第一篇：創(chuàng)業(yè)服務(wù)與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

創(chuàng)業(yè)服務(wù)與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

灣里區(qū)以服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，不斷完善推進(jìn)機(jī)制、健全服務(wù)體系、強(qiáng)化效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)與項(xiàng)目建設(shè)的良性互動(dòng)。

第二篇：實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)

實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)

來(lái)源：中國(guó)論文下載中心[ 09-07-23 16:38:00 ]作者：未知編輯：studa090629

在2005年，十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確地把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村確定為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，這是從我國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度和“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案。2008年10月十七屆三中全會(huì)又通過(guò)了《中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)做出了更加細(xì)化的界定。從我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)村發(fā)展情況來(lái)看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，并不是要否定我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路。而推進(jìn)城鎮(zhèn)化，即使我國(guó)的城鎮(zhèn)化程度達(dá)到60%，仍然會(huì)有五六億人滯留農(nóng)村，所以推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)也必須大力發(fā)展新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的，它們都與解決“三農(nóng)”問(wèn)題有關(guān)。對(duì)此，積極探索建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的雙重驅(qū)動(dòng)，這會(huì)對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)擺脫“二元”結(jié)構(gòu)的困境提供有益的思考。

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的理論依據(jù)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)落后的重要原因。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本途徑。城鎮(zhèn)是不能孤立存在的，它以受其影響的廣大農(nóng)村地區(qū)作為腹地而存在，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)與回流效應(yīng)，兩者具有密不可分的關(guān)系，并不存在戰(zhàn)略重疊和現(xiàn)實(shí)矛盾。目前，有關(guān)城鄉(xiāng)聯(lián)系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論較多，這為我國(guó)確立建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動(dòng)戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化格局提供了理論依據(jù)。

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源配置理論

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的重要載體。一方面，有利于人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，投資需求隨之增長(zhǎng)，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。在這一過(guò)程中，勞動(dòng)力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)向現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，這是必然發(fā)生的共生現(xiàn)象。圍繞農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源的配置，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了大量的研究。劉易斯模型認(rèn)為，在二元經(jīng)濟(jì)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)最大的特點(diǎn)就是剩余勞動(dòng)力的存在。由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在明顯的差距，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然有一種向工業(yè)部門(mén)流動(dòng)的趨勢(shì)。美國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉尼斯和費(fèi)景漢在劉易斯理論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力必然流動(dòng)的趨勢(shì)是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的增加為前提的，彌補(bǔ)了劉易斯模型的不足。在此基礎(chǔ)上，托達(dá)羅系統(tǒng)發(fā)展了這一論斷，建立了一個(gè)解釋發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模型，該模型認(rèn)為剩余勞動(dòng)力的區(qū)域轉(zhuǎn)移是理性的經(jīng)濟(jì)行為，遷移決策取決于城鄉(xiāng)之間預(yù)期工資差異。可見(jiàn)，建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就必須鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、城鄉(xiāng)之間工資預(yù)期的差異，這是政府主導(dǎo)、農(nóng)民自覺(jué)、市場(chǎng)自發(fā)三方博弈的結(jié)果。結(jié)合我國(guó)具體現(xiàn)實(shí)，在城市“異質(zhì)性結(jié)構(gòu)”存在的前提下，可行的辦法就是建立適量的小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。

（二）非均衡增長(zhǎng)理論與城市中心論

非均衡增長(zhǎng)理論認(rèn)為，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效益的存在，在市場(chǎng)力量的引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的強(qiáng)度首先傾向于某些區(qū)域，然后通過(guò)不同渠道發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)和回流效應(yīng)，在實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)極對(duì)外圍產(chǎn)品的需求和技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素資源從外圍向核心區(qū)的流動(dòng)。這些理論都是以城市為中心，強(qiáng)調(diào)通過(guò)資源要素從

城市向農(nóng)村的流動(dòng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，帶有明顯“城市偏向”傾向和城市中心色彩。實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展，一方面需要選擇適合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)域，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)效益推動(dòng)城鎮(zhèn)化，加快要素資源的合理整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的非均衡增長(zhǎng)；另一方面需要克服非均衡增長(zhǎng)理論與城市中心論的誤區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正是長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)戰(zhàn)略選擇和城鄉(xiāng)發(fā)展政策供給不對(duì)等所導(dǎo)致的必然結(jié)果。利普頓認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)就在于城市集團(tuán)利用自己的政治權(quán)力，通過(guò)“城市偏向”政策使社會(huì)資源不合理的流入自己的利益所在地區(qū)，最終損害農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)聯(lián)系模式選擇理論

