第一篇：實施農(nóng)村土地整治調(diào)研措施

耕地保護是國土資源部門實施資源保護的核心任務(wù)。在保護耕地工作上，**市歷來十分重視，也取得了很好的成效，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。但同時，也面臨很大的壓力，一方面建設(shè)占用耕地不斷增加，另一方面，經(jīng)過多年來的開發(fā)復(fù)墾，土地后備資源日趨不足，開發(fā)復(fù)墾的難度越來越大，資金投入也越來越多，所開發(fā)的耕地質(zhì)量卻相對不高。

現(xiàn)在，國家實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村新的戰(zhàn)略決策，即按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，開展農(nóng)村土地整治，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。具體說就是以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，以縣（市）、區(qū)政府為實施主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進，整合資金，集聚集約，開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

一、實施農(nóng)村土地整治的意義重大

實施農(nóng)村土地整治，是落實科學(xué)發(fā)展觀，加快兩型社會建設(shè)的重要舉措，是改變農(nóng)村面貌、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑。通過實施農(nóng)村土地整治，實現(xiàn)新增耕地，提高耕地質(zhì)量；可以為城市建設(shè)提供更多的用地指標，促進土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模集中經(jīng)營，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色。

二、實施農(nóng)村土地整治的基本原則

（一）政府主導(dǎo)原則。土地整治工作的順利實施，必須依靠各級政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源，充分發(fā)揮綜合效益。

（二）國土搭臺原則。以土地整理政策、資金和城市建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，推動新農(nóng)村建設(shè)。

（三）規(guī)劃先行原則。土地整治工作以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局。

（四）農(nóng)民自愿原則。項目的申報、實施充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民提前知情和全程參與，在征求農(nóng)民意見時，要有80%以上的農(nóng)民簽字同意。項目實施要確保農(nóng)民受益，項目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，切實提高農(nóng)民收入水平。

（五）整村推進原則。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，土地整治項目要以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進農(nóng)村土地整治，做到整治一個，改造一方，造福一方。

（六）整合資源的原則。把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金整合起來集中使用，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效益。

三、實施農(nóng)村土地整治的基本做法

（一）項目實施

1、做好項目立項是龍頭

在做好村莊規(guī)劃的前提下，各縣（市）、區(qū)政府制定項目建議書，采取招投標方式選擇相關(guān)資質(zhì)的單位進行測量、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算編制，明確具體項目內(nèi)容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標，報市國土資源局審核。市國土資源局會同市財政局根據(jù)項目申報的數(shù)量、分布和全市資金安排計劃等，擇優(yōu)選擇項目，報市土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為年度開工項目。

項目立項后，將整個項目分解為土地整理項目、宅基地整理項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等若干子項目，并以土地整理項目為統(tǒng)籌，其它項目同步推進的方式，按各類子項目的原審批渠道、原資金用途、原實施辦法進行申報審批，實現(xiàn)整個項目統(tǒng)一推進。

2、加強組織協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

市成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市國土資源局、農(nóng)委、建委、財政局、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水利局、廣電局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務(wù)局、旅游局、團市委以及供電公司、電信公司、自來水公司等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負責項目實施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

各縣（市）區(qū)政府。縣（市）、區(qū)政府是土地整治項目建設(shè)的責任主體，其中縣、區(qū)政府主要負責人為本轄區(qū)內(nèi)全部項目實施的第一責任人。負責土地整治項目的實施管理，組織對項目的計劃申報工作；組織進行規(guī)劃設(shè)計工作；組織招投標、施工、監(jiān)理等工作；負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)單位的協(xié)調(diào)及職責劃分工作；負責對施工單位的管理；負責對項目實施過程的變更管理等各項工作；負責協(xié)調(diào)部門的配套工作；組織整理后土地利用管理工作。

國土資源部門需履行的職責是負責安排項目計劃立項，上報省國土資源廳；組織專家對項目預(yù)算和評審；對項目的設(shè)計進行審查；對項目進行日常的監(jiān)督檢查；組織項目驗收及指標驗收確認，報省國土資源廳復(fù)核和批復(fù)；對全市的土地整理資金進行調(diào)劑和平衡。

財政部門需履行的職責是負責統(tǒng)籌各相關(guān)部門資金，按項目統(tǒng)一撥付和使用；對項目資金使用全程監(jiān)管。

規(guī)劃部門需履行的職責是負責編制村級土地整治綜合規(guī)劃。項目的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整

治規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

其他各有關(guān)部門，按照職責，涉及到土地綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)的，都要各司其職，形成合力。

3、確保項目資金是重點

項目實施經(jīng)費從市級補助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會資本投入等多渠道解決。其中市級補助資金包括從市級

留成的新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等安排的土地整理專項資金和市級支農(nóng)整合的資金。市財政局負責牽頭整合市級各項支農(nóng)資金，各縣、區(qū)政府要以分解后的各子項目為載體，積極爭取國家和省等各級各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，加大投入。

(1)補助資金標準和使用范圍。農(nóng)戶拆舊建新部分，宅基地整理新增耕地每畝補助7萬元，新增耕地面積以省國土資源廳批復(fù)為準。該項資金的使用應(yīng)按國家、省、市的有關(guān)規(guī)定專款專用。各部門的支農(nóng)資金按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變”的原則，配套跟進。縣（市）項目資金不足部分由縣（市）配套資金補齊；各區(qū)項目資金由市統(tǒng)籌解決。農(nóng)房拆遷補償不低于當?shù)夭疬w補償標準，對自愿放棄新宅基地、同時拆除舊房的農(nóng)戶今后不再安排宅基地，除按當?shù)夭疬w標準給予補償外，將給予一定的獎勵。

(2)工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的工作補助經(jīng)費，從土地整治專項資金中列支，控制在市補助資金總額的3%以內(nèi)，采取“實報實銷”的方式，專項用于新村建設(shè)大比例尺基礎(chǔ)圖測繪、村莊規(guī)劃設(shè)計、施工圖設(shè)計、地質(zhì)勘探等以及其它管理性支出。

(3)項目資金管理。由項目實施的縣（市）、區(qū)政府嚴格按有關(guān)規(guī)定負責項目資金使用管理，市財政部門監(jiān)督。

(4)新增指標分配。通過土地及宅基地整理置換的建設(shè)用地指標由市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組綜合年度用地計劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)。為鼓勵縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項目指標分配方法可按資金投入適當提高分配比例。

4、實施“五個統(tǒng)一”是要求

（1）統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定新村選址和建設(shè)規(guī)模，明確建筑標準。新村規(guī)劃應(yīng)注重營造村容村貌、挖掘鄉(xiāng)村文化，節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴格按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，對拆除舊房的農(nóng)民，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實施項目。

