村也未能根據自身的區位優勢、產業發展特點、社會經濟發展實際，對全村的發展作出一個合理的定位。

（二）農業產業發展任重道遠。農業開發主要是以點代面。西流河鎮除洪淵澤、衛祥水產成規模外，小龍蝦養殖、甲魚養殖、鱖魚養殖、蔬菜種植等還比較分散，沒有集中統一的生產管理。農業科技下鄉，科技興農與理想還有一定的差距，農民依靠傳統經驗生產還是主要方式，農業生產防災能力差。農業發展資金不足，農業發展對資金需求量大，回收周期長，銀行信貸困難。人才返鄉下鄉仍然局限，雖然出現外出務工人員回流現象，但主要還是年齡偏大的群眾回來養老，部分有創業熱情的青年回鄉比例還是偏少。

（三）農村環境綜合整治問題不容忽視。部分村民衛生習慣較差，對于公共設施不予愛護甚至破壞，隨意亂扔垃圾，亂倒污水、亂堆雜物等現象依然存在。村、組缺乏必須的垃圾清運車輛，造成某些農村產生的生活垃圾多在生活區、農田、河邊等處堆積。有的村組雖然配置了垃圾桶、修建了垃圾池，但運轉和維護不到位，導致垃圾清運不及時，農村垃圾污水惡臭現象依然存在。在環境綜合整治項目建設過程中，大部分鄉村重視集中整治項目建設，卻輕視長效機制的建立，往往導致農村環境臟亂差現象反彈。

（四）社會穩定隱患依舊存在。一是農村“三留”人員增多，治安隱患增大。即留守老人、留守婦女、留守兒童，一些不法分子瞄準農村留守老人防范意識不強，實施偷竊、詐騙等不法行為，給群眾生命財產帶來嚴懲威脅。二是各類利益訴求潛在穩定風險。農村地區因項目建設、征地拆遷等引發的矛盾沖突明顯增多，稍有不慎，極可能引發群體性事件。三是農村治安防控體系較為薄弱。農村地區物防、技防水平明顯落后，同時，基層派出所警力不足易導致防范出現斷層和盲區。四是全民守法意識有待提升。部分干部和群眾法律意識欠缺，不按照法定權限和程序行使權力。

三、原因分析

從三個鎮調研得知，當前，鄉村治理主要存在問題的原因是，一是農村空心化問題。無論是城鎮化建設，還是美麗鄉村建設，關鍵都要靠人來推進。但隨著我國城鎮化的不斷提速，農村空心化問題日益突出。現留守在農村居住和生活的基本是婦女、兒童和老人，留守的人員顯然無法承擔起振興鄉村的重任。二是農村基礎設施和公共事業發展滯后。雖然現在多數農村地區的基本生活條件已不成問題，但是保障這些基本生活條件的水、電等設備設施存在老化的問題，道路交通、垃圾處理、通訊網絡和村容村貌等基礎設施還存在質量不高和數量不足的問題。農村的公共服務供給也不足，成為制約振興鄉村戰略的障礙。三是村民自治和創新不夠。在新型城鎮化政策的驅動下，多數農民從農村涌向城鎮，使得農村社會的治理根基發生了變化。這就要求不斷創新村民自治的形式和內容，以推動鄉村善治。四是鄉村治理主體的參與度需要提高。鄉村治理的主體主要分為人和組織兩大類。從人這個角度看，表面上認為農民的整體教育程度提高了，參與的能力和水平增強了。實踐中，村民正在逐漸失去政治參與和鄉村治理的積極性。在法治方面，存在公民法律素質不高、立法有待完善、執法仍需規范等問題。

四、建議

（一）運用《中華人民共和國城鄉規劃法》，完善鄉規劃和村莊規劃的編制。堅持從農村實際出發，尊重村民意愿，體現地方和農村特色。合理規劃住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養殖場所等農村生產、生活服務設施、公益事業等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產保護、防災減災等的具體安排。

（二）破解振興鄉村短板。一是“引鳳還巢”,確保農村外流精英歸位。各地可結合實際，按照“創業推動發展、創業帶動就業、創業加快致富”的思路，引導和扶持返鄉創業就業思路。出臺相關政策措施，實施政策優惠扶持創業、項目服務引導創業、財政信貸支持創業等良好措施，形成“創業有項目、就業有崗位、致富有路子、發展有保障”的良好格局。讓更多的農民工自愿返鄉創業，改變當前老、婦、少的不良現狀。二是加大財政投入，強化鄉村基礎設施和服務設施建設力度。提升“農村飲水安全工程”；加快農村公路建設，全力實施“組組通”公路，提高路網建設和管理水。

（三）促進鄉村共治共享。一是加強基層黨組織建設。抓住基層黨組織建設這個牛鼻子，建強頭雁隊伍，發揚頭雁精神，錘煉頭雁本色。二是加強農村法治建設。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，將政府涉農各項工作納入法制化軌道。加大農村普法力度，健全農村公共法律服務體系，深入推進平安鄉村建設，依法打擊違法犯罪活動和黑惡勢力，著力提高群眾的安全感。三是建立道德約束機制。堅持德治為先，強化道德教化作用，引導農民向善向上、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

（四）抓好抓實法制宣傳教育。將法治文化建設納入現代公共文化服務體系，因地制宜建設法治文化陣地，完善基層法治文化公共設施，發揮法治文化培育和傳播社會主義核心價值觀的積極作用。充分利用大眾傳媒、固定陣地、群眾喜聞樂見的法治文化活動，發揮典型引路、以點帶面作用，加強法治文化傳播。進一步正確處理好經濟發展與法治建設、政績指標與群眾權益、上級指示與法治原則、權力行使與法紀約束的關系等問題，為基層法治建設提供良好的社會環境。總之，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，不僅是推動農業農村發展繁榮的重大決策，而且是推動新型城鎮化大發展的重要內容，還與深入推進市場經濟持續健康發展和建設富強民主文明和諧美麗中國有重要關聯。我們要在中央的統一領導下，從全局和長遠的高度，把推進實施鄉村振興戰略作為重要目標、重要任務和重要抓手，從深度上和寬度上全力謀劃實施鄉村振興戰略部署。運用法治思維和法律武器作振興鄉村戰略的武器和堅強后盾，營造和諧穩定的社會環境。為全面提升物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程而不懈奮斗。