關(guān)于城鄉(xiāng)聯(lián)系模式的選擇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯、拉尼斯和費(fèi)景漢早就提出用來(lái)解釋發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的經(jīng)典模式，即城市-工業(yè)導(dǎo)向模式，這一聯(lián)系互動(dòng)模式主要通過(guò)城市中現(xiàn)代工業(yè)不斷吸納農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這里主要結(jié)合契合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”聯(lián)系模式進(jìn)行分析，盡管其表現(xiàn)形式多樣，有的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展，有的強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有的強(qiáng)調(diào)城市的均衡布局，但都有一個(gè)共同點(diǎn)就是都強(qiáng)調(diào)廣大農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)為中介，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)系。因?yàn)樾〕擎?zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化中心，通過(guò)其輻射作用，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的自然延伸。

另外，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強(qiáng)的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。弗里德曼認(rèn)為，集中發(fā)展中心城鎮(zhèn)，一方面可以分散過(guò)度集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機(jī)構(gòu)，另一方面又可以為農(nóng)村居民提供一個(gè)有利于其自身發(fā)展的場(chǎng)所，極大地降低農(nóng)民的交易費(fèi)用；費(fèi)孝通認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于打破城市和鄉(xiāng)村封閉隔絕的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素在產(chǎn)業(yè)上的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成資源要素雙向流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系具有極其重要的意義。

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)中存在的不協(xié)調(diào)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將存在聯(lián)系的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域被人為地割裂開(kāi)來(lái)，在造成城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的同時(shí)，又將現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種矛盾疊加在一起，導(dǎo)致建設(shè)新農(nóng)村與發(fā)展小城鎮(zhèn)在契合和互動(dòng)中存在諸多不協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)在：

（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力資源配置的不協(xié)調(diào)

隨著農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)化浪潮的興起，農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是，由于這種轉(zhuǎn)移沒(méi)有納入正式渠道，是一種暫時(shí)性的轉(zhuǎn)移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現(xiàn)了一個(gè)既非農(nóng)民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。這種離農(nóng)人口的“兩棲性”和不穩(wěn)定性決定了一旦環(huán)境發(fā)生變化，就會(huì)出現(xiàn)逆向轉(zhuǎn)移。這一階層的出現(xiàn)對(duì)于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)出路，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入起到了重要作用，但同時(shí)也存在著許多弊端。

“兩棲”人口因?yàn)槠鋵?duì)土地的復(fù)雜感情，一方面不愿意放棄土地，而將其視為一種職業(yè)保障或發(fā)生不測(cè)風(fēng)云時(shí)的退守陣地；另一方面在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較利益反差極大的條件下，他們又不愿意在農(nóng)業(yè)上投入更多的時(shí)間和資金，依舊實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng)。“兩棲”人口對(duì)于所從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)懷有不穩(wěn)定心理，沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃，也不愿意進(jìn)行大規(guī)模投資，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)投入上舉棋不定，不利于農(nóng)村分工分業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。他們雖然增加了許多收入，但不愿意把這些收入用于生產(chǎn)性投資，而是將錢(qián)用于生活消費(fèi)上，這種狀況不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施，從宏觀上、微觀上都造成了

資源的浪費(fèi)，同時(shí)他們卻并不因?yàn)閾碛须p份的生產(chǎn)資料和生活資料而得到較高的經(jīng)濟(jì)效益和消費(fèi)效用。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇，其本來(lái)要旨在于在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)或農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和文化觀念向城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平轉(zhuǎn)變。可是，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于選擇的偏差、定位的誤區(qū)以及農(nóng)民的漠視，致使盲目的城鎮(zhèn)化，不僅沒(méi)有促進(jìn)農(nóng)村和諧秩序的演化，反而使得現(xiàn)有的農(nóng)村秩序受到很大的破壞。一方面，就環(huán)境而言，小城鎮(zhèn)大多數(shù)都以落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)模較小，無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，但投資巨大，結(jié)果致使農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重。這樣，不但沒(méi)有促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，反而極大地惡化了農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)秩序。另一方面，盲目的城鎮(zhèn)化，使得“造城”運(yùn)動(dòng)和“圈地”熱潮如火如荼，在造就新的城市貧民的同時(shí)，又在大量吞食著農(nóng)民的廉價(jià)土地。另外，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐不斷加速，小城鎮(zhèn)數(shù)量開(kāi)始猛增，土地資源利用矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。許多工業(yè)園區(qū)侵占良田，環(huán)境污染嚴(yán)重，建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，占用耕地過(guò)多，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地粗放利用，這些都是與建設(shè)新農(nóng)村的初衷相悖的，已成為制約建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的重要阻礙。

