第一篇：農田水利工程建設中若干問題及解決措施探討

農田水利工程建設中若干問題

及解決措施探討

趙洪波

(河北省遵化市水務局，遵化市，064200)摘要： 遵化市的農村飲水安全項目自實施以來一直保持良好的運行態勢，建立了一套完整的符合本地實際的農村飲水安全工程運行管理制度，在建設及運行管理中更是多項措施聯合運用，使工程的運行、維護、水質檢測、管理人員守則都有據可依，創出了一套“政府主導、自主經營、有償供水、計量用水、用水戶參與”建設管理長效機制的“遵化模式”。

關鍵詞：遵化市；農村飲水；工程；運行管理

Zunhua take measures to promote the operation management after the rural water safety construction

HAO Peng-cheng(Hebei Province Zunhua Water authority,Zunhua 064200,China)Abstract:The implementation of rural drinking water safety project has been running well in Zunhua.The rural drinking water safety management system has been built with local practice.Many measures has been joint used in the management, making the project operation, maintenance, water quality testing, management regulation running on evidence-based condition.A “government-led, autonomous, paid water, measuring water use, water user participation” long-term mechanism construction and management of the “Zunhua mode” has been created Keywords: Zunhua, rural drinking water, project, operation 1

management.飲水的安全是人的健康與維持生存最基本的保障。河北省遵化市自2005年啟動農村飲水安全工程，截至 2010年底，已累計完成投入1.7億元，解決了475個村、45.86萬人的飲水安全問題，全縣農村安全飲用水覆蓋率從 2005 年的 15%提高到 73.3%，為農村帶來了顯著的經濟效益、社會效益，被譽為“群眾最滿意的實事”。

隨著一大批農村飲水安全工程相繼建成投入運行，如何做好供水工程管理工作，維護工程正常、長期運行，成為水務工作必須解決的重大問題。遵化市水務局認真總結有關縣市管理經驗，結合遵化市特點，采取了多項措施大力加強工程供水管理，取得了良好的成就。

1.農村飲水安全工程類型及運行管理中存在的問題

1.1農村飲水安全工程主要類型

遵化市農村飲水安全工程類型主要有二種：① 以單個鄉鎮或跨鄉鎮為單位建設的聯村集中供水工程；②以單村、自然村為單位，興建單村集中供水工程。

1.2二種類型的工程運行管理現狀及存在問題

1.2.1鄉鎮（或跨鄉鎮）聯村集中供水工程規模較大，有相對完備的凈水工藝，水質能達到國家生活飲用水衛生標準，有健全的管理制度和財務制度，有足夠的技術力量，配備了先進的全自動控制系統設備，實現制水自動化。這類工程受當地經濟條件、供水人口、制水成本影響，生活用水價格略低于制水成本，基本上可以自負盈虧，維持生產。產權的主體屬于水利部門或鄉鎮，性質上是集體企業，工程管理一定程度上是水利部門或鄉鎮部門行政管理職能的延伸。

1.2.2單村集中供水工程，受益范圍較小，供水人口往往只有幾百人，大一點的也只有近千人，供水規模不大，難以形成規模效益，用水量少，部分村收費困難，水價大都低于成本價，水費收入難以維持正常運行費用和管理人員工資，需要鄉鎮財政或村集體的補貼 ；在管理上，通常由村委會、村委會委托管理或用水戶直接管理，用水收費制度尚不健全，管理人員大多數不是專業人員，缺乏專業和管理知識，不能滿足安全、長效運行管理的需要。

2.農村飲水安全工程運行管理工作的思路

“三分建設，七分管理 ”，“建設是基礎，管理是關鍵”為了使工程充分發揮效益，確保農民長期喝上安全水，我市在運行管理工作上緊緊圍繞“建得起、管得好、用得起、長受益”目標，對硬件建設、管理體制和經營模式進行了長期、積極、大膽的探索，《遵化市農村飲水安全工程運行管理辦法》的出臺，創出“政府主導、自主經營、有償用水、計量用水、用水戶參與”建設管理長效機制的“遵化模式”。

2.1強化領導，明確責任

為加強對農村飲水安全工程建設的組織領導和管理，我市成立了以主管副市長為組長，市農辦、水務、財政、環保、電力等部門主要負責人為成員領導小組，明確水務部門是農村集中供水工程的行業管理部門，衛生部門負責水質監測，發改部門負責項目審批，物價部門負責水價核定和監管，環保部門負責水源地環境監管和污染防治，鄉鎮政府對本轄區內農村集中供水工程負相應管理責任。