（2）統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市招投標局本著“有效最低價”中標原則，采取“鄉(xiāng)劃定、縣把關(guān)、市招標”的方式，統(tǒng)一對新村中道路、電網(wǎng)、上下水、電信、有線電視等公用基礎(chǔ)設(shè)施，以公開招標方式確定施工單位，由中標的施工單位統(tǒng)一建設(shè)。各縣（市）應(yīng)把對口支農(nóng)資金的申報、整合與項目掛鉤，采取“自下而上、自上而下”方式做好銜接，此項工作要求將作為今后項目申報必備條件之一。

（3）統(tǒng)一配建公共設(shè)施。統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級綜合服務(wù)設(shè)施和體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進農(nóng)村社會治安綜合治理，改善農(nóng)民的居住和出行條件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。

（4）統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，緩解建設(shè)發(fā)展用地緊張的矛盾。

（5）統(tǒng)一推進規(guī)模種植。整個項目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進實力強、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。

5、做好項目驗收是保障

（1）項目工程驗收。土地綜合整理實行綜合驗收制，由各縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織各相關(guān)部門、設(shè)計單位、監(jiān)理、施工、村鎮(zhèn)有關(guān)人員依據(jù)項目設(shè)計文件和工程建設(shè)標準，對項目建設(shè)任務(wù)完成情況進行工程驗收。對于重大配套工程，可組織單項工程驗收。

（2）縣（市）、區(qū)工程驗收合格后，申請市領(lǐng)導(dǎo)小組進行項目驗收。市國土資源局會同農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門及相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員進行項目驗收，核查兩個指標情況，同時對項目資金情況進行檢查。

（3）向省國土資源廳申請復(fù)核和批復(fù)新增耕地及建設(shè)用地置換指標。

四、實施農(nóng)村土地整治的具體措施

（一）積極做好宣傳工作。要向農(nóng)民廣泛宣傳實施土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項目的重大意義和有關(guān)政策，積極與廣大農(nóng)民進行溝通，充分聽取農(nóng)民的意見和建議，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與此項工作的積極性、主動性。

（二）提高基層組織的戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，解決項目實施中的各類矛盾，組織編制好好新村建設(shè)規(guī)劃，具體落實項目實施任務(wù)，保證項目順利開展；在新村建設(shè)中，要充分發(fā)揮村級班子在土地整治和新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，項目所在村級班子要健全，有威信，有戰(zhàn)斗力。

（三）建立長效管理機制。通過項目實施，要探索建立政府支持、企業(yè)參股、農(nóng)民自籌的多元化投融資機制，出臺相關(guān)配套政策；要探索建立市場運作、政府監(jiān)管、業(yè)主獲利、社會受益的運行模式，研究和完善激勵政策，擴大項目實施主體的范圍，引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團公司，讓企業(yè)資本直接介入土地整治項目，使項目實施與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收；要探索建立考核獎勵機制，建立完善土地及宅基地和新農(nóng)村建設(shè)項目的考核體系，加大項目實施獎懲力度。

實施農(nóng)村土地整治既是一項重要的民生工程，也是國家層面的戰(zhàn)略部署。這項工作的順利實施，必須依靠地方政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源，才能充分發(fā)揮綜合效益。國土資源部門將通過政策引導(dǎo)、搭建平臺，促進這項工作以更大的力度得以實施，推動兩型社會建設(shè)。

第二篇：實施農(nóng)村土地整治調(diào)研措施

實施農(nóng)村土地整治調(diào)研措施_調(diào)研報告

農(nóng)村土地整治是國家確保耕地紅線，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略，也是省委、省政府推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措。

為了應(yīng)對“十二五”期間我省土地整治工作面臨新形勢、新任務(wù)，充分發(fā)揮好我省土地資源的優(yōu)勢，省人大常委會決定對全省土地整治工作進行專題調(diào)研。2012年4月底，申立國副主任主持召開會議，聽取了省國土、發(fā)改、財政等8個部門的專題匯報。6月上旬，胡世英秘書長帶領(lǐng)調(diào)研組，赴哈爾濱、齊齊哈爾、綏化市及所屬的3個縣（市）進行了專題調(diào)研，聽取了市、縣（市）政府及有關(guān)部門的匯報，召開了基層干部和農(nóng)民參加的座談會，實地考察了整治項目。6月下旬，申立國副主任、胡世英秘書長帶領(lǐng)部分常委會組成人員、全國人大代表，赴農(nóng)墾建三江、紅興隆、牡丹江管理局進行了考察。調(diào)研組成員不辭辛苦，4天行程近3000千米。考察結(jié)束時，進行了集中座談，常委組成人員對土地整治工作給予高度評價，對取得的成績給予充分肯定，對今后的工作寄予厚望，并提出了很好的意見和建議。

在調(diào)研期間，農(nóng)林委還組織省國土廳、省財政廳、省編辦等部門的負責同志，到外省進行了學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下：

一、基本情況

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺，推動田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。

我省自2001年開展農(nóng)村土地整治工作以來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，省政府有關(guān)部門和各地緊緊圍繞 “八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程” 建設(shè)，高度重視土地整治工作，采取有力措施，扎實推進各項目標和任務(wù)的落實，投入的力度不斷加大，整治的速度不斷加快，整治的規(guī)模不斷擴大，整治的領(lǐng)域不斷延伸，整治的標準和建設(shè)水平不斷提高，農(nóng)民參與的熱情不斷高漲，整治的成效越來越顯著。土地整治工程被稱為功在當代、利在千秋的“惠民工程”、“富民工程”，得到廣大基層干部和農(nóng)民高度評價和一致?lián)碜o。

（一）取得的成效

多年來，通過田水路林村的綜合整治，大幅度提高土地利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，取得了農(nóng)村增地、農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的實效，為改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，保障國家糧食安全，實現(xiàn)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，做出了貢獻。

1.為保障耕地數(shù)量和提高耕地質(zhì)量提供有力保障

截止到2012年，全省整治規(guī)模1439.89萬畝，新增耕地192.17萬畝，增地比例達到13%以上，是國家規(guī)定標準的4倍多，增地率始終居全國之首，為確保18億畝紅線做出重要的貢獻。綏化市2001年到2010年，建設(shè)規(guī)模77.95萬畝，新增耕地12.20萬畝，增地比例高達15.6 %。通過土地整治，建設(shè)成為田成方、路成網(wǎng)、渠相通、旱能灌、澇能排的高標準基本農(nóng)田，極大提高了抵御自然災(zāi)害的能力，耕地質(zhì)量普遍提高一個等級以上。土地整治還促進了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2006年以來，全省通過土地整治，實現(xiàn)旱改水126.61萬畝，新增水田面積68.3萬畝，兩項合計占同期土地整治總規(guī)模的20.97%。