第三篇：盤縣實施農業綜合開發項目調查

盤縣實施農業綜合開發項目調查

吳顯龍

〔內容摘要〕 盤縣在多年的農業綜合開發實踐中，堅持以改造中低產田土為主，實行集中、連片、持續開發，加強工程措施、生物措施和農藝措施的組裝配套，取得了明顯的經濟、社會和生態效益。

〔關 鍵 詞〕 農業 綜合開發 調查

〔作者介紹〕 六盤水市農業綜合開發辦 主任

盤縣在實施農業綜合開發項目中，各級領導高度重視，真抓實干，把貫徹落實上級精神和本地實際結合起來，堅持以改造中低產田土為主要任務，加強農業基礎設施建設，在提高農業綜合生產能力，促進糧食增產、農業增效、農民增收中發揮了重要作用。

一、項目開發基本情況

1999年至2004，盤縣的農業綜合開發項目分別在劉官鎮、舊營鄉、板橋鎮、水塘鎮等四個鄉（鎮）實施,通過開發治理，累計實施中低產田土改造8.66萬畝，取得了良好的經濟、社會和生態效益。六年來，項目區完成了一大批基礎設施建設項目,明顯改善了農業生產條件。在水利措施方面，共新建和維修防滲引水渠道110公里,防洪河堤14.34公里,排漬排澇溝6.7公里，建設小水窖131口,項目區共新增灌溉面積9900畝，改善灌溉面積23080畝,改善除澇面積4400畝；在農業措施方面，共采取施用石灰和種植綠肥改良中低產田土41175畝,實施坡改梯工程8020畝，組織實施玉米制繁種基地1600畝,優良品種示范推廣15000畝,采取骨干培訓、普通培訓和現場培訓等方式培訓農民5萬人次，農民科技意識有所增強，提高了對新品種、新技術的接受能力；在林業措施方面，采用松、柏、竹等樹種營造水土保持林32000畝，建設經濟林3000畝。項目建設累計完成總投資3490萬元，其中財政資金2553萬元，群眾投勞投物折資937萬元。

二、工程運行使用情況

通過對劉官鎮、舊營鄉所實施的水利工程、林業項目運行管理的調查了解，水利工程的完好率高，除1999發現個別工程有水毀現象外，其它工程沒有水毀和損壞的現象，群眾普遍反映較好，特別是干旱年景，效果十分明顯。工程運行管理一般都是村委會統一組織維護，損壞程度小的由受益戶投工投勞修復，水毀嚴重的由鄉（鎮）幫助解決材料費，村委會組織維修。1999舊營鄉水利工程楊松灌溉渠和水口灌溉渠有兩處在2004年的大雨中因泥石流和地質下沉出現倒塌，舊營鄉政府以每1方漿砌石補助65元資金，由村委會組織農民修復；劉官鎮董家坡村對水利工程管理納入了村規民約，他們這樣規定：“渠道管理，農忙之前由群眾投勞清淤，損壞后受益戶集資修建，誰損壞，誰負責”。1999該村大地頭一條渠道，有兩處因是軟基經常出現下沉，是群眾自發組織維修保證通水。對水保林的管理，舊營鄉2004年以前管理是按自然村分片管護，2005年通過林業部門認定納入公益林管理，每畝給3元管護費，通過現場了解，舊營鄉水保林保存率在70%左右。劉官鎮實施的水保林，2004年以前林業部門給了2萬多元管護費，管護人員和管護責任都比較落實。2005年納入國家公益林進行管理，每畝給5元的管護費。劉官鎮實施的水保林因種植時采用的主要是營養袋苗定植，種植標準高，管理到位，成活率高，現在保存率在8０%以上。

三、項目開發取得的成效

一是水利措施和坡改梯工程發揮的作用十分明顯，大量農田得到有效灌溉，農業生產防災抗災能力增強，糧食綜合生產能力普遍提高。通過調查了解，在灌溉水源保證的情況下，水稻能實現提前栽插15天左右，能有效避開后期低溫為害，每畝產量可增產100公斤以上。據劉官鎮董家坡村的群眾反映，灌溉渠道修好后，單產可增長50%以上，同時，可節約管水勞力50%；舊營鄉羅家田村和平田村的群眾介紹，2005年是特別干旱的年份，農發修建的溝渠保證了大面積的育秧和大田移培用水，在非項目區普遍減產的情況下，農發水利工程的灌區內還比往年有所增產。坡改梯工程的增產效果也很顯著，坡改梯能達到有效控制水土流失，增厚耕作層，提高土壤肥力的作用，普遍增產都在30%以上。盤縣舊營鄉大坪地村有100戶人家，耕地全為坡耕地，通過2000年實施完成坡改梯500畝以后，由于耕地實現了“保水、保土、保肥”功能，這片土越種越肥，從原來的低產地變成了中產地，單位面積產量比1999年以前增長1倍以上，農戶楊應錄介紹，他家當年實施了3.5畝坡改梯，原來總產只收450公斤左右的包谷,2005年達到了1000公斤；坡改梯工程除了能提高單位面積產量以外，還能擴大耕地面積，板橋鎮灰窯坡村2001實施坡改梯1653畝，通過炸石擴土，新增的有效耕地面積就有95畝。

二是農業項目帶來的增收效果好。種植綠肥和石灰改土，增加土壤有機質，改善土壤理化性狀，每畝可增產量50公斤以上；良種基地及優良品種推廣種植示范帶動能力強。盤縣2001通過農業綜合開發在舊營鄉、劉官鎮、板橋鎮實施玉米新品種示范3000畝，現已發展到2005年的４萬多畝，所推廣的盤玉2號、4號、5號品種，產量高，品質好，深受農民歡迎，比原來的老品種單位面積增產幅度在30%以上；項目區從單一的種糧到引種示范經濟作物，增效顯著，農民嘗到實惠。盤縣水塘項目區2002從山東引種花生魯花1號與玉米間作，在玉米保證產量的基礎上，每畝生產花生100公斤左右，增收300元。

