第一篇：農(nóng)田水利工程建設(shè)中若干問(wèn)題及解決措施探討

農(nóng)田水利工程建設(shè)中若干問(wèn)題

及解決措施探討

趙洪波

(河北省遵化市水務(wù)局，遵化市，064200)摘要： 遵化市的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái)一直保持良好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，建立了一套完整的符合本地實(shí)際的農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理制度，在建設(shè)及運(yùn)行管理中更是多項(xiàng)措施聯(lián)合運(yùn)用，使工程的運(yùn)行、維護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)、管理人員守則都有據(jù)可依，創(chuàng)出了一套“政府主導(dǎo)、自主經(jīng)營(yíng)、有償供水、計(jì)量用水、用水戶(hù)參與”建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的“遵化模式”。

關(guān)鍵詞：遵化市；農(nóng)村飲水；工程；運(yùn)行管理

Zunhua take measures to promote the operation management after the rural water safety construction

HAO Peng-cheng(Hebei Province Zunhua Water authority,Zunhua 064200,China)Abstract:The implementation of rural drinking water safety project has been running well in Zunhua.The rural drinking water safety management system has been built with local practice.Many measures has been joint used in the management, making the project operation, maintenance, water quality testing, management regulation running on evidence-based condition.A “government-led, autonomous, paid water, measuring water use, water user participation” long-term mechanism construction and management of the “Zunhua mode” has been created Keywords: Zunhua, rural drinking water, project, operation 1

management.飲水的安全是人的健康與維持生存最基本的保障。河北省遵化市自2005年啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程，截至 2010年底，已累計(jì)完成投入1.7億元，解決了475個(gè)村、45.86萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，全縣農(nóng)村安全飲用水覆蓋率從 2005 年的 15%提高到 73.3%，為農(nóng)村帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，被譽(yù)為“群眾最滿(mǎn)意的實(shí)事”。

隨著一大批農(nóng)村飲水安全工程相繼建成投入運(yùn)行，如何做好供水工程管理工作，維護(hù)工程正常、長(zhǎng)期運(yùn)行，成為水務(wù)工作必須解決的重大問(wèn)題。遵化市水務(wù)局認(rèn)真總結(jié)有關(guān)縣市管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合遵化市特點(diǎn)，采取了多項(xiàng)措施大力加強(qiáng)工程供水管理，取得了良好的成就。

1.農(nóng)村飲水安全工程類(lèi)型及運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村飲水安全工程主要類(lèi)型

遵化市農(nóng)村飲水安全工程類(lèi)型主要有二種：① 以單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建設(shè)的聯(lián)村集中供水工程；②以單村、自然村為單位，興建單村集中供水工程。

1.2二種類(lèi)型的工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聯(lián)村集中供水工程規(guī)模較大，有相對(duì)完備的凈水工藝，水質(zhì)能達(dá)到國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有健全的管理制度和財(cái)務(wù)制度，有足夠的技術(shù)力量，配備了先進(jìn)的全自動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)制水自動(dòng)化。這類(lèi)工程受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、供水人口、制水成本影響，生活用水價(jià)格略低于制水成本，基本上可以自負(fù)盈虧，維持生產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)的主體屬于水利部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，性質(zhì)上是集體企業(yè)，工程管理一定程度上是水利部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)行政管理職能的延伸。

1.2.2單村集中供水工程，受益范圍較小，供水人口往往只有幾百人，大一點(diǎn)的也只有近千人，供水規(guī)模不大，難以形成規(guī)模效益，用水量少，部分村收費(fèi)困難，水價(jià)大都低于成本價(jià)，水費(fèi)收入難以維持正常運(yùn)行費(fèi)用和管理人員工資，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政或村集體的補(bǔ)貼 ；在管理上，通常由村委會(huì)、村委會(huì)委托管理或用水戶(hù)直接管理，用水收費(fèi)制度尚不健全，管理人員大多數(shù)不是專(zhuān)業(yè)人員，缺乏專(zhuān)業(yè)和管理知識(shí)，不能滿(mǎn)足安全、長(zhǎng)效運(yùn)行管理的需要。

2.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的思路

“三分建設(shè)，七分管理 ”，“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵”為了使工程充分發(fā)揮效益，確保農(nóng)民長(zhǎng)期喝上安全水，我市在運(yùn)行管理工作上緊緊圍繞“建得起、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”目標(biāo)，對(duì)硬件建設(shè)、管理體制和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行了長(zhǎng)期、積極、大膽的探索，《遵化市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》的出臺(tái)，創(chuàng)出“政府主導(dǎo)、自主經(jīng)營(yíng)、有償用水、計(jì)量用水、用水戶(hù)參與”建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制的“遵化模式”。

2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，我市成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、水務(wù)、財(cái)政、環(huán)保、電力等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員領(lǐng)導(dǎo)小組，明確水務(wù)部門(mén)是農(nóng)村集中供水工程的行業(yè)管理部門(mén)，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)水價(jià)核定和監(jiān)管，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水源地環(huán)境監(jiān)管和污染防治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中供水工程負(fù)相應(yīng)管理責(zé)任。

2.2出臺(tái)制度，健全機(jī)構(gòu)

《遵化市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》的出臺(tái)，更加規(guī)范了我市所有農(nóng)村生活集中供水工程管理，包括聯(lián)村集中供水工程、單村集中供水工程和農(nóng)村學(xué)校飲水工程。全市農(nóng)村飲水安全工程實(shí)行三級(jí)管理體制：市級(jí)供水管理站，鄉(xiāng)級(jí)供水管理站，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行單位。

