第一篇：中小型民生水利工程建設項目法人責任制實施情況(農水部分)

中小型民生水利工程建設項目法人責任制

實施情況（農水部分）

一、基本情況

（一）基層中小型民生水利工程建設總體情況1、2009年以來基層中小型民生水利工程建設總體情況

1）列入省計劃病險小水庫：2009年以來，省財政已補助3億元用于全省600座小

（二）型水庫的應急除險加固工程。截止目前，2009年安排的300座已完成主體工程建設，2010年安排的300座前期工作已全部完成，并全面開工建設。

2）農村飲水安全工程：2009年底安排投資15.7億元，其中中央投資10.69萬元，解決了316.41萬農村人口飲水不安全問題；2010年安排投資14.27億元，用于解決296.72萬農村人口飲水不安全問題，截止10月底，完成投資13.1億元。

3）灌區續建配套與節水改造：2009-2010年共下達投資計劃5.3億元，用于淠史杭等7個大型灌區續建配套與節水改造。2009年項目主體工程基本完工，2010年項目已全面開工建設，預計明年春灌前完成主體工程建設任務。

4）小型農田水利： 2009年第一批19個小農水重點縣年度項目批復總投資2.96億元，其中中央投資1.54億元，省級配套1520萬元，市、縣、鄉及群眾自籌1.27億元。2010年第一批19個、第二批20個重點縣年度項目計劃總投資6.21億元，其中中央投資3.12億元，省級配套8800萬元，市、縣、鄉及群眾

自籌2.21億元。

（二）基層中小型民生水利工程項目法人責任制實施情況

1）列入省計劃病險小水庫：由于全省小

（二）型水庫數量多、分布廣，按照分級建設、分級管理的原則，實行以縣（市、區）為單位，在經地方人民政府審批的前提下組建統一的項目法人。

2）農村飲水安全工程：由縣級水行政主管部門負責組建農村飲水安全工程建設管理機構作為項目法人，并經縣級政府批準。

3）灌區續建配套與節水改造：根據國家發改委、水利部的有關要求，我廳批準了省直管的淠史杭、駟馬山、茨淮新河以及跨市的青弋江灌區續建配套與節水改造工程項目法人組建方案，滁州、安慶、宿州市批準了女山湖、花涼亭、新汴河灌區續建配套與節水改造工程項目法人組建方案，確立了各灌區的項目法人地位，灌區有關縣（區）根據工程建設需要，受項目法人委托，組建現場建設管理機構，“統一管理、分級負責”的建管格局已初步形成。

4）小型農田水利：各項目縣紛紛成立了小型農田水利重點縣建設領導小組，由縣領導擔任組長，水利、財政、國土、監察、民政等部門和項目實施鄉鎮為成員單位，負責項目的計劃安排、組織落實、檢查督促、協調和服務等工作。領導小組下設辦公室，設在縣級水利部門。重點縣建設項目法人多數由領導小組辦公室直接承擔或組建，人員基本由縣水利部門有關技

術人員組成，全面負責項目的工程建設管理工作。同時在項目所在鄉鎮、村設立現場組織管理機構，主要由鄉鎮、村干部組成，負責指導、督促項目受益區村組落實自籌資金和勞務的籌措、施工環境協調等工作。

二、主要做法和經驗

（一）規章制度

為規范農村水利工程的建設管理工作，制定并出臺了《安徽省大型灌區續建配套與節水改造項目管理實施細則》、《安徽省病險小型水庫除險加固工程建設管理辦法》、《安徽省小型農田水利工程設施建設補助專項資金管理辦法（試行）》、《小型農田水利工程建設補助項目聯席會議工作制度》、《關于農村飲水安全工程建設和管理的若干意見》、《安徽省農村飲水安全工程驗收辦法》、《安徽省農村飲水安全項目資金管理暫行辦法》及其補充規定等規章制度和文件。

（二）主要做法

1、成立以政府部門領導為組長的農村飲水安全工程、小型農田水利設施建設和病險水庫除險加固工程領導小組，明確各組員責任及分工，層層落實工作責任制。

2、（三）主要經驗

三、存在問題

四、意見和建議

第二篇：水利工程建設中的項目法人責任制及其實施情況

水利工程建設中的項目法人責任制及其實施情況

在計劃經濟時期，我國的水利工程建設基本上由國家出資興建，政府通過行 政手段進行直接管理；水電部和各省都有設計院和工程局，根據部和省下達的 建設任務和計劃，采取自營方式進行建設，水利水電工程建設普遍形成“投資無 底洞，工期馬拉松”的局面。黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放的不斷深 化和擴大，以及社會主義市場經濟體制的確立和逐步完善，在基本建設領域推行 了“三項制度”改革，尤其是在建設管理中實行項目法人責任制，對建立投資責任約束機制，提高投資收益，確保工期和工程質量起到了重要作用。在水利工程建設中，實行項目法人責任制是推行“三項制度”改革的核心和關鍵，是轉換建設管理體制、提高投資效益的一項重大改革措施。

以下就水利工程建設中的項目法人責任制及其實施情況簡單介紹如下。

一、項目法人的基本概念

項目法人是指以項目建設為目的，從事項目建設管理活動的法人，即責任主 體，要搞清項目法人的概念，必須先要明確“法人”的法律內涵。我國《民法通則》第三十六條規定，“法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織”法人與自然人不同，它不是以生命存在為特征的個人，而是按照法定條件和程序建立起來并取得法規上人格的組織。但它同自然人一樣，可以廣泛地參加民事活動。因此，法人也是我國重要的民事主體。《民法通則》第三十七條規定，一個組織要成為法人，必須具備4個條件：(1)依法成立；(2)有必要的財產和經費；(3)有自己的名稱、組織機構和場所；(4)能獨立承擔民事責任。我國實行法人制度較晚，從1981年《經濟合同法》中才開始出現“法人”的稱謂。目前我國的法人分為企業法人和非企業法人兩大類，主要包括四種類型：