三是按規劃區域組裝各類項目，項目區綜合效益好。盤縣劉官鎮和舊營鄉的大部份土地面積屬于朱昌河小流域，1999年到2001，在這個流域范圍內的高官村、三十畝村、猴場屯村、三角田村、大坪地村、平田村和羅家田村等，規劃實施了引水灌溉渠道43.24公里，防洪河堤3.9公里，新增和改善灌溉面積１.5萬畝，除澇面積2000畝，實施坡改梯6000畝，種植水土保持林17469畝，修建機耕道和人行便道6公里，石灰改土6100畝，水田基本上做到了能灌能排，坡耕地實現了保水、保土，農業生產條件有了顯著的改善，生態環境明顯好轉，農業綜合生產能力不斷提高，農業生產抗御自然災害的能力明顯增強。

四、主要做法

１、認真貫徹執行國家農業綜合開發“兩個著力”、“兩個提高”的指導思想和省“統籌規劃，突出重點，強化科技，擇優扶持，注重效益，富裕農民”的總體要求，堅持以改造中低產田土為主，并做到與生態環境建設和農業科技推廣相結合，注重質量，突出效益。在工作中，加強了農業綜合開發的規劃，形成了重點扶持和集中開發的工作思路，改變了過去項目布局分散，重點不突出，效益不明顯的狀況。

２、領導重視，層層負責，嚴格把關，狠抓落實。一是做到“四個到位”，即：參與規劃選項到位，能嚴格按立項要求，尊重實際，尊重農民，尊重科學，突出效益優先，合理確定項目區和子項目；落實配套資金到位，把各年配套資金納入財政預算，足額落實到位；宣傳發動到位，在新項目區啟動前，縣分管領導親自參加開工動員大會，講解農發政策和實施要求；檢查督促到位，在項目實施過程中，經常到施工現場檢查督促，參與解決遇到的困難和問題。二是做到“嚴把四關”，即：工程隊伍選擇關，實行招投標，公開、公平、公正確定施工隊伍，選擇懂技術，會管理，講信譽的施工隊伍承建工程項目；工程質量關，農發辦從領導到職工，分工負責，分片把關，嚴格技術要求，工程達不到設計不付工程款；工程進度關，科學調度工程進度，保證各項目平衡發展，做到工程不留尾欠，資金不留缺口。項目驗收關，工程竣工后，認真組織驗收，嚴格核實工程量和建設質量，不合格不驗收。三是做到“四個落實”，即：組織領導落實，工作責任落實，行政措施落實，解決問題落實。

３、采取以“小區域”、“小流域”、“小壩區”和“旱坡地”為單元的治理開發模式，強化工程措施、生物措施和農藝措施的組裝配套，改變了以往那種單一項目、單項措施治理而綜合效益不明顯的問題。盤縣板橋—水塘項目區，按“小流域”治理開發，2002年至2004累計建設引水渠道70公里，防洪河堤13公里，坡改梯1653畝，種植水保林13584畝，建沼氣池560口，項目區農業生產條件和生態環境明顯改善，農業發展后勁增強。

４、加強新技術推廣應用，提高農發項目的科技含量。一是在引水灌溉工程的實施方面，采用了“U”型渠設計施工技術，盤縣２００３至２００４水塘板橋項目區田間支渠全部推廣“U”型渠設計施工技術，既實用實效，又美觀大方，既保證了使用功能，又節約了工程造價。二是加大項目區優質品種和農業適用技術推廣力度，促進項目區農業結構的調整和優化，盤縣在組織實施農業綜合開發項目中，加強了自主開發品種盤玉二號、四號、五號的試驗示范，帶動了面上大面積的推廣普及，在水塘板橋項目區還開展了旱地分帶輪作以及糧經、糧藥、糧菜間作示范，農業生產的科技含量和經濟效益不斷提高。

５、強化項目和資金管理，嚴格執行有關規定。一是認真做好前期工作，深入項目區認真調研，實事求是，科學規劃；二是嚴格執行批復計劃，對上級批復的項目計劃總是認認真真執行，超計劃完成，沒有出現擅自調資金、調項目、調規模的情況；三是嚴格執行《農業綜合開發項目和資金管理辦法》，實行“三專”管理和縣級報帳，縣級配套資金按時足額到位，上級有償資金按期歸還。

五、幾點建議

盤縣的農業綜合開發雖然取得了較大成績，但也還存在著開發面鋪得過大，資金投入比較分散，綜合配套治理力度不夠，生態治理措施較薄弱，旱地治理措施跟不上，農業結構調整難度大，優勢農產品不突出等問題。因此，為進一步貫徹落實科學發展觀，保護和利用好資源，建設可持續的山區農業，對盤縣今后的農業綜合開發提出以下幾點建議：

１、進一步在“綜合”二字上下功夫。一是要加強對旱耕地的綜合開發，進一步挖掘土地的生產潛力。“九五”至“十五”期間，盤縣的農業綜合開發主要在水作農業區，而大面積的旱地開發還是一個薄弱環節，旱地還存在著干旱、瘦薄、土壤偏酸和水土流失等限制因素，要提高整個農業的綜合生產能力，把開發重點逐步轉移到“旱坡地”的綜合治理上。二是拓展開發內容，要真正體現山水田林路綜合治理，農林牧副協調發展。按照建設社會主義新農村的奮斗目標，農業綜合開發更要有新的思路。因此，在項目布局上，要進一步體現工程措施、生物措施和農業措施的組裝配套，特別要重視林業生態措施，以保證農業的持續發展；在硬件建設上，著重解決工程性缺水問題，建設引水灌溉工程，發展旱地小水窖，完善防洪排澇設施。同時要完善道路建設，把項目核心區內機耕道路、田間步道和村寨道路建設結合起來，和農村沼氣建設、改廁改圈結合起來，改善村容村貌；在軟件開發上，要加強科技服務體系建設，強化農民技術培訓，不斷引進和推廣新品種、新技術，提高農業生產的科技含量。三是加大綜合投入力度，在統一規劃的前提下，在農發資金投入的基礎上，引導其它資金投入項目區，加大投資強度，提高綜合效益。

