第一篇：法官與律師的良性互動(dòng)及其實(shí)現(xiàn)途徑

法官與律師的良性互動(dòng)及其實(shí)現(xiàn)途徑

法官與律師同為中國(guó)特色社會(huì)主義司法理念和司法制度的踐行者，同為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。如何構(gòu)建兩者之間良性互動(dòng)的法律關(guān)系和工作關(guān)系，是化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理、確保公正廉潔司法的重要基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步深化司法改革的重要課題。

一、當(dāng)前我省法官與律師相互支持、相互制約的基本情況

近年來(lái)，各地法院與司法行政部門(mén)注重加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不斷完善工作交流機(jī)制，法官與律師各司其職，保持良好的法律關(guān)系和工作關(guān)系，共同維護(hù)法律權(quán)威和司法公正。基本情況如下：

（一）不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，依法保障和支持律師執(zhí)業(yè)

全省法院通過(guò)創(chuàng)建立案信訪兩個(gè)文明窗口、加強(qiáng)審判公開(kāi)、規(guī)范庭審、開(kāi)展便民建設(shè)等，對(duì)律師參加訴訟給予了較好的支持。1．加強(qiáng)便民利民建設(shè)，方便律師參與訴訟。一是開(kāi)展立案、信訪“文明窗口”建設(shè)。二是簡(jiǎn)化律師安檢程序。如深圳中院只要律師出示律師證、出庭通知書(shū)進(jìn)行登記即可進(jìn)入法院，對(duì)律師的人身、手提電腦、提包等免于檢查。三是多數(shù)法院設(shè)立了專門(mén)的律師閱卷室，配置復(fù)印機(jī)等設(shè)備，為律師查閱、摘抄和復(fù)制案卷材料提供方便。珠海中院等法院還設(shè)立專門(mén)的法官接待室，用于接待律師和當(dāng)事人，設(shè)立律師休息室和更衣室，注重對(duì)律師的職業(yè)尊重和人文關(guān)懷。

2．加強(qiáng)審判公開(kāi)，保障律師的知情權(quán)。各級(jí)法院按照最高法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開(kāi)工作的若干意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)審判公開(kāi)，推進(jìn)“陽(yáng)光審判”。一是抓好審前程序的公開(kāi)。包括做好立案指導(dǎo)工作、告知訴訟權(quán)利和訴訟風(fēng)險(xiǎn)、全面完成審前相關(guān)法律文書(shū)的送達(dá)、庭前證據(jù)交換。二是庭審和調(diào)解過(guò)程公開(kāi)。包括開(kāi)庭公開(kāi)、質(zhì)證公開(kāi)、辯論公開(kāi)、認(rèn)證公開(kāi)、落實(shí)旁聽(tīng)制度等。三是逐步擴(kuò)大裁判文書(shū)公開(kāi)的范圍。加強(qiáng)裁判文書(shū)說(shuō)理，推行裁判文書(shū)上網(wǎng)和判后答疑制度。廣州海事法院還在裁判文書(shū)公開(kāi)合議庭的不同意見(jiàn)，大大提高了審判工作的公開(kāi)性和透明度。一些法院還建立了互聯(lián)網(wǎng)案件查詢機(jī)制、延長(zhǎng)審限告知制度等。3．重視傾聽(tīng)訴求，保障律師的辯護(hù)權(quán)。大部分法官能依法保證律師在庭前了解案情，在庭審過(guò)程中給予律師充足的發(fā)言時(shí)間；在討論案件時(shí)，合議庭、審判委員會(huì)能關(guān)注律師的辯護(hù)意見(jiàn)和代理意見(jiàn)；在起草裁判文書(shū)時(shí)，對(duì)律師舉證、質(zhì)證、辯護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的闡述和回應(yīng)。有些法院還積極保障律師及時(shí)獲知訴訟信息。如深圳中院通過(guò)受理律師投訴，每月進(jìn)行動(dòng)態(tài)通報(bào)，督促法官和助理及時(shí)接聽(tīng)律師了解案件審理情況的電話。

（二）認(rèn)真履行訴訟職責(zé)，配合法院公正司法

絕大多數(shù)律師能充分尊重和維護(hù)法院的審判權(quán)，尊重司法工作人員，積極配合法院審判。特別是法院推廣“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的審理方式，實(shí)行全程調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接以來(lái)，律師在促進(jìn)調(diào)解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。1．引導(dǎo)當(dāng)事人合理表達(dá)訴求。律師參與或代理案件，能積極引導(dǎo)群眾客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)各種利益關(guān)系，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法途徑合理表達(dá)訴求，能逐步讓當(dāng)事人雙方趨向利益平衡點(diǎn)，取得共識(shí)。如2008年2月12日晚上20點(diǎn)左右，到廣州中院上訪的幾十名某公司人員滯留在法院大廳不肯離去，該案的代理律師聞?dòng)嵑筅s到現(xiàn)場(chǎng)，配合法院進(jìn)行了兩個(gè)多小時(shí)的積極斡旋，終于使當(dāng)事人和平離開(kāi)。

2．配合人民法院做好調(diào)解工作。各地進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的有機(jī)銜接，律師積極參與調(diào)解工作。一是部分司法行政部門(mén)向人民法院派駐調(diào)解員參與訴前調(diào)解，起到很好的分流案件作用。如佛山市司法局聘請(qǐng)市法援處、市公職律師以及實(shí)習(xí)律師共40人，擔(dān)任市司法局首批人民調(diào)解員，2009年6月起陸續(xù)派駐到市中院人民調(diào)解工作室，全面參與訴調(diào)對(duì)接工作。截至2009年底，共受理法院交辦案件310宗，調(diào)解成功109宗，調(diào)解成功率35%。再如東莞的基層法院和人民法庭都設(shè)有市司法局派駐的專職調(diào)解員。二是代理律師積極參與審判案件調(diào)解，促進(jìn)法院提高調(diào)解率。一些法官反映，絕大多數(shù)律師能充分發(fā)揮當(dāng)事人信任的優(yōu)勢(shì)，積極配合法院做當(dāng)事人的調(diào)解工作，促使案件調(diào)解解決。

3．參與維穩(wěn)工作。一是律師積極參加鎮(zhèn)街信訪維穩(wěn)中心的綜合治理工作。如廣州的律師事務(wù)所與鎮(zhèn)街信訪維穩(wěn)中心結(jié)成了一對(duì)一的法律援助機(jī)制。二是參與化解群體性糾紛。廣大律師接受相關(guān)部門(mén)委托，參與重大疑難案件的法律論證，積極參與群體性糾紛的調(diào)處工作，為當(dāng)事人提供法律咨詢，引導(dǎo)群眾遵循法律渠道解決問(wèn)題。如湛江一宗歷時(shí)26年的土地使用權(quán)糾紛案，兩個(gè)村民小組多次發(fā)生激烈沖突，多次到政府部門(mén)上訪。2008年7月，農(nóng)村維穩(wěn)律師團(tuán)根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的指派，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，擬定《征用土地和土地糾紛調(diào)解方案》，經(jīng)過(guò)4個(gè)月的不懈努力，終于圓滿解決。三是參與專項(xiàng)行動(dòng)。如在審理韶關(guān)“6.26”案件中，律師較好地發(fā)揮了職能作用，使該案得以順利審結(jié)，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

