第一篇：農田水利建設存在的問題及對策

文 章來

源蓮山 課

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農田水利建設存在的問題及對策

xx鄉(xiāng)是一個干旱缺水地區(qū)，由于地形復雜多樣，自然條件差，降水量稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱。xx鄉(xiāng)各村的水利配套工程，大都興建于上世紀60、70年代，且缺乏必要的資金維護，導致工程設施失修，管理存在混亂的現象。灌溉時大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等問題非常突出，造成水資源的嚴重浪費，直接影響了各村的灌溉效率和經濟效益。2010年溫家寶總理在西南旱區(qū)視察時表示：抗旱基礎設施建設滯后，水源工程不足，灌溉設施不配套等均是當前地區(qū)經濟社會發(fā)展的突出問題。加強農村水利建設既是加強農村基礎設施建設的重要舉措，也是新農村建設的重要內容。

農村水利設施的現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：

一是資金投入嚴重不足。農田水利建設的資金來源主要采用國家與地方投資、群眾自籌相結合的形式，國家提供的資金到位及時而地方的配套資金難以到位，基層組織和群眾積極性不高，跨村、跨鄉(xiāng)的工程操作起來更困難。農田水利基本建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有列入預算，也沒有固定資金投入渠道，資金投入嚴重不足。

二是保護管理意識淡漠。水利工程都是公益性的，目前幾乎全部處于無序管理狀態(tài)，管理主體不明確，管理責任劃分不嚴格，管理制度不健全，群眾保護和愛護水利設施的意識淡薄，人為破壞水利設施的現象時有發(fā)生。隨意毀壞、耕占溝渠也屢見不鮮。只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失，農業(yè)自然災害頻發(fā)，嚴重制約了農業(yè)經濟的發(fā)展，影響了農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)現代化建設。

三是辦水利積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價放開，農村青壯年勞力外出打工，留守在家的婦女、老人勞動力不足，種糧成本過高，農民種糧增收緩慢，種田的積極性下降使興辦農田水利工程的積極性明顯下降。

四是水利基礎設施老化。現有水利工程大部分修建于上世紀60、70年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減，不能滿足灌溉需要，這一點全國所有農村的情況都差不多。

建設現代農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業(yè)綜合開發(fā)，是提高農業(yè)綜合生產能力、建設社會主義新農村的重要舉措，加強農田水利建設建議從以下幾個方面采取措施：

一是增加政府投入。逐步建立農田水利建設資金穩(wěn)定增長的機制。通過建立小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施給予補助，并逐步增加資金規(guī)模。在安排農業(yè)綜合開發(fā)資金時，繼續(xù)把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。積極推進“一事一議”籌勞籌資，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二是推進產權改革。明確小型水利工程的所有權，放開建設權，搞活經營權。對一些效益明顯受益范圍明確的新建工程，要大膽支持和鼓勵個體、聯戶法人單位去投資興建。做到自辦自有、自建自管自受益，真正達到合理開發(fā)、優(yōu)化配置和永續(xù)利用水資源的目的。按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，以水權水價改革和水費計收機制，為工程良性運行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。在政策、信貸、稅收、土地征用等各個環(huán)節(jié)給予更多的支持，調動農村集體經濟組織、農民群眾建設和經營小型水利工程設施的積極性，有利于減輕集體經濟壓力、減少水事矛盾和水事糾紛。

三是推進水利站改革。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，理順水利站的隸屬關系，盡可能實行“條塊結合，以條為主”的管理體制，這樣既有理于調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，又有利于水資源的統一管理，切實解決水利站的經費問題。水利部門提供的主要是公益性的服務，其人員和工作經費的主要部分要納入財政預算，合理定崗確保水利專業(yè)人才留在水利站，為基層水利發(fā)展提供技術支撐。

四是加強工程監(jiān)管。完善管理機制，提高管理水平。要做到工程建設規(guī)劃合理，施工有質、管理有度必須要有一套完善的工程建設管理制度和質量監(jiān)督體系，保證工程建設透明，質量過硬。嚴把準入關，要求有實力、有經驗、有技術的施工單位才能進行工程建設，保證工程質量，同時可提高資金使用效益，有效杜絕工程建設中的腐敗行為。

