第一篇：水利工程建設中的項目法人責任制及其實施情況

水利工程建設中的項目法人責任制及其實施情況

在計劃經濟時期，我國的水利工程建設基本上由國家出資興建，政府通過行 政手段進行直接管理；水電部和各省都有設計院和工程局，根據部和省下達的 建設任務和計劃，采取自營方式進行建設，水利水電工程建設普遍形成“投資無 底洞，工期馬拉松”的局面。黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放的不斷深 化和擴大，以及社會主義市場經濟體制的確立和逐步完善，在基本建設領域推行 了“三項制度”改革，尤其是在建設管理中實行項目法人責任制，對建立投資責任約束機制，提高投資收益，確保工期和工程質量起到了重要作用。在水利工程建設中，實行項目法人責任制是推行“三項制度”改革的核心和關鍵，是轉換建設管理體制、提高投資效益的一項重大改革措施。

以下就水利工程建設中的項目法人責任制及其實施情況簡單介紹如下。

一、項目法人的基本概念

項目法人是指以項目建設為目的，從事項目建設管理活動的法人，即責任主 體，要搞清項目法人的概念，必須先要明確“法人”的法律內涵。我國《民法通則》第三十六條規定，“法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織”法人與自然人不同，它不是以生命存在為特征的個人，而是按照法定條件和程序建立起來并取得法規上人格的組織。但它同自然人一樣，可以廣泛地參加民事活動。因此，法人也是我國重要的民事主體。《民法通則》第三十七條規定，一個組織要成為法人，必須具備4個條件：(1)依法成立；(2)有必要的財產和經費；(3)有自己的名稱、組織機構和場所；(4)能獨立承擔民事責任。我國實行法人制度較晚，從1981年《經濟合同法》中才開始出現“法人”的稱謂。目前我國的法人分為企業法人和非企業法人兩大類，主要包括四種類型：

1、企業法人。指以營利為目的，從事經濟活動，并實行獨立核算的法人。企業依法經工商行政主管機關核準登記，即取得了法人資格。

2、機關法人。指依據法律、法規、決議、命令等成立，主要從事國家管理或行使國家權力，以國家預算撥款作為獨立活動經費，主要包括具有法人地位的中央和地方各級國家機關。不需要辦理法人登記，從成立之日起即具有法人資格。

3、事業單位法人(事業法人)。指以社會利益為目的，從事社會各項事業，擁有獨立經費和財產的各種社會組織。他們依照法律、法規或經政府(或授權的主管部門)批準成立，即取得法人資格，有的需要辦理核準登記手續，辦理登記手續后方取得法人資格。

4、社會團體法人。指從事營利性經濟活動和行政管理活動以外的其他社 會活動，由若干成員為了相同目的而自愿結合組成的社會組織。一般經民政部 門注冊登記后，即取得法人資格。

根據上述概念，水利工程建設的項目法人，應是在從事水利工程項目建設管理活動中，具有民事權力能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。從理論上講，項目法人可以適用上述四種類型。但由于水利工程具有較強的公益性和顯著的社會效益，實際情況是項目法人屬企業法人類型的和機關法人類型的較少。事業法人類型的較多，尚無屬于社會團體法人類型的。

此外，根據《民法通則》第三十八條規定，代表法人行使職權的負責人是法 人的法定代表人。所以，項目法定代表人(簡稱“法人代表”)是項目法人的負責人(一把手)。很多地方、很多人至今分不清“項目法人”和“法人代表”的明顯差異，必須加以澄清，不能混淆。

二、實行項目法人責任制的范圍

實行項目法人責任制的范圍經歷了一個逐步擴大的過程。

(一)1998年以前

1995年4月水利部水建[1995)129號《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》規定：“今后新開工的生產經營性項目原則上都要實行項目法人責任制；其他類型的項目應積極創造條件，實行項目法人責任制：”1996年4月國家計委計建設[1996]637號《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》規定：“國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人：項目法人可按《公司法》的規定設立有限責任公司和股份有限公司。”

在此期間，根據1997年10月國家計委發布的《水利產業政策》中確定的乙類水利建設項目(以經濟效益為主的供水、水力發電、水庫養殖、水上旅游、水利綜合經營等項目)，均組建了公司(企業法人)，如黃河萬家寨水利樞紐有限公司、三峽工程建設總公司、四川省大橋水電開發總公司、浙江省白溪水庫建設開發總公司等。對于以社會效益為主、公益性較強的甲類水利建設項目(防洪除澇、農田灌排、城市防洪、水土保持、水資源保護等)均未實行項目法人責任制，而實行了領導小組、工程指揮部等管理體制。

(二)1999年以后

1999年2月13日，《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》(國發辦[1999)16號)規定：“基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組建項目法人，實行建設法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負總責。凡沒有實行項目法人責任制的在建項目，要限期進行整改。”這一通知，擴大了項目法人責任制實行范圍，除軍事工程外，包括堤防工程在內的防洪工程等其他非經營性基礎設施建設都要實行項目法人責任制

根據上述通知的要求，水利部于同年2月14日發布了《堤防工程建設管理暫行辦法》(水建管[1999]78號)，其中明確規定“堤防工程建設實行項目法人責任制。”“要按照報批的整體建設項目明確建設項目責任主體，組建項目法人。”1999年4月2日，水利部建管司印發《關于在建水利工程實行項目法人責任制整改工作的通知》(建管綜[1999)3號)，要求“凡是由國家投資的在建水利基礎設施項目，沒有實行項目法人責任制的，均要進行整改。”并要求“公益性為主的項目，負責征地移民等外部協調的領導(指揮)機構和負責工程建設的項目法人機構應有明確的職責分工，并責任到位。”

2000年7月15日，國務院以國發[2000]20號批轉了國家計委、財政部、水利部和建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》，要求在公益性水利工程建設管理中要建立、健全水利工程建設項目法人責任制，并對中央和地方水利工程建設項目的項目法人組建及主要職責做出了規定。

2001年3月9日，水利部以水建管[2001]74號文印發《關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》(以下簡稱，《實施意見》)，對公益性水利工程建設實行項目法人責任制進一步做出了詳細的規定。

按照上述文件的要求，水利工程建設項目都應當實行項目法人責任制。

三、項目法人的主要職責及項目法人與參建各方的關系

(一)項目法人的主要職責

由于甲、乙類水利工程項目的功能和作用不同，其主要職責也有差別。

1、乙類項目(以經濟效益為主)

國家計委計建設[1996]673號規定，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值和增值，實行全過程負責。”

2、甲類項目(以社會效益為主，公益性較強)

國發[2000]20號及水利部的《實施意見》(水建管[2001]74號)，項目法人對項目建設全過程負責，對項目的工程質量、工程進度和資金管理負總責：其主要職責為：

1、負責組織項目初步設計編制、審核、申報工作；辦理工程報建、開工報告報批手續；

2、負責組建項目法人在現場的建設管理機構；

3、負責落實工程建設計劃和資金；

4、按照批準的建設規模、標準、內容組織工程建設；負責對工程質量、進度、資金等進行管理、檢查和監督；

5、負責協調解決好工程建設的外部條件；按照《招標投標法》《合同法》和《建設工程質量管理條例》等的有關規定，6、負責組織設計、施工、監理、設備采購的招標工作，與中標單位簽訂合同，并明確各參建單位質量終身責任人及其所應負的責任。

7、負責按照有關驗收規程組織或參與驗收工作；負責組織編制竣工決算。

此外，項目法人要接受政府或水行政主管部門的檢查監督和稽察，定期向其報告建設情況；

(二)項目法人與參建各方的關系

項目法人與參建各方的關系是一種新型的適應社會主義市場經濟機制運行的關系。實行項目法人責任制，在項目管理上要以項目法人為主體，項目法人向國家和各投資方負責；設計、施工、監理、咨詢、物資供應等單位通過招標招標和履行合同為項目法人提供建設服務，這是建設管理的新模式。

政府主管部門要依法對項目進行監督、協調和管理，并為項目建設和管理經營創造良好的外部環境，幫助項目法人協調解決征地拆遷、移民安置和社會治安等問題。但是要把國家或主管部門賦予項目法人的職責和自主權不折不扣地交給他們。