2.為糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收提供有力支撐

據(jù)測算，通過土地整治，畝均增產(chǎn)200斤以上。農(nóng)墾建三江管理局已建成的國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)，水稻畝增產(chǎn)高達300斤。2006年到2011年，我省通過土地整治，新增糧食產(chǎn)量近49億斤，占全省同期新增糧食產(chǎn)量422億斤的11.6%，為我省“千億斤糧食產(chǎn)能工程”建設(shè)和實現(xiàn)糧食八連增，做出了積極的貢獻。由于糧食單產(chǎn)提高，耕地數(shù)量增加，農(nóng)民收入顯著增長。據(jù)測算，項目區(qū)農(nóng)民人均直接性增收就達到2500元。另外，集體通過發(fā)包新增耕地收入達6.4億元，農(nóng)民通過參加項目建設(shè)增加勞務(wù)收入達16億元。由于提高了農(nóng)田水利設(shè)施標準，項目區(qū)又可節(jié)水20%以上。

3.為發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)

通過土地整治，把小規(guī)模經(jīng)營、分散零星、區(qū)塊差異較大的耕地，整治為集中連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，有效破解了土地流轉(zhuǎn)難、集中難、種植品種統(tǒng)一難等問題，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，為發(fā)展大機械作業(yè)、推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)奠定了基礎(chǔ),為促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營提供了有利的條件。

我省在松嫩平原和三江平原糧食主產(chǎn)區(qū)實施的大規(guī)模土地整治項目，由于堅持土地規(guī)模化整治，提高了土地的規(guī)模化和集約化程度，為打造現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營的標準示范區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)，為兩大平原建設(shè)做出了貢獻。農(nóng)墾建三江管局二道河農(nóng)場通過平整土地，將小格田變成大格田，最大一塊水田面積達1.65萬畝，是全國目前單塊面積最大的水田，畝產(chǎn)達1600斤以上，成為國家級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范田。

4.為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建了平臺

在土地整治中，國土資源部門支持各地圍繞新農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃，通過合理安排居民點、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，對撤村并屯的土地通過復(fù)墾，為建設(shè)居住相對集中、配套設(shè)施完備、人居環(huán)境良好、生產(chǎn)功能完善的農(nóng)民新區(qū)提供了有力保障。依安縣依龍鎮(zhèn)豐林村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)撤村并屯實施土地復(fù)墾，共合并3個村、撤并13個自然屯，建成16棟農(nóng)民新居，吸納1010農(nóng)戶5000余人入住。慶安縣曙光村通過土地整治，撤并7個自然屯合并為一個具有朝鮮民族特色的新村，新建四棟住宅樓，讓上百戶農(nóng)民住進了新型農(nóng)村社區(qū)。近年來，通過拆舊復(fù)墾和用地指標增減掛鉤，墾區(qū)共撤隊并點1183個，職工搬遷到小城鎮(zhèn)。2009年以來，墾區(qū)增加建設(shè)用地指標1.64萬公頃，哈爾濱市增加建設(shè)用地指標330公頃，有力地促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

5.為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和促進農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造了條件

各地在土地整治中，通過林網(wǎng)建設(shè)、荒地治理，有效地減少了土壤的風蝕和沙化，提高土壤保濕和涵養(yǎng)水源能力，改善了項目治理區(qū)生態(tài)環(huán)境。綏化市土地整治項目區(qū)，新完成植樹造林36萬株。齊齊哈爾市土地整治項目區(qū)，新增綠化面積240公頃。目前，土地整治項目遍及78個市縣和9個農(nóng)墾管局，近200萬農(nóng)民受益，對密切干群關(guān)系、維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民于長青談起土地整治的好處時，深有感觸地說“水通了，路通了,橋通了，電通了，心順了，勁足了，感謝黨，感謝政府”。

（二）采取的措施

我省之所以在土地整治工作中取得如此好的成效，得到了國家的充分肯定，在全國發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用，就在于我省始終把握國家政策走向，始終圍繞省委省政府的戰(zhàn)略部署，始終注意結(jié)合我省的省情實際，始終堅持維護農(nóng)民的切身利益，始終秉承勇于探索大膽創(chuàng)新的工作理念和精神，在全國率先提出了實施土

地整治規(guī)模化建設(shè)的思路，率先建立了以政府為主導(dǎo)的土地整治工作機制，率先建設(shè)了一批高標準、高質(zhì)量的現(xiàn)代化土地整治示范項目，為全國的土地整治工作提供了成功的經(jīng)驗。

1.積極爭取資金，加大投入力度

我省緊緊抓住國家高度重視土地整治和建設(shè)高標準基本農(nóng)田的有利契機，多次向國家有關(guān)部委反映我省的實際情況，變爭取項目為爭取政策。2007年，國家開始按照耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，確定投入水平。2001年以來，全省共立項實施各類土地整理項目648個，累計投入資金170.94億元，建設(shè)規(guī)模達到1439.89萬畝,每年投入資金由幾億元增加到幾十億元，建設(shè)規(guī)模由十幾萬畝增加到幾百萬畝,投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模始終處于全國前列。2008年我省“三江平原東部地區(qū)土地整理工程”被列為國家重大工程，2010年我省三年建設(shè)期的 “整體推進農(nóng)村土地整治示范省”被批準啟動，兩項工程合計投資100億元，整治規(guī)模達近800萬畝。今年又成功申報立項了“哈爾濱周邊高標準基本農(nóng)田建設(shè)整治重大工程”，投資規(guī)模近67億元，建設(shè)規(guī)模250多萬畝。在同一個省份實施三項國家級重大工程，這在全國是絕無僅有的。

2.創(chuàng)新工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

2008年，針對主管部門既負責工程建設(shè)，又負責項目管理，難以形成有效監(jiān)督和制約的問題。我省積極探索土地整治管理權(quán)與建設(shè)管理權(quán)相分離的管理機制，把項目的建設(shè)和管理還權(quán)市縣政府，既調(diào)動了市縣政府的積極性，又可以通過項目管理權(quán)與實施權(quán)的有效分離，形成以上對下的有效監(jiān)督，這項改革在全國開創(chuàng)了先河，為加強土地整治監(jiān)督管理做出了有益的探索。在項目建設(shè)管理上，各地普遍成立了由市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，主管副市縣長任副組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了市縣政府在土地整治中的責任主體，形成了政府主導(dǎo)，國土搭臺，部門配合，群眾參與的工作機制。在加強領(lǐng)導(dǎo)的同時，各地非常重視農(nóng)民群眾的意愿，對農(nóng)民最需要什么，項目建在哪，怎么建，如何提高田間設(shè)施建設(shè)標準，新增耕地如何分配等，都充分征求農(nóng)民意見，極大地調(diào)動了農(nóng)民廣泛參與的積極性。

