第一篇：碼頭建設工程項目管理

碼頭建設工程項目管理

摘 要: 項目管理是一種運用現代技術、經濟等專業知識,對時間、資金、人力等資源控制的系統管理方法。是在一定的時間范圍內,按照既定的工作目標,將人力、物力、信息資源有機構成組織運行機制,通過有效的組織、管理、協調、控制完成項目任務。項目管理的主要內容有:立項準備、資金籌措、工程設計、招標與合同、施工建設、試運行與驗收、文檔與信息、統計與財務等。

關鍵詞:碼頭;建設工程;項目管理

0、前言

在世界經濟全球化發展和世界市場競爭日趨激烈的形勢下,隨著加入WTO ,我國經濟運作和管理模式面臨與國際接軌的機遇和挑戰。項目管理作為當今世界新興的系統管理方法,正在被越來越多地應用于建筑、水利交通、化工、科教、高科技等領域,我國項目管理10 多年來已取得重要進展。

1、項目管理的基本特點

(1)復雜性。項目管理是一項復雜的系統工程。在人員構成,工作內容,職責范圍等各個方面都呈現出技術與管理、組織與協調綜合交叉,需要通過技術規范、管理制度、計劃控制、成本考核等來約束。

(2)創造性。在設定的條件下，為了項目目標，可以發揮和依靠和綜合多種學科的研究成果,對項目實施過程進行管理和創造,注重項目管理經驗的總結和提煉，達到完成項目的同時，形成新的管理理論。

(3)集權性。項目負責人在項目管理中發揮重要作用,統一組織,協調和監控項目運行,在項目管理的集權中處于中心位置。

(4)時間周期性。項目本身具有預定的投資和時間目標,在項目醞釀、論證、決策、運作,直至完成的整個過程結束后,項目也因預定目標的實現而結束。因此項目具有預知的壽命周期。

2、碼頭建設工程項目實行項目管理的必要性

(1)碼頭建設投資大,要有強有力的系統組織按照規范、科學的方式有序運作。項目管理可以使工程投資處于有效的運行,監控狀態。

(2)工程項目復雜,投資巨大，占用資源不可再生，在項目管理的框架內可以比較高效、安全運行。

(3)碼頭工程項目的技術經濟、組織協調、系統構成、建設周期等,符合項目管理的基本內容和實施范圍。

(4)碼頭工程的許多項目涉及到招標、采購、咨詢,通常要求采用項目管理的模式進行運作，從而提高碼頭項目的管理質量、降低建設成本。

3、碼頭建設工程實行項目管理的基本情況

3.1碼頭建設工程的特點

(1)投資主體多元化。碼頭建設工程投資渠道多樣化。相應的投資管理和運作方式具有不同的特點。

(2)碼頭位于海洋、海岸、江河沿岸?；A復雜、海洋氣候多變，涉及的理論、材料、流體、結構等力學知識交叉復雜,地基處理難度大，需要通過項目管理提升工程的可行性，從而提高建設項目的管理效益。

(3)工程項目投資大,工程結構復雜,建設周期較長。工程投資數以億元計算，工程的收益成敗取決于項目的選擇、項目建設的時機、項目所在地的經濟發展等要素。

3.2實行項目管理的現狀

3．2．1 項目管理的基本模式

碼頭建設工程的項目管理,是以工程項目建設管理的任務為對象,用工程合同體系明確項目各方的責、權、利,由項目建設單位實施的一種管理模式。這種具有工程特色的項目管理,可以看作是一種綜合階段型的項目管理模式。

建設公司根據項目管理的基本原理和項目實際,設置相應的項目管理部門,以項目責任書的形式授予項目機構必要的權限和資源,明確責任和義務。依據建設、監理、施工的合同框架，相對獨立運作。

3．2．2項目管理的主要工作

①進度管理:a.計劃控制。制定工程網絡進度計劃,控制工程項目進度。各專業制定項目施工進度計劃,控制節點工期;b.召開專題會,及時解決施工進展中出現的問題。項目管理人員深入施工現場,及時掌握工程情況,定期開好項目例會和專題會,協調、處理項目實施中出現的問題,保證項目進度。