1、企業法人。指以營利為目的，從事經濟活動，并實行獨立核算的法人。企業依法經工商行政主管機關核準登記，即取得了法人資格。

2、機關法人。指依據法律、法規、決議、命令等成立，主要從事國家管理或行使國家權力，以國家預算撥款作為獨立活動經費，主要包括具有法人地位的中央和地方各級國家機關。不需要辦理法人登記，從成立之日起即具有法人資格。

3、事業單位法人(事業法人)。指以社會利益為目的，從事社會各項事業，擁有獨立經費和財產的各種社會組織。他們依照法律、法規或經政府(或授權的主管部門)批準成立，即取得法人資格，有的需要辦理核準登記手續，辦理登記手續后方取得法人資格。

4、社會團體法人。指從事營利性經濟活動和行政管理活動以外的其他社 會活動，由若干成員為了相同目的而自愿結合組成的社會組織。一般經民政部 門注冊登記后，即取得法人資格。

根據上述概念，水利工程建設的項目法人，應是在從事水利工程項目建設管理活動中，具有民事權力能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。從理論上講，項目法人可以適用上述四種類型。但由于水利工程具有較強的公益性和顯著的社會效益，實際情況是項目法人屬企業法人類型的和機關法人類型的較少。事業法人類型的較多，尚無屬于社會團體法人類型的。

此外，根據《民法通則》第三十八條規定，代表法人行使職權的負責人是法 人的法定代表人。所以，項目法定代表人(簡稱“法人代表”)是項目法人的負責人(一把手)。很多地方、很多人至今分不清“項目法人”和“法人代表”的明顯差異，必須加以澄清，不能混淆。

二、實行項目法人責任制的范圍

實行項目法人責任制的范圍經歷了一個逐步擴大的過程。

(一)1998年以前

1995年4月水利部水建[1995)129號《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》規定：“今后新開工的生產經營性項目原則上都要實行項目法人責任制；其他類型的項目應積極創造條件，實行項目法人責任制：”1996年4月國家計委計建設[1996]637號《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》規定：“國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人：項目法人可按《公司法》的規定設立有限責任公司和股份有限公司。”

在此期間，根據1997年10月國家計委發布的《水利產業政策》中確定的乙類水利建設項目(以經濟效益為主的供水、水力發電、水庫養殖、水上旅游、水利綜合經營等項目)，均組建了公司(企業法人)，如黃河萬家寨水利樞紐有限公司、三峽工程建設總公司、四川省大橋水電開發總公司、浙江省白溪水庫建設開發總公司等。對于以社會效益為主、公益性較強的甲類水利建設項目(防洪除澇、農田灌排、城市防洪、水土保持、水資源保護等)均未實行項目法人責任制，而實行了領導小組、工程指揮部等管理體制。

(二)1999年以后

1999年2月13日，《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》(國發辦[1999)16號)規定：“基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組建項目法人，實行建設法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負總責。凡沒有實行項目法人責任制的在建項目，要限期進行整改。”這一通知，擴大了項目法人責任制實行范圍，除軍事工程外，包括堤防工程在內的防洪工程等其他非經營性基礎設施建設都要實行項目法人責任制

根據上述通知的要求，水利部于同年2月14日發布了《堤防工程建設管理暫行辦法》(水建管[1999]78號)，其中明確規定“堤防工程建設實行項目法人責任制。”“要按照報批的整體建設項目明確建設項目責任主體，組建項目法人。”1999年4月2日，水利部建管司印發《關于在建水利工程實行項目法人責任制整改工作的通知》(建管綜[1999)3號)，要求“凡是由國家投資的在建水利基礎設施項目，沒有實行項目法人責任制的，均要進行整改。”并要求“公益性為主的項目，負責征地移民等外部協調的領導(指揮)機構和負責工程建設的項目法人機構應有明確的職責分工，并責任到位。”

2000年7月15日，國務院以國發[2000]20號批轉了國家計委、財政部、水利部和建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》，要求在公益性水利工程建設管理中要建立、健全水利工程建設項目法人責任制，并對中央和地方水利工程建設項目的項目法人組建及主要職責做出了規定。

2001年3月9日，水利部以水建管[2001]74號文印發《關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》(以下簡稱，《實施意見》)，對公益性水利工程建設實行項目法人責任制進一步做出了詳細的規定。

按照上述文件的要求，水利工程建設項目都應當實行項目法人責任制。

三、項目法人的主要職責及項目法人與參建各方的關系

(一)項目法人的主要職責

由于甲、乙類水利工程項目的功能和作用不同，其主要職責也有差別。

1、乙類項目(以經濟效益為主)

國家計委計建設[1996]673號規定，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值和增值，實行全過程負責。”

2、甲類項目(以社會效益為主，公益性較強)

國發[2000]20號及水利部的《實施意見》(水建管[2001]74號)，項目法人對項目建設全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責：其主要職責為：

1、負責組織項目初步設計編制、審核、申報工作；辦理工程報建、開工報告報批手續；

2、負責組建項目法人在現場的建設管理機構；

3、負責落實工程建設計劃和資金；

4、按照批準的建設規模、標準、內容組織工程建設；負責對工程質量、進度、資金等進行管理、檢查和監督；

5、負責協調解決好工程建設的外部條件；按照《招標投標法》《合同法》和《建設工程質量管理條例》等的有關規定，6、負責組織設計、施工、監理、設備采購的招標工作，與中標單位簽訂合同，并明確各參建單位質量終身責任人及其所應負的責任。