3．農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的工作目標(biāo)

3.1農(nóng)村飲水安全工程的定位

農(nóng)村供水作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，是由政府提供的公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的公益性，需要公共政策扶持，同時(shí)又是一種商品，有可經(jīng)營(yíng)性，應(yīng)遵循商品交換的價(jià)值規(guī)律，核算成本，由受益者向供應(yīng)者付費(fèi)，在其承受能力內(nèi)補(bǔ)償成本損耗，是農(nóng)民迫切需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品。

3.2長(zhǎng)效管理的工作目標(biāo)

在政府的監(jiān)管和扶持下，通過(guò)“三落實(shí)”、“四規(guī)范”（落實(shí)管護(hù)主體、落實(shí)管護(hù)人員、落實(shí)責(zé)任追究；規(guī)范管理制度、規(guī)范水源保護(hù)、規(guī)范服務(wù)體系、規(guī)范 3

用水行為）逐步建立和完善與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、符合農(nóng)村供水工程特點(diǎn)的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政府引導(dǎo)、群眾參與、管理到位、制度健全、供水安全”的長(zhǎng)效管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“五有”：即有規(guī)范的管理廠區(qū)、有專(zhuān)業(yè)的管理人員、有完善的管理制度、有可靠的供水工程保護(hù)措施，真正確保了工程良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

4．農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的保障措施

保障措施 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行管理目標(biāo)，其保障措施包括政府層面和工程層面兩方面。

4.1政府層面

（1）進(jìn)一步明確職責(zé)，建立農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)。在明確與農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)的水利、衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)。市政府成立市、鄉(xiāng)兩級(jí)供水管理總站，市級(jí)供水管理總站為股級(jí)事業(yè)單位，編制5人，市財(cái)政每年列支一定的辦公經(jīng)費(fèi)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以現(xiàn)有水利站為依托成立鄉(xiāng)級(jí)供水管理站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)用水管理、水價(jià)測(cè)算及提供技術(shù)服務(wù)。水務(wù)局是農(nóng)村集中供水工程的行業(yè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)研究、制定農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行管理的政策和制度，對(duì)工程運(yùn)行管理、水價(jià)核定、計(jì)量收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)維修、水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，組織轄區(qū)內(nèi)供水工程管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核。

（2）建章立制，規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理。市水務(wù)局為全市農(nóng)村供水單位統(tǒng)一制定了一系列制度，例如：調(diào)度制度、值班制度、安全保衛(wèi)制度、管線巡查制度、衛(wèi)生制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，并上墻公布。《遵化市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》的出臺(tái)，對(duì)全市農(nóng)村供水工程的地位、作用、性質(zhì)、建設(shè)和管理體制、各級(jí)政府和部門(mén)職責(zé)等做出明確規(guī)定，健全和完善農(nóng)村供水法治建設(shè)，使農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)決策與運(yùn)行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（3）建立長(zhǎng)效運(yùn)行管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善落實(shí)扶持政策。農(nóng)村飲水安全工程作為農(nóng)村公共事業(yè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，具有較強(qiáng)的公益性，需要公共政策扶持，特別是單村集中供水工程，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行，管理資金的落實(shí)是關(guān)鍵，我市已設(shè)立長(zhǎng)效管理專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收取和政府補(bǔ)助相結(jié)合的長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)

資金主要用于全市農(nóng)村飲水安全工程突發(fā)事件應(yīng)急費(fèi)用及大型維修基金，確保供水工程長(zhǎng)期健康運(yùn)行。在政府政策的優(yōu)惠扶持下，利用市場(chǎng)機(jī)制和水價(jià)調(diào)控，推進(jìn)飲用水工程效益社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

（4）加大宣傳教育力度。各級(jí)政府、部門(mén)充分利用宣傳單、宣傳欄現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等廣泛開(kāi)展多層次、多形式的飲水安全工程建設(shè)和長(zhǎng)效管理的輿論宣傳和科普宣傳，大力宣傳健康知識(shí) 積極做好農(nóng)村飲水安全知識(shí)的宣傳普及，著力提高了農(nóng)民對(duì)飲水安全的認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)改變農(nóng)民傳統(tǒng)用水方式，樹(shù)立水是商品的正確的消費(fèi)觀。

（5）嚴(yán)格履行政府職能。依法對(duì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者行為，建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)水價(jià)的監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)各地涌現(xiàn)出來(lái)的長(zhǎng)效管理方面的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以推廣，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，不斷提高工程管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快完善工程維護(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系，尤其要注重為規(guī)模較小的單村、聯(lián)村供水工程提供維修、技術(shù)咨詢(xún)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，研究建立飲用水被污染或其他影響飲水安全情況下的應(yīng)急預(yù)案，保障消費(fèi)者的生命健康安全。

4.2工程層面

（1）科學(xué)規(guī)劃。針對(duì)運(yùn)行管理中單村集中供水工程存在問(wèn)題較突出的現(xiàn)狀，一方面，要加強(qiáng)單村集中供水工程的管理，另一方面，在飲水安全工程建設(shè)中，要正確處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做好工程的前期研究工作，科學(xué)制定建設(shè)方案，因地制宜地采取符合實(shí)際的工程措施。按照“一延二建三改”的建設(shè)模式延伸城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)、新建聯(lián)村中心水廠、改造擴(kuò)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)老水廠，優(yōu)先興建規(guī)模較大的供水工程；條件相對(duì)較差的，建設(shè)單村供水工程。在工程設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持達(dá)到現(xiàn)階段“最符合飲水安全標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)最低、運(yùn)營(yíng)成本最小、運(yùn)行操作最方便、干部群眾最滿(mǎn)意”的目標(biāo)。