②質量管理:a.項目管理人員認真閱讀設計文件、圖紙;審定監理規劃并督查實施;查看項目施工的有關工序和關鍵環節;參與現場質量分析和解決問題;b.組織項

目例會、協調施工、設計、監理單位,工程材料、成品、設備進行抽樣檢測、調試;c.按照項目技術規范、合同條款,組織協調施工、設計和監理單位,做好工程圖紙、工程施工、驗收;d.根據項目設計要求,協調各方意見,合理選用新材料、新工藝、新設備,提高項目的科技含量和工程質量。

③投資管理:a.嚴格審查施工單位報送的變更簽證,按工程合同和投標文件,剔除不合理報價;b.嚴格審核付款申請單,按實際進度簽認支付工程款;c.合理解決與工程費用有關的問題,盡量降低工程費用;d.嚴格審查項目決算,及時上報領導機關審核。

④協調配合。項目內部協調側重于理順項目管理的進度、質量、投資控制的運行及相互關系;項目外部協調主要致力于解決項目外部環境因素,為項目正常運行提供充分的保證。

項目管理部門對監理單位在質量、進度、投資及現場監理等方面的工作,按照審定的監理規劃進行督促、檢查和協調,及時處理項目實施中的問題。使項目施工質量狀況得到了比較全面的監控,對消除質量隱患,提高項目質量起到了積極的作用。

⑤專業管理與職能管理的銜接、配合項目管理的工程計劃、合同招標、財務、技術質量、信息資料等工作職責,由相關的職能部門履行,并統一安排和實施具體任務,項目管理部門予以支持、配合。

⑥碼頭工程項目涉及的環境因素非常多，行政管理的有海關、海事、海洋、漁業管理、港務、航道、水利、環保、邊防等；內容涉及交通、質量、安全、國家安全、權益、質量標準、規范等等。將碼頭建設作為項目管理，有利于連續、有效地處理上述各項關系，加快工程的進展；推進項目的盡快投產。

3．2．3項目管理的主要效果

①項目管理與職能管理各行其職,各負其責,較好地解決了專業管理形式下難以解決的項目和各個專業之間,項目內外部之間的協調,提高了項目運作的效率和工作質量,對確保項目的進度,提高工程質量、控制投資以及項目安全,發揮了積極作用。②形成和發展了獨具特色的碼頭建設工程項目管理模式及管理方法,為提高管理水平；提高碼頭建設能力、提供了組織和管理保證。

③促進了碼頭建設工程的項目建設,全面完成了碼頭建設任務。在近期碼頭工程建設熱潮中,大項目、工期緊、困難多,實施項目管理的項目、基本上達到成本得到控制、工期、工程質量得到保證的目的。

④配備了項目需要的專業職能、技術人員，可以有效發揮各專業的優勢；形成符合項目需要的綜合能力，避免過于強調專業分工、從而影響項目主要關鍵節點的不

利因素出現。

⑤應用網絡管理，指出建設項目的關鍵線路，在推進項目建設中，分清主次，分清重要和一般。有計劃、科學推進地推進項目建設。

4、不斷改進完善重點工程項目管理

(1)加快對項目管理理論的學習和培訓。要有組織、有計劃地加強項目管理知識的學習,了解熟悉基本理論,有關的管理標準,規范、制度,掌握國內外項目管理學科發展動態和科研成果。

(2)碼頭工程投資大、周期長。工程項目涉及、水工、安裝、海事、設備、運作管理等。必須高度重視合同管理，實行項目管理的依據是合同的基礎。理解合同、執行合同、推進合同責任、義務的實現是完善工程項目管理的主要方面。

碼頭項目管理要關注和理解目前市場條件的變化，了解施工單位為了取得合同做出的承諾是否符合項目的需要；對符合項目需要、同時可以降低成本、提高質量的施工方案、措施、設計修改、新技術的應用。應該采取客觀、科學的態度，在經過論證并可行的情況下，大膽運用。這樣可以既加快工程進度、保證工程質量，同時、有利于提高施工單位的積極性。使項目建設在科學、合理、符合技術進步的條件下建設好。

(3)保持項目管理機構的相對穩定?？偨Y經驗,建立健全規范的項目管理制度。項目管理人員在項目建設期前后，花費了大量的精力消化項目需要的大量信息，形成了符合項目需要的管理指導思想，這種指導思想對項目的有效管理，具有重要作用。必須保持人員和機構的相對穩定。

(4)提高項目管理的現代化水平。目前, 碼頭建設工程的項目管理的運作中,應用計算機網絡技術,決策支持系統、信息技術、系統工程等現代化科技和管理知識的程度較低。充分考慮和安排現代科技和管理硬件和軟件的購置、應用。這將是推動項目管理加快發展的重要因素。