制約新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展良性互動(dòng)的因素分析

（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力資源配置不協(xié)調(diào)的因素分析

小城鎮(zhèn)是城市中資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散的橋梁，也是農(nóng)村地區(qū)剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了確保國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略選擇，我國(guó)確立了嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)和遷徙的戶口制度，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市包括小城鎮(zhèn)的流動(dòng)。20世紀(jì)80年代，迫于農(nóng)村改革和農(nóng)村非農(nóng)化的強(qiáng)烈需要，政府有限度地對(duì)傳統(tǒng)限制人口流動(dòng)的政策做了很小范圍和程度的開(kāi)放，致使戶口不發(fā)生變動(dòng)的非正式人口流動(dòng)成為人口流動(dòng)的主流。可是，農(nóng)村地區(qū)大量剩余勞動(dòng)力雖然脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是又不能徹底地轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)中去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而是在進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，仍沒(méi)有完全割斷同土地的關(guān)系，廣大農(nóng)民工在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間游離著，形成了一個(gè)特殊的“游離階層”。這種二元戶籍制度改革的不徹底性，既不利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了城鎮(zhèn)化水平的提高。除此之外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制不活和土地收益率低下也是重要的原因。一方面，在我國(guó)現(xiàn)行的土地產(chǎn)權(quán)制度安排之下，由于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生機(jī)制不健全和外部環(huán)境不成熟，致使許多農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但又不愿意放棄小塊土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地社會(huì)保障功能不斷強(qiáng)化。這樣就會(huì)降低農(nóng)民非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資預(yù)期，阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)的相對(duì)自由轉(zhuǎn)移。另一方面，在土地及其它生產(chǎn)要素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在投資報(bào)酬遞減規(guī)律，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧?dòng)力數(shù)量的增加而趨于遞減。如果剩余勞動(dòng)力未轉(zhuǎn)移出去，則必然造成潛在的農(nóng)業(yè)待業(yè)勞動(dòng)力的增加。如果把所有的勞動(dòng)力都投入到數(shù)量固定甚至減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降和土地收益率的低下。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用不協(xié)調(diào)的因素分析

新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)，最重要原因在于政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中缺乏統(tǒng)籌和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，造成小城鎮(zhèn)用地規(guī)模失控，不僅沒(méi)能體現(xiàn)效益，反而惡化了農(nóng)村現(xiàn)有秩序，在土地社會(huì)保障功能對(duì)農(nóng)民不斷強(qiáng)化的背景下，耕地面積卻大幅減少。當(dāng)然，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)論是城市人口比重日益增加，還是城市自身規(guī)模的擴(kuò)大，都必然伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)的擴(kuò)大和耕地面積的減少，這是任何國(guó)家城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。

在我國(guó)土地資源利用效率低下，一方面，由于在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，與城市規(guī)劃脫節(jié)，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，忽視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、指導(dǎo)性和實(shí)效性，在缺乏項(xiàng)目、資金和第二、三產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模的情況下，必然導(dǎo)致粗放用地。

目前我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)在用地結(jié)構(gòu)方面普遍存在著居住用地比重過(guò)大，公共設(shè)施用地和綠化用地比重偏少，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善等問(wèn)題。其原因在小城鎮(zhèn)用地布局方面，存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村莊和小城鎮(zhèn)布局過(guò)于分散，城市內(nèi)部道路建設(shè)不規(guī)范，功能分區(qū)不明顯，建筑密度和容積率低，建筑物布局零亂等問(wèn)題，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)土地用地結(jié)構(gòu)不合理，土地利用率低下，城市集聚效益降低，生態(tài)環(huán)境較差，城市的自然人文景觀缺乏特色等。

