第一篇：實施“旅游興縣”戰(zhàn)略的思考

一個地方發(fā)展戰(zhàn)略的制定往往都是以最具潛力的產(chǎn)業(yè)為依托，生發(fā)開去，用發(fā)散式結構形式與其它經(jīng)濟要素相結合不斷形成新的經(jīng)濟增長點，如溫州的服裝、鞋革業(yè)，柳市的低壓電器業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)同樣具有這一功能，以旅游業(yè)為帶動性先導產(chǎn)業(yè)，推動引發(fā)第二、第一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，這同樣是一種成功的發(fā)展形式，如泰國、威尼斯的范例。近年來，周寧縣領導班子通過深入的調(diào)查研究和實踐完善，于年底形成了“發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟，建設高山旅游縣城”的基本戰(zhàn)略構想，這一構想立足資源優(yōu)勢，放眼長遠發(fā)展，明確了發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)的奮斗目標，把“旅游興縣”擺上了重要位置，提出周寧旅游業(yè)要朝著高山避暑、度假休閑、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光的方向發(fā)展，周寧各項事業(yè)建設都要與旅游開發(fā)有機結合，形成相互促進、共同發(fā)展的態(tài)勢。這種戰(zhàn)略把“旅游業(yè)”放在帶動性產(chǎn)業(yè)的位置，寓意深遠。那么如何實現(xiàn)“旅游興縣”戰(zhàn)略目標呢？筆者通過調(diào)研，認為周寧應圍繞發(fā)展“大旅游”思路著重做好以下幾篇文章。

一、借資源優(yōu)勢興游

實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，首先必須做好旅游這篇文章。

⒈要認清優(yōu)勢。從外部環(huán)境看，旅游業(yè)作為本世紀見效快、污染輕、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的朝陽產(chǎn)業(yè)，國家、省、市都把旅游開發(fā)作為經(jīng)濟發(fā)展的一大舉措擺上了重要位置，出臺了一系列扶持、刺激旅游業(yè)發(fā)展的措施，為周寧發(fā)展旅游提供了大氣候和廣闊的空間。從內(nèi)部環(huán)境看，周寧地處閩東北交通要道，東接太姥，北連武夷，南鄰福廈，區(qū)位優(yōu)勢突出；周寧地貌奇特、千米山峰遍及全境，全縣平均海拔米，縣城海拔米，居華東地區(qū)之冠，冬無嚴寒，夏無酷暑，平均氣溫℃，素有“天然空調(diào)城”之美譽，地理氣候優(yōu)勢明顯；周寧境內(nèi)山清水秀，旅游資源豐富，有省級風景區(qū)——九龍瀑布群、中華奇觀——鯉魚溪、名列《辭海》的滴水巖、千年古剎靈峰寺、宗教名勝方廣寺、文化內(nèi)涵豐富的鄭氏宗祠、谷深洞幽的九龍石窟、水域面積達平方公里的高山平湖——芹山湖以及仙風山、官山、石門山、陳峭鴛鴦溪等。此外，周寧經(jīng)過近年來的建設，交通、通訊、水電等基礎設施都有極大改善，為發(fā)展旅游打下了堅實基礎。

⒉要搞好規(guī)劃。旅游業(yè)的發(fā)展，科學的規(guī)劃是前提。要立足周寧資源特色，著眼長遠發(fā)展，聘請專家指導，按照國家級生態(tài)避暑旅游風景區(qū)的標準，把境內(nèi)各項生產(chǎn)要素和大部分生活要素都變成旅游要素，進行高起點、高標準的綜合規(guī)劃，力爭成為華東地區(qū)的生態(tài)旅游避暑度假中心。第一，景點建設要突出特色。在全縣范圍內(nèi)應形成配套設施完善，功能齊全的大旅游網(wǎng)絡，不搞小而全，避免重復建設造成資金浪費。第二，線路規(guī)劃，要適應不同游客要求，推出線路長短不等的組合。縣內(nèi)可推出“鯉魚溪——芹山湖——靈峰寺”、“九龍瀑布——鯉魚溪——生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園”、“鯉魚溪——九龍瀑布——方廣寺”、“滴水巖——九龍石窟”等一日游線路，市內(nèi)可推出周寧——屏南——古田“綠色山水游”和周寧——寧德——福鼎“閩東山海休閑游”等線路，省內(nèi)可推出武夷山——九龍瀑布——三都澳“山海風光游”等線路，以吸引游客，增加客源。第三，縣城規(guī)劃，要按照建設高山旅游縣城的要求，精心設計，合理布局。街道、建筑、燈飾、綠化帶、公園、廣場、亭、臺、樓、閣的建設布局、風格設計都必須體現(xiàn)旅游的綜合意圖，創(chuàng)造旅游的氛圍和高山休閑的意境。

⒊要廣泛宣傳。宣傳不到位，只會造成“養(yǎng)在深閨人未識”、“好產(chǎn)品賣不出好價錢”的局面。為此，在抓好項目開發(fā)的同時，一定要抓好宣傳促銷工作。宣傳促銷要按照“打通渠道，建立網(wǎng)絡，突出特色，注重實效”的原則進行。一要借助各種招商會、交易會，積極向客商進行宣傳。二要借助記者、作家、畫家、導演、攝影師的創(chuàng)作進行宣傳。三要借助與各地旅行社的聯(lián)合進行宣傳。四要借助上級部門的支持，與兄弟縣市搞聯(lián)合宣傳。五要制作周寧風景網(wǎng)頁，通過互聯(lián)網(wǎng)進行廣泛宣傳。

⒋要多方引資。旅游開發(fā)投入大，單靠政府力量是辦不到的。要按市場化要求，堅持誰投資誰受益的原則進行多方引資。一要大力向外引資。通過廣泛宣傳周寧的旅游資源優(yōu)勢和優(yōu)惠投資政策，吸引外地大財團、大公司、大股東來周寧投資開發(fā)。二要鼓勵縣內(nèi)能人投資。要通過宣傳，激發(fā)縣內(nèi)有經(jīng)濟實力的能人的愛鄉(xiāng)熱情，爭取他們投資景點開發(fā)和配套設施建設。

⒌要深挖內(nèi)涵。縱觀外地知名景區(qū)，除了景點好外，都有深厚的文化底蘊，所以才能引來游客無數(shù)。周寧的旅游開發(fā)也要做好這篇文章，組織專門人員深挖鯉魚溪文化、九龍瀑布文化、滴水巖文化和靈峰寺、方廣寺的宗教文化，不斷豐富景點文化內(nèi)涵，增加景點文化魅力。

⒍要建好隊伍。“旅游興縣”不是一蹴而就的事，需要通過一支業(yè)務精通、熱愛旅游的專門人才的長抓不懈才會實現(xiàn)。為此，要成立專門的旅游工作領導小組，做到主要領導親任組長，以加強對旅游工作的領導和協(xié)調(diào)。要充實加強旅游隊伍，做到宣傳促銷、景點開發(fā)、內(nèi)涵挖掘、旅游市場管理等都有專人負責。要強化培訓，經(jīng)常組織人員外出學習取經(jīng)，拓寬視野，開闊思路，豐富知識。

二、借旅游牌子興企

實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，就要打好旅游的牌子，借旅游牌子招商、上項

種田增收不少。

⒋通過參與旅游配套第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)富民。旅游業(yè)的發(fā)展，勢必帶動旅游要素市場的繁榮和發(fā)展。農(nóng)村富余人員可通過為游客提供吃住行游購娛等服務而增加收入。有實力的農(nóng)民可自己投資興辦或興建飲食業(yè)、住宿業(yè)、商場、室內(nèi)游泳池等，從中收益致富。沒實力的農(nóng)民可通過為這些行業(yè)打工而增加收入。

五、借旅游開發(fā)興城

建設高山旅游縣城，縣城建設至關重要。要借旅游開發(fā)之機，不斷增加縣城建設投入，大力引進外資參與配套設施建設，制定相關政策吸引農(nóng)民進城安居興業(yè)。從而形成以游興城，以城促游的良好局面。

⒈要增加對縣城建設的投入。政府每年要切出一定的專項資金用于縣城建設，這塊資金主要應用于交通、水電、公園等公共設施建設及舊城的改造和縣城的綠化。要建設高山旅游縣城，舊城改造勢在必行。可以采取制定統(tǒng)一標準分段實施的辦法進行。周寧今年實施的城關東西街一中段拓寬改造就是采取了這種辦法。

⒉要完善旅游配套設施。縣城旅游配套設施的建設，主要應通過大力引進外資進行。縣委、縣政府在土地開發(fā)招商中，應積極向客商宣傳周寧的旅游資源優(yōu)勢和旅游發(fā)展前景，讓客商在投資房地產(chǎn)開發(fā)中，有意識地參與旅游配套設施建設。同時，應鼓勵引導縣內(nèi)能人投資建設根雕藝術館或竹木工藝美術館等，通過建設不斷提高縣城的游客接待能力和文化品位。

⒊要不斷擴大縣城容量。隨著致富農(nóng)民的不斷增多，特別是周寧有萬多人在外勞務經(jīng)商，這些人賺了錢回來，一般不會再想回到農(nóng)村居住。縣委、縣政府要積極創(chuàng)造條件，制定政策，放寬農(nóng)民進城限制，特別是戶籍的限制，為農(nóng)民進城就業(yè)、子女就學、建房、生產(chǎn)等提供方便，以促進縣城人口的聚集和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六、借旅游工作聚心

“旅游興縣”戰(zhàn)略的實施要求社會各界統(tǒng)一思想、形成共識，共同營造旅游工作濃厚氛圍。

⒈要形成“旅游興縣”的共識。要通過《周寧通訊》、有線電視臺等新聞媒介，特別是廣大干部面對面的言傳身教，形成強大的宣傳攻勢，使社會各界都認識到發(fā)展旅游對促進和帶動周寧各項事業(yè)建設的重要作用。讓他們在思想上更加解放，工作上更加支持，行動上更加配合。