(5)開展業務和學術交流。可以有計劃,分層次、有側重地加強與國內外有關行業的項目管理業務交流,開展必要的學術研討活動。

第二篇：建設工程項目管理

【易哈佛考試】[單選][單選]按現行施工管理制度規定，工地現場安裝的危險性較大的起重機械設備安裝完畢，必須經__D__驗收合格方能使用。A.建設單位 B.設備供應部門 C.安全管理部門 D.專業管理部門

【易哈佛考試】[單選][單選]建設工程項目施工質量驗收時，對施工質量保證資料的檢查包括施工全過程的技術質量管理資料。其中，又以原材料、施工檢測、測量復核及_B___。資料為重點檢查內容。A.檢驗批抽檢 B.強度試驗 C.功能性試驗 D.垂直度檢測

【易哈佛考試】[單選][單選]按現行有關規定，應對工程中涉及結構安全的材料及施工內容進行__B__。A.封樣鑒定 B.見證取樣檢測 C.模擬試件檢測 D.同條件養護檢測

【易哈佛考試】[單選][單選]我國《建筑法》和《建設工程質量管理條例》規定，政府行政主管部門應設立專門機構，對建設工程質量行使__C__職能。A.驗收 B.保證 C.監督 D.規范

【易哈佛考試】[單選][單選]用直方圖法對工程質量進行統計分析時，通過對直方圖的__B__的觀察分析，可以判斷過程是否正常、穩定。A.位置 B.形狀 C.比例 D.大小

第三篇：建設工程項目管理

建設工程項目管理

XXX

（XX部）

摘要：建筑市場招投標潛規則概述對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實現高品質，在招投標過程中建筑企業在建筑市場的競爭卻往往采用低價競標的策略，低價中標甚至低于成本價中標已成為不言而喻的建筑市場的“潛規則”。某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。建筑市場招投標潛規則仍然存在，因此如何規避潛規則，意義深遠。

關鍵詞：招標投標暗箱操作完善機制

The Problems Existing in the Construction Engineering Project Bidding and Solving Sountermeasures XXX

(Civil XX)

Abstract: summary of construction market bidding rules for any construction project, how to achieve high quality at the lowest cost, in the process of bidding of construction enterprises in the construction market competition tend to adopt the low price bidding strategy, low bid even below cost bidding has become self-evident “hidden rules” of the construction market.Some construction units before bidding secretly after finalizing construction team, to specify a few construction team come to bid, make the appearance of public bidding;Some construction units to share interests, subcontract engineering benefit mutually, bringing other construction team to come to a setoff, to achieve the goal of from already won the bid.Construction market bidding rules still exist, so how to avoid hidden rules, far-reaching significance.Key words:Bidding and tenderingManipulation.Perfect mechanism

O 引言

近年來，工程建設中出現的質量問題，有著復雜的社會背景和原因，而其中招投標管理不當也是不容忽視的一個重要原因。隨著國家《招標投標法》法令、法規的頒布實施，招投標在包括房屋建設、市政基礎設施、水利工程、公路交通工程等各行業進一步推廣。招投標有效制度作為EPC總承包工程的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施.雖然，建筑市場招投標在本質上體現的是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，然而，由于我國的招投標制度起步晚，目前仍有許多不完善的地方，與國際慣例還存在一定差距。建筑市場招投標潛規則仍然存在，因此如何規避潛規則，意義深遠。

1建設工程項目招投標中存在的問題

1.1招標過程中搞假招標

建筑市場招投標潛規則概述對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實現高品質，在招投標過程中建筑企業在建筑市場的競爭卻往往采用低價競標的策略，低價中標甚至低于成本價中標已成為不言而喻的建筑市場的“潛規則”。某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。

隨著工程招標制度的建立和完善，招標人意圖滿天過海，規避招標直接發包的可能性和可操作性逐漸減少。于是，個別招標人采用表面招標，暗中弄虛作假，意圖通過假招標，達到指定投標人中標的目的。目前，在建設工程范圍采取假招標的手段主要有:

（1）建設工程招投標中存在著嚴重的“串標”、“圍標”、“陪標”“權力標”及“關系標”現象。目前，在建設工程招投標工作中，投標人為了提高中標機會而相互串通投標、圍標，具體做法就是設法掛靠幾家具有較高資質的施工企業參與投標，并分別制作多份內容大同小異的投標書，以掛靠單位自身的名義進行投標以承攬工程任務。一些部門在利益的驅使下，出現濫用職權的現象，縮短公告時間、提高資質門檻、修改評標辦法等將工程項目“量身定做”內定給某施工單位使其中標。暗箱圍標暗箱圍標的情況通常的操作是：比如內定中標的企業事先賄賂甲方，也就是發包方核心人物，這是所有工序中最重要的一環。利用紅包、禮品、購物卡，以及借考察之名出國旅游都是商業行賄的常規行為。通常行賄的力度視項目預算總額的大小和發包方付款的相對百分比而定，毫無疑問的是，機關和事業單位的重型工程相當受歡迎。值得注意的是因為這些項目基本不會出現墊資和拖欠的情況，也就是可以理解為油水豐厚。對這類項目，建筑企業的公關力度會非常大，有的項目甚至會一盯幾年，光前期公關費就得花上百萬元。當然，一般建筑企業都有這筆固定開銷。公關的力度到了，發包方滿意了，項目也就是囊中之物了。長期以來，建筑工程中是按照利潤率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項目（房子）。少數領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規范，辦事講人情、講關系；有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

建筑工程領域招標“潛規則”，已成為特有的商業賄賂行為。這一“潛規則”，在我國市場條件下，已經相當普遍。據悉，在如今的建筑市場，為確保“內定者”中標，建筑企業常常采取標書作假，也就是我們通常說的透露標底。他們標書的制作非常講究技巧。制作標書時，要針對'內定者'的特點，避開其短處。而對潛在競爭對手，則要設下陷阱，讓其知難而退。一些招投標代理公司在一起開會時，會坐下來切磋思路，探討如何把標書作得無懈可擊，保證“內定者”中標。，招標只是一個形式和過場，造成虛假招標，其他投標企業則成為陪襯，不能真正做到公開、公正和公平

（2）故意縮短報名時間，潛在投標人無法在其規定的時間報名。按照規定報名時間必須在3-5天，但沒有規定休息日排除在外，有些招標人在周六發布公告第二周周一報名截止，這樣除了己經知道信息的潛在投標人能及時報名外，大部份潛在投標人因為周一看到公告時已是報名的最后一天，已經沒有時間準備報

名的很多資料，達到了拒絕潛在投標人的目的。

（3）資格預審設置過高條件或在資格預審文件和招標文件中設置傾向性條款，使其意向的投標人順利通過資格預審并且達到中標的目的。按現行招投標法的規定，工程項目實行項目法人負責制，項目招標由項目法人實施，在項目招標過程中，無論是資格預審條件的限制還是招標文件一些限制性條款的約定，項目法人有最終決定權。因此，項目法人或者故意抬高資格預審條件或者在資格預審文件中設置有利于其意向的投標單位的條款達到其意向標人順利通過資格預審的目的。

1.2缺乏科學的評標辦法體系

（1）評分項目不完整。各評分項不能滿足全面評定最優投標文件的需要，例如對投標人的財務能力沒有任何評價指標，投標人能否為項目實施提供足夠的流動資金，能否保證項目付款不被投標人挪用到其他項目對項目的實施相當重要。

（2）評分項目分值分布不能適應所有工程。各評分項的分值分布不可能對每一項工程都是合理的，不同的建設項目存在很大的差異，采購招投標程序。有的技術要求高，有的工期要求緊，有的技術要求不高但要求得到最優報價，對于千差萬別的工程項目采用同一種評標辦法顯然不太科學。例如市博物館改擴建工程特點是技術要求復雜，如果也用這種評標辦法顯然難以評出理想的投標文件。

（3）標底招標不利于降低工程造價，滋生腐敗。所謂有標底法就是項目業主在招標前，先委托招標單位或設計單位根據設計圖紙、設計部門編寫的施工組織設計和行業預算定額，預先計算一個項目施工預算價，然后在評標時，以標底為基準，對各投標商的報價等進行打分的一種招標方法。在引入市場競爭機制后，標底法招標對有效控制投資，防止漫天報價，促進企業發展起到了十分重要的作用。但隨著社會經濟的發展和科學技術新工藝的普遍應用，隨著工程管理水平的不斷提高，采用標底法招標的局限性也更多地暴露出來，最大的缺點在于:由于標底受定額頒發時間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，它并不能代表優秀施工企業的造價消耗，以標底來選定施工企業，極有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進、報價最低的優秀企業產生脫標，不利于企業的發展;容易滋生招標中的腐敗行為，如有的人在個人利益或小集體利益的驅使下，置招標法和市利益不顧，靠拉關系、走后門、泄漏標底等，使招標失去實質意義。無標底法招標的實質及其優點鑒于傳統的標底法招標弊端的不斷顯露，世貿組織在原標底法招標經驗的基礎上，推出了無標底法招標方法，并要求所有的世行貸款項目，無論是國內競爭性招標(NCB)，還是國際競爭性招標(ICB)，評標時均以世行采購指南為依據，采用無標底法進行招標，選定合同授予單位。