源蓮山 課

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第二篇：陜西省農田水利建設的現狀問題及對策

陜西省農田水利建設的現狀問題及對策

農田水利建設是指為發(fā)展農業(yè)生產服務的水利事業(yè)，是通過水利工程技術措施，改變不利于農業(yè)生產發(fā)展的自然條件，為農業(yè)高產高效服務。加快農田水利建設，是提高農業(yè)抗旱能力，確保農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的重要保障，是扭轉農業(yè)主要“靠天吃飯”局面的有效手段。今年初中共中央、國務院在《關于加快水利改革發(fā)展的決定》中，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，陜西農田水利建設迎來了加快發(fā)展的新時期。

供水能力增加 抗旱能力增強

陜西作為西部缺水地區(qū)，近年來加快實施了重點水源、防洪保安、農田水利、城鄉(xiāng)供水、水保生態(tài)等一批骨干項目，全面加快了渭河治理、引漢濟渭、東莊水庫等一批關乎全局的重大項目前期工作和建設步伐，特別是作為農業(yè)發(fā)展命脈的農田水利建設取得良好成效，確保了糧食連續(xù)七年獲得豐收，農村面貌發(fā)生了巨大變化，農民生活環(huán)境有所改善，農民收入持續(xù)快速增長。

一、供水能力進一步增強。近年來，陜西堅持以《全省小型農田水利建設規(guī)劃》為指導，每年從土地有償使用費中安排1億元專項資金用于農田水利基本建設，啟動了退耕還林口糧田建設項目，1999-2009年累計完成投資150億元，新增供水能力32億立方米，新修基本農田460萬畝，興建各類小型水利工程2.7萬處，有效緩解了人增地減的矛盾。按照“南塘、北窖、關中井”的布局，狠抓 “小工程、大群體”、集雨窖灌、打井修塘等小型水利工程建設，累計新建修復機井1.8萬眼、抽水站500處，改造小型灌區(qū)45處，襯砌渠(管)道5500公里，新建水窖45萬眼，池（堰）塘1.2處，新增提、引、蓄水能力3500萬立方米。

二、灌溉水利用率有所提高。陜西堅持以“兩改一提高”為目標（“兩改一提高”，即改造農村水利工程設施；改革農村水利建管體制與機制；提高農業(yè)用水效率和農村水利服務功能），組織實施了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、世界銀行貸款關中九大灌區(qū)改造等項目。1999-2009年全省累計完成續(xù)建配套與節(jié)水改造11.29億元，襯砌干支渠1214.5公里，改造各類渠系建筑物6098座，恢復和改善灌溉面積300.69萬畝，新增輸水能力60.3立方米每秒、新增糧食生產能力106.5萬噸，灌溉水利用系數由改造前的0.48提高到現在的0.52，年均節(jié)水7000立方米，進一步提高了農田灌溉能力。同時，抓住國家擴大內需的歷史機遇，啟動了8處111座大型灌排泵站的更新改造項目，進一步增強了灌區(qū)的農田灌溉能力。

三、防汛抗旱減災能力增強。1999-2009年全省累計建成各類堤防6085公里，完成136座病險水庫除險加固，完成投資18.9億元，列入國家治理規(guī)劃的大型病險水庫治理任務已經完成，中型病險水庫治理任務完成95%，重點小型病險水庫正在抓緊治理，經過治理后的水庫，險情基本排除，設施逐步配套，防洪保安和調蓄能力進一步增強，為促進經濟社會發(fā)展提供了有力保障。江河、水庫防洪保安能力有了較大提高。成功迎戰(zhàn)了渭河“03.8”特大洪災和“05.10”渭河、漢江特大秋汛洪水等多次嚴重洪澇災害，確保糧食總產連續(xù)七年穩(wěn)定在1000萬噸以上。