另外，由于我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展絕大多數(shù)是依靠農(nóng)民自發(fā)形成的，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的首要因素。在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，只能采取低成本擴(kuò)張的政策，以地生財(cái)以大量占用耕地為代價(jià)。這種重外延輕內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略模式，使小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模無(wú)限制的擴(kuò)張，耕地占用面積迅速增加。

實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的對(duì)策選擇

城鎮(zhèn)化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的所在，又是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。如何克服建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展小城鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。筆者認(rèn)為，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)思考：

（一）加快戶籍制度改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新

長(zhǎng)期以來(lái)，以戶籍制度為根基的城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)村人口不能自由向城市遷徙，將城鄉(xiāng)居民分割為兩個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)地位嚴(yán)重不平等的社會(huì)集團(tuán)。直到20世紀(jì)80年代起才開(kāi)始松動(dòng)，市民所享有的特權(quán)逐漸開(kāi)始弱化。戶籍制度及其管理方式不應(yīng)當(dāng)成為人為的區(qū)分人們社會(huì)身份的標(biāo)志，應(yīng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和市場(chǎng)化的需要，逐步并最終徹底剝離粘貼在非農(nóng)業(yè)戶口上的一系列無(wú)償?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)福利，實(shí)現(xiàn)以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，實(shí)行以遷入地和常居地管理為主的管理方式，鼓勵(lì)有固定住所、有合法收入的農(nóng)村人口或外來(lái)人口辦理城鎮(zhèn)常居戶口。這能有效地加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移配置，克服凝滯性強(qiáng)、附著性大的配置陷阱。

另外，值得注意的是，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移，面臨一個(gè)不可回避的問(wèn)題就是如何處理轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力原來(lái)承包的耕地，避免大量的亦工亦農(nóng)的兼業(yè)化現(xiàn)象。為此迫切需要土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新，促使轉(zhuǎn)移土地的勞動(dòng)力向種田能手集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從耕地退出的角度看，應(yīng)該讓退出耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶仍能憑他們?cè)械耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)而獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益。從耕地流出的角度看，政府應(yīng)當(dāng)采取措施培育、造就一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)管理的階層。還要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng)新，以企業(yè)式的管理、核算和收入分配模式取代以血緣關(guān)系為紐帶、不計(jì)效益和成本的家庭耕作模式，逐步將傳統(tǒng)的家庭式生產(chǎn)組織改造成企業(yè)式農(nóng)場(chǎng)。這樣才能更好地契合發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃體系

2004年新《土地管理法》實(shí)施以后，我國(guó)土地管理進(jìn)入土地用途管制制度階段，除生態(tài)退耕還林還草外，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡成為我國(guó)土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務(wù)。然而城鎮(zhèn)化必然占用一定數(shù)量的耕地，我們既要反對(duì)那些因害怕失去耕地而不搞城鎮(zhèn)化的典型的“小農(nóng)意識(shí)”，也要防止出現(xiàn)忽略我國(guó)人多地少、土地資源稀缺的基本國(guó)情，片面追求城鎮(zhèn)盲目無(wú)限制擴(kuò)張的錯(cuò)誤傾向。中國(guó)式的城鎮(zhèn)化道路只能是以保護(hù)耕地為前提的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。也就是說(shuō)，在城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的同時(shí)，必須通過(guò)各種有效途徑開(kāi)墾同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，以保護(hù)一定區(qū)域內(nèi)的耕地總量不變。因?yàn)樾〕擎?zhèn)建設(shè)不僅關(guān)系到自身發(fā)展，而且事關(guān)區(qū)域以至全國(guó)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。

小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略不僅要因地制宜科學(xué)地選擇能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，具有地方特色的發(fā)展模式和用地模式，而且要始終堅(jiān)持法定原則，以小城鎮(zhèn)區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)合理地確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局。這就需要在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)和調(diào)控作用，堅(jiān)持用途管制制度，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃體系，正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使耕地?cái)?shù)量增加的同時(shí)提高新增耕地的質(zhì)量，避免小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃脫節(jié)，防止小城鎮(zhèn)建設(shè)片面追求外延發(fā)展規(guī)模，用地粗放，浪費(fèi)土地和亂占濫用耕地的現(xiàn)象，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入有序的可持續(xù)發(fā)展軌道，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

