第一篇：工程項目建設管理流程圖

工程項目建設管理流程圖
項目建議書
建設必要性分 析、建設規(guī)模、（使用單位）規(guī)模分析 項目建議書評估

（國土局）申請用地（規(guī)劃局）

計劃立項

（發(fā)展計劃局）

申請規(guī)劃要點 征 地 建筑功能調研 項目效益研究
項目可行性評估（使用單位）

（國土局）簽定土地合同（建設單位）拆遷（規(guī)劃局或 政府采購中心）

可行性研究

（使用單位）（發(fā)展計劃局）

方案設計招標 初步設計
（勘探公司）（勘探公司）地質勘探

（消防局）消防報建（環(huán)保局）環(huán)境評估

委托設計 擴大初步設計 消防報建 編制項目總概算 人防報建 國土報建

（設計公司）

（國土局）國土報建

（消防局）

(人防辦)

（發(fā)展計劃局）

概算審計

人大審議批準

（國土局）

（規(guī)劃局）

設計報建 消防報建 國土報建

下達投資計劃

（發(fā)展計劃局）

（消防局）（國土局）

施工圖紙設計 審定標底
（審計局）

（市建設工程 交易服務中心）

重新招標

交易不成功

施工招標和監(jiān)理 招標
成 功

招標備案
（建設局）

監(jiān) 察 監(jiān) 督

監(jiān) 察 局

（建設局）

合同備案

招標交易
（市交易中心）

開工許可申請
（建設單位 施工單位）

履約、支付擔保

（建設局）

建設監(jiān)理 參與管理

（監(jiān)理單位）

（財政局）工程款支付監(jiān)督

（使用單位）（質監(jiān)部門）（安監(jiān)部門）（審計局）

設備、材料和服務采購
（審計局）中間審計（政府采購中心）

施工過程

質量管理 安全管理 審計管理

（建設局）

竣工驗收備案

竣工驗收 竣工移交 交付使用 接收
（使用單位）（業(yè)主單位）

（審計局）結算、財務決算審計

工程決算

第二篇：工程項目建設管理流程圖

工程項目建設管理流程圖
-----項目建議書
（國土局）項目用地預審（規(guī)劃局）申請規(guī)劃要點 建設必要性分析、建設規(guī)模、規(guī)模分析（建設單位）

項目立項

項目報告書

（發(fā)改委或外經(jīng)委）

（規(guī)劃局）用地規(guī)劃許可

征
（國土局）簽定土地合同

地

建筑功能調研 項目效益研究
項目可行性評估

（建設單位）（建設單位）

可行性研究
（建設單位）繳費、辦證（計劃合同部）（安監(jiān)局）（環(huán)保局）（管委會）（安監(jiān)局）（棲霞區(qū)消防大隊）（市審圖中心）（市審圖中心）勘察設計招標 安全預評價 環(huán)境影響評估 項目節(jié)能評估 職危預評價 消防設計審查 巖土勘察審查 樁基圖紙審查（前后期分界線）

初步設計審查
地質勘探

（管委會）

（勘探公司）

施工圖設計
委托設計（設計公司）

施工、監(jiān)理招標

編制招標文件 資格預審投標

（計劃合同部）(承建單位)

工程施工許可
（前后期分界線）開、議、評標（建設單位）（前后期分界線）（建設單位）確定中標單位 直接發(fā)包備案 工程安全監(jiān)督 白蟻防治 工程質量監(jiān)督 防空建設費用

施工圖審查（市審圖中心）（市防雷中心）防雷設計審查 重新招標 不成功

設備、材料 和服務采購

施工過程

（管委會建設處）（市安監(jiān)站）（市白蟻防治所）（棲霞區(qū)質監(jiān)站）（市人防辦）（建設單位）（監(jiān)理單位）（設計單位）（施工單位）