（三）不斷規(guī)范交流途徑，努力疏通溝通渠道

各地法院和司法行政部門(mén)、法官協(xié)會(huì)和律師協(xié)會(huì)，從提供正當(dāng)渠道、互相促進(jìn)工作出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際不斷完善各種溝通交流制度，溝通交流逐步規(guī)范化、多樣化、正常化。

1．法官與律師相互交流逐步規(guī)范化。其目的是建立審判、執(zhí)行人員與當(dāng)事人或其訴訟代理人的正常溝通渠道，把律師和法官的“私下溝通”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣?yáng)光交流”，減少“暗箱操作”。各地也相繼出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，如廣州中院與市司法局于2009年聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立法官與律師管理工作協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，珠海市法官協(xié)會(huì)與珠海市律師協(xié)會(huì)于2005年6月共同發(fā)布《法官與律師交流制度》，搭建起法官與律師交流平臺(tái)；江門(mén)中院于2004年制定了《關(guān)于當(dāng)事人及其代理人、辯護(hù)人約見(jiàn)法官的暫行辦法》；羅定法院于2005年制訂了《正確處理法官與律師關(guān)系的若干規(guī)定》，在正確處理法官與律師之間的關(guān)系方面進(jìn)行了規(guī)范。

2．溝通渠道呈現(xiàn)多樣化。一是法院、司法行政部門(mén)或法官協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)通過(guò)不定期組織召開(kāi)座談會(huì)、懇談會(huì)、聯(lián)席會(huì)議等形式，進(jìn)行交流溝通。如深圳中院、汕頭龍湖區(qū)法院、南澳縣法院每年與司法局聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)或懇談會(huì)，廣州海事法院利用中國(guó)海商法協(xié)會(huì)海運(yùn)法規(guī)專業(yè)委員會(huì)這一平臺(tái)，與廣東省律師協(xié)會(huì)海事法律委員會(huì)召開(kāi)座談會(huì)。二是聯(lián)合召開(kāi)業(yè)務(wù)研討會(huì)。如廣州法官協(xié)會(huì)與律師協(xié)會(huì)共同舉辦企業(yè)破產(chǎn)清算等專題研討。三是建立個(gè)案聯(lián)系制度。如揭陽(yáng)法院就敏感、疑難案件與律師進(jìn)行溝通，在判決前聽(tīng)取律師意見(jiàn)。此外，有些法官協(xié)會(huì)還與律師協(xié)會(huì)共同舉辦各種聯(lián)誼活動(dòng)，如廣州法官協(xié)會(huì)與律師協(xié)會(huì)共同舉辦英文歌唱比賽和法律英語(yǔ)演講比賽，加強(qiáng)了兩家的交流和了解，實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。

（四）相互監(jiān)督制約，共同維護(hù)司法形象和司法權(quán)威近年來(lái)，我省注重法官隊(duì)伍與律師隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)和廉政建設(shè)，在法官與律師之間構(gòu)筑反腐“防火墻”。特別是“11·13”案件發(fā)生以后，各級(jí)法院進(jìn)一步加強(qiáng)法官和律師在訴訟活動(dòng)中的職業(yè)紀(jì)律約束，完善相互監(jiān)督和制約的制度建設(shè)。主要做法如下：

1．定期召開(kāi)廉政通報(bào)座談會(huì)。大多數(shù)法院和司法局均開(kāi)通舉報(bào)電話和郵箱，當(dāng)事人、案外人發(fā)現(xiàn)法官、律師有不正常交往、涉及違法違紀(jì)行為的，可以向人民法院、司法局、律師協(xié)會(huì)反映情況或者舉報(bào)。部分法院定期與司法行政管理部門(mén)召開(kāi)情況通報(bào)座談會(huì)，通報(bào)各自掌握的涉及法官和律師不正當(dāng)交往、違法違紀(jì)、影響司法公正的情況；通報(bào)對(duì)法官、律師違法違紀(jì)行為的調(diào)查和處理結(jié)果；商討如何進(jìn)一步規(guī)范法官和律師關(guān)系，維護(hù)司法公正。

2．建立廉政監(jiān)督卡制度。部分法院實(shí)行廉政監(jiān)督卡制度，在立案時(shí)向每個(gè)案件當(dāng)事人和代理律師送達(dá)《廉政監(jiān)督卡》，提請(qǐng)當(dāng)事人或律師對(duì)法官辦案進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)舉報(bào)。3．建立嚴(yán)重違法違紀(jì)案件移送制度。對(duì)于法官、律師有嚴(yán)重違法違紀(jì)行為而尚未構(gòu)成犯罪行為的，法院或司法局將有關(guān)資料移送違法違紀(jì)行為人所在單位處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。4．建立律師從業(yè)登記備案制度。如深圳中院對(duì)于法院干警家屬?gòu)氖侣蓭煿ぷ鞯模o(jì)檢部門(mén)統(tǒng)一予以登記備案，對(duì)登記備案的律師利用家屬關(guān)系與法院干警進(jìn)行不正當(dāng)交往的，給予通報(bào)。

三、建立我省法官與律師良性互動(dòng)關(guān)系的對(duì)策和建議

在法官與律師之間建立良性互動(dòng)關(guān)系，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的重要內(nèi)容之一，也是當(dāng)前人民法院、司法行政部門(mén)必須破解的難題。我們認(rèn)為，法官與律師良性互動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是指雙方在訴訟和業(yè)外活動(dòng)中建立起來(lái)的相互尊重、相互支持、相互監(jiān)督、共促矛盾化解、共保司法廉潔的法律關(guān)系和工作關(guān)系。建立這樣一種良性互動(dòng)關(guān)系，在當(dāng)前要努力做好以下幾方面的工作：

（一）建立法官與律師正常溝通機(jī)制，暢通交流渠道

構(gòu)建法官與律師良性互動(dòng)關(guān)系，關(guān)鍵是要構(gòu)建透明、公開(kāi)、暢通、合法的溝通交流機(jī)制，通過(guò)交流，增強(qiáng)彼此的尊重和認(rèn)同，提升法官和律師業(yè)務(wù)能力，并相互傳達(dá)信息，消除工作中的猜忌、隔閡、抵觸，培育法官和律師作為法律共同體的感情認(rèn)同、理念認(rèn)同、知識(shí)認(rèn)同，培養(yǎng)共同的法律人理念和精神。

1．盡快建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決互動(dòng)關(guān)系中的重大問(wèn)題。搭建廣東省法官與律師合法、暢通的交流平臺(tái)，離不開(kāi)組織的引導(dǎo)，離不開(kāi)主管部門(mén)的支持和保障。借鑒新疆法官與律師會(huì)商模式，建議在我省逐級(jí)建立法院與司法行政部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮雙方的組織、協(xié)調(diào)作用，就雙方共同關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，研究制訂并不斷完善法官與律師交流合作、相互監(jiān)督的各項(xiàng)制度，切實(shí)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，保障法官公正司法，保障律師依法執(zhí)業(yè)，提高司法效率和司法公信力，共同營(yíng)造良好的司法環(huán)境。

