第一篇：電力項目法人制之我見[范文模版]

電力項目法人制之我見

電氣工程學院 07級6班 胡晗200732540176

摘要： 介紹了項目法人及其責任、項目法人制及其實質，電力項目法人制及其成效，對法人制的一些思考

關鍵字：項目法人 項目法人制 必要性 必然性 實質 責任 電力項目法人制 問題 探討

1997年，電力工業部發布了《電力工業部關于印發“關于實施電力建設項目法人責任制的規定”（試行）的通知（1997年2月5日電建（1997）79號）》，制訂了實施電力建設項目法人責任制的一系列規定，電力項目法人制和其他工程項目法人制一樣，對確保各工程的順利實施起到了積極地作用。

項目法人與項目法人制

既然是電力項目法人制，那么首先需要了解的是何為項目法人以及何為項目法人責任制。

項目法人是工程建設領域的一個專用名詞，是工程建設項目法定責任人的簡稱，指具有法人資格和地位，依照有關法律法規要求設立或認定，對建設工程項目負有法定責任的企業或事業單位。簡單的說，即具有法人地位的公司制企業。項目法人比法人具有更深一層的法律含義。項目法人責任制是指經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。那么對于電力部門，項目法人責任制就是由電力建設項目出資者根據國家有關法律和法規組建法人公司實體，由公司對電力建設項目的策劃、籌資、建設、生產、經營、償還債務和資產保值增值等負全責，是責、權、利相統一的真正的法人實體責任制。

推行項目法人制的必要性

以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設實施與管理是一種國際慣例，特別是政府工程一般都采用這種方式來進行。在計劃經濟體制下，工程項目的建設管理大多由一些臨時性的機構承擔，如“工程指揮部、建設處”等，其人員多是臨時拼湊，技術人員少，行政領導多，實施一個項目臨時組建一個管理班子，使管理者往往只有一次經驗而缺乏二次經驗，客觀上造成了經驗資源的浪費。在市場經濟體制下，轉換項目建設的經營體制，推進項目法人責任制，有利于提高投資效益，實現建管模式與國際接軌。在我國，這些年來政府投資的基礎設施以及各種公共工程，基本上都是采用項目法人方式實施建設的。

項目法人制之所也備受推崇，除了項目法人的獨立性、公正性和法定資格能力以外，還有極其重要的一條就是能夠與項目投資方或業主建立責、權、利明確而清晰的經濟責任關系。由項目法人到項目法人制，可以說是我國改革開放和現代化建設在工程項目管理方面的歷史必然。項目法人制的提出、建立和推行，通過工程建設管理的國家制度，將項目法人置于特別的法定地位。

項目法人制的實質及項目法人的工作責任

首先，工程建設要形成一套由項目法人擔負相應責任的制度并堅定不移地付諸實施；其次，任何工程建設都必須有明確的項目法人，而且應當擔負起規定的工作責任；第三，項目法人依法律、法規和相關規定承擔法律責任，項目法人不盡職盡責要受到檢查和處理，如有違法違規行為還將視情節輕重和問題嚴重程度依法受到追究。

以項目法人制來約束從而規范項目法人的市場行為，項目法人制要求項目法人按規定承擔相應的工作責任，一般認為主要有七個方面：項目策劃與前期準備，資金籌措，組織實施

工程建設，竣工投產運行或驗收，債務償還，資產管理，資產的保值增值。人們常常認為項目法人需要承擔的責任是組織實施工程建設，其實這只是項目法人責任的一個方面或者說是一個階段。針對各個階段項目法人的責任，國家都制定了相關規章制度。

電力項目法人制的推行

前面已經說過，推行項目法人制是工程項目管理建設的歷史必然，電力項目作為工程項目中一個重要的分支，推行法人制也是一條必經之路。

1997年，電力部明確提出了“安全可靠，經濟適用，符合國情；項目法人，招標投標，工程監理；控制造價，合理工期，達標投產；強化管理，減員增效，四自兩體”電力建設改革和發展的“四十八字”總體思路，其中，推行項目法人責任制是關鍵。這項制度的推行，給電力建設項目帶來了便利，提高了企業效益，降低了電力工程造價。

總結原因可知，首先，項目法人是由投資方組建，代表了投資方的整體利益。推行項目法人責任制，進一步強化了投資風險約束機制，實行誰投資誰決策誰承擔責任和風險，適應了電力投融資體制改革的需要。其次項目法人是按現代企業制度建立起來的“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的法人實體，是獨立行使權力和承擔責任的項目建設管理主體。推行項目法人責任制，有利于轉變企業觀念，提高企業的競爭能力，適應建立企業制度和與國際接軌的要求。而且項目法人責任制、資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制是電力建設市場化改革的一個整體，項目法人責任制是實行資本金制、工程招投標制、工程監理制和合同管理制的組織保證和工作保證。分析影響電力工程的造價的因素，在于項目的建設水平、地點、前期可行性研究及估算，推行項目法人制加強了對項目的管理控制和規劃，嚴格控制了工程實施，提高了資金的利用，在很大程度上對電力工程的造價方面起到了控制作用。

