第一篇：小型農田水利工程建設中存在的問題及治理對策

小型農田水利工程建設中存在的問題及治理對策

【摘要】通過對小型農田水利工程建設的調查，指出在農田水利建設和治理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程建設和治理的意見和建議，并提出了針對工程項目的后期維護、治理的一些具體措施。

【關鍵詞】小型農田水利;工程建設;工程治理;探討

1.目前小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地澆灌和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.1工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫澆灌涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水澆灌，豐水期，水泛成害。

1.2工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、治理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉田間澆灌渠道工程，屬于農業開發項目，縣政府負責治理，但沒有配備專職治理人員，造成工程完成60%~70%，停工一年多也無人過問，該渠道內80%沉積大量淤泥。

1.3治理粗放，建設標準低。部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后治理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位治理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。

1.4工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督治理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢。

2.全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、治理有度，必須要有一套完善的工程建設治理制度，同時組建一個完整的質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經得起考驗。

2.1建立治理機制，完善建設程序，提高科學治理水平

農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一治理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學治理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

2.2建立農田水利建設規劃審批制度

規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。結合實際情況，要求地方，如鄉鎮、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由鄉水管站上級水行政主管部門審批實施。

2.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單

位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工治理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

2.4建立施工準入證制度和實行工程監理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工治理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，非凡是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程治理檢驗提供可靠真實依據。

2.5建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工告形式請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據竣工告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設治理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的憑驗收證實兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并相關智能部門進行處罰，并通批評和備案，非凡是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，決不手軟。

3.全面加強對現有水利工程的使用治理和維護

“百年大計，質量第一”，優質合格的水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用治理和維護就顯得尤為重要。

3.1安全治理

安全治理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災難的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，非凡是工程配套設施的建設質量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等。

3.2內業資料治理

關于工程治理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程治理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3.3工程設施治理

對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點治理，落實目標責任制，確保已有工程項目非凡是重大型項目的設施治理安全。

3.4經費治理

制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

3.5技術推廣和人才培養

水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好治理人員的業務培訓，提高治理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益反展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

4.結束語

小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督治理體制，規范的項目建設治理程序，使施工過程合理、項目治理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期治理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

第二篇：當前農田水利工程建設中存在的問題及對策

當前農田水利工程建設中存在的問題及對策

（甕安縣玉山水庫管理所 貴州 甕安 550400）

摘 要：改革開放30多年來，農田水利建設在我國農村建設中發揮了極其重要的作用，它對農業增產、農民增收、農村發展功不可沒，但隨著國家對農業的日益重視以及新型城鎮化建設的逐步推進，傳統的農田水利工程建設已經不再適應新形勢的發展需要，農田水利基礎設施建設亟待加強，對此本文進行了分析并提出對策。

關鍵詞：農田水利；建設；問題；對策

1我國農田水利建設的基本現狀

我們國家是一個相對干旱缺水的國家，水資源總量不足以及時空分布不均衡，區域和季節性的缺水較為嚴重，這是我國水資源的自然現狀。人口增長過快也加重了對水資源的開發力度，人均水資源占有量僅僅占到了世界人均水資源占有量的1/4。南北方降水量相差很大，所以要建設一定的水利工程來調節水資源，為農業生產提供必要的保障。農田水利是促進農業農村發展的基礎，我國的農業基礎設施還很欠缺，一旦遇到自然災害就會產生嚴重后果，再加上世界上農業大國對我國的沖擊，所以要加大農業投入，重點加強水利設施建設來確保我國農業生產和糧食安全，并逐步提高我國的農業競爭力。

2農田水利建設中存在的問題

2.1 投入不足，建設緩慢

我國水利資金投入仍存較大缺口，除地方投入意愿不強投入不足，社會資金投入缺乏動力也是主要原因。農田水利設施仍然主要依靠財政投入，水利市場化投融資機制尚未全面建立起來。部分地方投入責任落實不到位，有些項目形成“半拉子”工程，影響了工程盡快建成并發揮效益。亟須理順政府與市場的關系，研究制定吸引社會資本投入的政策措施，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。當前在農村水利建設方面水利資金多頭管理的現象嚴重，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。水利資金管理使用中的“重建輕管”現象仍然存在，農村水利項目，建后管理維護不到位，有的設施存在淤積損毀、功能減退等現象。