（2）明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理主體。產(chǎn)權(quán)明晰、管理責(zé)任落實(shí),是工程良好運(yùn)行和長(zhǎng)期持續(xù)的制度基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)工程產(chǎn)權(quán)明晰,才能運(yùn)行管理科學(xué)規(guī)范,責(zé)、權(quán)、利明確。單村集中供水工程產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由村委會(huì)直接或采取其他方式管理。以社會(huì)效益為主，并有一定的經(jīng)濟(jì)效益的鄉(xiāng)村供水工程，鼓勵(lì)組建管理實(shí)體，按照企業(yè)模式運(yùn)作。以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼有一定社會(huì)效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，按市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，建立產(chǎn)權(quán)清晰 權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（3）明確農(nóng)民的主體地位，提高群眾參與度。構(gòu)建農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推行農(nóng)民用水戶(hù)參與是核心。飲水安全工程最終受益是農(nóng)民，必須明確農(nóng)民在工程建設(shè)和管理中的主體地位，擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與建設(shè)與管理的積極性。特別是村組分散式供水工程，用水戶(hù)高度、全過(guò)程的參與，可以喚起用水戶(hù)的責(zé)任感、主人翁意識(shí)，確保對(duì)項(xiàng)目的高度認(rèn)同，消除損害工程可持續(xù)性的人為因素。在用水戶(hù)參與的基礎(chǔ)上明確工程產(chǎn)權(quán)，確定管理主體、管理機(jī)構(gòu)，制定水價(jià)及財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（4）落實(shí)水費(fèi)收取制度，科學(xué)制定供水水價(jià)。水價(jià)制定和足額及時(shí)收取是滿(mǎn)足工程運(yùn)行維護(hù)、保障工程長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有水費(fèi)的保障，再好的工程也會(huì)由于缺乏運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)而老化失修、陷入困境，既不利于工程的管護(hù)，更不利于農(nóng)民確立節(jié)約用水觀念。合理的水價(jià)是保證農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵，水價(jià)的形成應(yīng)當(dāng)注重群眾的意見(jiàn)，讓群眾參與到定價(jià)過(guò)程中來(lái)，根據(jù)不同的工程類(lèi)型，既要充分考慮用水戶(hù)的支付意愿和承受能力，也要考慮供水成本補(bǔ)償和合理的利潤(rùn)，按照 “補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則科學(xué)合理定價(jià)，并實(shí)行公告制度和聽(tīng)證會(huì)制度，使農(nóng)村自來(lái)水價(jià)格的制定和調(diào)整更加科學(xué)、公正、合理。對(duì)不同用途的水實(shí)行不同的水價(jià)，逐步推行用水定額管理制度。

（5）加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。水質(zhì)安全和保持水源穩(wěn)定是工程長(zhǎng)效運(yùn)行的重要保障。嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)。衛(wèi)生部門(mén)定期、定時(shí)、定點(diǎn)對(duì)水源水質(zhì)、水廠水質(zhì)、用戶(hù)水質(zhì)等進(jìn)行必要的檢測(cè)，保證生活飲用水達(dá)到《農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，確保農(nóng)村飲水安全。環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化水源地管理和保護(hù)，水源是飲水安全的源頭，采取有效措施、制定政策、加大力度，按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，使飲用水水源保護(hù)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。由環(huán)保局劃定水源保護(hù)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，保持水源周邊環(huán)境衛(wèi)生清潔，嚴(yán)防污染，對(duì)因人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理。

5結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)家農(nóng)村飲水安全政策的大力支持下，農(nóng)村飲水安全工程將在農(nóng)村社會(huì)生

活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。飲水思源，更需要思“遠(yuǎn)”。投入巨資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，必須通過(guò)建立健全合理的科學(xué)的建后運(yùn)行管理體制來(lái)保障其長(zhǎng)期可持續(xù)使用。伴隨著農(nóng)村集中供水事業(yè)將逐步走向現(xiàn)代化、規(guī)范化和科學(xué)化，在農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮舉足輕重的作用。

第二篇：農(nóng)田水利工程建設(shè)中若干問(wèn)題及解決措施探討

農(nóng)田水利工程建設(shè)中若干問(wèn)題及解決措施探討

摘 要：我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、百姓生活等方面都非常重要。按照我國(guó)人口的戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量為9.4億，這個(gè)數(shù)字在我國(guó)人口總數(shù)上來(lái)說(shuō)占有了極大的比重，因此我國(guó)應(yīng)更重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要在農(nóng)業(yè)建設(shè)上有新的突破，農(nóng)田水利建設(shè)是一個(gè)突破口，有著舉足輕重的地位。本文著重對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的工程施工技術(shù)方面和管理方面來(lái)探討農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；工程施工技術(shù)；工程管理農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