四、民生水利建設取得新進展。1999-2009年，全省累計共建成各類農村飲水工程3.5萬處，解決了1000萬人的飲水安全問題，全省農村自來水受益村比重由2001年的40.8%上升到2010年的73.2%，提高32.4個百分點。全省發(fā)放庫區(qū)移民直補資金13.8億元，完成基礎設施建設投資4.6億元，顯著改變了水庫移民群眾生產生活條件。全省農村飲水困難逐步解決，環(huán)境衛(wèi)生狀況日益改善，農村居民生產質量得到提高，為新農村建設的推進做出了積極貢獻。同時，還組織實施了 “一川兩江六河”（皇甫川，丹江、嘉陵江，延河、無定河、佳蘆河、窟野河、涇河、洛河）水保工程、淤地壩、丹江口庫區(qū)及上游水土保持等重點工程，近5年新增水土流失治理面積3.1萬平方公里，新建加固淤地壩5355座。經過自然修復和水保治理，綠色已成為三秦大地的主色調。

水利設施年久失修 水資源利用率低下

近年來，陜西水利建設取得一定成效，特別是在大江大河治理方面成效顯著，但與發(fā)達地區(qū)相比，農田水利發(fā)展較滯后，農業(yè)發(fā)展仍面臨很多困難，缺水問題依然是陜西農業(yè)發(fā)展的軟肋。特別是近年來干旱連年不斷，對于缺水的陜西來說，征服了冬旱又面臨春旱。去年冬季以來，陜西大部分地區(qū)連續(xù)三四個月無有效降水，干旱持續(xù)發(fā)展，抗旱形勢嚴峻。在干旱頻繁出現的同時，洪澇災害也時常發(fā)生，給農業(yè)生產帶來極大困擾，嚴重影響部分地區(qū)群眾生產生活安全，制約糧食生產和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，農田水利建設滯后成為影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。

一、重視農村水利不夠，投入嚴重不足。多年來，國家及省上對水利建設的投入不少，但大部分的水利投入都進入大江大河治理等大工程，對農業(yè)幫助最大的農田水利投入較少。為了加大對農田水利的投資力度，2010年中央將全省的小型農田水利建設重點縣由15個擴大到34個，去年底省財政廳和水利廳聯合將12.28億元中省資金下達到34個農田水利工程重點縣(區(qū))，但覆蓋面不到全省縣（區(qū)）數的三分之一，且投入的資金與全省財政支出總數相比較少。在中省資金投入不多的情況下，市縣政府的投入更少。作為農業(yè)救命水的小型農田水利對陜北、渭北及山區(qū)尤其重要，且大旱的旱情并不在城市，而在農村、山區(qū)，農田水利投入不足、小水利配套設施不全，是影響渭北、陜北地區(qū)糧食穩(wěn)產增產的主要因素。

二、水利設施年久失修，保障能力較差。陜西現有的小型水利工程大多是上世紀六七十年代建設的,雖然近年國家和省上加大了對農田水利的投入力度，但與整體經濟發(fā)展和現代農業(yè)發(fā)展對水利的要求還有一定差距，部分水利工程和設備超期服役、帶病運行，效益不能正常發(fā)揮。據2009年全國人大常委會專題調研組關于陜西省農田水利建設情況的報告，全省統計在冊的17.8萬眼機井和9300座抽水站,近一半因配套不全、設施老化不能正常運營。同時鄉(xiāng)村水電站、配套機井逐年減少，2010年全省鄉(xiāng)村水電站有644個，較2000年的2087個減少1443個。據商州區(qū)水務局資料顯示，全區(qū)13座水庫中，病險水庫就有9座，病險率近70%。

三、農田灌溉面積偏少，水資源利用率低下。2010年末全省耕地面積5904萬畝，其中有效灌溉面積1987萬畝，僅占耕地面積的1/3。由于配套不全、水資源變化等諸多因素影響，旱澇保收穩(wěn)產高產農田僅占耕地面積的21%。同時，由于灌區(qū)設施老化失修，田間工程配套不完善，灌溉渠道普遍塌方滲漏嚴重，功能大打折扣，水資源利用率較低。目前全省灌溉水利用率僅為0.52，遠低于發(fā)達國家0.7-0.8的水平。同時由于連年干旱及對地下水無序開采增加，不少地方地下水位明顯下降，使一些原本很好的水澆地變成了“望天收”。