2．建立法官與律師學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)研討制度，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。一是建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。法院、司法行政部門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，對(duì)有關(guān)訴訟程序的適用、新法律法規(guī)的理解、本地區(qū)多發(fā)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的法律適用等問(wèn)題進(jìn)行探討研究，統(tǒng)一裁判尺度。二是共同舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)。法官協(xié)會(huì)和律師協(xié)會(huì)每年應(yīng)合作確定一至三個(gè)理論研討和學(xué)術(shù)交流的主題，定期組織法官與律師就共同關(guān)心的法律理論與司法實(shí)踐進(jìn)行共同探討研究。三是建立重大、敏感案件溝通交流制度。對(duì)一些社會(huì)關(guān)注的突發(fā)事件和媒體聚焦的事件和案件時(shí)，法院應(yīng)及時(shí)與律師協(xié)會(huì)溝通，交換相互的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，共同化解矛盾糾紛。

3．探索建立廣東法律人聯(lián)合會(huì)，增進(jìn)彼此認(rèn)同。基于法官、檢察官、律師是不可分割的法律共同體，均具有忠于法律、追求社會(huì)的公平正義等的相同價(jià)值目標(biāo)和理想追求。建議在我省率先推動(dòng)探索建立法律人聯(lián)合會(huì)。可依托廣東法學(xué)會(huì)，在法官協(xié)會(huì)、檢察官協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)的組織基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)建由法官、檢察官、律師、法學(xué)教授和其他法律工作者為主體組成的、具有獨(dú)立法人地位的非營(yíng)利性社會(huì)組織，各有關(guān)人員可自主、自愿參加成為會(huì)員。會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、理事由會(huì)員推薦，職能包括加強(qiáng)會(huì)員內(nèi)部和對(duì)外的學(xué)術(shù)交流與合作，促進(jìn)對(duì)法律法規(guī)的相同理解和適用，培養(yǎng)共同的法律理念、價(jià)值和精神；通過(guò)建立會(huì)員執(zhí)業(yè)檔案、執(zhí)業(yè)行為評(píng)選、違反職業(yè)道德行為情況通報(bào)等制度，加強(qiáng)行業(yè)的自律和監(jiān)督。

（二）在工作中互相尊重，共同提升職業(yè)尊榮

法官與律師作為法律人共同體，化解社會(huì)矛盾、追求公平正義、贏得社會(huì)尊重，是雙方共同的目標(biāo)。為此，應(yīng)當(dāng)建立起相互尊重、相互信任、相互理解的工作關(guān)系，共同維護(hù)和提升職業(yè)尊榮。

1.加強(qiáng)便民建設(shè)，方便律師訴訟。設(shè)立專門(mén)的律師閱卷室，配置基本的紙張、筆、飲用水和復(fù)印、傳真等設(shè)備，方便律師查閱、摘抄和復(fù)制案卷材料；設(shè)立材料收轉(zhuǎn)中心，規(guī)范材料收轉(zhuǎn)，提高律師來(lái)法院的辦事效率；要建立裁判文書(shū)生效證明制度，解決律師申請(qǐng)執(zhí)行不能提供生效證明的問(wèn)題。2．切實(shí)加強(qiáng)審判公開(kāi)和律師執(zhí)業(yè)公開(kāi)，保障信息對(duì)稱。各級(jí)法院要在認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》和《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，加強(qiáng)立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、聽(tīng)證公開(kāi)、文書(shū)公開(kāi)、審務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督，尤其要在審判過(guò)程中各種信息的告知、通知當(dāng)事人延長(zhǎng)審限、評(píng)估拍賣時(shí)間、提高裁判文書(shū)上網(wǎng)率、公開(kāi)內(nèi)部指導(dǎo)文件、保證二審案件開(kāi)庭率等方面下功夫。要充分利用科技手段提高審判公開(kāi)的科技含量，使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，減少法官與律師非正常接觸的環(huán)節(jié)。各級(jí)司法行政部門(mén)要積極推行律師執(zhí)業(yè)公告制度，向社會(huì)公開(kāi)律師的個(gè)人信息，完善律師的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)制度、財(cái)務(wù)制度、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度、投訴懲戒制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。

3．扎實(shí)改進(jìn)法官和律師的工作作風(fēng)，切實(shí)做到彼此尊重。法院和司法行政部門(mén)要加強(qiáng)法官和律師的職業(yè)道德教育，重視工作作風(fēng)建設(shè)和司法禮儀建設(shè)，在法官和律師中形成相互尊重、相互信任、相互理解的共同信念。法官要牢固樹(shù)立司法為民理念，尊重律師執(zhí)業(yè)，平等對(duì)待律師，規(guī)范庭審用語(yǔ)，虛心聽(tīng)取律師的意見(jiàn)和建議，保證律師庭審發(fā)言時(shí)間，不隨意打斷律師發(fā)言。律師要誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，尊重法院和法官，嚴(yán)守法庭紀(jì)律，主動(dòng)承擔(dān)促進(jìn)案結(jié)事了的社會(huì)責(zé)任，不支持當(dāng)事人無(wú)理的上訴、申訴，以自身的言行影響當(dāng)事人尊重司法權(quán)威，不散布損害法官或法院聲譽(yù)的言語(yǔ)。

4．注重司法禮儀，不斷提高律師的司法禮遇。法院要簡(jiǎn)化對(duì)律師的安檢措施，律師人身和開(kāi)庭用品無(wú)需安檢；要設(shè)立專門(mén)的律師休息室和更衣室，方便律師候庭和更換律師袍；要公布法官和書(shū)記員的辦公電話，及時(shí)接聽(tīng)律師的電話，解決律師聯(lián)系法官或書(shū)記員難的問(wèn)題；要落實(shí)公開(kāi)約見(jiàn)制度，切實(shí)解決“見(jiàn)法官難”的問(wèn)題。

（三）在個(gè)案中加強(qiáng)支持與配合，共同化解社會(huì)矛盾

1.認(rèn)真聽(tīng)取律師意見(jiàn)，充分發(fā)揮律師作用。法院對(duì)案件裁判和糾紛解決，要認(rèn)真聽(tīng)取律師的意見(jiàn)。庭審中要記錄好律師的辯護(hù)意見(jiàn)，合議時(shí)要充分考慮律師的辯護(hù)意見(jiàn)和代理意見(jiàn)，在裁判文書(shū)中要對(duì)是否支持律師的主張予以說(shuō)明。律師要積極舉證、質(zhì)證和及時(shí)陳述處理意見(jiàn)，要配合法院做好事實(shí)查明和糾紛解決工作，充分發(fā)揮自己在糾紛解決中的積極作用。2．探索建立委托律師調(diào)查取證制度，切實(shí)解決取證難。為方便律師取證，減輕人民法院調(diào)查取證工作壓力，借鑒部分法院的做法，可在我省推廣委托調(diào)查取證制度。律師持由法院簽發(fā)的調(diào)查令，可參與案件的調(diào)查取證和查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。