⒉要樹立“人人都是軟環(huán)境”的意識。要通過宣傳，讓全縣人民意識到游客和外商就是我們的上帝，就是我們的衣食父母，從而注意平時的一言一行，做到文明禮貌、以誠待客，維護好周寧形象，尤其要堅決維護好周寧旅游的形象。

⒊要形成“人人參與、人人踴躍”的工作氛圍。周寧良好的旅游形象需要大家一起來樹立。要通過有意識的培養(yǎng)教育讓越來越多的周寧人能主動集累旅游方面知識，掌握景點的人文典故，使人人都成為旅游的義務宣傳員、促銷員、服務員。

第二篇：旅游興州自查報告

甘南藏族自治州交通運輸局

關于《2013年上半年旅游發(fā)展目標管理

責任書》的自查報告

尊敬的考核組各位領導：

2013年以來，全州交通運輸工作在州委、州政府和省交通運輸廳的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以保障和服務全州“五大戰(zhàn)略”和“五大建設”為主線，以構建區(qū)域綜合交通運輸體系為根本，特別是旅游業(yè)作為我州支柱產(chǎn)業(yè)之一，旅游交通基礎設施建設，成為關系到我州旅游業(yè)發(fā)展的至關重要因素。因此，我局特別重視甘南旅游交通的發(fā)展，積極向上級交通部門爭取投入，加大公路建設力度，把交通建設和旅游業(yè)發(fā)展有機結合起來，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、分步實施的原則，努力建設快捷、舒適、安全、高效的旅游交通網(wǎng)絡，為促進旅游開發(fā)提供了良好的基礎條件。現(xiàn)將各項工作完成情況向考核組領導作自查報告。

一、提高認識、落實各項工作任務

全州交通系統(tǒng)全體職工同心同德、共同努力，深刻領會“三個服務”精神實質(zhì)，牢牢把握發(fā)展機遇，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，進一步提高交通基礎設施建設對發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性的認識，切實增強加快交通建設促進旅游業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感，高度重視旅游業(yè)發(fā)展目標管理責任書中的所有工作任務，目前已按要求制定和完成了本工作的實施方案、計劃、總結和下計劃、目標等工作，積極組織全體干部職工學習有關文件，領會相關精神，并及時成立專門工作機構，配備工作人員結合全州交通建設大會戰(zhàn)，按要求及時上報“旅游興州”戰(zhàn)略方面所作的主要工作、爭取安排項目和重點建設項目進展等各方面工作任務最新進展情況，較好地完成了責任書中所列的各項目標任務，為甘南旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好地交通基礎條件。

二、攻堅克難，全面完成項目建設任務

2013年全州交通基礎設施建設發(fā)展有序，目標責任書中涉及的重點建設項目均進展順利，包括以下七個項目：

（一）臨夏至合作高速公路（甘南境內(nèi)）完成投資27.02億元，占總投資的30.4%；

（二）夏河飛機場完成投資6.03億元,占總投資的85% ；

（三）宕迭二級公路迭部段完成投資11.7億元，占總投資的57.8%；

（四）尕瑪二級公路完成投資4.24億元，占總投資的78.8%；

（五）合冶二級公路完成投資6.2億元，占總投資的38%；

（六）夏河縣城至機場二級公路完成投資2.8億元，占總投資的48.1%；

（七）冶峽隧道及接線工程完成投資1.12億元，占總投資的75%。

三、明確目標，繼續(xù)推動旅游交通發(fā)展

2013年下半年，我們將以更加振奮的精神、飽滿的熱情、務實的作風，強化措施，迎難而上，全力攻堅，奮力推動旅游交通各項工作任務，配合好夏河機場建設工作，加快臨夏至合作高速公路和合作至冶力關、夏河縣城至機場、宕昌（南河）至迭部等在建二級公路項目建設進度。做好臨洮至新城至西寨二級公路等項目的前期工作。抓好新下達的建制村通暢工程和運輸站場建設任務。加快黃河瑪曲縣城至白河橋段、洮河九甸峽庫區(qū)水運項目立項建設步伐。繼續(xù)為全力推動我州旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，提供有力的基礎保障。

第三篇：在旅游興市戰(zhàn)略研討會上的總結講話

文章標題：在旅游興市戰(zhàn)略研討會上的總結講話

同志們：

市委中心組這次“旅游興市”戰(zhàn)略課題研討會內(nèi)容豐富，形式新穎，各位發(fā)言的同志做了充分的準備，效果較好。**總經(jīng)理介紹了**旅游開發(fā)建設情況，深圳市錦繡時代景區(qū)管理有限公司周志輝總監(jiān)介紹了**開發(fā)設計規(guī)劃情況，盛華、章榮、成波、泳海同志分別就江津旅游如何在渝川黔“

金三角”中起主導作用、創(chuàng)造旅游環(huán)境、培育市場主體以及整合旅游資源等方面作了很好的發(fā)言，為進一步確立我市旅游產(chǎn)業(yè)定位，加快“旅游興市”進程，推進旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，建設蜚聲中外的旅游勝地將起著積極的指導作用。剛才，熊雪、德偉和樹人同志也都講了很好的意見和建議。下面，就如何推進“旅游興市”戰(zhàn)略談幾點意見。

一、認清形勢，把握機遇，堅定信心，加快建設蜚聲中外旅游勝地

旅游業(yè)是當今世界極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也是關聯(lián)度大、牽引性強的產(chǎn)業(yè)。通過深入調(diào)研，科學論證，大家形成了共識：江津旅游資源豐富，文化底蘊深厚，把旅游業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，這是江津的必然選擇。為此，市委、市政府及時調(diào)整戰(zhàn)略思路，把旅游工作擺上了全局工作的重中之重。市委十一屆六次全委會提出了建設“兩地一中心”的宏偉目標，把建設“以**為龍頭的蜚聲中外的旅游勝地”作為建設“兩地一中心”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把“旅游興市”作為與“工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、和諧江津”共同作為促進江津經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的五項重點工作之一，把加大以**、中山古鎮(zhèn)為主的旅游資源保護性開發(fā)作為近期旅游開發(fā)的重點。以過近一年來上上下下的共同努力，我市旅游事業(yè)的發(fā)展有了一個良好的開端。今天市委中心組召開旅游專題學習會，目的就是肯定成績，分析形勢，找準差距，堅定信心，動員各方力量，為把江津建設成為蜚聲中外的旅游勝地而努力工作。

（一）肯定成績，找出差距

半年多以來，市委、市政府主要領導花了大量的精力調(diào)研、研究旅游工作；市委常委會也多次召開會議，專題研究旅游發(fā)展的政策、措施；市政府及相關部門加強引導，完善服務，強化監(jiān)管，為入駐企業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境;市人大、市政協(xié)積極為旅游建言獻計、出謀劃策。在全市各級各部門的共同努力下，以**為重點的景區(qū)基礎設施和服務配套設施得到明顯改善，旅游市場出現(xiàn)近年來少有的火爆景象，在旅游人次、門票收入、綜合經(jīng)濟指標等方面都開創(chuàng)了歷史新高，生態(tài)旅游、紅色旅游、古文化旅游等各種旅游形態(tài)受到游客的青睞，實現(xiàn)了“六個”創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新旅游管理體制，旅游發(fā)展環(huán)境進一步完善。體制性障礙是前些年制約江津旅游發(fā)展的主要矛盾。市委、市政府把理順管理體制、規(guī)范旅游市場秩序作為促進**旅游大發(fā)展的首要工作。在去年成立**風管委和**森管局的基礎上，進一步完善了體制，建立了**管委會特效機制；成立了重慶區(qū)縣（市）規(guī)模最大、規(guī)格最高的旅游監(jiān)察執(zhí)法大隊。為營造全市上下關心旅游、支持旅游、宣傳旅游、服務旅游的發(fā)展氛圍，向全市人民提出了“事事關系江津形象，人人都是旅游環(huán)境”的號召，并發(fā)動市級部門開展“為江津旅游辦一件實事”活動，基本形成了黨政全力推動、部門密切配合、社會整體聯(lián)動的旅游發(fā)展新格局。

二是創(chuàng)新景區(qū)開發(fā)運作模式，景區(qū)開發(fā)建設進一步加快。本著平等互利、共同發(fā)展的原則，經(jīng)過九易其稿艱苦細致談判，與重慶新華集團成功聯(lián)姻，實現(xiàn)了景區(qū)所有權、經(jīng)營權和管理權“三權”分離。根據(jù)合同約定，未來3年內(nèi)，新華集團將在**投資2.2億元，對景區(qū)游道、景點打造、賓館等附屬設施進行全面建設，未來50年內(nèi)對**旅游資源進行保護性開發(fā)。新華集團進入后，精心組織，全力投入，認真履行合同。截止7月底，新華集團共投入資金5037萬元。其中，按時撥付了首期合同資金2000萬元，為**森管局償還欠款1180萬元。同時，投入1700萬元，加大景區(qū)開發(fā)建設力度，**旅游接待水平和檔次明顯提高，景區(qū)面貌煥然一新，這充分說明了我們與新華集團的合作開發(fā)取得了階段性成果，“政府主導，企業(yè)主體，市場運作、社會參與”這條路子比較成功。

三是創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，旅游發(fā)展規(guī)劃進一步完善。科學的發(fā)展理念是做好旅游發(fā)展規(guī)劃的前提，科學的發(fā)展規(guī)劃則是推動景區(qū)開發(fā)健康有序的基礎。3月，我們邀請了國際知名規(guī)劃大師、原新加坡規(guī)劃局長劉太格先生對**進行概念性規(guī)劃指導。隨后，我們開展了雙福至**旅游觀光線整治活動。雙福至**旅游觀光線概念性規(guī)劃即將出臺。重慶新華集團也聘請深圳錦繡時代旅游策劃公司對**旅游開發(fā)進行了深入調(diào)研、市場分析和目標定位，提出了千瀑千姿、赤壁丹霞、先巴文化、原始森林的新**概念。在大量充分調(diào)研的基礎上，旅游局組織專門力量，吸納多方意見，編制完成了《江津市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（草案）。6月，“川黔渝生態(tài)旅游金三角”旅游發(fā)展規(guī)劃在成都通過專家評審，**在“金三角”旅游開發(fā)處于龍頭地位，區(qū)域旅游合作也將逐級納入所涉及地區(qū)的“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。3月，以聶帥陳列館和聶帥故居為核心的“紅色旅游”項目納入了國家紅色旅游100條旅游線路和重慶市“一地六區(qū)十線”。目前，重慶市紅色旅游規(guī)劃已全面啟動，計劃首期投入9.1億元，重點打造劉伯承紀念館、紅巖村紀念館、歌樂山紀念館、聶榮