2、加強農業生態環境建設，把對資源的開發、利用和保護結合起來。保護和改善農業生態環境既是農業可持續發展的需要，也是提高農業綜合生產能力的重要措施。要根據項目區的具體條件，規劃實施好水土保持林，要做好與國家西部大開發生態環境建設工程的結合，統籌規劃，突出重點，提高綜合效益。同時對條件較好的旱坡地，要因地制宜規劃種植一些經濟林木，使之在保持水土的情況下，讓農民有一定收入。

3、把農業綜合開發和調整結構結合起來，提高經濟效益。在項目區結合土地治理項目發展高產、優質、高效、安全的優質糧食品種、飼料作物、無公害蔬菜、優質水果等區域特色農業。同時要提高結構調整的質量和效益，把建設規模、實施質量和效益目標統一起來。要千方百計提高建設標準和管理水平，要解決重發展輕管理的現象。進一步強化項目建設管理，實行項目法人負責制和目標管理責任制，搞好項目建設期全過程的管理，保證項目如期達到效益。

４、加強科技示范，促進農業適用技術的推廣應用。農業綜合開發項目要加大對各項農業適用技術的推廣應用，提高科技貢獻率。在農業綜合開發項目區，要組織實施對糧食增產和農民增收有引導作用的科技示范項目，發揮科技在提高農業生產力上的重要作用。要重點抓好對農民的培訓，增強農民吸收、消化、利用先進農業適用技術的能力；抓好良種繁育體系的建設，提高優良品種在項目區的推廣面積；搞好項目區農作物規范化栽培,搞好各種優質農產品商品基地建設及綜合加工利用技術應用；加強節水農業示范和設施農業示范。

5、完善項目建后管護機制。縣農業綜合開發辦公室,由于人員和機構職能所限,主要是負責項目前期工作和實施期間的管理工作,建議項目竣工驗收后，要將項目后續管理納入行業部門的管理體系中進入常規管理。農業工程如沼氣池、各類種植基地、農業服務設施建設等由農業行政部門安排進行技術跟蹤服務；水土保持林項目驗收合格達到成活率和保存率后，納入林業部門進行管理，落實必要的管護費；水利工程由水利部門進行跟蹤管理，積極推行用水者協會、有償承包和受益農民自主參與管理等方式，進一步發揮村委會的作用，組織農民投勞進行維護，摸清灌區內各家各戶的受益面積，加強合理收費，落實管護責任，使水利工程的管護制度化、規范化，讓工程長期發揮效益。同時，建議縣級財政每年預算安排必要的經費對水毀嚴重的工程進行補助維修。

第四篇：淺談實施項目帶動戰略

黨的“十七大”已明確指出，發展仍為當今第一要務。全面建設小康社會、努力構建和諧社會，發展必先行。在新形勢下，我們將如何一以貫之，咬緊發展首要務、實施項目全帶略、主攻招商總抓手，做到以時俱進、開拓創新。筆者拙見，在軟、硬發展環境方面還應把握好以下幾點：

一、以情招商以商招商以“需”招商

項目是載體、項目

是財源、項目是人氣、項目是后勁。抓發展就是抓項目、抓項目就是抓招商。招商，無外乎諸如網上招商、推介招商、洽談招商、產業招商、以情招商、以商招商、以“需”招商等。但網上招商、推介招商、洽談招商、產業招商畢竟有它的局限性、盲目性、約束力和伸縮度，因此，成本偏高、余地不大、空間不多。而以情招商、以商招商、以“需”招商卻不同，它突出的是個“情”、所要的是個“感”、追求的是個“商”，因此，彈性大、可精雕細琢、自主發揮。一個項目、一項洽談有時通過多方努力仍拿不下、談不攏，但有時往往通過在與客商相處、洽談、服務期間一次、一回不經意的小小一份獨特“情感”，卻能促使項目順利成功，可見“情感”作用之大。而更為可喜的是，正是由于一份份不經意的珍貴客商“情感”的培養與小心呵護，加之客商企業自身開拓市場的需要，以及對客商“以商招商”者同樣輔之于必要的激勵因素，才使得我們的項目一個個相繼談成，才使得我們的客商感動不已、倍加“報恩”——形成低成本、高效率的“以商招商”良性大循環。此外，招商引資還應做到以“需”招商。一是摸清產業轉移方向。發達地區什么產業會向我地轉移、聚集，然后全力主攻我們急需而且有影響力的大型龍頭企業，以帶動境外相關企業進入我地。二是摸清投資客商需求。投資客商想在什么領域投資，需要什么樣的投資環境、資源和市場，然后結合我們的優勢，有針對性地選擇投資地點，滿足投資者的需求。

二、人人是環境個個講服務客商是市民

“環境就是人氣，環境就是生產力”。為此，僅有單位部門和干部職工講環境，是遠遠不夠的，我們還必須做到人人都是環境、個個都講服務。通過廣播、電視、座談等多種形式，加強對全體公民和干部職工的道德和法紀教育，提高廣大公民和干部職工的道德和法紀觀念，努力營造濃厚的“重商、親商”氛圍，為當地經濟發展創造良好的政治環境、社會環境和人文環境。講環境、講服務，要大到黨委、政府視客商為座上賓，有朋自遠方來；小到一般市民和普通百姓對客商的衣食住行等日常一切生活需用品買賣都不能欺詐、刁難。要嚴厲打擊一切破壞社會治安和投資發展環境的人和事。同時，我們要把孤身一人、千里迢迢來到我地投資的客商老板當作是本地公民、本地子民，甚至是本地的榮譽市民，而不能有任何“種族”岐視行為，更不能出現擾商、坑商、害商和侵商現象，相反，我們還要對其“高看一格、厚愛一份”。