思考和問題

項目法人制作為一個尚屬新生的事物，自然存在問題。對現有的制度進行積極地思考，方能在未來對制度進行改進。

首先現有的法律制度必然存在有不完善的地方，從有關資料上來看，相關法律依據的缺乏導致項目法人在一些民事方面缺乏承擔責任的能力。

其次項目法人的資格考核問題，什么樣的法人才能擔任項目法人，一般來說，項目法人單位的人員素質、內部組織機構必須能夠滿足工程建設管理和技術上的要求，而項目法人的法定代表人除了必須具備相應的政治、業務素質和組織領導能力以外，還要具備項目管理工作的實際經驗。但事實上工程項目的工程規模、專業特點的不同以及技術難度的差異，對組織領導和管理的要求的不同，在項目法人的選擇上有著很多的標準，怎樣去指定滿足各類項目的項目法人資格標準也是一道難題。

結語

項目法人制的確立是必要的，項目法人制的推廣是必然的，項目法人制的效益是顯著的，項目法人制的問題是值得進一步探討的。

參考資料：《在工程建設管理中推行項目法人責任制的幾點思考》 張升光 王宗波

《在項目法人責任制下的工程項目管理》（《電力建設》2000年4期）林剛

百度關于電力項目法人制的通知

第二篇：項目四制--工程項目法人責任制

項目法人責任制

項目法人對工程建設的全過程管理負責，保證按照項目建設需要組織完成項目建設，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并接受上級主管部門和項目主管部門監督。其主要內容：

一、根據工程項目建設需要，負責組建項目管理的組織機構，任免行政、技術、財務、質量安全等負責人。

二、組織初步設計文件的編制、審核、報批等工作，并負責組織施工圖設計審查和設計交底。

三、依法對工程項目的設計、監理、施工和材料及設備等組織招標。與中標單位簽訂合同，履行合同約定的權利和義務。

四、負責辦理工程質量監督手續和主體工程開工報告報批手續。

五、遵守工程項目建設管理的相關法規和規定，按批準的設計文件和基本建設 序組織工程項目建設。

六、負責籌措工程建設資金、制訂資金計劃和施工計劃，對工程質量、進度、工期、安全生產、資金進行管理，監督和檢查各參建單位全面履行工程建設合同。

七、負責組織制定、上報在建工程安全生產預案，完善各種安全生產措施，監督檢查參建單位完善工程質量和安全 管理體系，落實施工安全和質量管理責任，對在建工程安全生產負責。