臻元帥陳列館以及趙世炎烈士故居等5大紅色景區(qū)。

四是創(chuàng)新旅游投入體系，接待水平進一步提高。為了營造完善的硬環(huán)境，今年以來，市政府和新華集團進行了大量的投入，對景區(qū)道路交通、賓館、公廁進行了建設和改造，使景區(qū)基礎設施有了一定的改觀，服務和接待能力進一步提高。為打破**景區(qū)交通瓶頸，消除長期安全隱患，在經(jīng)費缺、時間緊、任務重的情況下，完成了望鄉(xiāng)臺至大洪海5.6公里景區(qū)公路改造，投入400萬元安裝了付四公路及景區(qū)公路“生命工程”。重慶新華集團新修了入山大門，維護了景區(qū)公路，修建了標準的游步道，對賓館進行了維修。同時，積極引入重慶高投司投資我市旅游公路建設，目前，**至中山古鎮(zhèn)、**至佛寶、習水以及付家至綦江中峰高等級公路正在規(guī)劃測設，預計年底可動工修建。

五是創(chuàng)新宣傳營銷方式，旅游市場進一步拓展。為積極宣傳我市旅游產(chǎn)品和拓展旅游客源市場，市委、市政府在財政非常緊張的情況下，將旅游發(fā)展資金從每年50萬元調(diào)整為100萬元，并以每年不低于10的比例遞增，切實加大旅游宣傳促銷的力度。江津電視臺開辦了“旅游興市”欄目，《江津之窗》也重點關注旅游業(yè)發(fā)展和宣傳我市旅游景區(qū)（點）。及時出臺江津市民游**優(yōu)惠辦法和旅游企業(yè)招徠優(yōu)惠政策，極大地激活了市民的宣傳參與熱情。“和諧奮進新重慶”啟動儀式在江津舉行，重慶新華集團在全國書市開展的旅游宣傳促銷活動，效果都比較明顯。同時，通過制作旅游風光片，在北京、解放碑等地設置戶外廣告，到重慶、成都等主要客源地宣傳推介，召開新聞發(fā)布會等，進一步拓展了我市旅游市場。

六是創(chuàng)新旅游文化建設，旅游品位進一步提升。前段時間，盛華同志牽頭開展的挖掘中山古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵課題工作，切合市委市政府的工作重點，抓住了中山古鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，點子很好。中山古鎮(zhèn)主題形象口號和楹聯(lián)征集活動效果也非常明顯，受到網(wǎng)易、搜狐等國內(nèi)外媒介的廣泛關注，為推介中山古鎮(zhèn)、宣傳江津旅游營造了良好的輿論氛圍。

但是，與國內(nèi)和周邊其它發(fā)達旅游城市和景區(qū)相比，不管是旅游經(jīng)濟總量和運行質(zhì)量，我們的差距都很大。主要表現(xiàn)在核心價值不突出，形象定位不準確。存在著旅游思想認識、資源整合不夠，形成大格局的合力不夠，資源保護不力，景區(qū)開發(fā)建設滯后，旅游管理有待加強，服務質(zhì)量特別是旅游從業(yè)隊伍素質(zhì)亟待提高等突出問題。上半年，九寨溝接待游客萬人，旅游綜合收入萬元，同比分別增長；歌樂山革命紀念館接待游客101.53萬人次，同比增長73.9。

（二）總結經(jīng)驗，理清思路

以上成績的取得，是各級各部門對旅游工作高度重視、統(tǒng)一思想的結果，是創(chuàng)新模式、尋求突破的結果，是突出重點、狠抓落實的結果。面對國際國內(nèi)旅游業(yè)激烈競爭的嚴峻態(tài)勢，對照我們的薄弱環(huán)節(jié)，我們要清醒地認識到，發(fā)展只是階段性的，是一個低水平的發(fā)展，縱比有進步，橫比有差距。我們沒有任何理由盲目樂觀，必須清醒地認識到，我市旅游業(yè)尚處于發(fā)展的起步階段，還有很長的路要走。這就要求我們要充分認識旅游經(jīng)濟的重要性，進一步理清發(fā)展思路，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，堅持科學發(fā)展觀，圍繞“兩地一中心”奮斗目標，深入實施“旅游興市”戰(zhàn)略。要舉全市之力，加快大開放、拓展大市場、發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，迎難而上，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、效益優(yōu)勢轉化，全面提升江津旅游產(chǎn)業(yè)的整體形象和市場競爭力，堅定不移把我市建設成為蜚聲中外的旅游勝地。

（三）把握形勢，堅定信心

江津旅游資源得天獨厚，區(qū)位優(yōu)勢良好，形成了以國家重點風景名勝區(qū)、重慶市最佳景區(qū)**、國家AAAA級景區(qū)聶榮臻元帥陳列館、重慶市歷史文化名鎮(zhèn)為代表的自然和文化相映、歷史與現(xiàn)代互補的獨特旅游資源。通過10多年的發(fā)展，旅游基礎設施明顯改善，服務配套功能不斷完善，旅游市場進一步拓展，旅游產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。當前，旅游發(fā)展正面臨大好機遇，我國的人均GDP突破1000美元，國際經(jīng)驗表明：這一階段是一個國家經(jīng)濟社會的“發(fā)展黃金時期”，即將步入“大眾旅游時代”。2007年把旅游業(yè)打造成重慶市新興支柱產(chǎn)業(yè)，2010年把重慶建設成中國旅游經(jīng)濟強市，這是重慶市委、市政府在“十一五”開局前作的戰(zhàn)略部署。在去年底召開的經(jīng)濟形勢分析會上，王鴻舉指出：要把長壽湖和**打造成蜚聲中外的國家級景區(qū)。并提出了“川有九寨天堂，渝有四面風光”的殷切希望。作為重慶旅游資源富集地之一的江津，面臨著前所未有的歷史機遇。正在建設的繞城高速公路、即將開工建設的渝滇高速公路、**出境公路以及付家至綦江中峰的高等級公路，將極大改善我市的交通現(xiàn)狀和區(qū)位狀況，大大提高我市旅游的可進入性。面對這催人奮進的形勢和大好機遇，我相信不只是旅游業(yè)，每個部門、每個江津人都會感到有一種責任感和使命感。都應該在這個旅游大發(fā)展的關鍵時期舍我其誰，主動出擊，轟轟烈烈干一番豐功偉業(yè)。這一點希望同志們形成共識。目前，旅游資源、開發(fā)主體等旅游開發(fā)要素都已具備，需要我們進一步認清形勢，堅定信心，以“旅游興市”為已任，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

二、更新觀念，創(chuàng)新體制，整合資源，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（一）管理機制與投資體制

目前，我市旅游管理機制仍有不適應市場變化之處，存在著一些弊端。如，管理人員沒有專業(yè)的旅游理論知識來武裝，缺乏科學系統(tǒng)的管理水平，管理上隨意性較強；景區(qū)內(nèi)仍然存在著多頭管理，造成開發(fā)業(yè)主無所適從；管理觸角浮與表面，沒有深入基層，面上的管理多，細節(jié)管理跟不上，有權的管理不好，想管的沒有管理權限。我們要創(chuàng)新旅游管理機制，**水利、文物保護等管理可以嘗試采用**森管局的模式。由于旅游發(fā)展滯后，我市旅游投資業(yè)主構成單一，開發(fā)模式較為傳統(tǒng)，缺乏有效的監(jiān)管機制，通常是為了追求利益的最大化，缺乏環(huán)保意識，可持續(xù)發(fā)展無法得到保證，對旅游資源造成了極大的破壞。因此，我們要引進具有長遠戰(zhàn)略眼光的集團進行投資開發(fā)，嚴格在規(guī)劃的前提下經(jīng)營。市委、市政府對**管委會旅游體制進行進一步完善的目的，就是一方面要做好監(jiān)管，對景區(qū)開發(fā)嚴格管理，科學規(guī)劃，永續(xù)利用；一方面，對旅游開發(fā)項目實施營造旅游環(huán)境，做好優(yōu)質(zhì)服務，加快景區(qū)開發(fā)建設步伐。

（二）政府主導與市場運作

實施“政府主導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略是許多國家和地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗，也是江津旅游正在借鑒的路子。要按照“規(guī)劃出項目，項目引資金，資金促發(fā)展”的思路，政府及職能部門要發(fā)揮好在編制規(guī)劃、資源控制、政策引導、行業(yè)管理、管理體制、安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務等方面的引導作用，努力實現(xiàn)從管企業(yè)到管行業(yè)、從微觀管理到宏觀管理、從直接管理到間接管理的轉型升級。既要防止缺位，又不能錯位。突出企業(yè)在景區(qū)開發(fā)建設、基礎設施建設、客源市場拓展、旅游經(jīng)營服務、旅游產(chǎn)品和商品開發(fā)、銷售等方面的主體地位，促進旅游企業(yè)向市場化、規(guī)模化、品牌化、國際化方向發(fā)展。實行旅游景區(qū)所有權、經(jīng)營權和管理權的“三權分離”，推進景區(qū)經(jīng)營企業(yè)化、運作市場化、管理屬地化，培育和壯大多元化的旅游市場主體。市場運作，不代表把旅游開發(fā)經(jīng)營權轉讓后，政府就完全排斥在外。一切旅游活動都由企業(yè)隨心所欲，政府就不再“干涉”，有了問題不能事后彌補，而事前一無所知的現(xiàn)象堅決不能出現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與統(tǒng)籌發(fā)展