2.2現有的農田水利設施，年代較長功能退化

農田水利建設最基本的任務就是要防旱、排澇以及儲水，通過這些功能為農業生產提供一個良好的生態環境。20世紀90年代末，政府加大了這方面建設的投入，但因為我國一些大中型水利基礎設施都是建于20世紀的60、70年代，經過幾十年的使用已出現不同程度的問題，遠不能滿足已有的耕地用水需求。而新建的一些水利設施標準相對比較低，利用率也不高，這就給排水以及儲水造成了一些影響，這對農業生產來說是很不利，表面來看是設施年久失修而致，但實際卻是由于投資力度不夠而引起的。

2.3農田水利設施在施工前的勘探設計中存在著不合理

農田水利建設施工之前要有一個完整的項目計劃書以及可行性分析報告，這樣才能對整個工程作出科學合理的評估。但由于施工企業經費的緊張以及管理的不到位，有的只能對現有的資料進行分析，而不能真實地對當地農業水平以及生產及自然環境進行分析，因此不能做出全方位的考察，也達不到標準要求，在很大程度上影響到了農田水利工程施工的質量。

2.4 設備不足，技術落

我國經濟的快速增長對于水資源需求旺盛，但由于水利基礎設施欠缺，技術落后，農田水利建設相對滯后。我國大部分地區的農村雖然也有提灌站和輸水渠道，但是都是上世紀 60-80 年代修建的，標準低、配套差、年久失修；水塘無法蓄水，輸水渠道垮塌、滲透嚴重，不能滿足村民需求。水利設施陳舊失修，不僅不能滿足村民日常生產需求，而且也無法抵御自然災害。

2.5在農田水利建設中的監理工作做得不規范

監理工作是農田水利建設的重要組成部分。但目前一些工作人員對工程的監理工作缺乏認識，認為這是一項沒必要的工程，即使設置了這樣的崗位也是為了應付上級的檢查；有些施工單位則簡單地把監理人員當成了質檢員，這些做法已經完全模糊了監理人員的工作職責。施工商是工程中監理人員的主要監理對象，這其中也存在著為省成本而減少投入，甚至在施工過程中不能與監理人員好好配合等，這都使得監理工作舉步維艱，從而影響了農田水利工程的建設。

3促進農田水利工程建設的對策建議

3.1 加大水利資金投入，根據地區特點全面發展農田水利 長期以來，我國的“水瓶頸”問題一直令人擔憂。由于投入不足的原因，水利一直面對建設滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農田水利基礎設施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標準需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設，貧困地區缺水問題需要解決。為此，國家要加大水利資金投入，建立農田水利建設專項資金，專戶管理，專項用于水利興修重點工程和水毀工程補助，整合土地整治、農業綜合開發、以工代賑、扶貧開發、小農水、水保等涉農資金，發揮資金規模效益。

3.2 健全農田水利工程的施工質量管理 為了高標準建設好投資的水利工程項目，各項目要建立健全各項制度。在已有的各項制度基礎上，進一步明確人員分工，落實工程管理人員、項目監理人員的職責；嚴格按程序施工。施工中，各項目管理、監理人員要對每道施工工序質量嚴格把關，確保工程質量。對施工企業不按施工程序操作、質量不合格、不聽從管理人員和監理指揮的，要有相應的處罰措施。要采用量化指標，精確控制每道工序，將一切可能發生的質量問題扼制在萌芽狀態；嚴格考核施工隊伍，落實獎懲辦法。施工中，各項目經理、現場五大員要確保到崗到位，各施工企業必須認真按照《施工需知》組織施工。項目法人要進一步加強管理，要始終把握工程建設質量關，從嚴要求參建各單位，精心組織施工，合理安排工程進度。項目法人要督促施工單位倒排工期，按照施工計劃上足施工機械和施工隊伍，抓緊施工。做到定期結賬、定期評比，將各項指標納入考核內容；抓好安全生產工作。