2.2出臺制度，健全機構

《遵化市農村飲水工程運行管理辦法》的出臺，更加規范了我市所有農村生活集中供水工程管理，包括聯村集中供水工程、單村集中供水工程和農村學校飲水工程。全市農村飲水安全工程實行三級管理體制：市級供水管理站，鄉級供水管理站，農村飲水安全工程運行單位。

3．農村飲水安全工程運行管理的工作目標

3.1農村飲水安全工程的定位

農村供水作為農村公共事業的一項基本內容，是由政府提供的公共產品，具有較強的公益性，需要公共政策扶持，同時又是一種商品，有可經營性，應遵循商品交換的價值規律，核算成本，由受益者向供應者付費，在其承受能力內補償成本損耗，是農民迫切需要的公共基礎設施產品。

3.2長效管理的工作目標

在政府的監管和扶持下，通過“三落實”、“四規范”（落實管護主體、落實管護人員、落實責任追究；規范管理制度、規范水源保護、規范服務體系、規范 3

用水行為）逐步建立和完善與全市經濟社會發展相適應的、符合農村供水工程特點的“產權明晰、權責明確、政府引導、群眾參與、管理到位、制度健全、供水安全”的長效管理體制和運行機制，實現了“五有”：即有規范的管理廠區、有專業的管理人員、有完善的管理制度、有可靠的供水工程保護措施，真正確保了工程良性運行，長期發揮效益。

4．農村飲水安全工程運行管理的保障措施

保障措施 實現長效運行管理目標，其保障措施包括政府層面和工程層面兩方面。

4.1政府層面

（1）進一步明確職責，建立農村飲水安全管理機構。在明確與農村飲水安全工程相關的水利、衛生、發改、財政、物價等部門職責的基礎上，建立農村飲水安全管理機構。市政府成立市、鄉兩級供水管理總站，市級供水管理總站為股級事業單位，編制5人，市財政每年列支一定的辦公經費；鄉鎮以現有水利站為依托成立鄉級供水管理站，負責轄區內用水管理、水價測算及提供技術服務。水務局是農村集中供水工程的行業管理部門，負責研究、制定農村集中供水工程運行管理的政策和制度，對工程運行管理、水價核定、計量收費、養護維修、水源保護、水質監測等工作進行指導和監督，組織轄區內供水工程管理人員的業務培訓與考核。

（2）建章立制，規范農村飲水安全工程的建設和管理。市水務局為全市農村供水單位統一制定了一系列制度，例如：調度制度、值班制度、安全保衛制度、管線巡查制度、衛生制度等各項規章制度，并上墻公布。《遵化市農村飲水工程運行管理辦法》的出臺，對全市農村供水工程的地位、作用、性質、建設和管理體制、各級政府和部門職責等做出明確規定，健全和完善農村供水法治建設，使農村飲用水工程的建設決策與運行管理向民主和諧、自主有序的方向發展，保障工程長期發揮效益。

（3）建立長效運行管理專項經費，完善落實扶持政策。農村飲水安全工程作為農村公共事業的一項基本內容，具有較強的公益性，需要公共政策扶持，特別是單村集中供水工程，要實現長效運行，管理資金的落實是關鍵，我市已設立長效管理專項資金，實現水費收取和政府補助相結合的長效管理運行機制。專項

資金主要用于全市農村飲水安全工程突發事件應急費用及大型維修基金，確保供水工程長期健康運行。在政府政策的優惠扶持下，利用市場機制和水價調控，推進飲用水工程效益社會化、市場化進程。

（4）加大宣傳教育力度。各級政府、部門充分利用宣傳單、宣傳欄現場會等廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，大力宣傳健康知識 積極做好農村飲水安全知識的宣傳普及，著力提高了農民對飲水安全的認識水平，引導改變農民傳統用水方式，樹立水是商品的正確的消費觀。

（5）嚴格履行政府職能。依法對農村飲水安全工程運行進行監督和管理，規范經營管理者行為，建立和完善水質監測，加強水質檢測、監測。加強對水價的監督，及時總結各地涌現出來的長效管理方面的典型經驗，及時加以推廣，做好技術指導和服務工作，不斷提高工程管理水平和服務質量。加快完善工程維護的社會化服務體系，尤其要注重為規模較小的單村、聯村供水工程提供維修、技術咨詢、業務培訓等服務，研究建立飲用水被污染或其他影響飲水安全情況下的應急預案，保障消費者的生命健康安全。