旅游業(yè)關聯(lián)度高，帶動性強，消耗資源少、投入產(chǎn)出比高，勞動密集安置就業(yè)空間大，市場需求量大面廣，是發(fā)展?jié)摿薮蟮木C合性產(chǎn)業(yè)。在調(diào)整經(jīng)濟結構、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、擴大對外開放、增加就業(yè)崗位、提高人民生活水平等方面發(fā)揮著極其重要的作用。有關資料表明，旅游業(yè)直接涉及14個產(chǎn)業(yè)，間接影響47個行業(yè)，投入1元錢，就會帶來7元錢的收益。旅行社業(yè)、旅游交通運輸業(yè)、餐飲住宿業(yè)、旅游商貿(mào)業(yè)等構成了現(xiàn)代旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，包括吃、住、行、游、購、娛等綜合要素，不僅是行業(yè)的主體，而且是對外服務的窗口。因此，要重視它們在整個旅游活動中所起的作用。交通運輸是旅游經(jīng)濟的重要組成部分，又是重要的基礎條件，要加強建設和形成完備的旅游交通體系，切實解決旅游的可進入性。要配套完善餐飲住宿業(yè)，發(fā)展旅游商品和旅游購物。在延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，關鍵是要發(fā)展壯大旅行社業(yè)。景區(qū)需要旅行社來宣傳和推出，市場需要旅行社拓展和鞏固。（大足石刻是我市惟一的世界文化遺產(chǎn)景點，歷來備受各路旅行社追捧。但是，6月份，市內(nèi)十多家旅行社均稱：改推別的線路，冷落大足石刻。并稱“只要顧客不點名要求去大足石刻，一般都不推薦”。旅行社稱，冷落的原因是該景點門票漲價60，而且漲價后給旅行社的回扣并不見漲。按照各旅行社提供的數(shù)據(jù)，今年前5個月大足石刻的游覽人數(shù)和去年同期比直線下降，這個現(xiàn)象要加以重視）。

（四）區(qū)域合作與交通建設

實施區(qū)域合作、共享旅游資源是未來旅游業(yè)發(fā)展的趨勢。不合作經(jīng)營，江津將獨木不成林。要按照區(qū)域旅游“優(yōu)勢互補、資源共享、市場共建、客源互流”的原則，進一步加強與川黔渝其它省市的合作，建立聯(lián)席會議制度，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳促銷、無障礙旅游措施。要加快區(qū)域合作，必須加快交通網(wǎng)絡體系的建設，相互通達，才能實現(xiàn)互相促進，資源共享。要做好與重慶高投司的銜接，抓緊完成中山至斑竹園、**至佛寶、**至貴州習水出境公路以及付家至綦江中峰江津段高等級公路的前期測設工作，確保在年底前能動工修建。另外，還需要解決的問題就是**至重慶旅游專線車和整合交通收費。**至重慶一直無旅游專線車，重慶游客非常不便，請分管領導加以關注。江津至**途中138公里就有5個收費站，總共收費54元（小車），給游客造成極為不好的影響。

（五）整合資源與資本運營

地區(qū)間、行業(yè)間資源整合共享，互惠互利；地區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)將同類自然資源分散經(jīng)營變?yōu)槁?lián)合經(jīng)營，是做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，增大旅游規(guī)模，加快建設旅游勝地的關鍵。江津旅游資源比較分散，資源一直未得到有效整合與利用。要按照創(chuàng)建旅游勝地的標準和要求，高起點、高標準地對全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，分期建設，促進旅游資源的整合，形成產(chǎn)品互補、客源互流的多贏發(fā)展格局。政府可以采用拍賣、轉讓、租賃、承辦、委托經(jīng)營等方式，建立以“資源換資金”、“資金促發(fā)展”的資本運營模式，組建旅游發(fā)展公司，培育出江津自己的旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

（六）全民教育與環(huán)境優(yōu)化

市民素質(zhì)和形象、市民旅游服務意識、善待外來游客和投資者等方面，都是旅游環(huán)境的重要組成部分。旅游業(yè)是對人才素質(zhì)要求很高的行業(yè)。搞旅游既要懂文化，又要會經(jīng)營；既要長于策劃，又要會宣傳營銷，還要善于協(xié)調(diào)。目前，我市存在著對旅游認識不夠、從業(yè)隊伍素質(zhì)不高、市場秩序不規(guī)范、安全仍有隱患以及開發(fā)建設滯后等影響旅游發(fā)展的軟環(huán)境問題。從現(xiàn)象上看，是管理不善和投入不夠的原因，其實質(zhì)是旅游管理體制和機制的問題，影響了全市旅游形象和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1992年，峨眉山還是全國臟亂差景區(qū)，而現(xiàn)在成為了全國文明景區(qū)。他們的主要措施就是強化政府管理,努力實施交通便捷、景區(qū)質(zhì)量品位高的“快旅慢游”,環(huán)境寬松、監(jiān)管嚴格的“放活管嚴”。就要從政策、人才、投資、服務、環(huán)境等方面入手，在管理水平和服務上尋求突破，在旅游發(fā)展突出問題上尋求突破，在景區(qū)建設和配套功能上尋求突破，治理和優(yōu)化旅游環(huán)境。

要提高旅游安全管理水平，把旅游健康、安全工作與旅游市場綜合整治結合起來，營造出真正讓游客感到安全、舒心、滿意的旅游環(huán)境。當前，已經(jīng)進入伏旱天氣時段，要重點抓好防汛抗旱、地質(zhì)災害、水上安全、森林防火、食品衛(wèi)生等工作，確保安全度夏。各旅游鎮(zhèn)（街）、旅游企業(yè)必須進一步建立、健全安全管理制度，積極、認真排查各種安全隱患，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出重點進行整改；要加大安全設施投入，在危險地段及時設立和完善標志、標牌；要加強旅游從業(yè)人員的安全培訓，提高從業(yè)人員的安全意識，嚴格落實安全責任制，真正使安全工作取得實效。市級相關職能部門要從大局出發(fā)，加大監(jiān)管和督查力度，協(xié)調(diào)配合，打好總體戰(zhàn)，全力確保游客的生命財產(chǎn)安全，共同構筑牢固的安全防線。

三、系統(tǒng)研發(fā)，找準定位，精心策劃，塑造具有核心競爭力的旅游品牌

（一）突出特色與準確定位

摸清家底，了解資源，明確資源優(yōu)勢和劣勢，是旅游策劃與規(guī)劃、開發(fā)建設與經(jīng)營發(fā)展的基礎。要突出特色，找準旅游發(fā)展定位，就要研究江津旅游資源的獨特性和稀缺性。江津有“一山、一鎮(zhèn)、兩人、兩聯(lián)”，即**，中山古鎮(zhèn)，聶榮臻元帥和陳獨秀以及天下第一長聯(lián)和天下第一奇聯(lián)。**獨特的自然資源，中山古鎮(zhèn)的古鎮(zhèn)文化和桫欏樹群，兩個偉人以及兩幅長聯(lián)都是中國乃至世界的唯一或稀缺。（據(jù)柴民介紹，上周，他冒著生命危險發(fā)現(xiàn)了中山古鎮(zhèn)成片集中的桫欏樹群有三處，共有5萬多株，分布面積達數(shù)平方公里，是繼貴州赤水之后，中國較大的成片集中的桫欏樹群，可謂“價值連城”，可策劃中國侏羅紀公園）。因此，我們要做好文化與旅游的銜接，按照“生態(tài)旅游”、“紅色旅游”和“古文化旅游”這“三大品牌”的產(chǎn)品結構和統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、推出精品的基本思路，以獨特的文化特色融入渝川黔“金三角”和大三峽旅游經(jīng)濟圈，依托幽靜原始的自然生態(tài)風光、古鎮(zhèn)民風商德與民居建筑格局，營造文化特色、自然風光兼?zhèn)涞男蓍e度假環(huán)境，實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）挖掘內(nèi)涵與提升品位

文化是旅游的靈魂，文物資源是重要的旅游資源。江津古有尚書江淵、“聯(lián)圣”鐘云舫，近有榮臻幾水、獨秀鼎山，紅色文化、名人文化、先巴文化、宗教文化、楹聯(lián)文化、抗戰(zhàn)文化、飲食文化等旅游文化資源十分豐富。文化資源更能反映江津市的旅游內(nèi)涵和城市品位。將稀缺的自然資源和獨特的地域文化有機結合起來，相互配合，相互補充，交相輝映，才是江津旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出路。要把旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)緊密結合，深入挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，著力提高旅游產(chǎn)品的文化品位。（云南麗江：麗江的生態(tài)旅游建設不過10年時間，是什么原因讓麗江在那么短的時間內(nèi)聲名鵲起，形成了麗江古城、玉龍雪山、東巴文化、納西古樂、摩梭文化、三江并流、雪山高樂夫、世界遺產(chǎn)論壇、高原體育訓練基地等9大精品旅游產(chǎn)品？麗江既有古城魅力，又有現(xiàn)代氣息；既大力發(fā)展了經(jīng)濟，又很好地保護了生態(tài)，其中的經(jīng)驗和做法是國家級、國際級的。即在麗江先進的生態(tài)建設、城市經(jīng)營、旅游開發(fā)理念，給了我很多啟發(fā)，值得大家好好學習）。