3.3 做好農田水利設施的看護和保養工作 堅持探索創新，突破小型水利工程建管模式，通過市場化運作，采取租賃、承包和股份合作等多種形式，加大土地流轉力度，調動承包大戶的積極性，增加對農田水利的投入。加強對水利設施的看護和保養，充分發揮基層黨組織的模范帶頭作用，按照“誰承包、誰負責、誰受益”的原則，將責任落實到當地的群眾身上，由他們專職負責看管和維修，采取專人排查與群眾舉報相結合的模式，指派水利部門工作人員定期檢查指導水利工程管護情況，督促各負責人員把農田水利設施的管護措施落實到位，進行科學管養。同時，還要公布農田水利設施保護監督舉報電話，發動群眾及時舉報破壞農田水利設施的行為。

3.4提高管理人員的素質，培養專業的農田水利工程人才

農田水利設施的建設以及科學管理都離不開專業的技術人才，所以要做好人才的選拔和培訓工作。鼓勵員工進行學習并定期進行考試，以督促他們更好提高自身的素質，為農田水利的人力資源提供扎實的保障。

4結語

農業為我國的經濟社會發展提供了重要的基礎，促進農業更好地發展是我國一項重要的任務。“三農”問題是我國小康社會進程中一個亟需解決的重要問題，在農業中水資源問題是制約其發展得重要因素，針對水資源時空分布上的不均衡，農田水利建設就顯得尤為重要。

第三篇：關于小型農田水利工程建設中存在問題的初步探討

關于農村小型水利工程建設中存在問題的初步探討

【摘要】根據筆者長期在農村小型水利工程建設和管理一線的工作經驗，指出在農村小型水利建設中存在的一些問題，并針對這些問題提出相應的解決方案和具體措施，期待能提高工程管理水平，保障工程質量。

【關鍵詞】農村 水利 工程 建設 探討

一、概況

1、基本情況

XXXX市位于浙東中部沿海地區，陸域面積2203km2，境內地面貌特征為“七山一水二分田”。區內總人口115.47萬人，其中農業人口100.5萬人，是浙江省的農業大市。

XXXX市現有耕地面積45.18萬畝，有效灌溉面積34.5萬畝，節水灌溉面積20.3萬畝，2009年，全市糧食播種面積為49.41萬畝，綜合糧食生產能力18.19萬噸，全年實現農林牧漁業總產值38.16億元。

1、XXXX市農村小型水利工程現狀

XXXX市現有 1～10萬m3山塘229座，完好山塘29座，完好率13%；1萬m3～500m3水塘380座，完好水塘145座，完好率38%；小型引水堰壩937座，完好堰壩366座，完好率39%；小型提水泵站805座，完好率38%；田間灌溉渠道2925km，已襯砌1082km，襯砌率僅37%；渠系建筑物432處，完好率僅40%。

變更、施工聯系單增加，工程的施工質量、工程投資等都得不到有效的控制。

3、施工單位管理不規范

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量。

4、監理單位管理不到位

我市的小農水項目雖然大部分工程項目都有監理單位，但由于小型工程工地分散、工程監理費不高，導致工程項目普遍存在監理隊伍的總體素質不高、監理職責落實不到位、持證上崗的監理人員少等問題，以至于監理工作不到位、監理成了擺設，無法嚴格按有關規范要求施工單位按規范施工等問題。

5、政策處理難，工期拖延等

本來興修農田水利是老百姓自身受益的事情，但由于現在產權不清，主體不明，結果變成了政府要求老百姓干，老百姓反而不配合。由于農村小型水利工程分散在農村各處，一旦涉及到農民的責任田、自留地及自留山等，農民不配合甚至阻撓工程施工等。政策處理很難實施，加上施工隊伍自身素質不高、技術人員不足等原因，導致工程工期延遲等時有發生。