八、負責與項目所在地人民政府及有關部門協調，創造良好的工程建設環境。

九、負責組織工程完工結算、編制工程竣工財務決算，完善竣工前各項工作，申報工程竣工審計和竣工驗收，負責工程竣工驗收后的資產交付使用。

十、負責通報工程建設情況，按規定向主管部門報送計劃、進度、財務等統計報表。

十一、負責工程建設檔案資料收編整理工作，檢查驗收各參建單位檔案資料的收集、整理、歸檔。負責申請工程竣工前的檔案資料報驗工作，負責竣工資料的移交和備案。

計劃組的職責

一、貫徹執行有關的法律、法規和方針政策。

二、負責組織項目前期儲備、供求計劃的編制、論證等 工作。

三、負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制、論證和審查工作。

四、負責工程的建設管理工作。

五、按照項目基本建設程序落實項目“四制”管理。

六、負責項目計劃的下達、資金核算、批復工作。

七、做好工程項目的招投標工作。

八、負責組織項目的階段驗收及竣工驗收，監督指導項目實施單位認真搞好項目建設，對項目實施的質量、進度、投資進行有效監管。

九、按照工程管理規范要求，制定日常的管理規則，做好工程檢查、觀測，建立健全工程技術檔案。

十、積極完成與項目有關的其它事項。

協調組的職責

一、協調好工程運行過程中出現的各種矛盾和沖突。

二、協調解決工程的用電用水問題。

三、解決好工程開工前各方面的矛盾，做好項目前期工 作。

四、做好項目工作中的建設征地補償及國有土地的審批工作。

五、負責項目各環節的銜接。

質安組的職責

一、工程開工前辦理質量監督手序。

二、負責將工程項目劃分報告報質量監督部門確認。

三、配合質量監督部門依據國家有關的法律法規、有關質量和安全的規程、規范、質量標準、經批準的設計文件等 對工程建設全過程進行監督。

四、督促參建單位各項質量與安全技術措施和管理制度的實施。

五、對使用未經檢驗或檢驗不合格的建筑材料、構配件及設備等，責成施工單位采取糾正措施。

六、對違反技術規程、規范、質量標準或設計文件的施工單位，責成采取糾正措施。問題嚴重時，向項目法人管理機構匯報并提出整頓建議。

七、糾正違章操作，清除隱患。

八、協助質量監督部門處理工程有爭議的質量事故。

九、參加工程的階段驗收和竣工驗收。

財務組職責

一、建立健全各種帳簿，設立總帳、銀行帳、現金日記帳、明細分類帳等，作為工程資金運作的資料憑證和檔案，工程資金必須立戶建帳。

二、財務人員分工負責，相互監督，會計主管帳目，不 管現金，出納只管現金，不管實物，保管只管實物，不經手現金。

三、工程內的各種帳目做到帳帳、帳款、帳物及票據相符，不得有差錯。

四、各單位劃拔資金以轉帳為主，不許提取現金。

五、嚴格審報批手續，各種開支票據必須有單位負責人和兩名以上經辦人簽字報項目法人代表審批后有效。

六、及時裝訂票據，妥善保管。

七、物資的購、發、用、領、退和收等一律通過物資財務帳目，不許有帳外物資，不得以領代銷，以購代銷。

八、工程建設使用的固定資產或剩余的物資應及時清點入庫，不得私分和處理。

九、嚴禁外借物資，內部調撥經研究后，辦理調撥手續。

十、會計和保管要定期核對帳目，清點庫存物資，要帳帳、帳物相符，發現問題及時查處。

統計信息組職責

一、搜集、統計工程建設中的各種信息，并負責上報。

二、各類報表要嚴格按報送要求上報，報送及時，不得遲報、漏報、誤報。

三、統計人員應積極采取各種方式進行統計調查工作，確保統計資料的真實性、完整性、及時性。

四、對工程效益等指標進行統計調查、統計分析、提供統計資料和統計咨詢意見，并實行統計監督。

五、根據管理的需要建立統計臺帳，臺帳應按照時間序列逐月、逐季登記。

六、公開發布工程的招標活動。

七、按要求對工程中的有關事項進行信息公開，接受輿論監督。

八、宣傳工程的效益和意義。

第三篇：項目法人制的建立及負擔的責任

項目法人制的建立及負擔的責任

項目法人責任制是指經營性建設項目由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值實行全過程負責的一種項目管理制度。

改革開放以來，我國先后試行了各種方式的投資項目責任制度。但是，責任主體、責任范圍、目標和權益、風險承擔方式等都不明確。為了改變這種狀況，建立投資責任約束機制，規范項目法人行為，明確其責、權、利，提高投資效益，依照《公司法》，國家發展計劃委員會于1996年4月制定頒發了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》（簡稱《規定》）。根據《法定》要求，國有單位經營性基本建設大中型項目必須組建項目法人，實行項目法人責任制。

切實落實項目法人責任制，實行項目建設和管理法人于一體，既符合當今社會主義市場經濟的發展方向，又是我國有關規章政策所要求的，對促進建設項目效益的有效發揮，意義十分重大。

在計劃經濟體制的年代，對項目建設的組織機構習慣做法是：先從各有關單位抽調人員成立“××工程指揮部”，由政府（或部門）領導兼任指揮，部門（或其下屬單位）領導兼任成員，待工程竣工后，將工程移交給管理單位，指揮部解散。這種模式在當前工程建設項目中仍然普遍存在，有的雖然改成了“××建設項目部”或“××公司”的牌子，但是其人員組建以及具體運作方式都與“××工程指揮部”無多大區別，其實質是“換湯未換藥”，它仍然屬臨時機構，不屬于法人或算不上一個真正意義上的法人。這種模式存在以下弊端：

首先，與國家現行規章政策不相吻合。有關規章政策明文規定：工程建設要推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制（即“三制”）。而項目法人責任制是建設項目推行“三制”的核心和關鍵。如國務院辦公廳《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》明確指出：“基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負總責。”又如國家計委印發的《關于實行項目法人責任制的暫行規定》規定：“有關單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其項目可行性研究報告不予審批”；“國家公務人員不得兼任項目法人領導職務”等。

其次，給實際操作帶來很大的負擔。由于“××工程指揮部”或“××工程項目部”等都是項目建設過程中的臨時機構，往往是工程的竣工意味著它們完成了歷史使命，于是就要向工程管理單位移交，而移交的不光是工程實體，更主要的是工程信息檔案的移交，這項工作相當繁雜。在交接過程中，交接雙方都需要投入大量的人力、時間去應對，而且常常造成信息的丟失。因此，大家感到這是一項十分沉重的負擔。比如九江市長江干堤加固整治工程項目即將結束，接踵而來的移交事項毫無疑問將會給有關領導和技術人員帶來一個很大的難題，驗收移交工作已經開始牽扯了上上下下許多領導的精力。