四、缺乏新的機制，農村辦水凝聚力下降。20世紀80年代初期實行農村聯產承包責任制改革以來，土地分到了千家萬戶，失去大集體時一呼百應“掙工分”的群體效應。由于農村改革后缺乏相應的配套政策措施，使農民辦水、管水、用水的凝聚力削弱。加之農業(yè)比較效益下降，普遍較低的種糧收益，沉重的水費、電費和油費負擔，以及滯后的農田水利基礎

設施建設，使農民參與農田水利設施建設和維護的積極性降低。特別是“兩工”（“勞動義務工”和“勞動積累工”）取消后，在減輕農民負擔的同時，也使一直以“兩工”形式維系的農田水利設施的維護與修建失去依靠。由于新的農田水利設施建設機制未能及時跟進，使維持農田水利正常運行的設施無人修護，所需資金無處籌措，農田水利設施建設更加薄弱。

破解農田水利瓶頸 重唱“水利是農業(yè)的命脈”

今年初中共中央、國務院發(fā)出《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務。陜西應緊緊抓住當前農田水利建設發(fā)展的大好機遇，進一步加大對農田水利建設的投資力度，加快農田水利建設，夯實水利建設基礎，強化監(jiān)管，提高農業(yè)綜合生產能力，重新唱響“水利是農業(yè)的命脈”，從根本上扭轉農田水利建設滯后的局面。

一、重唱“水利是農業(yè)的命脈”，扭轉農業(yè)主要靠天吃飯的困境。各級政府應高度重視農田水利基本建設工作，把關系農業(yè)豐歉的農田水利基本建設擺上重要位置，作為當前和今后農村工作的重中之重來抓，進一步落實行政領導責任制，制定對農田水利基本建設的具體扶持政策。同時，水利、農業(yè)、財政、審計等有關部門要認真制定農田水利基本建設的總體規(guī)劃和扶持措施，做到齊抓共管，協調配合，形成合力，共同推進農田水利基本建設。把關系民生的農田水利基礎建設落到實處，使陜北、渭北等干旱地區(qū)農業(yè)逐步擺脫主要靠天吃飯的困境，確保糧食生產的安全穩(wěn)定。

二、堅持以政府為主導，構建 “多元化”農田水利建設投入新機制。要建立多渠道農田水利基礎設施建設投入體制，采取以省上為主導，市、縣財政適當配套的方式，著重解決與農業(yè)經濟發(fā)展、農民生活緊密相關的農田水利基礎設施建設投入問題。對大型農田水利設施建設項目主要由省政府“出錢”，縣政府“辦事”的方式來解決；對以農田灌溉為主的小型水利項目，可采取農民或民間資本投入為主，政府適當補貼的方式來投資建設；對財政狀況比較好的地方可主要由政府投入，農民無償使用。在農田水利基礎設施建設與管理中，各級政府應發(fā)揮財政資金的引導作用，以財政資金聚合社會資金投入農田水利建設，逐步構建多元化農田水利建設投入機制，形成以政府為主導、以農民為主體、社會廣泛參與的社會資金投入辦水利的新格局。

三、改革創(chuàng)新，建立農業(yè)用水良性管理機制。針對陜西農村中小型水庫設施毀壞、水渠撂荒嚴重等實際問題，在政府財政投入不足的情況下，各級政府和有關部門應積極引導農民成立用水者協作組織，把組建農民用水者協會與發(fā)展民營水利、改革用水體制、加快農田水利基本建設步伐有機結合起來。財政、水利部門應通過以獎代補政策，積極引導和扶持農民用水者協會的健康發(fā)展和有效運行。對新建的農村小水利要建檔立卡，落實責任，對管理人員進行扎實培訓，發(fā)證上崗。每年對工程的效益發(fā)揮、設備運行等情況進行全面檢查，嚴格考核登記。據統計，2000年全省共有各種配套機電井17.2萬眼，而2010年下降到15.4萬眼，有許多機井由于沒有配套的抽水設備而廢棄或被破壞。各地要積極挖掘可利用的水利設施潛力，籌措資金完善設施，確保水利資源的有效利用。

