第一篇：淺議水利建設(shè)項目法人責(zé)任制的發(fā)展方向

淺議水利建設(shè)項目法人責(zé)任制的發(fā)展方向

近些年水利建設(shè)管理體制改革不斷深入，以項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制四項制度為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機(jī)制正在逐步健全完善。項目法人責(zé)任制作為我國基本建設(shè)領(lǐng)域三項改革制度之一，于1996年由國家計委在《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)中明確加以規(guī)定。從近幾年實踐情況來看，項目法人責(zé)任制對建立投資資責(zé)任約束機(jī)制、提高投資效益起到了一定的作用，但仍存在不少問題。水利建設(shè)項目法人責(zé)任制的改革將如何推進(jìn)，朝什么方向發(fā)展，值得深思。

一、水利建設(shè)項目法人責(zé)任制簡述

（一）水利建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的背景

1992年國家計委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，并隨后推行項目法人責(zé)任制；1995年開始，水利行業(yè)開始全面推行建設(shè)項目法人責(zé)任制。水利部相繼頒布了《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定》（試行）、《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》，明確規(guī)定新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性水利項目原則上都要實行項目法人責(zé)任制；有償服務(wù)性和社會公益性（準(zhǔn)公益性和公益性）水利項目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實行項目法人責(zé)任制。1999年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》明確指出：“基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。”所以，水利建設(shè)項目，不論經(jīng)營性和非經(jīng)營性，都必須實行項目法人責(zé)任制。

（二）項目法人責(zé)任制的內(nèi)容

國家計委《暫行規(guī)定》規(guī)定，項目法人責(zé)任制是指按照我國《公司法》的規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司形式的項目法人，由項目法人對項目的策劃、決策、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)的制度。

（三）、水利建設(shè)項目法人的組建形式

根據(jù)《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》，國有單一投資主體投資建設(shè)的項目，應(yīng)設(shè)立國有獨(dú)資公司；兩個及兩個以上投資主體合資建設(shè)的項目，要組建規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份有限公司。以獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司或其它項目建設(shè)組織為項目法人。《暫行規(guī)定》和《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》，明確地提出了項目法人的組建要求，應(yīng)該是有限責(zé)任公司性質(zhì)的組織。但工程項目法人又不同于一般的有限責(zé)任公司，它的服務(wù)對象是具體的某一個項目，因項目產(chǎn)生而組建，因項目竣工而解散，表現(xiàn)出臨時性、短期性的特性。

水利建設(shè)項目多由政府投資興建，在實踐中也很難組建符合《暫行規(guī)定》要求的項目法人，仍延續(xù)了計劃經(jīng)濟(jì)體制年代的組建方式：先從各有關(guān)單位抽調(diào)人員成立“××工程指揮部”，由政府（或部門）領(lǐng)導(dǎo)兼任指揮，部門（或其下屬單位）領(lǐng)導(dǎo)兼任成員，待工程竣工后，將工程移交給管理單位，指揮部解散。這種模式在當(dāng)前工程建設(shè)項目中仍然普遍存在，有的雖然改成了“××建設(shè)項目部”或“××公司”的牌子，但是其人員組建以及具體運(yùn)作方式都與“××工程指揮部”無多大區(qū)別，仍然屬臨時機(jī)構(gòu)，不屬于法人或者一個真正意義上的法人。簡而言之，現(xiàn)階段組建的各種形式的項目法人，無論符不符合《暫行規(guī)定》的要求，實質(zhì)上都是一種非職業(yè)化的項目法人，在落實項目法人責(zé)任制的過程中，有著先天上的不足。

二、非職業(yè)化的項目法人落實項目法人責(zé)任制存在的問題。

（一）、專業(yè)性不強(qiáng)，履職能力不足

由于水利建設(shè)項目法人具有區(qū)域性、行業(yè)性、短期性和臨時性的特點(diǎn)，法人單位負(fù)責(zé)人多為兼職，人員以臨時從政府或事業(yè)單位抽調(diào)居多，工程建設(shè)管理經(jīng)驗缺乏，有的項目法