3．加大律師參與調(diào)解和息訴罷訪力度，共同實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。律師的專業(yè)知識(shí)和受當(dāng)事人信賴優(yōu)勢(shì)有利于促成調(diào)解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。律管部門(mén)應(yīng)將律師調(diào)解率納入考核范圍，對(duì)于積極參與訴訟調(diào)解、調(diào)解成功率高的律師，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并作為執(zhí)業(yè)考核指標(biāo)及評(píng)選優(yōu)秀律師重要依據(jù)。對(duì)敏感性、群體性案件和一些老上訪戶，法院可以與律師聯(lián)合做當(dāng)事人的工作，促使矛盾及時(shí)、更有效的化解。

（四）完善相互監(jiān)督機(jī)制，確保廉潔司法

建立法官與律師良性互動(dòng)關(guān)系，不僅需要制度的規(guī)范約束，更需要監(jiān)督制約機(jī)制的保障。1．不斷建立健全內(nèi)部制約機(jī)制。各級(jí)人民法院要緊密結(jié)合正在開(kāi)展的“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，建立法官收受禮金主動(dòng)存儲(chǔ)到法院廉政帳戶和法官接受律師禮品報(bào)告制度，健全完善司法效能監(jiān)察、司法業(yè)績(jī)考評(píng)、司法過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)等制度。各級(jí)司法行政部門(mén)要建立健全律師違規(guī)違法訴訟行為責(zé)任追究制度，對(duì)違法訴訟律師可以規(guī)定在一定期間內(nèi)不得從事法律服務(wù)，對(duì)其供職的事務(wù)所也要進(jìn)行必要的處罰，承擔(dān)一定的責(zé)任。對(duì)違法訴訟律師和律師事務(wù)所均可借鑒交警對(duì)違章司機(jī)的扣分法，對(duì)其執(zhí)業(yè)證照進(jìn)行公開(kāi)扣分，并記入誠(chéng)信檔案，列入征信系統(tǒng)。

2．切實(shí)加強(qiáng)相互監(jiān)督機(jī)制的建立。一是建立相互測(cè)評(píng)制度。法官協(xié)會(huì)與律師協(xié)會(huì)應(yīng)組織開(kāi)展“律師眼中的法官”、“法官眼中的律師”的調(diào)查問(wèn)卷活動(dòng)，互相交流評(píng)價(jià)和進(jìn)行深層次的自查自糾。互測(cè)結(jié)果可作為法官、律師評(píng)先、評(píng)優(yōu)依據(jù)。二是建立相互舉報(bào)制度。法院和司法行政部門(mén)應(yīng)公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)相互舉報(bào)不規(guī)范、不廉潔、不合法的行為，舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)按規(guī)定對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立隨案發(fā)放“廉政監(jiān)督卡”制度。每個(gè)案件在立案時(shí)向當(dāng)事人和律師發(fā)放“廉政監(jiān)督卡”，在結(jié)案時(shí)由當(dāng)事人或律師填寫(xiě)并由法院回收。四是建立違紀(jì)違法行為相互通報(bào)制度。凡是涉及到律師在執(zhí)業(yè)中向法官行賄、法官單方私下會(huì)見(jiàn)律師，以及法官為當(dāng)事人推薦、介紹律師作為其代理人、辯護(hù)人等行為，應(yīng)及時(shí)互相通報(bào)，并交換查處情況和具體處理意見(jiàn)。

3．?dāng)U大法官主動(dòng)回避范圍。將法官配偶、子女、父母等直系親屬?gòu)氖侣蓭熉殬I(yè)的列入法官個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，并對(duì)外公示，接受監(jiān)督。法官與律師雖不是以上三種關(guān)系的直系親屬，但存在同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友或者其他關(guān)系，法官認(rèn)為有必要回避的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人或者律師可以申請(qǐng)法官回避。出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避而不回避、應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告的，應(yīng)作為違紀(jì)處理，情況嚴(yán)重的將影響法官任職資格。

4.探索建立任前審查制度和“單方退出”機(jī)制。在任命、遴選法官、律師時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審查其直系親屬是否從事律師、法官職業(yè)；如存在上述情況，則不予任命或“單方退出”。借鑒重慶、上海經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的實(shí)際情況，可考慮以市為單位，凡是直系親屬在本市范圍內(nèi)擔(dān)任法官或律師的，則被審查者不能再在本市擔(dān)任律師或法官；已經(jīng)擔(dān)任的，應(yīng)限期強(qiáng)制實(shí)行一方退出。

律師與法官溝通渠道需進(jìn)一步疏通

律師們反映，法官在信息公開(kāi)、訴訟程序、庭審節(jié)奏、訴權(quán)保障等方面，與律師存在一定程度的交流不暢現(xiàn)象。有的律師說(shuō)，律師總是希望及時(shí)獲知整個(gè)訴訟信息，從而可以讓當(dāng)事人保持安定、安心的狀態(tài)。但有些法院在這方面做得不夠，導(dǎo)致律師有時(shí)候很被動(dòng)。另外，有的法官在傾聽(tīng)律師訴求方面做得也不夠，一定程度上存在限制律師發(fā)言時(shí)間的問(wèn)題。有的律師反映，一些法院審理二審、再審案件時(shí)，往往是通過(guò)原審法院聯(lián)系當(dāng)事人，經(jīng)常不跟律師直接溝通，導(dǎo)致當(dāng)事人以為律師連最起碼的溝通渠道都沒(méi)有建立。另外，法院結(jié)案后應(yīng)及時(shí)通過(guò)律師對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服解釋工作，避免當(dāng)事人誤解。

也有律師說(shuō)，在執(zhí)行過(guò)程中法院通知當(dāng)事人時(shí)，也應(yīng)及時(shí)通知律師。律師有權(quán)全面參與訴訟程序，否則，當(dāng)事人會(huì)覺(jué)得律師沒(méi)啥用。實(shí)踐中，例如開(kāi)庭前及材料遞交等環(huán)節(jié)，囿于開(kāi)庭時(shí)間緊張等現(xiàn)實(shí)，法官應(yīng)以合適的方式與律師進(jìn)行溝通。與會(huì)律師普遍呼吁，要將法院與律師協(xié)會(huì)之間的信息溝通制度化。面對(duì)一些突發(fā)事件和媒體焦點(diǎn)事件時(shí)，法院應(yīng)及時(shí)與律師協(xié)會(huì)溝通，以便律師協(xié)會(huì)及時(shí)知悉法院的想法和態(tài)度。

律師期待適當(dāng)?shù)乃痉ǘY遇

律師們反映，近年來(lái)社會(huì)輿論對(duì)律師和法官都存在一些不盡合理、不盡公正和全面的評(píng)價(jià)。面對(duì)這種狀況，律師和法官都應(yīng)深刻思考自身的社會(huì)定位、職能定位和行業(yè)基本精神，在尊重目前特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和法治發(fā)展?fàn)顩r的前提下，相互理解，彼此尊重。