3.突出整治重點,實行規(guī)模推進

我省在土地整治工作中，堅持科學(xué)規(guī)劃布局，突出項目建設(shè)重點，對新增耕地多，增產(chǎn)潛力大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整得快，土地規(guī)模經(jīng)營搞得好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，綜合治理示范性強，群眾積極性高的區(qū)域，優(yōu)先安排項目。在實踐中，堅持不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索土地整治的有效途徑，充分利用我省耕地總量大、集中連片、農(nóng)業(yè)機械化水平高的優(yōu)勢，改變過去“撒芝麻鹽”、“鋪攤子”、平均分配資金的做法，走集中使用資金、規(guī)模化發(fā)展的路子，取得顯著效果。截止目前，我省共實施規(guī)模化整治項目197個，建設(shè)總規(guī)模達到847.40萬畝，單項工程建設(shè)規(guī)模，由過去的幾千畝提高到3萬畝以上，單項工程投資規(guī)模，由過去的幾百萬元提高到幾千萬元以上，真正實現(xiàn)了全域規(guī)劃，連片整治，規(guī)模推進。

4.完善相關(guān)制度，加強規(guī)范管理

我省把管好用好資金，保障工程質(zhì)量，嚴格建設(shè)標準，作為土地整治的一項重要工作來抓。不斷完善了立項審批、資金分配和管理、項目竣工驗收等方面的管理制度，使項目實施的每一個環(huán)節(jié)都有嚴格制度規(guī)范和操作規(guī)程。在實踐中嚴把“三關(guān)”。一是嚴把立項標準關(guān)。嚴格執(zhí)行項目的立項程序和標準，通過開展前期調(diào)研，深入項目區(qū)走訪群眾，組織專家評審，確保項目高標準。二是嚴把資金管理關(guān)。嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于土地整治資金管理的有關(guān)規(guī)定，堅持按項目單獨

建賬，專款專用，專人負責，專戶管理，獨立核算，跟蹤審計，嚴格投資用途和標準，確保資金安全。三是嚴把竣工驗收關(guān)。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)竣工驗收的規(guī)程規(guī)范，嚴格執(zhí)行縣級自驗，市級初驗，省級終驗的工作制度，項目驗收成果即時向國家報備，確保工程質(zhì)量。

雖然我省的土地整治工作取得了很大成效，積累了寶貴的經(jīng)驗，但隨著土地整治工作不斷深化，也遇到一些亟待解決的問題。一是投入相對不足，現(xiàn)有投入的規(guī)模與我省整治的現(xiàn)實需要和農(nóng)民的熱切期盼還有很大差距。二是有的地方對土地整治的戰(zhàn)略地位和作用認識不到位，在項目建設(shè)和管理過程中政府的主導(dǎo)作用不強，尤其在項目資金管理、工程招投標和項目建后管護等方面操作不規(guī)范，影響了建設(shè)的進度、質(zhì)量和標準。三是在隊伍和機構(gòu)建設(shè)上，存在著人員編制少、機構(gòu)規(guī)格低，與其所承擔的繁重任務(wù)不相適應(yīng)，難以實施有效管理。四是分戶經(jīng)營導(dǎo)致的土地經(jīng)營細碎化，直接影響土地整治連片規(guī)模化的實施。五是土地整治的規(guī)劃統(tǒng)籌作用不強，各項涉農(nóng)資金沒有很好地整合，影響了資金的綜合效益和疊加效應(yīng)的發(fā)揮。六是項目建后管護亟待加強。

二、意見和建議

土地整治工作是一項長期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)。國家提出“十二五”期間要建設(shè)4億畝高標準基本農(nóng)田，給我省的建設(shè)任務(wù)達3200萬畝,是過去十年建設(shè)任務(wù)的三倍。可以說，我省面臨的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的機遇前所未有。我省要搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，在新的起點上，更好發(fā)揮好我省土地資源的優(yōu)勢和潛力，創(chuàng)新工作環(huán)境，進一步加快推進農(nóng)村土地整治步伐。

（一）要加大資金投入和整合力度

要從全國土地整治的全局出發(fā)，進一步強化我省在全國土地整治工作中的戰(zhàn)略定位，緊緊抓住國家高度重視糧食安全的戰(zhàn)略機遇，爭取國家更多資金支持和政策扶持。要利用好國家修改土地管理法的契機，以人大代表議案的形式，建議國家加大新增建設(shè)用地有償使用費的統(tǒng)籌比例，提高對我省的數(shù)額，重點用于基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)土地整治建設(shè)。省里要積極向國家反映我省的實際困難，盡量減少基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的地方匹配比例。產(chǎn)糧大縣應(yīng)當拿出部分獎勵資金用于土地整治建設(shè)。集體發(fā)包整治新增耕地的收入，也要拿出一定比例，用于維護和提高工程使用效率。同時，要以土地整治規(guī)劃為統(tǒng)籌，以土地整治項目為平臺，加強各項涉農(nóng)資金的整合，按照國家“渠道不變，管理不亂，集中投入，各計成效”的總體要求，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)村公路建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村危房改造等相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向項目區(qū)，充分發(fā)揮好資金綜合效益和疊加效應(yīng)。

（二）要加快立法步伐和相關(guān)制度建設(shè)

從我省實際看，制定土地整治地方性法規(guī)的條件已經(jīng)成熟。經(jīng)過十多年的土地整治工作，積累了一定的工作經(jīng)驗，各項制度也不斷完善，為立法奠定了基礎(chǔ)。一些省份已經(jīng)制定出臺了這方面的地方性法規(guī)，為我省立法提供了有益借鑒。隨著土地整治工作的不斷深化，投入和建設(shè)的規(guī)模不斷擴大，對土地整治立項、資金使用、項目監(jiān)督管理、工程管護、新增耕地流轉(zhuǎn)等問題，也迫切需要立法加以規(guī)范。建議省政府及有關(guān)部門，要加快立法前期調(diào)研、論證和起草工作，爭取列為立法計劃。同時，要進一步加強完善相關(guān)制度建設(shè)，使土地整治從立項、建設(shè)、驗收到建后管護的每一個環(huán)節(jié)都有制度保障，形成相互銜接、成龍配套的制度體系。

（三）要高度重視項目建后管護工作

“十二五”期間，隨著整治投入力度的加大，基礎(chǔ)設(shè)施總量不斷增加，為了確保資金的使用效益，建后管護的重要性更加凸顯。因此，要高度重視建后管護工作，把建設(shè)與建后管護放在同等的地位，加強管護制度建設(shè)，制定管護標準，明確管護責任，落實管護資金，建立管護隊伍。省里要制定管護標準和相關(guān)制度，使各地能夠按照統(tǒng)一標準規(guī)范實施。各地要建立以市縣政府為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村為主體的工作機制，確保管護實施到位。各地要總結(jié)好管護經(jīng)驗，探索專業(yè)管護、集體管護、協(xié)會管護、商業(yè)管護、義務(wù)管護等多種方法加強管護。要采取以項目新增地收入為主，努力爭取國家投入，地方適當補充，鼓勵農(nóng)民投工投勞等方式，多渠道解決管護資金和投入問題。