人也從社會上聘用經(jīng)驗豐富的建設(shè)管理人才，但占項目法人工作數(shù)量的比例都較小，在機(jī)構(gòu)中擔(dān)任的職位也不太高，很難發(fā)揮自己的特長。

（二）、責(zé)任缺位

首先，責(zé)任主體不明確。非職業(yè)化的項目法人，算不上真正意義上的具有承擔(dān)民事責(zé)任能力的組織。

其次，責(zé)任難以評價。由于水利工程的個體差異較大，工程建設(shè)管理水平高低無法用某一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)衡量，也沒有權(quán)威的專職部門對項目法人工作情況進(jìn)行評價和考核。

第三、約束和監(jiān)管困難。由于水利工程多為政府投資，項目法人與政府監(jiān)管部門關(guān)系密切，甚至有的項目法人負(fù)責(zé)人本身就是政府監(jiān)管部門的上級領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力集中卻監(jiān)管無力。

第四、公益性項目法人沒有資本金，風(fēng)險意識淡薄。水利項目多為政府投資，項目法人并不是真正意義上的投資人，沒有資本金，沒有資金的自我積累能力和向外部融資的能力；一些地方項目法人負(fù)責(zé)人把工程建設(shè)當(dāng)成“政績工程”，只關(guān)心工期按期開工、完工和外部面貌，不思考自己在工程建設(shè)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任，不注重節(jié)約工程成本和投資的效果，風(fēng)險意識淡薄。

第五、沒有有效的激勵機(jī)制，項目法人投資者的主人翁意識不強(qiáng)。水利建設(shè)項目法人人員多為兼職，其人事關(guān)系大多留在原單位，有的項目法人本身就與原單位合署辦公。這些人員一邊進(jìn)行工程建設(shè)管理，一邊從事著原單位的本職工作，個人的考核、晉升也依其在本職工作上的表現(xiàn)。同時項目建成后項目法人沒有工程的所有權(quán)，工程投資的增值部分也不屬于項目法人所有或者支配，項目法人通過正常渠道在項目建設(shè)成本中列支的管理費(fèi)用和開辦費(fèi)用不能反映其為管理項目所必須的開支，其職工的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、獎金等無合法來源，沒有激勵機(jī)制，也造成項目法人工作人員辦事不積極，主人翁意識不強(qiáng)。

（三）、項目法人責(zé)任制實質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。從目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集和使用以及推動項目實施情況來看，仍具有極強(qiáng)的政府行為，各級政府在公益性項目建設(shè)中起著決定性的作用，項目法人領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人組成，項目管理仍以行政手段為主，輔以經(jīng)濟(jì)手段。項目法人責(zé)任制實質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，項目法人與參建各方的關(guān)系實質(zhì)上仍是管理與被管理的關(guān)系，并不是平等民事主體間的合同關(guān)系。

（四）、不利于整個社會建設(shè)管理水平的提高。由于工程項目的一次性，項目法人多為臨時抽調(diào)組建，工程竣工后，工作人員便不再從事建設(shè)管理工作；有些項目限于條件以原來的工程管理單位為基礎(chǔ)組建項目法人，項目法人缺乏建設(shè)管理人才和經(jīng)驗，在建設(shè)過程中管理水平不高，在建設(shè)完成后這些人又重新回歸工程管理崗位，建設(shè)管理過程中積累的經(jīng)驗或教訓(xùn)難以作為以后項目建設(shè)管理的借鑒，不利于整個社會建設(shè)管理水平的提高。

三、項目法人責(zé)任制的發(fā)展方向

由于上述問題和弊端，項目法人責(zé)任制的改革勢在必行。筆者認(rèn)為最好的出路是實現(xiàn)項目法人職業(yè)化，將項目法人劃分為項目投資法人和項目建設(shè)法人，將項目建設(shè)全過程或分階段的建設(shè)管理工作委托職業(yè)化的工程建設(shè)項目管理企業(yè)。現(xiàn)在不少地方已經(jīng)在試行“代建制”，事實上就是項目法人職業(yè)化的雛形。實行項目法人職業(yè)化有如下優(yōu)點(diǎn)：