目前農(nóng)田水利建設(shè)中的問(wèn)題主要體現(xiàn)在管理方面和施工技術(shù)，本文在這里就具體方面進(jìn)行分析。

首先，有很多地方的農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，在運(yùn)行過(guò)程中效率非常低，由于前些年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷(xiāo)，縣級(jí)以下的水利部門(mén)技術(shù)人員數(shù)量減少，技術(shù)力量非常薄弱，能夠研究水利工程的設(shè)備更新慢，硬件條件落后，工作環(huán)境和條件也差，不能發(fā)揮作用的設(shè)施和設(shè)備沒(méi)有及時(shí)調(diào)查、上報(bào)、重新建設(shè)，這樣不僅使農(nóng)田內(nèi)的積水不能及時(shí)排除，造成了排澇能力弱；還導(dǎo)致了灌溉功能低下，灌溉面積小，水資源利用度差，滿(mǎn)足不了灌溉需要，進(jìn)而使糧食產(chǎn)量減少，農(nóng)民農(nóng)作物收入降低，同時(shí)還導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕傩诊嬎щy，用水困難，生活水平下降。

其次，在施工過(guò)程中的具體單項(xiàng)作業(yè)上沒(méi)有做到主次統(tǒng)一，因?yàn)檗r(nóng)田水利建設(shè)是一套系統(tǒng)的工程，在實(shí)施局部建設(shè)的時(shí)候，要考慮到對(duì)整體的作用，比如在進(jìn)行切割填土、攤鋪管道、剝離耕作層、修筑溝渠等作業(yè)時(shí)，沒(méi)有做到對(duì)單項(xiàng)作業(yè)的施工計(jì)劃，對(duì)待具體做法沒(méi)有精心的流程安排，會(huì)在一定程度上影響整體建筑建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。在材料使用方面，受中標(biāo)金額、施工成本等因素影響，將不是非常適合此處用工的材料進(jìn)行建設(shè)作業(yè)，短期時(shí)間內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，但日積月累后，整個(gè)農(nóng)田水利建筑的壽命會(huì)大大縮短。

最后，是工程建后的使用和維護(hù)，農(nóng)田水利工程涉及范圍廣，完工驗(yàn)收后交給當(dāng)?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，在使用過(guò)程中，相對(duì)缺乏專(zhuān)人管理維護(hù)，比如灌溉設(shè)備配件損毀、清理的河塘護(hù)坡又種上了莊稼、平整的道路因?yàn)椴豢爸刎?fù)而坑坑洼洼，致使工程使用壽命減少，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。農(nóng)田水利建設(shè)問(wèn)題解決的措施

2.1 精心策劃合理安排施工進(jìn)度，確保施工質(zhì)量

在一項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)的施工過(guò)程中，要進(jìn)行合理周密的整體布局和策劃設(shè)計(jì)，按照科學(xué)管理的技術(shù)充分發(fā)揮施工單位的人才水平。并且要嚴(yán)格按照策劃上的質(zhì)量要求進(jìn)行后續(xù)作業(yè)，提高大型機(jī)械設(shè)備和人力作業(yè)的合理調(diào)節(jié)，在難攻破、硬度強(qiáng)的土地作業(yè)時(shí)要發(fā)揮大型機(jī)器設(shè)備的優(yōu)勢(shì)；在細(xì)節(jié)填補(bǔ)作業(yè)時(shí)，使用人工操作，進(jìn)行二次整改和檢查，提高作業(yè)效率。

2.2 科學(xué)合理的規(guī)劃單項(xiàng)作業(yè)形成

因?yàn)檗r(nóng)田水利工程建設(shè)是一套詳細(xì)系統(tǒng)的工程，在進(jìn)行局部作業(yè)時(shí)要保證單項(xiàng)作業(yè)完成的良好性，每個(gè)單項(xiàng)作業(yè)的順利完成才能進(jìn)行下一步驟，是環(huán)環(huán)相扣的。因此在實(shí)施局部作業(yè)時(shí)首先要有周密的計(jì)劃，比如切割填土、攤鋪管道、剝離耕作層、修筑溝渠等施工時(shí)，先對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行勘測(cè)，氣候、環(huán)境等符不符合此時(shí)開(kāi)展建筑作業(yè)，并且，要盡量減少對(duì)其他作業(yè)的影響，避免對(duì)其他方面的施工造成阻礙。

2.3 建立健全工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制

地區(qū)水利建設(shè)的行政主管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)的制度管理，根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，以農(nóng)田水利工程建設(shè)的工程質(zhì)量為第一要義，必須遵守有關(guān)規(guī)章制度，在一段時(shí)期的方案設(shè)計(jì)出來(lái)并且實(shí)施后，也要定期根據(jù)技術(shù)更新的腳步對(duì)現(xiàn)有方案進(jìn)行整改和改良，對(duì)正在實(shí)施的具體方法進(jìn)行檢測(cè)，若某個(gè)地方需要依據(jù)實(shí)際工程建造的位置有所改進(jìn)，要記錄下來(lái)改動(dòng)方案的辦法和步驟，形成檢查記錄表，便于后續(xù)的監(jiān)督和檢查。

2.4 提高農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)水平，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加大農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，政府在對(duì)本地區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行資金劃分，樹(shù)立好主要目標(biāo)和次要目標(biāo)，明確任務(wù)的輕重緩急；鼓勵(lì)社會(huì)進(jìn)行資本投入，當(dāng)?shù)厮诘钠髽I(yè)參與到農(nóng)田水利建設(shè)中，加快當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；注重農(nóng)業(yè)事業(yè)的科學(xué)研究，更要重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，以良好的待遇和福利吸引高素質(zhì)人才，從而形成一個(gè)農(nóng)田水利研究隊(duì)伍，配備農(nóng)田水利工程建設(shè)小組，不斷提高知識(shí)水平，升級(jí)技術(shù)技能。

