第一篇：項目法人的運行體制

項目法人的運行體制

對于公益性和不具備自收自支條件的準公益性項目法人，新建項目一般應按建管一體的原則組建。除險加固、續建配套、改建擴建等建設項目，原管理單位基本具備項目法人條件的，原則上由原管理單位作為項目法人或以其為基礎組建項目法人。具體可成為××工程建設管理局（處）。對水利工程建設項目多、任務重的地方，應探索和推行集中建設管理模式。政府或水行政主管部門可按照同類小型工程打捆組建規范的項目法人。其中，病險水庫除險加固項目，大中型水庫有管理單位的，原則上以原單位為基礎組建項目法人，小型水庫以縣水利局為主體，統一組建項目法人。

經營性和具備自收自支條件的準公益性項目法人，必須也必定按建管一體的原則組建，按《公司法》的規定設立有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司形式。公司董事會由有關投資方代表組成。

只有規范組建項目法人，才能將項目法人法定職責，落實到具體工作中，保證項目法人切實履行責任。

第二篇：分稅制財政體制運行情況

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分稅制財政體制運行情況

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中央和地方分稅制是指在劃分中央與地方事權的基礎上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預算收入的財政管理體制。分稅制改革的原則和主要內容是：按照中央與地方政府的事權劃分，合理確定各級財政的支出范圍；根據事權與財權相結合原則，將稅種統一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設中央與地方兩套稅務機構分別征管；科學核定地方收支數額，逐步實行比較規范的中央財政對地方的稅收返還和轉移支付制度；建立健全分級預算制度，硬化各級預算約束?？傮w上看，分稅制財政體制改革取得顯著成效，基本適應了社會主義市場經濟發展的需要。

A

（1）調動了各方面積極性，國家財政實力顯著增強。1994年的財稅改革較好地處理了國家與企業、個人的分配關系，規范了中央與地方的分配關系，充分調動了各級政府促進經濟發展、加強稅收征管、依法組織收入的積極性。我國財政收入保持了較快增長勢頭，財政實力不斷壯大。1993-2009年，全國財政收入由4349億元增加到68518.3億元，增長了15倍，年均增速高達18.8%；全國財政收入占國內生產總值的比重則由12.3%提高到20.1%。分中央和地方看，1994-2009年中央財政收入年均增長18.2%

（1994年為基期），地方財政收入年均增長19.3%，實現了中央和地方財政收入增長的“雙贏”。

（2）中央調控能力增強，促進了地區協調發展。實施分稅制財政體制后，逐步建立了中央財政收入穩定增長的機制，為提高中央本級收入占全國財政收入的比重提供了必要條件。1993-2009年，中央本級收入占全國財政收入的比重由22%提高到52.4%，大大增強了中央財政財力再分配能力，中央財政對地方轉移支付快速增長，為中央均衡地區間財力差異提供了財力保障。1994-2009年，中央對地方轉移支付總額由590億元增加到23677億元，增長了39倍。地方 B

本級支出來源于中央財政轉移支付的比例由14.6%上升到38.8%。同時，通過加大轉移支付力度，特別是實施“三獎一補”政策和縣級基本財力保障機制，建立了緩解縣鄉財政困難的激勵約束機制，調動了中央和地方共同提高縣鄉財政保障能力的積極性。

（3）推動經濟結構調整，一定程度上抑制了盲目投資。一般而言，地方政府承擔著促進當地就業、改善民生等重要職責，發展經濟是地方政府實現這些目標最主要的手段，財政收入只是一個“中間體”，不是地方政府的終極目標。盡管如此，在1993年設計分稅制財政管理體制時，已考慮到減少財政增收與地方經濟發展的關聯程度，將煙、酒等商品的消費稅全部劃歸中央，將增值稅的“大頭”劃歸中央（中央75%、地方25%），所得稅收入分享改革也遵循了這一思路（中央60%、地方40%），從制度安排上削弱一些地方粗放發展加工業和盲目投資上項目（包括小煙