1.畢世杰.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].高等教育出版社，2003

2.郝壽義，安虎森.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003

第三篇：實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

效能建設(shè)

行政效能就是生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能率先營(yíng)造一個(gè)與國(guó)際接軌、人們普遍向往的良好發(fā)展環(huán)境，誰(shuí)就能抓住先機(jī)，率先贏得發(fā)展。而營(yíng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，行政效能建設(shè)是根本途徑。要實(shí)現(xiàn)行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，需從以下兩個(gè)層面入手。

從理念層面必須強(qiáng)化四種觀念

抓住一個(gè)核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民。作為行政效能建設(shè)的主體——行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須要樹(shù)立“公仆”意識(shí)和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們的機(jī)關(guān)工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為人民做貢獻(xiàn)，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。只有樹(shù)立公仆意識(shí)、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，才能取得人民群眾的擁護(hù)和信任，才能樹(shù)立人民政府的良好形象，才能真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

圍繞一個(gè)軸心，變“無(wú)限政府”為“有限政府”，做到簡(jiǎn)政放權(quán)，減少干預(yù)。行政效能建設(shè)要堅(jiān)持辦事效率和辦事程序的統(tǒng)一，在行政效能建設(shè)中，我們強(qiáng)調(diào)提高效率，主要是為解決一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事拖拉，遇事扯皮等效率低下的問(wèn)題，但更重要的是政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少干預(yù)，變“無(wú)限政府”為“有限政府”。好范文版權(quán)所有

突出一個(gè)中心，變“管理型”為“服務(wù)型”，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。“群眾利益無(wú)小事”。作為行政機(jī)關(guān)及其工作人員，時(shí)刻要有“服務(wù)”意識(shí)，心里要有老百姓，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，做到寓管理于服務(wù)之中，變“管理型”為“服務(wù)型”。

緊扣一個(gè)重心，變“隨意型”為“依法型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。依法治國(guó)、依法行政是當(dāng)今民主政治社會(huì)的主流，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有法制無(wú)法無(wú)天。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是，在各級(jí)政府和機(jī)關(guān)工作人員中依然存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響到黨群、干群關(guān)系。為此，要嚴(yán)格做到依法行政、規(guī)范管理，變“隨意型”為“依法型”。

從操作層面必須做到三個(gè)堅(jiān)持

堅(jiān)持改革拉動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造體制機(jī)制性條件。一要不斷深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。努力形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與世貿(mào)組織規(guī)則相接軌的行政審批體制，深化便民服務(wù)中心的建設(shè)工作，培育和規(guī)范社會(huì)中介組織。二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進(jìn)出渠道。進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度。嚴(yán)格干部管理任用制度，減少委任制，擴(kuò)大選任制，完善票決制。三要逐步完善財(cái)政管理體制改革，真正實(shí)現(xiàn)“收支分離”。嚴(yán)格按照中央關(guān)于財(cái)政體制改革方面的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)新政策、新制度，努力實(shí)行收支兩條線。好范文版權(quán)所有

堅(jiān)持制度推動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的平臺(tái)。行政效能建設(shè)需要和依靠有關(guān)制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學(xué)性。一要完善行政決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。決策的績(jī)效是最大的績(jī)效，決策的失誤則是最大的失誤。要完善決策規(guī)則，實(shí)行決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責(zé)任制。凡是政府的決策都要符合法定權(quán)限和法定程序，以避免決策的隨意性和不科學(xué)。二要完善機(jī)關(guān)辦事制度，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化。大力推行政務(wù)公開(kāi)，提高政務(wù)透明度，保證一切行政行為都在陽(yáng)光下操作。加快“電子政務(wù)”建設(shè)步伐，探索推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上注冊(cè)登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等辦公方式，以科學(xué)合理的辦事流程、現(xiàn)代化的工具和手段限制公職人員的自由裁量權(quán)，保證行政決定的公正性和合理性。三要完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。行政機(jī)關(guān)要科學(xué)配置管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，合理劃分各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的事權(quán)，做到職責(zé)明確，關(guān)系理順，制約有效，以提高行政機(jī)關(guān)的工作效率和整體效益。