4.2工程層面

（1）科學規劃。針對運行管理中單村集中供水工程存在問題較突出的現狀，一方面，要加強單村集中供水工程的管理，另一方面，在飲水安全工程建設中，要正確處理好近期建設與遠期發展的關系，切實做好工程的前期研究工作，科學制定建設方案，因地制宜地采取符合實際的工程措施。按照“一延二建三改”的建設模式延伸城鎮水廠管網、新建聯村中心水廠、改造擴容鄉鎮老水廠，優先興建規模較大的供水工程；條件相對較差的，建設單村供水工程。在工程設計上，堅持達到現階段“最符合飲水安全標準、工程造價最低、運營成本最小、運行操作最方便、干部群眾最滿意”的目標。

（2）明晰工程產權和管理主體。產權明晰、管理責任落實,是工程良好運行和長期持續的制度基礎。只有實現工程產權明晰,才能運行管理科學規范,責、權、利明確。單村集中供水工程產權歸集體所有，由村委會直接或采取其他方式管理。以社會效益為主，并有一定的經濟效益的鄉村供水工程，鼓勵組建管理實體，按照企業模式運作。以經濟效益為主，兼有一定社會效益的鄉鎮供水工程，按市場

經濟規律運作，建立產權清晰 權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

（3）明確農民的主體地位，提高群眾參與度。構建農村供水工程長效運行機制，推行農民用水戶參與是核心。飲水安全工程最終受益是農民，必須明確農民在工程建設和管理中的主體地位，擴大農民對工程建設和管理的知情權、參與權和監督權，以調動和鼓勵農民參與建設與管理的積極性。特別是村組分散式供水工程，用水戶高度、全過程的參與，可以喚起用水戶的責任感、主人翁意識，確保對項目的高度認同，消除損害工程可持續性的人為因素。在用水戶參與的基礎上明確工程產權，確定管理主體、管理機構，制定水價及財務監督。

（4）落實水費收取制度，科學制定供水水價。水價制定和足額及時收取是滿足工程運行維護、保障工程長期持續運行的物質基礎，沒有水費的保障，再好的工程也會由于缺乏運行維護經費而老化失修、陷入困境，既不利于工程的管護，更不利于農民確立節約用水觀念。合理的水價是保證農村飲水工程良性運行的關鍵，水價的形成應當注重群眾的意見，讓群眾參與到定價過程中來，根據不同的工程類型，既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力，也要考慮供水成本補償和合理的利潤，按照 “補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則科學合理定價，并實行公告制度和聽證會制度，使農村自來水價格的制定和調整更加科學、公正、合理。對不同用途的水實行不同的水價，逐步推行用水定額管理制度。

（5）加強水源保護和水質檢測。水質安全和保持水源穩定是工程長效運行的重要保障。嚴格水質檢測。衛生部門定期、定時、定點對水源水質、水廠水質、用戶水質等進行必要的檢測，保證生活飲用水達到《農村生活飲用水衛生標準》的要求，確保農村飲水安全。環保部門強化水源地管理和保護，水源是飲水安全的源頭，采取有效措施、制定政策、加大力度，按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求，使飲用水水源保護的各項工作落到實處。由環保局劃定水源保護區，鄉鎮落實責任單位、責任人，保持水源周邊環境衛生清潔，嚴防污染，對因人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞，誰損壞誰負責，誰污染誰治理。

5結束語

在國家農村飲水安全政策的大力支持下，農村飲水安全工程將在農村社會生

活中發揮越來越重要的作用。飲水思源，更需要思“遠”。投入巨資建設的農村飲水安全工程，必須通過建立健全合理的科學的建后運行管理體制來保障其長期可持續使用。伴隨著農村集中供水事業將逐步走向現代化、規范化和科學化，在農村各項社會事業中發揮舉足輕重的作用。

第二篇：農田水利工程建設中若干問題及解決措施探討

農田水利工程建設中若干問題及解決措施探討

摘 要：我國作為一個農業大國，農業發展對我國經濟、社會、百姓生活等方面都非常重要。按照我國人口的戶籍統計，我國農村人口數量為9.4億，這個數字在我國人口總數上來說占有了極大的比重，因此我國應更重視農業的發展，要在農業建設上有新的突破，農田水利建設是一個突破口，有著舉足輕重的地位。本文著重對農田水利工程建設的工程施工技術方面和管理方面來探討農田水利建設對我國農業發展的影響和對策。