四、建立農業(yè)用水補貼機制，降低種糧成本。陜西是西部干旱缺水地區(qū)，“十年九旱”是制約農業(yè)生產的瓶頸，加之多年來灌溉用水、電成本較高，而糧食比較效益偏低，農民只好放棄對農田的灌溉。為了確保關系國計民生的糧食生產安全，實現農業(yè)的增產增收，建議政府加大對農業(yè)灌溉用電、用油、用水補貼，財政狀況好的地方可以嘗試讓農民免費灌溉，灌溉所用水電費用由各級財政負擔，以降低糧食生產成本，減輕農民負擔，提高農民種糧積極性，確保糧食生產安全。

第三篇：當前小型農田水利建設和管理存在的問題與對策

當前小型農田水利建設和管理存在的問題與對策

——以曹市鎮(zhèn)穴堤、冒垴、謝仁、馬路村為案例

一、駐帶村的基本情況

小型農田水利直接關系農業(yè)生產和廣大農民切身利益，對國家的糧食安全和農村經濟社會的發(fā)展提供了重要的基礎保障。新中國建立以來，伴隨著農村政策的變遷，小型農田水利建設走過了一條曲折復雜的道路。當前，農田水利仍是水利發(fā)展的短板，投入強度不夠，工程老化失修嚴重，管護主體缺位。2011年，中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》以水利改革發(fā)展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號。這是當前農村水利建設發(fā)展的大好時機。按照市委統一安排部署，市委黨校“萬名干部進萬村挖萬塘”工作組進駐洪湖曹市鎮(zhèn)穴堤、冒垴、謝仁、馬路村，引導幫助四個村疏挖河渠，維修泵站，開展小型水利工程整治活動。駐帶四個村地處洪湖市西北角，水利基礎設施條件較差。前些年，這里成為省仙洪試驗區(qū)的發(fā)祥地和主戰(zhàn)場。經過幾年的發(fā)展，公路兩旁大型排灌溝渠硬化建設基本完成；小型水利工程主要是小溝渠經過國土綜合整治和農業(yè)綜合開發(fā)等國家投入建設，硬化率逐步提高。據我們調查了解，駐帶四個村現有小溝渠總長151700米，311條。其中已納入國家土地平整項目實現溝渠硬化37600米，約占25%。

二、當前小型農田水利建設和管理存在的突出問題

駐帶四個村與我國大部分地區(qū)一樣，主要存在兩大問題，一是工程問題，二是建設和管理體制機制上的問題，后者又影響前者。工程上的問題主要是，小型農田水利工程建設標準低，工程不配套，老化失修嚴重；建設和管理體制機制上的問題主要表現在各主體在工程建設投入、建設管理、建后管護等方面責任不夠明確，特別是沒有形成穩(wěn)定建設投入機制和管護機制，造成工程建設投入不足，管護主體缺位等。

工程不配套，老化失修嚴重。由于小型農田水利工程大都建于改革開放前，且以農戶投勞為主，受當時的技術、資金影響，工程建設標準低，配套率低，且 1

經幾十年運行，老化失修嚴重。水利設施老化失修是一個普遍現象，主要表現為工程蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎縮，泵站排澇能力日益衰減等。

投入嚴重不足，缺乏穩(wěn)定增長機制。農村稅費改革后，小型農田水利建設管理投入嚴重下滑。盡管近年來國家和各省（區(qū)、市）不斷加大投入力度，但主要都用于大型骨干工程建設，雖然自2005年開始設立了小型農田水利建設補助專項資金，但數量太少，與實際需求相差甚遠。調查表明，農田水利投入普遍存在的問題：一是縣級財政無力投入。中西部大部分縣（市、區(qū)）是吃飯財政，加之近幾年重點工程建設地方配套任務很重，很難拿出更多資金用于農田水利工程建設。二是省級財政投入有限。各省（市、區(qū)）財政每年用于農田水利工程建設的資金雖然盡了很大努力，但數量仍然極為有限，再要繼續(xù)加大力度可謂步履維艱。三是中央財政投入杯水車薪。以湖北省小型農田水利工程建設項目為例，2005～2009年，中央共投入資金3.78億元，僅占規(guī)劃總投資的2.7%，即便算上省級投入也只有6.4億元，占規(guī)劃總投資的4.5%。按此投資規(guī)模，完成全省小型農田水利建設規(guī)劃任務尚要幾十年的時間。四是農民投工投勞難以組織。農村稅費改革取消“兩工”，失去了農村水利建設投工投勞的支點。五是資金投入渠道分散。近幾年，中央用于小型農田水利工程的資金增幅較大，中央小型農田水利專項補助資金從2005年的3億元增加到2010年的80億元。另外，其他部門用于農村小型水利工程的資金也不少。目前，國家投入農村小型水利工程的資金渠道很多，除了水利口外，還有國土綜合整治、農業(yè)綜合開發(fā)等。但基本是各自為政，缺乏協調，工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，建設投資標準也很不一致，造成農村小型水利工程規(guī)劃內容難以形成合力，整體推進難度大。