2.5 施行竣工驗(yàn)收的獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)建后管理

在一項(xiàng)農(nóng)田水利工程建設(shè)完工后，各級(jí)政府和水利部門(mén)應(yīng)依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，檢驗(yàn)該項(xiàng)工程的合法性，并且建立長(zhǎng)期有限機(jī)制，對(duì)水資源、耕地資源、森林資源等建立可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)

管理，也應(yīng)開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，使該項(xiàng)目研發(fā)人員的勞動(dòng)成果得到有效的匯報(bào)，也增強(qiáng)了我國(guó)項(xiàng)目專(zhuān)利的軟實(shí)力，使好的項(xiàng)目、能帶來(lái)效益的項(xiàng)目得到該有的獎(jiǎng)勵(lì)，也鼓勵(lì)了其他地區(qū)或研發(fā)部門(mén)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)的前進(jìn)腳步，做到獎(jiǎng)懲有序。結(jié)束語(yǔ)

從我國(guó)實(shí)際國(guó)情來(lái)看，小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要一步。在進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，制定完善的管理制度和具有先進(jìn)技術(shù)的支持非常關(guān)鍵。通過(guò)以上對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的簡(jiǎn)述，可以知道農(nóng)田水利工程的完善和順利建設(shè)，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政治的需要，既提高了地區(qū)農(nóng)作物的產(chǎn)量，增加了農(nóng)民的收入，又改善了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，大大增強(qiáng)了對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題與建議

農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題與建議

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過(guò)興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)中的問(wèn)題

1、基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來(lái)，農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是在水利工程建設(shè)的同時(shí)沒(méi)有做好配套設(shè)施的建設(shè)，沒(méi)有做好水利工程的管理方案，最終導(dǎo)致管理單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，非工程管理崗位過(guò)多，人力資源配置不合理，管理效率地下，最為嚴(yán)重的問(wèn)題就是各種高、中級(jí)工程技術(shù)人員短缺，不利于水利工程的管理和維護(hù)。

2.農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不完善

雖然國(guó)家制定出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制的意見(jiàn)》，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有水利規(guī)劃或規(guī)劃不全，很多措施無(wú)法得到實(shí)施。

3、水利工程管理的滯后

近幾年來(lái)，隨著生產(chǎn)責(zé)任制度改革的不斷深入，農(nóng)民對(duì)集體觀念比較淡薄，在水利工程上，只知用水，不愿管理和保護(hù)，并且農(nóng)村水利工程施工中質(zhì)量控制比較低，往往存在灌區(qū)支渠以下用水混亂，跑、漏、滲等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，最終導(dǎo)致水利工程老化失修，損壞嚴(yán)重。隨著農(nóng)村人口的不斷激增，大面積的土地開(kāi)墾，就不斷需要新的水源，利用地下水進(jìn)行灌溉，如果沒(méi)有得到有效的管理，常常會(huì)造成地下水資源浪費(fèi)，最終不斷影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞。

4、后續(xù)管理工作不到位

水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及的環(huán)節(jié)非常多，整個(gè)工程下來(lái)需要很多的人力和物力，還有大量的資金投入。如果完工之后，不加以管理會(huì)導(dǎo)致很大的損害。比如很多設(shè)備最初維修時(shí)，大部分只需要人工修理，不需要花錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)零件，但是，如果不及時(shí)的維修，會(huì)積累跟多的故障，以至于最后無(wú)法維修，必須購(gòu)買(mǎi)新的設(shè)備。對(duì)于土建設(shè)備來(lái)說(shuō)，如果管理不到位，會(huì)造成渠道、涵管、輸水隧洞的損壞，這樣就失去了功能，不能為農(nóng)民帶來(lái)耕種田地的便捷。

5、政府投入減少

在農(nóng)村地方政府中，不僅要農(nóng)田水利建設(shè)投入，同時(shí)要發(fā)展其他方面，這就會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政較為緊張，嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利工程配套設(shè)施和小型水利工程的建設(shè)。在2005年時(shí)，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，以“民辦公助”的方式進(jìn)行支持各地的水利工程建設(shè)，取得了良好是效果，但是對(duì)于有些農(nóng)業(yè)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難有較多的資金投資農(nóng)村水利工程建設(shè)，這就都導(dǎo)致了政府對(duì)水利工程的投資建設(shè)。

二、對(duì)發(fā)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理措施與建議

鑒于農(nóng)田水利工程中存在的這些問(wèn)題，如何調(diào)整未來(lái)農(nóng)田水利工程建設(shè)重點(diǎn)，已成為擺在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)關(guān)系著農(nóng)民的根本利益。

1.要充分認(rèn)識(shí)到水利建設(shè)的重要性

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作擺上重要位置。一是落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)做到一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抓具體；二是抓好責(zé)任分解，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。責(zé)任制落實(shí)要做到縱向到底，橫向到邊，落實(shí)到具體人、具體工程。三是將農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位的責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格考核。四是齊抓共管，形成合力。整合各方力量，充分發(fā)揮與農(nóng)田水利基本建設(shè)有關(guān)的各單位、各行業(yè)、各部門(mén)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持幫助和指導(dǎo)服務(wù)。

2.加強(qiáng)農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、水庫(kù)、灌區(qū)管理所等基層農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，加快站所設(shè)施的更新和改造，建立行之有效的規(guī)范化管理體制，保證必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高專(zhuān)業(yè)人員的比重和素質(zhì)，提高基層水利管理隊(duì)伍的待遇，將他們納入社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位編制。