一些律師建議，應(yīng)給予律師適當(dāng)?shù)乃痉ǘY遇，讓律師地位特別一點(diǎn)，進(jìn)而讓律師獲得當(dāng)事人更多的尊重。鑒于律師咨詢程序問(wèn)題時(shí)，一些法官態(tài)度生硬，缺乏起碼的尊重和禮儀，律師代表希望法院給予律師一些職業(yè)尊榮。另外，律師代表認(rèn)為，庭審發(fā)問(wèn)時(shí)，法官體現(xiàn)的是法律的尊嚴(yán)，無(wú)須態(tài)度蠻橫語(yǔ)言生硬。建議法官今后的法庭用語(yǔ)盡可能多地使用“請(qǐng)”字。法官言語(yǔ)越禮貌，越有利于體現(xiàn)法院的權(quán)威。

有的律師說(shuō)，法官好不好，律師有發(fā)言權(quán)。律師好不好，法官也有發(fā)言權(quán)。今后，律師協(xié)會(huì)評(píng)選優(yōu)秀律師、律所時(shí)，希望法官能夠參加。法院評(píng)選優(yōu)秀法院、法官時(shí)，希望也能有律師的聲音。

中國(guó)的法官與律師同為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，同為中國(guó)特色社會(huì)主義司法理念和司法制度的踐行者，應(yīng)當(dāng)在各自履行職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，互為促進(jìn)。要同使一股勁、同擔(dān)一份責(zé)任、同守一條底線，共同推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第二篇：構(gòu)建法官與律師良性互動(dòng)機(jī)制（精選）

構(gòu)建法官與律師良性互動(dòng)機(jī)制

律師感到法院訴訟環(huán)境越來(lái)越好

座談會(huì)上，對(duì)人民法院2009年的審判執(zhí)行、隊(duì)伍建設(shè)、司法改革等工作，律師代表給予了高度肯定。大家普遍認(rèn)為，最高人民法院一年來(lái)發(fā)生了許多積極變化，在處理法官與律師之間的關(guān)系方面有了重大發(fā)展，在與律師協(xié)會(huì)的信息溝通方面逐步深入和擴(kuò)大。這次座談，不僅展現(xiàn)了最高人民法院主動(dòng)傾聽(tīng)律師意見(jiàn)、建議的良好工作作風(fēng)，同時(shí)也體現(xiàn)了最高人民法院對(duì)司法公正的深度認(rèn)識(shí)和不懈追求。

有的律師評(píng)價(jià)，人民法院去年在踐行司法為民、“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想等方面，做了大量工作，成果豐碩，毋庸置疑。特別是在北京、上海等一些大的地方，律師們普遍感到法院的訴訟環(huán)境越來(lái)越好。人民法院2009年的工作亮點(diǎn)很多，例如把調(diào)解工作貫徹于審判各個(gè)環(huán)節(jié)，這是人民法院認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的有效舉措，也是審判思維、司法觀念的一個(gè)大轉(zhuǎn)變；解決執(zhí)行難力度在加大，解決了許多懸而未決案件，增強(qiáng)了律師和當(dāng)事人對(duì)司法審判的信心；站在北京律師角度講，最高人民法院民事再審等工作的加強(qiáng)，不但解決了一些基層法院無(wú)法解決的問(wèn)題，實(shí)際上也為北京律師在執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的拓展上打開(kāi)了一片田地；近年來(lái)法官們尤其是年輕法官們的職業(yè)素質(zhì)不斷提升，年輕律師應(yīng)多向法官們學(xué)習(xí)。

有的律師說(shuō)，最高人民法院制訂民商事司法解釋時(shí)，經(jīng)常主動(dòng)征求律協(xié)意見(jiàn)，律協(xié)很感興趣。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)去年對(duì)律師法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行的調(diào)研顯示，各有關(guān)部門(mén)比較起來(lái)，法院做得最好。

有的律師說(shuō)，法官好不好，律師有發(fā)言權(quán)。律師好不好，法官也有發(fā)言權(quán)。今后，律師協(xié)會(huì)評(píng)選優(yōu)秀律師、律所時(shí)，希望法官能夠參加。法院評(píng)選優(yōu)秀法院、法官時(shí)，希望也能有律師的聲音。

律師與法官溝通渠道需進(jìn)一步疏通

座談會(huì)上，律師們反映，法官在信息公開(kāi)、訴訟程序、庭審節(jié)奏、訴權(quán)保障等方面，與律師存在一定程度的交流不暢現(xiàn)象。有的律師說(shuō)，律師總是希望及時(shí)獲知整個(gè)訴訟信息，從而可以讓當(dāng)事人保持安定、安心的狀態(tài)。但有些法院在這方面做得不夠，導(dǎo)致律師有時(shí)候很被動(dòng)。另外，有的法官在傾聽(tīng)律師訴求方面做得也不夠，一定程度上存在限制律師發(fā)言時(shí)間的問(wèn)題。有的律師反映，一些法院審理二審、再審案件時(shí)，往往是通過(guò)原審法院聯(lián)系當(dāng)事人，經(jīng)常不跟律師直接溝通，導(dǎo)致當(dāng)事人以為律師連最起碼的溝通渠道都沒(méi)有建立。另外，法院結(jié)案后應(yīng)及時(shí)通過(guò)律師對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服解釋工作，避免當(dāng)事人誤解。

也有律師說(shuō)，在執(zhí)行過(guò)程中法院通知當(dāng)事人時(shí)，也應(yīng)及時(shí)通知律師。律師有權(quán)全面參與訴訟程序，否則，當(dāng)事人會(huì)覺(jué)得律師沒(méi)啥用。實(shí)踐中，例如開(kāi)庭前及材料遞交等環(huán)節(jié)，囿于開(kāi)庭時(shí)間緊張等現(xiàn)實(shí)，法官應(yīng)以合適的方式與律師進(jìn)行溝通。

與會(huì)律師普遍呼吁，要將法院與律師協(xié)會(huì)之間的信息溝通制度化。面對(duì)一些突發(fā)事件

和媒體焦點(diǎn)事件時(shí)，法院應(yīng)及時(shí)與律師協(xié)會(huì)溝通，以便律師協(xié)會(huì)及時(shí)知悉法院的想法和態(tài)度。

構(gòu)建法官與律師的和諧關(guān)系

法官和律師是法律職業(yè)共同體，雖然身份不同、職責(zé)不同，但核心價(jià)值觀是一致的，有那樣一種情懷永遠(yuǎn)讓人激動(dòng)萬(wàn)分，對(duì)公平的向往，對(duì)正義的追求，對(duì)人權(quán)的崇尚，對(duì)自由的保障，那正是法治的高尚情懷，那正是法律人的高尚情操，法官和律師也正是這種情懷和情操的主人。法官與律師相互關(guān)系的主要特征是：同屬法律職業(yè)，同操法律語(yǔ)言，同參訴訟活動(dòng)，同在社會(huì)生活。如何正確認(rèn)識(shí)和理解二者之間的相互關(guān)系，是擺在我們面前的一道重要課題。