再者，不利于今后的工程管理。任何一項工程在使用運行過程中，需要保養或維修，而且難免出現這樣或那樣的問題或故障，需要及時排查清除，而參加了工程建設過程的領導和技術人員，對該工程既有感性認識，也有理性認識，他們最適合在工程竣工后繼續承擔該工程的管理工作，即建設法人是最適宜充當管理法人的單位。可是，實際上，這些人員隨著工程的竣工，“××工程指揮部”或“××工程項目部”的解散，他們基本上都各自回到了原單位，而后續工程運行管理則是指定另外一個或重新成立了一個新的單位來承接，以至對同一個工程項目在建設與管理兩個環節上儼然成了“兩家人，兩家事”。這種模式給我們工程運行管理造成程度不同的不利影響，既費了周折又付出了代價，給國家的財產造成了不應有的損失。

針對上述種種弊端，需要我們在新建項目時必須調整思路，轉變建管模式。為此有以下建議：

1、切實落實項目法人責任制，做到先有法人，后有項目。項目法人必須是從事該項目建設或管理的具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。顯然，那種由不同單位人員兼職組合的臨時機構是不具備法人主體資格的。項目法人對建設項目的立項、籌資、建設、生產經營、還本付息以及資產保值的全過程負責，并承擔投資風險。項目法人組織要精干，建設過程要充分發揮咨詢、監理、會計師和律師事務所等各類社會中介組織的作用，與其主管部門要實行政企分開、政事分開，讓項目法人擔當建設、管理責任主體。政府部門對項目依法進行監督、協調和管理，為項目建設和生產經營創造良好的外部環境，幫助項目法人協調解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題，而不具體介入或參加工程的建設或管理。

2、誰管理、誰建設，或誰建設、誰管理，實行建管法人于一體。將建設與管理融為一體，同一個項目由同一個法人一肩挑，由其對工程的建設、管理全過程負責。因此，對一個建設項目，如果已經有了該工程的管理單位，那么，就應該將該項目建設法人交給其管理單位來承擔，而用不著為項目建設法人而去專門另行組建一個新的機構了，即誰管理，誰建設；如果沒有適宜的現成的管理單位（如新建項目），那么在研究組建項目法人時，就應該本著考慮今后的工程管理仍由其繼續承擔的原則，確定項目法人的性質，配備人員和任命法定代表人，即做到誰建設，誰管理。

關于實行建設項目法人責任制的試行辦法

為了建立適應社會主義市場經濟體制的投資責任約束機制，規范煤炭建設項目法人的行為，保障其責、權、利的有機統一，根據《公司法》和國家計委《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》，制定本辦法。

國有獨資和國有控股、參股的煤炭建設項目，在項目建設前必須組建項目法人，項目法人可按《公司法》的規定采取有限責任公司（包括國有獨資公司）、股份有限公司等組織形式。

實行項目法人責任制，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、償還債務和資產的保值增值，實行全過程負責。

項目法人的設立

新建項目在項目建議書批準后，應及時組建項目法人籌備組，負責項目法人的籌建工作。項目法人籌備組由項目的投資方派代表組成。

有關投資方在申報項目可行性研究報告時，須同時申報項目法人的組建方案。否則，其項目可行性研究報告不予審批。

項目可行性研究報告批準后，正式組建項目法人，依法辦理法人注冊登記，并按有關規定確保資本金按時到位。

國有獨資和國有控股的建設項目在法人注冊登記前應將公司章程報所屬省（區）煤炭工業主管部門，小型項目由省（區）煤炭工業主管部門審批，報煤炭工業部備案；大中型項目由省（區）煤炭工業主管部門審核并提出意見后報煤炭工業部批準；國家重點建設項目由煤炭工業部報國家計委備案。