3.大力發(fā)展田間農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)代化；提高灌溉水管理水平，宏觀有效調(diào)控和微觀自動(dòng)化管理；采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)與裝備，加大對(duì)節(jié)水技術(shù)的相關(guān)研究與推廣，全面降低作物耗水，實(shí)現(xiàn)真實(shí)節(jié)水。嚴(yán)格執(zhí)行《水法》和國(guó)家的綜合水價(jià)，規(guī)范計(jì)量，節(jié)約用水，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水適時(shí)、適量、適價(jià)。

4.加大資金投入，多途徑籌集農(nóng)田水利建設(shè)資金，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性。

近年來(lái)，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，但是資金不足仍是制約目前我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度的瓶頸。應(yīng)逐步擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助資金及投資規(guī)模，拓寬資金投入渠道，多渠道匯集資金，加大政府資金投入，統(tǒng)籌規(guī)劃：明確要求在各級(jí)農(nóng)村財(cái)政支出中，安排一定比例的資金用于農(nóng)田水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入，并逐年提高；適當(dāng)提高農(nóng)田水利建設(shè)在政績(jī)考核中的比重；對(duì)現(xiàn)有水利設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)民組建用水組織；深化農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)或農(nóng)業(yè)組織對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；提高貧困地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

5.完善水利建設(shè)相關(guān)制度

國(guó)家要制定完善水利相關(guān)制度，并且督促基層機(jī)關(guān)完善水利規(guī)劃。制定支持農(nóng)村水利發(fā)展的專(zhuān)門(mén)政策，落實(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，從節(jié)約水資源、合理配置水資源、確保水資源可持續(xù)利用的要求出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)農(nóng)田水利工程。

推進(jìn)農(nóng)田水利法建設(shè)，明確各級(jí)部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系制定農(nóng)田水利法，以國(guó)家意志確定各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)、農(nóng)民群眾以及社會(huì)團(tuán)體在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的責(zé)權(quán)關(guān)系。依法引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要，更是國(guó)家安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的必然要求。

農(nóng)田水利建設(shè)與管理的根本在于質(zhì)量問(wèn)題。要建設(shè)出高質(zhì)量水利工程，就必須要建立健全合理的監(jiān)督管理體制，規(guī)范相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)程序，讓施工過(guò)程更加合理、項(xiàng)目管理更加嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用更加透明，真正杜絕面子與豆腐渣工程出現(xiàn)，確保工程能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民生活服務(wù)。同時(shí)，還要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，保證實(shí)不出紕漏和氣事故，使工程項(xiàng)目真正能夠長(zhǎng)期發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

第四篇：關(guān)于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在問(wèn)題的初步探討

關(guān)于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中存在問(wèn)題的初步探討

【摘要】根據(jù)筆者長(zhǎng)期在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理一線的工作經(jīng)驗(yàn)，指出在農(nóng)村小型水利建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方案和具體措施，期待能提高工程管理水平，保障工程質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 水利 工程 建設(shè) 探討

一、概況

1、基本情況

XXXX市位于浙東中部沿海地區(qū)，陸域面積2203km2，境內(nèi)地面貌特征為“七山一水二分田”。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?15.47萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口100.5萬(wàn)人，是浙江省的農(nóng)業(yè)大市。

XXXX市現(xiàn)有耕地面積45.18萬(wàn)畝，有效灌溉面積34.5萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積20.3萬(wàn)畝，2009年，全市糧食播種面積為49.41萬(wàn)畝，綜合糧食生產(chǎn)能力18.19萬(wàn)噸，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值38.16億元。

1、XXXX市農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀

XXXX市現(xiàn)有 1～10萬(wàn)m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1萬(wàn)m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰壩937座，完好堰壩366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田間灌溉渠道2925km，已襯砌1082km，襯砌率僅37%；渠系建筑物432處，完好率僅40%。

變更、施工聯(lián)系單增加，工程的施工質(zhì)量、工程投資等都得不到有效的控制。

3、施工單位管理不規(guī)范

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進(jìn)步，雖然基本都通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選取有資質(zhì)的施工企業(yè)，但仍存在部分施工隊(duì)伍的質(zhì)量參差不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風(fēng)等，甚至還有部分存在轉(zhuǎn)包、非法分包等問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。

4、監(jiān)理單位管理不到位

我市的小農(nóng)水項(xiàng)目雖然大部分工程項(xiàng)目都有監(jiān)理單位，但由于小型工程工地分散、工程監(jiān)理費(fèi)不高，導(dǎo)致工程項(xiàng)目普遍存在監(jiān)理隊(duì)伍的總體素質(zhì)不高、監(jiān)理職責(zé)落實(shí)不到位、持證上崗的監(jiān)理人員少等問(wèn)題，以至于監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理成了擺設(shè)，無(wú)法嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)范要求施工單位按規(guī)范施工等問(wèn)題。

5、政策處理難，工期拖延等

本來(lái)興修農(nóng)田水利是老百姓自身受益的事情，但由于現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不清，主體不明，結(jié)果變成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于農(nóng)村小型水利工程分散在農(nóng)村各處，一旦涉及到農(nóng)民的責(zé)任田、自留地及自留山等，農(nóng)民不配合甚至阻撓工程施工等。政策處理很難實(shí)施，加上施工隊(duì)伍自身素質(zhì)不高、技術(shù)人員不足等原因，導(dǎo)致工程工期延遲等時(shí)有發(fā)生。