注意：業主與承包商的合同中規定：業主和承包商只有責任和義務，而監理有責任和權力。從中可以看出對施工方管理時監理的地位。

業主和監理合同中規定了雙方的責任義務和權力。業主的權力是（6項）：

第三十二條

有權依據本合同對監理機構和監理人員的監理工作進行檢查。第三十三條

有權選定工程設計單位和承建單位。

第三十四條

有對工程設計變更的審批權。對工程建設小質量、進度、投資方面的重大問題的最終決定權。

第三十五條

有對工程款支付、結算的最終決定權。

第三十六條

監理人更換總監理工程師須事前經發包人同意，并有權要求監理人更換不稱職的監理人員，直至合同終止。

第三十七條

有權要求監理人提交監理月報和監理工作范圍內的專題報告。

監理的權力是（16項）：

一、選擇工程施工、設備和材料供應等單位的建議權。

二、對承包人選擇的分包項目和分包單位的確認權和否認權。

三、協助發包人簽訂工程建設合同。

四、工程建設實施設計文件的審核確認權。才能成為有效的施工依據。

五、工程施工組織設計、施工措施、施工計劃和施工技術方案的審批權。

六、按照專用合同條款規定的金額范圍內，設計變更現場的處置權。

七、按照安全和優化的原則，對工程實施中的重大技術問題自主向設計單位提出建議意見，并向發包人提出書面報告。

八、組織協調工程建設有關各方關系的主持權。

九、按工程建設合同規定發布開工齡、停工令、返工令和復工令，發布停工令、復工令，應事先征得發包人同意。

十、對全部工程的所有部位及其任何一項工藝、材料、構件和工程設備的檢查、檢驗權。但上述的一切檢查、檢驗不免除承包人按有關合同規定應負的責任。

十一、對全部工程的施工質量和工程上使用的材料、設備的檢驗權和確認權；安全生產和文明施工的監督權。

十二、工程施工進度的檢查、監督權以及工程建設合同工期的簽認權。

十三、對承包人設計和施工的臨時工程的審查和監督權。

十四、工程款支付的審核和簽認權，工程結算的復核確認和否認權。未經監理機構簽字確認，發包人不支付任何工程項款

十五、有權要求承包人撤換不稱職的現場施工和管理人員。

十六、有權要求承包人增加和更換施工設備，由此增加的費用和工期延誤責任由承包人自己承擔。

四、項目法人的組建

判斷建設項目是否實行了項目法人責任制，首先要看項目法人組建是否適時、是否規范。

(一)項目法人組建時間

國家計委計建設[1996]673號規定：“在項目建議書批準后，應及時坦建項目法人籌備組；在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人組建方案，否則，其項目可行性研究報告不予審批。項目可研報告經批準后，正式成立項目法人。”水利部水建管[2001]74號要求，“應在可行性研究報告批復后，施工準備工程開工前完成項目法人組建。”

(二)項目法人組建管轄

關于項目法人組建管轄，先后有不同文件作了規定，本著“后法優于前法”的原則，應以四部委文件為準。即“中央項目由水利部(或流域機構)負責組建設項目法人，任命法人代表；地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表，其中總投資在兩億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地省(自治區、直轄市及計劃單列市，下同)人民政府負責或委托組建項目法人，任命法人代表。”在具體實施中，關鍵是要正確理解和掌握“負責組建”的含義，我認為“負責組建”首先要擬訂：項目法人組建方案，包括項目法人類型、模式、名稱、內設機構、人員組成、主要負責人和技術負責人人選、辦公地點、經費財產落實等，然后以負責組建單位名義發布組建文件。有的地方片面地把“負責組建”理解為“作為”，即由誰負責組建誰就作為項目法人，這是不對的。如內蒙古嫩江干流治理工程呼盟境內堤防位于莫力達瓦達斡爾族自治旗，該旗政府辦公室下文組建項目法人．明確旗政府為項目法人，副旗長為法人代表。

(三)項目法人的機構層次

根據水利部水建〔1995〕128號《水利工程建設項目管理規定(試行)》中第九條規定“代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實施者。”水利部水建管〔1999〕78號第八條規定“項目法人根據工程需要應設立具體實施工程建設管理的建設單位”，由此可見，項目法人和建設單位不是一個層次。水利部建管司建管綜〔1999〕3號規定“應以基本建設立項、初步設計批準的項目為單位實行項目管理，并按照政企(政事)分開的原則組建項目法人。”按上述規定，項目法人機構層次應為項目主管部門——項目法人——建設單位，如大黑汀水庫除險加固工程，項目主管部門為海河水利委員會(代部)，項目法人為海委引灤工程管理局．建設單位為大黑汀水庫除險加固建管局。在實際執行中，有的項目法人與建設單位合二而一，末分成兩個層次。如黑龍江省泰來縣嫩江干流治理大堤加固工程，項目主管部門為省水利廳，項目法人(建設單位)為泰來縣嫩江干流堤防建設管理處。此外，還有的項目建設單位與項目法人合二而一，為了加強現場管理．下設現場建設管理機構作為項目法人的派出機構(有些可為非獨立法人）如項目部、法人代表處等。

(四)項目法人的組成

根據水利部印發關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》(水建管：2001]74號)和水建管[1999]78號的規定，項目法人(建設單位)的組織機構和人員配備應與所承擔工程的規模、重要性和技術復雜程度相適應。有健全的職能機構，一般應有計劃、合同、財務、技術、質量、安全等管理機構，并建立完善的規章制度。人員結構合理，應擁有滿足工程建設需要的技術，經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。大型工程具有高級職稱的人員不少于總人數的10％，具有中級職稱的不少于25％，具有各類專業技術職稱的人員不少于總人數的50％。中型工程可視工程規模參照執行。項目法人代表應為專職人員，應熟悉水利工程建設的方針、政策和法規，有豐富的建設管理經驗和較強的組織協調能力。技術負責人應具有高級職稱(大中型項目)，負責過中型以上水利工程的建設管理，有豐富的技術管理經驗和扎實的專業理論知識。

(五)項目法人審批及備案

組建項目法人應按國家規定和項目管理權限報上級主管部門審批和備案。

五、在公益性水利工程建設中實行項目法人責任制的情況

2000年，我們對屬于《水利產業政策》中甲類項目的53項防洪工程進行稽察，這些項目包括堤防工程、河道治理和樞紐除險加固等。其中實行了項目法人責任制的有43項，占稽察項目總數的81.1％。

在實行項目法人責任制的項目中，主要采用了事業法人、機關法人和企業法人三種類型。其中事業法人有30項，占總數的70％；機關法人有7項，占16％；企業法人有6項，占14％。

從稽察情況及上述統計數字來看，項目法人責任制的實施情況可以歸納為：

1、項目法人責任制已引起廣泛重視，大部分公益性水利工程建設項目已實行了項目法人責任制，組建逐步走向規范化，在項目的資金管理上有所加強，對工程質量和進度進行了有效控制，初步發揮了責任主體的作用。

2、作為公益性水利工程，項目法人的三種類型都是可以的，但各有利弊。在當前的情況下，由于批準成立事業機構的難度相對較小，水利系統內部事業編制中，專業技術人員和管理、經濟專業人員較集中和充裕，且調節余地較大，再加上不需增加大量預算內經費撥款，所以建設項目采用事業法人的居多；防洪工程由于公益性較強，以社會效益為主，有些地方明確由水行政主管部門(水利廳、局)作為項目法人，集行業主管與項目建設管理于一身，雖有一定便利條件，但形成了政企(政事)不分，不但與行政機關機構改革的原則相悖，而且極易造成“一條龍”建設和同體質量監督等問題，使參建各方難以公正、獨立、自主地履行各自的職責。極個別地方，縣級政府作為項目法人是對組建要求的文件理解有誤，是不可取的。

3、對于一些城市防洪工程，結合市政公路工程和經濟開發，采用企業法人的形式也是可取的。如福建省泉州市晉江下游防洪岸線整治一期工程項目法人為晉江下游堤防建設開發有限公司、貴州省遵義市城區防洪湘江治理二期工程項目法人為遵義市湘江水利水電開發有限責任公司等。