由現有煤炭企業負責建設的項目，需設立子公司的，應重新設立項目法人，并按本辦法第四條、第五條和第六條規定的程序辦理；只設立分公司的，原有企業法人即是項目法人。

實行分公司組織形式的項目，原企業法人應向分公司派遣專職管理人 員，并實行專項考核。

國有獨資和國有控股、參股的在建項目應按本辦法的規定轉

換管理體制。

項目法人組織應當精干。建設管理工作應充分發揮咨詢、監

理等中介組織的作用。

組織形式和職責

國有獨資公司設立董事會，董事會由投資方負責組建。

國有控股或參股的有限責任公司、股份有限公司設立股東會、董事會 和監事會，由各投資方按照《公司法》的規定組建。

煤炭建設項目的董事會在項目建設期間，應有一名以上董

事常駐現場，協助董事長主持日常工作。

董事會應建立例會制度，討論項目建設中的重大事宜，對資本支出進 行嚴格管理，并以決議形式予以確認。

國有獨資和國有控股、參股項目的董事會，除行使《公司

法》規定的權限外，在項目建設期間行使以下職權：

（一）負責籌措建設資金，審核、上報投資計劃并落實資金 ；

（二）負責審核、上報項目初步設計文件，擬訂、上報項目設計、施 工和設備、物資采購招標方案；

（三）擬定、上報項目開工報告；

（四）負責項目的竣工預驗收，提出項目竣工驗收申請報告；

（五）審定項目財務預、決算；

（六）審定項目償還債務計劃和生產經營方針；

（七）決定公司內設機構，聘任和解聘項目總經理，并根據總經理的 提名聘任和解聘項目其他高級管理人員；

（八）研究解決項目建設中出現的重大問題；

（九）其他應由董事會負責的事宜。

第十三條 國家控股、參股項目的監事會依照《公司法》的有關規定 行使職權。

第十四條 國有獨資和國有控股、參股項目的總經理，除行使《公司 法》規定的權限外，在項目建設期間行使以下職權：

（一）組織項目設計、施工、監理、設備及物資采購招標工作，負責 工程建設實施，控制工程投資、工期和質量；

（二）擬訂并組織實施投資建設計劃；

（三）擬訂財務預、決算；

（四）擬訂并組織實施歸還貸款和其它債務計劃；

（五）在批準的概算范圍內對單項工程設計進行局部調整和變更，凡 引起生產性質、能力、產品品種和建設標準變化的設計變更以及概算調整，需由董事會決定并報原批準單位批準；

（六）提請董事會聘任和解聘項目其他高級管理人員；

（七）根據董事會授權在董事會休會期間，處理項目實施中的重大緊 急事件；

（八）負責組織項目試生產和預驗收工作；

（九）按時向有關部門報送項目建設、生產信息和統計資料；

（十）其他應由總經理負責的事宜。

任職條件和聘任程序

董事長和總經理的任職條件除符合《公司法》的規定外，還應具備以下條件：

（一）熟悉國家有關投資建設的方針、政策和法律、法規，有較強的組織能力和較高的政策理論水平；

（二）具有大專以上學歷，并取得中級以上技術（經濟）職稱；

（三）公司總經理應具有五年以上建設項目管理工作實際經驗，或擔任過同類建設項目三年以上施工現場高級管理職務。

建立項目高級管理人員培訓制度。總經理、副總經理等項目高級管理人員在項目批準開工前應接受煤炭工業部基建管理部門的培訓，取得資格證后方可上崗。需國家計委培訓的，應接受國家計委的培訓。

國有獨資和國有控股、參股項目的董事長、總經理及其他高級管理人員的任用，應根據《公司法》和煤炭工業部人事管理的規定，按照干部管理權限和程序辦理。

項目建設期間，總經理和其他高級管理人員應保持相對穩定。

國家公務人員不得兼任項目法人的職務。

考核和獎罰

建立對建設項目和有關負責人的考核和監督制度。項目董

事會負責對總經理進行定期考核；各投資方對董事會成員進行定期考核。煤炭工業部組織省（區）煤炭工業主管部門對國有獨資和國有控股的煤炭建設項目進行定期考核，并將考核結論通報有關人事部門。

考核的主要內容是：

（一）國家、行業有關法律、法規的執行情況；

（二）國家投資計劃和批準設計文件執行情況；

（三）工程合同、協議執行情況；

（四）概算控制和資金使用情況；

（五）工期、工程質量和施工安全情況；

（六）工程組織管理情況；

（七）固定資產形成和投資效益情況；

（八）土地、環境保護和國有資源利用情況；

（九）其他需要考核的事項。

根據對項目的考核結論，由各投資方對董事會成員進行獎罰，由董事會對總經理進行獎罰。

根據對項目的考核結論，在工程造價、工期、質量和施工安全得到有效控制的前提下，經投資方同意，董事會可對為項目建設做出突出成績的領導和有關人員進行獎勵。工期較長的項目，可根據工程建設實際情況，分階段進行獎勵。國有獨資和國有控股的煤炭建設項目，凡在項目建設管理和生產經營管理中因人為失誤給項目造成重大損失浪費，以及在工程招標等市場活動中隨意壓低標價違反工程造價政策和采取泄露標底等手段造成不公平競爭、擾亂市場秩序的董事長、總經理，應予以撤換和解聘，并應給予必要的經濟和行政處罰，在三年內不得擔任國有獨資和國有控股煤炭建設項目的高級管理職務。