（三）科學規(guī)劃與開發(fā)建設

強化旅游規(guī)劃是政府主導旅游發(fā)展的關鍵。本月初，在永川市召開的重慶市區(qū)縣（市）委書記、區(qū)縣（市）長會上，重慶明確了市委二屆八次全委會議題為“十一五”規(guī)劃工作。本月底，重慶市區(qū)縣（市）委書記片區(qū)會將在江津召開，鎮(zhèn)東書記親自主持開展“十一五”規(guī)劃專題調(diào)研。作好旅游資源開發(fā)規(guī)劃，首先要突出高水準，其次要充分體現(xiàn)特色，其三要處理好保護與開發(fā)的關系，其四要堅決杜絕有規(guī)不依現(xiàn)象。**、中山古鎮(zhèn)、紅色旅游等重要旅游資源的規(guī)劃以及全市旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃都必須尊重規(guī)劃專家意見，著眼于高起點、高水準。不論自然景觀，還是人文景觀，越有特色，就越有競爭力，要能讓人眼前一亮，讓人過目不忘，要做到“策劃先行、規(guī)劃發(fā)展”。旅游策劃是以旅游資源為基礎，策劃的核心是旅游資源特性和旅游資源特色在邏輯上的合理延伸。（9月，香港迪斯尼世界公園將開業(yè)。迪斯尼世界公園既是大型的文化娛樂場所，又是重要的旅游目的地，旅游的發(fā)展，一個幾十萬人的小鎮(zhèn)短時間發(fā)展了38家大商場，16家醫(yī)院，200多家大酒店，10000多家商店，經(jīng)濟增長高達41，旅游熱了，文化活了，商業(yè)發(fā)達了，經(jīng)濟增長了，其核心是策劃，啟示是什么？創(chuàng)新思維思維創(chuàng)新，超越旅游發(fā)展旅游）。

（四）打造精品與市場營銷

目前，國內(nèi)外旅游形勢正在由觀光型向休閑度假型、數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量型轉變。堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護相兼顧，精品打造與文化發(fā)掘相協(xié)調(diào)，加快產(chǎn)品體系和基礎配套設施建設，大力實施“旅游精品”戰(zhàn)略，是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。在重慶“十大旅游精品工程”中，**占了“三山一林”自然生態(tài)游（**、綦江古劍山、金佛山、萬盛石林）和“西部金三角”跨省周邊游二個席位。打造精品，要做到依托資源，堅持市場主導，注重消費定位，注重旅游產(chǎn)品的人性化和個性化，突出特色，完善配套，形成規(guī)模，進一步增強旅游產(chǎn)品的核心競爭力。

旅游市場除了景區(qū)質(zhì)量、服務質(zhì)量及旅游基礎設施外，還要靠吆喝。前些年，由于旅游景區(qū)景點多，資源差異性較大，且開發(fā)經(jīng)營的公司不一，過去很長時間，我市旅游宣傳促銷處于分散作戰(zhàn)、各自為陣的局面，實際效果很不理想。（武隆就在這種局面下尋求了新突破。近年來，武隆在實現(xiàn)統(tǒng)一促銷上探索出了統(tǒng)一宣傳促銷的經(jīng)費籌集、決策使用和市場營銷機制。一是在管理機制上，成立了武隆旅游營銷資金管理理事會和武隆旅游營銷中心，實行決策與執(zhí)行分離，具體負責資金的籌集和安排使用。二是在資金籌集上，采取與企業(yè)簽訂協(xié)議的方式，按一定比例在景區(qū)門票中提取宣傳促銷經(jīng)費，同時，縣財政配套了一部分資金。三是聘請專業(yè)策劃公司與政府、旅游企業(yè)共同制定宣傳促銷方案，確保了宣傳促銷的科學性、前瞻性，解決多頭促銷、分散促銷的問題。）

四、加強領導，規(guī)范管理，扎實工作，努力開創(chuàng)“旅游興市”新局面

(一)加強領導，形成合力

實施“旅游興市”戰(zhàn)略，我們已經(jīng)有了良好開端。各級各部門要進一步提高對發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認識，增強責任感和使命感，把旅游業(yè)作為帶動經(jīng)濟、社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，加強和改進對旅游工作的領導。要強化旅游主管部門對全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管、督促檢查、聯(lián)系指導等管理職能，努力把全市旅游工作提高到一個新的水平。從領導干部到一般群眾，都要牢固樹立宣傳旅游、服務旅游、發(fā)展旅游、支持旅游的觀念，切實做到“人人都是旅游環(huán)境，事事關系江津形象”。這一點，希望各位市級領導要帶好頭，從認識江津旅游做起。只有認識江津旅游，才能熱愛江津旅游；只有熱愛江津旅游，才能宣傳、服務和發(fā)展好江津旅游。江津的旅游資源、人文歷史了解多少，小至**八大景區(qū)128個景點知道多少，中山古鎮(zhèn)的文化底蘊認識多少，天下第一長聯(lián)背得幾句；大至國際國內(nèi)旅游發(fā)展趨勢，旅游在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的潛在作用，旅游發(fā)展的市場規(guī)則……這些，都是我們宣傳旅游、服務旅游、發(fā)展旅游的前提，是進一步理清旅游業(yè)發(fā)展思路，制定措施的基礎和關鍵。

（二）突出重點，加大投入

我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持科學的旅游發(fā)展觀，突出重點，強化特色，以點串線，以線帶面，反對“全面開花”。要運用“非均衡發(fā)展”理論和“田忌賽馬”策略，選準突破口，培育主導產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，集中力量，重點突破。當前及今后一個時期，我市打造旅游精品的重點就是以**為主的“生態(tài)旅游”、以聶榮臻元帥陳列館為主的“紅色旅游”和以中山古鎮(zhèn)為主的“古文化旅游”這“三大品牌”。旅游精品打造，要堅持政府導向性投入，落實促進旅游發(fā)展的各項政策，用好用活旅游發(fā)展專項資金。要積極爭取旅游結構、旅游國債、天然林保護、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)和移民安置后期扶持等專項資金對發(fā)展旅游業(yè)的投入，重點改善旅游基礎設施和旅游產(chǎn)品開發(fā)。要整合社會資源，組建旅游投資股份有限公司，擴大項目融資規(guī)模，鼓勵社會投融資發(fā)展旅游。要加大扶持力度，落實優(yōu)惠扶持政策，創(chuàng)造旅游發(fā)展環(huán)境。

（三)保護資源，持續(xù)發(fā)展

發(fā)展旅游，要注意處理好保護與開發(fā)的關系。“保護也是政績”。如何在保護的前提下，讓文物和古跡遺址更好地服務于當代和后代，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們不可推卸的責任。開發(fā)與保護是一個矛盾統(tǒng)一體。發(fā)展旅游不能只看到兩者對立的一面，實際上兩者也有協(xié)調(diào)相融的一面。開發(fā)應基于生態(tài)環(huán)保來實施，充分考慮環(huán)境的承載能力，遵循嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，防止建設性破壞和破壞性建設。四川成立了遺產(chǎn)辦公室加強保護，“三江并流”叫停了27個小水電建設，成為世界自然遺產(chǎn)。資源不可再生，不可復制。而為什么我們的景區(qū)有人說“山在哭泣！”（九寨溝先進經(jīng)驗）

(四)以人為本，規(guī)范管理

游客是旅游業(yè)將資源轉化成資本的前置條件。沒有游客就沒有市場，再好的資源也轉化不成資本。市人民醫(yī)院就提出了這樣的理念：病人可以沒有市人民醫(yī)院，市人民醫(yī)院不能沒有病人。“游客是上帝”，“游客是旅游行業(yè)的衣食父母”，這一點對旅游行業(yè)來說勿庸置疑。急游客所急，想游客所想，為每一位游客提供盡善盡美的親情式服務，不僅是對旅游從業(yè)者的基本要求，也是決定旅游業(yè)興衰成敗的決定因素。因此，旅游業(yè)所有的經(jīng)營決策、管理手段、服務措施都必須圍繞這一核心問題來展開。要切實加大對旅游市場秩序的治理整頓，形成長效機制，為游客提供一個寬松、舒適、健康、安全的旅游環(huán)境。（最近，**派出所在**“8.6”龍?zhí)逗鹿收{(diào)查處理工作中出警迅速、處置及時得當，理賠公正合理，確保了游客的生命財產(chǎn)安全，維護了**景區(qū)的良好形象，深受廣大游客和社會各界的一致好評。8月6日下午5時，**龍?zhí)逗皡^(qū)龍?zhí)?號游船從臥龍溝景區(qū)載客返回距游船碼頭200米左右時，因相對而行的龍?zhí)?號游船的浪花涌入游船內(nèi)，引起游客驚慌，游客防備浪花向一邊躲避，致使游船重心失去平衡，造成游船側翻，18名游客全部落水。**派出所聞訊出動，立即組織全體干警奔赴現(xiàn)場開展營救和安撫工作，確保了全體落水游客的生命安全，并穩(wěn)定了游客的情緒。當晚，為維護游客正當?shù)暮戏嘁妫撁嬗绊懀?*派出所全體干警連夜進行調(diào)查取證，積極協(xié)助開展理賠工作，直到凌晨3點。他們這種優(yōu)良的工作作風，全心全意為游客服務、為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務的精神值得大家學習）。

(五)密切配合，整體推進

各級各部門一定要牢固樹立整體觀念和全局意識，建立健全協(xié)調(diào)合作機制，主動協(xié)調(diào)，積極配合，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的工作格局。旅游職能部門要加強對全市旅游業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)與公共服務，主動加強和相關部門的聯(lián)系與配合。公安、工商、交通、建設、文化、環(huán)保等與旅游業(yè)密切相關的部門既要各司其職、各負其責，又要加強協(xié)作、齊抓共管，積極解決旅游業(yè)發(fā)展中的矛盾和問題。宣傳部門要把旅游宣傳作為對內(nèi)對外宣傳工作的重要組成部分，建立和完善企業(yè)為主、部門協(xié)同、上下互動、口徑一致、形式多樣的宣傳促銷機制，全力打造江津旅游整體形象。特別要整合林業(yè)、水利、建設、文化等系統(tǒng)管理的旅游資源，共同推動旅游資源的保護、開發(fā)和利用，共同強化旅游各環(huán)節(jié)、各方面的管理，努力形成推動旅游發(fā)展的強大合力。要建立官員問責制和資格認證制，誰砸了牌子就砸誰的飯碗，在鐵班子、硬隊伍的管理中取得明顯效果。市委、市政府對管理不到位、聯(lián)動不及時、配合不積極的部門，要追究相關責任。