關鍵詞：農田水利工程；工程施工技術；工程管理農田水利建設存在的問題

目前農田水利建設中的問題主要體現在管理方面和施工技術，本文在這里就具體方面進行分析。

首先，有很多地方的農田水利設施年久失修，在運行過程中效率非常低，由于前些年各鄉鎮水利站撤銷，縣級以下的水利部門技術人員數量減少，技術力量非常薄弱，能夠研究水利工程的設備更新慢，硬件條件落后，工作環境和條件也差，不能發揮作用的設施和設備沒有及時調查、上報、重新建設，這樣不僅使農田內的積水不能及時排除，造成了排澇能力弱；還導致了灌溉功能低下，灌溉面積小，水資源利用度差，滿足不了灌溉需要，進而使糧食產量減少，農民農作物收入降低，同時還導致當地百姓飲水困難，用水困難，生活水平下降。

其次，在施工過程中的具體單項作業上沒有做到主次統一，因為農田水利建設是一套系統的工程，在實施局部建設的時候，要考慮到對整體的作用，比如在進行切割填土、攤鋪管道、剝離耕作層、修筑溝渠等作業時，沒有做到對單項作業的施工計劃，對待具體做法沒有精心的流程安排，會在一定程度上影響整體建筑建設的進度和質量。在材料使用方面，受中標金額、施工成本等因素影響，將不是非常適合此處用工的材料進行建設作業，短期時間內不會產生問題，但日積月累后，整個農田水利建筑的壽命會大大縮短。

最后，是工程建后的使用和維護，農田水利工程涉及范圍廣，完工驗收后交給當地各鄉鎮，在使用過程中，相對缺乏專人管理維護，比如灌溉設備配件損毀、清理的河塘護坡又種上了莊稼、平整的道路因為不堪重負而坑坑洼洼，致使工程使用壽命減少，不能充分發揮應有的功能。農田水利建設問題解決的措施

2.1 精心策劃合理安排施工進度，確保施工質量

在一項農田水利建設的施工過程中，要進行合理周密的整體布局和策劃設計，按照科學管理的技術充分發揮施工單位的人才水平。并且要嚴格按照策劃上的質量要求進行后續作業，提高大型機械設備和人力作業的合理調節，在難攻破、硬度強的土地作業時要發揮大型機器設備的優勢；在細節填補作業時，使用人工操作，進行二次整改和檢查，提高作業效率。

2.2 科學合理的規劃單項作業形成

因為農田水利工程建設是一套詳細系統的工程，在進行局部作業時要保證單項作業完成的良好性，每個單項作業的順利完成才能進行下一步驟，是環環相扣的。因此在實施局部作業時首先要有周密的計劃，比如切割填土、攤鋪管道、剝離耕作層、修筑溝渠等施工時，先對現場環境進行勘測，氣候、環境等符不符合此時開展建筑作業，并且，要盡量減少對其他作業的影響，避免對其他方面的施工造成阻礙。

2.3 建立健全工程建設過程中的監督機制

地區水利建設的行政主管部門應該加強對農業事業的制度管理，根據我國法律法規的規定，以農田水利工程建設的工程質量為第一要義，必須遵守有關規章制度，在一段時期的方案設計出來并且實施后，也要定期根據技術更新的腳步對現有方案進行整改和改良，對正在實施的具體方法進行檢測，若某個地方需要依據實際工程建造的位置有所改進，要記錄下來改動方案的辦法和步驟，形成檢查記錄表，便于后續的監督和檢查。

2.4 提高農田水利建設技術水平，加強人才培養

加大農田水利建設的資金投入，政府在對本地區水利建設規劃時，要根據地區的實際情況進行資金劃分，樹立好主要目標和次要目標，明確任務的輕重緩急；鼓勵社會進行資本投入，當地所在的企業參與到農田水利建設中，加快當地地區的農業發展，從而推動經濟發展；注重農業事業的科學研究，更要重點培養農業技術人才，以良好的待遇和福利吸引高素質人才，從而形成一個農田水利研究隊伍，配備農田水利工程建設小組，不斷提高知識水平，升級技術技能。

2.5 施行竣工驗收的獎懲制度，加強建后管理

在一項農田水利工程建設完工后，各級政府和水利部門應依據我國現行法律法規，檢驗該項工程的合法性，并且建立長期有限機制，對水資源、耕地資源、森林資源等建立可持續發展的后續

管理，也應開展小型農田水利工程的產權制度改革，使該項目研發人員的勞動成果得到有效的匯報，也增強了我國項目專利的軟實力，使好的項目、能帶來效益的項目得到該有的獎勵，也鼓勵了其他地區或研發部門對農田水利建設技術的前進腳步，做到獎懲有序。結束語