第四篇：農業綜合開發項目法人制

農業綜合開發項目法人制

（一）項目法人組建

1、項目主管部門應在可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。

2、組建項目法人要按項目的管理權限報上級農發主管部門審批和備案。

3、組建項目法人需上報材料的主要內容：（1）項目主管部門名稱。（2）項目法人名稱、辦公地址。

（3）法人代表姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。（4）技術負責人姓名、年齡、文化程度、專業技術職稱、參加工程建設簡歷。（5）機構設置、職能及管理人員情況。（6）主要規章制度。

4、建設項目的項目法人應具備的基本條件：

（1）法人代表應為專職人員。法人代表應熟悉有關工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。

（2）技術負責人應具有高級專業技術職稱，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識，負責過中型以上項目工程的建設管理，能獨立處理工程建設中的重大技術問題。（3）有適應工程需要的組織機構，并建立完善的規章制度。

（二）項目法人的職責

項目法人是項目建設的責任主體，對項目建設的工程質量、工程進度、資金管理和生產安全負總責，并對項目主管部門負責。項目法人在建設階段的主要職責是：

1、組織擴初設計的編制、審核、申報等工作。

2、按照基本建設程序和批準的建設規模、內容、標準組工程建設。

3、根據工程建設需要組建現場管理機構并負責任免其主要行政及技術、財務負責人。

4、負責辦理工程質量監督、工程報帳和主體工程開工報告報批手續。

5、負責與項目所在地地方人民政府及有關部門協調解決好工程建設外部條件。

6、依法對工程項目的勘察、設計、施工和材料及設備等組織招標，并簽訂有關合同。

7、組織編制、審核、上報項目建設計劃，落實工程建設資金，嚴格按照概算控制工程投資，用好、管好建設資金。

8、負責監督檢查現場管理機構建設管理情況，包括工程投資、工期、質量、生產安全和工程建設責任制情況等。

9、負責組織制訂、上報在建工程計劃，并對在建工程安全負責。

10、負責組織編制竣工決算。

11、負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作。

12、負責工程檔案資料的管理，包括對各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進行監督、檢查。

（三）對項目法人的考核管理

1、項目主管部門負責對項目法人及其法定代表人和技術、經濟負責人的考核管理工作。

2、項目主管部門要根據項目法定代表人、技術負責人和經濟負責人等崗位的特點，確定考核內容、考核指標和考核標準，對其實行考核和任期考核，重點考核工作業績，并建立業績檔案。

3、考核的主要內容包括：

（1）遵守國家頒布的固定資產投資、資金管理與建設管理的法律、法規和規章的情況。（2）建設計劃和批準和設計文件的執行情況。（3）建設工期、工程質量和生產安全情況。（4）概算控制、資金使用和工程組織管理情況。（5）生產能力和國有資產形成及投資效益情況。（6）土地、環境保護和國有資源利用情況。（7）精神文明建設情況。

（8）信息管理、工程檔案資料管理情況。（9）其他需考核的事項。

第五篇：推行項目法人制工作的實踐與思考

推行項目法人制工作的實踐與思考 為了深化改革，加強管理，進一步提高農業開發項目建設水平，2004年6月，江蘇省農發局和財政廳決定在我縣進行項目法人責任制工作的試點。經過幾年的實踐，不僅明確了項目建設的責任主體，規范了建設過程中主要環節的操作行為，提高了項目建設的整體水平，而且使縣級農發部門的職能有了更準確的定位。當然，試點工作也存在一些需要改進和完善的地方。筆者深感推行項目法人制，首先是全系統要有足夠的認識；其次，對試點工作存在的不足，也需要深入研究加以解決。因此，本文試圖結合工作實踐，對為什么要推行項目法人制和如何推行項目法人制的問題作一淺析，希望有助于這一制度在全系統規范和積極穩妥地全面推開。

一、項目法人責任制在我國的執行情況及其代表性運作模式

項目法人是工程建設項目法定責任人的簡稱，是指具有法人資格和地位，依照有關法律、法規要求設立或認定，對建設工程項目負有法定責任的企業或事業單位。

項目法人責任制的核心是明晰項目建設的責任主體，它要求項目工程建設應由明確的項目法人依據法律、法規和相關規定行使權力，擔負相應工作責任，并承擔相應法律責任。項目法人責任制是基本建設管理體制改革的核心內容，也是實行招投標、監理等運行機制改革的重要基礎。

以項目法人方式組織工程項目的前期準備、建設實施與管理，這已是一種國際慣例。在我國，1994年開始引用項目法人的概念，1995年水利部提出《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，1996年原國家計委又下發了《關于實行建設項目法人制的暫行規定》，明確要求國有單位經營性基本建設大中型項目，在建設階段必須組建項目法人，非經營性大中型和小型基本建設項目可參照執行。2000年7月，國務院批轉了原國家計委、財政部、水利部、建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》，進一步明確了公益性水利工程建設項目法人及各個環節的責任。農業部、國土資源部也于2003年明確要求農業建設項目、土地整理項目都應實行建設項目法人責任制。在農業綜合開發領域，推行項目法人制作為創新項目管理機制的一項重要內容，近年來，在國家農發辦召開的多次重要會議和下發的文件中都提出了明確的要求。由此可見，在不同的經濟建設領域，推行項目法人制已成為現代管理的大趨勢。