三、人人可投訴件件必受之內外均客商

經濟要發展，內地、本地、外地客商老板和民營企業家在當地、來當地投資，均為客、都是商。對客人和商機，我們又豈能怠慢；魚和熊掌，誰不想兼之。由于部門利益驅動，特別是服務職能部門的服務水平、態度和質量不到位，內外客商、干部職工，甚至是當地一般市民和普通百姓，對服務職能部門單位的服務、支持和協調等方面不滿者，人人均可投訴。執紀執法、投訴部門要件件一并受之，同等對待，嚴肅處理。

四、項目綜治化城市科學化環境責任化

項目帶動戰略，涉及方方面面，如何做到抓項目、抓大項目、抓重大項目。對此，我們可把項目“綜治化”，猶如社會治安綜合治理一樣。首先，招商形式要多樣化。要堅持領導帶頭原則，組建各類產業招商分隊，成立專業招商小分隊，聘請各類招商代理。特別是要造就一支精干的招商隊伍，進一步完善招商引資工作方式方法。其次，考核機制要量細化。要建立健全一套行之有效的工作機制，特別是項目考評細則方案要量化細化，切實可行，操作性強，工業、加工業及進園區項目要有所側重；獎懲要兌現，獎罰要分明，“以項目論英雄”，要真正落到實處，不妨對不同崗位上涌現出來的“項目英雄”和實行“末位淘汰制”的后進者，有幾個就兌現幾個，徹底攪動全體黨員干部的思想。第三，園區管理要規范化。園區規劃布局要合理，要盡量做到高規格、高標準，錯落有致、耳目一新。要嚴把入園關，堅決杜絕圈而未建、少用多占。要舉全力破解供地、用工、融資、聚集、配套等難題。

好的城市品味、美的人居環境，是項目帶動戰略建設中的一張靚麗的名片、一個無聲的廣告、一種內在的力量。為此，我們要精心做好、做大、做強“經營城市理念”這篇大文章，做到城市經營科學化、城市建設出精品。城鎮土地政府要一級壟斷，統一規劃，擴大城鎮人口規模，繁榮城市商貿集貿，加大基礎設施建設，亮化美化城市面貌，提升城市品位，讓我們的天更藍、水更清、地更綠，居更靜、城更美、人更靚、商更旺。

整治優化經

濟發展環境，要鐵下心來、鐵面無私，用鐵的紀律、鐵的手腕。一是加大“源頭治本度”。嚴格清理有關收費文件，慎重出臺新的收費政策和標準。只有這樣，從源頭上加大治本力度，才能徹底凈化我們的發展環境。二是實行“首辦責任制”。各部門、各單位都要實行“首辦責任制”，第一經辦人要一抓到底，切實認真為企業、客商和群眾提供最佳、最優的服務。三是推行“

公開承諾制”。各服務職能部門單位要將本單位的公開辦事程序、收費標準等承諾事項上墻公示，同時編印成小冊發放到客商手中，使客商一目了然，自覺接受社會各屆的監督。四是發放“征求意見表”。每年定期或不定期地發放“客商征求意見表”，并要求各服務職能部門單位要像人大、政協機關辦理有關代表或委員“批評、建議和議案”一樣，做到“件件有答復、事事有回音”。特別是在每年部門形象測評或民主評議行風中穿插發放“客商征求意見表”，既可充實豐富大會的內容，又是客商代表們最好的“參政、議政”方式，往往會起到事半功倍的雙效。五是實行“責任追究制”。整治優化經濟發展環境，除了實行環境管制、查辦處理和充分發揮經濟“110”作用外，還要像落實黨風廉政建設責任制一樣，實行整環“責任追究制”，要一直追究到該單位的分管領導、主要領導及上級分管領導，這樣才有震懾力。

第五篇：山區農業綜合開發現狀調查與思考

山區農業綜合開發現狀調查與思考

農發辦課題組

農業綜合開發是社會主義市場經濟條件下，國家支持和保護農業發展的重要舉措。實施農業綜合開發，對加強和改善農業基礎設施，推進農業和農村經濟結構戰略性調整，提高農業綜合生產能力，促進農業增效、農民增收和農業可持續發展發揮重要作用。但隨著農業綜合開發工作發展，山區農業綜合開發出現了一些新情況、新問題。本課題在調查分析麗水農業綜合開發現狀的基礎上，就如何進一步做好山區農業綜合開發，提高山區農業綜合開發水平，使農業綜合開發更大程度上惠及山區百姓，作些探討。

一、山區資源與經濟狀況

㈠耕地分布垂直差異大，低產田原因多樣性。麗水市有耕地面積133.8萬畝，其中水田121.1萬畝、旱地12.7萬畝。耕地從海拔6米到1400米都有分布，海拔高程250米以下、250－500米之間、500米以上耕地大體各占三分之一。耕地按坡度分，6度以下、6－15度、15－25度、25度以上大體各占四分之一。同一高程不同坡度耕地所占比例差異明顯（表一所示）。由于麗水山區地形復雜，地貌多樣，氣候垂直差異非常明顯，客觀條件決定山區農田低產原因多樣性。主要表現：盆地耕性差，受側滲水浸漬危害，土層淺薄，漏水漏肥。高丘低山區為抗旱能力弱，“靠天田”面積大。中低山區為冷水浸漬，灌溉水溫低，土壤通透性差。

㈡小流域涉及面廣，數量多。麗水市有甌江、錢塘江、閩江、福安江、飛云江、椒江六大水系，溪流縱橫，源短流急，縱向比降大，洪水暴漲暴落，屬典型山溪性河流。據調查：甌江流域涉及近80%的鄉（鎮、街道），約三分之一的農村、鄉鎮居民住在這些小流域中。而小流域多數分布在經濟相對落后的中上游山區，自然環境惡劣，防洪能力低，20－100平方公里小流域有189條，基本處于不設防狀態，只有20%左右小流域防洪能力達到5年一遇，形成小流域大雨大災，小雨小災，無雨旱災，年年遇災現象。有處州糧倉美稱的松陽縣20－100平方公里小流域16條，其耕地面積8.2萬畝，占全縣51%，人口9.13萬人，占全縣40%，集雨面積788平方公里，占全縣總面積56%。遂昌縣5－20平方公里小流域有55條，368公里，涉及全縣90%的鄉（鎮）。由于山區小流域面廣量大，水土流失嚴重，麗水山區水土流失面積為2567平方公里，占總面積14.84%，而疏林地水土流失面積達2217平方公里，占總水土流失面積86.36%。

