第一篇：淺議水利建設項目法人責任制的發展方向

淺議水利建設項目法人責任制的發展方向

近些年水利建設管理體制改革不斷深入，以項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制四項制度為主要內容的水利建設管理機制正在逐步健全完善。項目法人責任制作為我國基本建設領域三項改革制度之一，于1996年由國家計委在《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)中明確加以規定。從近幾年實踐情況來看，項目法人責任制對建立投資資責任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用，但仍存在不少問題。水利建設項目法人責任制的改革將如何推進，朝什么方向發展，值得深思。

一、水利建設項目法人責任制簡述

（一）水利建設項目實行項目法人責任制的背景

1992年國家計委頒發了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》，并隨后推行項目法人責任制；1995年開始，水利行業開始全面推行建設項目法人責任制。水利部相繼頒布了《水利工程建設項目管理規定》（試行）、《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，明確規定新開工的生產經營性水利項目原則上都要實行項目法人責任制；有償服務性和社會公益性（準公益性和公益性）水利項目應積極創造條件，實行項目法人責任制。1999年國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》明確指出：“基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負總責。”所以，水利建設項目，不論經營性和非經營性，都必須實行項目法人責任制。

（二）項目法人責任制的內容

國家計委《暫行規定》規定，項目法人責任制是指按照我國《公司法》的規定，設立有限責任公司形式的項目法人，由項目法人對項目的策劃、決策、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值，實行全過程負責的制度。

（三）、水利建設項目法人的組建形式

根據《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，國有單一投資主體投資建設的項目，應設立國有獨資公司；兩個及兩個以上投資主體合資建設的項目，要組建規范的有限責任公司或股份有限公司。以獨資公司、有限責任公司、股份有限公司或其它項目建設組織為項目法人?！稌盒幸幎ā泛汀端こ探ㄔO項目實行項目法人責任制的若干意見》，明確地提出了項目法人的組建要求，應該是有限責任公司性質的組織。但工程項目法人又不同于一般的有限責任公司，它的服務對象是具體的某一個項目，因項目產生而組建，因項目竣工而解散，表現出臨時性、短期性的特性。

水利建設項目多由政府投資興建，在實踐中也很難組建符合《暫行規定》要求的項目法人，仍延續了計劃經濟體制年代的組建方式：先從各有關單位抽調人員成立“××工程指揮部”，由政府（或部門）領導兼任指揮，部門（或其下屬單位）領導兼任成員，待工程竣工后，將工程移交給管理單位，指揮部解散。這種模式在當前工程建設項目中仍然普遍存在，有的雖然改成了“××建設項目部”或“××公司”的牌子，但是其人員組建以及具體運作方式都與“××工程指揮部”無多大區別，仍然屬臨時機構，不屬于法人或者一個真正意義上的法人。簡而言之，現階段組建的各種形式的項目法人，無論符不符合《暫行規定》的要求，實質上都是一種非職業化的項目法人，在落實項目法人責任制的過程中，有著先天上的不足。

二、非職業化的項目法人落實項目法人責任制存在的問題。

（一）、專業性不強，履職能力不足

由于水利建設項目法人具有區域性、行業性、短期性和臨時性的特點，法人單位負責人多為兼職，人員以臨時從政府或事業單位抽調居多，工程建設管理經驗缺乏，有的項目法

人也從社會上聘用經驗豐富的建設管理人才，但占項目法人工作數量的比例都較小，在機構中擔任的職位也不太高，很難發揮自己的特長。

（二）、責任缺位

首先，責任主體不明確。非職業化的項目法人，算不上真正意義上的具有承擔民事責任能力的組織。

其次，責任難以評價。由于水利工程的個體差異較大，工程建設管理水平高低無法用某一個統一的標準衡量，也沒有權威的專職部門對項目法人工作情況進行評價和考核。

第三、約束和監管困難。由于水利工程多為政府投資，項目法人與政府監管部門關系密切，甚至有的項目法人負責人本身就是政府監管部門的上級領導，權力集中卻監管無力。

第四、公益性項目法人沒有資本金，風險意識淡薄。水利項目多為政府投資，項目法人并不是真正意義上的投資人，沒有資本金，沒有資金的自我積累能力和向外部融資的能力；一些地方項目法人負責人把工程建設當成“政績工程”，只關心工期按期開工、完工和外部面貌，不思考自己在工程建設中擔負的責任，不注重節約工程成本和投資的效果，風險意識淡薄。