1.3評標委員會的產生和評標的公正性有待加強

對施工組織設計采用專家打分法，因專家個人偏好和打分的不同導致不公平現象的產生，而且評標專家庫、評標委員會組成不盡合理?！墩袠送稑朔ā返谌邨l規定:“評標由招標人依法組建的評標和委員會負責，其評標委員會由招標的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上的單數，其中專家不得少于成員總數的三分之二。一般招標項目可以采取隨機抽樣方式。”目

前，我國各省市工程招投標交易中心普遍采用的評標專家體系基本符合《招標投標法》，但評標家小組組成的隨機性將引起的盲目性和不科學性應引起高度重視。

1.4招標機構素質良莠不齊

招標機構審批過多，招標機構素質良莠不齊，這是推行招標代理制必然出現的問題，我們應加強招標機構自身的管理，不斷提高招標隊伍的素質和招標工作質量是招標工作管理的又一重要方面。改革開放以來，招標工作獲得的進步與發展是有目共睹的。招標機構以其嚴肅、負責的工作作風，周到優質的服務態度及高質量的工作成果，贏得了企業的信任和歡迎，在社會上產生了廣泛影響。但是應當清楚地看到，目前招標隊伍的素質、招標機構自身管理水平與日益發展的招標事業的要求仍有一定差距，因此加強招標隊伍建設，完善內部管理機制，強化服務意識，參與市場競爭是不斷提高招標質量和服務水平的必要條件。招標機構要通過各項規章制度的建立和健全，做到制度規范、行為規范、決策規范、考核規范、招標程序和招標文件規范。在對業務人員進行培訓的同時，要加強對他們的職業道德、社會公德及法律法制的教育，要把思想覺悟高、敬業精神強、作風正派的專業人才充實到招標隊伍中來。

2建設工程項目招投標中問題解決的對策

招投標中存在問題的解決刻不容緩，必須進一步健全制度、完善機制、強化監督、規范行為，保證招投標健康有序公平公正。

2.1強化招投標管理

從根本上規避潛規則毫無疑問，招投標工作之所以長期存在潛規則現象，注定是招投標管理工作不嚴謹。加強開標、評標、定標過程的監督，嚴格招投標的備案管理；要強化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權益。同時還應建立招標工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經驗，為以后招投標工作提供資料。通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。一是利用信息資料對投標文件中的資信、業績進行驗證，防止投標人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標、陪標，搞不正當競爭，擾亂招標市場。二是注重施工組織設計或施工方案的分析、比較，將方案與投標預算的相關性、方案與工程現場條件的符合性納入考核內容，從方案的針對性和適用性人手進行考核評分。三是注重投標預算的評審考核，對投標價進行清標，不合理的價格按照規定程序予以剔除或修正，改變傳統的單一的總價評分方式。

2.2完善招投標機制

從源頭規避潛規則《關于建設項目業主責任制的暫行規定》明確規定：“業主必須承擔建設項目的全部責任和風險，對建設過程中的項目前期工作，資金籌措，建設實施和生產經營各個環節進行統籌安排，且擁有充分自主權。同時，《建

筑法》和地方有關法規明確指出：公有制投資工程必須進行招標發包，業主必須遵照執行。因此，招投標工作必須在政府管理機構的監管之下，通過實行國際公認的、科學合理的招投標制度來進行規范，以保證建筑市場交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風和腐敗現象，有效維護公有制投資主體的報本利益。為了處理好業主負責制與招投標制之間的關系，有必要通過相應的立法或制度，明確劃分建設項目業主和招投標管理部門的責任、權利和義務，建立”建設單位組織招標，多個企業參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監督管理的運行機制，使雙方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規，互相制約，共同負責。