（計劃合同部）

履約、支付擔（建設單位 保 施工單位）（建設單位）（施工單位）甲供部分 乙包部分

竣工驗收

建設管理 項目監(jiān)理

（區(qū)質監(jiān)站）

樁基竣工驗收

設計管理

主要分部工程驗收（區(qū)質監(jiān)站）(市安監(jiān)局)安全設施試運行(市安監(jiān)局)(市安監(jiān)局)（市安監(jiān)局）安全設施竣工驗收 控制效果評價 安全驗收評價

交付使用

施工管理

正式用水申請 正式用電申請

（區(qū)屬供水公司）（區(qū)屬供電公司）（區(qū)屬熱電公司）（區(qū)屬燃氣公司）（省特設院）（市城建檔案館）

工程審計、決算
蒸汽使用申請 燃氣使用申請 特設使用登記

（區(qū)環(huán)保局）環(huán)保試運行核準（區(qū)環(huán)保局）環(huán)保竣工驗收

（區(qū)環(huán)保局）排污接管許可（區(qū)消防大隊）消防竣工驗收 防雷裝置竣工驗收（市防雷中心）（承建單位）（區(qū)規(guī)劃處）規(guī)劃驗收（區(qū)質監(jiān)站）質監(jiān)竣工驗收（市住建局）竣工驗收備案

房屋產權登記

檔案驗收移交

竣工移交

（施工單位）

引申講解【土地招拍掛事項】

業(yè)主接收

（建設單位）

房產測繪 財務決算審計（審計事務所）結算、

（測繪公司）

第三篇：工程項目建設管理流程圖

工程項目建設管理流程圖
項目建議書
建設必要性分 析、建設規(guī)模、（使用單位）規(guī)模分析 項目建議書評估

（國土局）申請用地（規(guī)劃局）

計劃立項

（發(fā)展計劃局）

申請規(guī)劃要點 征 地 建筑功能調研 項目效益研究
項目可行性評估（使用單位）

（國土局）簽定土地合同（建設單位）拆遷（規(guī)劃局或 政府采購中心）

可行性研究

（使用單位）（發(fā)展計劃局）

方案設計招標 初步設計
（勘探公司）（勘探公司）地質勘探

（消防局）消防報建（環(huán)保局）環(huán)境評估

委托設計 擴大初步設計 消防報建 編制項目總概算 人防報建 國土報建

（設計公司）

（國土局）國土報建

（消防局）

(人防辦)

（發(fā)展計劃局）

概算審計

人大審議批準

（國土局）

（規(guī)劃局）

設計報建 消防報建 國土報建

下達投資計劃

（發(fā)展計劃局）

（消防局）（國土局）

施工圖紙設計 審定標底
（審計局）

（市建設工程 交易服務中心）

重新招標

交易不成功

施工招標和監(jiān)理 招標
成 功

招標備案
（建設局）

監(jiān) 察 監(jiān) 督

監(jiān) 察 局

（建設局）

合同備案

招標交易
（市交易中心）

開工許可申請
（建設單位 施工單位）

履約、支付擔保

（建設局）

建設監(jiān)理 參與管理

（監(jiān)理單位）

（財政局）工程款支付監(jiān)督

（使用單位）（質監(jiān)部門）（安監(jiān)部門）（審計局）

設備、材料和服務采購
（審計局）中間審計（政府采購中心）

施工過程

質量管理 安全管理 審計管理

（建設局）

竣工驗收備案

竣工驗收 物業(yè)移交 交付使用 接收
（使用單位）（物業(yè)辦）

（審計局）結算、財務決算審計

工程決算

第四篇：建設工程項目管理

【易哈佛考試】[單選][單選]按現(xiàn)行施工管理制度規(guī)定，工地現(xiàn)場安裝的危險性較大的起重機械設備安裝完畢，必須經(jīng)__D__驗收合格方能使用。A.建設單位 B.設備供應部門 C.安全管理部門 D.專業(yè)管理部門

【易哈佛考試】[單選][單選]建設工程項目施工質量驗收時，對施工質量保證資料的檢查包括施工全過程的技術質量管理資料。其中，又以原材料、施工檢測、測量復核及_B___。資料為重點檢查內容。A.檢驗批抽檢 B.強度試驗 C.功能性試驗 D.垂直度檢測