三、解決工程建設(shè)和管理中存在問(wèn)題的建議

農(nóng)村小型水利工程，可按區(qū)域或類(lèi)別打捆，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)制，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使設(shè)計(jì)單位具有憂患意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位的主動(dòng)性和積極性，促使設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。按要求落實(shí)勘探、測(cè)量等工作，要求設(shè)計(jì)人員必須多次到現(xiàn)場(chǎng)查看，了解實(shí)際情況，考慮農(nóng)戶(hù)需求，尊重農(nóng)民意愿。項(xiàng)目法人應(yīng)聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告及圖紙進(jìn)行詳細(xì)審查，做到設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行，圖紙明晰，方便施工。同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)的后期工作，在施工中設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和合理的設(shè)計(jì)變更等，并及時(shí)指出設(shè)計(jì)及施工中存在的問(wèn)題，確保工程按設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確施工。

4、尊重實(shí)際，適當(dāng)簡(jiǎn)化工程招標(biāo)制程序

根據(jù)實(shí)際情況，可靈活采用招標(biāo)制：所有規(guī)定限額以上的工程項(xiàng)目，必須執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定；分散項(xiàng)目可采用分區(qū)域或類(lèi)別打捆招標(biāo)；村委會(huì)或農(nóng)民水利合作組織履行項(xiàng)目法人職責(zé)的農(nóng)村小型水利工程，可采用“一事一議”、“三議三公示”等方式履行民主程序，與施工企業(yè)協(xié)商直接委托，也可通過(guò)民主程序由具有資格的村民承接。主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)民主程序監(jiān)督，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)全程指導(dǎo)和服務(wù)。

5、完善監(jiān)理市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督管理

強(qiáng)化監(jiān)理招標(biāo)制，嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，選擇合適的監(jiān)理單位。改革取費(fèi)辦法，提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，留住和吸引素質(zhì)較高的人才，提高監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員崗位責(zé)任制度，同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，參考文獻(xiàn)

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[2]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009(20):33-34。

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第五篇：當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

（甕安縣玉山水庫(kù)管理所 貴州 甕安 550400）

摘 要：改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)在我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了極其重要的作用，它對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展功不可沒(méi)，但隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的日益重視以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程建設(shè)已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，對(duì)此本文進(jìn)行了分析并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

1我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的基本現(xiàn)狀

我們國(guó)家是一個(gè)相對(duì)干旱缺水的國(guó)家，水資源總量不足以及時(shí)空分布不均衡，區(qū)域和季節(jié)性的缺水較為嚴(yán)重，這是我國(guó)水資源的自然現(xiàn)狀。人口增長(zhǎng)過(guò)快也加重了對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)力度，人均水資源占有量?jī)H僅占到了世界人均水資源占有量的1/4。南北方降水量相差很大，所以要建設(shè)一定的水利工程來(lái)調(diào)節(jié)水資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的保障。農(nóng)田水利是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很欠缺，一旦遇到自然災(zāi)害就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，再加上世界上農(nóng)業(yè)大國(guó)對(duì)我國(guó)的沖擊，所以要加大農(nóng)業(yè)投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)來(lái)確保我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，并逐步提高我國(guó)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 投入不足，建設(shè)緩慢

我國(guó)水利資金投入仍存較大缺口，除地方投入意愿不強(qiáng)投入不足，社會(huì)資金投入缺乏動(dòng)力也是主要原因。農(nóng)田水利設(shè)施仍然主要依靠財(cái)政投入，水利市場(chǎng)化投融資機(jī)制尚未全面建立起來(lái)。部分地方投入責(zé)任落實(shí)不到位，有些項(xiàng)目形成“半拉子”工程，影響了工程盡快建成并發(fā)揮效益。亟須理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，研究制定吸引社會(huì)資本投入的政策措施，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機(jī)制。當(dāng)前在農(nóng)村水利建設(shè)方面水利資金多頭管理的現(xiàn)象嚴(yán)重，涉及的資金渠道及管理部門(mén)多，資金交叉重復(fù)和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。水利資金管理使用中的“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)村水利項(xiàng)目，建后管理維護(hù)不到位，有的設(shè)施存在淤積損毀、功能減退等現(xiàn)象。

2.2現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施，年代較長(zhǎng)功能退化

農(nóng)田水利建設(shè)最基本的任務(wù)就是要防旱、排澇以及儲(chǔ)水，通過(guò)這些功能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。20世紀(jì)90年代末，政府加大了這方面建設(shè)的投入，但因?yàn)槲覈?guó)一些大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施都是建于20世紀(jì)的60、70年代，經(jīng)過(guò)幾十年的使用已出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足已有的耕地用水需求。而新建的一些水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低，利用率也不高，這就給排水以及儲(chǔ)水造成了一些影響，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)是很不利，表面來(lái)看是設(shè)施年久失修而致，但實(shí)際卻是由于投資力度不夠而引起的。

2.3農(nóng)田水利設(shè)施在施工前的勘探設(shè)計(jì)中存在著不合理

農(nóng)田水利建設(shè)施工之前要有一個(gè)完整的項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)以及可行性分析報(bào)告，這樣才能對(duì)整個(gè)工程作出科學(xué)合理的評(píng)估。但由于施工企業(yè)經(jīng)費(fèi)的緊張以及管理的不到位，有的只能對(duì)現(xiàn)有的資料進(jìn)行分析，而不能真實(shí)地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水平以及生產(chǎn)及自然環(huán)境進(jìn)行分析，因此不能做出全方位的考察，也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，在很大程度上影響到了農(nóng)田水利工程施工的質(zhì)量。