㈢小型水庫山塘多，病險庫比例高。麗水市有小型水庫山塘1558座，其中小㈠型水庫49座，小㈡型水庫203座，1－10萬立方米山塘1306座。小型水庫山塘100座以上有6個縣（區），縉云縣高達470座，占全市30%。麗水市小型水庫山塘多數建于上世紀50－60年代，大多為土壩，經多年運行已老化嚴重，絕大部分存有各種隱患，小型水庫中病險庫占

53%，山塘中病險庫占60%以上。山塘水庫病險原因有：壩體填筑土料質量差，造成滲漏；壩體設計，施工不夠規范，壩坡不穩定不安全；溢洪道防洪標準不足；壩內涵管損壞；啟閉設備損壞；內壩坡風浪侵蝕嚴重；白蟻危害等。

㈣經濟林面積大，基礎設施差。2004年麗水市有水果面積52萬畝，產量30萬噸，產值4.4億元；茶葉面積27萬畝，產量1萬噸，產值4.7億元；毛竹面積174萬畝，其中筍竹兩用林面積100萬畝，毛竹采伐2300萬支，產筍26萬噸，產值5.2億元。茶葉、水果、竹筍產值14.3億元，占農業總產值22%。由于經濟林基地建設投入少，標準低，路、水、電等設施建設差。據調查：松陽縣水果面積7.6萬畝，有機耕路的不到30%，有水利設施的不到20%，有輸變電線路配套的不到10%。松陽縣茶園面積7.8萬畝，水利條件較好的只有1萬畝。遂昌縣三仁畬族鄉竹林面積2萬畝，需改造面積占90%。

㈤經濟欠發達。麗水市位于浙江省西南浙閩兩省結合部，謂之九山半水半分田，土地總面積17298平方公里，占全省六分之一。全市有九個縣（市、區），195個鄉（鎮、街道），總人口250.66萬人，農村人口194萬人。2004年全市GDP264.57億元，人均GDP10582元，不到全省人均GDP半數，有三分之二的縣（市）人均GDP在萬元以下，人均GDP最低的縣只有6721元。2004年全市財政總收入26.3億元，占全省財政總收入1.8%，尚有財政總收入不到億元縣。2004年全市農民人均純收入3321元，只有全省農民人均純收入半數，不到全省農民人均純收入半數的縣占三分之二，農民人均純收入最低的縣只有2735元。

二、山區農業綜合開發實踐

㈠基本情況。麗水市1996年開展農業綜合開發工作至今整10年，由初期的5個國家級開發縣發展到全市各縣（市、區），現有6個國家級開發縣，3個省級開發縣。農業綜合開發機構從臨時到常設，人員從少到多，人員結構得到改善，全市現有農業綜合開發干部職工62人，其中專職人員43人。1996年－2004年麗水市農業綜合開發總投入4.6億元，其中土地治理項目投入2.96億元，產業化經營項目投入1.64億元。完成土地治理項目87個，治理面積69.42萬畝，新建修建山塘水庫391座，新建修建溪流護岸46公里，新建灌排渠道1878公里，埋設地下管道78公里，建設渠系建筑物11640處，新建修建機耕路1408公里，建設良種基地1.6萬畝，造林6.5萬畝，園地改造1.4萬畝。建設產業化經營項目25個，其中種養項目10個，加工項目13個，市場流通項目2個。通過農業綜合開發項目建設，新增糧食生產能力9360萬公斤，項目區農民人均純收入增加210元。

㈡主要特點。一是開發內容不斷調整。1996年麗水市以建設30萬畝旱糧基地項目列入國家農業綜合開發項目區，1997年提出開墾宜荒地和改造中低產田相結合，增加農業綜合開發多種經營項目，1998年以改造中低產田為主，2001年開始實施農業綜合開發山區小流域農業生態工程項目，2003年國家農業綜合開發土地治理項目轉到以山區小流域農業生態工程項目為重點，2004年省級農業綜合開發項目縣開始實施農業綜合開發山區小流域農業生態工程項目。二是單項工程造價高。據5縣（市、區）調查：新建溪流護岸每米單價658元，最高1112元。修建山塘水庫每增加1立方米水單價8.6元，最高11.3元。新建機耕路每公里單價14.8萬元，最高21.5萬元。新建灌排渠每米單價106元，新建排渠每米單價最高703元。新建路渠結合型的每米單價214元，最高231.6元。且單項工程投資比例高。松陽縣2000年樟溪改造中低產田項目，改造面積1.5萬畝，其中新建2.3公里大型排渠，流量15.66m/S，投入資金136.2萬元，占財政資金50.44%；龍泉市2003年源底溪山區小流域治理項目，治理面積0.5萬畝，其中新建修建溪流護岸10.5公里，投入資金214萬元，占財政資金77.54%。三是庫容越小造價越高。為考慮人工工資、原材料價格因素，將下表