（一）保障項目法人責(zé)任的落實。

1、使項目法人成為真正意義的法人。

職業(yè)化的項目法人，必將是按照我國《公司法》的規(guī)定，設(shè)立有限責(zé)任公司形式的項目法人。

2、可以形成有效的監(jiān)管機(jī)制、工作考核和責(zé)任追究機(jī)制，保證項目法人責(zé)任的落實。項目法人職業(yè)化后，政府可以更好的擔(dān)任裁判的角色，而不是擔(dān)任裁判和運(yùn)動員的雙重角色。不僅項目投資法人會全心監(jiān)管項目法人工作情況，政府的其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)如質(zhì)監(jiān)部門、監(jiān)察部門、紀(jì)律部門監(jiān)管起來也沒有牽制。

3、可以形成有效的約束機(jī)制，保證項目法人按章辦事。

項目法人職業(yè)化后，項目建設(shè)法人與監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位地位平等，項目法人在其他參建各方的制約和監(jiān)督下，只能按章辦事，按合同辦事，消除現(xiàn)階段普遍存在的各參單位對項目法人出錯的敢怒不怒言的狀況。

4、可以形成有效的激勵機(jī)制和風(fēng)險約束機(jī)制，促使項目法人保證工程質(zhì)量和節(jié)約工程成本。

項目法人職業(yè)化后，項目法人收益與建設(shè)管理績效掛鉤，管理節(jié)約的資金按一定比例歸項目法人所有，可以促使項目法人科學(xué)管理、全面管理，節(jié)約投資；項目管理不善，投資超過合理的比例或工程質(zhì)量達(dá)不到約定的標(biāo)準(zhǔn)，將由項目法人負(fù)責(zé)賠償。能夠保證工程質(zhì)量，消除當(dāng)前流行的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象。

（二）能保障工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制的落實。

1、能保障監(jiān)理單位的獨(dú)立的第三方地位。職業(yè)化的項目法人，與工程監(jiān)理單位地位平等，都為獨(dú)立的社會中介機(jī)構(gòu)。一方面能避免現(xiàn)階段政府性質(zhì)的項目法人對工程建設(shè)活動的過多干預(yù)、越俎代庖，使監(jiān)理單位形同虛設(shè)。另一方面，項目法人也會加強(qiáng)對監(jiān)理的管理，促使監(jiān)理單位按規(guī)范開展工作，避免現(xiàn)階段監(jiān)理力量薄弱，事實不作為，甘心當(dāng)配角的現(xiàn)象。

2、可以大大消除工程招投標(biāo)領(lǐng)域的不正常行為和腐敗現(xiàn)象。項目法人職業(yè)化后，一是由于受到業(yè)主（項目投資法人）等多方監(jiān)管，且原來權(quán)力過分集中的項目法人權(quán)力分化，項目建設(shè)法人不易通過幕后操作等手段，人為控制招投標(biāo)結(jié)果；二是由于項目建設(shè)法人與施工單位平等，一旦招投標(biāo)活動中出現(xiàn)人為操作現(xiàn)象，受害的施工單位必會毫無顧忌地申訴和索賠。同時項目建設(shè)法人對項目投資法人也會產(chǎn)生約束和監(jiān)督。三是由于項目投資法人與項目建設(shè)法人分離，投資法人也無法直接控制招標(biāo)行為。因此，整個招投標(biāo)活動必將逐步按招投標(biāo)法規(guī)和建筑市場規(guī)律運(yùn)作和開展。

3、項目法人職業(yè)化后，由于身份地位的改變，與參建各方在法律上和事實上都是平等主體的民事合同關(guān)系。其與參建各方和管理行為不可能再是過去的管理和被管理的關(guān)系，其實施管理的唯一依據(jù)只能是依靠與參建各方簽訂的合同。

（三）有利于整個社會建設(shè)管理水平的提高

項目法人職業(yè)化后，項目法人工作人員將長期從事工程建設(shè)管理工作，工作過程中積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)，不僅可以成為今后工程建設(shè)管理的借鑒，同時也使項目法人人員的專業(yè)化水平越來越高，從而使整個社會的工程建設(shè)管理水平持續(xù)進(jìn)步和提高。