2.3嚴格審計工作

從實質上規避潛規則工程項目在招投標過程中存在的潛規則問題，最主要的原因是招投標制與其所需的市場條件不對稱。因此，一方面要加速市場經濟建設和健全市場機制，進一步完善招投標制；另一方面，要加強招投標的審計和監管。

（1）重點開展工程項目招投標中經濟腐敗的審計，采用腐敗風險導向審計模式，即以具有審計價值(發生貪污腐敗可能性較高)的疑點線索或移交的案件為起點，確立審計項目，安排特種審計查證。

（2）工程項目招投標程序合法、合規性審計。首先審查工程項目是否屬于《招投標法》規定必須進行招標的項目，并且進一步審查建設單位是否按規定的公開招標或邀請招標的方式進行招標；其次要審查招標單位是否在規定的時間和地點按規定的要求進行公開開標、公平評標與公正決標，有無潛規則、泄漏標底的行為發生；再次，要審查招標單位是否與中標單位按法律規定簽訂合同，是否符合《招投標法》和《合同法》，是否影響招投標的實際效果。

參考文獻：

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第四篇：某液體化工碼頭工程項目無證

某液體化工碼頭工程項目無證填海造地工程案例分析

[案情簡介] C政府與A公司達成協議：由C政府代建某液體化工碼頭工程項目的填海造地工程，最終形成陸域后將該地塊交付給A公司。所有手續都由C政府負責辦理，所產生的法律責任由C政府承擔。C政府為了完成某液體化工碼頭工程項目的填海造地成立了B公司，并委托B公司辦理一切事宜。B公司隨即著手辦理海域使用的相關手續，在辦理手續的過程中，所有向有關單位提交的海域使用申請的文件都是以A公司的名義。A公司與B公司之間沒有關于該工程的有關協議。

2009年9月16日，B公司以自己的名義與D公司簽訂了填海造地的施工合同。據監理單位提供的《工程開工報審表》顯示：由B公司蓋章批準的某液體化工碼頭工程項目的填海造地的開工時間是2009年12月3日，未有A公司的批準文件。

2009年12月31日，某液體化工碼頭工程項目的填海造地工程收到了福建省改革與發展委員會的核準批復。至2010年2月3日，該工程的填海造地已經接近完工，但尚未取得海域使用權證書。[案件解析]

一、案件定性：

依據《中華人民共和國海域使用管理法》第三條的規定，海域屬于國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。

本案中當事人在未取得海域使用權證書的情況下就擅自開工實施填海工程，違反了《中華人民共和國海域使用管理法》第三條的規定，國家海洋行政管理部門有權對當事人進行查處。

二、當事人的確定

（一）各當事人之間的法律關系分析：

1、C政府與A公司之間存在合同關系，二者有簽訂代建協議。

2、C政府與B公司之間存在委托關系。C政府為了完成某液體化工碼頭工程項目的填海造地工程成立了B公司，并委托B公司辦理一切事宜。

3、A公司與B公司之間沒有簽訂合同，不存在合同關系。但B公司是以A公司的名義去辦理海域使用的手續，雖然二者之間沒有簽訂代理合同，但形成了事實上的表見代理關系，屬于有效代理。

合同法第49條規定:“行為人沒有代理權、超越代理權或者代理權終止后以被代理人名義訂立合同，相對人有理由相信行為人有代理權的，該代理行為有效。”此即為表見代理發生有效代理的法律依據。表見代理，按合同法第49條的規定，可分為三種類型，即未予授權之表見代理、超越權限之表見代理和代理權終止之表見代理。

本案中，在辦理海域使用手續的過程中，B公司沒有A公司的授權委托書也沒有簽訂委托辦理合同，但B公司以A公司的名義辦理，申請文件蓋的章都是A公司的，我們有理由相信是A公司在辦理海域使用的手續。因此B公司的行為屬于未經授權的表見代理，所產生的代理行為有效，所產的法律后果歸被代理人，即A公司承擔。

4、B公司與D公司之間存在合同關系，二者有簽訂施工合同。

（二）法律責任人的確定

關于法律責任人的確定首先要明確以下三點法理知識：

1、行政處罰的對象必須是違反了行政管理法律法規的公民、法人或其他組織。

2、確定該違法行為涉及幾個相對人，追究連帶責任。一般而言，有關的各方都參與了違法行為的過程，都與違法行為的直接利益相關，只是角色和分工有所不同，應當承擔連帶責任。