3劃分為2000－2001年、2003－2004年二個時段，下表說明新建山塘水庫隨庫容增加造價減少。

四是山區小流域農業生態工程項目路渠造價高于改造中低產田項目。松陽縣2003年湖溪畈改造中低產田項目，湖溪至白角外橫路，路長526米，寬6米，造價7.28萬元，每米單價138.4元，而2003年清源坌山區小流域農業生態工程項目，泮村環開發山路，路長961米、寬5米，造價18.16萬元，每米單價189元，單價對比山區小流域農業生態工程項目比改造中低產田項目高36.56%。松陽縣2004年望松畈改造中低產田項目，鳥井機井灌渠，40×50U型渠，長616米，造價3.8萬元，每米單價61.7元，而2003年清源坌山區小流域農業生態工程項目，黃坑源至巖西灌渠，40×50U型渠，長1690米，造價16.2萬元，每米單價95.9元，單價對比山區小流域農業生態工程項目比改造中低產田項目高55.43%。五是農業綜合開發資金比重大。如麗水市2004年農業綜合開發省以上財政資金4280萬元，其中無償資金3542萬元，有償資金738萬元，農業綜合開發無償資金占全市省補農業資金58.68%。㈢困難和問題。第一，補助標準偏低。新建溪流護岸單價比補助標準高出450元。新建山塘2000年每立方米庫容單價比補助標準高出3.6元，按照現在人工工資、原材料價格，每立方米庫容單價比補助標準至少高出10元；修建山塘水庫增加每立方米水單價比補助標準高出5.6元。山區小流域農業生態工程項目耕地治理補助標準偏低。園地改造投入資金遠高于補助標準。第二，工程建設存在缺位。如農業先進適用技術、農民技術培訓、扶持農技服務組織等科技措施不夠到位，且科技投入少，全市2000－2004年農業綜合開發土地治理項目科技投入只占財政資金4.9%。山區小流域農業生態工程項目園地改造有差距。近年來，山區冷浸田改造沒有很好實施，土壤改良流于形式多，灌溉襯砌渠道6米以上難實現。第三，項目沒有充分整合。如農業綜合開發項目與土地整理項目結合建成標準農田，2000－2002年全省在國家農業綜合開發項目區建成71.88萬畝，而麗水市只有1.4萬畝，占1.95%。2000－2002年麗水市土地整理面積25.16萬畝，建成標準農田19.88萬畝，而農業綜合開發與土地整理項目結合建成標準農田為1.9萬畝，占9.51%。第四，總量規模小。據統計：2000－2004年全市6個國家農業綜合開發項目縣（市、區），爭取省以上財政資金1.34億元，占全省53個國家農業綜合開發項目縣的6.83%，其中農業綜合開發土地治理項目1.02億元，占全省7.79%；農業綜合開發產業化經營項目0.32億元，占全省4.92%，均不到全省平均數。2000－2004年全市農業綜合開發產業化經營項目20個，只占全省7.52%，平均單個項目省以上財政資金扶持160萬元，比全省少84.7萬元，且全市沒有農業綜合開發產業化重點項目。第五，現行政策沒有用足。根據國家農業綜合開發辦公室印發的《國家農業綜合開發土地治理項目建設標準》，小流域治理建設內容，主要包括坡耕地治理、溝道治理、小型蓄排水工程、成片造林、封山育林、退耕還林（草）、沼氣池等工程。目前我省農業綜合開發山區小流域農業生態工程項目，對封山育林、沼氣池建設工程未制定補助標準。第六，工作經費不足。山區地形復雜，交通不便，工程布局分散，立項調研，規劃設計，踏勘測量等工作

量大，施工圖設計編制量大、圖多，且山區縣市財政困難，安排事業費少，全省執行統一的管理費和設計承包費，對山區農業綜合開發工作，其提取比例偏低。

三、思考與建議

㈠加大山區小流域治理力度。為改變山區落后面貌，推進農村小康建設，實現經濟社會可持續發展，根據麗水山區特點，必須加大山區小流域治理力度。強化規劃。遵循防洪與抗旱并舉，水資源開發利用與水資源保護并重，工程措施與非工程措施相結合，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，協同有關部門加強各小流域調查研究，分析其自然環境條件，找出問題，明確目標，以小流域為單元制定出科學的規劃。擴大治理范圍。實現山水田林路綜合治理，達到治一片，成一片，見效一片的目的，必須開展集中連片規模治理和全流域的開發性治理。因此，實施山區小流域治理項目，不應受目前規定的流域范圍20平方公里以下、單個項目治理面積5000畝的限制，應以條為單位，立足規劃，全面治理，如果流域大，投資多，可一個規劃分年分步治理。深化治理內容。要根治小流域洪澇災害，提高抗旱能力，發揮小流域治理的經濟，生態和社會效益，在治理內容上做好三個結合。治山與治水相結合，加強中下游治水工程和上游水土保持措施建設；改田與改園相結合，加強田間工程和園地基礎設施建設；治理與開發相結合，加強現有山塘水庫除險加固，水力等資源開發利用和村容村貌改善。

㈡著力提高山區農業綜合開發工作水平。根據麗水山區農業綜合開發現狀，結合麗水山區實際，為推進麗水山區農業綜合開發工作上水平，要重視農業措施，加強科技推廣，強化支農項目整合。大力推廣和應用多孔塑料波紋管改造山區冷浸田。積極引導和鼓勵農民種植綠肥，增施有機肥，推廣秸稈還田和測土配方施肥等措施，改善山區土壤理化性能。通過委托業務部門，邀請專家，結合千萬農村勞動力素質培訓，開展講座、現場示范指導、印發資料等形式，加強對農民群眾實用技術培訓。通過與業務部門簽訂合同或科技招投標，開展新品種、新技術、新方法試驗示范，加快項目區農業科技推廣應用。通過經費補助，配備儀器設備，扶持農技服務組織和具有技術推廣服務功能的農民專業合作經濟組織，建立健全農業技術服務網絡，更好地為項目區農民群眾及時提供技術服務。大力推廣山區管道輸水技術應用。切實做好農業綜合開發土地治理項目與土地整理項目相結合，切實做好農業綜合開發土地治理項目與千村示范萬村整治、千庫保安、千萬農民飲用水、鄉村康莊工程等項目相結合，切實做好農業綜合開發山區小流域農業生態工程項目與省政府確定的100條小流域治理項目相結合，提高山區農業綜合開發建設水平，發揮農業綜合開發資金使用效益。