律師是司法制度的基礎(chǔ)，而法官是公正的化身，正義的體現(xiàn)，是整個(gè)司法體系的中心，居于司法制度的頂端。律師有很高的社會(huì)地位，法官就會(huì)有更高的社會(huì)地位。法官與律師在整個(gè)司法制度體系中有著極微妙的互動(dòng)式聯(lián)系。法治事業(yè)好比大海里的航船，沒(méi)有法官的掌舵，就沒(méi)有前進(jìn)的方向，沒(méi)有律師的劃船，更沒(méi)有前進(jìn)的動(dòng)力。從工作方式來(lái)看，律師是動(dòng)態(tài)的，主動(dòng)進(jìn)行證據(jù)搜集等工作；法官是靜態(tài)的，坐堂問(wèn)案、坐堂聽(tīng)案、居中裁判，構(gòu)成了法官與律師相互關(guān)系的基礎(chǔ)，決定了法官與律師相互關(guān)系的走向。律師處境的根本好轉(zhuǎn)取決于整個(gè)法制環(huán)境的改善，但法官對(duì)律師的看法和態(tài)度將直接關(guān)系到律師的處境和地位。而律師處境好轉(zhuǎn)、地位提高將促進(jìn)整個(gè)法制環(huán)境的改善，法制環(huán)境的改善又會(huì)提高法官的社會(huì)地位。法官與律師，師兄和師弟，同一條起跑線，同一個(gè)方圓內(nèi)；法官和律師，互相為師兄，法官與律師之間是一種水漲船高的關(guān)系。

積極探索律師與法官正常關(guān)系的有效途徑。按照 “個(gè)人之間少交往，組織之間多溝通”的原則，有組織地通過(guò)各自的行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展法官和律師之間的學(xué)術(shù)交流；相互聽(tīng)取對(duì)司法審判工作和律師工作的意見(jiàn)和建議等等，形成法律職業(yè)共同體內(nèi)部的良性互動(dòng)機(jī)制。

1、建議在全國(guó)和各地的法官協(xié)會(huì)和律師協(xié)會(huì)，每年舉行一期或者兩期溝通機(jī)制，建立溝通平臺(tái)，彼此交流，增加共識(shí)，互相了解，共同處理糾紛，避免以律師所或者部分律師名義和法院直接交流和處理糾紛。同使一股勁、同擔(dān)一份責(zé)、同守一條底線，共同推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

第一、盡快建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決互動(dòng)關(guān)系中的重大問(wèn)題。建議在全省逐級(jí)建立法院與司法行政部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮雙方的組織、協(xié)調(diào)作用，就雙方共同關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，研究制定并不斷完善法官與律師交流合作、相互監(jiān)督的各項(xiàng)制度，切實(shí)解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，共同營(yíng)造良好的司法環(huán)境。

第二、建立定期座談制度。明確溝通機(jī)制的主體是法院和律師協(xié)會(huì)，參與座談會(huì)的律師代表由律師協(xié)會(huì)甄選或者和法院共同協(xié)商確定，會(huì)議內(nèi)容不僅可以就審判執(zhí)行工作進(jìn)行溝通，還可以就法院隊(duì)伍建設(shè)、法院廉政建設(shè)、法院司法為民舉措等方面進(jìn)行溝通。

2、建立法官與律師學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)研討制度，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)互贈(zèng)內(nèi)部刊物，共同組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，充分利用雙方的學(xué)術(shù)資源實(shí)現(xiàn)資源共享，培育共同理念和知識(shí)認(rèn)同，促使律師和法官隊(duì)伍知識(shí)更新，促進(jìn)雙方業(yè)務(wù)能力的提高，表達(dá)各自理念和對(duì)法律的不同理解，消除誤解，培養(yǎng)共通的法律人理念和精神。筆者建議，以各省法學(xué)會(huì)為依托，以律

師協(xié)會(huì)、法官協(xié)會(huì)等組織為橋梁，定期或不定期就本地區(qū)重大熱點(diǎn)問(wèn)題、本地區(qū)各法院疑難案件或相關(guān)法律、司法解釋的理解與適用等問(wèn)題進(jìn)行深入探討。在法學(xué)研究方面，加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性研究。比如，法官職業(yè)的“公正”與律師職業(yè)的“維護(hù)正義”的法學(xué)范疇和分界點(diǎn)是什么？法律對(duì)抗制的缺陷和完善？審判獨(dú)立和司法獨(dú)立的區(qū)別和保障？法官和律師的法律理念的異同點(diǎn)？如何構(gòu)建法律職業(yè)道德考核體系？法官和律師關(guān)系的“紅線”和“黃線”有哪些？等等。

同時(shí)，鼓勵(lì)廣大法官和律師參加區(qū)域性或全國(guó)性法學(xué)學(xué)術(shù)研討會(huì)。中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)及其專業(yè)委員會(huì)舉辦了多次法官與學(xué)者、律師共同參加的專題研討會(huì)，在此基礎(chǔ)上，可通過(guò)定期舉辦“法官、律師與學(xué)者對(duì)話”專題研討會(huì)的形式，增進(jìn)法官與律師、法官律師與學(xué)者間的學(xué)術(shù)交流。一是建立聯(lián)合培訓(xùn)制度。法院和司法行政部門(mén)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，對(duì)有關(guān)訴訟程序的適用、新法律法規(guī)的理解、本地區(qū)多發(fā)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的法律適用等問(wèn)題進(jìn)行探討研究。二是共同舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)。法官協(xié)會(huì)和律師協(xié)會(huì)每年合作確定一至三個(gè)理論研討和學(xué)術(shù)交流的主題，定期組織法官與律師就共同關(guān)心的法律理論與司法實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行研究。三是建立重大、敏感案件溝通交流制度。對(duì)一些社會(huì)關(guān)注的突發(fā)事件和媒體聚焦的案件，應(yīng)及時(shí)溝通，交換相互的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，共同化解矛盾糾紛。

法官與律師如何良性互動(dòng)？

現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)存在法官和律師不正當(dāng)交往的事實(shí)。國(guó)內(nèi)近年來(lái)法官淪為階下囚的案件并不鮮見(jiàn)，曾任最高人民法院副院長(zhǎng)的黃松有也因貪污、受賄入獄。案件中爆出法官和律師間的不正當(dāng)交易，讓公眾們誤認(rèn)為----只要法官和律師交往就是不好的。但是不是這樣律師和法官是不是就因此完全杜絕往來(lái)了？“這是不可能的。”

齊奇認(rèn)為，法官和律師同為法律職業(yè)共同體，需要業(yè)務(wù)間的交流。省律師協(xié)會(huì)有一批相當(dāng)不錯(cuò)的律師，在各自的領(lǐng)域處理過(guò)復(fù)雜案件。定期收集律師們的意見(jiàn)，有利于高院制定出更意義的審判指導(dǎo)意見(jiàn)。

“法官和律師應(yīng)該同守一條底線，共擔(dān)一份責(zé)任。”

“同是法律人” ——北京市第一中級(jí)人民法院與北京市律師協(xié)會(huì)探索構(gòu)建法官與律師良性互動(dòng)機(jī)制座談會(huì)綜述

一、介紹法院當(dāng)前面臨的問(wèn)題

目前司法現(xiàn)狀是社會(huì)的評(píng)價(jià)與自身的評(píng)價(jià)反差很大，除自身的原因外，也受大環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾比較尖銳，法院的工作難度較大。現(xiàn)在司法審判的工作面臨困難，如何協(xié)調(diào)社會(huì)和諧與法律尊嚴(yán)的關(guān)系、如何推進(jìn)法官職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)司法本土化，就需要改進(jìn)和創(chuàng)新司法審判活動(dòng)。由于我國(guó)未形成多元化的解決糾紛機(jī)制，法院承擔(dān)了許多司法職能之外的社會(huì)責(zé)任，法院工作面臨一些靠自身能力無(wú)法解決的問(wèn)題，比如