同志們，我市旅游業(yè)正處在跨越發(fā)展的關鍵時期。全市各級各部門要在市委、市府的領導下，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)我市旅游發(fā)展新局面。

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第四篇：黨建引路添活力 旅游興村促發(fā)展

黨建引路添活力旅游興村富百姓

--閣山鎮(zhèn)黃家巷村黨建引領旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡介—

黃家巷村地處國家級森林公園——閣皂山腳下，距樟樹市區(qū)25公里，全村有10個村小組，365戶農(nóng)戶，1231人，水田面積1707畝，林地17000畝。村設黨總支，黨總支下設“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部、毛竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部、甘家村黨支部3個，現(xiàn)有黨員48名，入黨積極分子6人。近年來，黃家巷村堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“服務旅游項目，建設旅游新村，促進農(nóng)民增收”為目標，充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，解放思想，真抓實干，大力發(fā)展旅游服務配套產(chǎn)業(yè)，走出具有特色的生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展模式，促進了全村經(jīng)濟建設和各項社會事業(yè)的快速發(fā)展。一是抓龍頭帶隊伍，服務旅游發(fā)展大局。該村以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線，以大香林閣皂山旅游項目開工建設為契機，在全村深入開展爭創(chuàng)“五個好”先進基層黨組織和“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動，著力提升黨員村組干部服務旅游發(fā)展大局的能力和水平，先后組織黨員、村組干部、群眾代表赴福建泰寧上坊農(nóng)莊、武夷山等地參觀學習外地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的好經(jīng)驗、好做法，全村黨員干部開闊了視野、轉變了觀念、攪動了思想，實現(xiàn)了服務旅游項目的無縫對接。二是抓基礎改環(huán)境，旅游興村富百姓。該村通過新農(nóng)村建設，加大村容村貌環(huán)境整治力度，努力構建村容整潔、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的美好旅游鄉(xiāng)村，先后建成三層樓、東邊、甘家、王枧、黃家巷、黃梅堆、閣山新村等8個新農(nóng)村點，極大地改善了旅游沿線的環(huán)境。同時大力推行“支部+協(xié)會”旅游配套服務發(fā)展模式，把黨支部、黨小組建在協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員、能人聚在協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上，先后組建了黃家巷“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部、毛竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部，發(fā)展“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)會員25人、毛竹產(chǎn)業(yè)會員43人、旅游勞務人員達300余人，旅游產(chǎn)業(yè)已在該村快速崛起。藍圖繪就成新彩，文明新村撲面來。如今走進黃家巷村，那橫成排、樹成行的民居住宅，那四季常綠的游園綠地，那平坦順暢的村內(nèi)道路，那一座座拔地而起的樓房，無不彰顯著黃家巷村的生態(tài)、美麗與富裕。三是抓提升樹形象，打造旅游服務品牌。該村將營造干凈、整潔、文明的景區(qū)環(huán)境作為服務旅游的首要任務，公開承諾“服務我最優(yōu)、風貌我最佳、形象我最好”，著力優(yōu)化景區(qū)服務。開展 “創(chuàng)星當員”活動，結合無職黨員的身份特點和承擔的工作任務，設立創(chuàng)業(yè)發(fā)展崗、遺跡保護崗、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督崗、調(diào)解維穩(wěn)崗、誠信經(jīng)營崗等崗位，要求黨員爭當監(jiān)督員、信息員、宣傳員、安全員、消防員。設立黨員示范崗，實行黨員亮牌上崗，要求景區(qū)的黨員經(jīng)營戶亮牌經(jīng)營，帶動其他經(jīng)營戶誠信經(jīng)營，形成“支部抓黨員、黨員帶群眾”的格局，營造“愛家園、講誠信、樹形象”的良好氛圍，促進了旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升溫。

第五篇：關于實施人才戰(zhàn)略的思考

——××的六大戰(zhàn)略，最根本的戰(zhàn)略是人才戰(zhàn)略；

——科學發(fā)展、社會和諧，最根本的支撐是人才的支撐；

——民生工程的落實，最根本的是人才儲備、培養(yǎng)和使用工程的落實。

××市發(fā)展靠的就是這三句話，其全部內(nèi)涵就是：關鍵在人。正是這三句話，儲備、培養(yǎng)和使用一支靠得住、有本事、作風硬的干部隊伍和高素質(zhì)的人才隊伍，應當看作是一個地方黨委書記最大的實績。因為，人，是國家的脊梁，是民族的脊梁，也是地方發(fā)展的脊梁。

1、在領導工作中，既謀劃當前，又謀劃長遠，這已經(jīng)是領導科學的常識了。令人困惑的是，人們往往在常識上出問題。

“人生不滿百，常懷千歲憂”。人是需要有一點憂患意識、危機意識的，一個領導干部更應如此。古往今來，人們在論及“官場病”的時候，說得最多的是腐敗問題。這沒有錯。值得重視的是，目光短視，短期行為，只想當前，不想長遠，是需要特別注意克服和防止的又一場“官場病”。

在實踐中，人們經(jīng)常碰到一些說起來容易、做起來難的問題。比如，儲備、培養(yǎng)和使用人才，就是一件謀劃長遠的事。這件事，不是想不到，難在做得到。難就難在，人才戰(zhàn)略不可能“立竿見影”，不是象經(jīng)濟總量、財政收入、城市化率那樣可以“量化”的“顯政績”，因而，就變得“說易行難”了。

2、××市委、市政府以至市人大、市政協(xié)領導班子，在全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的實踐中，不但注重自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)建設，更加注重政治生態(tài)建設。××給幾套班子的同事們提出了一個嚴肅的命題：立足當下我們?yōu)椤痢磷隽耸裁矗恳院箅x任時我們又該為××留下什么？××幾套班子的共同認識是：立足當下，必須抓住機遇，做大做強，科學發(fā)展，和諧發(fā)展，對黨、對××人民要有一個好的交代；有一天，我們離任了，除了留下一個好的發(fā)展基礎，更重要的是為××留下一支靠得住、有本事、作風硬的干部隊伍和高素質(zhì)的人才隊伍。這將是留給××的一筆最大的財富。這是一件天大的事。

××幾套班子有這樣的認識，是因為他們文秘雜燴網(wǎng)已經(jīng)感受到了一種切膚之痛。從市委副書記提任市人大主任的××同志，對去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆之前的領導班子和人才隊伍的現(xiàn)狀，作了一番“三多三少”的描述：一是年長的多，年輕的少；二是機關占編的多，做事的少。科級干部52歲就切下來，到60歲退休還有8年，占著編制，人進不來；三是由于人進不來，則導致外行多，內(nèi)行少，有的單位連操作電腦的人才都沒有。年復一年，干部“斷層”、人才“斷層”的問題遂累積形成。還用得著說什么重要性、必要性、緊迫性嗎？有了這樣的切膚之痛，其必然的結論就是：這個事該抓了，不抓不行了。

××則作了這樣一番分析：××屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人才競爭處于相對劣勢的地位，全市人才的數(shù)量與質(zhì)量難以滿足加快發(fā)展的需求，成為嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一個瓶頸。一是高層次人才短缺；二是人才結構不合理；三是人才進出比雖然基本持平，但流出的還是略多一點。××認為，“聚才”是人才工作的關鍵環(huán)節(jié)，又是××人才工作的薄弱環(huán)節(jié)。必須正視的是，一些西方國家和一些跨國公司正在中國開展“人才收購行動”；國內(nèi)人才競爭也日益激烈，東部沿海發(fā)達地區(qū)已占據(jù)了明顯的人才和經(jīng)濟優(yōu)勢，西部和東北地區(qū)也利用西部大開發(fā)和振興老工業(yè)基地的有利時機，形成了較大的人才政策優(yōu)勢；省內(nèi)各地為爭先崛起，都在廣納人才。這一切，都使××面臨著巨大的人才壓力。××指出，貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，關鍵在人才，希望也在人才。必須從事關××崛起，事關××未來，事關××可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來認識和重視干部工作和人才工作。××大聲疾呼：全市各級黨委、政府要拿出招商引資的勁頭來做好招才引智工作，既重視跑項目、籌資金，又重視跑人才、聚人才。要象治理經(jīng)濟環(huán)境一樣，治理人才環(huán)境；要象防止水土流失一樣，防止人才流失；要象保護和優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境一樣，保護和優(yōu)化人才環(huán)境。要把××建設成為聚才的“磁場”、創(chuàng)業(yè)的“樂園”、優(yōu)秀人才向往的“熱土”。

現(xiàn)在，“既要金山銀山，更要綠水青山”，已經(jīng)成為當今江西以至當今中國的一句名言了。“金山銀山”，是一種經(jīng)濟生態(tài)；“綠水青山”是一種自然生態(tài)；“金山銀山”與“綠水青山”的和諧統(tǒng)一所帶來的民生民享則是社會生態(tài)。我認為，這一理念的根本意識在于，它不但體現(xiàn)了經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)、自然生態(tài)的辯證法，而且在深層意義上體現(xiàn)了政治生態(tài)的辯證法。好的政治生態(tài)的必然要求，就是立黨為公，執(zhí)政為民，勤政廉政，團結和諧，大局穩(wěn)定，而且有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于高素質(zhì)干部隊伍的鍛煉成長，從而為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會提供強大的政治和組織保證。好的政治生態(tài)，是好的經(jīng)濟生態(tài)、好的社會生態(tài)、好的自然生態(tài)的根本支撐。正是從這個意義上，我才把××市委、市政府致力于建設一支靠得住、有本事、作風硬的干部隊伍和一支高素質(zhì)的人才隊伍，稱之為“打造脊梁”。

3、作秀容易務實難。××的人才戰(zhàn)略不是說在文秘雜燴網(wǎng)嘴上，而是抓在手上。“521人才工程”，就是××市委、市政府實施人才戰(zhàn)略的一個重大舉措和實際步驟。