三、解決工程建設和管理中存在問題的建議

農村小型水利工程，可按區域或類別打捆，通過招標投標制，引進競爭機制，促使設計單位具有憂患意識，充分調動設計單位的主動性和積極性，促使設計單位提高設計質量。按要求落實勘探、測量等工作，要求設計人員必須多次到現場查看，了解實際情況，考慮農戶需求，尊重農民意愿。項目法人應聘請相關專家對設計報告及圖紙進行詳細審查，做到設計方案經濟合理、切實可行，圖紙明晰，方便施工。同時加強設計的后期工作，在施工中設計人員應及時跟進，及時優化設計方案和合理的設計變更等，并及時指出設計及施工中存在的問題，確保工程按設計圖紙準確施工。

4、尊重實際，適當簡化工程招標制程序

根據實際情況，可靈活采用招標制：所有規定限額以上的工程項目，必須執行國家和地方有關招投標規定；分散項目可采用分區域或類別打捆招標；村委會或農民水利合作組織履行項目法人職責的農村小型水利工程，可采用“一事一議”、“三議三公示”等方式履行民主程序，與施工企業協商直接委托，也可通過民主程序由具有資格的村民承接。主管部門、鄉鎮政府應加強監督，加強民主程序監督，基層水利服務機構應全程指導和服務。

5、完善監理市場，加強監理監督管理

強化監理招標制，嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標，選擇合適的監理單位。改革取費辦法，提倡“優質優價”，留住和吸引素質較高的人才，提高監理隊伍整體素質。加強對監理單位的監督管理，落實總監理工程師負責制，專業監理工程師和監理人員崗位責任制度，同時，工程質量監督部門應加強對監理機構的工作質量認證，參考文獻

[1] 賴紅昌．我國小型水利工程建設和管理問題剖析[J]．中國水利，2006(1)。

[2]張華波.小型農田水利工程建設和管理問題的探討[J].農業科技與信息，2009(20):33-34。

[3] 涂少芳．小型水利工程建設探討[J]．《江西建材》 2012（03）。[4]《浙江省農村小型水利工程建設管理實施意見（試行）》。

第四篇：小型農田水利工程建設和管理存在的問題及對策

摘要：我國是一個水資源分布極不均衡的國家，也是一個水資源極度匱乏的國家，治水一直是國家管理和社會生產與人們生活的重要事務。小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，做好小型農田水利工程建設和管理工作，確保其安全運行，發揮其應有效益，是節約水資源的一個重要的組成部分，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。本文通過對響水縣小型農田水利工程建設的調查，指出響水縣在農田水利建設和管理方面存在的一些問題，針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程前期規劃和建設管理的意見及建議，并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施。

關鍵詞：小型農田水利；工程建設；工程管理

引言

分析江蘇省響水縣小型農田水利工程建設與管理的現狀，針對小型水利工程多頭投資，管理主體缺位、管護責任不明、缺乏統籌規劃、建設資金缺位、農民籌資籌勞減少和建設組織形式不完善等問題，提出要打破部門局限，統籌編制農田水利建設規劃、嚴格執行規劃，通過規劃整合項目，通過項目整合資金；通過整合資金，提高項目效益，政府要加大農田水利建設投入，進一步完善一事一議制度，建立先建后補、以獎代補的農田水利建設激勵機制，完善項目社會公示、監督、質量監督和技術服務保障的農田水利建設質量保證體系，以積極推進管理制度改革、強化建后管護等措施來推進全省小型農田水利建設的健康有序發展。

一、目前響水縣小型農田水利工程建設存在的問題

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。響水縣是淮河流域的沿海平原地區，淡水資源主要依靠雨水和過境水，為防止海水倒灌，控制地下水的開采，地下水已基本不用于農業，因此重點指田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程和引水工程和中小型泵站工程。目前響水縣小型農田水利工程建設存在的主要問題有：