以水利部門為重點，各地在實行項目法人制的實踐中，總結和摸索了多種運作模式，具有代表性的主要有以下4種：

其一為混合制。即由項目所在地政府領導牽頭，有關部門參加，成立工程指揮部，在指揮部下組建項目法人機構。重大事項由指揮部決策，具體事務由項目法人操作。這種模式的項目法人實際上是指揮部的辦事機構。

其二為代辦制。即行政主管部門委派相關領導兼任項目法人代表，抽調有關業務骨干組建項目法人機構，實施建設管理，這是一種主管部門與項目法人合二為一，政府（投資方）直接負責的形式，也是目前比較普遍實行的“建設處管理模式”。

其三為代建制（又稱委托制）。即由項目法人委托工程管理公司代替自己進行管理，工程管理公司對工程管理費實行承包，法人管資金、公司管工程。

其四為總承包制。即項目法人將項目工程以總價承包的方式一次性轉包給專業公司。從近幾年相關行業推行項目法人責任制的情況看，無論采取何種模式，對建立投資約束機制，提高投資效益，都起到了積極的作用，也促進了招投標和工程監理活動的健康發展。

二、農業綜合開發推行項目法人責任制的現實意義

1、有利于縣級行政管理職能的準確定位。

我國農業綜合開發實行統一組織、分級管理，省、市兩級主要履行政府賦予的行政管理

職能，到縣一級既是最基層的管理單位，又直接從事項目與資金的具體操作，成為事實上的項目建設單位。長期以來，農發部門習慣于一竿子到底的保姆式服務，從定項目、到設計施工、協調處理矛盾，甚至建檔建帳，“三標”設置等都包辦下來，有的還直接承擔了如科推培訓、苗圊等項目建設，客觀上扮演了既是裁判員又是運動員的雙重角色。其弊端不言而寓：一是政府行政管理職能越位，導致管理和建設的職責混淆，項目建設的責任主體不明確；二是由于職能的越位，該管的沒有管好，造成管理環節缺位。表現在：其一管理者人少事多，難以集中精力；其二由于扮演了雙重角色，自己管自己，難以嚴格認真；其三對于工程建設的許多業務性管理工作，客觀上農發部門是承擔不了也承擔不好的，越位替代難以取得實效。

2、有利于進一步提高項目建設水平。

近年來，我省土地治理項目推行工程招投標和監理制，實行合同管理，執行縣級報帳，無疑在節約項目資金，提高工程質量，加快實施進度等方面都取得了明顯效果。但過去組織招投標、委托監理等大都是由縣農發部門操作，成為政府行為，這在嚴格意義上是不規范的。推行項目法人制，由項目建設的責任主體按市場經濟的要求自己運作，實施主體的合法化將有利于運行機制改革的健康發展。

明確項目建設責任主體后，項目法人要對項目建設的過程負責，對投資效果負責，這種責任意識將促進其更加主動、及時、有序地抓好工程建設各個環節的組織工作，提高實效。同時，項目法人以嚴格執行計劃、保證工程質量為重點，加大跟蹤管理力度，與行政管理部門形成了雙重的監管體系，多一道把關，多一層控制，從提高項目建設水平的角度無疑是有益的。

3、有利于項目和資金管理的協調統一。

在有些省份，現行管理體制是農發局（辦）管項目、財政局管資金，協調配合不當就容易出現管項目的不能夠準確及時把握資金的配套、撥付和使用情況；管資金的也不完全清楚項目是否實施，工程是否完工，質量是否達標，造價是否合理。對報帳票據的審查，也側重在合法性上，而難以把握其真實性。項目法人是對工程建設和資金使用同時負責的完全責任主體，工程開工、竣工、資金支出、結報，都要及時掌握，不斷調節，因此通過項目法人的載體，使項目和資金管理一致起來，管理工作將更全面、及時、協調和務實。

三、寶應縣土地治理項目法人責任制試點的基本做法

2000年，寶應縣對土地治理項目實行縣級招投標制，為解決項目建設的責任主體問題，經縣人民政府同意，組建了“寶應縣農業綜合開發工程建設處”，即項目法人。項目法人代表由縣農發局分管副局長兼任，下設工程部和財務部，分別從縣農發局和財政局各抽調兩名中層干部負責。工程建設處負責對當年土地治理項目工程實行招投標，與中標單位簽訂合同，實行合同管理，負責委托工程監理，并對項目的標準、質量、工期負總責。工程完工后，建設處委托中介機構對項目進行全面審計，完成建檔工作后申請縣農發、財政驗收。組建項目法人后，土地治理項目直接批到工程建設處，不再經過鄉鎮。施工單位通過在全社會招標確定，完工后先由建設處審核，再向縣級財政報帳，科推培訓等非工程類建設內容，由建設處委托實施，并直接向縣財政報帳。項目法人在縣財政局核算中心設有專用帳戶，以利招投標等工作的正常進行。