【易哈佛考試】[單選][單選]按現(xiàn)行有關規(guī)定，應對工程中涉及結構安全的材料及施工內容進行__B__。A.封樣鑒定 B.見證取樣檢測 C.模擬試件檢測 D.同條件養(yǎng)護檢測

【易哈佛考試】[單選][單選]我國《建筑法》和《建設工程質量管理條例》規(guī)定，政府行政主管部門應設立專門機構，對建設工程質量行使__C__職能。A.驗收 B.保證 C.監(jiān)督 D.規(guī)范

【易哈佛考試】[單選][單選]用直方圖法對工程質量進行統(tǒng)計分析時，通過對直方圖的__B__的觀察分析，可以判斷過程是否正常、穩(wěn)定。A.位置 B.形狀 C.比例 D.大小

第五篇：建設工程項目管理

建設工程項目管理

XXX

（XX部）

摘要：建筑市場招投標潛規(guī)則概述對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實現(xiàn)高品質，在招投標過程中建筑企業(yè)在建筑市場的競爭卻往往采用低價競標的策略，低價中標甚至低于成本價中標已成為不言而喻的建筑市場的“潛規(guī)則”。某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。建筑市場招投標潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義深遠。

關鍵詞：招標投標暗箱操作完善機制

The Problems Existing in the Construction Engineering Project Bidding and Solving Sountermeasures XXX

(Civil XX)

Abstract: summary of construction market bidding rules for any construction project, how to achieve high quality at the lowest cost, in the process of bidding of construction enterprises in the construction market competition tend to adopt the low price bidding strategy, low bid even below cost bidding has become self-evident “hidden rules” of the construction market.Some construction units before bidding secretly after finalizing construction team, to specify a few construction team come to bid, make the appearance of public bidding;Some construction units to share interests, subcontract engineering benefit mutually, bringing other construction team to come to a setoff, to achieve the goal of from already won the bid.Construction market bidding rules still exist, so how to avoid hidden rules, far-reaching significance.Key words:Bidding and tenderingManipulation.Perfect mechanism

O 引言

近年來，工程建設中出現(xiàn)的質量問題，有著復雜的社會背景和原因，而其中招投標管理不當也是不容忽視的一個重要原因。隨著國家《招標投標法》法令、法規(guī)的頒布實施，招投標在包括房屋建設、市政基礎設施、水利工程、公路交通工程等各行業(yè)進一步推廣。招投標有效制度作為EPC總承包工程的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施.雖然，建筑市場招投標在本質上體現(xiàn)的是“公開、公平、公正”和“充分競爭”，然而，由于我國的招投標制度起步晚，目前仍有許多不完善的地方，與國際慣例還存在一定差距。建筑市場招投標潛規(guī)則仍然存在，因此如何規(guī)避潛規(guī)則，意義深遠。

1建設工程項目招投標中存在的問題

1.1招標過程中搞假招標

建筑市場招投標潛規(guī)則概述對于任何建筑工程來說，如何以最低成本來實現(xiàn)高品質，在招投標過程中建筑企業(yè)在建筑市場的競爭卻往往采用低價競標的策略，低價中標甚至低于成本價中標已成為不言而喻的建筑市場的“潛規(guī)則”。某些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處相許，拉攏其它施工隊伍前來作陪襯，以達到自已中標的目的。

隨著工程招標制度的建立和完善，招標人意圖滿天過海，規(guī)避招標直接發(fā)包的可能性和可操作性逐漸減少。于是，個別招標人采用表面招標，暗中弄虛作假，意圖通過假招標，達到指定投標人中標的目的。目前，在建設工程范圍采取假招標的手段主要有:

（1）建設工程招投標中存在著嚴重的“串標”、“圍標”、“陪標”“權力標”及“關系標”現(xiàn)象。目前，在建設工程招投標工作中，投標人為了提高中標機會而相互串通投標、圍標，具體做法就是設法掛靠幾家具有較高資質的施工企業(yè)參與投標，并分別制作多份內容大同小異的投標書，以掛靠單位自身的名義進行投標以承攬工程任務。一些部門在利益的驅使下，出現(xiàn)濫用職權的現(xiàn)象，縮短公告時間、提高資質門檻、修改評標辦法等將工程項目“量身定做”內定給某施工單位使其中標。暗箱圍標暗箱圍標的情況通常的操作是：比如內定中標的企業(yè)事先賄賂甲方，也就是發(fā)包方核心人物，這是所有工序中最重要的一環(huán)。利用紅包、禮品、購物卡，以及借考察之名出國旅游都是商業(yè)行賄的常規(guī)行為。通常行賄的力度視項目預算總額的大小和發(fā)包方付款的相對百分比而定，毫無疑問的是，機關和事業(yè)單位的重型工程相當受歡迎。值得注意的是因為這些項目基本不會出現(xiàn)墊資和拖欠的情況，也就是可以理解為油水豐厚。對這類項目，建筑企業(yè)的公關力度會非常大，有的項目甚至會一盯幾年，光前期公關費就得花上百萬元。當然，一般建筑企業(yè)都有這筆固定開銷。公關的力度到了，發(fā)包方滿意了，項目也就是囊中之物了。長期以來，建筑工程中是按照利潤率由高到低的順序排依次是橋、路、土建項目（房子）。少數(shù)領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關系；有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

建筑工程領域招標“潛規(guī)則”，已成為特有的商業(yè)賄賂行為。這一“潛規(guī)則”，在我國市場條件下，已經(jīng)相當普遍。據(jù)悉，在如今的建筑市場，為確保“內定者”中標，建筑企業(yè)常常采取標書作假，也就是我們通常說的透露標底。他們標書的制作非常講究技巧。制作標書時，要針對'內定者'的特點，避開其短處。而對潛在競爭對手，則要設下陷阱，讓其知難而退。一些招投標代理公司在一起開會時，會坐下來切磋思路，探討如何把標書作得無懈可擊，保證“內定者”中標。，招標只是一個形式和過場，造成虛假招標，其他投標企業(yè)則成為陪襯，不能真正做到公開、公正和公平

（2）故意縮短報名時間，潛在投標人無法在其規(guī)定的時間報名。按照規(guī)定報名時間必須在3-5天，但沒有規(guī)定休息日排除在外，有些招標人在周六發(fā)布公告第二周周一報名截止，這樣除了己經(jīng)知道信息的潛在投標人能及時報名外，大部份潛在投標人因為周一看到公告時已是報名的最后一天，已經(jīng)沒有時間準備報

名的很多資料，達到了拒絕潛在投標人的目的。

（3）資格預審設置過高條件或在資格預審文件和招標文件中設置傾向性條款，使其意向的投標人順利通過資格預審并且達到中標的目的。按現(xiàn)行招投標法的規(guī)定，工程項目實行項目法人負責制，項目招標由項目法人實施，在項目招標過程中，無論是資格預審條件的限制還是招標文件一些限制性條款的約定，項目法人有最終決定權。因此，項目法人或者故意抬高資格預審條件或者在資格預審文件中設置有利于其意向的投標單位的條款達到其意向標人順利通過資格預審的目的。

1.2缺乏科學的評標辦法體系

（1）評分項目不完整。各評分項不能滿足全面評定最優(yōu)投標文件的需要，例如對投標人的財務能力沒有任何評價指標，投標人能否為項目實施提供足夠的流動資金，能否保證項目付款不被投標人挪用到其他項目對項目的實施相當重要。

（2）評分項目分值分布不能適應所有工程。各評分項的分值分布不可能對每一項工程都是合理的，不同的建設項目存在很大的差異，采購招投標程序。有的技術要求高，有的工期要求緊，有的技術要求不高但要求得到最優(yōu)報價，對于千差萬別的工程項目采用同一種評標辦法顯然不太科學。例如市博物館改擴建工程特點是技術要求復雜，如果也用這種評標辦法顯然難以評出理想的投標文件。