（四）要積極推動土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營

要解決好土地細碎化經(jīng)營的問題，通過土地整治促進土地規(guī)模經(jīng)營，通過土地規(guī)模經(jīng)營保障土地整治工作的順利開展，實現(xiàn)兩者的良性互動。要通過代耕服務(wù)、租地耕作、場縣共建、種糧大戶帶地入社、農(nóng)機合作社與土地合作社合作等多種形式，探索有利于土地連片規(guī)模經(jīng)營的形式和辦法。要通過培育多元化的土地規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵和促進土地向種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。要制定有利于促進土地規(guī)模經(jīng)營的獎勵政策，對實現(xiàn)整縣、整鄉(xiāng)和整村推進土地連片規(guī)模經(jīng)營的，要給予獎勵，并在土地整治項目安排和資金投放上予以傾斜。各地要抓好典型帶動，創(chuàng)建適合當?shù)靥攸c的土地流轉(zhuǎn)模式和規(guī)模經(jīng)營模式。市級要在一、二個縣（市）有所突破，縣級要在一、二個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有所突破，總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣。

（五）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)

省政府要高度重視土地整治工作，進一步加強對土地整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省有關(guān)部門要密切配合，加大監(jiān)督指導(dǎo)的力度，廣泛開展土地整治戰(zhàn)略地位和重要作用的宣傳，各市縣人民政府要強化主體責任，建立責權(quán)利相統(tǒng)一的監(jiān)督考評機制，真正發(fā)揮好主導(dǎo)作用。要學(xué)習(xí)外省在加強組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)建設(shè)方面的經(jīng)驗，建議省政府成立土地整治專項推進領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省國土部門設(shè)立辦事機構(gòu)，使我省能從更高層次上對全省土地整治工作進行宏觀謀劃和戰(zhàn)略決策，并加強各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，使有關(guān)部門各負其責形成工作合力，確保組織籌劃到位，資金投放到位，技術(shù)指導(dǎo)到位，監(jiān)督管理到位。要加強土地整治機構(gòu)的建設(shè)，配齊配強工作人員，以適應(yīng)土地整治新形勢、新任務(wù)的需要。

第三篇：鄉(xiāng)村整治建設(shè)實施措施

一、指導(dǎo)思想

深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央鄉(xiāng)村工作會議精神。堅持“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標，把“清潔工程”作為推進社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點，突出加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好村莊布局，整縣整鎮(zhèn)開展村莊整治，切實解決村莊存在臟亂差問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，改變鄉(xiāng)村整體面貌，推動社會主義新鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。

二、基本目標

與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)、與解決群眾最需要解決的利益問題結(jié)合起來，各地要立足于改善村莊人居環(huán)境。爭取用3年時間完成全市鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃和村莊整治建設(shè)各項工作任務(wù)。

初級目標：有居民點建設(shè)或村莊整治規(guī)劃、基本的保潔制度、排水排污管溝、環(huán)衛(wèi)設(shè)施。村莊主干道硬化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本配套，村莊新建改建建筑切實按規(guī)劃建設(shè)，土地利用節(jié)約合理，綠化、環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，村莊管理加強，整體面貌明顯改觀。

高級目標：實現(xiàn)初級目標基礎(chǔ)上。通村主干公路達到四級以上標準，村內(nèi)主干道硬化;主干道及公共場所路燈亮燈率達到90%以上；給（排）水系統(tǒng)完善，自來水基本入戶，村莊內(nèi)有公共廁所；村域內(nèi)水面得到較好保護，水質(zhì)達到區(qū)域達標水平，排澇工程建設(shè)符合國家規(guī)定標準；農(nóng)戶建沼氣池、改廁、改圈、改灶率達到90%以上；村內(nèi)保潔制度健全，有垃圾收集點及必要的垃圾廢舊物處理設(shè)施；村級組織應(yīng)有工作用房和村民議事活動場所及村級圖書室和文化中心戶；綠化美化水平較高，居住環(huán)境良好；達到省村莊整治評價標準》要求。

三、主要原則

（一）規(guī)劃先行。堅持先規(guī)劃后整治，保護好自然生態(tài)和歷史文化遺存。規(guī)劃方案要村民討論、民主決策。

（二）政府引導(dǎo)。并提供必要的財力、物力支持，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等各具特色的主導(dǎo)型村莊發(fā)展模式。

（三）積極作為。實行小拆遷、大整治，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建設(shè)住宅，加強宅基地舊址復(fù)墾，著力改善鄉(xiāng)村環(huán)境。

（四）示范試點。按照一條線、一個片的推進要求，抓好試點示范，大力推進整縣整鎮(zhèn)實施村莊環(huán)境整治試點工程。

四、保障措施

（一）技術(shù)指導(dǎo)

以《省新鄉(xiāng)村建設(shè)村莊規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》《省新鄉(xiāng)村建設(shè)村莊整治技術(shù)導(dǎo)則》《省鄉(xiāng)村住宅優(yōu)秀設(shè)計方案》《省農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量控制管理導(dǎo)則》等為技術(shù)支撐體系，各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)行為。安排專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，推進村莊整治上水平、上臺階。

（二）資金投入

1市政府安排一定的專款采取以獎代補方式。

2爭取上級專項資金扶持。積極爭取省財政廳、建設(shè)廳每年對“百鎮(zhèn)千村”示范工程和村莊整治工程的扶持資金。

3積極建立政府投入、集體和農(nóng)民自籌、社會各方力量支持的多渠道籌集資金的有效機制。各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)從城市建設(shè)維護費和土地出讓金等資源轉(zhuǎn)讓收益中安排一定比例的資金。向示范縣、示范鎮(zhèn)和示范村傾斜，用于村莊整治工程；建立政府引導(dǎo)、部門和企業(yè)連村的幫扶機制，促進村莊整治工作深入開展。

4各級基本建設(shè)、環(huán)保等專項資金要安排一定比例用于鄉(xiāng)村垃圾污水治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要籌集配套部分建設(shè)和運營資金。村莊可按照“誰污染誰付費”原則收取垃圾處理費。并專款用于村莊保潔、垃圾收集和清運。對鎮(zhèn)村駐地企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點、建筑工地等，可由縣（市、區(qū)）政府結(jié)合實際確定垃圾處理費征收標準，收取的垃圾處理費要用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村垃圾處理。