管護機制不健全，管護主體缺位。實行統分結合的家庭聯產承包責任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統籌的功能逐步下降，大多數由集體管理的小型農田水利設施的管理就流于形式，存在產權不清、責任不明、有人建設、無人管理的現象。即使部分有專人管理的工程，管理人員報酬低，維修養(yǎng)護經費基本無來源，加上管理人員整體素質不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉。

近年來雖然不斷加大對小型農田水利建設力度，興建了許多小型農田水利工程，并進行了已建成工程的產權改革，但仍未形成有效的小型農田水利工程管護機制。一些工程建成后沒有明確產權，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴重的是有的工程既無人用也無人管，有的公益性工程（如防洪、水保）不但沒人管，而且被嚴重破壞。

改革開放之前，小型農田水利工程的產權和管理責任屬于生產大隊或生產小隊。農村基本經營制度改革后，農村土地由集體經營轉變?yōu)檗r民分散經營，已建成的農村小型水利工程管理體制沒有理順，產權歸屬不明確，管護責任模糊，維修養(yǎng)護經費沒著落，運行管理環(huán)節(jié)薄弱，工程安全運行度。大部分農村小型水利工程基本上是有人用、無人管。加之各地長期存在重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套的意識，造成農村小型水利工程 “國家管不到、集體管不好、農民管不了”。

三、加強小型農田水利建設與管理的對策建議

為解決當前小型農田水利建設與管理中存在的問題，促進我市農村經濟快速發(fā)展，提高農業(yè)抗災能力，我們認為應當注意以下幾個問題。

一是政府唱主角。當前農村小型農田水利不僅任務重、問題多，而且是農 民最迫切要求解決的問題之一。市委黨校駐帶曹市鎮(zhèn)所轄四個村，屬于洪湖市邊遠窮地區(qū)。這里村集體經濟非常薄弱，或者說幾乎沒有什么收入來源；再加上田少人多，大部分青壯年村民都外出打工謀生，勞動力非常缺乏。因此，以農村農民為主來籌資籌勞搞水利建設是非常困難的，只能靠政府投入來解決農田水利建設問題。

二是硬化率加大。整個洪湖地區(qū)屬流沙地，如果不對溝渠實行硬化措施，使用期限非常有限。有的甚至非常短暫。如駐村穴堤村部分溝渠，去年四月份國土項目曾進行過疏挖整治，但六月份的一場暴雨就將溝渠沖刷破壞。因此，溝渠硬化是必然趨勢，也是迫不得已的。

三是農民積極參與。最重要的是發(fā)動農民對疏挖溝渠加強管護，保證小型水利工程建設長遠使用。這次，市委黨校“三萬”工作組按照市委要求，進駐四個組開展“四小”水利工程整治工作。目前，溝渠疏挖和泵站維護工作已經完成，村干部和村民都非常高興，認為政府辦了一件大好事、大實事。但是后期管護工作非常艱巨。工作組引導村民建立了管護機制，明確了管護責任，但實際執(zhí)行起來仍有一定的問題。例如管護費用問題等。