廠、小酒廠）的沖動。從近些年來地方經濟發展情況看，產業結構和發展方式都有所調整和轉變，各級政府的理財思路也發生了積極變化，根據本地區實際，尋找新的經濟增長點，培植新財源，努力促進經濟社會協調發展。

C

（4）強化了地方財政的預算約束，增強了地方加強收支管理的主動性和自主性。分稅制財政體制建立健全了分級預算制度，明確了各級地方政府的收入和支出范圍，強化了地方財政的預算約束，提高了地方堅持財政收支平衡、注重收支管理的主動性和自主性，財政資金籌集和分配比較規范。

需要說明的是，為進一步促進經濟發展方式轉

變，近幾年中央對現行財政體制逐步作了一些完善。一是在立足國情并借鑒成熟市場經濟國家經驗的基

礎上，建立了較為規范的一般性轉移支付制度，引入了地方政府標準收支概念和公式化分配辦法，對存在標準財政收支缺口地區中央財政給予補助，而且補助比例不斷提高。地方經濟發展后，按照工業增加值等稅基計算的標準收入增加，標準收支缺口自動縮小，所享受的中央一般性轉移支付會相應減少。一般性轉移支付內在的熨平機制，有利于加大對欠發達地區的轉移支付力度，促進地區協調發展，加快經濟發展方式轉變。二是在國家主體功能區規劃出臺之前，中央財政按照黨的十七大精神要求，2008年以來，先行對三江源、南水北調水源地和天然林保護等區域所屬縣 D

市政府實行國家重點生態功能區轉移支付試點，對這些地區用于生態環境保護和實施公共服務所需資金

給予保障，減輕這些地區發展經濟的壓力，引導地方政府增強生態環境保護意識，提高民生保障能力。

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第三篇：項目法人職責

項目法人的職責

項目法人對工程建設的全過程管理負責，保證按照項目建設需要組織完成項目建設，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并接受上級主管部門和項目主管部門監督。其主要內容：

一、根據工程項目建設需要，負責組建項目管理的組織機構，任免行政、技術、財務、質量安全等負責人。

二、組織初步設計文件的編制、審核、報批等工作，并負責組織施工圖設計審查和設計交底。

三、依法對工程項目的設計、監理、施工和材料及設備等組織招標。與中標單位簽訂合同，履行合同約定的權利和義務。

四、負責辦理工程質量監督手續和主體工程開工報告報批手續。

五、遵守工程項目建設管理的相關法規和規定，按批準的設計文件和基本建設 序組織工程項目建設。

六、負責籌措工程建設資金、制訂資金計劃和施工計劃，對工程質量、進度、工期、安全生產、資金進行管理，監督和檢查各參建單位全面履行工程建設合同。

七、負責組織制定、上報在建工程安全度汛預案，完善各種安全度汛措施，監督檢查參建單位完善工程質量和安全管理體系，落實施工安全和質量管理責任，對在建工程安全度汛負責。