4、未實行項目法人責任制的建設項目多分布于西部欠發達地區和東部沿海經濟發達地區，如青海湟水河治理工程、浙東海塘工程等。其主要原因是對實行項目法人責任制的必要性、重要性缺乏認識，以及自籌資金比例較大。

六、實行項目法人責任制存在的主要問題及幾點建議

(一)存在的主要問題

1、有些地方對實行項目法人責任制的認識不全面、不深刻

有些地方片面地認為實行項目法人責任制只是組建項目法人，在實施項目建設管理中，沒有把責任和權力不折不扣地交給項目法人，項目法人形同虛設，實質上還是指揮部的管理體制。有些地方仍沿用計劃經濟體制的“自營方式”，根本未實行項目法人責任制。這些都是對實行項目法人責任制重要性(確立責任主體，以達到確保工程質量和工期，提高投資效益)缺乏深刻的認識。

2、有些項目法人組建不規范。

(1)沒有組建項目法人的正式文件。

(2)組建的項目法人或建設單位不具備獨立法人資格。

(3)未以立項和初設批準的項目為單位組建項目法人。

(4)項目法人未設立專門的職能機構。

(5)項目法人代表為非專職人員，法人代表不合法。

3、項目法人機構層次不清晰，職責劃分不明確

有些地方和項目沒有按照規定的原則和程序正確組建項目法人，因而造成機構層次不清晰，職責劃分不明確，分不清誰是主管部門，誰是項目法人或建設單位，產生了很多不科學、不規范、不正確的稱謂，把項目法人和建設單位稱為“大法人和小法人”、“一級法人和二級法人”、“名義法人和實體法人”、“統一法人和分段法人”等。

4、有的項目法人責任不到位，未成為責任主體

正確、規范地組建項目法人只是實行項目法人責任制的前提及必要條件，但不是全部。如果項目法人責任不到位、責權不統一，仍難以成為責任主體。有些項目的建設資金由地方政府財政部門直接管理，項目法人無法根據工程進度合理安排、使用和管理資金。這既不符合國發[2000]20號的規定，也是責權不到位的典型。此外，項目法人的成員和法定代表人素質不高，與承擔項目的工程等級和技術復雜程度的要求不相適應，也是使項目法人難以成為責任主體的重要因素，如黑龍江省嫩江干流大山種羊場堤防工程，項目法人為大山種羊場堤防建管局。其成員均為大山種羊場的畜牧專業人員，缺乏水利專業知識和組織、管理水利工程建設的能力，因而難以發揮項目責任主體的作用。

5、有的項目法人行為不規范

有的項目法人未按規定正確履行職責，有的未按規定與主管部門簽定責任書，有的內部管理規章制度不健全、職能機構職責劃分不清，有的管理行為不規范，有的與主管部門、監理單位職責劃分不明確。

(二)幾點建議

1、水利工程建設實行項目法人責任制勢在必行，無論是公益性或經營性的，無論自籌資金比率大小，無論中央項目或地方項目，無論規模大小，都應實行項目法人責任制。

2、組建項目法人要按規定進行，嚴格履行批準和備案手續，項目法人類型要選擇適當。機關法人弊多利少，雖是公益性水利工程也不宜采用。企業法人尚處于探索階段，作為公益性較強的水利建設項目，如何籌措和注入資本金，如何以現代企業制度運作，還不成熟。采用事業法人較適合當前的情況，可操作性較強。

3、對于打捆的項目，應嚴格按照以基本建設立項和初設批準項目力單位組建項目法人，如子項目較多，可組建若干建設單位，分別實施建設管理：盡量做到機構層次清晰、職責劃分明確。

4、項目法人代表要堅持配備專職人員，如因其他原因必須兼職時。應以法人代表職務為主，盡量全力投入。

5、在實行項目法人責任制時，依據的法律、法規、政策規定較多，要按照“高層次法律文件優于低層次法律文件”、“后法優于前法”、“專門法優于一般法”的原則，正確選擇依據。如項目法人組建管轄，應以國發[2000]20號和水建管 [2001]74號為依據，不應再以水建管[1999]78號為準。

附文件：

1、《民法通則》第三十七條規定、《民法通則》第三十八條規定（第1頁）2、1995年4月水利部水建[1995)129號《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》（第2頁）3、1996年4月國家計委計建設[1996]637號《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》（第2頁）4、1997年10月國家計委發布的《水利產業政策》（第2頁）

5、1999年2月13日，《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（第2頁）

6、水利部2月14日發布了《堤防工程建設管理暫行辦法》(水建管[1999]78號)（第2頁）

7、水利部建管司印發《關于在建水利工程實行項目法人責任制整改工作的通知》(建管綜[1999)3號)（第2頁）8、2000年7月15日，國務院以國發[2000]20號批轉了國家計委、財政部、水利部和建設部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》（第2頁）

9、2001年3月9日，水利部以水建管[2001]74號文印發《關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》(以下簡稱，《實施意見》)，（第2頁）

10、國家計委計建設[1996]673號規定

（第3頁）

11、《招標投標法》、《合同法》和《建設工程質量管理條例》（第4頁）

12、水利部水建〔1995〕128號《水利工程建設項目管理規定(試行)》（第4頁）

第二篇：中小型民生水利工程建設項目法人責任制實施情況(農水部分)

中小型民生水利工程建設項目法人責任制

實施情況（農水部分）

一、基本情況

（一）基層中小型民生水利工程建設總體情況1、2009年以來基層中小型民生水利工程建設總體情況

1）列入省計劃病險小水庫：2009年以來，省財政已補助3億元用于全省600座小

（二）型水庫的應急除險加固工程。截止目前，2009年安排的300座已完成主體工程建設，2010年安排的300座前期工作已全部完成，并全面開工建設。

2）農村飲水安全工程：2009年底安排投資15.7億元，其中中央投資10.69萬元，解決了316.41萬農村人口飲水不安全問題；2010年安排投資14.27億元，用于解決296.72萬農村人口飲水不安全問題，截止10月底，完成投資13.1億元。

3）灌區續建配套與節水改造：2009-2010年共下達投資計劃5.3億元，用于淠史杭等7個大型灌區續建配套與節水改造。2009年項目主體工程基本完工，2010年項目已全面開工建設，預計明年春灌前完成主體工程建設任務。

4）小型農田水利： 2009年第一批19個小農水重點縣項目批復總投資2.96億元，其中中央投資1.54億元，省級配套1520萬元，市、縣、鄉及群眾自籌1.27億元。2010年第一批19個、第二批20個重點縣項目計劃總投資6.21億元，其中中央投資3.12億元，省級配套8800萬元，市、縣、鄉及群眾

自籌2.21億元。

（二）基層中小型民生水利工程項目法人責任制實施情況

1）列入省計劃病險小水庫：由于全省小

（二）型水庫數量多、分布廣，按照分級建設、分級管理的原則，實行以縣（市、區）為單位，在經地方人民政府審批的前提下組建統一的項目法人。

2）農村飲水安全工程：由縣級水行政主管部門負責組建農村飲水安全工程建設管理機構作為項目法人，并經縣級政府批準。

3）灌區續建配套與節水改造：根據國家發改委、水利部的有關要求，我廳批準了省直管的淠史杭、駟馬山、茨淮新河以及跨市的青弋江灌區續建配套與節水改造工程項目法人組建方案，滁州、安慶、宿州市批準了女山湖、花涼亭、新汴河灌區續建配套與節水改造工程項目法人組建方案，確立了各灌區的項目法人地位，灌區有關縣（區）根據工程建設需要，受項目法人委托，組建現場建設管理機構，“統一管理、分級負責”的建管格局已初步形成。

4）小型農田水利：各項目縣紛紛成立了小型農田水利重點縣建設領導小組，由縣領導擔任組長，水利、財政、國土、監察、民政等部門和項目實施鄉鎮為成員單位，負責項目的計劃安排、組織落實、檢查督促、協調和服務等工作。領導小組下設辦公室，設在縣級水利部門。重點縣建設項目法人多數由領導小組辦公室直接承擔或組建，人員基本由縣水利部門有關技