從我國實際國情來看，小型農田水利建設是農業發展的根本，是促進農業經濟增長的重要一步。在進行農田水利工程建設時，制定完善的管理制度和具有先進技術的支持非常關鍵。通過以上對農田水利工程建設的簡述，可以知道農田水利工程的完善和順利建設，既是我國經濟發展的需要，也是政治的需要，既提高了地區農作物的產量，增加了農民的收入，又改善了農村地區的生態環境，大大增強了對自然災害的抵抗能力，從而促進農業經濟的發展。

參考文獻：

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第三篇：農田水利工程建設中存在的問題與建議

農田水利工程建設中存在的問題與建議

農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。

一、農田水利工程建設中的問題

1、基層水利技術人員綜合素質參差不齊

近年來，農田水利工程建設項目逐漸增多，規模不斷擴大，但是在水利工程建設的同時沒有做好配套設施的建設，沒有做好水利工程的管理方案，最終導致管理單位機構設置不合理，非工程管理崗位過多，人力資源配置不合理，管理效率地下，最為嚴重的問題就是各種高、中級工程技術人員短缺，不利于水利工程的管理和維護。

2.農田水利建設相關規劃不完善

雖然國家制定出臺了《關于建立農田水利基本建設新機制的意見》，但許多鄉鎮、村沒有水利規劃或規劃不全，很多措施無法得到實施。

3、水利工程管理的滯后

近幾年來，隨著生產責任制度改革的不斷深入，農民對集體觀念比較淡薄，在水利工程上，只知用水，不愿管理和保護，并且農村水利工程施工中質量控制比較低，往往存在灌區支渠以下用水混亂，跑、漏、滲等現象較為嚴重，最終導致水利工程老化失修，損壞嚴重。隨著農村人口的不斷激增，大面積的土地開墾，就不斷需要新的水源，利用地下水進行灌溉，如果沒有得到有效的管理，常常會造成地下水資源浪費，最終不斷影響到農業生產，也會對生態環境帶來破壞。

4、后續管理工作不到位

水利工程是一項復雜的工程，涉及的環節非常多，整個工程下來需要很多的人力和物力，還有大量的資金投入。如果完工之后，不加以管理會導致很大的損害。比如很多設備最初維修時，大部分只需要人工修理，不需要花錢來購買零件，但是，如果不及時的維修，會積累跟多的故障，以至于最后無法維修，必須購買新的設備。對于土建設備來說，如果管理不到位，會造成渠道、涵管、輸水隧洞的損壞，這樣就失去了功能，不能為農民帶來耕種田地的便捷。

5、政府投入減少

在農村地方政府中，不僅要農田水利建設投入，同時要發展其他方面，這就會導致政府財政較為緊張，嚴重制約了農田水利工程配套設施和小型水利工程的建設。在2005年時，中央財政設立了小型農田水利工程建設補助專項資金，以“民辦公助”的方式進行支持各地的水利工程建設，取得了良好是效果，但是對于有些農業發展欠發達地區，很難有較多的資金投資農村水利工程建設，這就都導致了政府對水利工程的投資建設。

二、對發展農村小型農田水利工程建設的管理措施與建議

鑒于農田水利工程中存在的這些問題，如何調整未來農田水利工程建設重點，已成為擺在我們面前的一個重要問題。農田水利設施建設關系著農民的根本利益。

1.要充分認識到水利建設的重要性

各級領導要從推進農村改革發展的大局出發，切實把農田水利基本建設工作擺上重要位置。一是落實行政領導責任制，切實做到一把手負總責，分管領導具體抓，抓具體；二是抓好責任分解，細化目標任務，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。責任制落實要做到縱向到底，橫向到邊，落實到具體人、具體工程。三是將農田水利基本建設任務列入各鄉鎮、各有關單位的責任目標，嚴格考核。四是齊抓共管，形成合力。整合各方力量，充分發揮與農田水利基本建設有關的各單位、各行業、各部門的職能作用，加強對農田水利基本建設的支持幫助和指導服務。

2.加強農田水利管理機構和隊伍的建設。要優化鄉鎮水管站、水庫、灌區管理所等基層農田水利管理機構的設置，加快站所設施的更新和改造，建立行之有效的規范化管理體制，保證必要的管護經費。加強專業技術人員隊伍建設，提高專業人員的比重和素質，提高基層水利管理隊伍的待遇，將他們納入社會公益類事業單位編制。