2.4 設(shè)備不足，技術(shù)落

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)于水資源需求旺盛，但由于水利基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，技術(shù)落后，農(nóng)田水利建設(shè)相對(duì)滯后。我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村雖然也有提灌站和輸水渠道，但是都是上世紀(jì) 60-80 年代修建的，標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、年久失修；水塘無(wú)法蓄水，輸水渠道垮塌、滲透嚴(yán)重，不能滿(mǎn)足村民需求。水利設(shè)施陳舊失修，不僅不能滿(mǎn)足村民日常生產(chǎn)需求，而且也無(wú)法抵御自然災(zāi)害。

2.5在農(nóng)田水利建設(shè)中的監(jiān)理工作做得不規(guī)范

監(jiān)理工作是農(nóng)田水利建設(shè)的重要組成部分。但目前一些工作人員對(duì)工程的監(jiān)理工作缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為這是一項(xiàng)沒(méi)必要的工程，即使設(shè)置了這樣的崗位也是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查；有些施工單位則簡(jiǎn)單地把監(jiān)理人員當(dāng)成了質(zhì)檢員，這些做法已經(jīng)完全模糊了監(jiān)理人員的工作職責(zé)。施工商是工程中監(jiān)理人員的主要監(jiān)理對(duì)象，這其中也存在著為省成本而減少投入，甚至在施工過(guò)程中不能與監(jiān)理人員好好配合等，這都使得監(jiān)理工作舉步維艱，從而影響了農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

3促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 加大水利資金投入，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)全面發(fā)展農(nóng)田水利 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的“水瓶頸”問(wèn)題一直令人擔(dān)憂。由于投入不足的原因，水利一直面對(duì)建設(shè)滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)需要提高，病險(xiǎn)水庫(kù)需要加固，新增加工程需要建設(shè)，貧困地區(qū)缺水問(wèn)題需要解決。為此，國(guó)家要加大水利資金投入，建立農(nóng)田水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項(xiàng)用于水利興修重點(diǎn)工程和水毀工程補(bǔ)助，整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、小農(nóng)水、水保等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金規(guī)模效益。

3.2 健全農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量管理 為了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好投資的水利工程項(xiàng)目，各項(xiàng)目要建立健全各項(xiàng)制度。在已有的各項(xiàng)制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確人員分工，落實(shí)工程管理人員、項(xiàng)目監(jiān)理人員的職責(zé)；嚴(yán)格按程序施工。施工中，各項(xiàng)目管理、監(jiān)理人員要對(duì)每道施工工序質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。對(duì)施工企業(yè)不按施工程序操作、質(zhì)量不合格、不聽(tīng)從管理人員和監(jiān)理指揮的，要有相應(yīng)的處罰措施。要采用量化指標(biāo)，精確控制每道工序，將一切可能發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題扼制在萌芽狀態(tài)；嚴(yán)格考核施工隊(duì)伍，落實(shí)獎(jiǎng)懲辦法。施工中，各項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)五大員要確保到崗到位，各施工企業(yè)必須認(rèn)真按照《施工需知》組織施工。項(xiàng)目法人要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，要始終把握工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，從嚴(yán)要求參建各單位，精心組織施工，合理安排工程進(jìn)度。項(xiàng)目法人要督促施工單位倒排工期，按照施工計(jì)劃上足施工機(jī)械和施工隊(duì)伍，抓緊施工。做到定期結(jié)賬、定期評(píng)比，將各項(xiàng)指標(biāo)納入考核內(nèi)容；抓好安全生產(chǎn)工作。

3.3 做好農(nóng)田水利設(shè)施的看護(hù)和保養(yǎng)工作 堅(jiān)持探索創(chuàng)新，突破小型水利工程建管模式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，采取租賃、承包和股份合作等多種形式，加大土地流轉(zhuǎn)力度，調(diào)動(dòng)承包大戶(hù)的積極性，增加對(duì)農(nóng)田水利的投入。加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的看護(hù)和保養(yǎng)，充分發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)受益”的原則，將責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)氐娜罕娚砩希伤麄儗?zhuān)職負(fù)責(zé)看管和維修，采取專(zhuān)人排查與群眾舉報(bào)相結(jié)合的模式，指派水利部門(mén)工作人員定期檢查指導(dǎo)水利工程管護(hù)情況，督促各負(fù)責(zé)人員把農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)措施落實(shí)到位，進(jìn)行科學(xué)管養(yǎng)。同時(shí)，還要公布農(nóng)田水利設(shè)施保護(hù)監(jiān)督舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)舉報(bào)破壞農(nóng)田水利設(shè)施的行為。

3.4提高管理人員的素質(zhì)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)田水利工程人才

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)以及科學(xué)管理都離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才，所以要做好人才的選拔和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)員工進(jìn)行學(xué)習(xí)并定期進(jìn)行考試，以督促他們更好提高自身的素質(zhì)，為農(nóng)田水利的人力資源提供扎實(shí)的保障。

4結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展是我國(guó)一項(xiàng)重要的任務(wù)。“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)亟需解決的重要問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)中水資源問(wèn)題是制約其發(fā)展得重要因素，針對(duì)水資源時(shí)空分布上的不均衡，農(nóng)田水利建設(shè)就顯得尤為重要。