（3）標底招標不利于降低工程造價，滋生腐敗。所謂有標底法就是項目業(yè)主在招標前，先委托招標單位或設計單位根據(jù)設計圖紙、設計部門編寫的施工組織設計和行業(yè)預算定額，預先計算一個項目施工預算價，然后在評標時，以標底為基準，對各投標商的報價等進行打分的一種招標方法。在引入市場競爭機制后，標底法招標對有效控制投資，防止漫天報價，促進企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術新工藝的普遍應用，隨著工程管理水平的不斷提高，采用標底法招標的局限性也更多地暴露出來，最大的缺點在于:由于標底受定額頒發(fā)時間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，它并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)的造價消耗，以標底來選定施工企業(yè)，極有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進、報價最低的優(yōu)秀企業(yè)產生脫標，不利于企業(yè)的發(fā)展;容易滋生招標中的腐敗行為，如有的人在個人利益或小集體利益的驅使下，置招標法和市利益不顧，靠拉關系、走后門、泄漏標底等，使招標失去實質意義。無標底法招標的實質及其優(yōu)點鑒于傳統(tǒng)的標底法招標弊端的不斷顯露，世貿組織在原標底法招標經(jīng)驗的基礎上，推出了無標底法招標方法，并要求所有的世行貸款項目，無論是國內競爭性招標(NCB)，還是國際競爭性招標(ICB)，評標時均以世行采購指南為依據(jù)，采用無標底法進行招標，選定合同授予單位。

1.3評標委員會的產生和評標的公正性有待加強

對施工組織設計采用專家打分法，因專家個人偏好和打分的不同導致不公平現(xiàn)象的產生，而且評標專家?guī)臁⒃u標委員會組成不盡合理。《招標投標法》第三十七條規(guī)定:“評標由招標人依法組建的評標和委員會負責，其評標委員會由招標的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。一般招標項目可以采取隨機抽樣方式。”目

前，我國各省市工程招投標交易中心普遍采用的評標專家體系基本符合《招標投標法》，但評標家小組組成的隨機性將引起的盲目性和不科學性應引起高度重視。

1.4招標機構素質良莠不齊

招標機構審批過多，招標機構素質良莠不齊，這是推行招標代理制必然出現(xiàn)的問題，我們應加強招標機構自身的管理，不斷提高招標隊伍的素質和招標工作質量是招標工作管理的又一重要方面。改革開放以來，招標工作獲得的進步與發(fā)展是有目共睹的。招標機構以其嚴肅、負責的工作作風，周到優(yōu)質的服務態(tài)度及高質量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會上產生了廣泛影響。但是應當清楚地看到，目前招標隊伍的素質、招標機構自身管理水平與日益發(fā)展的招標事業(yè)的要求仍有一定差距，因此加強招標隊伍建設，完善內部管理機制，強化服務意識，參與市場競爭是不斷提高招標質量和服務水平的必要條件。招標機構要通過各項規(guī)章制度的建立和健全，做到制度規(guī)范、行為規(guī)范、決策規(guī)范、考核規(guī)范、招標程序和招標文件規(guī)范。在對業(yè)務人員進行培訓的同時，要加強對他們的職業(yè)道德、社會公德及法律法制的教育，要把思想覺悟高、敬業(yè)精神強、作風正派的專業(yè)人才充實到招標隊伍中來。

2建設工程項目招投標中問題解決的對策

招投標中存在問題的解決刻不容緩，必須進一步健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為，保證招投標健康有序公平公正。