3.大力發展田間農業節水技術，實現農業灌溉現代化；提高灌溉水管理水平，宏觀有效調控和微觀自動化管理；采用先進的灌溉技術與裝備，加大對節水技術的相關研究與推廣，全面降低作物耗水，實現真實節水。嚴格執行《水法》和國家的綜合水價，規范計量，節約用水，保證農業生產用水適時、適量、適價。

4.加大資金投入，多途徑籌集農田水利建設資金，充分調動廣大農民積極性。

近年來，中央財政設立了小型農田水利工程建設補助專項資金，但是資金不足仍是制約目前我國農田水利工程建設進度的瓶頸。應逐步擴大財政補助資金及投資規模，拓寬資金投入渠道，多渠道匯集資金，加大政府資金投入，統籌規劃：明確要求在各級農村財政支出中，安排一定比例的資金用于農田水利等生產性基礎設施投入，并逐年提高；適當提高農田水利建設在政績考核中的比重；對現有水利設施運營機構實行稅費優惠，鼓勵農民組建用水組織；深化農業用水價格改革，鼓勵農戶或農業組織對農田水利進行投資、建設和經營；提高貧困地區的財政補助標準。

5.完善水利建設相關制度

國家要制定完善水利相關制度，并且督促基層機關完善水利規劃。制定支持農村水利發展的專門政策，落實農村水利建設的總體規劃和實施計劃，從節約水資源、合理配置水資源、確保水資源可持續利用的要求出發，規劃設計和建設農田水利工程。

推進農田水利法建設，明確各級部門的責、權、利關系制定農田水利法，以國家意志確定各級政府、有關部門、農民群眾以及社會團體在農田水利建設和管理中的責權關系。依法引導和促進農田水利建設，既是農業和農村發展的客觀需要，更是國家安定、經濟繁榮的必然要求。

農田水利建設與管理的根本在于質量問題。要建設出高質量水利工程，就必須要建立健全合理的監督管理體制，規范相應的項目建設程序，讓施工過程更加合理、項目管理更加嚴格、經費使用更加透明，真正杜絕面子與豆腐渣工程出現，確保工程能夠為農業生產與人民生活服務。同時，還要加強工程項目的后期管理，保證實不出紕漏和氣事故，使工程項目真正能夠長期發揮其應有的效益。

第四篇：關于小型農田水利工程建設中存在問題的初步探討

關于農村小型水利工程建設中存在問題的初步探討

【摘要】根據筆者長期在農村小型水利工程建設和管理一線的工作經驗，指出在農村小型水利建設中存在的一些問題，并針對這些問題提出相應的解決方案和具體措施，期待能提高工程管理水平，保障工程質量。

【關鍵詞】農村 水利 工程 建設 探討

一、概況

1、基本情況

XXXX市位于浙東中部沿海地區，陸域面積2203km2，境內地面貌特征為“七山一水二分田”。區內總人口115.47萬人，其中農業人口100.5萬人，是浙江省的農業大市。

XXXX市現有耕地面積45.18萬畝，有效灌溉面積34.5萬畝，節水灌溉面積20.3萬畝，2009年，全市糧食播種面積為49.41萬畝，綜合糧食生產能力18.19萬噸，全年實現農林牧漁業總產值38.16億元。

1、XXXX市農村小型水利工程現狀

XXXX市現有 1～10萬m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1萬m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰壩937座，完好堰壩366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田間灌溉渠道2925km，已襯砌1082km，襯砌率僅37%；渠系建筑物432處，完好率僅40%。

變更、施工聯系單增加，工程的施工質量、工程投資等都得不到有效的控制。

3、施工單位管理不規范

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量。

4、監理單位管理不到位

我市的小農水項目雖然大部分工程項目都有監理單位，但由于小型工程工地分散、工程監理費不高，導致工程項目普遍存在監理隊伍的總體素質不高、監理職責落實不到位、持證上崗的監理人員少等問題，以至于監理工作不到位、監理成了擺設，無法嚴格按有關規范要求施工單位按規范施工等問題。

5、政策處理難，工期拖延等

本來興修農田水利是老百姓自身受益的事情，但由于現在產權不清，主體不明，結果變成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于農村小型水利工程分散在農村各處，一旦涉及到農民的責任田、自留地及自留山等，農民不配合甚至阻撓工程施工等。政策處理很難實施，加上施工隊伍自身素質不高、技術人員不足等原因，導致工程工期延遲等時有發生。