7、負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作；負責組織編制竣工決算。

此外，項目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監督和稽察，定期向其報告建設情況；

(二)項目法人與參建各方的關系

項目法人與參建各方的關系是一種新型的適應社會主義市場經濟機制運行的關系。實行項目法人責任制，在項目管理上要以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責；設計、施工、監理、咨詢、物資供應等單位通過招標招標和履行合同為項目法人提供建設服務，這是建設管理的新模式。

政府主管部門要依法對項目進行監督、協調和管理，并為項目建設和管理經營創造良好的外部環境，幫助項目法人協調解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題。但是要把國家或主管部門賦予項目法人的職責和自主權不折不扣地交給他們。

注意：業主與承包商的合同中規定：業主和承包商只有責任和義務，而監理有責任和權力。從中可以看出對施工方管理時監理的地位。

業主和監理合同中規定了雙方的責任義務和權力。業主的權力是（6項）：

第三十二條

有權依據本合同對監理機構和監理人員的監理工作進行檢查。第三十三條

有權選定工程設計單位和承建單位。

第三十四條

有對工程設計變更的審批權。對工程建設小質量、進度、投資方面的重大問題的最終決定權。

第三十五條

有對工程款支付、結算的最終決定權。

第三十六條

監理人更換總監理工程師須事前經發包人同意，并有權要求監理人更換不稱職的監理人員，直至合同終止。

第三十七條

有權要求監理人提交監理月報和監理工作范圍內的專題報告。

監理的權力是（16項）：

一、選擇工程施工、設備和材料供應等單位的建議權。

二、對承包人選擇的分包項目和分包單位的確認權和否認權。

三、協助發包人簽訂工程建設合同。

四、工程建設實施設計文件的審核確認權。才能成為有效的施工依據。

五、工程施工組織設計、施工措施、施工計劃和施工技術方案的審批權。

六、按照專用合同條款規定的金額范圍內，設計變更現場的處置權。

七、按照安全和優化的原則，對工程實施中的重大技術問題自主向設計單位提出建議意見，并向發包人提出書面報告。

八、組織協調工程建設有關各方關系的主持權。

九、按工程建設合同規定發布開工齡、停工令、返工令和復工令，發布停工令、復工令，應事先征得發包人同意。

十、對全部工程的所有部位及其任何一項工藝、材料、構件和工程設備的檢查、檢驗權。但上述的一切檢查、檢驗不免除承包人按有關合同規定應負的責任。

十一、對全部工程的施工質量和工程上使用的材料、設備的檢驗權和確認權；安全生產和文明施工的監督權。

十二、工程施工進度的檢查、監督權以及工程建設合同工期的簽認權。

十三、對承包人設計和施工的臨時工程的審查和監督權。

十四、工程款支付的審核和簽認權，工程結算的復核確認和否認權。未經監理機構簽字確認，發包人不支付任何工程項款

十五、有權要求承包人撤換不稱職的現場施工和管理人員。

十六、有權要求承包人增加和更換施工設備，由此增加的費用和工期延誤責任由承包人自己承擔。

四、項目法人的組建

判斷建設項目是否實行了項目法人責任制，首先要看項目法人組建是否適時、是否規范。

(一)項目法人組建時間

國家計委計建設[1996]673號規定：“在項目建議書批準后，應及時坦建項目法人籌備組；在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人組建方案，否則，其項目可行性研究報告不予審批。項目可研報告經批準后，正式成立項目法人。”水利部水建管[2001]74號要求，“應在可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。”

(二)項目法人組建管轄

關于項目法人組建管轄，先后有不同文件作了規定，本著“后法優于前法”的原則，應以四部委文件為準。即“中央項目由水利部(或流域機構)負責組建設項目法人，任命法人代表；地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表，其中總投資在兩億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地省(自治區、直轄市及計劃單列市，下同)人民政府負責或委托組建項目法人，任命法人代表。”在具體實施中，關鍵是要正確理解和掌握“負責組建”的含義，我認為“負責組建”首先要擬訂：項目法人組建方案，包括項目法人類型、模式、名稱、內設機構、人員組成、主要負責人和技術負責人人選、辦公地點、經費財產落實等，然后以負責組建單位名義發布組建文件。有的地方片面地把“負責組建”理解為“作為”，即由誰負責組建誰就作為項目法人，這是不對的。如內蒙古嫩江干流治理工程呼盟境內堤防位于莫力達瓦達斡爾族自治旗，該旗政府辦公室下文組建項目法人．明確旗政府為項目法人，副旗長為法人代表。

(三)項目法人的機構層次

根據水利部水建〔1995〕128號《水利工程建設項目管理規定(試行)》中第九條規定“代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實施者。”水利部水建管〔1999〕78號第八條規定“項目法人根據工程需要應設立具體實施工程建設管理的建設單位”，由此可見，項目法人和建設單位不是一個層次。水利部建管司建管綜〔1999〕3號規定“應以基本建設立項、初步設計批準的項目為單位實行項目管理，并按照政企(政事)分開的原則組建項目法人。”按上述規定，項目法人機構層次應為項目主管部門——項目法人——建設單位，如大黑汀水庫除險加固工程，項目主管部門為海河水利委員會(代部)，項目法人為海委引灤工程管理局．建設單位為大黑汀水庫除險加固建管局。在實際執行中，有的項目法人與建設單位合二而一，末分成兩個層次。如黑龍江省泰來縣嫩江干流治理大堤加固工程，項目主管部門為省水利廳，項目法人(建設單位)為泰來縣嫩江干流堤防建設管理處。此外，還有的項目建設單位與項目法人合二而一，為了加強現場管理．下設現場建設管理機構作為項目法人的派出機構(有些可為非獨立法人）如項目部、法人代表處等。