第四篇：實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

行政效能就是生產(chǎn)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能率先營(yíng)造一個(gè)與國(guó)際接軌、人們普遍向往的良好發(fā)展環(huán)境，誰(shuí)就能抓住先機(jī)，率先贏得發(fā)展。而營(yíng)造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，行政效能建設(shè)是根本途徑。要實(shí)現(xiàn)行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，需從以下兩個(gè)層面入手。

從理念層面必須強(qiáng)化四種觀念

抓住一個(gè)核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民。“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公，執(zhí)政為民。作為行政效能建設(shè)的主體——行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須要樹(shù)立“公仆”意識(shí)和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們的機(jī)關(guān)工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為人民做貢獻(xiàn)，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。只有樹(shù)立公仆意識(shí)、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，才能取得人民群眾的擁護(hù)和信任，才能樹(shù)立人民政府的良好形象，才能真正做到立黨為公，執(zhí)政為民。

圍繞一個(gè)軸心，變“無(wú)限政府”為“有限政府”，做到簡(jiǎn)政放權(quán)，減少干預(yù)。行政效能建設(shè)要堅(jiān)持辦事效率和辦事程序的統(tǒng)一，在行政效能建設(shè)中，我們強(qiáng)調(diào)提高效率，主要是為解決一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事拖拉，遇事扯皮等效率低下的問(wèn)題，但更重要的是政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少干預(yù)，變“無(wú)限政府”為“有限政府”。

突出一個(gè)中心，變“管理型”為“服務(wù)型”，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)。“群眾利益無(wú)小事”。作為行政機(jī)關(guān)及其工作人員，時(shí)刻要有“服務(wù)”意識(shí)，心里要有老百姓，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，做到寓管理于服務(wù)之中，變“管理型”為“服務(wù)型”。

緊扣一個(gè)重心，變“隨意型”為“依法型”，做到依法行政，規(guī)范執(zhí)法。依法治國(guó)、依法行政是當(dāng)今民主政治社會(huì)的主流，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有法制無(wú)法無(wú)天。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是，在各級(jí)政府和機(jī)關(guān)工作人員中依然存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響到黨群、干群關(guān)系。為此，要嚴(yán)格做到依法行政、規(guī)范管理，變“隨意型”為“依法型”。

從操作層面必須做到三個(gè)堅(jiān)持

堅(jiān)持改革拉動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造體制機(jī)制性條件。一要不斷深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。努力形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與世貿(mào)組織規(guī)則相接軌的行政審批體制，深化便民服務(wù)中心的建設(shè)工作，培育和規(guī)范社會(huì)中介組織。二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進(jìn)出渠道。進(jìn)一步完善國(guó)家公務(wù)員制度。嚴(yán)格干部管理任用制度，減少委任制，擴(kuò)大選任制，完善票決制。三要逐步完善財(cái)政管理體制改革，真正實(shí)現(xiàn)“收支分離”。嚴(yán)格按照中央關(guān)于財(cái)政體制改革方面的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)新政策、新制度，努力實(shí)行收支兩條線。

堅(jiān)持制度推動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的平臺(tái)。行政效能建設(shè)需要和依靠有關(guān)制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學(xué)性。一要完善行政決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。決策的績(jī)效是最大的績(jī)效，決策的失誤則是最大的失誤。要完善決策規(guī)則，實(shí)行決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責(zé)任制。凡是政府的決策都要符合法定權(quán)限和法定程序，以避免決策的隨意性和不科學(xué)。二要完善機(jī)關(guān)辦事制度，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化。大力推行政務(wù)公開(kāi)，提高政務(wù)透明度，保證一切行政行為都在陽(yáng)光下操作。加快“電子政務(wù)”建設(shè)步伐，探索推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上注冊(cè)登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等辦公方式，以科學(xué)合理的辦事流程、現(xiàn)代化的工具和手段限制公職人員的自由裁量權(quán)，保證行政決定的公正性和合理性。三要完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。行政機(jī)關(guān)要科學(xué)配置管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，合理劃分各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的事權(quán)，做到職責(zé)明確，關(guān)系理順，制約有效，以提高行政機(jī)關(guān)的工作效率和整體效益。