三、解決工程建設和管理中存在問題的建議

農村小型水利工程，可按區域或類別打捆，通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。按要求落實勘探、測量等工作，要求設計人員必須多次到現場查看，了解實際情況，考慮農戶需求，尊重農民意愿。項目法人應聘請相關專家對設計報告及圖紙進行詳細審查，做到設計方案經濟合理、切實可行，圖紙明晰，方便施工。同時加強設計的后期工作，在施工中設計人員應及時跟進，及時優化設計方案和合理的設計變更等，并及時指出設計及施工中存在的問題，確保工程按設計圖紙準確施工。

4、尊重實際，適當簡化工程招標制程序

根據實際情況，可靈活采用招標制：所有規定限額以上的工程項目，必須執行國家和地方有關招投標規定；分散項目可采用分區域或類別打捆招標；村委會或農民水利合作組織履行項目法人職責的農村小型水利工程，可采用“一事一議”、“三議三公示”等方式履行民主程序，與施工企業協商直接委托，也可通過民主程序由具有資格的村民承接。主管部門、鄉鎮政府應加強監督，加強民主程序監督，基層水利服務機構應全程指導和服務。

5、完善監理市場，加強監理監督管理

強化監理招標制，嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標，選擇合適的監理單位。改革取費辦法，提倡“優質優價”，留住和吸引素質較高的人才，提高監理隊伍整體素質。加強對監理單位的監督管理，落實總監理工程師負責制，專業監理工程師和監理人員崗位責任制度，同時，工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證，參考文獻

[1] 賴紅昌．我國小型水利工程建設和管理問題剖析[J]．中國水利，2006(1)。

[2]張華波.小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J].農業科技與信息，2009(20):33-34。

[3] 涂少芳．小型水利工程建設探討[J]．《江西建材》 2012（03）。[4]《浙江省農村小型水利工程建設管理實施意見（試行）》。

第五篇：當前農田水利工程建設中存在的問題及對策

當前農田水利工程建設中存在的問題及對策

（甕安縣玉山水庫管理所 貴州 甕安 550400）

摘 要：改革開放30多年來，農田水利建設在我國農村建設中發揮了極其重要的作用，它對農業增產、農民增收、農村發展功不可沒，但隨著國家對農業的日益重視以及新型城鎮化建設的逐步推進，傳統的農田水利工程建設已經不再適應新形勢的發展需要，農田水利基礎設施建設亟待加強，對此本文進行了分析并提出對策。

關鍵詞：農田水利；建設；問題；對策

1我國農田水利建設的基本現狀

我們國家是一個相對干旱缺水的國家，水資源總量不足以及時空分布不均衡，區域和季節性的缺水較為嚴重，這是我國水資源的自然現狀。人口增長過快也加重了對水資源的開發力度，人均水資源占有量僅僅占到了世界人均水資源占有量的1/4。南北方降水量相差很大，所以要建設一定的水利工程來調節水資源，為農業生產提供必要的保障。農田水利是促進農業農村發展的基礎，我國的農業基礎設施還很欠缺，一旦遇到自然災害就會產生嚴重后果，再加上世界上農業大國對我國的沖擊，所以要加大農業投入，重點加強水利設施建設來確保我國農業生產和糧食安全，并逐步提高我國的農業競爭力。

2農田水利建設中存在的問題

2.1 投入不足，建設緩慢

我國水利資金投入仍存較大缺口，除地方投入意愿不強投入不足，社會資金投入缺乏動力也是主要原因。農田水利設施仍然主要依靠財政投入，水利市場化投融資機制尚未全面建立起來。部分地方投入責任落實不到位，有些項目形成“半拉子”工程，影響了工程盡快建成并發揮效益。亟須理順政府與市場的關系，研究制定吸引社會資本投入的政策措施，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。當前在農村水利建設方面水利資金多頭管理的現象嚴重，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。水利資金管理使用中的“重建輕管”現象仍然存在，農村水利項目，建后管理維護不到位，有的設施存在淤積損毀、功能減退等現象。

2.2現有的農田水利設施，年代較長功能退化

農田水利建設最基本的任務就是要防旱、排澇以及儲水，通過這些功能為農業生產提供一個良好的生態環境。20世紀90年代末，政府加大了這方面建設的投入，但因為我國一些大中型水利基礎設施都是建于20世紀的60、70年代，經過幾十年的使用已出現不同程度的問題，遠不能滿足已有的耕地用水需求。而新建的一些水利設施標準相對比較低，利用率也不高，這就給排水以及儲水造成了一些影響，這對農業生產來說是很不利，表面來看是設施年久失修而致，但實際卻是由于投資力度不夠而引起的。