術人員組成，全面負責項目的工程建設管理工作。同時在項目所在鄉鎮、村設立現場組織管理機構，主要由鄉鎮、村干部組成，負責指導、督促項目受益區村組落實自籌資金和勞務的籌措、施工環境協調等工作。

二、主要做法和經驗

（一）規章制度

為規范農村水利工程的建設管理工作，制定并出臺了《安徽省大型灌區續建配套與節水改造項目管理實施細則》、《安徽省病險小型水庫除險加固工程建設管理辦法》、《安徽省小型農田水利工程設施建設補助專項資金管理辦法（試行）》、《小型農田水利工程建設補助項目聯席會議工作制度》、《關于農村飲水安全工程建設和管理的若干意見》、《安徽省農村飲水安全工程驗收辦法》、《安徽省農村飲水安全項目資金管理暫行辦法》及其補充規定等規章制度和文件。

（二）主要做法

1、成立以政府部門領導為組長的農村飲水安全工程、小型農田水利設施建設和病險水庫除險加固工程領導小組，明確各組員責任及分工，層層落實工作責任制。

2、（三）主要經驗

三、存在問題

四、意見和建議

第三篇：項目法人責任制

建設項目法人責任制度

第一章 總則

第一條 為加強我公司建設工程管理，貫徹實施建設項目法人責任制度，確保工程質量和投資效益，根據《中華人民共和國建筑法》和國家有關法律、法規，結合公司實際，特制定本制度。

第二章 對建設項目的要求

第二條 可行性研究報告批準后，正式成立或明確項目法人，在初步設計批準前，按項目管理權限報建設主管部門審批。新組建的項目法人依法辦理公司注冊或事業法人登記手續。

第三條 建設項目法人機構設置和技術、管理人員素質，必須滿足工程建設管理的需要，符合項目建設市場準人條件。

第三章 建設項目法人應按照基建程序，履行的職責

第四條 籌措建設資金；

第五條 編制項目實施計劃和計劃；

第六條 依法選擇勘察設計、施工、監理單位和設備、材料供應單位；

第七條 向建設主管部門辦理開工報告；

第八條 按照合同約定，對工程質量、進度、投資、安全生產和環境保護進行監督管理，審查施工組織設計、重要施工工藝和標準試驗以及工程分包等事項，保證工程處于受控狀態；

第九條 接受建設主管部門的監督檢查，按時報送項目建設的有關信息資料；

第十條 執行國家檔案管理規定，建立健全建設項目的所有檔案； 第十一條 及時組織交工驗收，做好竣工驗收的準備工作；

第十二條 組織項目后評價，提出項目后評價報告。

第四章 附則

第十三條招投標相關資料由招標組織單位收集后交公司檔案室管理。

第十四條公司以前文件與本制度有抵觸的按本制度規定執行；本制度未涉及的，按公司現行文件或國家有關法規執行。

第十五條本制度解釋權歸***公司。

第十六條本制度自印發之日起試行。

第四篇：水利工程項目法人質量管理制度

項目法人質量責任制度

1、項目法人要嚴格按照國家法律、法規執行項目質量管理有關文件，組建相應的建設質量管理領導小組，建立開發項目質量管理責任制。項目法人是開發項目質量的全權負責人，必須親自抓質量管理工作。

2、項目法人要根據國家法律、法規，組織制定項目施工招投標制度、材料（設備）采購、合同管理、質量管理獎懲制度等制度的編制并組織實施。

3、項目法人要組織制定開發項目的質量模板和質量計劃。把質量目標、質量計劃進行層層分解，按質量計劃和實施步驟層層落實，一直落實到末端。每一層次職責、權限、資源分配以及保證質量的措施都予以明確。質量管理計劃要簡明扼要，重點突出，具有可操作性。

4、項目法人要建立開發項目工作成果的質量評審制度。建立評審制度是保證和提高開發項目管理成果質量的重要手段，也是對下屬及合作單位的獎懲依據。

項目直接主管負責人質量責任制度

1、項目質量主管負責人是項目質量主管直接責任人，在公司授權范圍內組建項目質量管理班子。

2、項目主管負責人要定期組織召開本單位和監理單位、施工企業質量管理小組會議，將每一項質量管理工作直接劃分到責任人，確保各分部分項質量合格。

3、組織項目全體人員制定質量策劃，制定項目質量目標，執行質量體系文件，負責對施工單位申報的各種質量文件的審查。

4、負責指導和監督對不合格報告、各種糾正和預防措施的實施。

5、負責組織新技術、新工藝在項目上的實施和推廣應用，及時作出科學的總結。

6、加強公司內外協調，加強甲供材料、設備的供給，保證工期和質量要求，滿足合同需要。

7、制定戰略性計劃，確保項目安全、質量、工期關鍵目標的實現。

8、完善內部基礎管理，指導下屬員工工作，分配合理，獎優罰劣。

建設單位工程管理辦法

工程管理人員必須嚴格按照本管理辦法的有關規定、流程的要求、崗位的職責盡心盡責地努力完成工程項目的各項工作任務，特制定施工單位工程管理辦法如下：

一、對施工單位的管理 施工單位企業領導及項目經理應經常同建設單位領導和工程部經理、監理單位人員溝通，在工作流程上、質量控制、進度控制。

2施工過程中施工單位現場住宿、現場道路、運輸設備，在技術、質量、進度、協調進行管理。

3施工單位加強現場安全管理監督力量,落實安全管理人員專業分工,設立專門安全管理機構和專職的安全管理人員,提高對施工單位安全生產管理的力度。只要現場存在事故隱患,一經查出就要求將工作先停下來,分析事故隱患的性質,研究采取整改措施,促進安全管理工作的有效實施。同時,根據現場檢查的情況,對管理人員進行考核,促進他們主動管好施工現場,提高現場管理水平。在施工現場,做到文明施工,保持衛生良好、施工機械設備及現場材料布局井井有條。同時,我公司對安全施工特別重視,工地所有人員必須樹立“安全第一”的思想,嚴格按照各項安全施工要求執行并操作,確保安全施工。施工人員必須遵守安全施工規章制度,進入施工現場人員配戴好安全帽,必須正確使用個人勞保用品,如安全帶等,上崗前必須檢查好一切安全設施是否安全可靠。在整個施工過程中,沒有發生一起人身設備事

故,有力地保證了整個工程進度。

二、對監理單位的管理

監理單位依據監理委托合同、監理規劃、監理實施細則及法律法規授予監理的權利，監督工程施工過程中應以建設單位的管理為主，監理單位熟悉圖紙及現場情況，為建設單位提供合理化建議，監理單位對工程的質量、進度、控制負責。建設單位應嚴格按照監理規范及監理合同的要求監督監理單位在施工過程中的監理工作。并給予肯定或否定。有條件的編制《駐工地監理工作考核細則》，建設單位每月組織施工單位對監理單位的當月表現進行評比、考核。

三、工作流程規定 施工現場監理例會

1、施工現場監理例會由總監理工程師主持；

2、現場施工工程例會每周一上午9點舉行，特殊情況舉行專題協調會議（質量、安全等）；涉及的相關單位必須參加。

3、現場施工例會規定參加人員：總監理工程師、總監代表、各專業監理工程師，施工單位項目經理、項目技術負責人、項目質量負責人、項目安全負責人，施工員、資料員等。建設單位工程部經理、專業工程師及其它相關分包單位；

4、現場施工監理例會內容：聽取施工單位、分包單位關于上周現場施工進度、施工質量、施工安全等完成情況、下一周工作安排計劃及施工存在問題的匯報；總監理工程師總結評價，指出施工單位施工中的不足和施工單位存在的問題，提出下一步工程項目的工作要點和要求；建設單位聽取全面意見和要求，并對各單位提出的問題做出

答復。

5、現場施工監理例會在會后的24小時內，監理工程師必須編寫會議紀要，會議紀要要有各承包商負責人、總監理工程師、建設單位工程部經理簽字認可。監理單位對簽字認可的例會紀要下發給與會單位，并簽收。