“吸納和儲備人才，就是蓄集發(fā)展后勁”，是××全市上下的一個共同理念。為此，××市委、市政府制定了《

2006-2010年人才隊伍建設規(guī)劃》，大力實施“521人才工程”。即：從2006年起，連續(xù)用五年時間，每年選錄第一學歷本科以上畢業(yè)生200名，5年內(nèi)引進1000名，其中教育衛(wèi)生類引進500名，其它綜合類專業(yè)500名。市人才工作領導小組根據(jù)企事業(yè)單位上報的5年人才需求計劃，制定了《引進高等院校本科畢業(yè)生辦法》，每年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各企業(yè)直接參與省內(nèi)外高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生供需見面會、人才招聘會，并利用網(wǎng)絡、媒體等發(fā)布人才招聘信息，通過雙向選擇、嚴格考核、公示公開、簽訂聘用合同等程序，引進人才。聘用人員正式聘用后，在提拔使用、工資福利等待遇上享受同等學歷、同類人員的待遇。2006年首次引進了160名第一學歷本科以上大學畢業(yè)生，其中為民營企業(yè)引進急需人才9名。

通過考試擇優(yōu)錄用補充專業(yè)技術人才，是××吸納、儲備人才的又一條主要途徑。××制定了《指導大中專畢業(yè)生就業(yè)暫行辦法》，在每年8月份，組織公開考試，選拔聘用大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校、衛(wèi)生院、廣電站、法律服務所等基層單位工作，錄用大中專畢業(yè)生2000余人。同時，在全市范圍內(nèi)建立企業(yè)高級經(jīng)營管理人才、高級專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村優(yōu)秀（實用）人才庫，儲備人才5000余人。

要吸納和儲備人才，除了要有愛才之心，還要有積極的政策支持。人才政策的優(yōu)勢是吸納和儲備人才的良方。××市委、市政府對優(yōu)秀人才政治上高看一格，待遇上厚愛一分，生活上關心愛護。在政治上，對實績突出的人才破格提拔重用。對本地人才如此，對外來人才也是如此。他們打破地域界限，吸納外地人才為該市人大代表、政協(xié)委員，先后有56名內(nèi)、外人才當選為人大代表、政協(xié)委員，提高了優(yōu)秀人才的政治地位。如從浙江落地××的民營企業(yè)蘭豐集團董事長趙靜澗被選為××市人大代表后，積極參政議政，并充分發(fā)揮了該企業(yè)在××經(jīng)濟發(fā)展中的骨干作用。××市委、市政府還聘請了教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等戰(zhàn)線的8名頂尖人物組成專家咨詢委員會，通過不定期召開專家咨詢委員會會議，充分發(fā)揮專家的聰明才智，為全市重大科技項目、重點工程出謀劃策，既確保了重大項目決策上的科學性和準確性，又積極地調(diào)動了專家的工作積極性。同時，建立人才合理流動機制，允許人才合理流動，鼓勵人才兼職兼薪。××的《引進高等院校本科畢業(yè)生辦法》規(guī)定：重點一文秘雜燴網(wǎng)本院校畢業(yè)生可高套一檔工資，中國36所研究型大學的畢業(yè)生和研究生學歷的可高套二檔工資。對聘用的大中專畢業(yè)生進行了工資統(tǒng)發(fā)，并辦理了社保、醫(yī)保和住房公積金。還建立了重大貢獻獎勵制度，每年對在經(jīng)濟、教育、科技、文化、體育等方面作出特殊貢獻的人才實行重獎。2006年，不但重獎了招商引資功臣130萬元，還特別設立了“三個100萬”的專項教育資金，即100萬獎勵優(yōu)秀教師，100萬獎勵優(yōu)秀學生，100萬扶助困難學生。

到第一線去做人才工作，是××市的一條重要經(jīng)驗。他們的理念是，哪里有人才，哪里就是人才工作的第一線。市委、市政府的主要領導，組織部門、人事部門的主要領導，都不管遠近，不辭辛苦，帶頭到省內(nèi)外知名高校去“跑人才”。他們還建立了市領導班子成員走訪專家制度。兩年來，市四套班子成員走訪專家122人次，征詢有價值意見、建議89條，市委書記××先后6次走訪市有關單位的專家、學科帶頭人，關心他們的生活，傾聽他們的建議，并確定××中學高級教師陳德晶、市水利高級工程師王安為自己的定點走訪對象。對外來人才的戶口遷移、檔案管理、房屋住宿、子女就學等提供優(yōu)質(zhì)服務，兩年來，為56名人才解決工作調(diào)動，為38名人才家屬、子女解決就業(yè)，為121名人才解決子女上學。鄉(xiāng)村醫(yī)生楊黨星在治療骨結核、骨髓炎等病癥上有獨到之處，市人才工作領導小組為其解決編制，安排他到劍光醫(yī)院工作，使其更安心鉆研業(yè)務，更好地發(fā)揮特長；市里每年組織開展2次“關心給您、溫暖送您、健康伴您”為主題的民營企業(yè)經(jīng)營管理人才健康體檢活動，免費為建筑、煤炭、房地產(chǎn)、食品加工等行業(yè)的80名民營企業(yè)經(jīng)營管理人才進行體檢。

鑒于××教育事業(yè)一度滑坡的狀況，××市委、市政府十分注意教育資源優(yōu)化配置。他們通過合理調(diào)整中小學教育布局，最大限度地利用好本地教育資源，同時從全省乃至全國大力引進優(yōu)秀教師。近三年來，僅××中學就選聘教學經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀教師90多人，其中高級教師32人，中級老師47人，選聘優(yōu)秀大學畢業(yè)生40多名，從數(shù)量和素質(zhì)上壯大和提升了教師隊伍。這就為××的人才戰(zhàn)略進一步夯實了基礎。

吸納、儲備和培養(yǎng)人才，是一種投資。美國著名學者舒爾茨說過：“人才資本投資是回報率最高的；發(fā)展中國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，便捷快速的途徑就是加大人才資本的投資。”××加大人才資本投資的經(jīng)驗證明：打造脊梁，要有大手筆。

4、××，古稱“劍邑”，以龍泉、太阿兩把寶劍得名。在這次調(diào)查中，我看到一本已經(jīng)編好的“××市年輕干部下基層鍛煉材料匯編”，書名就叫《寶劍鋒從磨礪出》。對于××來說，把培養(yǎng)鍛煉干部比之為“磨劍”，不但具有象征意義，也十足地體現(xiàn)了其“劍邑”特色。

為了“磨劍”，××市委、市政府堅持“大教育、大培訓”理論，采取“組合式”的方式，培訓干部，培養(yǎng)人才。

“組合式”之一：多形式熏陶鍛煉，提高思想政治素質(zhì)。一是專家解讀，吃透政策。先后邀請了國務院政策研究室、省社科院、昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等單位的專家學者，作“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策、構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等專題報告11場次，參加聽課的干部達6000余人次，加深了全市干部對政治理論和國家政策的理解。二是外出考察，更新觀念。先后組織4批、280名干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學習考察，讓干部在開闊視野中更新觀念。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，市四套班子領導帶領31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、21名市直部門一把手赴魯、蘇、滬、浙參觀考察，學習借鑒他們的發(fā)展理念和成功經(jīng)驗，為加快××新一輪發(fā)展拓寬了思路。三是“紅色”教育文秘雜燴網(wǎng)凈化思想。在全市干部中開展“紅色”教育系列活動。先后組織2569名黨員干部赴井岡山、韶山等地接受革命傳統(tǒng)教育，緬懷革命先輩的豐功偉績；每次舉辦科級干部、青年干部培訓班時，都將“紅色”教育列為必修課，主要講授井岡山、延安、西柏坡精神等；每逢“七一”、“十一”等節(jié)日，組織干部升國旗唱國歌、觀看革命故事影片等。2006年結合紀念紅軍長征勝利70周年，組織開展了“學習長征精神，爭當人民公仆”為主題的實踐活動，讓干部洗滌思想，純潔靈魂，傳承長征精神。

“組合式”之二：多渠道“輸血”“充電”，優(yōu)化文化知識結構。一是“聯(lián)煙”名校高位培訓。為解決干部工學矛盾，市財政拿出70.7萬元，與中國人民大學和江西財經(jīng)大學“聯(lián)姻”，在××開設研究生課程培訓班，主要培訓經(jīng)濟理論和經(jīng)濟管理知識，學制均為兩年，每月利用雙休日聽課學習。有27名35歲以下、第一學歷本科并獲學士學位的科級干部參加了人民大學研究生班；有196名40歲以下、第一學歷大專以上的副科級以上干部參加了江西財大研究生班。2006年開以來，主動參加旁聽的干部達2000余人次。江西財大一位教授經(jīng)常外出講課，他很有感觸地說：“在有的地方講課三天，聽課的人一天比一天少；在××連講三天，第二天、第三天聽課的人同第一天一樣齊、一樣多，旁聽的人也天天聽。××干部的學習熱情真是高。”二是學歷教育政府“買單”。每年市里統(tǒng)一組織35歲以下、第一學歷大專以上的副科級干部報考省委黨校在職研究生，凡是通過考試錄取的，市財政全部報銷學費，2006年共考取36人，市財政支付學費12.96萬元。同時，市委規(guī)定，凡自愿參加學歷教育并取得本科、碩士研究生學歷畢業(yè)證的，由所在單位報銷學費的50%，并要求各單位部門保證干部的學習時間。近兩年來，有256人參加了中央黨校、省委黨校、武漢大學、南昌大學等高等院校函授或自考本科學習，有125人考入省委黨校研究生班，另有1人攻讀上海社科院刑法博士。2006年參加省委黨校研究生考試人數(shù)達74人，占全省總參考人數(shù)799人的9.26%；2007年又有140名干部報考了省委黨校在職研究生。三是換崗“補課”考訓過關。利用市委黨校主陣地，由市直部門對本系統(tǒng)輪崗干部進行崗前、崗中業(yè)務知識培訓，對考試不及格和不能獨立開展工作的進行補學，促使干部盡快熟悉業(yè)務，進入角色，適應崗位需要。兩年來，舉辦的組工、宣傳、人武、計生、財經(jīng)等短期業(yè)務培訓班182期，培訓干部1200余人次，其中補學22人次。