第五、沒有有效的激勵機制，項目法人投資者的主人翁意識不強。水利建設項目法人人員多為兼職，其人事關系大多留在原單位，有的項目法人本身就與原單位合署辦公。這些人員一邊進行工程建設管理，一邊從事著原單位的本職工作，個人的考核、晉升也依其在本職工作上的表現。同時項目建成后項目法人沒有工程的所有權，工程投資的增值部分也不屬于項目法人所有或者支配，項目法人通過正常渠道在項目建設成本中列支的管理費用和開辦費用不能反映其為管理項目所必須的開支，其職工的住房、醫療、養老保險、獎金等無合法來源，沒有激勵機制，也造成項目法人工作人員辦事不積極，主人翁意識不強。

（三）、項目法人責任制實質上是行政領導責任制。從目前基礎設施建設資金的籌集和使用以及推動項目實施情況來看，仍具有極強的政府行為，各級政府在公益性項目建設中起著決定性的作用，項目法人領導班子大多由各級行政領導和主管部門負責人組成，項目管理仍以行政手段為主，輔以經濟手段。項目法人責任制實質上是行政領導責任制，項目法人與參建各方的關系實質上仍是管理與被管理的關系，并不是平等民事主體間的合同關系。

（四）、不利于整個社會建設管理水平的提高。由于工程項目的一次性，項目法人多為臨時抽調組建，工程竣工后，工作人員便不再從事建設管理工作；有些項目限于條件以原來的工程管理單位為基礎組建項目法人，項目法人缺乏建設管理人才和經驗，在建設過程中管理水平不高，在建設完成后這些人又重新回歸工程管理崗位，建設管理過程中積累的經驗或教訓難以作為以后項目建設管理的借鑒，不利于整個社會建設管理水平的提高。

三、項目法人責任制的發展方向

由于上述問題和弊端，項目法人責任制的改革勢在必行。筆者認為最好的出路是實現項目法人職業化，將項目法人劃分為項目投資法人和項目建設法人，將項目建設全過程或分階段的建設管理工作委托職業化的工程建設項目管理企業?，F在不少地方已經在試行“代建制”，事實上就是項目法人職業化的雛形。實行項目法人職業化有如下優點：

（一）保障項目法人責任的落實。

1、使項目法人成為真正意義的法人。

職業化的項目法人，必將是按照我國《公司法》的規定，設立有限責任公司形式的項目法人。

2、可以形成有效的監管機制、工作考核和責任追究機制，保證項目法人責任的落實。項目法人職業化后，政府可以更好的擔任裁判的角色，而不是擔任裁判和運動員的雙重角色。不僅項目投資法人會全心監管項目法人工作情況，政府的其他監管機構如質監部門、監察部門、紀律部門監管起來也沒有牽制。

3、可以形成有效的約束機制，保證項目法人按章辦事。

項目法人職業化后，項目建設法人與監理單位、施工單位、設計單位地位平等，項目法人在其他參建各方的制約和監督下，只能按章辦事，按合同辦事，消除現階段普遍存在的各參單位對項目法人出錯的敢怒不怒言的狀況。

4、可以形成有效的激勵機制和風險約束機制，促使項目法人保證工程質量和節約工程成本。

項目法人職業化后，項目法人收益與建設管理績效掛鉤，管理節約的資金按一定比例歸項目法人所有，可以促使項目法人科學管理、全面管理，節約投資；項目管理不善，投資超過合理的比例或工程質量達不到約定的標準，將由項目法人負責賠償。能夠保證工程質量，消除當前流行的概算超估算、預算超概算、決算超預算的現象。

（二）能保障工程監理制、招標投標制和合同管理制的落實。

1、能保障監理單位的獨立的第三方地位。職業化的項目法人，與工程監理單位地位平等，都為獨立的社會中介機構。一方面能避免現階段政府性質的項目法人對工程建設活動的過多干預、越俎代庖，使監理單位形同虛設。另一方面，項目法人也會加強對監理的管理，促使監理單位按規范開展工作，避免現階段監理力量薄弱，事實不作為，甘心當配角的現象。

2、可以大大消除工程招投標領域的不正常行為和腐敗現象。項目法人職業化后，一是由于受到業主（項目投資法人）等多方監管，且原來權力過分集中的項目法人權力分化，項目建設法人不易通過幕后操作等手段，人為控制招投標結果；二是由于項目建設法人與施工單位平等，一旦招投標活動中出現人為操作現象，受害的施工單位必會毫無顧忌地申訴和索賠。同時項目建設法人對項目投資法人也會產生約束和監督。三是由于項目投資法人與項目建設法人分離，投資法人也無法直接控制招標行為。因此，整個招投標活動必將逐步按招投標法規和建筑市場規律運作和開展。