四、現場經濟簽證

1、辦理經濟簽證原則：凡屬設計施工圖紙一般性修改或變更引起的工程量增加、減少或變更等合同約定之外的工作內容均應辦理現場經濟簽證；

2、辦理現場經濟簽證程序：（1）由施工單位提出現場經濟簽證內容，（2）經專業監理工程師及項目總監理工程師認可，（3）建設單位專業工程師和工程部經理簽字，（4）由建設單位主管領導對現場簽證再次確認；

3、現場簽證單填寫要求：所有工程量必須經現場實測后填寫，到場人員必須當場在現場簽證單上簽字或當場在記錄的原始數據上簽字，后補簽證單。現場簽證單一式四份，甲方工程部兩份（一份自留、一份送審）、監理單位一份（進度結算用）、乙方一份，現場簽證單必須在規定的時間之內簽字（或蓋章）完畢，否則簽證單視同無效。簽證原則上只簽認工程量，不允許簽計時工，如有特殊臨時用工情況，必須列明用工人數及用工時間。

4、簽證的效力：施工單位方應予提報簽證的文件，但未經建設單位或監理單位簽證的，均屬無效。施工單位已實施未經簽證所產生的經濟責任由施工單位方承擔。因拒不執行指令而造成的損失則由施工單位承擔。施工單位應如實填寫簽證單，經查實不符合實際的，監理和建設單位有權拒簽。

5、合同約定之外的工作內容：必須附有設計修改或變更圖紙、技術要求、施工措施、施工計劃等書面資料，相關資料必須符合國家規程規范的要求及合同的約定；

五、現場技術核定單

1、辦理現場技術核定單原則：凡屬設計施工圖紙技術要求的變更均應辦理現場技術核定單；

2、辦理現場技術核定單程序：由施工單位提出現場技術核定單內容，并事前經設計同意，經監理工程師、建設單位工程部相關負責人共同現場核定確認；

3、現場技術核定單必須嚴格遵循國家規程規范、行業標準和經業主批準的設計圖紙、技術要求，必須嚴格遵循國家建設工程的相關規定和要求；

4、辦理現場技術核定單的時效性：現場技術核定單必須在事發前現場核定；

六、施工圖紙自審和會審

1、施工圖紙自審：

（1）、根據合同約定、國家規程規范、地方標準、行業標準，承包商進場前或單項工程施工前，承包商應自行主持施工圖紙自審，寫出施工圖紙自審記錄；

（2）、施工單位的施工圖紙自審記錄，報送監理工程師、建設單位工程管理部門；

（3）、建設單位工程管理部門安排圖紙會審時間；

2、施工圖紙會審：

（1）、在工程開工前施工圖紙會審由建設單位組織，設計單位、監理工程師、施工單位共同參加；

（2）、施工圖紙會審由施工單位的技術負責人進行現場記錄匯總整理工作；

（3）、施工圖紙會審記錄經建設單位工程部批準；

（4）、形成施工圖紙會審紀要，由建設單位、設計單位、監理單位、施工單位共同會簽并加蓋公章，作為指導工程施工和工程結算的依據；

安全管理責任制

第一章總則

第一條 為了貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實安全生產責任，杜絕各類基建事故，促進安全文明施工水平的穩步提高，根據安全文明施工工作的有關要求，結合工程建設實際，特制定本制度。

第二條 本辦法適用于本工程項目業主項目部、監理、設計、施工單位及相關人員。

第二章業主項目部安全文明施工管理職責

第三條 根據項目安全文明施工總體策劃中確定的安全文明施工管理目標及保障措施，對工程建設安全文明施工進行全過程監督檢查和指導，保證安全文明施工目標的實現。

第四條 依據武漢聯投置業有限公司安全文明施工相關要求，負責核查現場安全文明施工開工條件及落實情況。

第五條 分階段審批《安全文明施工設施配置計劃單》和《安全文明施工措施實施計劃單》，并委托監理單位對其進場的安全設施以及安全文明施工措施情況進行驗收，各種驗收記錄存檔。

第六條 審批施工單位“兩措”費用分階段使用申報表，審批意見必須明確，按規定向施工單位支付現場安全措施費和文明施工措施費（“兩費”不進入主合同，此項費用由業主項目部管理使用）。

第七條 工程建設過程中，通過隱患曝光、專項整治、獎勵罰款

等手段，促進參建單位做好現場安全文明施工管理，持續提高現場安全文明施工水平。

第八條 組織檢查“安全文明施工二次策劃”在現場的實施情況，確保“二次策劃”內容得到有效落實。

第九條 組織對項目安全文明施工標準應用情況進行監督、檢查，通過整改完善、不斷改進，使項目達到武漢聯投置業有限公司及國家安全文明施工標準化達標工地評審要求。

第十條 組織項目參建單位參加安全管理流動紅旗等有關競賽活動，按要求進行競賽申報；組織參建單位落實競賽活動的有關要求，準備參賽材料，對照競賽標準開展自查整改，提高項日的安全文明施工水平，使項目達到競賽標準要求。

第十一條 工程建設項目竣工時，檢查施工單位在建設過程中受到破壞的生態環境是否及時修整和恢復；并及時收集、歸檔施工過程安全及環境方面資料（原貌和修整后的影像資料）。

第十二條 定期開展分析和總結工作，及時提出改進安全文明施工水平的建議。

第三章監理單位職責

第十三條 監理單位需認真按國家有關安全生產施工的方針、政策、法令、法規、工程建設強制性標準、有關合同和上級有關規定，針對施工特點做好工程項目的安全文明策劃與施工監理控制工作，確保工程安全控制目標的實現。在監理工程項目的同時，負責監理安全施工和文明施工工作，并承擔作為監理應承擔的相應的安全施工、文

明施工監理責任。

第十四條 建立安全監理制度及運行機制，總監為安全第一責任人，履行安全監理職責，對項目建設過程中的安全文明施工進行全面的控制和監督。配備資質和能力滿足崗位要求的安全監理工程師，負責現場安全工作的控制和監督。監理人員應有有效的資格證并經過安全教育培訓，對現場發生的事故負主要連帶管理責任。監理單位應配備滿足工程監理需要的安全法律、法規、技術標準、規范和操作規程等安全監理依據性資料。

第十五條 在編制“監理大綱”、“監理規劃”、“監理實施細則”時，應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理工作程序，并建立相關的安全監理工作制度（如施工安全審查、備案制度和重大施工措施／方案審查制度等等）和工作程序，制定工程監理安全控制工作計劃進行安全文明施工二次策劃，將項目安全健康環境管理目標和文明施工策劃要求分解到各責任主體。

第十六條 應嚴格審查施工承包商的安全保證體系、安全監督管理體系、安全管理規章制度；項目負責人、安監人員、特種作業人員資質；分包單位的施工資質、安全生產許可證和分包工程的范圍；大中型起重機械等特種設備的安全準用證、安裝（拆除）資質證、操作許可證；對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查，對重大技術方案、重大項目、重要工序、危險、特殊作業的安全施工措施和作業指導書進行審查，并監督實施：對重大事故應急救援預案進行審查；審查單位工程開工條件；審查施工單位的工程進度計