㈢拓展山區農業綜合開發外延。麗水山區山多田少、發揮山區優勢，挖掘山區潛力，關鍵要做好山上文章，促進山區高效生態農業建設。建議園地改造列入農業綜合開發土地治理項目。水果、茶葉、筍竹兩用林是麗水山區農業支柱產業，面積大，涉及農戶數量多，是農民增收的重要途徑。但這些經濟林大部分在山上，基礎設施建設差，效益不高，依靠農民自己改造園地，其經濟能力難以承受。目前雖然園地改造已列入山區小流域農業生態工程項目建設內容，由于受山區小流域治理范圍，面積限制，園地布局影響，麗水山區大部分園地沒有得到改造。因此，從山區實際出發，將水果、茶葉、筍竹兩用林等園地改造列入農業綜合開發土地治理項目，有利于發揮山區資源優勢，促進山區農業增效，農民增收。建議封山育林和沼氣池建設列入山區小流域農業生態工程項目建設內容。山區水土流失嚴重，地質災害危害性大，將封山育林和沼氣池建設列入山區小流域農業生態工程建設內容，通過以管促封和以改促封做好封山育林和農村能源生態建設工作，有利于提高單位面積森林蓄積量，減少水土流失和地質災害，改善山區生態環境和農民生活生存條件。實施封山育林，建議每個封育區面積在500畝以上，封山時間5年，封山育林每畝補助財政資金50元，其中護林員工資每畝補助15元，農戶每畝補助25元，林業部門管理費每畝補助10元。農村能源生態

建設，松陽、遂昌、慶元三縣普遍開展，取得成功經驗。實踐證明，推廣豬、沼、果（茶、菜、魚）模式，推動“一池三改”工作（戶用沼氣池建成8－10立方米與改圈、改廁、改廚同步設計，同步施工），對全面建設生態家園，改善村容村貌，促進小康建設發揮積極作用。因此，實施農村能源建設，建議每個沼氣池補助財政資金1500元。

㈣大力推進山區農業產業化組織發展。轉變觀念。充分認識農業產業化組織的作用，進一步明確扶持農業產業化組織，就是扶持農業、扶持農民，發展農業產業化組織是新形勢下實現農業增效，農民增收的有效途徑，樹立發展意識，轉變發展農業產業化組織財政有償資金風險大，回收難，少發展不發展的觀念，創新擇優選項機制，選準選好項目，多報做大項目。突出發展重點。要圍繞山區農業主導產業，以市場為導向，資源優勢為依托，加工、流通項目為重點，加快培育和發展農業龍頭企業，農產品協會和農民專業合作社。著力構建風險共擔，利益共享的緊密型利益共同體。通過“公司＋基地＋農戶”、“專業市場＋農戶”、“中介組織＋公司＋農戶”等多種形式，為農戶提供優良種子、種苗、種禽補助或賒銷，為農戶提供農業技術服務，通過定單農業回收農產品，企業產生效益實行二次分配，真正做到風險共擔、利益共享。強化管理。既要積極報好項目，又要認真管好項目，在項目建設中，要及時了解掌握情況，幫助業主解決困難和問題，促進項目保質保量盡快建成，發揮龍頭帶動輻射作用。

㈤進一步完善農業綜合開發政策。提高補助標準。由于山區地形復雜，地貌多樣性，施工條件差，交通不便，人工二次搬運費用高等原因，造成山區農業綜合開發工程建設造價高。為確保各項工程保質保量實施到位，促進山區農業綜合開發上水平，必須提高補助標準。建議：新建溪流護岸補助標準，從現在每米補助200元提高到400元。新建1－10萬立方米庫容山塘補助標準，從現在每立方米庫容補助5元提高到10元，新建10－20萬立方米庫容小㈡型水庫補助標準，從現在每立方米庫容補助5元提高到8元；修建山塘水庫補助標準，從現在每增加1立方米水補助3元提高到6元，耕地治理補助標準應繼續提高，且山區小流域治理項目應比中低產田改造項目高出20%，園地改造補助標準，從現在每畝補助300元提高到400元。降低山區市縣財政資金配套比例。近年來，省委、省政府及省財政廳非常重視和支持麗水山區的發展，不斷加大財政轉移支付力度，省補專項資金增加，對減輕當地財政支出壓力發揮了積極作用。目前農業綜合開發市縣財政配套資金，對麗水山區也實行低配套，但麗水山區經濟欠發達，又都是革命老區，財政收入總量非常小，因此，為爭取加大對麗水山區農業綜合開發投入力度，又不增加市縣財政資金配套，建議繼續降低麗水山區市縣財政資金配套比例，由目前的20%降到10%，同時，降低農民籌資投勞比例，提高山區農業綜合開發工作經費，為做好、做深、做實山區農業綜合開發調查研究，規劃設計，評估論證工作，配齊、配好辦公設施，提高山區農業綜合開發工作水平，應提高山區縣（市、區）農業綜合開發設計承包費和管理費比例。

㈥切實加強農業綜合開發領導。進一步提高農業綜合開發認識。農業綜合開發作為我國農業和農村經濟工作的重要組成部分，是市場經濟條件下財政支農的一個重要手段，是提高農業綜合生產能力，促進農業增效和農民增效最直接、最有效、最快捷的一項措施，同時，農業綜合開發省以上財政資金又是我市支農資金的重要來源。因此，各級政府要充分認識新階段農業綜合開發的意義和作用，要把農業綜合開發工作列入各級政府議事日程，關心、支持、重視農業綜合開發工作。進一步發揮農業綜合開發領導小組作用。要經常召開農業綜合開發領導小組會議，加強部門之間溝通、配合、協調，形成合力，多報、報好、做大農業綜合開發項目，整合支農項目，爭取農業綜合開發省以上財政資金更多投入，發揮農業綜合開發資金使用效益。進一步做好農業綜合開發政策宣傳。發揮有關部門、鄉鎮村干部作用，通過多種方法宣傳好農業綜合開發政策，使廣大農民群眾了解、理解農業綜合開發政策，充分

調動廣大農民群眾參與農業綜合開發的積極性、主動性和創造性，拓寬山區農業綜合開發農民籌資渠道，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的效果。進一步加強農業綜合開發隊伍建設。要以“三個代表”重要思想為指導，強化干部職工服務意識；要不斷學習，加強培訓，提高干部職工業務水平；要充實人員，加強力量，與農業綜合開發任務相適應。

組長：潘建青成員：李小濤范成成執筆：金寶林