3、項目法人職業化后，由于身份地位的改變，與參建各方在法律上和事實上都是平等主體的民事合同關系。其與參建各方和管理行為不可能再是過去的管理和被管理的關系，其實施管理的唯一依據只能是依靠與參建各方簽訂的合同。

（三）有利于整個社會建設管理水平的提高

項目法人職業化后，項目法人工作人員將長期從事工程建設管理工作，工作過程中積累的經驗和教訓，不僅可以成為今后工程建設管理的借鑒，同時也使項目法人人員的專業化水平越來越高，從而使整個社會的工程建設管理水平持續進步和提高。

（四）有利于工程建設管理目標的實現

項目法人職業化后，先有法人，后有項目，有利于集中全社會的水利建設管理優勢資源和發揮先進管理經驗、管理技術、管理手段，對項目的建設實施進行管理，有利于節約管理成本，提高管理效率，有利于工程建設管理目標的實現。

第二篇：項目法人責任制

建設項目法人責任制度

第一章 總則

第一條 為加強我公司建設工程管理，貫徹實施建設項目法人責任制度，確保工程質量和投資效益，根據《中華人民共和國建筑法》和國家有關法律、法規，結合公司實際，特制定本制度。

第二章 對建設項目的要求

第二條 可行性研究報告批準后，正式成立或明確項目法人，在初步設計批準前，按項目管理權限報建設主管部門審批。新組建的項目法人依法辦理公司注冊或事業法人登記手續。

第三條 建設項目法人機構設置和技術、管理人員素質，必須滿足工程建設管理的需要，符合項目建設市場準人條件。

第三章 建設項目法人應按照基建程序，履行的職責

第四條 籌措建設資金；

第五條 編制項目實施計劃和計劃；

第六條 依法選擇勘察設計、施工、監理單位和設備、材料供應單位；

第七條 向建設主管部門辦理開工報告；

第八條 按照合同約定，對工程質量、進度、投資、安全生產和環境保護進行監督管理，審查施工組織設計、重要施工工藝和標準試驗以及工程分包等事項，保證工程處于受控狀態；

第九條 接受建設主管部門的監督檢查，按時報送項目建設的有關信息資料；

第十條 執行國家檔案管理規定，建立健全建設項目的所有檔案； 第十一條 及時組織交工驗收，做好竣工驗收的準備工作；

第十二條 組織項目后評價，提出項目后評價報告。

第四章 附則

第十三條招投標相關資料由招標組織單位收集后交公司檔案室管理。

第十四條公司以前文件與本制度有抵觸的按本制度規定執行；本制度未涉及的，按公司現行文件或國家有關法規執行。

第十五條本制度解釋權歸***公司。

第十六條本制度自印發之日起試行。

第三篇：項目法人責任制

項目法人責任制

改革開放以來，隨著改革的加深，我國開始試行項目業主負責制。項目業主從建設項目的籌劃、籌資、設計、建設實施直至生產經營、歸還貸款本息以及國有資產的保值、增值實行全過程負責，并承擔風險。在試點取得經驗的基礎上，原國家計委于1992年頒布了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》，要求：“從一九九二年起，新開工和進行前期工作的全民所有制單位基本建設項目，原則上都實行項目業主責任制。在建項目也應積極創造條件，實行項目業主責任制。”但需要注意的是，此時的“業主”組織形式不同于今日的“項目法人”，而是“投資方派代表組成，從建設項目的籌劃、籌資、設計、建設實施直到生產經營、歸還貸款及債券本息等全面負責并承擔投資風險的項目（企業）管理班子”，非企業本身。隨著改革的進一步深入，為適應建立社會主義市場經濟體制需要，水利部于1995年頒發了《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，原國家計委于1996年頒布了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》，明確提出“今后新開工的生產經營性項目原則上都要實行項目法人責任制”，“其他類型的項目應積極創造條件，實行項目法人責任制”，“要求做到先有法人，后有項目”。項目法人責任制取代了以往的項目業主責任制，項目法人也定性為企業法人，為“獨資公司、有限責任公司、股份有限公司或其他項目建設組織”。2000年原國家計委、財政部、水利部、建設部聯合制定并經國務院批轉的《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》及水利部于2001年頒發的實施意見，對公益性水利工程項目法人責任制的實施作出了更為具體的規定，進一步完善了水利工程建設項目法人責任制制度體系。