劃與施工順序是否合理。

第十七條 對各施工承包商的安全培訓教育進行有效的監督。

第十八條 監督檢查施工單位采取的安全技術措施與審定方案是否一致，發現問題及時督促整改。

第十九條 對危及安全施工的問題及時進行現場協調解決。

第二十條 及時發現并制止現場違章，杜絕重復發生嚴重違章。

第二十一條 發現安全事故隱患應及時要求施工承包商進行整改或要求暫時停止施工；對施工承包商拒不整改或者不停止施工的，及時報告建設單位工程部。

第二十二條 嚴格控制重要工序交接應具備的安全文明施工條件，嚴格執行開工審查制度。

第二十三條 有效協調解決各施工單位之間交叉作業和工序交接中存在的安全文明施工問題。

第二十四條 對重大、危險、特殊作業實施旁站監理。

第二十五條 按規定召開安全例會并負責記錄和發出會議紀要。

第二十六條 按時發出工程簡報并包含安全內容。

第二十七條 按規定組織開展安全檢查，對檢查和隱患處置督促落實整改措施，進行復查并記錄。協助建設單位組織安全大檢查和安全健康環境自評，并督促落實整改措施。

笫二十八條 按規定進行事故的統計、報告和處理；重大事故應按規定及時報告，不得隱瞞事故；參加安全事故的調查處理；建立事故檔案。

第二十九條 按規定對施工單位進行安全考核獎罰。

第三十條 按合同催交并及時提供設計圖紙、設備材料，以保證不影響施工安全。

第三十一條 對施工承包商的安全文明施工措施補助費的使用情況，進行有效的監督。

第三十二條 建立健全安全監理工作程序和臺賬，做好安全監理日志記錄工作。

第三十三條 監理人員的權力：有權制止施工現場的違章作業和違章指揮行為；有權仲裁施工單位之間有關安全文明施工問題引起的糾紛；對安全文明施工管理混亂、事故不斷或拒不進行隱患整改的施工單位，有權暫停支付工程款或建議終止工程承包合同；遇有危及人身安全的緊急情況，有權要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位工程部；有權制止造成環境污染和水土流失的施工。

第四章施工單位職責

第三十四條 堅持貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，貫徹執行國家有關安全生產的指令、政策和法規等。

第三十五條 服從建設單位項目部及監理對安全文明施工的管理，并全面遵守建設單位、監理有關工程安全工作的各項規定。

第三十六條 建立以項目經理為第一安全責任人的各級安全施工責任制，貫徹“管生產必須管安全”、“誰主管，誰負責”的原則。所有參建人員（包括民工）均應納入安全管理網絡；按照合同要求明確提出工程的安全方針、安全目標；制訂各級人員的安全職責，建立

和健全安全保證體系和監督體系，并確保其有效運轉。

第三十七條 確保安全作業環境及安全措施費用切實用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用，并接受監理監督。

第三十八條 對現場的安全施工負責；因承包商自身原因造成事故時，承包商負直接責任；對分包商的安全工作負監督和指導、教育責任，必須將分包商的安全管理工作列入本單位的重要議事日程。項目經理對現場安全健康與環境工作負全面責任。

第三十九條 必須建立健全符合工程實際情況、具有可操作性的有關安全管理的各項制度，并確保實施到位。推行逐級簽訂安全責任書及安全方針目標公開承諾制度。安全工作與施工管理必須做到“五同時”（計劃、布置、檢查、考核、總結）。

第四十條 施工技術方案和措施、作業指導書等必須包括切實可行的安全保證措施，并嚴格履行報審程序；實施中務必落實到位，使安全工作始終處于受控狀態。

第四十一條 負責經常性的內部安全檢查，定期或不定期地組織內部安全檢查工作，參加建設單位、監理單位組織的安全大檢查工作，對發現的問題必須在限期內完成整改。

第四十二條 發生安全事故，必須按規定如實上報；參加事故的調查和處理工作，并嚴格按“四不放過”的原則進行處理。

第四十三條 配備合格的施工用機具，加強現場施工機械、工器具、儀器、儀表的保養和維護，使其處于有效完好狀態，并建立日常

保養、維護制度和臺帳。

第四十四條 管理好現場物資，特別是對危險品的管理，存放、使用應符合國家《民用爆炸物品安全管理條例》和安全規程要求。

第四十五條 創造良好的文明施工環境，嚴格按設計要求和有關規定做好環境保護工作。

第五章業主項目部經理職責

第四十六條 業主項目經理是落實業主安全文明施工管理職責的第一責任人，全面負責業主項目部安全文明施工工作。

第四十七條 以身作則，帶頭貫徹執行安全生產、施工的各項規程、制度、安全技術組織措施。發現違章指揮、違章作業立即糾正，并嚴格考核。

第四十八條 經常深入生產、施工現場檢查、指導安全生產工作，嚴肅查處違章違紀行為。對生產、施工中急需解決的技術、經費、物資等要及時研究解決，確保生產施工的的安全。

第四十九條 根據生產、施工的需要，組織編制安全生產與經營管理的各項規程、制度和措施，保證安全生產、施工。

第五十條 組織項目《安全文明施工總體策劃》、《強條實施計劃》等安全文明施工策劃、計劃的編制和實施；審批項目設計、監理、施工承包商的項目管理二次策劃或實施細則。

第五十一條 掌握工程建設過程中安全文明施工組織協調的總體情況，對安全文明施工有關要求執行情況進行檢查、分析及糾偏；組織召開業主項目部工作會議，安排部署業主項目部安全文明施工工

作協調解決工程中重大問題。

第五十二條 擔任項目現場安委會常務副主任，協助安委會主任（建設管理單位負責人）落實安全文明管理委員會責任，定期組織安委會活動。

第五十三條 參加上級組織的定期或隨機的安全文明施工專項檢查工作；組織安全文明施工管理示范工地的創建工作；參加工程安全事故和質量事故的調查。

第五十四條 嚴格按有關規定使用安全技術措施經費，積極采取措施，促使施工單位做到安全施工。

第五十五條 施工中出現安全問題，要堅持“四不放過”原則，查明原因，落實防范措施。

第六章 業主項目部安全專責職責

第五十六條 協助業主項目部經理解決安全文明施工管理上的問題，及時發現和解決安全生產工作中出現的問題，對本單位安全管理方面的工作負有監察責任。

第五十七條 監督本單位各級人員安全生產責任制的落實；監督各項安全生產規章制度、和上級有關安全工作指示的貫徹執行，及時反饋在執行中存在的問題并提出完善修改意見。

第五十八條 建立健全項目安全管理體系，對項目建設全過程安全管理工作負責：參加安委會，落實安委會會議有關工作安排。

第五十九條 制定業主項目部安全文明施工總體策劃并組織實施；負責安全文明施工管理示范工地的創建工作；審核施工單位的安

全文明施工實施細則（二次策劃）、兩費用使用計劃，并監督執行。

第六十條 負責組織各參建單位對工程危險點進行分析，制訂預控措施，檢查項目危險點辨識、風險控制措施落實情況，加強風險管理。督促參建單位編制應急預案，并檢查落實情況；分階段組織項目應急預案演練，檢查參建單位執行情況。

第六十一條 參加安全性評價工作，組織參建各方對安全隱患進行整改，形成閉環管理。

第六十二條 監督、檢查基建安全管理制度在工程中的貫徹落實情況；加強日常安全巡視，定期組織安全例行檢查活動，跟蹤檢查安全隱患閉環整改情況；參加定期或隨機的安全專項檢查活動。

第六十三條 審批施工單位報送的分包申請，審查分包隊伍資質，監督分包招標，督促施工單位加強對分包隊伍的安全管理。

第六十四條 配合項目安全事故的調查和處理。

第六十五條 參加項目達標投產自檢、復檢工作。

第六十六條 配合對工程承包方的資信評價。

第六十七條 負責項目建設安全管理工作信息的上報、傳遞和發布；上級文件傳達；項目完成后編寫項目建設安全管理工作小結。

質量檢查制度

一、開工前檢查內容有： 1.圖紙會審是否滿足施工需要。

2.技術交底、現場施工測量和放樣計算復核、按規定進行交接等是否完成。

3.采用新技術、新工藝、新設備，已進行操作人員的上崗培訓，是否掌握應用

4..施工準備是否具備開工條件。5.創優目標、質量措施是否制定。6.原材料實驗是否完成，并且合格。

二、施工過程中檢查的內容有：

1.是否嚴格按照施工圖紙和施工組織設計、施工安全技術措施、作業規程、質量標準保證措施等要求組織實施。

2.施工測量：放樣是否經過復核無誤。是否進行換手復核，以確保工程的可靠性，保證管段在施工中的準確性

3.施工現場標準化管理和標準化作業以及工程質量是否符合施工規范，驗收規定，抽查質量評定表格和工程實際是否相符。4.原始記錄是否完善，記載是否詳實。

5.是否按規定進行材料實驗和檢驗，其結果是夠滿足實際要求，合格證件是否齊全。

6.是否按工藝設計及規范、規程要求組織施工。7.配料計量是否準確。

8.全面質量管理推行情況，質量管理小組活動是否正常開展。9.質量體系是否持續有效地運行。

10對違反規定的施工操作方法，要求施工技術人員及時采取措施指導糾正后施工。

11.對隱蔽工程、重點部位、關鍵工序施工，檢查值班情況，核實值班記錄，確保施工過程中的有效控制。

三、定期質量檢查制度

1.每旬組織一次安全質量檢查，每月組織一次綜合安全質量標準化檢查評比活動，由項目法人主持，監理單位、設計單位與施工單位參加，采取分組檢查或共同檢查的方法。對工程安全質量進行檢查，檢查中發現的問題要冷靜分析，找準主要原因及時提出整改的措施和處理意見，并限期整改。