寶應模式的核心：一是強調組建縣級法人，并定為常設機構；二是由法人對項目建設具體操作，資金仍執行縣級報帳制；三是完全脫離了對鄉鎮的依賴關系。

寶應縣的實踐，初步解決了項目建設責任主體問題，規范了招投標、監理和合同管理的運作；全縣統一了土地治理建設標準和質量標準，有效控制了工期和質量；進一步明晰了項目資金的流向，加強了對資金使用的監督，節約工程成本，提高了投資效益。

四、由寶應模式引發的思考

1、評價項目法人責任制的3條標準。

推行項目法人責任制，曾有“組建縣級還是鄉級法人”之爭，也有“開發局副局長兼任法人代表是換湯不換藥”之說，筆者以為這都不是問題之關鍵，評價項目法人制工作應該有3條標準：

其一，是否真正做到了事權分置。即建立并實行以項目法人責任制為基礎的投資、建設、運行管護統分結合的項目管理體制，其中項目法人是建設主體，從可研批準后組建，由初步設計開始介入，按市場化要求履行建設單位的建設與管理職責；縣農發、財政部門是項目的投資主體，也是項目建設的主管部門，負責制定開發政策和管理規章，編報和審批規劃及計劃，籌措項目資金，對法人及法人代表工作進行考核，對項目建設過程進行檢查與監督，組織或委托社會中介機構對竣工項目進行驗收，但不干涉項目法人具體操作，項目區農民是受益和管護的主體，負責土方建設之任務，履行配合施工和社會監督之義務，承擔運營管護之責任，三者應是明確定位，職責分清。

其二，建管職能是否得到強化。事權分置后，項目建設主管部門與項目法人應當責任明確，圍繞一個目標，雙方的工作都得到強化并向前推進。

其三，是否提高了運行管理的規范性。包括項目前期工作、建設過程的招標、監理、報帳、審計、竣工自驗和驗收，資金和財務管理等，都應是嚴格執行農業開發各項規章制度，按國際慣例和市場化要求進行的規范操作。

2、項目法人要協調處理好的3個關系。

一是要處理好與主管部門的關系。農發、財政主管部門應主要從執行政策、申報審批、協調關系、業務指導等方面進行管理，不干預項目的具體實施，項目法人應履行職責，全程負責，主動接受領導與監督，在授權范圍內開展工作，并定期報告項目建設和資金使用情況等。

二是要處理好與項目區鄉鎮的關系。注意吸收項目鄉鎮的代表參與到項目法人組織中來，有利于實施過程中的協調配合。在同等條件下，盡可能讓鄉鎮施工企業中標施工，調動積極性。

三是處理好與施工、監理和科技依托單位的關系。按市場經濟的要求，堅持公開、公平、公正的原則，擇優選擇合作伙伴，并通過合同管理的形式規范合作行為。

3、有待商榷的3個問題。

一是推行項目法人責任制，筆者以為應強調的是法人建設責任制，而不是法人建管責任制。也就是說，目前項目法人的職責只到驗收移交為止，這是土地治理項目與產業化項目的區別所在。當然，由企業建基地的土地治理項目可參照產業化項目，實行建管責任制。二是項目法人應定位在針對某一個具體建設項目而非項目群所組建，隨項目的結束而結束的有生命周期的一次性組織上。否則，與縣農發局這樣一個負責項目群管理，從事不斷發展與提升中的重復性工作的常設機構，就沒有什么區別了。

三是關于鄉鎮積極性的問題。有人擔心推行項目法人制不再事事經過鄉鎮、處處依賴鄉鎮，會影響鄉鎮積極性。事實上，近年來農業開發取消鄉級配套，土地項目實行全部無償投資，施工隊伍公開招標，資金實行縣級報帳和直撥制，這些與時俱進的變革，早已打破了舊的思維定式，而并非推行項目法人責任制才改變了鄉鎮在項目建設中的原有角度。這些變革對農民的利益沒有影響，無非是打消了個別鄉鎮干部對國家資金的非份之想。當然，堅持把土方建設作為立項的承諾條件，注意發揮鄉鎮在項目建設中的配合和社會監督作用，把項目建設的知情權、參與權和監督權交給農民，讓他們提前介入，為今后的管護打下基礎。這些也都是在推行項目法人責任制當中應時刻注意的。