堅(jiān)持人文促動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和能動(dòng)性。一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，暢通信息渠道，體現(xiàn)預(yù)警性。通過(guò)經(jīng)常性的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大機(jī)關(guān)干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)和效能意識(shí)；繼續(xù)深化行風(fēng)評(píng)議工作，辦好“行風(fēng)直播室”，多渠道收集、整理群眾的意見(jiàn)和建議；暢通群眾投訴渠道，花大力氣建好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，建立健全各部門(mén)的投訴機(jī)制。二要形成監(jiān)督合力，加大追究力度，體現(xiàn)懲戒性。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等專門(mén)監(jiān)督以及司法監(jiān)督、～監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各種監(jiān)督的作用，協(xié)調(diào)配合，形成合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施紀(jì)律檢查和效能監(jiān)察，哪里不落實(shí)就跟蹤到哪里，哪里難推動(dòng)就督查到哪里，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。要制訂出臺(tái)和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)損害和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法。各部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)“神經(jīng)末梢”的監(jiān)督管理，認(rèn)真建立責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)解決“腸梗阻”現(xiàn)象。建立行政效能監(jiān)察中心，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作。三要完善績(jī)效考核，提高福利待遇，體現(xiàn)激勵(lì)性。要明確牽頭部門(mén)，抓緊調(diào)研測(cè)算，盡快實(shí)現(xiàn)工資外收入分配統(tǒng)一，提高公務(wù)員福利待遇，建立并逐漸增加公務(wù)員廉潔從政的收入預(yù)期和～行為的成本預(yù)期，使他們更加珍惜自己的崗位，不愿以身試法。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效考核，從而逐步建立起有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性、有利于保護(hù)干部依法、高效、廉潔從政的利益格局。

第五篇：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治良性互動(dòng)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治良性互動(dòng)

[摘要]實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)，是建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制的重要標(biāo)志。當(dāng)前，需要在強(qiáng)化村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督功能，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，健全、完善兩者間的銜接和互動(dòng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理； 村民自治； 有效銜接； 良性互動(dòng)

黨的十七大報(bào)告指出：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。2008年5月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》重申了這一要求。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)，是建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制的重要標(biāo)志。本文擬以村民自治為切入點(diǎn)。探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)相關(guān)問(wèn)題。

一、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)的必要性

十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境發(fā)生了很大變化，在農(nóng)村獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的廣大農(nóng)民群眾，迫切要求用政治上的民主權(quán)利來(lái)保障經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利，村民自治順時(shí)而生。1982年憲法確立了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的憲法地位，1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，對(duì)村委會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)、產(chǎn)生方式、工作方式等做了比較具體的規(guī)定。經(jīng)過(guò)十余年的實(shí)踐，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1998年11月《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施。它對(duì)“四個(gè)民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”做了具體規(guī)定。“四個(gè)民主”的提出及完善，對(duì)指導(dǎo)村民自治的法律制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

實(shí)現(xiàn)村民自治，實(shí)質(zhì)包含兩個(gè)方面的目標(biāo)要求：一方面要求村民委員會(huì)逐漸擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)，發(fā)展為真正意義上的自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；另一方面也要求基層治理隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能型、管治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有限型、服務(wù)型政府。為此，進(jìn)人新世紀(jì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列措施，諸如在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)制度方面的改革、加強(qiáng)基層執(zhí)政能力建設(shè)等，來(lái)推進(jìn)兩個(gè)目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，以探索新的農(nóng)村管理體制，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)。但從總體上看，這兩個(gè)方面的目標(biāo)要求遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)。