信訪問(wèn)題、群體性問(wèn)題、安全問(wèn)題等。

二、出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的成因分析

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，案件多發(fā)，法院工作面臨前所未有的壓力，如何應(yīng)對(duì)，提出了嚴(yán)峻的課題。由于社會(huì)利益關(guān)系格局的變化，社會(huì)心理失衡，敏感、新類型的案件持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)矛盾解決機(jī)制的滯后，導(dǎo)致法院解決矛盾功能上的錯(cuò)位。如何探索多元化的解決機(jī)制，也是應(yīng)當(dāng)研究的課題。再有社會(huì)公眾日漸突出的實(shí)用、利己心理，導(dǎo)致新矛盾、新問(wèn)題的出現(xiàn)，法院需要研究。由于多元化的法律需求與法律服務(wù)的量少質(zhì)弱，在一定程度導(dǎo)致案件的激增。

四、加強(qiáng)法官與律師良性互動(dòng)機(jī)制

法官與律師在體現(xiàn)各自獨(dú)立的前提下，相互尊重、合作、監(jiān)督、促進(jìn)，推進(jìn)法律職業(yè)共同體，通過(guò)良性的監(jiān)督及搭建平臺(tái)，增進(jìn)交流互動(dòng)，形成有效機(jī)制。通過(guò)法官與律師構(gòu)建的和諧工作機(jī)制，有利于解決當(dāng)事人的合理訴求，有利于引導(dǎo)當(dāng)事人理性參加訴訟，有利于化解社會(huì)矛盾糾紛，有利于維護(hù)弱勢(shì)群體，有利于依托職能，協(xié)力推進(jìn)法治化進(jìn)程，從而構(gòu)建誠(chéng)信體系建設(shè)。

第三篇：創(chuàng)業(yè)服務(wù)與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

創(chuàng)業(yè)服務(wù)與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

灣里區(qū)以服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，不斷完善推進(jìn)機(jī)制、健全服務(wù)體系、強(qiáng)化效能監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)服務(wù)與項(xiàng)目建設(shè)的良性互動(dòng)。

第四篇：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治良性互動(dòng)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治良性互動(dòng)

[摘要]實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)，是建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制的重要標(biāo)志。當(dāng)前，需要在強(qiáng)化村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督功能，強(qiáng)化政府的社會(huì)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，健全、完善兩者間的銜接和互動(dòng)機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理； 村民自治； 有效銜接； 良性互動(dòng)

黨的十七大報(bào)告指出：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。2008年5月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》重申了這一要求。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)，是建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制的重要標(biāo)志。本文擬以村民自治為切入點(diǎn)。探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)相關(guān)問(wèn)題。

一、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)的必要性

十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境發(fā)生了很大變化，在農(nóng)村獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的廣大農(nóng)民群眾，迫切要求用政治上的民主權(quán)利來(lái)保障經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利，村民自治順時(shí)而生。1982年憲法確立了村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織的憲法地位，1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，對(duì)村委會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)、產(chǎn)生方式、工作方式等做了比較具體的規(guī)定。經(jīng)過(guò)十余年的實(shí)踐，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1998年11月《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施。它對(duì)“四個(gè)民主”即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”做了具體規(guī)定。“四個(gè)民主”的提出及完善，對(duì)指導(dǎo)村民自治的法律制度建設(shè)和實(shí)踐活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

實(shí)現(xiàn)村民自治，實(shí)質(zhì)包含兩個(gè)方面的目標(biāo)要求：一方面要求村民委員會(huì)逐漸擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預(yù)，發(fā)展為真正意義上的自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系；另一方面也要求基層治理隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能型、管治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有限型、服務(wù)型政府。為此，進(jìn)人新世紀(jì)以后，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列措施，諸如在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)制度方面的改革、加強(qiáng)基層執(zhí)政能力建設(shè)等，來(lái)推進(jìn)兩個(gè)目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)，以探索新的農(nóng)村管理體制，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)。但從總體上看，這兩個(gè)方面的目標(biāo)要求遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)。

首先，從村民自治的發(fā)展來(lái)看，村民自治在總體上固然取得了一定進(jìn)展，但自治效果并不理想。問(wèn)題主要有：(1)村民自治在一些地方并未走上正規(guī)，其應(yīng)有功能未能很好地發(fā)揮出來(lái)。如村民制度化參與率不高，村民自治往往變?yōu)椤按逦瘯?huì)自治”，甚至演變?yōu)榇妩h支部書(shū)記或村委會(huì)主任一個(gè)人說(shuō)了算。(2)農(nóng)村社會(huì)治理難度加大，對(duì)村民自治能力提出更高的要求。社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)分化和心理意識(shí)多元化，農(nóng)村由過(guò)去以農(nóng)民為主體逐漸分化為不同的社會(huì)階層，如村干部、農(nóng)民勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主等，不同階層有著不同的利益取向，從而導(dǎo)致村民集體意識(shí)逐漸淡化和薄弱，自我中心意識(shí)明顯上升，家族中心主義凸顯，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理提出新的挑戰(zhàn)。其次。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理來(lái)看，大多數(shù)地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然習(xí)慣于“管治”思維，開(kāi)展工作以單一的行政命令的方式進(jìn)行。只對(duì)上負(fù)責(zé)，將工作指標(biāo)層層分解下壓，甚至強(qiáng)制村民自治組織完成“任務(wù)”。導(dǎo)致村民自治的內(nèi)容和職能受到行政行為侵占和排擠，村民委員會(huì)成為準(zhǔn)政府組織，淪為實(shí)現(xiàn)行政命令的一種工具。

綜上所述，村民自治在發(fā)展中面臨一些難題，亟須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宏觀指導(dǎo)下、在加強(qiáng)自治組織能力建設(shè)的基礎(chǔ)上予以解決。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在宏觀指導(dǎo)上的缺位與農(nóng)民群眾期望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有位、有為形成較大反差；與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變滯后，重管治、輕服務(wù)，甚至仍然管著許多不該管、管不了、管不好的事，其管治方面的越位、錯(cuò)位以及服務(wù)方面的不到位。不僅對(duì)村民自治產(chǎn)生極大侵蝕，也影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。建立新型鄉(xiāng)村管理服務(wù)體制亟須實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治之間的有效銜接和良性互動(dòng)。

二、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)的著力點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理與村民自治有效銜接和良性互動(dòng)，重點(diǎn)需要從以下兩個(gè)方面入手：