(四)項目法人的組成

根據水利部印發關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》(水建管：2001]74號)和水建管[1999]78號的規定，項目法人(建設單位)的組織機構和人員配備應與所承擔工程的規模、重要性和技術復雜程度相適應。有健全的職能機構，一般應有計劃、合同、財務、技術、質量、安全等管理機構，并建立完善的規章制度。人員結構合理，應擁有滿足工程建設需要的技術，經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程具有高級職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級職稱的不少于25％，具有各類專業技術職稱的人員不少于總人數的50％。中型工程可視工程規模參照執行。項目法人代表應為專職人員，應熟悉水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。技術負責人應具有高級職稱(大中型項目)，負責過中型以上水利工程的建設管理，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識。

(五)項目法人審批及備案

組建項目法人應按國家規定和項目管理權限報上級主管部門審批和備案。

五、在公益性水利工程建設中實行項目法人責任制的情況

2000年，我們對屬于《水利產業政策》中甲類項目的53項防洪工程進行稽察，這些項目包括堤防工程、河道治理和樞紐除險加固等。其中實行了項目法人責任制的有43項，占稽察項目總數的81.1％。

在實行項目法人責任制的項目中，主要采用了事業法人、機關法人和企業法人三種類型。其中事業法人有30項，占總數的70％；機關法人有7項，占16％；企業法人有6項，占14％。

從稽察情況及上述統計數字來看，項目法人責任制的實施情況可以歸納為：

1、項目法人責任制已引起廣泛重視，大部分公益性水利工程建設項目已實行了項目法人責任制，組建逐步走向規范化，在項目的資金管理上有所加強，對工程質量和進度進行了有效控制，初步發揮了責任主體的作用。

2、作為公益性水利工程，項目法人的三種類型都是可以的，但各有利弊。在當前的情況下，由于批準成立事業機構的難度相對較小，水利系統內部事業編制中，專業技術人員和管理、經濟專業人員較集中和充裕，且調節余地較大，再加上不需增加大量預算內經費撥款，所以建設項目采用事業法人的居多；防洪工程由于公益性較強，以社會效益為主，有些地方明確由水行政主管部門(水利廳、局)作為項目法人，集行業主管與項目建設管理于一身，雖有一定便利條件，但形成了政企(政事)不分，不但與行政機關機構改革的原則相悖，而且極易造成“一條龍”建設和同體質量監督等問題，使參建各方難以公正、獨立、自主地履行各自的職責。極個別地方，縣級政府作為項目法人是對組建要求的文件理解有誤，是不可取的。

3、對于一些城市防洪工程，結合市政公路工程和經濟開發，采用企業法人的形式也是可取的。如福建省泉州市晉江下游防洪岸線整治一期工程項目法人為晉江下游堤防建設開發有限公司、貴州省遵義市城區防洪湘江治理二期工程項目法人為遵義市湘江水利水電開發有限責任公司等。

4、未實行項目法人責任制的建設項目多分布于西部欠發達地區和東部沿海經濟發達地區，如青海湟水河治理工程、浙東海塘工程等。其主要原因是對實行項目法人責任制的必要性、重要性缺乏認識，以及自籌資金比例較大。

六、實行項目法人責任制存在的主要問題及幾點建議

(一)存在的主要問題

1、有些地方對實行項目法人責任制的認識不全面、不深刻

有些地方片面地認為實行項目法人責任制只是組建項目法人，在實施項目建設管理中，沒有把責任和權力不折不扣地交給項目法人，項目法人形同虛設，實質上還是指揮部的管理體制。有些地方仍沿用計劃經濟體制的“自營方式”，根本未實行項目法人責任制。這些都是對實行項目法人責任制重要性(確立責任主體，以達到確保工程質量和工期，提高投資效益)缺乏深刻的認識。

2、有些項目法人組建不規范。

(1)沒有組建項目法人的正式文件。

(2)組建的項目法人或建設單位不具備獨立法人資格。

(3)未以立項和初設批準的項目為單位組建項目法人。

(4)項目法人未設立專門的職能機構。

(5)項目法人代表為非專職人員，法人代表不合法。

3、項目法人機構層次不清晰，職責劃分不明確

有些地方和項目沒有按照規定的原則和程序正確組建項目法人，因而造成機構層次不清晰，職責劃分不明確，分不清誰是主管部門，誰是項目法人或建設單位，產生了很多不科學、不規范、不正確的稱謂，把項目法人和建設單位稱為“大法人和小法人”、“一級法人和二級法人”、“名義法人和實體法人”、“統一法人和分段法人”等。

4、有的項目法人責任不到位，未成為責任主體

正確、規范地組建項目法人只是實行項目法人責任制的前提及必要條件，但不是全部。如果項目法人責任不到位、責權不統一，仍難以成為責任主體。有些項目的建設資金由地方政府財政部門直接管理，項目法人無法根據工程進度合理安排、使用和管理資金。這既不符合國發[2000]20號的規定，也是責權不到位的典型。此外，項目法人的成員和法定代表人素質不高，與承擔項目的工程等級和技術復雜程度的要求不相適應，也是使項目法人難以成為責任主體的重要因素，如黑龍江省嫩江干流大山種羊場堤防工程，項目法人為大山種羊場堤防建管局。其成員均為大山種羊場的畜牧專業人員，缺乏水利專業知識和組織、管理水利工程建設的能力，因而難以發揮項目責任主體的作用。

5、有的項目法人行為不規范

有的項目法人未按規定正確履行職責，有的未按規定與主管部門簽定責任書，有的內部管理規章制度不健全、職能機構職責劃分不清，有的管理行為不規范，有的與主管部門、監理單位職責劃分不明確。