2.質量檢查以檢查實物工程量為主，同時檢查內部資料、施工方法、現場文明施工及質量管理情況。

3.質量檢查的結果，與施工單位、監理單位工程款掛鉤，實行優質優價，提高其質量參與意識及參與質量管理工作的積極性。

四、質量檢驗評定制度。

工程安全質量標準化檢驗評定工作是實行施工質量控制、考核施工單位在施工質量方面的成績、查找問題、促進工程質量管理和工程質量不斷提高的手段。

1.施工單位主要領導，技術人員均應熟悉掌握相關標準，對工程的施工質量進行檢查和監督。

2.檢驗評定工作的具體分工：作業工班自檢出原始記錄，施工單位把關檢查出檢查評定表等有關資料，并進行抽檢復查。

3.凡經檢驗合格的工程，按規定及時填寫單位工程檢驗評定表，作為完成工作量，考核質量成績和驗工計價的憑證，不合格的工程，不得進行下道工序施工。

五、竣工質量檢查制度。工程竣工后，由施工單位領導及時組織竣工檢查，檢查內容有：

1.進行竣工測量，核對各部尺寸、標高以及完成工程數量等是否符合設計文件和驗標要求。

2.各種施工記錄、資料收集和整理情況。3.復查評定記錄，核定質量等級。4.如發現質量問題應及時處理。

質量文件審批制度

一、目的

為規范建設單位質量管理文件審核流程，建立系統的文件管理制度，制定本制度。

二、適用范圍

適用于建設單位項目部各類質量文件、資料的審核、審批。

三、職責

1.建設單位項目技術負責人應組織現場代表對質量文件的進行審查；

2.現場代表負責審查相關內容的技術可靠性、工藝性進行審查并簽字；

3.對規模較大、結構復雜或屬性結構、特種結構的工程，項目部應在審查相關技術文件后，報送建設單位技術負責人審查，必要時組織有關專家會審；

四、工作內容

1.需經建設單位項目部核查、審核或審批的質量文件包括：監理規劃、監理細則、質量檢測，以及施工圖紙、質量管理制度、質量與安全應急預案等。

2.建設單位項目部對已經核查、審查或批準的質量文件，應簽署意見。未經項目部核查、審核或批準的質量文件，不能作為監理及施工的依據。

3.建設單位項目部應按相關規范、規定，對安全生產技術方案

或專項施工方案進行程序性審查。

4.技術資料應按專業、分類收集整理，保持資料的完整性和準確性。

5.歸檔文件嚴禁用復寫紙或用鉛筆、圓珠筆填寫。

工程質量驗收管理制度

1、質量控制機構

現場工程部作為法人派駐施工現場的專門機構，應認真作好質量控制工作。在評審招標文件和合同條款中，注意有關質量和現場配合的條文的審核，確立明確的質量目標。在施工過程中按照合同規定和規范的要求督促監理單位和施工單位（分包單位）、材料、設備供應商嚴格履約實現質量目標。

2、事前控制

2.1根據工程特點、質量目標編制《工程指導書》，對容易出現投訴的質量問題，要編制有效預防措施。

2.2根據工程特點、質量目標、監理合同以及有關法規，嚴格審查《監理規劃》，以便監督監理質量管理行為。

2.3根據合同要求，現場工程部和監理單位對施工單位的施工組織設計、施工方案中有關質量保證措施進行審核。

2.4督促監理單位認真審核施工單位報驗資料，嚴把施工單位材料進場關，確保無不合格材料進場。

3、過程監控

3.1測量及定位放線的監控 3.2重要材料、設備的質量監控 3.3對隱蔽工程及重要和關鍵工序的監控

3.4在需要進行中間驗收的分部工程完工后，工程管理部按照有關施工中間驗收控制程序的規定核查質量并組織驗收。在單位工程完工

后，工程管理部按照工程竣工驗收控制程序的規定核查質量并組織驗收。

4、事后控制

4.1對于重要分部分項工程，如防滲漏的有關工序，在完工后交工前要督促監理單位檢查驗收。在移交給物業公司時，針對各分部分項要再次與運行管理、監理、施工單位聯合檢查。4.2對于質量問題投訴的維修要有記錄和統計、分析。

4.3對于容易出現質量問題的分部分項工程，工程部要結合設計、施工控制和管理檢查措施寫出專題總結報告，報項目經理。

工程合同管理制度

第一條 總 則

1、為加強合同管理，規避風險，科學完善地簽訂合同，制定本辦法。

2、除工程合同外，其余合同管理由各相關業務管理部門另制定實施細則。本辦法適用于本工程合同管理。

3、“工程合同”是指工程項目勘察設計、施工、監理、工程設備材料采購訂貨等與工程相關的一系列合同。

4、項目法人負責招標代理咨詢、施工單位、監理單位、工程設備材料采購訂貨、合同的評審和簽訂、審查其它工程合同中有關造價條款的合理性和合法性。

5、合同簽訂實行評審制度。評審采用集中會議評審和分散評審兩種方式。

6、所有工程合同一式陸份，正本兩份、副本肆份，甲、乙雙方各執三份，一正兩副。

7、項目法人是工程設計合同的主辦部門，控制工程資金的合理運用，審查和監督工程資金的使用，工程管理部負責組織對施工、監理、工程設備材料供應單位的考察，審查其它工程合同中有關施工質量、工期、安全等條款的合理性和合法性，現場文明施工及施工安全的檢查和監督。資金部要對所有工程的合同內容，或標的物，進行審查，財務部要對合同中款項的支付辦法等有關財務條款認真審查，且要符合財務的管理規定。

第二條 合同簽訂

1、工程項目施工總承包、施工監理合同由總承包單位、監理單位依據招標文件、中標通知書起草合同，合同預算部初審后牽頭組織有關部門對合同條款進行評審，并與對方主體及合同各項條款進行議定，根據議定結果修改、補充、完善合同條款內容，經有關部門和領導評審簽署意見后，加蓋合同專用章或公司公章，并由法定代表人簽字或委托代理人簽字后生效。

2、合同評審采用書面的形式,填寫《合同會簽單》，各部門必須對涉及本部門業務的專項條款，如工程部對工期、質量、安全、施工負責，財務部對合同付款條款的合理性、合法性負責，簽署書面意見，同意或不同意及修改意見，和其它合同條款存在的問題。各主辦部門根據評審意見完善合同條款后再簽訂合同。第三條 合同履行

1、業務部門是本部門主辦合同執行的監督部門。合同簽訂后，為保證全面履行合同，防止出現違約合同。業務部門應嚴格按合同條款約定的內容全面地、有效地工作。對執行合同要有前瞻性，在合同執行過程中，如果發生糾紛，主辦部門要及時通知相關部門，并盡量協商解決出現的各種問題，必要時通過法律程序解決，將處理意見報有關領導審批后執行。

2、合同變更、解除、終止需要變更的合同，先由業務部門提出變更意見，并填寫合同變更審批表（見附表1），經與合同對方協商一致并經領導審批后，填寫變更通知書（見附表2），一式兩份，甲乙雙