二〇一二年二月二十日

第四篇：當前農田水利工程建設中存在的問題及對策

當前農田水利工程建設中存在的問題及對策

（甕安縣玉山水庫管理所 貴州 甕安 550400）

摘 要：改革開放30多年來，農田水利建設在我國農村建設中發(fā)揮了極其重要的作用，它對農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展功不可沒，但隨著國家對農業(yè)的日益重視以及新型城鎮(zhèn)化建設的逐步推進，傳統的農田水利工程建設已經不再適應新形勢的發(fā)展需要，農田水利基礎設施建設亟待加強，對此本文進行了分析并提出對策。

關鍵詞：農田水利；建設；問題；對策

1我國農田水利建設的基本現狀

我們國家是一個相對干旱缺水的國家，水資源總量不足以及時空分布不均衡，區(qū)域和季節(jié)性的缺水較為嚴重，這是我國水資源的自然現狀。人口增長過快也加重了對水資源的開發(fā)力度，人均水資源占有量僅僅占到了世界人均水資源占有量的1/4。南北方降水量相差很大，所以要建設一定的水利工程來調節(jié)水資源，為農業(yè)生產提供必要的保障。農田水利是促進農業(yè)農村發(fā)展的基礎，我國的農業(yè)基礎設施還很欠缺，一旦遇到自然災害就會產生嚴重后果，再加上世界上農業(yè)大國對我國的沖擊，所以要加大農業(yè)投入，重點加強水利設施建設來確保我國農業(yè)生產和糧食安全，并逐步提高我國的農業(yè)競爭力。

2農田水利建設中存在的問題

2.1 投入不足，建設緩慢

我國水利資金投入仍存較大缺口，除地方投入意愿不強投入不足，社會資金投入缺乏動力也是主要原因。農田水利設施仍然主要依靠財政投入，水利市場化投融資機制尚未全面建立起來。部分地方投入責任落實不到位，有些項目形成“半拉子”工程，影響了工程盡快建成并發(fā)揮效益。亟須理順政府與市場的關系，研究制定吸引社會資本投入的政策措施，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。當前在農村水利建設方面水利資金多頭管理的現象嚴重，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重復和分散使用并存，影響了資金使用的整體效益。水利資金管理使用中的“重建輕管”現象仍然存在，農村水利項目，建后管理維護不到位，有的設施存在淤積損毀、功能減退等現象。

2.2現有的農田水利設施，年代較長功能退化

農田水利建設最基本的任務就是要防旱、排澇以及儲水，通過這些功能為農業(yè)生產提供一個良好的生態(tài)環(huán)境。20世紀90年代末，政府加大了這方面建設的投入，但因為我國一些大中型水利基礎設施都是建于20世紀的60、70年代，經過幾十年的使用已出現不同程度的問題，遠不能滿足已有的耕地用水需求。而新建的一些水利設施標準相對比較低，利用率也不高，這就給排水以及儲水造成了一些影響，這對農業(yè)生產來說是很不利，表面來看是設施年久失修而致，但實際卻是由于投資力度不夠而引起的。

2.3農田水利設施在施工前的勘探設計中存在著不合理

農田水利建設施工之前要有一個完整的項目計劃書以及可行性分析報告，這樣才能對整個工程作出科學合理的評估。但由于施工企業(yè)經費的緊張以及管理的不到位，有的只能對現有的資料進行分析，而不能真實地對當地農業(yè)水平以及生產及自然環(huán)境進行分析，因此不能做出全方位的考察，也達不到標準要求，在很大程度上影響到了農田水利工程施工的質量。

2.4 設備不足，技術落

我國經濟的快速增長對于水資源需求旺盛，但由于水利基礎設施欠缺，技術落后，農田水利建設相對滯后。我國大部分地區(qū)的農村雖然也有提灌站和輸水渠道，但是都是上世紀 60-80 年代修建的，標準低、配套差、年久失修；水塘無法蓄水，輸水渠道垮塌、滲透嚴重，不能滿足村民需求。水利設施陳舊失修，不僅不能滿足村民日常生產需求，而且也無法抵御自然災害。