（四）有利于工程建設(shè)管理目標(biāo)的實現(xiàn)

項目法人職業(yè)化后，先有法人，后有項目，有利于集中全社會的水利建設(shè)管理優(yōu)勢資源和發(fā)揮先進(jìn)管理經(jīng)驗、管理技術(shù)、管理手段，對項目的建設(shè)實施進(jìn)行管理，有利于節(jié)約管理成本，提高管理效率，有利于工程建設(shè)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

第二篇：項目法人責(zé)任制

建設(shè)項目法人責(zé)任制度

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我公司建設(shè)工程管理，貫徹實施建設(shè)項目法人責(zé)任制度，確保工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公司實際，特制定本制度。

第二章 對建設(shè)項目的要求

第二條 可行性研究報告批準(zhǔn)后，正式成立或明確項目法人，在初步設(shè)計批準(zhǔn)前，按項目管理權(quán)限報建設(shè)主管部門審批。新組建的項目法人依法辦理公司注冊或事業(yè)法人登記手續(xù)。

第三條 建設(shè)項目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置和技術(shù)、管理人員素質(zhì)，必須滿足工程建設(shè)管理的需要，符合項目建設(shè)市場準(zhǔn)人條件。

第三章 建設(shè)項目法人應(yīng)按照基建程序，履行的職責(zé)

第四條 籌措建設(shè)資金；

第五條 編制項目實施計劃和計劃；

第六條 依法選擇勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位；

第七條 向建設(shè)主管部門辦理開工報告；

第八條 按照合同約定，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，審查施工組織設(shè)計、重要施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)試驗以及工程分包等事項，保證工程處于受控狀態(tài)；

第九條 接受建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查，按時報送項目建設(shè)的有關(guān)信息資料；

第十條 執(zhí)行國家檔案管理規(guī)定，建立健全建設(shè)項目的所有檔案； 第十一條 及時組織交工驗收，做好竣工驗收的準(zhǔn)備工作；

第十二條 組織項目后評價，提出項目后評價報告。

第四章 附則

第十三條招投標(biāo)相關(guān)資料由招標(biāo)組織單位收集后交公司檔案室管理。

第十四條公司以前文件與本制度有抵觸的按本制度規(guī)定執(zhí)行；本制度未涉及的，按公司現(xiàn)行文件或國家有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第十五條本制度解釋權(quán)歸***公司。

第十六條本制度自印發(fā)之日起試行。

第三篇：項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制

改革開放以來，隨著改革的加深，我國開始試行項目業(yè)主負(fù)責(zé)制。項目業(yè)主從建設(shè)項目的籌劃、籌資、設(shè)計、建設(shè)實施直至生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款本息以及國有資產(chǎn)的保值、增值實行全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)風(fēng)險。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，原國家計委于1992年頒布了《關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，要求：“從一九九二年起，新開工和進(jìn)行前期工作的全民所有制單位基本建設(shè)項目，原則上都實行項目業(yè)主責(zé)任制。在建項目也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實行項目業(yè)主責(zé)任制。”但需要注意的是，此時的“業(yè)主”組織形式不同于今日的“項目法人”，而是“投資方派代表組成，從建設(shè)項目的籌劃、籌資、設(shè)計、建設(shè)實施直到生產(chǎn)經(jīng)營、歸還貸款及債券本息等全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險的項目（企業(yè)）管理班子”，非企業(yè)本身。隨著改革的進(jìn)一步深入，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，水利部于1995年頒發(fā)了《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》，原國家計委于1996年頒布了《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，明確提出“今后新開工的生產(chǎn)經(jīng)營性項目原則上都要實行項目法人責(zé)任制”，“其他類型的項目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，實行項目法人責(zé)任制”，“要求做到先有法人，后有項目”。項目法人責(zé)任制取代了以往的項目業(yè)主責(zé)任制，項目法人也定性為企業(yè)法人，為“獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司或其他項目建設(shè)組織”。2000年原國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部聯(lián)合制定并經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》及水利部于2001年頒發(fā)的實施意見，對公益性水利工程項目法人責(zé)任制的實施作出了更為具體的規(guī)定，進(jìn)一步完善了水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制制度體系。