2.1強化招投標管理

從根本上規(guī)避潛規(guī)則毫無疑問，招投標工作之所以長期存在潛規(guī)則現(xiàn)象，注定是招投標管理工作不嚴謹。加強開標、評標、定標過程的監(jiān)督，嚴格招投標的備案管理；要強化施工合同管理，堅持把好合同的審查、簽訂和履行關，實施對施工合同的跟蹤管理，切實維護合同雙方的合法權益。同時還應建立招標工程項目檔案，實施過程管理，積累工作經(jīng)驗，為以后招投標工作提供資料。通過完善招投標管理機制和運作程序，提高招投標工作的管理水平。一是利用信息資料對投標文件中的資信、業(yè)績進行驗證，防止投標人提供虛假資料，或者有意隱瞞資料，串標、陪標，搞不正當競爭，擾亂招標市場。二是注重施工組織設計或施工方案的分析、比較，將方案與投標預算的相關性、方案與工程現(xiàn)場條件的符合性納入考核內容，從方案的針對性和適用性人手進行考核評分。三是注重投標預算的評審考核，對投標價進行清標，不合理的價格按照規(guī)定程序予以剔除或修正，改變傳統(tǒng)的單一的總價評分方式。

2.2完善招投標機制

從源頭規(guī)避潛規(guī)則《關于建設項目業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》明確規(guī)定：“業(yè)主必須承擔建設項目的全部責任和風險，對建設過程中的項目前期工作，資金籌措，建設實施和生產經(jīng)營各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌安排，且擁有充分自主權。同時，《建

筑法》和地方有關法規(guī)明確指出：公有制投資工程必須進行招標發(fā)包，業(yè)主必須遵照執(zhí)行。因此，招投標工作必須在政府管理機構的監(jiān)管之下，通過實行國際公認的、科學合理的招投標制度來進行規(guī)范，以保證建筑市場交易的公開、公正、公平，防止各種不正之風和腐敗現(xiàn)象，有效維護公有制投資主體的報本利益。為了處理好業(yè)主負責制與招投標制之間的關系，有必要通過相應的立法或制度，明確劃分建設項目業(yè)主和招投標管理部門的責任、權利和義務，建立”建設單位組織招標，多個企業(yè)參與投標，評標委員會評標定標，招投標機構監(jiān)督管理的運行機制，使雙方在招投標中既充分依法行使職權，又嚴格遵守招投標管理法規(guī)，互相制約，共同負責。

2.3嚴格審計工作

從實質上規(guī)避潛規(guī)則工程項目在招投標過程中存在的潛規(guī)則問題，最主要的原因是招投標制與其所需的市場條件不對稱。因此，一方面要加速市場經(jīng)濟建設和健全市場機制，進一步完善招投標制；另一方面，要加強招投標的審計和監(jiān)管。

（1）重點開展工程項目招投標中經(jīng)濟腐敗的審計，采用腐敗風險導向審計模式，即以具有審計價值(發(fā)生貪污腐敗可能性較高)的疑點線索或移交的案件為起點，確立審計項目，安排特種審計查證。

（2）工程項目招投標程序合法、合規(guī)性審計。首先審查工程項目是否屬于《招投標法》規(guī)定必須進行招標的項目，并且進一步審查建設單位是否按規(guī)定的公開招標或邀請招標的方式進行招標；其次要審查招標單位是否在規(guī)定的時間和地點按規(guī)定的要求進行公開開標、公平評標與公正決標，有無潛規(guī)則、泄漏標底的行為發(fā)生；再次，要審查招標單位是否與中標單位按法律規(guī)定簽訂合同，是否符合《招投標法》和《合同法》，是否影響招投標的實際效果。

參考文獻：

1李秋珍.淺談建設工程招標投標工作中存在的問題及對策[J].廣東建材.2008,2136-138.[2]劉玉霞．目前招投標市場存在的問題及解決辦法[J]．遼寧交通科技，2004,(8)：82-83．

3孫惠民.招投標———優(yōu)化科技項目管理的重要舉措[J].科技成果縱橫,2002,(6):8-9.4王恒毅。企業(yè)管理概論[M]。中國建材出版社。

5席酉民。企業(yè)戰(zhàn)略管理[M]。中國高等教育出版社。

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