3、對構成共同違法的，即違法案件的主體不只一個，必須分清主次（根據合同約定掌握），可以單一擇重處罰；也可以同時對兩個或以上違法主體進行處罰，即分別給予處罰，此時存在幾方共擔責任，應按“過罰相當”原則，給予當事人的處罰應與其違法事實、性質、情節、危害程度相當。（構成共同違法必須符合三個要件：必須兩個以上主體；必須共同故意；具有共同的違法行為。）

下面對法律責任人進行具體分析：

在本案中，存在四個行政相對人：A公司、B公司、C政府、D公司，現就各自的責任逐一分析：

1、本案中，所有的海域使用手續都是以A公司的名義辦理的（辦理中A公司要提供公章），所以A公司是事實上的業主單位。雖然施工合同以及開工時間都是B公司以自己的名義辦理的，但A公司作為業主單位有義務對填海造地的施工進度進行監督，保證其符合海域管理的法律規定進行。所以A公司作為業主單位存在過錯，在未取得海域使用權證書的情況下就默認了施工單位的開工填海，屬于違反了海洋管理法律法規的法人，理應受到行政處罰，可以作為本案的當事人。

2、在本案中B公司充當了臨時的業主單位的角色。B公司全權負責海域使用手續的辦理，在沒有取得海域使用權證書的情況下，B公司就以自己的名義給施工單位簽發開工令，B公司存在明顯的過錯，理應對其無證填海的行為負責。B公司可以作為本案的當事人。

3、本案中，C政府成立B公司并委托其具體負責某液體化工碼頭工程項目的填海造地，根據委托關系的法律意義，B公司在被委托范圍內所產生的法律責任都由C政府承擔，因此，C政府也可以作為本案的當事人。

4、D公司只是按照施工合同以及開工令的要求開工，沒有過錯，也不屬于違法主體。分析結論：A公司作為業主單位對某液體化工碼頭工程項目無證填海的行為存在疏忽大意的過錯，默認了在海域使用權證書未辦妥的情況下，開工填海的事實。B公司全權負責海域使用權證書的辦理，在未辦妥的情況下就以自己的名義簽發開工令，具有明顯的故意。C政府成立B公司并委托其具體負責某液體化工碼頭工程項目的填海造地，B公司在被委托范圍內所產生的法律責任都由C政府承擔。A公司與B公司以及C政府構成連帶責任人。A公司與B公司沒有共同的故意，因此不構成共同違法行為。

三、處罰對象分析

既然A公司與B公司以及C政府構成連帶責任人，那么海洋行政執法機關既可以以未取得海域使用權證書擅自占用海域進行填海為由同時處罰A公司、B公司以及C政府，也可以選擇其中一個當事人進行處罰，另外兩個當事人承擔連帶責任。

然而，在行政處罰實踐中，從保護行政相對人以及提高行政處罰效率的雙重考慮，通常我們選擇一個最合適的當事人進行處罰，以避免當事人之間互相推托責任，導致案件久拖不決。本案中，建議選擇C政府進行處罰，理由如下：

（一）不宜以A公司為處罰對象的理由是：

在C政府與A公司達成協議中明確寫明：所有手續都由C政府負責辦理，所產生的法律責任由C政府承擔。

同時，A公司可以以B公司在其未經授權的情況下擅自決定開工為由，拒絕承擔無證填海的法律責任。因為，B公司以自己的名義與D公司簽訂了填海造地的施工合同，以及簽署的開工令，都沒有A公司的授權，也不是以A公司的名義，所以不構成表見代理，也不屬于代理行為，所產生的法律后果由B公司自己承擔。