方各執一份，作為主合同的附件一并執行。

3、任何部門和個人對各類工程合同均有保密義務和責任，未經許可不得將已簽署的合同文本外借或提供給沒有直接業務關系的單位和個人。

工程信息管理和檔案管理制度

1.目的

為統一各項目的文件歸檔, 便于文件檢索及工作交接，明確項目工程檔案內容，完善文件責任制度。2.范圍

適用于本工程建設項目。3.職責

項目法人檔案管理人員負責該管理規范的編制、修訂和解釋，監督管理項目工程實施。4.內容

4.1文件的歸檔分類: 第一冊：工程立項批復及建議書文件 第二冊：可行性研究報告批復及報告 第三冊：工程項目法人組建材料

第四冊：工程設計招標、中標通知書、合同 第五冊：初步設計批復及報告 第六冊：工程施工圖設計及預算

第七冊：工程監理招投標、中標通知書、合同 第八冊：工程施工招投標、中標通知書、合同 第九冊：項目法人內設機構及相關制度 第十冊：相關上級部門下發各種文件 第十一冊：設計單位相關資料文件

第十二冊：監理單位相關資料文件 第十三冊：施工單位前期報審資料 第十四冊：施工質量評定資料 第十五冊：工程驗收資料 第十六冊：工程影像資料 第十七冊：其他文件

上述文件分類方法僅列明各卷文件分類方法及所含文件大致內容可根據具體情況對所含文件再進行更細致的分類。如按上述分類方法,文件可能有二個或以上存檔方法時，應以主報、主送或主發單位為存檔目標。4.2 文件索引目錄

項目工程部文件按上述方法進行分類,每個文件夾須有《文件卷目總索引》、《文件卷索引表》、《文件目錄表》此三級索引表，以便對歸檔文件進行檢索。《文件卷目總索引表》列明歸檔文件各卷目編號及名稱，貼于文件夾外，以便于檢索，《文件卷索引表》列明本卷歸檔文件的分類及名目，《文件目錄表》作為質量記錄、文件的最終目錄，在文件歸檔時進行登錄，須列明文件的編號、主題及歸檔時間。4.3 文件夾標簽

文件須以文件夾分類存放，文件夾側面以標簽進行標識。標簽上須標明項目名稱、卷目名稱及卷目編號。各文件夾按卷目編號進行排放。4.4移交

工程完工后，施工單位需將完整的施工檔案移交法人檔案管理員處。

項目質量管理獎懲制度 第一章 總 則

質量是工程的生命，加強質量管理是工程參與者的每一個人的職責，建立項目質量管理獎懲制度的目的是明確各參建單位的責任，確保各分部分項工程質量在受控狀態下運行。

第二章 項目質量控制概述

1、項目質量管理工作是一個漫長的過程，是保證和提高工程質量的重要環節。我們貫徹“質量第一，預防為主”的方針，切實加強施工質量的預控、檢查和驗收制度，便于發現問題，及時糾正，讓顧客的要求得到滿足。

2、質量管理要牢固建立“百年大計，質量第一”的思想，堅持預防為主，要從施工準備到竣工驗收的各個環節上，進行技術監督、過程控制和質量檢驗，項目法人組織參建單位開展各種質量檢查活動，使工程的質量水平不斷提高。

3、法人應要求監理單位嚴格審核承包商工程質量規劃和施工方案，專業施工方案需經專家組評審，落實承包商三級交底制度，檢查規劃與方案的實施過程，抓好科技進步和技術創新，推廣新技術應用，提高工程質量品牌，工程關鍵部位，項目法人應進行現場抽檢。

4、堅持“抓生產必須抓質量”的要求，要求承包商在落實生產計劃的同時要明確工程質量要求，在不影響工程質量的前提下合理安排進度計劃，要堅持做到上道工序質量不符合要求不得交付下道工序施工，始終以嚴格的管理和合理的施工進度創造良好的施工生產環

境，確保運行管理單位滿意。

5、嚴格要求監理單位嚴格審查承包商材料部門供應的材料要符合材料質量標準，要嚴格材料采購、驗收檢測和使用管理制度，要及時了解和掌握施工現場所需不同材料和新材料的規格、性能以及應用要求的情況。

6、項目法人、監理單位要求承包商質量檢查人員持證上崗，要求承包商挑選工作責任心強，能堅持原則，具有較高技術水平和實踐經驗的人員擔任。

7、建筑工程采用的主要材料、半成品、成品、建筑構配件、器具和設備應場驗收，凡涉及安全功能的有關產品，應按各專業工程質量驗收規范規定進行復驗，并應經監理工程師，建設單位技術負責人，檢查認可。

8、項目質量控制應實行樣板制。施工過程中均應按要求進行自檢、互檢和交接檢。隱蔽工程、指定部位和分項工程未經檢驗或已經檢驗定為不合格的，嚴禁轉入下道工序。相關專業工種之間，應進行交接檢驗，并形成記錄，未經監理工程師和建設單位技術負責人檢查認可，不得進行下道工序施工。

9、承包人應對質量保修工作向發包人負責。分包工程質量應由分包人向總包人負責。承包人應對分包人的工程質量向發包人承擔連帶責任。

第四章 項目管理質量獎懲原則

1、嚴格按圖施工，不得違反，不得隨意更改圖紙，違者一切后

果責任單位自負，并承擔經濟損失。

2、所有進場材料均要有合格證，按規定做復試報告，若不符合要求的材料，堅決不準使用。誰用誰負責，指定材料須待甲方和設計部門同意后方可使用，并要簽字生效。

3、在項目實施過程中，建設單位在檢查過程中，凡是發現未按照質量驗收規范或設計圖紙施工的各分部分項工程。根據情節輕重，對該部位主管負責人進行通報批評、給予警告、嚴重警告、書面檢查、降職使用、調離本崗位的處分，如果處理重大質量事故，給予施工單位的主要技術負責人和項目經理進行通報批評并書面致函其公司，根據實際情節輕重，要求施工單位調離其崗位。

4、監理單位監理工程師在監理過程中，不按照設計圖紙及施工驗收規范標準檢查驗收的，根據情節嚴重程度，給予警告、嚴重警告、書面檢查、降職使用、調離本崗位的處分。

5、設備材料供應商，在供貨過程中，以次充好，及時給予退貨處理，根據相關合同條款，追究其違約責任。

6、建設單位參與本項目的所有管理人員，如果明示或者暗示施工單位或監理單位降低驗收標準，根據情節嚴重程度，給予警告、嚴重警告、書面檢查、降職使用、調離本崗位的處分。

7、凡是在參與本項目的監理單位、施工單位質量負責人，給予書面表彰，對表現較好的同志，給予特殊獎勵。

8、法人現場代表在本項目管理過程中，表現優異的，給予嘉獎、特殊獎勵、升職等獎勵。

第五篇：項目法人責任制

項目法人責任制

改革開放以來，隨著改革的加深，我國開始試行項目業主負責制。項目業主從建設項目的籌劃、籌資、設計、建設實施直至生產經營、歸還貸款本息以及國有資產的保值、增值實行全過程負責，并承擔風險。在試點取得經驗的基礎上，原國家計委于1992年頒布了《關于建設項目實行業主責任制的暫行規定》，要求：“從一九九二年起，新開工和進行前期工作的全民所有制單位基本建設項目，原則上都實行項目業主責任制。在建項目也應積極創造條件，實行項目業主責任制。”但需要注意的是，此時的“業主”組織形式不同于今日的“項目法人”，而是“投資方派代表組成，從建設項目的籌劃、籌資、設計、建設實施直到生產經營、歸還貸款及債券本息等全面負責并承擔投資風險的項目（企業）管理班子”，非企業本身。隨著改革的進一步深入，為適應建立社會主義市場經濟體制需要，水利部于1995年頒發了《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，原國家計委于1996年頒布了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》，明確提出“今后新開工的生產經營性項目原則上都要實行項目法人責任制”，“其他類型的項目應積極創造條件，實行項目法人責任制”，“要求做到先有法人，后有項目”。項目法人責任制取代了以往的項目業主責任制，項目法人也定性為企業法人，為“獨資公司、有限責任公司、股份有限公司或其他項目建設組織”。2000年原國家計委、財政部、水利部、建設部聯合制定并經國務院批轉的《關于加強公益性水利工程建設管理的若干意見》及水利部于2001年頒發的實施意見，對公益性水利工程項目法人責任制的實施作出了更為具體的規定，進一步完善了水利工程建設項目法人責任制制度體系。