八、負責與項目所在地人民政府及有關部門協調，創造良好的工程建設環境。

九、負責組織工程完工結算、編制工程竣工財務決算，完善竣工前各項工作，申報工程竣工審計和竣工驗收，負責工程竣工驗收后的資產交付使用。

十、負責通報工程建設情況，按規定向主管部門報送計劃、進度、財務等統計報表。

十一、負責工程建設檔案資料收編整理工作，檢查驗收各參建單位檔案資料的收集、整理、歸檔。負責申請工程竣工前的檔案資料報驗工作，負責竣工資料的移交和備案。

計劃組的職責

一、貫徹執行有關的法律、法規和方針政策。

二、負責組織項目前期儲備、供求計劃的編制、論證等工作。

三、負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制、論證和審查工作。

四、負責工程的建設管理工作。

五、按照水利項目基本建設程序落實項目“四制”管理。

六、負責項目計劃的下達、資金核算、批復工作。

七、做好工程項目的招投標工作。

八、負責組織項目的階段驗收及竣工驗收，監督指導項目實施單位認真搞好項目建設，對項目實施的質量、進度、投資進行有效監管。

九、按照水利工程管理規范要求，制定日常的管理規則，做好工程檢查、觀測，建立健全工程技術檔案。

十、積極完成與項目有關的其它事項。

協調組的職責

一、協調好工程運行過程中出現的各種矛盾和沖突。

二、協調解決工程的用電用水問題。

三、解決好工程開工前各方面的矛盾，做好項目前期工作。

四、做好項目工作中的建設征地補償及國有土地的審批工作。

五、負責項目各環節的銜接。

六、協調好受益群眾應承擔的水利工程的歲修、配套、防滲、水毀修復等勞務的工作。

七、做好工程周邊的水土保持工作。

質安組的職責

一、工程開工前辦理質量監督手序。

二、負責將工程項目劃分報告報質量監督部門確認。

三、配合質量監督部門依據國家有關的法律法規、水利水電等有關質量和安全的規程、規范、質量標準、經批準的設計文件等對工程建設全過程進行監督。

四、督促參建單位各項質量與安全技術措施和管理制度的實施。

五、對使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構配件及設備等，責成施工單位采取糾正措施。

六、對違反技術規程、規范、質量標準或設計文件的施工單位，責成采取糾正措施。問題嚴重時，向項目法人管理機構匯報并提出整頓建議。

七、糾正違章操作，清除隱患。

八、協助質量監督部門處理工程有爭議的質量事故。

九、參加工程的階段驗收和竣工驗收。

財務組職責

一、建立健全各種帳簿，設立總帳、銀行帳、現金日記帳、明細分類帳等，作為工程資金運作的資料憑證和檔案，工程資金必須立戶建帳。

二、財務人員分工負責，相互監督，會計主管帳目，不管現金，出納只管現金，不管實物，保管只管實物，不經手現金。

三、工程內的各種帳目做到帳帳、帳款、帳物及票據相符，不得有差錯。

四、各單位劃拔資金以轉帳為主，不許提取現金。

五、嚴格審報批手續，各種開支票據必須有單位負責人和兩名以上經辦人簽字報項目法人代表審批后有效。

六、及時裝訂票據，妥善保管。

七、物資的購、發、用、領、退和收等一律通過物資財務帳目，不許有帳外物資，不得以領代銷，以購代銷。

八、工程建設使用的固定資產或剩余的物資應及時清點入庫，不得私分和處理。

九、嚴禁外借物資，內部調撥經研究后，辦理調撥手續。

十、會計和保管要定期核對帳目，清點庫存物資，要帳帳、帳物相符，發現問題及時查處。

統計信息組職責

一、搜集、統計工程建設中的各種信息，并負責上報。

二、各類報表要嚴格按報送要求上報，報送及時，不得遲報、漏報、誤報。

三、統計人員應積極采取各種方式進行統計調查工作，確保統計資料的真實性、完整性、及時性。

四、對工程效益等指標進行統計調查、統計分析、提供統計資料和統計咨詢意見，并實行統計監督。

五、根據管理的需要建立統計臺帳，臺帳應按照時間序列逐月、逐季登記。

六、公開發布工程的招標活動。

七、按要求對工程中的有關事項進行信息公開，接受輿論監督。

八、宣傳工程的效益和意義。

第四篇：項目法人管理制度

第一章 總則

第一條 為進一步規范項目法人建設管理行為，強化項目法人在項目管理中的職責，充分發揮項目法人在工程建設中的核心作用，確保建設項目“質量、安全、進度、投資、效益”控制目標的實現，根據國家及縣有關法律、法規和規定，結合棗強縣水利工程建設實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對全縣水利建設項目項目法人的監督管理。

第三條 項目法人對項目建設的全過程負責，對工程的質量、安全、工程進度和資金管理負總責。

第四條 項目法人必須具備相應的資格條件，依法依規組織工程建設。

第五條 在我縣境內從事大中型及重點小型水利工程建設的項目法人，自項目法人組建到工程竣工驗收階段的各項建設管理活動應遵守本辦法的有關規定。其他小型水利建設項目項目法人可參照執行。

第六條 縣水行政主管部門按照統一要求、分級管理的原則，負責水利建設項目項目法人建設管理行為的監督管理，實施對項目法人的備案、培訓、監督檢查、考核、獎懲等。縣水利廳負責縣級以上審批的工程項目的項目法人監督管理；各市水利局負責其他工程的項目法人監督管理。