（三）創(chuàng)新機制

1建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護長效機制。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”原則。針對不同類型的工程設(shè)施，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對于單個農(nóng)戶受益的項目，實行自建、自有、自用、自管；對于受益人口較分散，產(chǎn)權(quán)難以分割的工程，可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實行經(jīng)營權(quán)與工程管護責任相統(tǒng)一；對于具有一定收益、適合經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，可通過公開拍賣轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán)，由購買者自主經(jīng)營管理，并由其負責工程的管護，主管部門對其進行監(jiān)督。要重視公共服務(wù)設(shè)施的集中配置和綜合利用，盡量將文化設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、超市、體育健身場所等相對集中，形成具有綜合功能的鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)中心。加強村民理事會建設(shè)，積極探索實行村民自主管理，使群眾廣泛參與鄉(xiāng)村各項管理工作，切實改變重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，鞏固建設(shè)和整治效果。

2建立考核獎勵約束機制。對全市村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治工程建設(shè)采取動態(tài)管理的辦法。對當年工作驗收合格的村鎮(zhèn)，給予適當?shù)莫剟钛a助資金；對村莊建設(shè)整治考核排列前100位的村予以表揚，對達不到建設(shè)整治要求的予以通報批評。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

1成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立全市開展整體推進村莊整治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2加強縣（市、區(qū)）組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要將開展整體推進村莊整治建設(shè)工程。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作專班，扎實推進村莊整治建設(shè)工作，確保新鄉(xiāng)村建設(shè)取得良好成效。

3增強農(nóng)民的主體意識。要把增強和發(fā)揮農(nóng)民的主體意識和作用貫穿工作的全過程。加強村莊規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力提高村級干部的政策水平和整體素質(zhì)，充分發(fā)揮他組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

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第四篇：成都市農(nóng)村土地綜合整治項目立項實施

成都市農(nóng)村土地綜合整治項目立項實施

驗收管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善土地交易制度促進農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作實施意見（試行）的通知》（成辦發(fā)〔2010〕59號）要求，為進一步規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項目立項、實施、驗收工作，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治是指在成都市一定區(qū)域范圍內(nèi)按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃對田、水、路、林、村采取工程措施進行綜合整治的活動。土地綜合整治項目是指按照規(guī)定程序和審批權(quán)限報批立項后，在政府指導(dǎo)下，實施建設(shè)用地整治復(fù)墾的建設(shè)用地整理項目和對田、水、路、林進行整治增加有效耕地面積提高耕地質(zhì)量的農(nóng)地整理項目（簡稱“整治項目”）。

第二章 項目立項

第三條 整治項目按照《四川省農(nóng)村土地綜合整治--“金土地工程”項目管理暫行辦法》（川國土資發(fā)〔2009〕46號）有關(guān)規(guī)定，由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目申報材料，申請立項批復(fù)。

項目區(qū)規(guī)劃編制必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

第四條 完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)頒證、符合整治項目立項要求的村方可申報開展整治項目。整治項目以一個以上完整行政村為單位申報立項，其中：建設(shè)用地整理項目申請整理的建設(shè)用地面積原則上不得超過750畝；農(nóng)用地整理項目整理覆蓋區(qū)域原則上不超過15000畝。在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)實施的農(nóng)用地整理項目，新增耕地率不得低于3%。

第五條 立項流程

一、立項申報

農(nóng)民集體和農(nóng)戶可以申報整治項目，也可委托他人或各類經(jīng)濟組織，申報整治項目。項目報經(jīng)所在區(qū)（市）縣國土資源局審查完成后，由區(qū)（市）縣國土資源局向成都市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“市整理辦”）申報。

二、立項技術(shù)審查

市整理辦受理立項申請后，分別委托成都市土地開發(fā)整治服務(wù)中心（簡稱“整治中心”）和成都市規(guī)劃地籍事務(wù)中心（簡稱“規(guī)劃地籍中心”）對農(nóng)用地整理項目和建設(shè)用地整理項目進行技術(shù)審查，整治中心和規(guī)劃地籍中心審查后，分別出具技術(shù)審查報告。

三、立項受理

各區(qū)（市）縣國土資源局將立項資料和技術(shù)審查報告送至成都市國土資源局政務(wù)大廳，政務(wù)大廳審查資料是否齊備，資料齊備的大廳受理接件后，將資料分送各相關(guān)處室進行會審。

四、立項審核

農(nóng)用地整理項目由市國土資源局耕地保護處牽頭審核（會審）后轉(zhuǎn)報省國土資源廳審核批復(fù)，批準后由市國土資源局下達立項批復(fù)；

建設(shè)用地整理項目由市政府委托市國土資源局按照集體建設(shè)用地整理集中使用項目方式審批，市國土資源局土地資源規(guī)劃處牽頭審核（會審）后下達立項批復(fù)。需按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式實施的項目，由市國土資源局審核（會審）后轉(zhuǎn)報省國土資源廳審批。建設(shè)用地整理項目立項批復(fù)抄送市整理辦。

第六條 立項材料（詳見附件1）。

第三章 項目實施

第七條 整治項目可由農(nóng)民集體和農(nóng)戶自行組織實施，也可委他人或其他經(jīng)濟組織作為代理機構(gòu)，按程序依法組織實施。

整治項目立項批準后，以農(nóng)民集體和農(nóng)戶為主體申報的項目，農(nóng)民集體和農(nóng)戶可持立項批復(fù)，到成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所掛牌尋找投資者；也可以以其他方式自行尋找投資者。

第八條 整治項目要按照國土資源部《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013-2000）、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）和四川省國土資源廳《四川省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準（試行）》（川國土資發(fā)〔2007〕53號）、《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發(fā)〔2008〕68號）、《四川省農(nóng)村土地綜合整治--“金土地工程”項目管理暫行辦法》（川國土資發(fā)〔2009〕46號）的要求實施。整治項目自立項批復(fù)之日起，兩年內(nèi)必須完成復(fù)墾整理工作。

第九條 整治項目實施涉及占用農(nóng)戶承包地、自留地、宅基地等各類土地需要調(diào)整土地權(quán)屬的，必須征得該農(nóng)戶同意。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，項目實施主體編制切實可行的土地權(quán)屬調(diào)整實施方案，簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書，通過調(diào)田攆地、互換、一次性貨幣補償?shù)确绞酵咨平鉀Q。土地權(quán)屬調(diào)整落實后，由項目實施主體申請，整治項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導(dǎo)落實。

第十條 農(nóng)民集中居住區(qū)及其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計方案要符合《成都市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市川西林盤保護整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等要求，充分體現(xiàn)“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則。規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)區(qū)（市）縣整理辦審查，報市整理辦備案后才能動工建設(shè)，其中,市級示范點規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)市整理辦審查批準后才能動工建設(shè)。