(二)幾點建議

1、水利工程建設實行項目法人責任制勢在必行，無論是公益性或經營性的，無論自籌資金比率大小，無論中央項目或地方項目，無論規模大小，都應實行項目法人責任制。

2、組建項目法人要按規定進行，嚴格履行批準和備案手續，項目法人類型要選擇適當。機關法人弊多利少，雖是公益性水利工程也不宜采用。企業法人尚處于探索階段，作為公益性較強的水利建設項目，如何籌措和注入資本金，如何以現代企業制度運作，還不成熟。采用事業法人較適合當前的情況，可操作性較強。

3、對于打捆的項目，應嚴格按照以基本建設立項和初設批準項目力單位組建項目法人，如子項目較多，可組建若干建設單位，分別實施建設管理：盡量做到機構層次清晰、職責劃分明確。

4、項目法人代表要堅持配備專職人員，如因其他原因必須兼職時。應以法人代表職務為主，盡量全力投入。

5、在實行項目法人責任制時，依據的法律、法規、政策規定較多，要按照“高層次法律文件優于低層次法律文件”、“后法優于前法”、“專門法優于一般法”的原則，正確選擇依據。如項目法人組建管轄，應以國發[2000]20號和水建管 [2001]74號為依據，不應再以水建管[1999]78號為準。

附文件：

1、《民法通則》第三十七條規定、《民法通則》第三十八條規定（第1頁）2、1995年4月水利部水建[1995)129號《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》（第2頁）3、1996年4月國家計委計建設[1996]637號《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》（第2頁）4、1997年10月國家計委發布的《水利產業政策》（第2頁）

5、1999年2月13日，《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（第2頁）

6、水利部2月14日發布了《堤防工程建設管理暫行辦法》(水建管[1999]78號)（第2頁）

7、水利部建管司印發《關于在建水利工程實行項目法人責任制整改工作的通知》(建管綜[1999)3號)（第2頁）8、2000年7月15日，國務院以國發[2000]20號批轉了國家計委、財政部、水利部和建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》（第2頁）

9、2001年3月9日，水利部以水建管[2001]74號文印發《關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》(以下簡稱，《實施意見》)，（第2頁）

10、國家計委計建設[1996]673號規定

（第3頁）

11、《招標投標法》、《合同法》和《建設工程質量管理條例》（第4頁）

12、水利部水建〔1995〕128號《水利工程建設項目管理規定(試行)》（第4頁）

第三篇：關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見

關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見

發布日期：2011-12-14

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一、規范項目法人組建

（一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設項目是指政府投資和使用國有資金、由縣級（包括縣級以下）負責實施的中小型公益性水利工程建設項目，主要包括小型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、農村飲水安全、中小型灌區續建配套與節水改造、中央財政補助小型農田水利設施建設、牧區水利、節水灌溉、水土保持等項目。

（二）中小型公益性水利工程建設項目實行項目法人責任制。中小型公益性水利工程建設項目法人（以下簡稱項目法人）是項目建設的責任主體，具有獨立承擔民事責任的能力，對項目建設的全過程負責，對項目的質量、安全、進度和資金管理負總責。水行政主管部門應加強對項目法人的指導和幫助。水行政主管部門主要負責人不得兼任項目法人的法定代表人。

（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設項目集中建設管理模式。按照精簡、高效、統一、規范和實行專業化管理的原則，縣級人民政府原則上應統一組建一個專職的項目法人，負責本縣各類中小型公益性水利工程的建設管理，全面履行工程建設期項目法人職責，工程建成后移交運行管理單位。對項目類型多、建設任務重的縣，可分項目類別組建項目法人或由項目法人分項目類別組建若干個工程項目部，分別承擔不同類別水利工程的建設管理職責。對有能力獨立實施中小水利工程建設的鄉鎮，縣級水行政主管部門應加強對其的業務指導和監管。

有條件的縣可組建常設的項目法人，辦理法人登記手續，落實人員編制和工作經費，承擔本縣水利工程的建設管理職責。

（四）實行集中建設管理模式的中小型水利工程，項目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建，報上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準成立，并報省級水行政主管部門備案。縣級水行政主管部門是項目法人的主管部門。

（五）項目法人組建方案的主要內容包括： 1．項目法人名稱、辦公地址。

2．擬任法定代表人、技術負責人、財務負責人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、工程建設管理經歷等。3．機構設置、職能及管理人員情況。4．主要規章制度。

5．其他有關資料，包括獨立法人單位證明等。

二、健全項目法人機構

（六）項目法人的人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，具備以下基本條件：

1．法定代表人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，具有組織水利工程建設管理的經歷，有比較豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力，并參加過相應培訓。

2．技術負責人應為專職人員，具有水利專業中級以上技術職稱，有比較豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，參與過類似規模水利工程建設的技術管理工作，具有處理工程建設中重大技術問題的能力。

3．財務負責人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設經濟財務管理的政策法規，具有專業技術職稱和相應的從業資格，有比較豐富的經濟財務管理經驗，具有處理工程建設中財務審計問題的能力。

4．人員結構合理，應有滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員，人員數量原則上應不少于12人，其中具有各類專業技術職稱的人員應不少于總人數的50％。

（七）項目法人應有適應工程建設需要的組織機構，一般應設置綜合、計劃財務、工程技術、質量安全等部門，并建立完善的工程質量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規章制度。

三、明確項目法人職責

（八）項目法人是中小型公益性水利工程建設的責任主體，其主要職責是：

1．按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設，按照有關規定履行設計變更的審核與報批工作。

2．根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其行政、技術、財務負責人。3．負責辦理工程質量監督、開工申請報告報批手續。

4．負責與地方人民政府及有關部門協調落實工程建設外部條件。5．依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，簽訂并嚴格履行有關合同。