2.3農田水利設施在施工前的勘探設計中存在著不合理

農田水利建設施工之前要有一個完整的項目計劃書以及可行性分析報告，這樣才能對整個工程作出科學合理的評估。但由于施工企業經費的緊張以及管理的不到位，有的只能對現有的資料進行分析，而不能真實地對當地農業水平以及生產及自然環境進行分析，因此不能做出全方位的考察，也達不到標準要求，在很大程度上影響到了農田水利工程施工的質量。

2.4 設備不足，技術落

我國經濟的快速增長對于水資源需求旺盛，但由于水利基礎設施欠缺，技術落后，農田水利建設相對滯后。我國大部分地區的農村雖然也有提灌站和輸水渠道，但是都是上世紀 60-80 年代修建的，標準低、配套差、年久失修；水塘無法蓄水，輸水渠道垮塌、滲透嚴重，不能滿足村民需求。水利設施陳舊失修，不僅不能滿足村民日常生產需求，而且也無法抵御自然災害。

2.5在農田水利建設中的監理工作做得不規范

監理工作是農田水利建設的重要組成部分。但目前一些工作人員對工程的監理工作缺乏認識，認為這是一項沒必要的工程，即使設置了這樣的崗位也是為了應付上級的檢查；有些施工單位則簡單地把監理人員當成了質檢員，這些做法已經完全模糊了監理人員的工作職責。施工商是工程中監理人員的主要監理對象，這其中也存在著為省成本而減少投入，甚至在施工過程中不能與監理人員好好配合等，這都使得監理工作舉步維艱，從而影響了農田水利工程的建設。

3促進農田水利工程建設的對策建議

3.1 加大水利資金投入，根據地區特點全面發展農田水利 長期以來，我國的“水瓶頸”問題一直令人擔憂。由于投入不足的原因，水利一直面對建設滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農田水利基礎設施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標準需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設，貧困地區缺水問題需要解決。為此，國家要加大水利資金投入，建立農田水利建設專項資金，專戶管理，專項用于水利興修重點工程和水毀工程補助，整合土地整治、農業綜合開發、以工代賑、扶貧開發、小農水、水保等涉農資金，發揮資金規模效益。

3.2 健全農田水利工程的施工質量管理 為了高標準建設好投資的水利工程項目，各項目要建立健全各項制度。在已有的各項制度基礎上，進一步明確人員分工，落實工程管理人員、項目監理人員的職責；嚴格按程序施工。施工中，各項目管理、監理人員要對每道施工工序質量嚴格把關，確保工程質量。對施工企業不按施工程序操作、質量不合格、不聽從管理人員和監理指揮的，要有相應的處罰措施。要采用量化指標，精確控制每道工序，將一切可能發生的質量問題扼制在萌芽狀態；嚴格考核施工隊伍，落實獎懲辦法。施工中，各項目經理、現場五大員要確保到崗到位，各施工企業必須認真按照《施工需知》組織施工。項目法人要進一步加強管理，要始終把握工程建設質量關，從嚴要求參建各單位，精心組織施工，合理安排工程進度。項目法人要督促施工單位倒排工期，按照施工計劃上足施工機械和施工隊伍，抓緊施工。做到定期結賬、定期評比，將各項指標納入考核內容；抓好安全生產工作。

3.3 做好農田水利設施的看護和保養工作 堅持探索創新，突破小型水利工程建管模式，通過市場化運作，采取租賃、承包和股份合作等多種形式，加大土地流轉力度，調動承包大戶的積極性，增加對農田水利的投入。加強對水利設施的看護和保養，充分發揮基層黨組織的模范帶頭作用，按照“誰承包、誰負責、誰受益”的原則，將責任落實到當地的群眾身上，由他們專職負責看管和維修，采取專人排查與群眾舉報相結合的模式，指派水利部門工作人員定期檢查指導水利工程管護情況，督促各負責人員把農田水利設施的管護措施落實到位，進行科學管養。同時，還要公布農田水利設施保護監督舉報電話，發動群眾及時舉報破壞農田水利設施的行為。

3.4提高管理人員的素質，培養專業的農田水利工程人才

農田水利設施的建設以及科學管理都離不開專業的技術人才，所以要做好人才的選拔和培訓工作。鼓勵員工進行學習并定期進行考試，以督促他們更好提高自身的素質，為農田水利的人力資源提供扎實的保障。

4結語

農業為我國的經濟社會發展提供了重要的基礎，促進農業更好地發展是我國一項重要的任務。“三農”問題是我國小康社會進程中一個亟需解決的重要問題，在農業中水資源問題是制約其發展得重要因素，針對水資源時空分布上的不均衡，農田水利建設就顯得尤為重要。