第十一條 充分發(fā)揮市、縣兩級涉農(nóng)資金在整治項目實施中的聚合作用，采取“1+N”模式打捆使用項目資金，優(yōu)先集中安排在整治項目區(qū)統(tǒng)籌使用，推進公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第十二條 整治項目的復(fù)墾工作，由區(qū)（市）縣國土資源局監(jiān)管督促，項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織指導(dǎo)實施。項目實施主體必須嚴格按照土地復(fù)墾的技術(shù)要求，確保復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

第十三條 區(qū)（市）縣國土資源局要加強對項目實施的監(jiān)管和指導(dǎo)，定期向市國土資源局報告項目實施進展情況，并指導(dǎo)實施單位保留項目實施前、中、后的對比影像資料備查。

第十四條 市整治中心負責對整治項目實施過程進行監(jiān)督和指導(dǎo)，市規(guī)劃地籍中心配合。

第十五條 整治項目實施規(guī)劃一旦批復(fù)，必須嚴格執(zhí)行，原則上不得調(diào)整和更改。實施過程中確因農(nóng)戶意愿變化、建新區(qū)規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е马椖堪l(fā)生變化的，區(qū)（市）縣國土資源局必須按程序統(tǒng)籌一次性上報項目變更申請，經(jīng)項目立項原批復(fù)部門批準變更后方可實施。

第四章 項目驗收

第十六條 整治項目驗收按照《四川省農(nóng)村土地綜合整治-“金土地工程”項目管理暫行辦法》和《成都市建設(shè)用地整理項目立項、驗收技術(shù)規(guī)范》要求，由項目申報主體委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制項目竣工驗收材料，逐級上報原審批部門申請驗收。

第十七條 驗收的主要內(nèi)容

整治項目實施的組織建設(shè)、制度落實情況，項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算的執(zhí)行情況及計劃任務(wù)的完成情況，建設(shè)工程、新增耕地及拆舊復(fù)墾耕地的數(shù)量和質(zhì)量，農(nóng)民集中居住區(qū)用地及城鎮(zhèn)建新區(qū)用地情況、指標歸還情況、項目區(qū)群眾的滿意程度、資金使用管理情況、土地權(quán)屬調(diào)整落實情況、檔案資料管理、工程管護和成果利用等情況。

第十八條 驗收流程

一、建設(shè)用地整理項目驗收流程

（一）整治項目實施單位向區(qū)（市）縣國土資源局提出項目驗收申請。

（二）區(qū)（市）縣國土資源局組織項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級相關(guān)部門進行初檢，對照項目立項實施規(guī)劃圖，逐一核查竣工驗收拆舊圖斑和影像資料成果，并對初檢成果負責。

（三）區(qū)（市）縣國土資源局審查匯總竣工驗收資料，將驗收資料和土地權(quán)屬變更情況上報市整理辦，市整理辦委托市規(guī)劃地籍中心負責驗收技術(shù)審查和現(xiàn)場踏勘，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實施總量的20%。市規(guī)劃地籍中心對核查的拆舊復(fù)墾地塊真實性和準確性負責。

（四）技術(shù)審查通過后，由市國土資源局組織相關(guān)處室踏勘現(xiàn)場進行檢查驗收，抽查的拆舊地塊數(shù)量不得低于實施總量的20%。驗收合格后，建設(shè)用地整理集中使用項目由市國土資源局核發(fā)驗收合格證，并登記核發(fā)《建設(shè)用地指標證書》。

（五）建設(shè)用地整理集中使用項目需申報建設(shè)用地增減掛鉤項目的，其拆舊圖斑必須可復(fù)核，原則上以土地利用總體規(guī)劃成果中的集體建設(shè)用地圖斑為準。在掛鉤項目立項批準后，由市國土資源局驗收，并轉(zhuǎn)報省國土資源廳正式驗收，驗收合格后由省國土資源廳核發(fā)驗收合格證。

（六）土地權(quán)屬調(diào)整工作未落實的整治項目不予驗收。

（七）目驗收后，實施單位應(yīng)及時將已復(fù)墾的耕地交由農(nóng)民集體或農(nóng)戶耕種，區(qū)（市）縣國土資源局會同項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府督促項目實施單位與項目所在的村、組集體經(jīng)濟組織辦理復(fù)墾耕地移交手續(xù)。移交后的土地必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴禁以任何方式將復(fù)墾的耕地用作非農(nóng)建設(shè)。將復(fù)墾耕地作用作非農(nóng)建設(shè)的一經(jīng)查實，相應(yīng)核減區(qū)（市）縣已驗收掛鉤項目建新區(qū)周轉(zhuǎn)指標。

二、農(nóng)用地整理項目驗收流程

（一）由區(qū)（市）縣國土資源局牽頭，市整治中心和區(qū)（市）縣政府相關(guān)部門和項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村參加，對竣工項目的工程完成和質(zhì)量情況進行檢查、初驗，并對初驗結(jié)果負責。

（二）市整治中心應(yīng)對竣工的農(nóng)用地整理項目工程的完成情況和質(zhì)量情況，在上報驗收前進行現(xiàn)場核查。

（三）由區(qū)（市）縣國土資源局匯總、審查、完善竣工報驗所需的圖件、資料，并按規(guī)范編制成冊，報送市整理辦，市整理辦委托市整治中心進行技術(shù)審查。

（四）技術(shù)審查通過后，市國土資源局約請省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心，對竣工項目工程和新增耕地情況進行現(xiàn)場驗收。驗收合格后由省國土資源廳核發(fā)驗收合格證。

（五）成都市投資農(nóng)用地整理項目取得竣工驗收合格證后三個月內(nèi)，由區(qū)（市）縣國土資源局負責做好項目決算審計、整改和移交工作。

第十九條 驗收材料（詳見附件2）。

第五章 項目變更

第二十條 整治項目實施中，涉及建設(shè)用地整理拆舊地塊因農(nóng)戶意愿變化，調(diào)整補充地塊超出10個以上，或集中居住區(qū)位置發(fā)生變化的，區(qū)（市）縣國土資源局必須按程序逐級上報申請項目變更，變更方案批準后方可實施；涉及農(nóng)用地整理工程和資金預(yù)算發(fā)生變化的，也必須按相關(guān)規(guī)定程序申請項目變更。

第二十一條 集體建設(shè)用地整理集中使用項目實施完成并經(jīng)市國土資源局驗收合格后，項目實施業(yè)主可憑驗收合格證書申請辦理《建設(shè)用地指標證書》。《建設(shè)用地指標證書》可用于國有經(jīng)營性建設(shè)用地出讓持證準入或用于交易。持證準入競買成功后，相應(yīng)的建設(shè)用地指標由市土地儲備中心收儲。

第六章 項目監(jiān)督

第二十二條 對于項目竣工驗收時發(fā)現(xiàn)和存在的問題，由項目所在區(qū)（市、縣）國土資源局責成并督促有關(guān)責任方按驗收要求限期完成整改和完善。