6．組織編制、審核、上報項目建設計劃和建設資金申請，配合有關部門落實工程建設資金，按時完成建設任務和投資計劃，嚴格按照概預算控制工程投資，用好、管好建設資金。

7．負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、安全生產和工程建設責任制等情況。

8． 負責組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責。

9．負責按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目建設管理信息。10．負責組織編制竣工財務決算。

11．按照有關規定和技術標準組織或參與工程驗收工作。

12．負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

（九）現場建設管理機構作為項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定。

（十）縣級人民政府可成立工程建設領導協調機構，加強對中小型公益性水利工程建設的組織領導，協調落實工程建設地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設相關的重要事項，為工程建設創造良好的外部條件。

四、加強對項目法人的監督管理

（十一）建立和完善對項目法人的考核制度，建立健全激勵約束機制，加強對項目法人的監督管理。對項目法人及其法定代表人、技術負責人、財務負責人（以下簡稱考核對象）的考核管理工作由其項目主管部門或上一級水行政主管部門（以下簡稱考核組織單位）負責。

（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則，實行結果考核與過程評價相結合、考核結果與獎懲措施相掛鉤、建設管理責任可追溯的考核制度。

（十三）對項目法人的考核一般包括考核和項目考核，對法定代表人、技術負責人、財務負責人的考核一般包括考核和任期考核。考核組織單位要根據考核對象的職責，細化考核內容、考核指標和考核標準，重點考核工作業績，并建立業績檔案。

（十四）根據考核情況，考核組織單位可在工程造價、工期、質量和安全得到有效控制的前提下，對做出突出成績的法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在建設單位管理費或結余資金建設單位留成收入中列支。

（十五）根據考核情況，結合各級有關部門開展的檢查、稽察、審計等情況，考核組織單位可對不稱職的法定代表人及有關人員進行處罰和調整。

（十六）項目法人及相關人員的信用信息納入水利建設市場主體信用體系，不良行為記錄按照有關規定予以公告。

五、試行代建制等管理方式

（十七）試行代建制。具備條件的地區，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行代建制，由項目法人通過招標選擇專業化的項目建設管理單位（代建單位），負責組織實施工程建設。

（十八）試行總承包制。具備條件的地區，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行總承包制，由項目法人通過招標選擇具有總承包資質的單位，實行項目總承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建設項目，經縣級水行政主管部門批準，可通過成立村民理事會或不同形式的合作組織等方式履行項目法人職責。

水利部 2011年12月8日

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第四篇：水利部《關于加強中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指導意見》

附件：

關于加強中小型公益性水利工程建設

項目法人管理的指導意見

為貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，適應大規模水利建設的需要，加強中小型公益性水利工程建設管理，整合基層技術力量，規范建設管理行為，提高項目管理水平，確保工程建設的質量、安全、進度和效益，根據國家水利工程建設項目法人組建有關規定和中小型水利工程建設實際，經研究，現提出以下意見：

一、規范項目法人組建

（一）本意見所稱中小型公益性水利工程建設項目是指政府投資和使用國有資金、由縣級（包括縣級以下）負責實施的中小型公益性水利工程建設項目，主要包括小型病險水庫（閘）除險加固、中小河流治理、農村飲水安全、中小型灌區續建配套與節水改造、中央財政補助小型農田水利設施建設、牧區水利、節水灌溉、水土保持等項目。

（二）中小型公益性水利工程建設項目實行項目法人責任制。中小型公益性水利工程建設項目法人（以下簡稱項目法人）是項目建設的責任主體，具有獨立承擔民事責任的能力，對項目建設的全過程負責，對項目的質量、安全、進度和資金管理負總

責。水行政主管部門應加強對項目法人的指導和幫助。水行政主管部門主要負責人不得兼任項目法人的法定代表人。

（三）大力推廣中小型公益性水利工程建設項目集中建設管理模式。按照精簡、高效、統一、規范和實行專業化管理的原則，縣級人民政府原則上應統一組建一個專職的項目法人，負責本縣各類中小型公益性水利工程的建設管理，全面履行工程建設期項目法人職責，工程建成后移交運行管理單位。對項目類型多、建設任務重的縣，可分項目類別組建項目法人或由項目法人分項目類別組建若干個工程項目部，分別承擔不同類別水利工程的建設管理職責。對有能力獨立實施中小水利工程建設的鄉鎮，縣級水行政主管部門應加強對其的業務指導和監管。

有條件的縣可組建常設的項目法人，辦理法人登記手續，落實人員編制和工作經費，承擔本縣水利工程的建設管理職責。

（四）實行集中建設管理模式的中小型水利工程，項目法人由縣級人民政府或其委托的同級水行政主管部門負責組建，報上一級人民政府或其委托的水行政主管部門批準成立，并報省級水行政主管部門備案。縣級水行政主管部門是項目法人的主管部門。

（五）項目法人組建方案的主要內容包括： 1．項目法人名稱、辦公地址。

2．擬任法定代表人、技術負責人、財務負責人簡歷，包括姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、工程建設管理經歷等。

3．機構設置、職能及管理人員情況。4．主要規章制度。

5．其他有關資料，包括獨立法人單位證明等。

二、健全項目法人機構

（六）項目法人的人員配備要與其承擔的項目管理工作相適應，具備以下基本條件：

1．法定代表人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設的方針、政策和法規，具有組織水利工程建設管理的經歷，有比較豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力，并參加過相應培訓。

2．技術負責人應為專職人員，具有水利專業中級以上技術職稱，有比較豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，參與過類似規模水利工程建設的技術管理工作，具有處理工程建設中重大技術問題的能力。

3．財務負責人應為專職人員，熟悉有關水利工程建設經濟財務管理的政策法規，具有專業技術職稱和相應的從業資格，有比較豐富的經濟財務管理經驗，具有處理工程建設中財務審計問題的能力。