第四篇：關于實行建設項目法人責任制的暫行規定

國家計委印發《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》的通知

供稿：供稿時間：2002-03-26

（計建設［１９９６］６７３號）

國務院有關部委、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市計（經）委：

為了建立投資責任約束機制，規范項目法人行為，我委制定了《關于實行建 設項目法人責任制的暫行規定》，現印發給你們，請結合本部門、本地區的實際 情況認真貫徹執行并將執行中出現的問題及時轉告我委。

一九九六年四月六日

關于實行建設項目法人責任制的暫行規定

總

則

第一條為了建立投資責任約束機制，規范項目法人的行為，明確其責、權、利，提高投資效益，依據《公司法》，特制定本規定。

第二條國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人。項目法人可按《公司法》的規定設立有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份 有限公司形式。

第三條實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實 施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責。

項目法人的設立

第四條新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體 負責項目法人的籌建工作。項目法人籌備組應主要由項目的投資方派代表組成。

第五條有關單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建 方案。否則，其項目可行性研究報告不予審批。

第六條項目可行性研究報告經批準后，正式成立項目法人。并按有關規定確 保資本金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。

第七條國家重點建設項目的公司章程須報國家計委備案。其它項目的公司章 程按項目隸屬關系分別報有關部門、地方計委備案。

第八條項目法人組織要精干。建設管理工作要充分發揮咨詢、監理、會計師 和律師事務所等各類社會中介組織的作用。

第九條由原有企業負責建設的基建大中型項目，需新設立子公司的，要重新 設立項目法人，并按上述規定的程序辦理；只設分公司或分廠的，原企業法人即 是項目法人。對這類項目，原企業法人應向分公司或分廠派遣專職管理人員，并 實行專項考核。

組織形式和職責

第十條國有獨資公司設立董事會。董事會由投資方負責組建。

國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設立股東會、董事會和監事 會。董事會、監事會由各投資方按照《公司法》的有關規定進行組建。

第十一條各類建設項目的董事會在建設期間應至少有一名董事常駐現場。

董事會應建立例會制度，討論項目建設中的重大事宜，對資金支出進行嚴格 管理，并以決議形式予以確認。

第十二條根據《公司法》的規定，結合建設項目的特點，建設項目的董事會 具體行使以下職權：

（一）負責籌措建設資金；

（二）審核、上報項目初步設計和概算文件；

（三）審核、上報投資計劃并落實資金；

（四）提出項目開工報告；

（五）研究解決建設過程中出現的重大問題；

（六）負責提出項目竣工驗收申請報告；

（七）審定償還債務計劃和生產經營方針，并負責按時償還債務；

（八）聘 任或解聘項目總經理，并根據總經理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

第十三條國有控股或參股項目的監事會依照《公司法》的規定行使職權。

第十四條按照《公司法》的規定，根據建設項目的特點，項目總經理具體行 使以下職權：

（一）組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查；

（二）組織工程設計、施工監理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編 制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標 的項目，按現行規定辦理；

（三）編制并組織實施項目投資計劃、用款計劃、建設進度計劃；

（四）編制項目財務預、決算；

（五）編制并組織實施歸還貸款和其它債務計劃；

（六）組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質量；

（七）在項目建設過程中，在批準的概算范圍內對單項工程的設計進行局部 調整（凡引起生產性質、能力、產品品種和標準變化的設計調整以及概算調整，需經董事會決定并報原審批單位批準）；

（八）根據董事會授權處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報 告；

（九）負責生產準備工作和培訓有關人員；

（十）負責組織項目試生產和單項工程預驗收；

（十一）擬訂生產經營計劃、企業內部機構設置、勞動定員定額方案及工資 福利方案；

（十二）組織項目后評價，提出項目后評價報告；

（十三）按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統計資料；

（十四）提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

任職條件和任免程序

第十五條董事長及總經理的任職條件，除按《公司法》的規定執行以外，還 應具備以下條件：

（一）熟悉國家有關投資建設的方針、政策和法規，有較強的組織能力和較 高的政策水平；

（二）具有大專以上學歷；

（三）總經理還應具有建設項目管理工作的實際經驗，或擔任過同類建設項 目施工現場高級管理職務，并經實踐證明是稱職的項目高級管理人員；

第十六條建立項目高級管理人員培訓制度?？偨浝?、副總經理在項目批準開 工前，應經過國家計委或有關部門、地方計委專門培訓。未經培訓不得上崗。

第十七條國有獨資和控股項目董事長的任免，先由主要投資方提出意見，在 報經項目主管政府部門批準后，由主要投資方任免；國家參股項目，其董事長在 任免前須報項目主管政府部門認可。