第二章 項目法人組建及資格條件

第七條 水利工程建設實行項目法人責任制。在項目可行性研究報告批復后，按照批準的整體建設項目確定工程建設項目責任主體，組建或明確項目法人。其中，跨市水利工程建設項目、縣水利廳直屬項目以及總投資在 2 億元以上的地方大型水利工程項目由縣人民政府或縣水利廳負責組建項目法人，任命法定代表人。其他地方項目由市、縣人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建項目法人，并按照項目管理權限報上級水行政主管部門審查備案。

對于中小型水利工程，提倡“一縣一法人”專職項目法人集中管理模式。有條件的縣可組建常設的項目法人，辦理法人登記手續，落實人員編制和工作經費，承擔本縣水利工程的建設管理職責。

第八條 項目法人應具備以下條件：

1、法定代表人原則上應為專職人員，法定代表人兼職的，必須配備副職，專職負責日常管理工作。法定代表人、專職副職應熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。水行政部門主要負責人不得兼任中小型水利建設項目的法人代表。

2、技術負責人應具有工程類高級技術職稱或同等專業水平，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。

3、人員結構合理，應包括滿足工程建設需要的技術、質量、經濟、財務、合同、檔案等方面的管理人員，具有專業技術職稱的人員一般不少于總人數的50%。主要負責人和管理人員、技術骨干應在工程現場進行管理。

4、法人代表、技術負責人和技術骨干上崗前需經過培訓。法人代表和技術負責人經培訓且取得縣水利廳頒發的資格證書后方可上崗。

5、有適應工程建設需要，專門負責工程建設、財務、質量、安全和遷占移民、檔案管理等工作的組織機構，并建立完善工程建設管理、資金管理、質量管理、安全管理、檔案管理、廉政建設等規章制度。

6、在項目建設期間，項目法人機構設置和人員配備應保持相對穩定。法人代表和技術負責人進行調整，應報上級水行政主管部門審核同意。

第三章 項目法人職責

第九條 項目法人是項目建設的責任主體，并對項目主管部門負責。工程建設資金應當專款專用，任何單位和個人不得拖延支付、截留和挪用。

第十條 項目法人需嚴格按照建設程序依法組織工程建設，嚴格實行“四制”管理，嚴格執行行業標準。

第十一條 項目法人應按照國家有關規定接受并積極配合做好有關部門審計、稽察、監督檢查。

第十二條 在前期工作階段職責：

1、通過招標擇優選擇勘察設計單位；

2、組織編制初步設計報告；

3、對初步設計報告進行審核把關；

4、協助主管部門完成前期工作的報批工作。

第十三條 施工準備階段職責：

（一）在招標階段職責：

1、按照國家和縣有關規定規范水利建設項目進入統一規范的市級以上公共資源市場進行交易，其中由國家和縣負責審批且項目總投資在2000萬元以上的項目需進入縣級市場進行交易；