4．人員結構合理，應有滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員，人員數量原則上應不少于12人，其中具有各類專業技術職稱的人員應不少于總人數的50％。

（七）項目法人應有適應工程建設需要的組織機構，一般應

設置綜合、計劃財務、工程技術、質量安全等部門，并建立完善的工程質量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規章制度。

三、明確項目法人職責

（八）項目法人是中小型公益性水利工程建設的責任主體，其主要職責是：

1．按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組織工程建設，按照有關規定履行設計變更的審核與報批工作。

2．根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其行政、技術、財務負責人。

3．負責辦理工程質量監督、開工申請報告報批手續。4．負責與地方人民政府及有關部門協調落實工程建設外部條件。

5．依法對工程項目的勘察、設計、監理、施工和材料及設備等組織招標，簽訂并嚴格履行有關合同。

6．組織編制、審核、上報項目建設計劃和建設資金申請，配合有關部門落實工程建設資金，按時完成建設任務和投資計劃，嚴格按照概預算控制工程投資，用好、管好建設資金。

7．負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、安全生產和工程建設責任制等情況。

8．負責組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛— 6 —

措施，并對在建工程安全度汛負責。

9．負責按照項目信息公開的要求向項目主管部門提供項目建設管理信息。

10．負責組織編制竣工財務決算。

11．按照有關規定和技術標準組織或參與工程驗收工作。12．負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

（九）現場建設管理機構作為項目法人的派出機構，其職責應根據實際情況由項目法人制定。

（十）縣級人民政府可成立工程建設領導協調機構，加強對中小型公益性水利工程建設的組織領導，協調落實工程建設地方配套資金和征地拆遷、移民安置等工程建設相關的重要事項，為工程建設創造良好的外部條件。

四、加強對項目法人的監督管理

（十一）建立和完善對項目法人的考核制度，建立健全激勵約束機制，加強對項目法人的監督管理。對項目法人及其法定代表人、技術負責人、財務負責人（以下簡稱考核對象）的考核管理工作由其項目主管部門或上一級水行政主管部門（以下簡稱考核組織單位）負責。

（十二）考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則，實行結果考核與過程評價相結合、考核結果與獎懲措施相掛鉤、建設管理責任可追溯的考核制度。

（十三）對項目法人的考核一般包括考核和項目考核，對法定代表人、技術負責人、財務負責人的考核一般包括考核和任期考核。考核組織單位要根據考核對象的職責，細化考核內容、考核指標和考核標準，重點考核工作業績，并建立業績檔案。

（十四）根據考核情況，考核組織單位可在工程造價、工期、質量和安全得到有效控制的前提下，對做出突出成績的法定代表人及有關人員進行獎勵，獎金可在建設單位管理費或結余資金建設單位留成收入中列支。

（十五）根據考核情況，結合各級有關部門開展的檢查、稽察、審計等情況，考核組織單位可對不稱職的法定代表人及有關人員進行處罰和調整。

（十六）項目法人及相關人員的信用信息納入水利建設市場主體信用體系，不良行為記錄按照有關規定予以公告。

五、試行代建制等管理方式

（十七）試行代建制。具備條件的地區，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行代建制，由項目法人通過招標選擇專業化的項目建設管理單位（代建單位），負責組織實施工程建設。

（十八）試行總承包制。具備條件的地區，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行總承包制，由項目法人通過招標選擇具有總承包資質的單位，實行項目總承包。

（十九）村民自建的小型民生水利工程建設項目，經縣級水— 8 —

行政主管部門批準，可通過成立村民理事會或不同形式的合作組織等方式履行項目法人職責。

第五篇：關于實行建設項目法人責任制的暫行規定

國家計委印發《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》的通知

供稿：供稿時間：2002-03-26

（計建設［１９９６］６７３號）

國務院有關部委、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市計（經）委：

為了建立投資責任約束機制，規范項目法人行為，我委制定了《關于實行建 設項目法人責任制的暫行規定》，現印發給你們，請結合本部門、本地區的實際 情況認真貫徹執行并將執行中出現的問題及時轉告我委。

一九九六年四月六日

關于實行建設項目法人責任制的暫行規定

總

則

第一條為了建立投資責任約束機制，規范項目法人的行為，明確其責、權、利，提高投資效益，依據《公司法》，特制定本規定。

第二條國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人。項目法人可按《公司法》的規定設立有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份 有限公司形式。

第三條實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實 施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責。

項目法人的設立

第四條新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組，具體 負責項目法人的籌建工作。項目法人籌備組應主要由項目的投資方派代表組成。

第五條有關單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建 方案。否則，其項目可行性研究報告不予審批。

第六條項目可行性研究報告經批準后，正式成立項目法人。并按有關規定確 保資本金按時到位，同時及時辦理公司設立登記。

第七條國家重點建設項目的公司章程須報國家計委備案。其它項目的公司章 程按項目隸屬關系分別報有關部門、地方計委備案。

第八條項目法人組織要精干。建設管理工作要充分發揮咨詢、監理、會計師 和律師事務所等各類社會中介組織的作用。

第九條由原有企業負責建設的基建大中型項目，需新設立子公司的，要重新 設立項目法人，并按上述規定的程序辦理；只設分公司或分廠的，原企業法人即 是項目法人。對這類項目，原企業法人應向分公司或分廠派遣專職管理人員，并 實行專項考核。

組織形式和職責

第十條國有獨資公司設立董事會。董事會由投資方負責組建。

國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設立股東會、董事會和監事 會。董事會、監事會由各投資方按照《公司法》的有關規定進行組建。