第十八條國有獨資和控股項目總經理的任免，由董事會提出意見，經項目主 管政府部門批準后，由董事會聘任或解聘；國家參股項目的總經理，董事會在聘 任或解聘前須報項目主管政府部門認可。

第十九條國家重點建設項目的董事會、監事會成員及所聘請的總經理須報國 家計委備案，同時抄送有關部門或地方計委（計經委）。

第二十條在項目建設期間，總經理和其它高級管理人員應保持相對穩定。

董事會成員可以兼任總經理。

第二十一條國家公務人員不得兼任項目法人的領導職務。

考核和獎懲

第二十二條建立對建設項目和有關領導人的考核和監督制度。項目董事會負 責對總經理進行定期考核；各投資方負責對董事會成員進行定期考核。國務院各 有關部門、各地計委負責對有關項目進行考核。必要時國家計委組織有關單位進 行專項檢查和考核?？己说闹饕獌热莅ǎ?/p>

（一）國家發布的固定資產投資與建設的法律、法規的執行情況；

（二）國家投資計劃和批準設計文件的執行情況；

（三）概算控制、資金使用和工程組織管理情況；

（四）建設工期、施工安全和工程質量控制情況；

（五）生產能力和國有資產形成及投資效益情況；

（六）土地、環境保護和國有資源利用情況；

（七）精神文明建設情況；

（八）其它需要考核的事項。

第二十三條根據對建立項目的考核結論，由投資方對董事會成員進行獎罰； 由董事會對總經理進行獎罰。

第二十四條建立對項目董事長、總經理的在任和離任審計制度。審計辦法由 審計部門負責另行制定。

第二十五條根據對項目的考核，在工程造價、工期、質量和施工安全得到有 效控制的前提下，經投資方同意，董事會可決定對為項目建設做出突出成績的領 導和有關人員進行適當獎勵。資金可從工程投資結余或按項目管理費的一定比例 從項目成本中提?。粚て谳^長的項目，可實行階段性獎勵，獎金從單項工程結 余中提取。

第二十六條凡在項目建設管理和生產經營管理中，因人為失誤給項目造成重 大損失浪費以及在招標中弄虛作假的董事長、總經理，應分別予以撤換和解聘，同時要給予必要的經濟和行政處罰，并在三年內不得擔任國有單位投資項目的高 級管理職務。構成犯罪的，要追究法律責任。

第二十七條按本規定，凡應實行項目法人責任制而沒有實行的建設項目，投 資計劃主管部門不予批準開工，也不予安排投資計劃。附則第二十八條各部 門、各地方可按本規定制定實施細則。

第二十九條在建國有單位經營性基本建設大中型項目原則上應按本規定執行。

第三十條非經營性大中型和小型基本建設項目可參照本規定執行。

第三十一條本規定由國家計委負責解釋。

第三十二條本規定自發布之日起施行。國家計委計建設〔１９９２〕２００ ６號《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》同時廢止。有關項目法人責任 制的有關規定，凡與本規定不符的，一律按本規定執行。

一九九六年三月十日

第五篇：項目四制--工程項目法人責任制

項目法人責任制

項目法人對工程建設的全過程管理負責，保證按照項目建設需要組織完成項目建設，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并接受上級主管部門和項目主管部門監督。其主要內容：

一、根據工程項目建設需要，負責組建項目管理的組織機構，任免行政、技術、財務、質量安全等負責人。

二、組織初步設計文件的編制、審核、報批等工作，并負責組織施工圖設計審查和設計交底。

三、依法對工程項目的設計、監理、施工和材料及設備等組織招標。與中標單位簽訂合同，履行合同約定的權利和義務。

四、負責辦理工程質量監督手續和主體工程開工報告報批手續。

五、遵守工程項目建設管理的相關法規和規定，按批準的設計文件和基本建設 序組織工程項目建設。

六、負責籌措工程建設資金、制訂資金計劃和施工計劃，對工程質量、進度、工期、安全生產、資金進行管理，監督和檢查各參建單位全面履行工程建設合同。

七、負責組織制定、上報在建工程安全生產預案，完善各種安全生產措施，監督檢查參建單位完善工程質量和安全 管理體系，落實施工安全和質量管理責任，對在建工程安全生產負責。