(一)按照服務(wù)型政府的要求規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府活動(dòng)范圍和工作內(nèi)容，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)社會(huì)的能力和水平；同時(shí)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估體系。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，調(diào)動(dòng)群眾參與行政管理的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下全能者的角色轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有限責(zé)任者的角色，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，把服務(wù)型政府理念具體化、明晰化并落實(shí)到位。具體來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)注重履行好以下職能：積極完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力；發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，建設(shè)疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化農(nóng)村的自我發(fā)展能力；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分保障農(nóng)村基層群眾各項(xiàng)民主權(quán)利，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求村民自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門(mén)履行的職責(zé)。對(duì)需要村民自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一與村民自治組織簽訂委托和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議。明確工作要求、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)支付方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，工作績(jī)效如何，群眾最有發(fā)言權(quán)。要打破封閉的政府政績(jī)自我評(píng)估體系，建立群眾評(píng)估制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的全過(guò)程處于農(nóng)民群眾監(jiān)督之下。為此，要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開(kāi)制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度，使決策切實(shí)集中民智。體現(xiàn)民意。要建立和完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，尤其要注重發(fā)揮村民自治組織在聯(lián)系群眾、反映群眾訴求方面的重要作用。

(二)按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，進(jìn)一步完善村民自治制度，以實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)；同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助，提高村民自治水平和能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

村民自治必須按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，把“四個(gè)民主”和“三個(gè)自我”貫徹落實(shí)到實(shí)處。要強(qiáng)化村民自治組織能力建設(shè)，建立民主選舉與競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合的選人用人機(jī)制，拓寬選人用人渠道，增強(qiáng)村民自治組織的生機(jī)和活力。要完善村務(wù)公開(kāi)制度，凡涉及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大村務(wù)和財(cái)務(wù)。都要依法召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，提高村務(wù)管理和決策的科學(xué)化、民主化水平。村民委員會(huì)尤其要尊重集體經(jīng)濟(jì)組織、互助性經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及其他經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)的自主權(quán)，保障各類經(jīng)濟(jì)組織和村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。要增強(qiáng)村民自治功能，擴(kuò)大村民自治范圍，積極承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分行政管理和服務(wù)職能，在和諧社會(huì)建設(shè)中承擔(dān)起更多的責(zé)任。

村民自治的效果如何，在一定程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和幫助。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織的工作聯(lián)系制度、情況通報(bào)制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度、監(jiān)督反饋制度，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件推動(dòng)駐村的文體教育、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所向村民開(kāi)放，鼓勵(lì)和扶持村內(nèi)及周邊有關(guān)實(shí)體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，為村民服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取有效措施，為村民自治組織協(xié)助政府開(kāi)展工作提供必要經(jīng)費(fèi)和條件，并對(duì)工作實(shí)績(jī)好、群眾滿意度高的村民自治組織。給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾特別是村民自治組織成員的教育培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化其法治觀念和民主意識(shí)，增強(qiáng)村民自治能力，提高村民自治水平，使村民自治組織在基層民主建設(shè)中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第五篇：如何實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的良性互動(dòng)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)如何實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的良性互動(dòng)

當(dāng)今企業(yè)，員工的思想觀念和道德素質(zhì)并不像上世紀(jì)那樣保守和封閉，80后的年輕人，大都追求所謂個(gè)性的自由和解放。在企業(yè)的現(xiàn)實(shí)管理中，領(lǐng)導(dǎo)者如何實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的良性互動(dòng),是各級(jí)管理者必須經(jīng)常思考的問(wèn)題之一。實(shí)踐證明，起主導(dǎo)作用且非常直接的就是領(lǐng)導(dǎo)者要給下屬一個(gè)安全感。這里所說(shuō)的安全感是指給下屬一個(gè)發(fā)展上的支持，思想上的幫助，生活上的關(guān)心，心理上的慰籍，這是貫徹以人為本、構(gòu)建和諧企業(yè)和人文關(guān)懷的重要內(nèi)容，是化解矛盾、激發(fā)動(dòng)力和融通關(guān)系的重要舉措，也是強(qiáng)化管理者正面形象、增強(qiáng)公信力和親和力的重要途徑。

1.謹(jǐn)慎用權(quán)，不可濫用職權(quán)：

現(xiàn)實(shí)管理中，少數(shù)管理者熱衷于以強(qiáng)勢(shì)想象出現(xiàn)，事無(wú)巨細(xì)能管的事都去管，不是自己范圍內(nèi)的事也要越俎代庖，進(jìn)行干預(yù)，自以為這樣做上級(jí)欣賞，下級(jí)擁戴。其實(shí)這樣不僅自己勞神費(fèi)力、事倍功半，而且容易使下級(jí)于對(duì)你產(chǎn)生距離感，進(jìn)而失去上下級(jí)的信任。因此，管理者要始終堅(jiān)持層及管理的基本規(guī)則，理性、冷靜又謹(jǐn)慎的行使權(quán)力，而且要出于公心、源于工作、對(duì)事不對(duì)人，這樣才能消除下屬的戒備心理和危機(jī)感。

2.包容不足，不要求全責(zé)備

包容是一種美德，一種胸懷，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬缺點(diǎn)和不足的包容，更能增進(jìn)下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的信任和激發(fā)內(nèi)在的工作動(dòng)力。現(xiàn)實(shí)生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己熟悉和欣賞的員工很包容而對(duì)與自己有距離或觀點(diǎn)不一致的員工往往非常刻薄，有點(diǎn)問(wèn)題就橫加指責(zé)，以偏概全。這樣不僅容易使下屬滋生逆反和對(duì)立心理，時(shí)間久了還會(huì)在下屬之間產(chǎn)生與上級(jí)又親有疏的派性群體，導(dǎo)致下屬之間根各自為政，拉幫結(jié)派。因此，對(duì)下屬能力素質(zhì)不足，或工作有差錯(cuò)，要進(jìn)行客觀原因的分析，不能動(dòng)輒就批評(píng)指責(zé)、辭退開(kāi)除。只有善于包容、循循引導(dǎo)，才能組建團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建和諧向上、生機(jī)勃勃的工作局面。

3.真誠(chéng)溝通，不能敷衍塞責(zé)

真誠(chéng)溝通是心與心之間的交流，倘若進(jìn)行程序化、應(yīng)付式或走過(guò)場(chǎng)的談話，充其量只是一次信息的流轉(zhuǎn)，無(wú)論如何算不上溝通，更達(dá)不到增進(jìn)感情和互信、融通上下級(jí)關(guān)系的目的，一旦上下級(jí)關(guān)系溝通不好，就會(huì)產(chǎn)生隔閡、猜疑，滋生是非，導(dǎo)致人心渙散，缺乏活力，使工作局面被動(dòng)。

4.講求方法，不必玩弄權(quán)術(shù)

現(xiàn)實(shí)管理中，統(tǒng)籌兼顧、目標(biāo)管理、示范激勵(lì)、抓點(diǎn)促面，都是實(shí)在管用的領(lǐng)導(dǎo)方法，這樣體現(xiàn)了規(guī)章制度的要求和質(zhì)量效益的原則。從實(shí)踐來(lái)看，服務(wù)型和人性化領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)普及并被大家所接受，所以，從某種程度上講，能否按規(guī)章制度行使權(quán)力，是考驗(yàn)管理者人性、人品和職業(yè)道德的直接要素。一個(gè)管理者，只有心里裝著下屬，裝著公司利益，民主的行使權(quán)力，以身作則，公平公正，努力營(yíng)造讓下屬安全安心盡責(zé)的工作環(huán)境，才能人心凝聚，前程光明，萬(wàn)事亨通。