2、確定招標代理機構。委托具備相應資質并在縣水利廳進行誠信備案信譽良好的招標代理機構。

3、及時提交招標報告。招標前，按規定及時遞交招標報告，內容包括招標具備的條件、招標形式、代理機構的選擇、標段劃分、資質要求、公告發布、評標辦法、時間安排等。

4、依法組建評標委員會。指派代表與在縣級以上水行政主管部門建立的評標專家庫中抽取的專家組成評標委員會。

5、確定中標單位。按照規定程序公示后，確定中標單位。公示內容應包括中標價格及投標承諾主要管理人員。

6、提交總結報告。按照規定的權限、時間和要求，向上級水行政主管部門提交招標投標書面總結報告。

7、按規定與各中標單位簽訂合同。

（二）施工準備階段的其他職責：

1、組織施工圖設計（實施方案）的申報與審查；

2、辦理質量監督、開工前審計等報批手續；

3、組織做好征地、拆遷和移民工作；

4、組織做好通水、通電、通路、通訊，場地平整“四通一平”工作；

5、協調有關部門落實建設資金；

6、及時組織設計單位與施工、監理單位進行設計技術交底和安全交底；

7、做好與群眾、相關部門、政府的協調工作，確保工程順利進行。

第十四條 建設實施階段主要職責：

1、及時辦理開工報告審批手續；

2、嚴格按照《水利建設工程施工分包管理規定》，加強工程施工分包管理，嚴禁轉包和違法分包，工程主要建筑物的主體結構不得進行分包；

3、嚴格設計變更報批程序。按照水利部和縣水利廳關于設計變更的有關規定，做好重大設計變更的報批和一般設計變更的審核工作；

4、組織并負責在建工程的安全生產及安全度汛；

5、嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好工程資金，按工程進度及時支付工程款；

6、設置負責質量和安全管理的辦事機構，配備專職人員，明確機構及人員職責，對質量安全工作常抓不懈，自覺接受政府對工程質量和安全的監督；

7、加強對施工現場的經常性檢查，督促監理單位定期組織召開現場協調會議，通報工程進展情況、質量安全情況、存在的主要問題和下一步工作安排。

8、按照有關規定及時組織分部工程、單位工程和合同完工驗收，驗收質量結論和相關資料及時報質量監督機構進行核定或核備。

第十五條 竣工驗收或投入使用驗收階段主要職責：

1、組織驗收資料的制備工作；

2、協助做好各項專項驗收；

3、工程檔案資料整理規范；

4、組織編制竣工財務決算；

5、報請上級水行政主管部門進行竣工財務決算審計；

6、報請上級水行政主管部門進行竣工驗收，并積極做好配合工作。

第四章 項目法人管理責任

第十六條 項目法人對設計、施工、監理、檢測等參建單位的建設行為依法負有監督管理責任。為強化對參建單位的管理，項目法人在組織工程建設中需嚴格執行四項制度。

1、執業證書暫存保管制度。在施工、監理單位進場時，項目法人必須查驗主要管理人員是否與投標承諾和合同的要求相一致，主要人員應掛牌持證上崗；主體工程建設期間，對項目負責人（建造師）和總監理工程師、監理工程師的執業證書實行“暫存保管”制度。中標單位主要人員原則上不得更換，若因退休、調離等特殊情況需要更換的，須提出書面申請，項目法人審查同意后及時報上一級水行政主管部門審查備案；

2、考勤制度。對施工、監理、質量檢測等單位的主要管理人員進行考勤，確保人員到崗到位；

3、簽字簽章制度。監督施工和監理單位嚴格按照《注冊建造師施工管理簽章文件（試行）》（建市監函〔2008〕49 號）和《水利工程建設項目施工監理規范（SL288—2003）》要求，認真執行項目負責人（建造師）、總監理工程師、監理工程師簽字簽章制度；

4、公示制度。項目基本情況及設計、施工、監理、檢測單位主要管理和工作人員的照片及基本信息要在工地現場醒目位置進行公示，接受社會監督。

第五章 監督管理

第十七條 水行政主管部門負責對項目法人的建設管理活動進行監督與管理，主要任務為：

1、對項目法人的組建情況進行審核備案；

2、對項目法人的建設管理活動全過程進行監督、檢查、指導；

3、組織開展項目法人崗位培訓，頒發資格證書；

4、負責考核項目法人；

第十八條 水行政主管部門組織對工程進行稽察、督察和專項檢查，并督促落實整改。

第十九條 對質量與安全事故和發現的重大問題依法依規進行調查處理。

第六章 考核與獎懲

第二十條 建立項目法人考核制度，實行獎勵懲戒機制。縣、市水行政主管部門按照分級管理的原則，負責對項目法人進行考核。

第二十一條 考核工作由考核和過程評價相結合。

1、考核由縣水利廳每年安排部署集中開展，或結合專項檢查、稽察一并開展。原則上項目上半年開工建設的，項目法人參加當年考核；項目下半年開工的，參加次年考核；

2、過程評價以上級主管部門的監督、檢查、稽察、審計情況為主。

第二十二條 項目法人主要考核內容：

1、執行建設程序情況；

2、執行“四制”管理情況；

3、招標工作開展情況；

4、合同簽訂及合同管理情況；

5、資金使用管理情況；

6、按期完成建設任務情況；

7、項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、第三方檢測單位評價和政府監督相結合“五位一體”的質量管理體系建立健全情況；