1、工程建設存在多頭投資，小型水利工程缺乏系統的統籌規劃。目前，國家把農業增效，農民增收的三農工作當做基礎性的工作放在及其重要的地位，水利、農業、開發、財政、國土、農辦、扶貧、交通等部門都通過相應渠道加大對三農的投入，從而形成了多頭投資的格局，各相關部門都制定了規劃，但各自為戰，未形成系統的小型水利統籌規劃。

2.工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。由于缺乏統籌小型水利工程建設統籌規劃，各部門根據各自的規劃進行工程建設投資，對因而總體上存在很大投資的盲目性、隨意性，常發生工程布局、效益、技術缺乏系統性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，資金的社會效益得不到充分發揮。

3.工程重復建設多、工程界面多，工程建設責任主體缺位。由于多頭規劃，多頭實施，缺乏統籌，造成規劃無序、.工程重復建設多、工程界面多，形成管理無度、工程重復建設及界面增加，管理的責任主體嚴重缺位。尤其體現在工程的建后管護，同時導致項目科技含量比較低，甚至部分工程還存在很多隱患。

4、小型水利工程規劃存在重形象、輕效益，重政績、輕需求現象。在項目的規劃、選項階段，小型水利工程建設往往存在注重路邊工程、形象工程、政績工程而輕視項目建設本身的必要性和工程效益，規劃隨領導的意圖轉，從而缺乏規劃的科學性，經濟性和實用性，許多需要實施的地區由于交通不便，領導的政績不易凸顯而得不到實施，形成水利基礎設施的兩極分化。

5、重建輕管現象比較嚴重。由于政績觀念作怪，部分領導注重工程實施所帶來的政績，而忽視工程的建后管護，自然乃至人為破壞的現象比較嚴重，工程的使用壽命大大縮短，影響到工程效益的充分發揮。同時管理粗放，前幾年響水縣雙港鎮的部分水利設施建成后管理粗放，甚至都未投入使用，便過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的嚴重流失。

6、工程建設的實施難度進一步加大。由于小型水利工程以田間工程為主，實施要占用土地，影響農民收入，而小型農田水利工程的項目實施經費中，青苗補償等費用由地方自籌資金解決，在響水縣這樣的相對貧窮地區，自籌資金的籌集到位難度很大，從而導致在項目的實施過程中，矛盾較多。

7.新建工程建設進度緩慢，原有工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全，地方矛盾較多，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不良的影響，如某鄉（鎮）興建的小型泵站工程，由于施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢，質量較差，群眾意見很大；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強小型農田水利工程的規劃統籌力度

規劃是項目的龍頭，一個好的規劃，決定項目的成敗，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。國家加大對三農工作的投入，多部門投資，但地方政府是項目的實施者、承擔者，項目的基層實施單位，尤其是市（縣）級地方人民政府，應加強項目規劃的統籌工作：

1、建立綜合的小型農田水利工程管理機構

縣級人民政府應建立綜合的小型農田水利工程管理機構，由縣（市）人民政府負責農業的分管副縣長任組長，縣水利、農業、開發、財政、國土、農辦、扶貧、交通等涉農、涉水部門為成員單位，分管副局長為成員的領導小組，全面統籌負責全縣的各部門投資的小型農田水利工程建設規劃。

2、建立小型水利農田工程規劃的縣級審查審批制度

全縣小型農田水利工程的規劃必須經過小型水利農田工程領導小組的審查審批，將全縣小型農田水利工程扎口，將全縣規劃統籌，解決多頭投資、規劃無序、責任主體缺位等問題。對各部門建設的小型水利工程，首先申報，對工程地點、規模、投工、投資計劃等，由建設單位上報審批。

3、建立小型農田水利工程規劃的檔案管理制度

由縣小型農田水利工程領導小組建立小型農田水利工程規劃的檔案管理制度，規范全縣小型農田水利工程規劃管理，為全縣的小型農田水利工程規劃進行統籌安排建立檔案基礎，解決多頭投資、規劃雜亂、責任主體缺乏的問題。