首先，從村民自治的發(fā)展來(lái)看，村民自治在總體上固然取得了一定進(jìn)展，但自治效果并不理想。問(wèn)題主要有：(1)村民自治在一些地方并未走上正規(guī)，其應(yīng)有功能未能很好地發(fā)揮出來(lái)。如村民制度化參與率不高，村民自治往往變?yōu)椤按逦瘯?huì)自治”，甚至演變?yōu)榇妩h支部書(shū)記或村委會(huì)主任一個(gè)人說(shuō)了算。(2)農(nóng)村社會(huì)治理難度加大，對(duì)村民自治能力提出更高的要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)分化和心理意識(shí)多元化，農(nóng)村由過(guò)去以農(nóng)民為主體逐漸分化為不同的社會(huì)階層，如村干部、農(nóng)民勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主等，不同階層有著不同的利益取向，從而導(dǎo)致村民集體意識(shí)逐漸淡化和薄弱，自我中心意識(shí)明顯上升，家族中心主義凸顯，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理提出新的挑戰(zhàn)。其次。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理來(lái)看，大多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于“管治”思維，開(kāi)展工作以單一的行政命令的方式進(jìn)行。只對(duì)上負(fù)責(zé)，將工作指標(biāo)層層分解下壓，甚至強(qiáng)制村民自治組織完成“任務(wù)”。導(dǎo)致村民自治的內(nèi)容和職能受到行政行為侵占和排擠，村民委員會(huì)成為準(zhǔn)政府組織，淪為實(shí)現(xiàn)行政命令的一種工具。

綜上所述，村民自治在發(fā)展中面臨一些難題，亟須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀指導(dǎo)下、在加強(qiáng)自治組織能力建設(shè)的基礎(chǔ)上予以解決。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宏觀指導(dǎo)上的缺位與農(nóng)民群眾期望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有位、有為形成較大反差；與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變滯后，重管治、輕服務(wù)，甚至仍然管著許多不該管、管不了、管不好的事，其管治方面的越位、錯(cuò)位以及服務(wù)方面的不到位。不僅對(duì)村民自治產(chǎn)生極大侵蝕，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制亟須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治之間的有效銜接和良性互動(dòng)。

二、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)的著力點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)，重點(diǎn)需要從以下兩個(gè)方面入手：

(一)按照服務(wù)型政府的要求規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府活動(dòng)范圍和工作內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)社會(huì)的能力和水平；同時(shí)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估體系。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，調(diào)動(dòng)群眾參與行政管理的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下全能者的角色轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有限責(zé)任者的角色，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)型政府理念具體化、明晰化并落實(shí)到位。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)注重履行好以下職能：積極完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力；發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，建設(shè)疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化農(nóng)村的自我發(fā)展能力；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分保障農(nóng)村基層群眾各項(xiàng)民主權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求村民自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門(mén)履行的職責(zé)。對(duì)需要村民自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一與村民自治組織簽訂委托和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議。明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支付方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，工作績(jī)效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。要打破封閉的政府政績(jī)自我評(píng)估體系，建立群眾評(píng)估制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的全過(guò)程處于農(nóng)民群眾監(jiān)督之下。為此，要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開(kāi)制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，使決策切實(shí)集中民智。體現(xiàn)民意。要建立和完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，尤其要注重發(fā)揮村民自治組織在聯(lián)系群眾、反映群眾訴求方面的重要作用。

(二)按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，進(jìn)一步完善村民自治制度，以實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助，提高村民自治水平和能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

村民自治必須按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，把“四個(gè)民主”和“三個(gè)自我”貫徹落實(shí)到實(shí)處。要強(qiáng)化村民自治組織能力建設(shè)，建立民主選舉與競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合的選人用人機(jī)制，拓寬選人用人渠道，增強(qiáng)村民自治組織的生機(jī)和活力。要完善村務(wù)公開(kāi)制度，凡涉及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大村務(wù)和財(cái)務(wù)。都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，提高村務(wù)管理和決策的科學(xué)化、民主化水平。村民委員會(huì)尤其要尊重集體經(jīng)濟(jì)組織、互助性經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)的自主權(quán)，保障各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。要增強(qiáng)村民自治功能，擴(kuò)大村民自治范圍，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分行政管理和服務(wù)職能，在和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)起更多的責(zé)任。

村民自治的效果如何，在一定程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的工作聯(lián)系制度、情況通報(bào)制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度、監(jiān)督反饋制度，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件推動(dòng)駐村的文體教育、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所向村民開(kāi)放，鼓勵(lì)和扶持村內(nèi)及周邊有關(guān)實(shí)體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，為村民服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取有效措施，為村民自治組織協(xié)助政府開(kāi)展工作提供必要經(jīng)費(fèi)和條件，并對(duì)工作實(shí)績(jī)好、群眾滿意度高的村民自治組織。給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾特別是村民自治組織成員的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化其法治觀念和民主意識(shí)，增強(qiáng)村民自治能力，提高村民自治水平，使村民自治組織在基層民主建設(shè)中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。