八、負責與項目所在地人民政府及有關部門協調，創造良好的工程建設環境。

九、負責組織工程完工結算、編制工程竣工財務決算，完善竣工前各項工作，申報工程竣工審計和竣工驗收，負責工程竣工驗收后的資產交付使用。

十、負責通報工程建設情況，按規定向主管部門報送計劃、進度、財務等統計報表。

十一、負責工程建設檔案資料收編整理工作，檢查驗收各參建單位檔案資料的收集、整理、歸檔。負責申請工程竣工前的檔案資料報驗工作，負責竣工資料的移交和備案。

計劃組的職責

一、貫徹執行有關的法律、法規和方針政策。

二、負責組織項目前期儲備、供求計劃的編制、論證等 工作。

三、負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制、論證和審查工作。

四、負責工程的建設管理工作。

五、按照項目基本建設程序落實項目“四制”管理。

六、負責項目計劃的下達、資金核算、批復工作。

七、做好工程項目的招投標工作。

八、負責組織項目的階段驗收及竣工驗收，監督指導項目實施單位認真搞好項目建設，對項目實施的質量、進度、投資進行有效監管。

九、按照工程管理規范要求，制定日常的管理規則，做好工程檢查、觀測，建立健全工程技術檔案。

十、積極完成與項目有關的其它事項。

協調組的職責

一、協調好工程運行過程中出現的各種矛盾和沖突。

二、協調解決工程的用電用水問題。

三、解決好工程開工前各方面的矛盾，做好項目前期工 作。

四、做好項目工作中的建設征地補償及國有土地的審批工作。

五、負責項目各環節的銜接。

質安組的職責

一、工程開工前辦理質量監督手序。

二、負責將工程項目劃分報告報質量監督部門確認。

三、配合質量監督部門依據國家有關的法律法規、有關質量和安全的規程、規范、質量標準、經批準的設計文件等 對工程建設全過程進行監督。

四、督促參建單位各項質量與安全技術措施和管理制度的實施。

五、對使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構配件及設備等，責成施工單位采取糾正措施。

六、對違反技術規程、規范、質量標準或設計文件的施工單位，責成采取糾正措施。問題嚴重時，向項目法人管理機構匯報并提出整頓建議。

七、糾正違章操作，清除隱患。

八、協助質量監督部門處理工程有爭議的質量事故。

九、參加工程的階段驗收和竣工驗收。

財務組職責

一、建立健全各種帳簿，設立總帳、銀行帳、現金日記帳、明細分類帳等，作為工程資金運作的資料憑證和檔案，工程資金必須立戶建帳。

二、財務人員分工負責，相互監督，會計主管帳目，不 管現金，出納只管現金，不管實物，保管只管實物，不經手現金。

三、工程內的各種帳目做到帳帳、帳款、帳物及票據相符，不得有差錯。

四、各單位劃拔資金以轉帳為主，不許提取現金。

五、嚴格審報批手續，各種開支票據必須有單位負責人和兩名以上經辦人簽字報項目法人代表審批后有效。

六、及時裝訂票據，妥善保管。

七、物資的購、發、用、領、退和收等一律通過物資財務帳目，不許有帳外物資，不得以領代銷，以購代銷。

八、工程建設使用的固定資產或剩余的物資應及時清點入庫，不得私分和處理。

九、嚴禁外借物資，內部調撥經研究后，辦理調撥手續。

十、會計和保管要定期核對帳目，清點庫存物資，要帳帳、帳物相符，發現問題及時查處。

統計信息組職責

一、搜集、統計工程建設中的各種信息，并負責上報。

二、各類報表要嚴格按報送要求上報，報送及時，不得遲報、漏報、誤報。

三、統計人員應積極采取各種方式進行統計調查工作，確保統計資料的真實性、完整性、及時性。

四、對工程效益等指標進行統計調查、統計分析、提供統計資料和統計咨詢意見，并實行統計監督。

五、根據管理的需要建立統計臺帳，臺帳應按照時間序列逐月、逐季登記。

六、公開發布工程的招標活動。

七、按要求對工程中的有關事項進行信息公開，接受輿論監督。

八、宣傳工程的效益和意義。