第四篇：關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定

國家計委印發(fā)《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》的通知

供稿：供稿時間：2002-03-26

（計建設(shè)［１９９６］６７３號）

國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市計（經(jīng)）委：

為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項目法人行為，我委制定了《關(guān)于實行建 設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際 情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行并將執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時轉(zhuǎn)告我委。

一九九六年四月六日

關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定

總

則

第一條為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項目法人的行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，依據(jù)《公司法》，特制定本規(guī)定。

第二條國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人。項目法人可按《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資公司）和股份 有限公司形式。

第三條實行項目法人責(zé)任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實 施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)。

項目法人的設(shè)立

第四條新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時組建項目法人籌備組，具體 負(fù)責(zé)項目法人的籌建工作。項目法人籌備組應(yīng)主要由項目的投資方派代表組成。

第五條有關(guān)單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建 方案。否則，其項目可行性研究報告不予審批。

第六條項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項目法人。并按有關(guān)規(guī)定確 保資本金按時到位，同時及時辦理公司設(shè)立登記。

第七條國家重點(diǎn)建設(shè)項目的公司章程須報國家計委備案。其它項目的公司章 程按項目隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方計委備案。

第八條項目法人組織要精干。建設(shè)管理工作要充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)理、會計師 和律師事務(wù)所等各類社會中介組織的作用。

第九條由原有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的基建大中型項目，需新設(shè)立子公司的，要重新 設(shè)立項目法人，并按上述規(guī)定的程序辦理；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即 是項目法人。對這類項目，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并 實行專項考核。

組織形式和職責(zé)

第十條國有獨(dú)資公司設(shè)立董事會。董事會由投資方負(fù)責(zé)組建。

國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會、董事會和監(jiān)事 會。董事會、監(jiān)事會由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組建。

第十一條各類建設(shè)項目的董事會在建設(shè)期間應(yīng)至少有一名董事常駐現(xiàn)場。

董事會應(yīng)建立例會制度，討論項目建設(shè)中的重大事宜，對資金支出進(jìn)行嚴(yán)格 管理，并以決議形式予以確認(rèn)。

第十二條根據(jù)《公司法》的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項目的特點(diǎn)，建設(shè)項目的董事會 具體行使以下職權(quán)：

（一）負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金；

（二）審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件；

（三）審核、上報投資計劃并落實資金；

（四）提出項目開工報告；

（五）研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題；

（六）負(fù)責(zé)提出項目竣工驗收申請報告；

（七）審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負(fù)責(zé)按時償還債務(wù)；

（八）聘 任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

第十三條國有控股或參股項目的監(jiān)事會依照《公司法》的規(guī)定行使職權(quán)。

第十四條按照《公司法》的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項目的特點(diǎn)，項目總經(jīng)理具體行 使以下職權(quán)：

（一）組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、總圖布置提出意見，提交董事會審查；

（二）組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標(biāo)工作，編 制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評選和確定投、中標(biāo)單位。實行國際招標(biāo) 的項目，按現(xiàn)行規(guī)定辦理；

（三）編制并組織實施項目投資計劃、用款計劃、建設(shè)進(jìn)度計劃；

（四）編制項目財務(wù)預(yù)、決算；

（五）編制并組織實施歸還貸款和其它債務(wù)計劃；

（六）組織工程建設(shè)實施，負(fù)責(zé)控制工程投資、工期和質(zhì)量；

（七）在項目建設(shè)過程中，在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對單項工程的設(shè)計進(jìn)行局部 調(diào)整（凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計調(diào)整以及概算調(diào)整，需經(jīng)董事會決定并報原審批單位批準(zhǔn)）；