第二十三條 各區(qū)（市）縣在項目實施過程中，違反本管理辦法的，視具體情況予以通報批評、暫停申報項目、扣減土地利用計劃指標等處罰。

第二十四條 項目編制及其他從業(yè)單位和人員在項目立項、實施、驗收過程中弄虛作假的，一經(jīng)查實，在全市范圍內(nèi)暫停從事項目相關(guān)工作三年。

第二十五條 項目主管人員和相關(guān)責任人在實施中弄虛作假、營私舞弊等違規(guī)違紀行為，按黨紀或政紀追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十六條 本辦法由成都市國土資源局負責解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

附件1：

整治項目立項材料

一、建設(shè)用地整理項目

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目

按省國土資源廳《四川省農(nóng)村土地綜合整治--“金土地工程”項目管理暫行辦法》（川國土資發(fā)〔2009〕46號）立項要求。

（二）集體建設(shè)用地整理集中使用項目

1．農(nóng)民集體和農(nóng)民開展綜合整治項目的申請；

2．完成農(nóng)村產(chǎn)改確權(quán)頒證證明文件；

3．項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和區(qū)（市）縣國土資源局立項申請；

4．項目實施規(guī)劃（文本、圖件）；

5．村民代表會議紀要；

6．搬遷農(nóng)戶意愿；

7．土地權(quán)屬調(diào)整初步方案；

8．建新區(qū)地災(zāi)評估備案表；

9．其他論證意見。

二、農(nóng)用地整理項目

（一）農(nóng)民集體和農(nóng)民開展綜合整治項目的申請；

（二）完成農(nóng)村產(chǎn)改確權(quán)頒證證明文件；

（三）項目1：2000地籍、地形測繪成果資料；

（四）區(qū)（市）縣國土資源部門立項請示文件，專家咨詢論證意見；

（五）項目可行性研究報告及摘要書；

（六）項目區(qū)標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

（七）整理項目的規(guī)劃設(shè)計報告及預(yù)算書，項目規(guī)劃設(shè)計圖及數(shù)字化成果，土地利用現(xiàn)狀分類匯總表（按過渡類）；

（八）區(qū)（市）縣政府出具涉農(nóng)資金集中使用計劃和承諾函；

（九）村民會議紀要，土地權(quán)屬調(diào)整初步方案。

附件2：

整治項目驗收材料

一、建設(shè)用地整理項目

（一）區(qū)縣項目區(qū)竣工驗收請示、自查報告；

（二）項目區(qū)竣工報告、竣工圖、勘測定界圖；

（三）項目區(qū)實施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料；

（四）《土地權(quán)屬調(diào)整實施方案》、《土地權(quán)屬調(diào)整落實方案》、土地權(quán)利證書注銷登記或變更登記資料；

（五）工程質(zhì)量驗收報告（含有驗收資質(zhì)單位出具的房屋驗收報告）；

（六）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調(diào)查報告；

（七）復(fù)墾耕地質(zhì)量報告。

二、農(nóng)用地整理項目

（一）省國土資源廳立項審核批復(fù)和市國土資源局的立項文件；

（二）縣國土資源部門的自查（驗）報告、項目竣工驗收請示；

（三）市國土資源部門對項目的驗收意見；

（四）項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算、施工設(shè)計文本圖件，涉及規(guī)劃設(shè)計變更的文本及批準文件；

（五）項目竣工圖、竣工報告；

（六）竣工勘測定界圖（1：2000的一份用于報省廳，1：5000或B0規(guī)格紙的三份）及數(shù)字化成果（主要控制點應(yīng)設(shè)立固定界樁）；

（七）項目經(jīng)費收支決算情況表，項目實施后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料；

（八）《土地權(quán)屬調(diào)整實施方案》、《土地權(quán)屬調(diào)整落實方案》、土地權(quán)利證書注銷登記或變更登記資料；

（九）項目招投標（比選）工作總結(jié)報告、文本；

（十）工程監(jiān)理總結(jié)報告、工程質(zhì)量檢驗報告；

（十一）新增或復(fù)墾耕地的質(zhì)量檢驗報告，新增耕地和復(fù)墾耕地的承包協(xié)議或頒證情況報告；

（十二）項目工程審計報告。

第五篇：農(nóng)村土地整治緊急通知

各縣（區(qū)）人民政府，金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實際，就嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

二、尊重民意，始終把維護群眾利益放在首位。堅持依法推進、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。拆舊區(qū)內(nèi)有不愿拆遷的群眾，要尊重群眾意見給予保留，并要保障其生產(chǎn)生活便利。增減掛鉤試點項目區(qū)土地所得收益，應(yīng)主要用于被征地拆遷農(nóng)民的安置補償以及項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除補償安置外，每畝還應(yīng)返還農(nóng)村集體組織不少于2萬元，農(nóng)村集體組織應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)屬把返還資金分給農(nóng)民。掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)優(yōu)先保證拆舊地塊農(nóng)民安置和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，扣除農(nóng)民安置用地以外，剩余的指標不得低于20%留給小城鎮(zhèn)使用，有結(jié)余的可用于城市經(jīng)營性土地開發(fā)。

三、加快進度，按期歸還周轉(zhuǎn)指標。各試點縣（區(qū)）必須嚴格按照省國土資源廳批復(fù)的時間要求完成項目區(qū)的驗收，按期歸還周轉(zhuǎn)指標。要建立周轉(zhuǎn)指標臺帳管理制度，全程跟蹤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和核定歸還情況。項目區(qū)完成后，試點縣(區(qū))應(yīng)組織自驗，自驗合格后向市國土資源局提出驗收申請。市國土資源局接到驗收申請后,將按照《省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)驗收暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進行驗收，驗收合格后對每個項目區(qū)實施情況寫出專項報告，上報省國土資源廳，迎接省國土資源廳抽查。

四、強化措施，加強監(jiān)督管理。

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（一）進一步加強拆舊區(qū)復(fù)墾項目管理。各縣（區(qū)）應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，科學(xué)編制拆舊區(qū)土地復(fù)墾實施規(guī)劃，確定拆舊復(fù)墾的目標和任務(wù)。要強化拆舊區(qū)土地復(fù)墾項目工程質(zhì)量管理，落實項目業(yè)主負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、資金審計制，按時保質(zhì)保量完成好增減掛鉤試點工作。

（二）嚴格資金管理，強化資金整合。資金管理應(yīng)遵循“聚合資金、集中投入、渠道不亂、用途不變；預(yù)算約束、專戶管理、審核支付、專賬核算”的原則，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會資金參與增減掛鉤試點，吸納的社會資金必須撥入財政專戶進行管理。嚴格執(zhí)行土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。

（三）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府各有關(guān)部門要高度重視增減掛鉤試點工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，制定工作方案，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。各地要相應(yīng)調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，確保各項規(guī)定落實到位。