第十一條各類建設項目的董事會在建設期間應至少有一名董事常駐現場。

董事會應建立例會制度，討論項目建設中的重大事宜，對資金支出進行嚴格 管理，并以決議形式予以確認。

第十二條根據《公司法》的規定，結合建設項目的特點，建設項目的董事會 具體行使以下職權：

（一）負責籌措建設資金；

（二）審核、上報項目初步設計和概算文件；

（三）審核、上報投資計劃并落實資金；

（四）提出項目開工報告；

（五）研究解決建設過程中出現的重大問題；

（六）負責提出項目竣工驗收申請報告；

（七）審定償還債務計劃和生產經營方針，并負責按時償還債務；

（八）聘 任或解聘項目總經理，并根據總經理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。

第十三條國有控股或參股項目的監事會依照《公司法》的規定行使職權。

第十四條按照《公司法》的規定，根據建設項目的特點，項目總經理具體行 使以下職權：

（一）組織編制項目初步設計文件，對項目工藝流程、設備選型、建設標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查；

（二）組織工程設計、施工監理、施工隊伍和設備材料采購的招標工作，編 制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標 的項目，按現行規定辦理；

（三）編制并組織實施項目投資計劃、用款計劃、建設進度計劃；

（四）編制項目財務預、決算；

（五）編制并組織實施歸還貸款和其它債務計劃；

（六）組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質量；

（七）在項目建設過程中，在批準的概算范圍內對單項工程的設計進行局部 調整（凡引起生產性質、能力、產品品種和標準變化的設計調整以及概算調整，需經董事會決定并報原審批單位批準）；

（八）根據董事會授權處理項目實施中的重大緊急事件，并及時向董事會報 告；

（九）負責生產準備工作和培訓有關人員；

（十）負責組織項目試生產和單項工程預驗收；

（十一）擬訂生產經營計劃、企業內部機構設置、勞動定員定額方案及工資 福利方案；

（十二）組織項目后評價，提出項目后評價報告；

（十三）按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統計資料；

（十四）提請董事會聘任或解聘項目高級管理人員。

任職條件和任免程序

第十五條董事長及總經理的任職條件，除按《公司法》的規定執行以外，還 應具備以下條件：

（一）熟悉國家有關投資建設的方針、政策和法規，有較強的組織能力和較 高的政策水平；

（二）具有大專以上學歷；

（三）總經理還應具有建設項目管理工作的實際經驗，或擔任過同類建設項 目施工現場高級管理職務，并經實踐證明是稱職的項目高級管理人員；

第十六條建立項目高級管理人員培訓制度。總經理、副總經理在項目批準開 工前，應經過國家計委或有關部門、地方計委專門培訓。未經培訓不得上崗。

第十七條國有獨資和控股項目董事長的任免，先由主要投資方提出意見，在 報經項目主管政府部門批準后，由主要投資方任免；國家參股項目，其董事長在 任免前須報項目主管政府部門認可。

第十八條國有獨資和控股項目總經理的任免，由董事會提出意見，經項目主 管政府部門批準后，由董事會聘任或解聘；國家參股項目的總經理，董事會在聘 任或解聘前須報項目主管政府部門認可。

第十九條國家重點建設項目的董事會、監事會成員及所聘請的總經理須報國 家計委備案，同時抄送有關部門或地方計委（計經委）。

第二十條在項目建設期間，總經理和其它高級管理人員應保持相對穩定。

董事會成員可以兼任總經理。

第二十一條國家公務人員不得兼任項目法人的領導職務。

考核和獎懲

第二十二條建立對建設項目和有關領導人的考核和監督制度。項目董事會負 責對總經理進行定期考核；各投資方負責對董事會成員進行定期考核。國務院各 有關部門、各地計委負責對有關項目進行考核。必要時國家計委組織有關單位進 行專項檢查和考核。考核的主要內容包括：

（一）國家發布的固定資產投資與建設的法律、法規的執行情況；

（二）國家投資計劃和批準設計文件的執行情況；

（三）概算控制、資金使用和工程組織管理情況；

（四）建設工期、施工安全和工程質量控制情況；

（五）生產能力和國有資產形成及投資效益情況；

（六）土地、環境保護和國有資源利用情況；

（七）精神文明建設情況；

（八）其它需要考核的事項。

第二十三條根據對建立項目的考核結論，由投資方對董事會成員進行獎罰； 由董事會對總經理進行獎罰。

第二十四條建立對項目董事長、總經理的在任和離任審計制度。審計辦法由 審計部門負責另行制定。

第二十五條根據對項目的考核，在工程造價、工期、質量和施工安全得到有 效控制的前提下，經投資方同意，董事會可決定對為項目建設做出突出成績的領 導和有關人員進行適當獎勵。資金可從工程投資結余或按項目管理費的一定比例 從項目成本中提取；對工期較長的項目，可實行階段性獎勵，獎金從單項工程結 余中提取。

第二十六條凡在項目建設管理和生產經營管理中，因人為失誤給項目造成重 大損失浪費以及在招標中弄虛作假的董事長、總經理，應分別予以撤換和解聘，同時要給予必要的經濟和行政處罰，并在三年內不得擔任國有單位投資項目的高 級管理職務。構成犯罪的，要追究法律責任。

第二十七條按本規定，凡應實行項目法人責任制而沒有實行的建設項目，投 資計劃主管部門不予批準開工，也不予安排投資計劃。附則第二十八條各部 門、各地方可按本規定制定實施細則。

第二十九條在建國有單位經營性基本建設大中型項目原則上應按本規定執行。

第三十條非經營性大中型和小型基本建設項目可參照本規定執行。

第三十一條本規定由國家計委負責解釋。

第三十二條本規定自發布之日起施行。國家計委計建設〔１９９２〕２００ ６號《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》同時廢止。有關項目法人責任 制的有關規定，凡與本規定不符的，一律按本規定執行。

一九九六年三月十日