（二）不宜以B公司為處罰對象的理由是：

C政府成立B公司并委托其具體負責某液體化工碼頭工程項目的填海造地，B公司在被委托范圍內所產生的法律責任都由C政府承擔。

四、結論--處罰建議：

通過對本案的定性，理論上的當事人的分析、實踐中的處罰對象的分析，最終得出如下結論：

本案宜以未取得海域使用權證書擅自占用海域進行填海為由對C政府進行處罰。

（中國海監第六支隊 姜青芳）

第五篇：工程項目建設管理經驗交流材料

**公路**至**段工程項目建設，在省交通廳、省高速公路建設局及**市交通局的關懷領導下，在各有關部門的支持配合下，經所有參建單位的共同努力，目前，已完成工程總工作量的66。

一、工程項目概況**公路**至**段工程項目，全長53.15公里。其中：主線全長50.24公里，采用一級半幅公路標準建設；路基寬度12米；支線全長2.91公里（鏡泊鄉支線2.56公里，水產養殖場支線0.35公里），采用一般三級公路標準建設，路基寬度8.5米。全線路基土石方271萬立方米，防護工程圬工體積10.6萬立方米，原設計路面采用瀝青混凝土，因瀝青漲價及貨源緊張，經省高速公路建設局組織專家論證，省交通廳于20xx年6月22日以黑交發〔20xx〕226號文件批復，將原瀝青混凝土路面改為水泥混凝土路面。全線新建大橋1,413.84米/3座，中橋323.04米/5座，小橋229.2米/8座，涵洞85道；全線設交叉道64處，其中與三級公路交叉12處，與大車道交叉52處。設收費站一處。工程建設用地132.3公頃。其中：耕地19.2公頃，林地108.9公頃，其他用地4.2公頃。建設資金來源及構成：本項目概算總金額為48,723萬元，其構成為：

1、交通部8,800萬元，2、開行貸款6,270萬元，3、地方籌資33,653萬元（其中：波蘭貸款2,850萬美元，約23,000萬元人民幣，其余10,635萬元為國內商業銀行貸款）。標段劃分情況：本工程共分為14個標段。其中：路基標段6個，橋梁標段3個，路面標段2個，房建標段1個，機電標段1個，監理標段1個。建設總工期為36個月，20xx年10月18日開工，計劃20xx年9月30日完工交付使用?；窘ㄔO程序，按公路工程建設項目規定，嚴格履行了逐級申報審批手續，批文按要求進行了立卷歸檔。

二、工程進展情況及目前存在的問題

（一）工程進展情況截止20xx年8月26日，全線路基土石方已基本完成（除因山體滑坡段K26 300～K28 285改線段外），路基工程經檢測合格后，均已交給了路面施工單位進行了路面下基層施工；涵洞工程基本完成；中、小橋已完成橋面鋪裝50；紅嶺高架橋11號塊已經澆筑完畢；復興泡大橋95片梁板，已預制完成84片尚差11片，已架梁70片；路面下基層施工已完成58,300㎡，占總量的11；防護工程已完成總量的25。今年開工以來完成工作量5,380萬元，累計完成工作量32,159萬元，占概算投資的60。

（二）目前存在的問題一是本項目地方籌集資金大部分是引進外資（韓國政府貸款），因出現變化改為引進波蘭貸款，致使工程建設資金短缺，影響制約了工程進度。二是該項目地處山嶺重丘區，地質條件復雜，加之又是舊路路段改擴建工程，新舊路結合及交叉路段多，即要進行工程施工，又要保證社會車輛通行，給工程施工帶來了一定的難度，同時也影響了工程進度。三是今年人工費用，各種材料，特別是燃料（汽柴油）爆漲，增大了工程造價。四是在工程管理上還有不到位的問題。

三、以交通管理年為動力，促進工程建設20xx年是“十一五規劃開局之年，也是交通管理之年，更是**公路**至**段工程建設關鍵之年，對此，本項目建設緊緊圍繞“與時俱進、強化管理、求真務實、不畏困難、科學安排、精心施工、確保質量、廉政安全”的指導思想，積極穩妥推進工程建設有序進行。

（一）貫徹省交通工作會議精神，開展交通管理年活動今年省交通工作會議文件下發后，指揮部立即召開了領導班子成員、指揮部工作人員、各施工、監理單位負責人會議，全面傳達貫徹了省交通工作會議精神，并根據文件要求結合本項目今年工程建設實際，對本工程建設工作進行了安排部署。接到省交通管理年活動實施方案后，指揮部根據本項目情況，制定下發了《**公路**至**段工程項目交通管理年活動實施方案》。在隨后召開的項目經理會議上，要求項目經理、駐地監理辦主任匯報工程建設情況的同時，匯報交通管理年實施情況。為推動交通管理年活動有效開展，指揮部對指揮部各部（辦）及施工、監理單位，開展交通管理年活動情況進行了檢查，在檢查過程中肯定了好的單位的做法及指出了個別單位不足之處。經認真貫徹執行省交通工作會議精神，啟動交通管理年活動，促進了工程建設各方面的工作上了新臺階。

（二）強化工程管理，促進工程建設有序進行20xx年本工程項目建設遇到了諸多不利條件和困難。一是地質條件復雜，施工難度大；二是雨天多、降水量大；三是資金不足等等。