8、財務管理、質量管理、安全管理、進度管理、檔案管理等各項制度健全建立和執行情況；

9、對參建單位的管理情況；

10、安全生產標準化與文明工地建設情況；

11、信息與檔案管理情況。

第二十三條 項目法人考核結果分為優秀、合格和不合格?？己藢嵭辛炕x分制（量化評分標準見附表）

第二十四條 考核組織程序：縣水利廳負責監督管理的項目法人，首先由項目法人按本辦法規定和量化評分表要求進行自評，并形成書面報告后報市級水行政主管部門進行初審，各市結合過程評價情況逐個項目進行考核，形成初審意見報縣水利廳，縣水利廳對各市初審情況進行全面核查，根據需要進行隨機抽查，并確定考核結果。各市水利局負責監管的項目法人由項目法人自評后報市水利局進行考核。

第二十五條 考核等次標準

（一）優秀

1、量化考核評分在90分以上；

2、無質量與安全事故；

3、無違法違規事件；

4、按期完成建設任務；

5、地方配套資金到位；

6、工程質量評定為優良等級。

（二）合格

1、量化考核評分在75分以上；

2、無質量與安全事故；

3、無違法違規事件。

4、按期完成建設任務；

5、地方配套資金基本到位；

6、工程質量評定為合格以上等級。

（三）不合格

有以下情況之一的定為不合格等次。

1、量化考核評分在75分以下；

2、存在較大以上質量與安全事故；

3、存在違法違規事件；

4、未按期完成建設任務；

5、工程質量較差。

第二十六條 對考核優秀的項目法人按照考核權限由縣市主管部門進行通報表揚。連續兩年考核為優秀的項目法人，可推薦其參加全縣建設管理先進集體和先進個人的評選。對考核不合格的項目法人進行通報批評，并建議取消其法人代表資格。對管理混亂發生質量與安全事故的，三年內不得再擔任項目法人代表。

第七章 附則

第二十七條 本辦法印發之日起執行。

第二十八條 本辦法由棗強縣水利廳負責解釋。

第五篇：項目法人責任制

建設項目法人責任制度

第一章 總則

第一條 為加強我公司建設工程管理，貫徹實施建設項目法人責任制度，確保工程質量和投資效益，根據《中華人民共和國建筑法》和國家有關法律、法規，結合公司實際，特制定本制度。

第二章 對建設項目的要求

第二條 可行性研究報告批準后，正式成立或明確項目法人，在初步設計批準前，按項目管理權限報建設主管部門審批。新組建的項目法人依法辦理公司注冊或事業法人登記手續。

第三條 建設項目法人機構設置和技術、管理人員素質，必須滿足工程建設管理的需要，符合項目建設市場準人條件。

第三章 建設項目法人應按照基建程序，履行的職責

第四條 籌措建設資金；

第五條 編制項目實施計劃和計劃；

第六條 依法選擇勘察設計、施工、監理單位和設備、材料供應單位；

第七條 向建設主管部門辦理開工報告；

第八條 按照合同約定，對工程質量、進度、投資、安全生產和環境保護進行監督管理，審查施工組織設計、重要施工工藝和標準試驗以及工程分包等事項，保證工程處于受控狀態；

第九條 接受建設主管部門的監督檢查，按時報送項目建設的有關信息資料；

第十條 執行國家檔案管理規定，建立健全建設項目的所有檔案； 第十一條 及時組織交工驗收，做好竣工驗收的準備工作；

第十二條 組織項目后評價，提出項目后評價報告。

第四章 附則

第十三條招投標相關資料由招標組織單位收集后交公司檔案室管理。

第十四條公司以前文件與本制度有抵觸的按本制度規定執行；本制度未涉及的，按公司現行文件或國家有關法規執行。

第十五條本制度解釋權歸***公司。

第十六條本制度自印發之日起試行。