（八）根據(jù)董事會授權(quán)處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報 告；

（九）負(fù)責(zé)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)有關(guān)人員；

（十）負(fù)責(zé)組織項目試生產(chǎn)和單項工程預(yù)驗收；

（十一）擬訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、勞動定員定額方案及工資 福利方案；

（十二）組織項目后評價，提出項目后評價報告；

（十三）按時向有關(guān)部門報送項目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計資料；

（十四）提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

任職條件和任免程序

第十五條董事長及總經(jīng)理的任職條件，除按《公司法》的規(guī)定執(zhí)行以外，還 應(yīng)具備以下條件：

（一）熟悉國家有關(guān)投資建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有較強(qiáng)的組織能力和較 高的政策水平；

（二）具有大專以上學(xué)歷；

（三）總經(jīng)理還應(yīng)具有建設(shè)項目管理工作的實際經(jīng)驗，或擔(dān)任過同類建設(shè)項 目施工現(xiàn)場高級管理職務(wù)，并經(jīng)實踐證明是稱職的項目高級管理人員；

第十六條建立項目高級管理人員培訓(xùn)制度。總經(jīng)理、副總經(jīng)理在項目批準(zhǔn)開 工前，應(yīng)經(jīng)過國家計委或有關(guān)部門、地方計委專門培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。

第十七條國有獨(dú)資和控股項目董事長的任免，先由主要投資方提出意見，在 報經(jīng)項目主管政府部門批準(zhǔn)后，由主要投資方任免；國家參股項目，其董事長在 任免前須報項目主管政府部門認(rèn)可。

第十八條國有獨(dú)資和控股項目總經(jīng)理的任免，由董事會提出意見，經(jīng)項目主 管政府部門批準(zhǔn)后，由董事會聘任或解聘；國家參股項目的總經(jīng)理，董事會在聘 任或解聘前須報項目主管政府部門認(rèn)可。

第十九條國家重點(diǎn)建設(shè)項目的董事會、監(jiān)事會成員及所聘請的總經(jīng)理須報國 家計委備案，同時抄送有關(guān)部門或地方計委（計經(jīng)委）。

第二十條在項目建設(shè)期間，總經(jīng)理和其它高級管理人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。

董事會成員可以兼任總經(jīng)理。

第二十一條國家公務(wù)人員不得兼任項目法人的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

考核和獎懲

第二十二條建立對建設(shè)項目和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的考核和監(jiān)督制度。項目董事會負(fù) 責(zé)對總經(jīng)理進(jìn)行定期考核；各投資方負(fù)責(zé)對董事會成員進(jìn)行定期考核。國務(wù)院各 有關(guān)部門、各地計委負(fù)責(zé)對有關(guān)項目進(jìn)行考核。必要時國家計委組織有關(guān)單位進(jìn) 行專項檢查和考核。考核的主要內(nèi)容包括：

（一）國家發(fā)布的固定資產(chǎn)投資與建設(shè)的法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；

（二）國家投資計劃和批準(zhǔn)設(shè)計文件的執(zhí)行情況；

（三）概算控制、資金使用和工程組織管理情況；

（四）建設(shè)工期、施工安全和工程質(zhì)量控制情況；

（五）生產(chǎn)能力和國有資產(chǎn)形成及投資效益情況；

（六）土地、環(huán)境保護(hù)和國有資源利用情況；

（七）精神文明建設(shè)情況；

（八）其它需要考核的事項。

第二十三條根據(jù)對建立項目的考核結(jié)論，由投資方對董事會成員進(jìn)行獎罰； 由董事會對總經(jīng)理進(jìn)行獎罰。

第二十四條建立對項目董事長、總經(jīng)理的在任和離任審計制度。審計辦法由 審計部門負(fù)責(zé)另行制定。

第二十五條根據(jù)對項目的考核，在工程造價、工期、質(zhì)量和施工安全得到有 效控制的前提下，經(jīng)投資方同意，董事會可決定對為項目建設(shè)做出突出成績的領(lǐng) 導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行適當(dāng)獎勵。資金可從工程投資結(jié)余或按項目管理費(fèi)的一定比例 從項目成本中提取；對工期較長的項目，可實行階段性獎勵，獎金從單項工程結(jié) 余中提取。