4、建立小型農田水利工程的規劃審計力度

統籌系統的小型農田水利工程規劃必須得到貫切，才能保證規劃的嚴肅性、規范性、縣小型農田水利工程建設領導小組負責經審查審批的小型水利工程規劃的貫切執行，同時應建立小型農田水利工程的規劃審計制度，對項目的實施進行全過程跟蹤審計，加大對規劃執行的審計力度。

三、全面加強對在建農村水利工程建設的監管力度

要做到工程建設規劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的經得質量監督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，起考驗。

1、建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平

農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

2、嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經縣（市）行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準入證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

3、建立施工準入證制度和實行工程監理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利工程施工準入證的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水利行政主管部門發放并檢審；在工程進入施工階段時，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合工程驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

4、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水利行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。縣（市）水務局根據竣工報告和施工資料，組織有關設計、質監和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位，對工程進行現場全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收，做出該工程的綜合評定意見，所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項；加強農田水利工程建設管理，嚴格按建設程序施工，提高工程質量，對年內新建工程項目進行評優，對被評為“優質工程”的建設施工單位，憑驗收證明兌現一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據有關法律法規并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

四、全面加強對現有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質量第一”，優質合格的農田水利工程的建設完成，為農業生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎；但是，要使其長期充分地發揮其經濟效益，為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

1、安全管理

安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時，也要防止少部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。

2、內業資料管理

關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全；設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔；工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

3、工程設施管理

對小型農田水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

4、經費管理

制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地縣（市）的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護；推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。

5、技術推廣和人才培養

水利工程建設是效益長期的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取“派出去，請進來”、實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平；同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。

五、結束語

綜上所述，小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制、規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項目能夠充分長效地發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

第五篇：農田水利工程建設中存在的問題與建議

農田水利工程建設中存在的問題與建議

農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。

一、農田水利工程建設中的問題

1、基層水利技術人員綜合素質參差不齊

近年來，農田水利工程建設項目逐漸增多，規模不斷擴大，但是在水利工程建設的同時沒有做好配套設施的建設，沒有做好水利工程的管理方案，最終導致管理單位機構設置不合理，非工程管理崗位過多，人力資源配置不合理，管理效率地下，最為嚴重的問題就是各種高、中級工程技術人員短缺，不利于水利工程的管理和維護。

2.農田水利建設相關規劃不完善

雖然國家制定出臺了《關于建立農田水利基本建設新機制的意見》，但許多鄉鎮、村沒有水利規劃或規劃不全，很多措施無法得到實施。

3、水利工程管理的滯后

近幾年來，隨著生產責任制度改革的不斷深入，農民對集體觀念比較淡薄，在水利工程上，只知用水，不愿管理和保護，并且農村水利工程施工中質量控制比較低，往往存在灌區支渠以下用水混亂，跑、漏、滲等現象較為嚴重，最終導致水利工程老化失修，損壞嚴重。隨著農村人口的不斷激增，大面積的土地開墾，就不斷需要新的水源，利用地下水進行灌溉，如果沒有得到有效的管理，常常會造成地下水資源浪費，最終不斷影響到農業生產，也會對生態環境帶來破壞。

4、后續管理工作不到位

水利工程是一項復雜的工程，涉及的環節非常多，整個工程下來需要很多的人力和物力，還有大量的資金投入。如果完工之后，不加以管理會導致很大的損害。比如很多設備最初維修時，大部分只需要人工修理，不需要花錢來購買零件，但是，如果不及時的維修，會積累跟多的故障，以至于最后無法維修，必須購買新的設備。對于土建設備來說，如果管理不到位，會造成渠道、涵管、輸水隧洞的損壞，這樣就失去了功能，不能為農民帶來耕種田地的便捷。