2.5在農田水利建設中的監(jiān)理工作做得不規(guī)范

監(jiān)理工作是農田水利建設的重要組成部分。但目前一些工作人員對工程的監(jiān)理工作缺乏認識，認為這是一項沒必要的工程，即使設置了這樣的崗位也是為了應付上級的檢查；有些施工單位則簡單地把監(jiān)理人員當成了質檢員，這些做法已經完全模糊了監(jiān)理人員的工作職責。施工商是工程中監(jiān)理人員的主要監(jiān)理對象，這其中也存在著為省成本而減少投入，甚至在施工過程中不能與監(jiān)理人員好好配合等，這都使得監(jiān)理工作舉步維艱，從而影響了農田水利工程的建設。

3促進農田水利工程建設的對策建議

3.1 加大水利資金投入，根據地區(qū)特點全面發(fā)展農田水利 長期以來，我國的“水瓶頸”問題一直令人擔憂。由于投入不足的原因，水利一直面對建設滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農田水利基礎設施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標準需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設，貧困地區(qū)缺水問題需要解決。為此，國家要加大水利資金投入，建立農田水利建設專項資金，專戶管理，專項用于水利興修重點工程和水毀工程補助，整合土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧開發(fā)、小農水、水保等涉農資金，發(fā)揮資金規(guī)模效益。

3.2 健全農田水利工程的施工質量管理 為了高標準建設好投資的水利工程項目，各項目要建立健全各項制度。在已有的各項制度基礎上，進一步明確人員分工，落實工程管理人員、項目監(jiān)理人員的職責；嚴格按程序施工。施工中，各項目管理、監(jiān)理人員要對每道施工工序質量嚴格把關，確保工程質量。對施工企業(yè)不按施工程序操作、質量不合格、不聽從管理人員和監(jiān)理指揮的，要有相應的處罰措施。要采用量化指標，精確控制每道工序，將一切可能發(fā)生的質量問題扼制在萌芽狀態(tài)；嚴格考核施工隊伍，落實獎懲辦法。施工中，各項目經理、現場五大員要確保到崗到位，各施工企業(yè)必須認真按照《施工需知》組織施工。項目法人要進一步加強管理，要始終把握工程建設質量關，從嚴要求參建各單位，精心組織施工，合理安排工程進度。項目法人要督促施工單位倒排工期，按照施工計劃上足施工機械和施工隊伍，抓緊施工。做到定期結賬、定期評比，將各項指標納入考核內容；抓好安全生產工作。

3.3 做好農田水利設施的看護和保養(yǎng)工作 堅持探索創(chuàng)新，突破小型水利工程建管模式，通過市場化運作，采取租賃、承包和股份合作等多種形式，加大土地流轉力度，調動承包大戶的積極性，增加對農田水利的投入。加強對水利設施的看護和保養(yǎng)，充分發(fā)揮基層黨組織的模范帶頭作用，按照“誰承包、誰負責、誰受益”的原則，將責任落實到當地的群眾身上，由他們專職負責看管和維修，采取專人排查與群眾舉報相結合的模式，指派水利部門工作人員定期檢查指導水利工程管護情況，督促各負責人員把農田水利設施的管護措施落實到位，進行科學管養(yǎng)。同時，還要公布農田水利設施保護監(jiān)督舉報電話，發(fā)動群眾及時舉報破壞農田水利設施的行為。

3.4提高管理人員的素質，培養(yǎng)專業(yè)的農田水利工程人才

農田水利設施的建設以及科學管理都離不開專業(yè)的技術人才，所以要做好人才的選拔和培訓工作。鼓勵員工進行學習并定期進行考試，以督促他們更好提高自身的素質，為農田水利的人力資源提供扎實的保障。

4結語

農業(yè)為我國的經濟社會發(fā)展提供了重要的基礎，促進農業(yè)更好地發(fā)展是我國一項重要的任務。“三農”問題是我國小康社會進程中一個亟需解決的重要問題，在農業(yè)中水資源問題是制約其發(fā)展得重要因素，針對水資源時空分布上的不均衡，農田水利建設就顯得尤為重要。

第五篇：農田水利建設管理中的問題與對策

農田水利建設管理中的問題與對策

摘要:農業(yè)是我國國民經濟的基礎,農田水利是農業(yè)基礎設施的主體和中心環(huán)節(jié)。本文通過農田水利建設和管理方面存在的一些問題,針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程建設和管理的意見和建議,并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施。