“組合式”之三：多環(huán)境賽場練駒，增強實際操作能力。一是下派任“村官”。選派了100名35歲以下、大專以上學歷的科級后備干部，到新農(nóng)村建設示范村擔任村書記（主任）助理，把他們“丟”到農(nóng)村去，“丟”到新農(nóng)村建設的實踐中去，使他們通過與農(nóng)民群眾實行“五同”，學會尊重群眾，學會親近群眾，學會融入群眾，學會宣傳群眾，學會服務群眾，努力提高解決農(nóng)村熱點、難點、棘手問題的能力，并由市委組織部對他們進行跟蹤考察。至目前為止，下派“村官”為群眾解決糾紛1367個，幫扶困難戶118戶，提供致富信息2568條。我在秀市鎮(zhèn)開了一個小型的下派干部座談會，這些年輕干部反映，他們最大的收獲是，切實感受到了民間疾苦，切實感受到了“群眾利益無小事”，切實感受到了群眾觀點、群眾路線是黨的工作的根本觀點、根本路線。他們說，實踐是我們的又一所大學。二是上掛當“助手”。有計劃從市直部門選派了43名30歲以下年輕干部到上級部門跟班學習，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排了26名新提拔的副科級干部到市信訪、政法、計生等部門及市重點工程進行為期一年的鍛煉，提高做群眾工作、化解矛盾的本領；每逢市委、市政府開展中心工作，或遇到突發(fā)事件時，都有意識地選派干部到一線實戰(zhàn)鍛煉，提高處理突發(fā)事件的組織指揮能力和應變處置能力。三是外派做“學徒”。先后選派了11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手、64名年輕副科級干部、100名下派的村書記（主任）助理，到浙江金華、溫州，江蘇昆山等地掛職鍛煉；選派了20名優(yōu)秀年輕干部組成招商小分隊，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展招商引資工作，提升他們洽談經(jīng)濟、駕馭經(jīng)濟的能力。

在我看來，××的干部培訓和人才培養(yǎng)，具有五大特點：一是目標明確，二是高位培訓，三是舍得投入，四是注重實踐，五是最終落腳到培訓一代年輕干部在新世紀新階段、在新形勢新任務下的適應性。所謂“江山代有才人出”，其要義就是對時代的適應性，在當代，就是在思想、能力、作風上的適應性。如果不是這樣，何談“各領風騷”？人的脊梁不能缺鈣，缺了鈣，脊梁就挺不起來。軟的脊梁，不堪重負。對干部的培訓，對人才的培養(yǎng)，就是“補鈣”。“鈣”是什么？就是過硬的思想、能力和作風。只有這樣，才能打造出堅挺的脊梁。

5、人才戰(zhàn)略是一個總體戰(zhàn)略。黨政領導人才、企業(yè)管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍一起抓，是這個總體戰(zhàn)略的總體要求。××市委、市政府對這三支隊伍的培養(yǎng)使用分別提出了“三個側重”的要求，即：對黨政領導人才，在提高理論素養(yǎng)、加強黨性修養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立正確的發(fā)展觀和政績觀上下功夫，側重提高領導水平和執(zhí)政能力；對企業(yè)經(jīng)營管理人才，側重提高他們駕馭市場、參與競爭和經(jīng)營管理的能力；對專業(yè)技術人才，側重提高他們的科研、學術和專業(yè)水平，以造就一批專家、學者和學科帶頭人。而這個人才戰(zhàn)備的重點，當然是建設一支靠得住、有本事、作風硬的干部隊伍，特別是建設好黨政領導人才隊伍。在2006年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，這個戰(zhàn)略重點在××得到了一次集中的體現(xiàn)。

換屆，其實質(zhì)就是黨的政治資源和干部資源的優(yōu)化配置。××市委在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，嚴格執(zhí)行《領導干部選拔任用條例》，在干部工作體制機制的改革上進行認真探索，堅持正確的用人導向，把一大批靠得住、有本事、作風硬的優(yōu)秀干部推上了重要領導崗位，使全市各級領導班子呈現(xiàn)出一派生機和活力，成為××貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的挺拔的“脊梁”。

××的具體做法是：

——正確處理平時考核與屆末考核的關系，形成一套干部使用的科學考核機制。為了客觀、公正地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子的工作成績，市委、市政府堅持平時考核與屆末考核相結合，堅持先考核后換屆，堅持憑實績用干部，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子2002—2005年任期內(nèi)工作職責履行情況的考核分為：經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標、黨的建設工作、保持共產(chǎn)黨員先進性教育工作及特色工作四個部分。根據(jù)每年平時掌握的情況和評比的情況，實行分類、分排序，最后將四年工作情況匯總排序，形成屆末考核結果，作為市委使用、安置干部的主要依據(jù)。這種通過將平時考核與屆末考核相結合所形成的一套干部使用考核機制，不僅能客觀公正地體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子及其干部的政績，而且能為市委發(fā)現(xiàn)人才提拔使用干部提供科學依據(jù)；不僅展示了用科學發(fā)展觀考核干部的導向，而且能有效地克服一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期行為，做到了用事說話，憑實績用人。

——正確處理民主測評、黨委推薦、組織部門考察與領導談心的關系，形成一套對干部“四位一體”的評估機制。××把民主測評、黨委推薦、組織考察與領導談心有機結合起來，充分發(fā)揮方方面面的積極性，綜合方方面面的意見，筑起一座對干部評估的綜合關卡。首先由組織部門先后兩次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織民主測評，其中第一次全額推薦。在此基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委配合組織部門搞好測評推薦工作，按照1:2的比例，確定考察對象。然后，由市委組織部和市紀委聯(lián)合組織考察組進行全面深入考察，既聽取各位考察對象的公開述職，又聽取各個層次干部的意見，從而對考察對象形成一個主體、直觀、全面的了解。與此同時，組織市委各常委和人大、政協(xié)的主要領導，分別深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與班子成員和部分干部集中開展談心交流，征求他們的意見要求。最后召開市委常委會，集中聽取領導談心情況和考察組考察情況匯報，為市委科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆方案提供決策依據(jù)。這樣，通過綜合、反復、比較，從而“四位一體”地形成了換屆人選的完美組合，即：新提任的同志，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主測評中的優(yōu)秀分子，在民主測評中都排在前7位，又是組織部考察盤子中的優(yōu)秀人選，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記推薦提名的對象，也是各位常委及人大、政協(xié)兩位主要領導談心文秘雜燴網(wǎng)匯報材料中推薦的優(yōu)秀干部。

——正確處理德才兼?zhèn)渑c結構比例的關系，形成一套“1+1＞2”的干部合理搭配機制。針對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領導干部普遍年齡偏大、學歷偏低的現(xiàn)狀，通過三條措施，大力推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的年輕化和知識化。一是要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政班子成員中至少要有2名30歲以下的年輕干部，其中一名要是25歲以下的優(yōu)秀大學畢業(yè)生；二是黨政正職人選主要從表現(xiàn)突出、年紀較輕、學歷較高的副職中選用，不受資歷、排位限制；三是對年紀輕、學歷高、工作業(yè)績明顯、作風踏實、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀大學畢業(yè)生破格使用。從而為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出鋪平了道路，許多優(yōu)秀年輕干部進入了班子，而且一些副職，包括一些排在末位的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委委員走上了正職領導崗位。據(jù)統(tǒng)計，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職平均年齡37.2歲，比上屆降低1.5歲，年齡最小的26歲，最大的42歲。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部大專以上學歷的有356人，占91.7%。從而歷史性地改善了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的結構。同時，為了力求形成一個科學合理的年齡、性別、文化等方面?zhèn)€體特色明顯、互補互融性強的復合型團隊，嚴格按照上級黨委關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結構比例的要求，按照《領導干部選拔任用條例》有關規(guī)定，配備了婦女干部39人，黨外干部7人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子注入了活力。尤其注重黨政正職的搭配提出了“老帶新、大帶小”的原則，綜合考慮了性格、能力、經(jīng)歷的互補性，達到了把握全局的更傾向穩(wěn)重，協(xié)助工作的更傾向開拓。在其他副職的搭配上，新進班子的年輕干部大多數(shù)安排進黨委班子，副書記和紀委書記從原班子中的優(yōu)秀成員中選拔重用，從而打破了唯臺階論和唯資歷論，謀求了團隊的優(yōu)勢，使一大批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，實現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。

——正確處理干部進與“退”、留與轉的關系，形成一套激發(fā)干部活力的進退流轉機制。××市委始終堅持以人為本，用崇高的事業(yè)、深厚的感情和組織的關懷對待每一個干部。在對待進的干部上，注重培養(yǎng)良好的工作環(huán)境和成長土壤，用神圣的事業(yè)和關鍵的崗位調(diào)動其工作積極性。尤其新提拔到重要崗位的年輕干部，一般都讓其到比較偏遠、比較艱苦的地方工作。包括對個別以前犯了錯誤，但經(jīng)組織考察確實改正得比較好的同志重新啟用，繼續(xù)考驗鍛煉。在對待留、轉的干部上，將新進班子的同志，尤其是辦公室主任，原則上一律交流到異地，以更好地促進人才的成長。將一批長期工作在基層，家庭有困難的老黃牛式的干部安排進城；給一些沒有進城，但資格老、表現(xiàn)突出的副書記理順了政治待遇；把一些長期工作在偏、遠、小、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部調(diào)到離城區(qū)較近、經(jīng)濟條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在對待“退”的干部上，盡量拿出一些好的崗位，按照本人的意向進行安排。從而最大限度地激發(fā)了各類干部的活力，使進退留轉工作得以順利進行，也使每個干部都比較舒心地走上新的崗位。

干部工作是一門科學。干部“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t、注重政績實績、注重群眾公認，就是其科學性的基本標尺。××的做法告訴我們：干部工作科學性的進一步探索和展開，有賴于干部工作體制機制改革的深化，有賴于對用人導向的正確把握。打造脊梁的希望，存在于干部工作體制機制的深化改革之中，存在于用人導向的正確把握之中。（