5、政府投入減少

在農村地方政府中，不僅要農田水利建設投入，同時要發展其他方面，這就會導致政府財政較為緊張，嚴重制約了農田水利工程配套設施和小型水利工程的建設。在2005年時，中央財政設立了小型農田水利工程建設補助專項資金，以“民辦公助”的方式進行支持各地的水利工程建設，取得了良好是效果，但是對于有些農業發展欠發達地區，很難有較多的資金投資農村水利工程建設，這就都導致了政府對水利工程的投資建設。

二、對發展農村小型農田水利工程建設的管理措施與建議

鑒于農田水利工程中存在的這些問題，如何調整未來農田水利工程建設重點，已成為擺在我們面前的一個重要問題。農田水利設施建設關系著農民的根本利益。

1.要充分認識到水利建設的重要性

各級領導要從推進農村改革發展的大局出發，切實把農田水利基本建設工作擺上重要位置。一是落實行政領導責任制，切實做到一把手負總責，分管領導具體抓，抓具體；二是抓好責任分解，細化目標任務，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。責任制落實要做到縱向到底，橫向到邊，落實到具體人、具體工程。三是將農田水利基本建設任務列入各鄉鎮、各有關單位的責任目標，嚴格考核。四是齊抓共管，形成合力。整合各方力量，充分發揮與農田水利基本建設有關的各單位、各行業、各部門的職能作用，加強對農田水利基本建設的支持幫助和指導服務。

2.加強農田水利管理機構和隊伍的建設。要優化鄉鎮水管站、水庫、灌區管理所等基層農田水利管理機構的設置，加快站所設施的更新和改造，建立行之有效的規范化管理體制，保證必要的管護經費。加強專業技術人員隊伍建設，提高專業人員的比重和素質，提高基層水利管理隊伍的待遇，將他們納入社會公益類事業單位編制。

3.大力發展田間農業節水技術，實現農業灌溉現代化；提高灌溉水管理水平，宏觀有效調控和微觀自動化管理；采用先進的灌溉技術與裝備，加大對節水技術的相關研究與推廣，全面降低作物耗水，實現真實節水。嚴格執行《水法》和國家的綜合水價，規范計量，節約用水，保證農業生產用水適時、適量、適價。

4.加大資金投入，多途徑籌集農田水利建設資金，充分調動廣大農民積極性。

近年來，中央財政設立了小型農田水利工程建設補助專項資金，但是資金不足仍是制約目前我國農田水利工程建設進度的瓶頸。應逐步擴大財政補助資金及投資規模，拓寬資金投入渠道，多渠道匯集資金，加大政府資金投入，統籌規劃：明確要求在各級農村財政支出中，安排一定比例的資金用于農田水利等生產性基礎設施投入，并逐年提高；適當提高農田水利建設在政績考核中的比重；對現有水利設施運營機構實行稅費優惠，鼓勵農民組建用水組織；深化農業用水價格改革，鼓勵農戶或農業組織對農田水利進行投資、建設和經營；提高貧困地區的財政補助標準。

5.完善水利建設相關制度

國家要制定完善水利相關制度，并且督促基層機關完善水利規劃。制定支持農村水利發展的專門政策，落實農村水利建設的總體規劃和實施計劃，從節約水資源、合理配置水資源、確保水資源可持續利用的要求出發，規劃設計和建設農田水利工程。

推進農田水利法建設，明確各級部門的責、權、利關系制定農田水利法，以國家意志確定各級政府、有關部門、農民群眾以及社會團體在農田水利建設和管理中的責權關系。依法引導和促進農田水利建設，既是農業和農村發展的客觀需要，更是國家安定、經濟繁榮的必然要求。

農田水利建設與管理的根本在于質量問題。要建設出高質量水利工程，就必須要建立健全合理的監督管理體制，規范相應的項目建設程序，讓施工過程更加合理、項目管理更加嚴格、經費使用更加透明，真正杜絕面子與豆腐渣工程出現，確保工程能夠為農業生產與人民生活服務。同時，還要加強工程項目的后期管理，保證實不出紕漏和氣事故，使工程項目真正能夠長期發揮其應有的效益。