第二十六條凡在項目建設(shè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理中，因人為失誤給項目造成重 大損失浪費(fèi)以及在招標(biāo)中弄虛作假的董事長、總經(jīng)理，應(yīng)分別予以撤換和解聘，同時要給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，并在三年內(nèi)不得擔(dān)任國有單位投資項目的高 級管理職務(wù)。構(gòu)成犯罪的，要追究法律責(zé)任。

第二十七條按本規(guī)定，凡應(yīng)實行項目法人責(zé)任制而沒有實行的建設(shè)項目，投 資計劃主管部門不予批準(zhǔn)開工，也不予安排投資計劃。附則第二十八條各部 門、各地方可按本規(guī)定制定實施細(xì)則。

第二十九條在建國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目原則上應(yīng)按本規(guī)定執(zhí)行。

第三十條非經(jīng)營性大中型和小型基本建設(shè)項目可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條本規(guī)定由國家計委負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。國家計委計建設(shè)〔１９９２〕２００ ６號《關(guān)于建設(shè)項目實行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》同時廢止。有關(guān)項目法人責(zé)任 制的有關(guān)規(guī)定，凡與本規(guī)定不符的，一律按本規(guī)定執(zhí)行。

一九九六年三月十日

第五篇：項目四制--工程項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制

項目法人對工程建設(shè)的全過程管理負(fù)責(zé)，保證按照項目建設(shè)需要組織完成項目建設(shè)，對項目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并接受上級主管部門和項目主管部門監(jiān)督。其主要內(nèi)容：

一、根據(jù)工程項目建設(shè)需要，負(fù)責(zé)組建項目管理的組織機(jī)構(gòu)，任免行政、技術(shù)、財務(wù)、質(zhì)量安全等負(fù)責(zé)人。

二、組織初步設(shè)計文件的編制、審核、報批等工作，并負(fù)責(zé)組織施工圖設(shè)計審查和設(shè)計交底。

三、依法對工程項目的設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo)。與中標(biāo)單位簽訂合同，履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)。

四、負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和主體工程開工報告報批手續(xù)。

五、遵守工程項目建設(shè)管理的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，按批準(zhǔn)的設(shè)計文件和基本建設(shè) 序組織工程項目建設(shè)。

六、負(fù)責(zé)籌措工程建設(shè)資金、制訂資金計劃和施工計劃，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、工期、安全生產(chǎn)、資金進(jìn)行管理，監(jiān)督和檢查各參建單位全面履行工程建設(shè)合同。

七、負(fù)責(zé)組織制定、上報在建工程安全生產(chǎn)預(yù)案，完善各種安全生產(chǎn)措施，監(jiān)督檢查參建單位完善工程質(zhì)量和安全 管理體系，落實施工安全和質(zhì)量管理責(zé)任，對在建工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

八、負(fù)責(zé)與項目所在地人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的工程建設(shè)環(huán)境。

九、負(fù)責(zé)組織工程完工結(jié)算、編制工程竣工財務(wù)決算，完善竣工前各項工作，申報工程竣工審計和竣工驗收，負(fù)責(zé)工程竣工驗收后的資產(chǎn)交付使用。

十、負(fù)責(zé)通報工程建設(shè)情況，按規(guī)定向主管部門報送計劃、進(jìn)度、財務(wù)等統(tǒng)計報表。

十一、負(fù)責(zé)工程建設(shè)檔案資料收編整理工作，檢查驗收各參建單位檔案資料的收集、整理、歸檔。負(fù)責(zé)申請工程竣工前的檔案資料報驗工作，負(fù)責(zé)竣工資料的移交和備案。

計劃組的職責(zé)

一、貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和方針政策。

二、負(fù)責(zé)組織項目前期儲備、供求計劃的編制、論證等 工作。

三、負(fù)責(zé)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制、論證和審查工作。

四、負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理工作。

五、按照項目基本建設(shè)程序落實項目“四制”管理。

六、負(fù)責(zé)項目計劃的下達(dá)、資金核算、批復(fù)工作。

七、做好工程項目的招投標(biāo)工作。

八、負(fù)責(zé)組織項目的階段驗收及竣工驗收，監(jiān)督指導(dǎo)項目實施單位認(rèn)真搞好項目建設(shè)，對項目實施的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行有效監(jiān)管。

九、按照工程管理規(guī)范要求，制定日常的管理規(guī)則，做好工程檢查、觀測，建立健全工程技術(shù)檔案。

十、積極完成與項目有關(guān)的其它事項。

協(xié)調(diào)組的職責(zé)

一、協(xié)調(diào)好工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種矛盾和沖突。

二、協(xié)調(diào)解決工程的用電用水問題。

三、解決好工程開工前各方面的矛盾，做好項目前期工 作。

四、做好項目工作中的建設(shè)征地補(bǔ)償及國有土地的審批工作。

五、負(fù)責(zé)項目各環(huán)節(jié)的銜接。

質(zhì)安組的職責(zé)

一、工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手序。

二、負(fù)責(zé)將工程項目劃分報告報質(zhì)量監(jiān)督部門確認(rèn)。

三、配合質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)、有關(guān)質(zhì)量和安全的規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件等 對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督。

四、督促參建單位各項質(zhì)量與安全技術(shù)措施和管理制度的實施。

五、對使用未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備等，責(zé)成施工單位采取糾正措施。

六、對違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計文件的施工單位，責(zé)成采取糾正措施。問題嚴(yán)重時，向項目法人管理機(jī)構(gòu)匯報并提出整頓建議。

七、糾正違章操作，清除隱患。

八、協(xié)助質(zhì)量監(jiān)督部門處理工程有爭議的質(zhì)量事故。

九、參加工程的階段驗收和竣工驗收。

財務(wù)組職責(zé)

一、建立健全各種帳簿，設(shè)立總帳、銀行帳、現(xiàn)金日記帳、明細(xì)分類帳等，作為工程資金運(yùn)作的資料憑證和檔案，工程資金必須立戶建帳。

二、財務(wù)人員分工負(fù)責(zé)，相互監(jiān)督，會計主管帳目，不 管現(xiàn)金，出納只管現(xiàn)金，不管實物，保管只管實物，不經(jīng)手現(xiàn)金。

三、工程內(nèi)的各種帳目做到帳帳、帳款、帳物及票據(jù)相符，不得有差錯。

四、各單位劃拔資金以轉(zhuǎn)帳為主，不許提取現(xiàn)金。

五、嚴(yán)格審報批手續(xù)，各種開支票據(jù)必須有單位負(fù)責(zé)人和兩名以上經(jīng)辦人簽字報項目法人代表審批后有效。

六、及時裝訂票據(jù)，妥善保管。

七、物資的購、發(fā)、用、領(lǐng)、退和收等一律通過物資財務(wù)帳目，不許有帳外物資，不得以領(lǐng)代銷，以購代銷。

八、工程建設(shè)使用的固定資產(chǎn)或剩余的物資應(yīng)及時清點(diǎn)入庫，不得私分和處理。

九、嚴(yán)禁外借物資，內(nèi)部調(diào)撥經(jīng)研究后，辦理調(diào)撥手續(xù)。

十、會計和保管要定期核對帳目，清點(diǎn)庫存物資，要帳帳、帳物相符，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

統(tǒng)計信息組職責(zé)

一、搜集、統(tǒng)計工程建設(shè)中的各種信息，并負(fù)責(zé)上報。

二、各類報表要嚴(yán)格按報送要求上報，報送及時，不得遲報、漏報、誤報。

三、統(tǒng)計人員應(yīng)積極采取各種方式進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查工作，確保統(tǒng)計資料的真實性、完整性、及時性。

四、對工程效益等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，并實行統(tǒng)計監(jiān)督。

五、根據(jù)管理的需要建立統(tǒng)計臺帳，臺帳應(yīng)按照時間序列逐月、逐季登記。

六、公開發(fā)布工程的招標(biāo)活動。

七、按要求對工程中的有關(guān)事項進(jìn)行信息公開，接受輿論監(jiān)督。

八、宣傳工程的效益和意義。